REGÍMENES ESPECIALES EN COLOMBIA

El siguiente trabajo tiene como objetivo el estudio de los regímenes especiales en

Colombia, de cómo se formaron hasta la extinción de la mayoría de estos. Su creación se
da desde el año 1996 hasta 1993 donde nace la ley 100 la cual cobija a todos bajos el
mismo sistema de seguridad social, dejando muy pocos regímenes especiales a
comparación con los que existían hasta el momento, pero no es sino hasta el 2005 que
desaparecen todos con sólo dejando sólo 2 excepciones, no tiene su surgimiento como un
derecho igualitario para todos los trabajadores que se les aplicaba la legislación ordinaria,
su nacimiento se da solo para ciertos empleados, de modo que eran muy pocos los que
podían gozar de este privilegio, en sus inicios se dio su implementación para trabajadores
estatales, como el presidente de la república, magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
fuerzas militares, entre otros puestos estatales, más adelante el inconformismo de los
trabajadores pertenecientes a otros cargos que ejercían para el Estado, y comenzaron las
luchas por sus derechos laborales, así que con el paso de los años el Estado empezó a
ejecutar una serie de reformas laborales que fueron incluyendo a mas trabajares a
nuevos regímenes especiales a través diferentes mecanismos, entre ellos los convenios
colectivos, los cuales contaban con la participación de varios grupos sindicales, lo que más
adelante se denominan regímenes especiales de pensiones, pero por la falta de una
regulación concreta se mezclaron trabajadores de entidades públicas con algunas mixtas.
El garante de estos regímenes especiales fue el Estado el cual obtenía sus recursos del
presupuesto nacional, lo que con el paso de los años y con la mala administración que
desde sus inicios se les dio, se produjo una crisis que más adelante se fue agudizando, por
lo que se necesitó de una reforma a estos regímenes que les permitieran ser viables en su
funcionamiento, como producto de esta crisis, se terminaron acabando la mayoría, más
adelante con la ley 100 de 1993, como se mencionó al principio, se unificó a todos los
trabajadores bajo un solo régimen pensional, con ciertas excepciones las cuales
hablaremos más adelante, se establecen parámetros jurídicos constitucionales que
impiden la creación de nuevas instituciones de estas características dejando en si la
inhabilidad de todas las organizaciones sindicales para la intervención y modificación del
sistema.
Para hablar de los regímenes espaciales en Colombia y su surgimiento, tendremos que
hablar primeramente del sistema de seguridad social que tiene su origen a mediado de los
años 1945, con la primera caja de prevención nacional (CAJANL) y con ella el instituto
colombiano de seguros sociales (ICSS) así como la ley 6° de 1945 en la cual por primera
vez se garantiza los derechos de pensión, pero más adelante se da un paso muy
importante con la entrada en vigencia de la ley 90 de 1946 en las cuales se reconocieron
las prestaciones laborales, entre ellas el derecho una pensión y jubilación, donde en sus
inicios los aportes provenían del estado.
De esta manera nace el primer régimen llamado de primas medianas, constituido por
empleados de empresas privadas, con un sector disperso donde se encontraban
trabadores del sector público y las fuerzas militares, el sistema desde sus inicios empezó
con muchas falencias y una de estas, que más lo caracterizó fue el mal manejo
administrativo que se le dio, por consecuencia de los grandes privilegios que se les daba a
las personas que pertenecían a estos regímenes.
La cobertura del sistema pensional fue limitada desde sus inicios, ya que solo los
profesionales licenciados tenían acceso al sistema pensional, de esta manera surgen
diversidades de regímenes pensiones, como consecuencia de que el Estado desde sus
inicios no reguló, mucho menos creo restricciones para estos, por lo que surgieron
numerosos regímenes los cuales contaban con sus propios reglamentos, tales como el
acceso y los requisitos para la jubilación dependiendo de la afiliación que perteneciera, lo
que se produjo una desigualdad ya que cada uno era independiente y el Estado era el
encargado de dar las garantías para cada una de estas entidades, de esta forma muchos
nuevos regímenes fueron apareciendo. Así miles de trabajadores de los sectores eléctrico,
minero, textil, de la industria gráfica, entre otros conformaron más de 100 regímenes
especiales existentes en Colombia, algunos de los más reconocidos que existieron fueron
Ecopetrol, profesores, fuerzas militares, congresistas, magistrados ,sector eléctrico,
telecom, banco de la república, Aero civil entre otros, de estos, sólo algunas subsisten.
Todo lo anterior como parte de la historia del origen y evolución de los regímenes
especiales, a partir de ahora, entramos en materia de lo que son éstos en la actualidad,
cuales subsisten, en cual norma se encuentran consagrados y lo que ha manifestado la
Corte Constitucional al respecto.
En la actualidad y como se ha reiterado, con la aparición de la ley 100 de 1993 todos los
trabajadores quedan cobijados bajo el mismo régimen de seguridad social, esto puso fin a
la mayoría de regímenes especiales, sin embargo, algunos otros siguieron existiendo
establecido en la misma ley 100 en su artículo 279, entonces quedaron como regímenes
exceptuados y especiales el de las fuerzas militares y de policía nacional, el de los
profesores y de los trabajadores de Ecopetrol, los cuales funcionaron hasta el acto
legislativo 01 de 2005 en el que se establece textualmente ‘’ A partir de la vigencia del
presente Acto Legislativo, no habrá regímenes especiales ni exceptuados, sin perjuicio del
aplicable a la fuerza pública, al Presidente de la República y a lo establecido en los
parágrafos del presente artículo’’, pero también aclara el acto que todo esto sin perjuicio
de derechos ya adquiridos, de los dos regímenes especiales que quedaron, el del
presidente de la república es regulado por la ley 48 de 1962, en el cual se le asigna a los ex
presidentes una pensión vitalicia o de vejez, equivalente al 75% de su último sueldo
mensual si ha permanecido al servicio del Estado durante veinte (20) años continuos o
discontinuos y si ha cumplido cincuenta (50) años de edad. Mientras careciere de
cualquiera de estos requisitos, podrá gozar de la pensión especial del ex –Presidente, la
ley 83 de 1968 dice: La pensión especial de los ex presidentes de la República a que se
refiere el inciso segundo de la Ley 48 de 1962, será igual al monto total de las asignaciones
de los miembros del Congreso” y la ley 53 de 1978: La pensión de los ex presidentes de la
República equivaldrá a la asignación mensual que por todo concepto corresponda a los
Senadores y Representantes.” . Por otro lado el régimen pensional de las fuerzas armadas
se rige por La Ley 923 de 2004, el Decreto N°4433 de2004 y el decreto N° 0991 de 2015.
Por último, la Corte Constitucional en la sentencia C-258-13 acabó con las que eran
pensiones millonarias de los congresistas y magistrados, y pese a que no fueron
establecidas como régimen especial, funcionaban con criterio diferentes el régimen
general y popularmente recibieron el nombre del ‘’carrusel de las pensiones’’, entre los
cambios que implementó la corte, está que magistrados y congresistas deben cumplir los
mismos requisitos para acceder a una pensión que los demás colombianos, finalmente la
sentencia utiliza un concepto de retrospectividad y no retroactividad, por lo tanto se
respetan los derechos adquiridos.