PUBLICACIÓN DE PPNA -

INSTRUCTIVO PARA ENTIDADES

TERRITORIALES
Dirección de Regulación de la Operación
del Aseguramiento en Salud, Riesgos
Laborales y Pensiones

Bogotá, febrero de 2019.

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El presente documento consiste en un instructivo dirigido a las entidades territoriales, con
el que se busca facilitar el entendimiento, la lectura y el análisis de los resultados
consignados en la base de datos individualizada de la Población Pobre No Asegurada, como
resultado de la aplicación de la metodología de estimación vigente1.

En el desarrollo del mismo se encuentra el mecanismo de publicación de los contenidos, un

recuento breve de los cruces de bases de datos realizados y finalmente una recopilación de
las variables que componen la PPNA enviada y su forma de utilización.

1.1. Publicación de Archivos

La estimación de la Población Pobre No Asegurada - PPNA a lo largo del territorio nacional
para disposición a las entidades territoriales vía SFTP, comprende la publicación de dos
archivos por parte de la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad
Social en Salud - ADRES, así:
1. Instructivo descriptivo de la información compartida, junto con la metodología empleada
para el cruce de información efectuado.
2. El listado completo de PPNA enviado a los entes territoriales se titula:

PPNA_MESAÑO2_COD.ENTIDAD.txt

En él se encontrarán las variables relacionadas con SISBEN, BDUA y RNEC involucradas en

el cruce de bases de datos y a partir de las cuales se filtra la información hasta obtener la
población PPNA del territorio.

1.2. Metodología de Estimación de la Población Pobre No Asegurada – Cruces de bases

de datos
Los siguientes son los cruces de información que realiza ADRES a la base de datos validada
por el DNP:

1Se puede consultar en el sitio web del Ministerio de Salud y Protección Social: www.minsalud.gov.co > protección social > aseguramiento > población pobre
no asegurada.
2 Mes y año de publicación del listado PPNA, no del corte de información correspondiente en las bases de datos.

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SISBEN lll FRENTE A PILA
Coincidencia por tipo y número de documento entre la base de Datos SISBEN lll y la base de
datos de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes - PILA, ambas bases con el mismo
corte, que corresponderá al cierre del trimestre a publicar.

SISBEN FRENTE A BDUA

Verificación de consistencia de identidad entre las bases SISBÉN III y BDUA mediante
distintos criterios (coincidencia por tipo y número de documento, nombre completo y fecha
de nacimiento, combinaciones de nombres fonéticos y fecha de nacimiento).

El resultado del proceso de identificación bajo estos criterios deriva en las variables
relacionadas con BDUA referentes a régimen y estado de afiliación.

SISBEN FRENTE A FALLECIDOS

Coincidencia por tipo y número de documento, primer apellido y primer nombre entre la
base de datos SISBEN lll y la base de datos “identificaciones_RNEC”.

SISBEN FRENTE A AFILIADOS A REGIMENES DE EXCEPCION Y/O ESPECIALES BDEX

Verificación de consistencia de identidad entre las bases SISBÉN III y BDEX mediante
distintos criterios (coincidencia por tipo y número de documento, nombre completo y fecha
de nacimiento y combinaciones de nombres fonéticos y fecha de nacimiento).

El resultado del proceso de identificación bajo estos criterios deriva en la variable que
describe el Estado de afiliación en BDEX.

SISBEN FRENTE A EVOLUCION DE DOCUMENTO - BED

Verificación de consistencia de identidad entre las bases SISBÉN III y BED vigente a la fecha
de cruce, mediante distintos criterios. Estos son: coincidencia por tipo y número de
documento frente a la base de datos de evolución de documento BED versión 2018.48,
excluyendo solo los documentos que no aparecen registrados en dicha base de datos a
excepción de los Registros civiles por cuanto su actualización no es inmediata.

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Una vez adelantados los cruces mencionados, se obtiene un archivo caracterizado con la
información disponible en el FOSYGA, archivo que, conforme a la metodología definida por
el Ministerio de Salud y Protección Social, permite determinar la PPNA.

1.3. Variables en el listado PPNA y proceso de estimación

Los cruces de datos enunciados en la sección anterior se refieren en la base de SISBEN por
medio de la creación de marcas para identificar la población PPNA y aquellos individuos
que no pertenecen a ésta. Así, las variables a tener en cuenta y los criterios contenidos en
cada una se presentan a continuación:

Tabla 1. Variables en el listado definitivo de PPNA

Variables del Cruce Variables Sisbén Variables RNEC

1 DPTOBDUA 11 NPB_RegimSub 21 Puntaje_SISBEN

2 MUNBDUA 12 POSIBLEPPNA 22 Tipo_estado_SISBEN

3 DOCNULLO 13 Tipo_documento_SISBEN 23 FICHA_SISBEN

4 MARCA 14 Número_documento_SISBEN 23 Tipo_documento_RNEC

5 REGIMENBDUA 15 Primer_Nombre_SISBEN 24 Número_documento_RNEC

6 ESTADOBDUA 16 Segundo_Nombre_SISBEN 25 Primer_nombre_RNEC

7 Fallecido 17 Primer_Apellido_SISBEN 26 Segundo_nombre_RNEC

8 MARCAPILA 18 Segundo_Apellido_SISBEN 27 Primer_apellido_RNEC

9 ESTADOBDEX 19 Departamento_SISBEN 28 Segundo_apellido_RNEC

10 EVOLUCIONDOC_b 20 Municipio_SISBEN

El filtrado de la base de datos para obtener la población PPNA se puede llevar a cabo por
dos caminos diferentes:
Al listado municipal de PPNA se puede acceder directamente, por la variable POSIBLEPPNA
filtrando los casos a aquellos que tienen registrado “SI”.
Por otro lado, es posible determinar en qué parte del proceso se descartan los demás
registros del SISBEN y no entran a hacer parte de la PPNA final. Esta opción consiste en
filtrar las variables enunciadas en la tabla 2, seleccionando los valores que allí se indican

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para cada una de ellas, de modo que se vayan mostrando en cada filtro, solamente los
registros que cumplan con las condiciones enunciadas:

Tabla 2. Proceso de filtrado de variables para calcular la PPNA

# Estado de variable # Estado de variable

1 DPTOBDUA = (VACÍO) 7 Fallecido= (VACÍO)

2 MUNBDUA = (VACÍO) 8 MARCAPILA = NO

3 DOCNULLO = (VACÍO) 9 ESTADOBDEX = (VACÍO)

4 MARCA = 0 10 EVOLUCIONDOC_b = RC ó SI

5 REGIMENBDUA= (VACÍO) 11 NPB_RegimSub = 1 ó 2

6 ESTADOBDUA= (VACÍO)

De esta manera, y en concordancia con la metodología de estimación de la PPNA, que se

publica en el sitio web del Ministerio de Salud y Protección Social, referida al inicio del
presente documento, el listado de PPNA comprende los registros individuales validados y
con nivel 1 o 2 de SISBÉN, sin aportes a PILA en los últimos tres meses, no encontrados en
BDEX ni BDUA y finalmente registrados como vivos e identificados por RNEC.