ZONA LIBRE DE PARAGUANÁ COMO INSTRUMENTO PARA

PROMOVER EL DESARROLLO PRODUCTIVO DEL ESTADO

FALCÓN, REGIÓN ESTRATÉGICA PARA VENEZUELA
POTENCIA MUNDIAL

Como aporte al Proceso Constituyente para la Elaboración del Segundo

Plan Socialista de la Nación 2013-2019

Mayo, 2013
INTRODUCCIÓN

1. Antecedentes Legislativos de los Regímenes Fiscales.

2. Esquema de Gestión y Articulación para la Operatividad de la Zona Libre de

Paraguaná.

3. La Zona Libre de Paraguaná aportando a la construcción del Socialismo.

4. Directrices del Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013) y su aplicación en la

Zona Libre de Paraguaná.

5. Análisis Comparativo del Modelo de Desarrollo Sustentable de la Península de

Paraguaná (Año 1998) con el Desarrollo Actual de la Zona Libre de Paraguaná al Año
2012.

6. La Zona Libre como Dinamizador del Desarrollo Regional.

7. Criterios que sustentan el desarrollo económico y social en la Península de

Paraguaná.
7.1 La Responsabilidad Social del Empresariado de la Zona Libre.

8. Proyectos Sociocomunitarios.

9. Aspectos Aduaneros y Tributarios.

10. Indicadores Socio Económicos.

10.1.Volumen de Importaciones en la Zona Libre de Paraguaná.

10.2 Comportamiento de los Ingresos Municipales de la Península de Paraguaná
Impulsados por la Zona Libre.
10.3 Empresas Autorizadas para operar en la Zona Libre de Paraguaná.
10.4 Generación de empleo en la Zona Libre de Paraguaná.
10.5 Indicadores de la Oferta y Demanda Turística.
10.6 Nivel de Inversión en Alojamiento.
10.7 Ocupación en Alojamiento Turístico.

AGENDA ESTRATÉGICA PARA LA PENÍNSULA DE PARAGUANÁ

ÁMBITO: POLÍTICO ESTRATÉGICO
ÁMBITO: JURÍDICO - INSTITUCIONAL
ÁMBITO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
ÁMBITO: ECONÓMICO Y FOMENTO PRODUCTIVO
ÁMBITO: SOCIAL Y CAPITAL HUMANO
 INTRODUCCIÓN
La Ley de Creación y Régimen de la Zona Libre para el Fomento de la Inversión
Turística en la Península de Paraguaná, Estado Falcón, se crea según Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela bajo el Decreto Nº 36.517, el 14
de agosto de 1998, nace con el proyecto de la Revolución Bolivariana, se visualizó
como instrumento para satisfacer las necesidades y demandas de la población
falconiana y con ella diversificar la oferta económica del Estado Falcón, que se
encontraba concentrada en actividades petroleras y las dependientes del sector
público.

La puesta en funcionamiento de la Ley de Zona Libre, como oferta de alto

impacto social y connotación política, desencadenó en acciones inmediatas por
parte del Despacho del Presidente Hugo Rafael Chávez Frías y demás órganos del
Ejecutivo Nacional, evidenciados en: la designación del Presidente y miembros de
la Junta Directiva de CORPOTULIPA, como órgano que permitiría en las primeras
de cambio la operatividad del Régimen Fiscal Especial (1999); Creación y puesta
en funcionamiento del Punto de Control Aduanero de Cararapa, en el Istmo de
Los Médanos (2000); La promulgación del Régimen de Equipaje por parte del
SENIAT, a través de la Circular Nº 234 del año 2000; Inclusión de la Zona Libre de
Paraguaná en la exención prevista en la Ley del Impuesto de Valor Agregado
(IVA), entre otras acciones del ejecutivo.

En virtud de la necesidad de apuntalar a un desarrollo turístico sustentable, el

Gobierno Bolivariano ha materializado grandes inversiones públicas
caracterizadas por obras de infraestructura de servicios como: el Acueducto
Bolivariano; Planta Turbogeneradora “Josefa Camejo”; Rehabilitación del sistema
de distribución 34,5 KV / 13,8 KV del Estado; Línea 115 KV Coro - Punto Fijo; Red de
Aguas Servidas Eje Los Taques - Punta Cardón; Carretera Perimetral de la
Península de Paraguaná; Terminal de Pasajeros del Municipio Carirubana;
Mercado Turístico del Municipio Carirubana; Estacionamientos Públicos con áreas
de servicios; Mancomunidad para el Servicio de Aseo Urbano - Relleno Sanitario;
Parque Eólico; Proyecto Gasífero ICO; Paseo Generalísimo Francisco de Miranda
en La Vela de Coro; Par Vial y Rehabilitación de la Morón – Coro; Rehabilitación
de la Carretera Falcón – Zulia; Universidad Bolivariana de Venezuela – Sede
Falcón, entre otros.

El presente documento constituye un compendio basado en los aspectos

técnicos, legales y estratégicos de la Zona Libre de Paraguaná, como instrumento
del Estado Venezolano para promover el desarrollo productivo de todo el estado
Falcón, REGIÓN ESTRATÉGICA PARA VENEZUELA, POTENCIA MUNDIAL, PARA
ALCANZAR UN MODELO PRODUCTIVO DE BENEFICIO SOCIAL.
Se destacan las actuaciones y gestión institucional de CORPOTULIPA, como ente
adscrito al Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas, el apoyo oficial
de los distintos ámbitos de gobierno, los avances de empoderamiento de los
residentes, en su rol de apropiación del aprovechamiento productivo de los
atractivos turísticos, potencialidades y oportunidades de negocios a partir del flujo
de visitantes.

Entre otros temas que se desarrollan, se hace referencia a través de una línea en
el tiempo de los antecedentes del régimen fiscal de la Zona en el contexto de
otros esquemas fiscales versus el beneficio social, estableciendo un análisis
comparativo de los regímenes fiscales presentes en el territorio nacional (Puerto
Libre, Zona Libre, entre otros). Respecto al particular, es de resaltar que la Zona
Libre de Paraguaná, constituye un régimen especial totalmente diferenciado del
resto de los regímenes fiscales presentes en el territorio nacional, por cuanto, fue
creada especialmente para apuntalar el desarrollo turístico regional y limitado a
determinados tipos de bienes destinados a la comercialización y servicios
turísticos, es por ello que jamás pone en riesgo la industria nacional como han
afirmado.

Seguidamente se expone el análisis comparando el Modelo de Desarrollo

Sustentable de la Península de Paraguaná, como punto de partida del Régimen
de la Zona Libre de Paraguaná en el año 1998, con el desarrollo actual al año
2012. Esto comprende la ilustración de las estrategias generales previstas en el
Modelo de Desarrollo a corto plazo contrastado con las acciones ejecutadas y
resultados al 2012 (con algunos indicadores actualizados a Abril 2013). A manera
de resumen se incluye la sinopsis del proceso evolutivo de la Península de
Paraguaná, pasando por los momentos o hitos, antes y en el lapso de la Creación
de la Zona Libre, la situación actual y la situación futura.

Bajo criterios técnicos se hace referencia también a las debilidades u obstáculos

que han impedido un notable desenvolvimiento de esté régimen de la Zona Libre
y su importancia como estimulo para la concreción de las razones por las cuales
fue implantado en esta región y enrumbar definitivamente a la Península de
Paraguaná y a nuestro estado Falcón en una senda de crecimiento económico
sustentable. Por otro lado es conveniente abordar una nueva forma de afrontar
los retos, abriéndonos al establecimiento de un GRAN ACUERDO REGIONAL PARA
IMPULSAR A PARAGUANÁ,REGIÓN ESTRATÉGICA PARA VENEZUELA POTENCIA
MUNDIAL, que confluyan todos los actores que hacen vida en la Península, que
asegure la apertura de espacios gubernamentales y propicien el conocimiento
del régimen de Zona Libre en toda su extensión y exponerlo con claridad de
manera que todos comprendamos su utilidad como herramienta de desarrollo en
el sector turístico, y que contribuyan a revertir la falsa suposición de que solo sirve
para venta de televisores y neveras, y que solo genera beneficios para un sector
privilegiado de la región, en ese sentido se indican las líneas de acción
estratégicas necesarias que se deben considerar para el fortalecimiento de este
Régimen Fiscal con alta incidencia en el beneficio social de nuestra población.
Como elemento de relevancia para el desarrollo local, bajo las directrices
estratégicas del ejecutivo Nacional, se explican los criterios que sustentan el
desarrollo económico y social en la península de Paraguaná, el cual contempla
tanto la gestión social corporativa como la responsabilidad social empresarial,
tema vinculado a los nuevos paradigmas y enfoques de desarrollo, en la cual las
empresas incluyen en sus operaciones la consideraciones de orden económicas,
sociales y medioambientales, como compromiso de su gestión con el entorno. En
tal sentido, esto deviene en acciones que promoverán iniciativas de índole social
que responden a las necesidades del colectivo, generando así empresas que
operan bajo el Régimen de Zona Libre con un alto compromiso social.

La Zona Libre de Paraguaná bajo la visión de este nuevo modelo económico

productivo que propugna el tercero de los objetivos históricos del Plan de Gestión
del Presidente Hugo Rafael Chávez Frías, pretende encaminar a la Península de
Paraguaná y por ende al Estado Falcón hacia una potencia social-económica,
desarrollando de manera optima sus recursos y potencialidades, con el firme
propósito de alcanzar la suprema felicidad social de nuestra población. En efecto
y como uno de los temas emblemáticos de la gestión local, se ha destacado los
proyectos socio-comunitarios, que ha beneficiado a diferentes comunidades
ubicadas en ejes turísticos de la Península de Paraguaná, Playas del Este
(Comunidades de Buchuaco, Adicora, El Supí, Tiraya), Playas del Oeste
(Comunidades de Villa Marina y Amuay) y Eje central (Comunidad de
Montecano, Santa Ana y Miraca).
Estas iniciativas comunitarias apuntalan a la capacidad de dar respuesta y la
gobernabilidad ante las necesidades de alcanzar soluciones integrales a
problemas estructurales de las comunidades, con base a los principios de
consulta previa, consenso y planificación participativa.

El presente documento resume los avances, fortalezas y debilidades de la Zona

Libre, los cuales en su justa dimensión representan un especial reconocimiento al
esfuerzo de múltiples actores sociales que de forma mancomunada han
propiciado las condiciones para hacer de la Zona Libre una esperanza colectiva
edificada en consenso Pueblo-Gobierno, como motor de cambio para la
construcción de un modelo productivo, participativo y de inclusión social que
garantice su desarrollo sustentable y sostenible.

Como importante complemento se presenta la data estadística que da cuenta

de la evolución, situación actual y proyecciones de las variables asociadas a la
dinámica de la Zona Libre, expresados en indicadores sociales, turísticas,
tributarios, económicas, de empleo, inversión pública e inversión privada y por
último la presentación de la GRAN AGENDA REGIONAL que impulsa nuestra
Gobernadora Lcda. Stella Lugo, resultado de las conclusiones de reuniones
promovidas por CORPOTULIPA como órgano rector de la Zona Libre, en el marco
del Proceso Constituyente para la Elaboración del Segundo Plan Socialista de la
Nación 2013-2019. Activamente participaron sectores como Autoridades
Aduaneras, Organismos Públicos, Universitarias, Gremios Profesionales, Cámara de
Comercio, Representantes del sector turismo, así como también las comunidades,
representadas en los consejos comunales, redes socio comunitarias y comunas
que hacen vida en la Península de Paraguaná del estado Falcón, atraídos por la
sinergia y compromiso hacia el tema.

1. Antecedentes Legislativos de los Regímenes Fiscales.

Nuestra legislación aduanera en materia de Regímenes Aduaneros comprende la

categoría de Regímenes Especiales Territoriales que serían aquellas normas,
trámites, procedimientos e incentivos aduaneros y tributarios aplicables a una
determinada área geográfica segregada o separada del territorio sometido a
régimen aduanero ordinario que persiguen crear condiciones favorables a la
inversión o la activación económica. En Venezuela existen Tres (3), distribuidos por
estados de la siguiente forma:

Estado Falcón:
 Zona Franca Comercial, Industrial y de Servicio de la Península de
Paraguaná.
 Zona Libre de Inversión Turística para la Península de Paraguaná.
Estado Zulia:
 Zona Franca de Atuja.
Estado Nueva Esparta:
 Puerto Libre de Margarita.
Estado Mérida:
 Zona Libre Cultural, Científica, Tecnológico.
Estado Bolívar:
 Puerto Libre de Santa Elena de Uairén.
Estado Sucre:
 Zona Franca de Cumaná.

A los fines de establecer algunos criterios diferenciadores entre uno y otro régimen
territorial aduanero en nuestra Legislación Aduanera, se presenta cuadro
comparativo a continuación:
Cuadro1:
Comparativo Regímenes Especiales en Venezuela.
Área Territorial Finalidad Actividades que Desarrollan
Promueve el desarrollo
Área de terreno regional mediante el Prestación de servicios turísticos,
ZONA delimitado por desarrollo de la prestación de comercialización de bienes de
LIBRE límites político- servicios turísticos y uso personal y doméstico (Art. 3
territoriales. comerciales conexos al Ley Zona Libre).
turismo.
 Promueve el desarrollo
nacional a través de la
Área de terreno Producción, confección,
inversión y el comercio
ZONA físicamente transformación, procesamiento
exterior, la transferencia de
FRANCA delimitada por o perfeccionamiento,
tecnología, la generación de
barreras artificiales. exhibición, etc. de bienes.
empleo y el desarrollo
regional inmediato.
Área físicamente Estimula y favorece el
PUERTO Comercialización de todo tipo
delimitada por desarrollo socio-económico
LIBRE de mercaderías.
barreras naturales. de una región.
Fuente: CORPOTULIPA, 2012.

A continuación se resaltan comparativamente los aspectos más significativos del

régimen fiscal de Paraguaná vs el Puerto Libre de Margarita a los fines de ilustrar
sus implicaciones desde el punto de vista territorial, poblacional, afluencia
turística, períodos en desarrollo, empleos directos e indirectos, naturaleza del
régimen, incentivos fiscales, entes reguladores del régimen fiscal, régimen de
equipaje y órgano que mantiene el registro de importadores.

Indistintamente de la posición geográfica en que se encuentran, mantienen

como esencia estimular y favorecer el desarrollo socio económico de espacios
territoriales delimitados expresamente indicados en sus leyes de creación. Esto a
partir de las potencialidades turísticas y de las actividades económicas que
forman parte del encadenamiento productivo.

Por su parte los regímenes fiscales contribuyen a absorber los flujos turísticos
nacionales que mayoritariamente escogen otros destinos en el exterior del país.

Igualmente conlleva como beneficio la puesta en valor de los atractivos turísticos

(Patrimonio Natural, Patrimonio Cultural), infraestructura de apoyo, oportunidades
y mejoramiento de la condición y calidad de vida de los residentes.

Cuadro 2:
Comparativo Regímenes Fiscales Zona Libre de Paraguaná vs. Puerto Libre de
Margarita.
ZONA LIBRE DE PARAGUANA PUERTO LIBRE DE MARGARITA
Extensión Territorial
3.405 Km2 1.150 Km2
Cobertura Política Territorial
3 Municipios: 11 Municipios:
Falcón, Carirubana y Los Taques Antolín del Campo, Arismendi, Díaz,
García, Gómez, Maneiro, Marcano,
Mariño, Península de Macanao, Tubores y
Villalba.
Población Residente
355.071 hab. 494.494 hab.
Afluencia Turística
 3.460.721 Turistas y Visitantes 2.796.759 Turistas y Visitantes.
Fecha de Creación
1998 1974
Años de Desarrollo
12 años 37 años
Empleos Directos e Indirectos generados
54.725 empleos 110.290 empleos
Actividades Exentas de Impuestos por el Régimen Fiscal Especial

Los beneficios se centran en la Prestación No contempla limitación en la

de Servicios Turísticos y Comerciales comercialización de mercancías y bienes.
conexos al Turismo limitados a lo que No contempla excepciones Fiscales para
señala el art. 3 de la Ley de Zona Libre. la Prestación de Servicios Turísticos.

Exención de Impuestos
 IVA  IVA
 Impuesto de Importación sobre todos  Impuesto de Importación sobre todos
los Bienes Comercializables limitados a los Bienes Comercializables
los señalados en la Ley de la Zona  Impuestos de Importación e
Libre. Impuestos Internos Sobre Los Licores y
 Impuestos de Importación e las especies alcohólicas.
Impuestos Internos Sobre Los Licores y
las especies alcohólicas.
 ISLR por 10 años por Nuevas
Inversiones en Infraestructura
 ISLR por 5 años por Ampliaciones y
mejoras en el Área de Alojamiento.
 Impuestos de Importación sobre los
Bienes Necesarios para la Prestación
de Servicios Turísticos.

Ente Regulador del Régimen Fiscal

 CORPOTULIPA, ente rector en materia Aduana Principal de El Guamache –
de autorizaciones, regulación y control SENIAT
y articulador de las políticas de
desarrollo turístico.
 Aduana Principal de las Piedras en
materia, Aduanera – Tributaria
Régimen de Equipaje
Hasta un valor en moneda nacional Hasta un valor en moneda nacional
equivalente a 100 U.T. equivalente que no exceda de 125 U.T.
Registro de Importadores
Los interesados en operar bajo el régimen Los interesados en operar bajo el régimen
de Zona Libre para el Fomento de la de puerto libre, deberán inscribirse en el
Inversión Turística de la Península de registro de importadores que lleva la
Paraguaná, deberán inscribirse ante Aduana Principal de El Guamache.
CORPOTULIPA quien está facultada para
autorizar, registrar, controlar, supervisar las
operaciones y actividades de los
prestatarios de servicio.
Fuente: CORPOTULIPA, 2012.

2. Esquema de Gestión y Articulación para la Operatividad de la Zona Libre de

Paraguaná.

En Paraguaná, en el año 1998, según Gaceta Oficial de la República de

Venezuela y bajo el Decreto Nº 36.517, el 14 de agosto de 1998, se decreta
mediante Ley, la Zona Libre de Inversión Turística para la Península de Paraguaná
como: Régimen Territorial Especial, dirigido a crear las condiciones favorables a la
inversión y a la activación económica de una Región.

Según el Art. 1º de la referida Ley, “se crea la Zona Libre para el Fomento de la
Inversión Turística de la Península de Paraguaná, Estado Falcón, como régimen
especial de carácter fiscal, para el fomento de la prestación de servicios en la
actividad turística y comercial conexa al turismo, la cual abarca el área
geográfica comprendida por los territorios de los Municipios Carirubana, Falcón y
Los Taques, del Estado Falcón”.

La importancia de considerar este punto obedece a la necesidad de tener claro

que existe un territorio aduanero definido por la misma Ley, en el que circulan o
pueden circular las mercancías objeto de tráfico comercial, expresados en el
Artículo 3 de la Ley de Zona Libre, los cuales son: Alimentos, Bebidas, licores y
tabacos; Electrodomésticos, muebles y enseres; Textiles, calzados y talabartería;
Cosméticos y perfumes, Bisutería y joyería; Accesorios para vehículos y Juguetes y
artículos deportivos, rubros que han dinamizado y diversificado la economía local.

Ahora bien, en 1998 se crea la Corporación para la Zona Libre para el Fomento
de la Inversión Turística en la Península de Paraguaná (CORPOTULIPA), organismo
Autónomo adscrito al Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas,
como administrador de la Zona Libre de Paraguaná.

El control de la operatividad de la Zona Libre, se comparte bajo el siguiente

esquema:

 CORPOTULIPA, a través de las autorizaciones, inspecciones y verificaciones

mediante evaluaciones, técnicas, legales y económicas de las empresas.
 El SENIAT, por órgano de la SUPERINTENDENCIA ADUANERO-TRIBUTARIA , a
través de las diversas instancias tales como: Las oficinas de tributos internos
regionales, Aduana Principal de las piedras, dando cumplimiento a la
normativa contenida en el Régimen de Equipaje, emanada de la Intendencia
 Nacional de Aduanas, bajo el N° NA-200-I-234, de fecha 21 de Junio de 2000
para regular la Extracción de mercancías que se expenden en
establecimientos bajo el Régimen de la Zona Libre para el Fomento de
Inversión Turística de la Península de Paraguaná.

Paraguaná cuenta con características topográficas y facilidades urbanísticas y

de servicios públicos, permiten la ocupación inmediata por empresas interesadas.
Aunado a ello el sistema de vialidad y los servicios turísticos suman a las
facilidades que gozan los usuarios de la Zona Libre de Paraguaná.

Por su parte los instrumentos normativos y técnicos que sirvieron de base para la
promulgación de la Ley de Creación y Régimen de la Zona Libre para La Inversión
Turística de la Península de Paraguaná, respondieron a los análisis propios de la
vocación del territorio y puesta en valor de su potencialidad turística en
consideración a las limitaciones en cuanto dotación de servicios básicos a la
población así como la necesidad de propiciar el desarrollo económico en la
Península de Paraguaná, en efecto, esto lo constituyen:

En primer lugar, la Declaratoria de Zona de Utilidad Pública y de Interés Turística y

Recreacional en la Península de Paraguaná, mediante Decreto Nº 623 de fecha
01 de Octubre de 1974. Esto considerando que las Zonas declaradas de interés
turístico, tendrán carácter de Áreas bajo Régimen de Administración Especial, de
conformidad con la Ley Orgánica por la ordenación del territorio, y serán
administradas por el Ministerio para el poder Popular para el Turismo.

En segundo lugar, los estudios ejecutados por parte de FUDECO en 1998 “Estudio
de Factibilidad de la Zona Libre para el Fomento de las Inversiones turísticas en la
Península de Paraguaná”, permitieron conocer la oferta y la demanda turística a
captar a escala local, nacional e internacional, el nivel de motivación a viajar a
destinos similares a los productos propuestos; la capacidad de carga del modelo,
el impacto y las inversiones necesarias en infraestructura, promoción y
capacitación capaces de motorizar el desarrollo de las inversiones privadas en
escenarios de corto, mediano y largo plazo, así como los ingresos estimados y la
generación de riqueza, las viviendas, servicios de salud y educación demandados
por la población actual y proyectada, captada que se vincularía a las fuentes de
trabajo generadas.

Lo anteriormente expuesto, permitió el diseño de ocho (8) productos turísticos:

Playas del Este, Playas del Oeste, Bahías del Norte, Ecocircuitos, Media Luna de
Pueblos y Hatos, Balcón del Caribe, Guaranao de Cruceros y Punto Fijo de
Negocios para satisfacer un mercado turístico cada vez más heterogéneo y
exigente. Dichos productos fueron integrados en el “Modelo de Desarrollo Turístico
Sustentable de la Península de Paraguaná”, que se plantea un escenario de
desarrollo a 30 años y con una estrategia de ejecución de más del 80% de las
potencialidades turísticas del territorio, mediante una gestión integrada y
participativa de entes públicos y privados conciliando las necesidades de la
comunidad receptora, los intereses particulares con la política económica y
ambiental del Estado, potenciando a Paraguaná como Puerta de Entrada del
Turismo Internacional del Occidente a Venezuela.

Todas estas ventajas crean un clima ideal para el desarrollo de la Zona Libre
como motor de desarrollo económico local, constituida anteriormente una región
deprimida y hoy la Zona Libre compite con un modelo de desarrollo que abre las
puertas a otros mecanismos, donde todos tienen participación, a través de la
venta al detal de mercancía de uso personal y domestica, como estrategia
gancho para impulsar el encadenamiento productivo en la prestación del
servicio turístico, alimentación, entretenimiento, entre otros.

No sólo es el impulso del comercio, sino del desarrollo turístico, que hoy se orienta
como en ninguna otra parte del país, con la tendencia al establecimiento de
inversiones turísticos ancla, la instalación de posadas familiares y la inserción de las
comunidades en los procesos productivos como las Redes de Producción Social o
desarrollo endógeno.

Los proyectos de alto impacto social representan la esperanza de participación y

activación social y económica para propiciar el encadenamiento productivo que
a partir de la instalación de empresas prestadoras de servicio turístico y comercial
conexo al turismo, favorece los sectores de la construcción, inmobiliario, bancario,
transporte, aduanero y demás servicios complementarios que estimulan el flujo de
turistas y visitantes desde el territorio nacional hacia Paraguaná, como alternativa
turística, recreativa y de esparcimiento.

Todas estas son las ventajas que tiene la Península de Paraguaná para desarrollar
su potencial turístico.

La Zona Libre de Paraguaná ha significado para el Estado Falcón, mejoras en las

condiciones y calidad de vida de los paraguaneros y su consolidación más allá
de representar un simple régimen fiscal, representa el desarrollo futuro de sus
pobladores, que hoy en día se especializan en turismo, hotelería, comercio, etc.,
ramas necesarias para el desarrollo turístico de la Zona.

En resumen, la Zona Libre de Paraguaná como estrategia de desarrollo socio-

económico contribuye o constituye sin lugar a dudas, una fuente de bienestar y
desarrollo social para los falconianos.

3. La Zona Libre de Paraguaná aportando a la construcción del Socialismo.

La Zona Libre no sólo ha impulsado el comercio en la región, sino el crecimiento

sostenible de la actividad turística, que hoy se orienta como en ninguna otra
parte del país, con la tendencia al establecimiento de nuevos negocios, tanto en
inversiones macro, como en medianas y pequeñas empresas socio-productivas
paralelo a la inserción social a través de los mecanismos de creación y desarrollo
de Empresas de Propiedad Social (EPS) y de redes en la Economía Social para la
prestación de servicios turísticos.

El aporte de la Zona Libre de Paraguaná a la economía está expresado en un

encadenamiento productivo que a partir de la instalación de empresas
prestadoras de servicios turísticos y comerciales conexos al turismo, se promueve
una política consistente con el desarrollo endógeno en busca de beneficios
comunes y colectivos.

Esto con base a las secuencias de proveedores que producen bienes y servicios
destinados al consumo de los flujos “turísticos”. Asimismo, el rol de los
intermediarios, agentes que organizan, configuran y transfieren la experiencia
turística es muy importante y diferenciador en relación a otros segmentos
productivos.

La cadena de valor territorial a partir de las actividades turísticas, el flujo de

visitante de la producción y el comercio actualmente en marcha viene siendo
captada, retenido y revertido por el área territorial donde se lleva a cabo la
producción turística.

El desafío desde una perspectiva de desarrollo territorial desconcentrado es

ampliar los servicios, con proveedores, conformados por redes de economía
social, para avanzar hacia una progresiva eficiencia de los servicios locales en
términos de satisfacción de la calidad de la experiencia turística con base en el
intercambio humano.

En resumen, La Zona Libre de Paraguaná es actual semillero para la conformación

de Empresas de Propiedad Social, en las áreas de operación, mantenimiento,
procura, capacitación, administración y otros servicios requeridos en hoteles,
posadas, parques de recreo y playa, balnearios, espacios naturales y de interés
cultural.

Esto permitirá avanzar como destino turístico en la captación de buena cuota del
turismo interno, que a la fecha ya se evidencia, en paralelo con el turismo social
para satisfacer las necesidades de recreación de las Venezolanas y Venezolanos,
avanzando hacia un modelo de captación de turismo internacional, lo cual
conllevará a la diversificación de la inversión turística cuyo esquema incluya
sociedades con países aliados.

Cuadro 3: Procesos Evolutivos Península de Paraguaná.

MOMENTOS
ANTES DE LA 1998:
2011: 2021:
CREACIÓN DE LA CREACIÓN DE LA
SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN FUTURA
ZONA LIBRE ZONA LIBRE
TERRITORIO
 En proceso de
aprobación por parte
Desarrollo Territorial
de MINTUR el Decreto
Desequilibrio en la basado en la
Se inicia el cabildeo para Presidencial: Plan de
ocupación y capacidad
actualizar la normativa Ordenamiento y
aprovechamiento del productiva e
del territorio Reglamento de Uso de
territorio. integración del
la Zona de Interés
territorio.
Turístico de la Península
de Paraguaná.

FISCAL
Territorio Aduanero
Tributario segregado
del Territorio Aduanero
Nacional y controlado
Territorio Aduanero por la Aduana En proyecto la
Ordinario Nacional. Principal de Las Aduana Subalterna
Piedras, a través de de Cararapa
Se detectan ilícitos Zona Primaria en el emplazada en el Sistema Aduanero
aduaneros por la Puerto de Guaranao, Istmo (SENIAT). Tributario con
proximidad a las dos puntos de control controles basados
Antillas neerlandesas aduanero (Cararapa y Se minimizan los en tecnología de
(Contrabando, la Zona Franca) y ilícitos aduaneros punta.
entre otros), dado a cuatro Aduanas (contrabando),
las diferencias Subalternas mejores sistemas de
monetarias. (Aeropuerto control.
Internacional Las
Piedras – Zona Franca
de Paraguaná –

INSTITUCIONAL
Fortalecimiento y
reimpulso de las
experiencias de Gestión Pública
Gestión mancomunada
Interinstitucional en Turismo,
Ente rector de la Zona (Casos: Eliminación Recolección y
Libre impulsa la Progresiva de la Bolsa Disposición de
articulación de los Plástica (Mun. Desechos Sólidos,
Carirubana, Comité de
Gestión dispersa y actores públicos Transporte Público
Zonas Costeras, Mesas
desarticulada locales y funge de Técnicas Estadísticas, e integración de
enlace con los entes Convenios Redes para la
nacionales. interinstitucionales con prestación de
Universidades para la Servicios Turísticos
capacitación de y actividades
Prestadores de conexas.
Servicios y
Comunidades, Apoyo
a las Alcaldías en
 Asignación de
Proyectos Turísticos de
Responsabilidad Social
de los Empresarios de
Zona Libre, etc.
POLÍTICO
Gobernabilidad Mejoran los niveles
Gobernabilidad
limitada por falta de de gobernabilidad, Gobernabilidad
limitada por falta de
cohesión en la mayor cohesión y ejercida por la
cohesión en la Gestión
Gestión Pública en articulación de los Participación
Pública en el ámbito
el ámbito regional y actores públicos del Popular.
regional y local.
local. nivel regional.

EMPRESAS DEL ESTADO

Se mantienen:
PDVSA: Centro de
Refinación de
Paraguaná – Zona
Franca Industrial
Comercial y de
Servicios de la
Península de
Paraguaná
“ZONFIPCA” –

Se proyectan:
COMPLEJO
PETROQUIMICO DE
PDVSA: Centro de PARAGUANA
PDVSA: Centro de PDVSA: Centro de Refinación de Tour Operadora de
Refinación de Refinación de Paraguaná – Zona Turismo Receptivo
Paraguaná – Zona Paraguaná – Zona Franca Industrial Empresa de
Franca Industrial Franca Industrial Comercial y de Transporte Turístico
Marítimo
Comercial y de Comercial y de Servicios de la
(Conexiones
Servicios de la Servicios de la Península de nacionales e
Península de Península de Paraguaná Internacionales)
Paraguaná Paraguaná “ZONFIPCA” Procesadora de
“ZONFIPCA” - “ZONFIPCA” – - Gestan iniciativas Alimentos del Mar
ASTINAVE ASTINAVE de Empresas de Plantas
Propiedad Social. Procesadoras de
Aloe Vera
Productos
Alimenticios a partir
de la producción
Caprina
Clúster del Melón
Extracción Salinera y
Refinación.
Producción de
Actividad.
Se gestan las
primeras iniciativas
de Empresas de
Propiedad Social.
EMPRESAS PRIVADAS
 Inversión
Esquema de
diversificada
Focalizadas inversión
Transición de capitales (Sector Turismo,
mayoritariamente diversificado
locales hacia nuevos Refinación
en las actividades (Turismo, Industria
esquemas de inversión Petrolera,
de servicio entorno Petrolera, Industrial),
en la Prestación de Industrial,
a la industria de la Agrícola a partir de
Servicios Turísticos Pesquero, Salinero,
refinación petrolera. la Zona Libre de la
Agrícola,
Mosca de la Fruta),
Pecuario.

EMPRESAS DE ECONOMÍA SOCIAL

Se consolidan las Integración de

Experiencia de
cooperativas locales Redes
cooperativas locales
en servicios financieros Socioproductivas
en servicios financieros
y de protección social. en la Prestación
y de Protección Social Experiencia de Se estimula la
(Asistencia Médica, de Servicios
cooperativas locales conformación las redes
Odontológica,
socio productivas de
Turísticos.
laboratorio Bioanálisis, en servicios financieros
Prestadores de Incremento de EPS
Librería, y de protección social.
Servicios Turísticos. en los distintos
Electrodoméstico, sectores de la
Surgen las iniciativas
servicios funerarios,
del empoderamiento economía local.
Solución Habitacional.
comunal.

EMPLEOS
La mayor fuente de
generación de La mayor fuente de La mayor fuente
La mayor fuente de empleo es el generación de de generación es
generación de Complejo Refinador empleo es el Turismo. el Turismo
empleos es el Paraguaná.
Complejo Refinador Empleos directos e Empleos directos e
Paraguaná. Empleos directos e indirectos: indirectos:
indirectos: 56.914 (2012) 74.638
10.360.
COMUNIDAD DE RESIDENTES
 Economía
diversificada
Desarrollo pleno
Economía
Economía centrada del Turismo
diversificada: Sector:
en las actividades Desarrollo Pleno
Turismo – Petróleo
petroleras de la Industria
(Refinería) - Servicios
Economía Petrolera Agua
de apoyo –
dependiente de las Abajo
Agricultura – Industria
actividades Desarrollo aguas
– Servicios
petroleras. debajo de la
Aduanales.
Industria Eléctrica.
Población Local:
Población Local:
269.692 hab.
355.071 Hab.
Población Local:
422.890 hab.

CULTURA LOCAL

Avance progresivo
Comienza la transición de una cultura de
de una cultura servicio y una cultura Cultura Turística y
Cultura Petrolera petrolera a una turística, de Cultura de
Rentista cultura turística a valorización al Servicios
través de campañas ambiente al Consolidada.
educativas. patrimonio cultural y
a la inclusión social.

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BASICOS

Planta Eléctrica
Josefa Camejo,
Infraestructura de
Terminal de Pasajeros
Servicios
Y en proceso de
Se inician los Consolidada y
consolidación:
diagnósticos para adecuada a la
Limitada Acueducto
adecuar la demanda
Bolivariano,
infraestructura generada a partir
Carretera Perimetral
de las actividades
de Paraguaná,
del territorio.
Parque de Energía
Eólica.
FLUJO DE VISITANTES
 Posicionamiento de Posicionamiento
Promoción sistemática
Paraguaná como de Paraguaná
en la región
Flujo de Visitantes principal destino en como Destino
Occidental y en el
espontáneo dada la el Estado Falcón receptor de
país.
vocación del turismo nacional e
territorio. internacional.
3.987.716 visitantes
1.468.392 visitantes
(2012) 6.410.394 visitantes

PROMOCIÓN DEL DESTINO TURÌSTICO

Se consolida
Paraguaná como
destino turístico y
enclave de
Promoción y
Se inicia la promoción inversiones.
Fomento de
Débil y de la Zona Libre en el Integración de los
Paraguaná como
desarticulado. ámbito local y esfuerzos de
destino turístico y
regional. promoción entre
enclave de inversión.
el sector público,
EPS y empresas
privadas y del
Estado.
Fuente: CORPOTULIPA, 2012.

4. Directrices del Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013) y su aplicación en

la Zona Libre de Paraguaná.

La Zona Libre de Paraguaná promueve la captación de nuevas inversiones

turísticas en forma integrada entre el gobierno nacional, regional y local aunado
a gremios y organizaciones de los sectores comercio, turismo, todo un impulso a
través de un modelo de desarrollo único y de referencia nacional, en torno a las
experiencias en la aplicación de procesos para la captación y consolidación de
inversiones nacionales en las áreas de comercio, turismo y sociocomunitario los
cuales han permitido avanzar hacia la consolidación de Paraguaná como
destino turístico.

Cumpliendo con las directrices el actual modelo de país, la Zona Libre de

Paraguaná promueve mecanismos de diversificación económica que garantizan
empleo estable orientado con la tendencia al establecimiento de nuevos
emprendimientos en inversiones macro tanto del sector público como del
privado, y en medianas y pequeñas empresas como economía de escala
paralelo a la inserción social a través de redes de desarrollo endógeno;
respondiendo primordialmente a las necesidades humanas en la búsqueda de
lograr trabajo con significado hacia la eliminación de la división social del trabajo
y a la eliminación de la disyuntivas entre satisfacción de necesidad y producción
de riqueza.
La estructura de la Zona Libre de Paraguaná como régimen especial o espacio
de aprovechamiento socioterritorial y de economía social, fundamenta su
operación en el aprovechamiento racional del patrimonio natural y cultural, así
como la estructuración y activación de una red de producción social, en la
operatividad de prestación de servicios turísticos; integrada por diferentes
unidades de producción familiar y empresas de propiedad comunal, artesanal y
turística, con el funcionamiento de nuevas formas de generación, apropiación y
distribución de los excedentes económicos con la participación activa de
experiencias exitosas de unidades asociativas existentes, en la producción de
bienes y servicios relacionados al área turística y sociocomunitaria con criterios de
calidad.

En virtud de las premisas expuestas, la Zona Libre fomenta el desarrollo del modelo
socio-productivo y sus formas de organización a través de mecanismos de
disertación y participación entre los diferentes actores de la producción de bienes
y servicios, conscientes de las potencialidades productivas sobre la base de los
proyectos propios de las comunidades organizadas.

En este contexto, se contribuye con el impulso de iniciativas locales como fuentes

de desarrollo autosustentable que redunda en la ocupación laboral, con el
objetivo estratégico de empoderar al colectivo para la inversión en aéreas de
servicios turísticos como gastronomía, artesanía, alojamiento, transporte de doble
propósito (turístico y colectivo), conformación de la estructura de la red de guías
ecológicos y patrimoniales y cualquier otra forma de unidad socioproductiva;
esto con la finalidad de articular políticas de economía social y en la
materialización de espacios de intercambio socioproductivo para la satisfacción
de las necesidades colectivas, proponiendo a la mayor suma de estabilidad
política, económica y social en el régimen especial de la Zona Libre de
Paraguaná.

En el marco del objetivo estratégico: “Acelerar la creación de la nueva

institucionalidad del aparato del Estado” y, en la perspectiva del Socialismo,
CORPOTULIPA, como institución rectora del Régimen Fiscal de la Zona Libre bajo
la tutela del Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas, mantiene
una gestión cohesionada y un equipo técnico en procura del impulso al
empoderamiento de las diversas redes comunitarias y colectivas en función de la
actividad turística como motor de desarrollo local. Cumpliendo con las directrices
del Proyecto Nacional Simón Bolívar – Primer Plan Socialista – Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2007-2013.

Ahora bien, como prioridad de la revolución bolivariana es menester la

aprobación de proyectos, que tengan capacidades endógenas para el
desarrollo del nuevo modelo productivo que debe implementarse en las distintas
regiones que conforma el país. En efecto, la Zona Libre reúne oportunidades para
el desarrollo de proyectos productivos que apunta a la construcción colectiva del
socialismo.

Este modelo productivo se plantea con el debido interés del Estado en promover
y fomentar el empoderamiento a la comunidades de proyectos sociales de
ámbito turístico, dando por cumplimiento a la consagrado en la Constitución
Bolivariana y específicamente en los postulados de la nueva Ley Orgánica de
Turismo, aprobada según G.O. N° 6079 de fecha 19 de junio de 2012 donde se
especifica que el Estado fomenta la organización y participación comunitaria a
través de los consejos comunales, para el desarrollo del turismo con el objeto de
formular, diseñar y ejecutar políticas, planes y proyectos que contribuyan a la
inclusión y participación protagónica de todos los ciudadanos y ciudadanas
como eje central de la actividad turística.

En efecto, en los últimos catorce años de la operatividad de la Zona Libre, se

mantiene la articulación de esfuerzos por el cumplimiento de las directrices
estratégicas de ámbito constitucional y que hoy se encuentran fundamentadas
en el Proyecto Estratégico Nacional Simón Bolívar; evidenciándose en la
formulación y ejecución de proyectos sociocomunitarios en el área turística para
la prestación de servicios, siguiendo el modelo de desarrollo endógeno y de
sustentabilidad en el aprovechamiento racional de las capacidades creativas
propias de las comunidades, buscando beneficios colectivos a través del
desarrollo de emprendimientos.

Los proyectos sociocomunitarios se originan con el fin de dar respuesta adecuada

a las exigencias de fomentar la inversión turística bajo la visión del desarrollo
endógeno en Paraguaná, apoyando la creación de cooperativas, micros,
pequeñas y medianas unidades productivas familiares pilotos, empresas de
producción social con una visión sistémica en la prestación de los servicios
turísticos en forma de red y brigadas productivas con economías de escala. Por
ello, estos proyectos aportan también las bases para la implementación de un
modelo de gestión más humanista, a través del manejo integral de los servicios
turísticos bajo el enfoque de sistema.

Actualmente, se han gestionado la conformación de Redes de Prestadores de

Servicios Turísticos en la Península de Paraguaná, partiendo del diseño,
formulación y ejecución de proyectos sociocomunitarios, bajo la noción de
agrupar unidades productivas familiares como encadenamientos productivos
dentro de la cadena de valor del turismo. Con esto se concreta un paso
importante en materia de fomento de la inversión turística social productiva en
armonía y sana interacción con el esfuerzo del gobierno regional y local en el
fomento de la inversión privada, inversión social productiva, e inversión mixta
como dos pilares del desarrollo.

En este sentido, los proyectos sociocomunitarios, tienen como finalidad, responder

a las necesidades de alcanzar soluciones integrales a problemas estructurales de
las comunidades, prevaleciendo como característica esencial la consulta previa,
el consenso con los beneficiarios directos y la participación general en el diseño y
formulación del proyecto, lo cual se traduce en la construcción del tejido
productivo donde participen de manera directa e indirecta la comunidad y los
actores claves en la toma de decisiones de temáticas, que tengan repercusiones
en la vida pública, con base a los principios de los derechos humanos y sociales,
la negociación y los acuerdos entre actores políticos y la sociedad.

Con la ejecución de estos proyectos se reitera el compromiso con la población

paraguanera, privilegiando el enfoque participativo en el fomento de la inversión
turística socioproductiva con los siguientes ejes transversales: Empoderamiento
Comunitario, Equidad de Género y Participación Ciudadana.

La Zona Libre de Paraguaná como proyecto que nace y se desarrolla bajo la

Revolución Bolivariana, avanza progresivamente hacia la ruptura de las
estructuras productivas capitalistas, y el nacimiento de un sistema donde los
trabajadores tengan mayor participación en la toma de decisiones. En tal sentido,
de cara al 2021, la Zona Libre de Paraguaná plantea la conformación y
consolidación de las siguientes Redes con potencialidad en el sector turístico:

 Red socioproductiva de Prestadores de Servicios Turísticos.

 Red socioproductiva de Servicios de Procura a la industria gastronómica y
hotelera (Insumos alimenticios, insumos de uso personal y artesanías locales).
 Red socioproductiva de Servicios de Mantenimiento a la Industria Hotelera
(Mantenimiento de áreas verdes, mantenimiento de Planta Física,
mantenimiento de equipamiento, equipos electrónicos, equipos
electromecánicos, Servicios al Sistema de aire acondicionado, Plomería,
Vigilancia, Servicios Generales - sistemas contra incendio, sistema de televisión
por cable, hidroneumáticos, sistemas de telefonía, sistema de cámaras de
seguridad, entre otros.
 Red socioproductiva de Prestación de Transporte Turístico y Recreacional
(marítimo, aéreo y terrestre).
 Red socioproductiva para la Recreación e Interpretación del Patrimonio
Natural y Cultural.
 Red socioproductiva para el Mantenimiento de Playas.
 Red socioproductiva para la Recolección y Disposición de Desechos Sólidos.
 Red socioproductiva para los Servicios de Capacitación y adiestramiento.
 Red socioproductiva para los Servicios de Salud Integral y de Estética.
 Red socioproductiva para los Servicios de Entrenamiento Deportivo y
arrendamiento de equipos deportivos.
 Red socioproductiva de Servicios de Espectáculos Culturales.
 Red socioproductiva de Servicios de Reproducción de material impreso.
 Red socioproductiva de Producción Artística y artesanal.
 Red socioproductiva de saberes para la recuperación del patrimonio cultural
edificado.
5. Análisis Comparativo del Modelo de Desarrollo Sustentable de la Península de
Paraguaná (Año 1998) con el Desarrollo Actual de la Zona Libre de Paraguaná
al Año 2012.

Falcón es el único estado del país que cuenta con un Plan Estratégico de
Desarrollo Turístico del Estado Falcón (2011 – 2020), y el crecimiento de la Península
de Paraguaná forma parte de un modelo de desarrollo elaborado desde que
nació la Corporación para la Zona Libre para el Fomento de la Inversión Turística
de Paraguaná y hasta ahora es la única propuesta turística integral para la
Península, en ella se generaron líneas estratégicas por productos en el tiempo,
con una visión socio-económica global determinando las condiciones de partida
y la proyección de las inversiones del sector público y privado. Aunado a las
características físicos naturales, económicos, sociales, la oferta turística y la
demanda; adaptada a su realidad actual y potencial.

A partir del diagnóstico realizado en el año 1998, establecido como Modelo de

Desarrollo. Se generan ocho (8) productos turísticos, como resultado del Modelo
de Desarrollo Turístico, producido según estudios de FUDECO como: Playas del
Este, Playas del Norte, Playas del Oeste, Punto Fijo de negocios, media luna de
hatos y pueblos, Balcones del Caribe, puerto de cruceros y ecocircuitos.

En función a ese plan se desarrolló el comercio de Punto Fijo en el Municipio

Carirubana, no de forma casual, estaba planificado así, además mucho antes de
la Zona Libre, Punto Fijo era el comercio natural de la Península de Paraguaná.

En el caso del Municipio Los Taques, el crecimiento obedece al mayor número de

tierras saneadas (Villa Marina, El Pico) para ejecutar los desarrollos turísticos,
además de su cercanía a la ciudad de Punto Fijo.

Con relación al Municipio Falcón, el desarrollo de sus potencialidades turísticas se

ven limitadas a: la ausencia de regulación de la tenencia de la tierra, que no es
un problema que nació con CORPOTULIPA y con la Zona Libre, situación de vieja
data, Actualmente, el gobierno municipal viene desarrollando algunas iniciativas
en torno a este tema. Es importante destacar que los terrenos con mayores
recursos turísticos se localizan en el Municipio Falcón pero no se encuentran
disponibles porque pertenecen a posesiones comuneras (aderechados),
restringiendo las inversiones en esa región.

Otra de la problemática identificada se encuentra el saneamiento ambiental del

eje costero.

Hoy en día la Península de Paraguaná se nos presenta como una región

fortalecida no solo por el sector empresarial, comercial y de servicios, sino que
ubicó al Estado Falcón en el mapa nacional como una zona atractiva para la
inversión, diversión, desarrollo y bienestar social, complementando a la industria
petrolera, pesquera y agrícola.
 Cuadro 4: Estrategias del Modelo de Desarrollo (1998) Vs. Acciones al 2012.

Estrategias Generales
Acciones Ejecutas al 2012
Modelo de Desarrollo de Paraguaná (1998)

- CORPOTULIPA: Organización de Alto

reconocimiento nacional por su actuación y
el compromiso de su gente, impulsando la
Consolidación de la Estructura Administrativa de efectiva administración y operatividad del
CORPOTULIPA como organismo rector de la régimen fiscal de la zona libre en gestión
Zona Libre y la promoción de una imagen conjunta con los organismos
favorable dentro de la opinión pública en torno gubernamentales, comunidades, instituciones
al proyecto de Zona Libre. públicas y privadas, satisfaciendo las
expectativas del inversionista, del turista y
elevando la calidad de vida de la población
local.
- Acueducto Bolivariano.
- Planta Turbogeneradora “Josefa Camejo”.
- Rehabilitación del sistema de distribución 34,5
KV / 13,8 KV del Estado.
- Línea 115 KV Coro - Punto Fijo
- Red de Aguas Servidas Eje Los Taques-Punta
Cardón.
- Carretera Perimetral de la Península de
Paraguaná.
- Modernización de la distribuidores viales del
Fomento e inicio de todas las inversiones Municipio Carirubana
públicas previstas por las instituciones regionales - Terminal de Pasajeros del Municipio
para el mejoramiento del servicio de agua, Carirubana.
mejoramiento del servicio eléctrico, tratamiento
- Mercado Turístico del Municipio Carirubana.
de las aguas servidas, vialidad y la evaluación y
ejecución de los proyectos previstos para el - Estacionamientos Públicos con áreas de
manejo de los desechos sólidos. servicios.
- Mancomunidad para el Servicio de Aseo
Urbano (Relleno Sanitario).
- Parque Eólico
- Proyecto Gasífero ICO
- Paseo Generalísimo Francisco de Miranda en
La Vela de Coro.
- Par Vial y Rehabilitación de la Morón - Coro.
- Rehabilitación de la Carretera Falcón – Zulia
- Universidad Bolivariana de Venezuela – Sede
Falcón.
- Campaña de Sensibilización Turística y
Ambiental “Yo Creo en Paraguaná”.
- Campañas de Saneamiento Ambiental “Te
Campaña ciudadanas de limpieza, seguridad, Cambio Tu Bolsa”.
buen trato al turista y oportunidades de negocio - Programa de Sensibilización y Capacitación
para la pequeña y mediana empresa. Masiva “Hazte Emprendedor Turístico”.
- Proyecto para la Eliminación Progresiva del
Uso de la Bolsa Plástica.
- Plan de Formación del Recurso Humano para
 Estrategias Generales
Acciones Ejecutas al 2012
Modelo de Desarrollo de Paraguaná (1998)

la Actividad Turística en la Zona Libre de

Paraguaná.
- Programa de Sensibilización “Cartilla Escolar”.
- Propuesta para el Rescate de las
Manifestaciones Culturales en la Península de
Paraguaná.
- Asesoría Técnica para la formulación y
ejecución de proyectos turísticos.
- Acción Social a través del Voluntariado
Institucional.
Actuales proyectos socioproductivos con
potencialidad para la conformación de Redes
de Producción Social para la Prestación de
Servicios Turísticos en la Península de Paraguaná:
- Yauma (Comunidades de Amuay, Los Taques y
Villa Marina).
- Buchuaco (Comunidad de Buchuaco).
- Montecano (Comunidad de San José de
Cocodite).
- Miraca (Comunidad de Miraca).
- Santa Ana (Comunidad de Santa Ana).
Identificación y promoción de oportunidades de
- Adícora (Comunidad de Adícora).
negocio para la pequeña y mediana empresa.
- San Román (Comunidad de Puerto Escondido
y Piedras Negras).
- El Supi y Tiraya.
- Financiamiento a través del Fondo
Bicentenario al proyecto “Red de unidades
productivas familiares de alojamiento (Posadas
Bicentenarias)” en la Península de Paraguaná”
por un monto de Bs 6.427.670,00.
- Levantamiento de diagnóstico para la
consolidación del Proyecto viviendas
Productivas en el eje Costero Adícora- El Supí.

Sistema Vial Interno y de vías expresas que

Consolidación de la Vialidad Pública. comunica a todos los poblados de la Península
de Paraguaná.

Permisología para la intervención en espacios

Alianza Estratégica con INPARQUES para la
naturales como el Monumento Natural Cerro de
concesión de la construcción y operación de los
Santa Ana y Reserva Biológica de Montecano.
centros de visitantes e interpretación dentro de
Inauguración del Sendero de Interpretación
las áreas bajo régimen de administración
ambiental “Pedro Manuel Dávila” del
especial.
Monumento Natural Cerro Santa Ana.
Declaratoria de Santuario de Fauna Silvestre
Desarrollo de los estudios necesarios para la
“Cuevas de Paraguaná”.
declaratoria de nuevas áreas bajo régimen de
Declaratoria de la Reserva Biológica de
administración especial: Filas de Montecano,
Montecano como Patrimonio Natural del Estado
Cabo San Román y Golfete de Coro.
Falcón.
Promover la rehabilitación inmediata de la
- Rehabilitación Vía Las Auras- Pueblo Nuevo.
vialidad existente desde Los Taques a Pueblo
 Estrategias Generales
Acciones Ejecutas al 2012
Modelo de Desarrollo de Paraguaná (1998)

Nuevo, necesaria para la eficiente conexión

este-oeste dentro de esta área.
- Ordenanza de Incentivos a la Inversión
Mecanismos y Búsqueda de incentivos a los
Económica en el Municipio Los Taques. Año
propietarios de los terrenos para la ejecución de
2003.
las inversiones previstas; ayuda en la búsqueda
de socios para la inversión y la operación como - Ordenanza de Incentivos a la Inversión
interés público. Económica en el Municipio Carirubana (En
Discusión).
- Plan Especial Eje El Cardón, Municipio
Realización de los planes previstos por el Plan de
Carirubana.
Ordenamiento Urbano Local (PDUL).
- En proceso de aprobación (PORUPA).

Fuente: CORPOTULIPA, 2012.

Antes de la creación de la Zona Libre, Paraguaná se caracterizaba por ser una

región deprimida, donde no eran aprovechadas las potencialidades productivas
del territorio. La Zona Libre de Paraguaná, viene demostrando una alta
aceptación como destino turístico en el país, por sus atractivos y ofertas de
mejores pecios de productos para uso personal y doméstico en comercio local.

Esto se evidencia mediante la apertura a otros mecanismos de diversificación

económica, como el desarrollo turístico, que hoy se orienta como en ninguna otra
parte del país, con la tendencia al establecimiento de nuevos negocios, tanto en
inversiones de envergadura, como en medianas y pequeñas empresas, paralelo a
la inserción de las comunidades al proceso productivo de la región a través de la
conformación de unidades productivas familiares que garanticen el
encadenamiento productivo, con potencial para la conformación de redes de
desarrollo endógeno para los servicios turísticos; además del comercio al detal de
mercancía, que garantiza empleo estable y bajo condiciones que imponen
como cultura el respeto a los derechos laborales de inspiración constitucional de
nuestros pobladores.

No obstante, existen factores exógenos que limitan la dinámica económica

actual repercutiendo sobre potenciales inversiones en el área geográfica de la
Península de Paraguaná, entre las que destacan:

 Sistema de Aguas Servidas insuficiente, en función de la demanda existente.

 Planes de Ordenamiento Urbano Local de los Municipios Falcón, Los Taques y
Carirubana desactualizados.
 Déficit de servicios para el manejo, tratamiento y disposición de los desechos
sólidos y otros servicios.
 Déficit servicios públicos en las playas, como estacionamiento, baños,
boulevares, duchas, entre otros.
 Infraestructura inadecuada en el Punto de Control Cararapa adscrita a la
Aduana Principal de las Piedras, a los fines de mejorar controles en salida de
mercancías objeto del Régimen de la Zona Libre.
 Déficit en los servicios de recreación social y entretenimiento para el desarrollo
humano (esparcimiento, recreación, espectáculos y convenciones).
 Ausencia de un terminal para recibir cruceros.
 Debilidad en la captación de turistas internacionales.
 Mejorar las instalaciones y logísticas aeroportuarias.
 Carencia de servicios públicos con capacidad para la carga turística de la
Península de Paraguaná.
 La Ley se nos presenta sin un reglamento que contribuya a su aplicación
efectiva, lo que ha impedido su efectivo desarrollo operativo.

 Cuellos de botellas en la tramitación de divisas, certificado de no producción

nacional y permisos sanitarios de importación necesarios para el desarrollo de
las operaciones del régimen de la zona libre.
 Procesos de control de salida de mercancía ajustados a horarios ordinarios sin
que se justifique el colapso generado por los procesos habilitadores,
propiciando condiciones inadecuadas.
 Alta rotación de funcionarios de la Aduana en las operaciones claves con
escaso conocimiento del alcance y propósitos del Régimen de Zona Libre.
 Poco conocimiento de los procesos internos de la Aduana y el Puerto a la
comunidad y PSTCT.
 Deficiencia en los sistemas de seguridad interna en el puerto para el resguardo
de mercancía.
 Retrasos en los procedimientos por incumplimiento de trámites formales
(Sobrefacturación).
 Operadores de la Zona Libre que no cumplen los procesos y propician las
condiciones para los procesos irregulares.
 Fletes marítimos con elevados costos para atender la demanda de
Paraguaná en relación con otros puertos.
 Poca fluidez de las comunicaciones entre la Aduana y CORPOTULIPA.

6. La Zona Libre como Dinamizador del Desarrollo Regional.

El 95% de los visitantes de la Zona Libre, llegan a esta por vía terrestre, los ejes de la
vialidad Falcón-Zulia, Morón-Coro, Coro-Churuguara-Barquisimeto, confluyen en
la ciudad de Coro como punto de acceso al Istmo y en consecuencia a
Paraguaná.

El posicionamiento de Paraguaná en el ámbito nacional como destino turístico, se

sigue fortaleciendo, esto se evidencia en el flujo sostenido de visitantes que en
efecto favorece el impulso de otros destinos turísticos del Estado Falcón, que lejos
de la competitividad son destinos complementarios que reúnen también
condiciones para el desarrollo de proyectos de infraestructura turística.

El paulatino crecimiento de las plazas camas en la Península de Paraguaná, aun

no alcanzan a cubrir la alta demanda turística, razón por la cual dicho déficit lo
asume en buena medida otros destinos del Estado, con características de alta
singularidad: Coro y Puerto Real de la Vela, Patrimonio Cultural de la Humanidad,
La Sierra Falconiana, Costa Oriental del Estado Falcón y el Eje Occidental.

Los encadenamientos productivos propios del carácter dinamizador de la

actividad turística, ha impulsado los servicios de transporte, alimentos, alojamiento
en sus diversas modalidades, artesanía local, servicios recreativos y otras
actividades dentro de la región falconiana. Esto ha estimulado efectos expansivos
y evidentes impactos en el desarrollo. De hecho ha impulsado la ejecución de
nuevas obras de infraestructura de servicios directos para apuntalar el
mejoramiento del desarrollo humano y las oportunidades de inclusión en el
aparato productivo regional.

7. Criterios que sustentan el desarrollo económico y social en la Península de

Paraguaná.

CORPOTULIPA ha incorporado en sus procedimientos de evaluación de Proyectos,

elementos que garantizan el desarrollo de inversiones acordes a la visión
prospectiva de la Península.

Para las empresas que disfrutan del aval que otorga CORPOTULIPA
denominado Visto Bueno sobre Nuevas Inversiones en Infraestructura ( art. 18 de la
ZOLIPA) y el Visto Bueno sobre Ampliaciones o Mejoras sobre Alojamientos
Establecidos antes de la Creación del Régimen de la Zona Libre ( art. 28 de la Ley
ZOLIPA) se han establecido procesos de evaluación económicos, financieros,
legales y técnicos.

Existe para ello, una matriz de evaluación ponderativa y cuantitativa, que

en función de la información suministrada por el solicitante y la verificada por los
analistas de CORPOTULIPA e integrantes de un Comité Técnico de Proyectos de
Inversión Turística asignan valor a criterios de evaluación, eliminando la
subjetividad de los funcionarios que aplican la misma. Y en total existen 5 factores
y dentro de ellos se totalizan 19 criterios.

Entre los criterios que conforman este sistema, se destacan dos de ellos
asociados a que son de cumplimiento anual por un periodo de 10 años, que son
los correspondientes a Responsabilidad Social y Capacitación a empleados.

Destacándose el criterio de la Responsabilidad Social como uno de los elementos

más significativos, para apalancar el desarrollo turístico de la zona, y en el cual las
empresas integran en sus operaciones la consideración de las consecuencias
económicas, sociales y medio ambientales de su gestión. En tal sentido, esto
deviene en acciones que promoverán iniciativas de índole social que responden
a las necesidades del colectivo, generando así empresas que operan bajo el
Régimen de Zona Libre con un alto compromiso social.

La capacitación a empleados es otro de los criterios establecidos para garantizar

la formación en materia de atención al cliente, calidad de servicio y mejora
profesional de los trabajadores de la Zona Libre.

A través de criterios claros y definidos, CORPOTULIPA evalúa las inversiones

realizadas en materia de infraestructura por el inversionista para optar al beneficio
previsto en la Ley de Zona Libre para la Inversión Turística de Paraguaná,
contentiva en los artículos 18 y 28 referente a la Exención del Impuesto Sobre La
Renta.

Se hace referencia a los elementos de evaluación más significativos:

 Impacto Económico Social, que contempla, generación de empleos locales,

inserción de la comunidad organizada, Responsabilidad Social, Capacitación
de empleados.
 Impacto en la Zona Turística de Paraguaná, que contempla: Incorporación de
elementos de la arquitectura local, la zona; Genera oferta inmobiliaria; Aporte
a la Marca del Destino; Permisología; Planes de Ordenamiento de Uso
Territorial.
 Gestión Ambiental, contempla, Manejo y disposición final de desechos sólidos.

A continuación se cita el instrumento de Evaluación y valoración de los Proyectos

de Inversión Turística en la Península de Paraguaná, es importante destacar que
existe una lista de chequeo o matriz ponderativa que asigna valor a cada criterio
según la categoría de la inversión y determina cuantitativamente si la inversión
califica o no para los beneficios establecidos en la Ley ZOLIPA para los artículos 18
y 28.
Cuadro 5: Matriz de Evaluación de Nuevas Inversiones.
7.1 La Responsabilidad Social del Empresariado de la Zona Libre.

Un criterio importante de evaluación para el proceso de análisis de nuevas

inversiones de infraestructura en la Península de Paraguaná con respecto al
impacto económico social de las mismas es el criterio de Responsabilidad Social,
el cual cuantifica la decisión voluntaria del inversionista en cuanto a la
combinación de aspectos legales, éticos, morales y ambientales en función de la
valoración costo- beneficio en pro del desarrollo del entorno o sociedad donde
se desenvuelve. En este criterio se analizan los aportes en materia de Recursos
Humanos, Dimensión Externa (proyectos sociales) que no es otra cosa que las
contribuciones que pueda hacer el Empresario en su entorno y a demás
resaltando el aspecto de Gestión Ambiental de cada inversión.

La Responsabilidad Social Empresarial (RSE), es la capacidad de respuesta que

tiene una empresa o una entidad, frente a los efectos e implicaciones de sus
acciones sobre los diferentes grupos con los que se relaciona. De esta forma las
empresas son socialmente responsables cuando las actividades que realiza se
orientan a la satisfacción de las necesidades y expectativas de sus miembros, de
la sociedad y de quienes se benefician de su actividad comercial, así como
también, al cuidado y preservación del entorno.

En efecto, se han ejecutado proyectos relevantes tales como:

 Mejoramiento a esculturas del Parque Metropolitano de Punto Fijo,

 “Módulos Digitales de Información Turística”,
 “Impresión de la Cartilla Educativa Turística,
 “Construcción de dos paradas de autobuses con criterios artesanales”,
 “Construcción de Centro de Información Turística y Módulos de Venta en
Santa Ana”
 “Construcción y rehabilitación del Parque Recreacional Miraca”
 “Instalación de Vallas informativas de Uso de Playa en los principales
balnearios e la Península”
 “Rehabilitación del Centro de Interpretación ambiental Monte Cano”
 “Construcción de Módulos de Prestación de Servicio de Los Taques
 “Producción de Guía Eco Turística”
 “Donaciones y equipamientos a escuelas de las zonas rurales de la
Península”
 “Participación en Programa Conociendo a Paraguaná”
 “Proyecto de Campaña de Promoción de Paraguaná en Medios
Audiovisuales en el Ámbito Nacional, con el fin de promocionar la imagen
turística y comercial de la Zona Libre de Paraguaná.
 “Construcción de un tanque digestor en el área de pre tratamiento de
aguas servidas doméstica del sistema de humedales construidos del
parque Metropolitano Generalísimo Francisco de Miranda”
  “Señalización y Acondicionamiento del sendero de Excursionismo Moruy
del Monumento Natural Cerro Santa Ana Municipio Falcón, Península de
Paraguaná Estado Falcón”
 “Construcción de Módulos de Venta de Artesanías y Comida Típica para el
Casco Central del Pueblo de Los Taques (Paseo Oscar Reyes)”,
 Construcción de cinco torres salvavidas en el balnearo de villa marina
 Construcción de playa modelo (Proyecto Bahia Dorada), Sector EL Pico.

8. Proyectos Sociocomunitarios.

A lo largo de toda la geografía Paraguanera, se han constituido diversos

proyectos que presentan un alto potencial para la conformación de la Red de
Prestadores de Servicios Turísticos de la Península de Paraguaná, esto representa
una experiencia con ocho años de trayectoria que da muestra de un efectivo
avance hacia un nuevo modelo socioproductivo con la participación
protagónica de las comunidades.

En este sentido los proyectos han sido concebidos con la visión de enfoque
sistémico y de sostenibilidad, donde se promueve la calidad en la prestación de
servicios básicos y turísticos, la generación de empleos, las oportunidades de
trabajo y el manejo integral de los residuos sólidos que genera toda actividad
humana, con la finalidad de contribuir al bienestar social y ambiental de nuestras
comunidades, bajo la figura de encadenamientos productivos, que satisfagan
necesidades básicas y por ende, permitan alcanzar soluciones integrales a los
problemas estructurales existentes, prevaleciendo siempre la consulta previa, el
consenso con los beneficiarios directos y la participación general en el diseño y
formulación del mismo.

La base legal utilizada para el diseño de estos proyectos va desde la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela, el Plan Nacional Simón Bolívar, la Ley
Orgánica de Turismo y su Reglamento, la Ley de Créditos turísticos, la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales, la Ley Orgánica de Contraloría Social, la
Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, el Plan Regional Josefa Camejo
hasta el Plan Estratégico de Turismo del Estado.
 Cuadro 6: Ubicación Geográfica de los Emprendimientos Socio-comunitarios.

Proyectos Socio-comunitarios Emplazamientos

 Proyecto Yauma
 Proyecto Buchuaco
 Proyecto San Román
 Proyecto Montecano
 Proyecto Punta Cardón
 Proyecto Adícora
 Proyecto Miraca
 Proyecto Santa Ana
 Proyecto El Supí

Fuente: CORPOTULIPA, 2011

Cuadro7: Beneficiarios de las Redes de Prestadores de Servicios Turísticos

de la Península de Paraguaná.
Beneficiarios Usuarios por temporada
Proyecto Emprendedores
Directos promedio anual
Montecano 35 115 2.555
Yauma 43 257 21.000
San Román 25 135 24.741
Buchuaco 25 110 1.500
El diagnóstico arrojo que esta no
es una zona para desarrollarse
Punta Cardón 16 70 turísticamente, sin embargo, se
apoyó en la conformación una
brigada ambientalista.
Miraca 15 45 5.960
Santa Ana 18 54 7.300
Adícora y El supí 58 174
Posadas
4 12
Bicentenarias 14.777
Viviendas
25 75
Productivas
Fuente: CORPOTULIPA, 2012
(*): Beneficiarios estimados.
9. Aspectos Aduaneros y Tributarios.

La corresponsabilidad administrativa y de mutua colaboración entre

CORPOTULIPA- SUPERINTENDENCIA ADUANERA- TRIBUTARIA, ha permitido echar a
andar este proyecto de política económica tributaria del estado venezolano con
orientación al desarrollo integral del sector turismo que favorece la instalación del
nuevo modelo económico productivo que propugna y se materializa en una de
las líneas del nuevo plan de gestión de nuestro Presidente Hugo Rafael Chávez
Frías, en la búsqueda de convertirnos en potencia social-económica,
desarrollando y aprovechado de manera óptima las potencialidades que
ofrecen nuestros recursos para alcanzar la suprema felicidad social de nuestra
población.

El apoyo gubernamental ha sido preponderante y decisivo en especial el

Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas a través de la
Superintendencia Aduanera-Tributaria, materializado en lo siguiente:

 Creación del Punto de Control Aduanero Cararapa, inaugurado en fecha 29

de Diciembre 2000.
 Circular 234, emanada de la Intendencia Nacional de Aduanas, bajo el N° NA-
200-I-234, de fecha 21 de Junio de 2000 para regular la Extracción de
mercancías que se expenden en establecimientos bajo el Régimen de la Zona
Libre para el Fomento de Inversión Turística de la Península de Paraguaná.
 Aprobación de la Resolución Conjunta, que regula las Normas y
Procedimientos para el Ingreso a la Ingreso a la Zona Libre de la Península de
Paraguaná de las Mercancías o Bienes Necesarios para la prestación de
Servicios Turísticos y Comercio, según Gaceta Oficial N° 38.388, de fecha 24 -
02-2006.
 Actuaciones conformadas por Pronunciamiento o Dictámenes de la Gerencia
General de Asuntos Jurídicos, ofreciendo orientación a los administrados y a
funcionarios de la administración tributaria, dando respuesta a las diversas
inquietudes y estableciendo precedentes en torno a la materia.

Asimismo existe la necesidad de fortalecer el régimen de la Zona Libre a través a

de controles efectivos, que permitan racionalizar el ingreso de los bienes que
ingresan bajo el régimen de Zona Libre, a fin de evitar los excesos que dicha
actividad pudiera acarrear, es precisamente, esa razón la que justifica su
regulación y control. No es suficiente contar con los mecanismos actuales (Punto
de Control Aduanero Cararapa, Circular 234, entre otros), por cuanto ya son
deficientes, se requiere con urgencia sustituirlos o mejorarlos, ello de por si
contribuiría con la instalación de Prestatarios de servicios con una actividad
empresarial efectiva desde el punto de vista del cumplimiento de sus
obligaciones fiscales y legales.

En atención a este propósito, las consideraciones técnicas apuntan a:

 Contribuir con la Aduana en el establecimiento de los procedimientos
necesarios de control posterior sobre el destino de la mercancías que ingresan
bajo el régimen de Zona Libre, mediante delegación de atribuciones de
fiscalización en la Gerencia de la Aduana de las Piedras, que permitan
recopilar la información necesaria para el análisis de las operaciones de
ingreso, destino y salida de las mercancías, con el fin de poder conciliar
mercancía importada, versus mercancía comercializada, versus mercancía en
depósitos.
 Establecer un mecanismo de pago de gravámenes por concepto de
excedentes establecido en el régimen de equipaje paras la Zona Libre de
Paraguaná, con el fin de reducir significativamente los tiempos de liquidación
y facilitar el desarrollo de las actividades de compra de los visitantes a la
Península cuando se trate de compras efectuadas los fines de semana y en
épocas festivas.
 Sustitución de la actual circular Nº. 234, emanada de la intendencia de
aduanas, en fecha 21 de junio de 2000, por considerarla un instrumento de
rango sub.-legal, y no acorde con las exigencias actuales en el área
aduanera, por una Resolución emanada del Ministro de Finanzas de
conformidad con lo establecido en la Ley de Creación y Régimen de la Zona
Libre en su Art. 16, que regule de manera efectiva los controles a las
exenciones y beneficios otorgados por la Zona Libre, la represión del
contrabando y otros delitos e infracciones fiscales o administrativas así como
las normas, cupos para la extracción e ingreso de productos del Régimen de
la Zona.
 Fortalecer a la Aduana Principal de Las Piedras con todos a aquellos
pedimentos indispensables que les permitan facilitar, prestar un mejor servicio,
sin dejar de hacer un reconocimiento a nuestra Aduana por evidenciar dentro
de sus limitaciones los mejores esfuerzos por brindar al empresariado y a
CORPOTULIPA una labor transparente y llena de meritos profesionales y éticos.
 Sobre el Punto de Control Aduana de Cararapa es indudable que existe la
necesidad de adaptar el Punto de control Cararapa de la Aduana a sistemas
más modernos. Tal necesidad obedece entre otras, a razones de orden
climático y niveles de salinidad de la zona conocida como Cararapa que no
permite mantener una infraestructura en buen estado estructural adecuado a
las exigencias de la Zona Libre de Paraguaná, de vertiginoso crecimiento
como factor de sostén del desarrollo económico en la región.

El concurso de los distintos niveles de gobierno y los actores que hacen vida local
deben seguir fortaleciendo este régimen fiscal especial con controles apropiados,
que eviten que se produzcan desviaciones que rompan con el espíritu que dio
origen a la Ley de Creación y de Régimen de la Zona Libre para el Fomento de la
Inversión Turística en la Península de Paraguaná y su consecuente dirección al
beneficio social y dinamización productiva del territorio.
10. Indicadores Socio Económicos.
10.1. Volumen de Importaciones en la Zona Libre de Paraguaná.

Para apreciar los ingresos provenientes de las importaciones para el periodo

correspondiente a los años 2005 hasta el año 2011 se ilustra lo siguiente:

Tabla 1: Recaudación Aduanal.

RECAUDACIÓN CRECIMIENTO
ADUANAL INTERANUAL
Año 1 % (EN Millones de BS) (%)
2005 7,48
2006 11,95 59,75
2007 22,44 87,78
2008 21,78 -2,94
2009 13,71 -37,05
2010 38,45 180,45
2011 13,53 -64,81
Fuente: Aduana Principal de Las Piedras Paraguaná. Agosto de 2012.

En referencia al cuadro anterior se puede decir que se mantienen los promedios

de importación a excepción del año 2010 que presenta un aumento
considerable del 36% de las importaciones con respecto al 2009. Y aunque 2011
muestra una baja se estima que en 2012 las importaciones han venido mostrando
aumentos significativos.

Tabla 2: Recaudación Portuaria

Fuente: Puerto de Guaranao 2012.

Cuadro 8: Promedio de Crecimiento Anual de Recaudación Portuaria 2001-2012

 Fuente: Puerto de Guaranao 2012.

En el cuadro anterior observado desde el año 2001 las importaciones reflejan un

crecimiento interanual de 66% generado por un aumento en las importaciones
por operatividad de la zona libre.

10.2 Comportamiento de los Ingresos Municipales de la Península de Paraguaná

Impulsados por la Zona Libre.

Tabla 3: Relación de Ingresos del Municipio Carirubana, años 2005 - 2011.

ALCALDIA DE CARIRUBANA

Nº DE
INGRESO EMPRESAS INGRESOS % DE INGRESOS
% PROMEDIO DE
GENERAL ACTIVAS DE ORDINARIOS ORDINARIOS
CRECIMIENTO
EXPRESADO EN TODOS LOS IMPULSADOS POR LA IMPULSADOS POR LA
ANUAL DE LA ZL
(Bs.F.) RUBROS ZL (Bs.F.) ZONA LIBRE
AÑO COMERCIALES

2005 23.127.431,18 539 5.781.857,80 25,0%

2006 30.084.964,06 1253 10.228.887,78 34,0%

2007 44.488.795,15 1987 16.460.854,21 37,0%

2008 71.256.177,49 2648 29.927.594,55 42,0% 43,28%

2009 104.855.534,49 3350 50.330.656,56 48,0%

2010 112.364.624,34 4885 61.800.543,39 55,0%

2011 133.967.847,19 6013 83.060.065,26 62,0%

Fuente: Alcaldía del Municipio Carirubana 2012

Cuadro 9: Crecimiento interanual de Ingresos de la Alcaldía de Carirubana según patente
de Industria y Comercio
70,0%

60,0%
62,0%
50,0% 55,0%
48,0%
40,0%
42,0%
30,0% 37,0%
34,0%
20,0% 25,0%

10,0%

0,0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Alcaldía del Municipio Carirubana 2012.

La grafica refleja como los ingresos por patente de industria y comercio de la

alcaldía del municipio Carirubana es provenientes de empresas de zona libre que
muestra un crecimiento promedio desde el 2005 hasta 2011 de más 43% que tiene
tendencia a aumentar en los años siguientes

Estos ingresos se han administrado de manera positiva en la gestión pública

generando el desarrollo de proyectos a favor de la comunidad local, como forma
de contraprestación de los beneficios obtenidos por su operación en la Península
de Paraguaná, para ello CORPOTULIPA enmarcado en el Plan de Gobierno ha
implementado procedimientos para que esto se materialice.
 Tabla 4: Relación de Ingresos del Municipio Los Taques, años 2005 - 2011.

ALCALDIA DE LOS TAQUES

INGRESO GENERAL INGRESOS ORDINARIOS % DE CRECIMIENTO DEL

AÑO EXPRESADO EN IMPULSADOS POR LA %
(Bs.F.) ZONA LIBRE APORTE DE ZL

2005 15.879.537,63 9.047.136,73 57,0%

2006 22.951.178,05 6.247.861,68 27,2%
2007 42.713.174,00 17.757.003,89 41,6%
2008 51.143.651,30 24.604.000,00 48,1% 49,3%
2009 45.522.142,42 24.195.731,20 53,2%
2010 74.439.560,73 45.955.079,61 61,7%
2011 117.151.087,94 65.546.307,45 55,95%
Fuente: Alcaldía del Municipio Los Taques 2012.

La tabla refleja cómo un 52,8 % de ingresos ordinarios por patente de industria y

comercio de la alcaldía del Municipio Los Taques es impulsado por la gestión del
régimen de zona libre.

Tabla 5: Relación de Ingresos del Municipio Falcón, años 2009 - 2011.

ALCALDIA DE FALCON

INGRESOS
INGRESO GENERAL
ORDINARIOS % DE INGRESOS DE % DE CRECIMIENTO DEL
AÑO EXPRESADO EN
IMPULSADOS POR LAS EMPRESAS DE ZL APORTE DE ZL
(Bs.F.)
LA ZONA LIBRE

2009 3.900.000,00 1.559.000,00 40,0%

2010 3.200.000,00 1.472.000,00 46,0% 45,6%
2011 5.400.000,00 2.754.000,00 51,0%

Fuente: Alcaldía del Municipio Falcón 2012.

La tabla muestra como un promedio de 45,6% de los ingresos ordinarios

generados por patente de industria y comercio son impulsados por la gestión y
operatividad de la zona libre.
10.3 Empresas Autorizadas para operar en la Zona Libre de Paraguaná.

A partir de la promulgación de la Ley de Creación y de Régimen de la Zona Libre

para el Fomento de la Inversión Turística en la Península de Paraguaná (GOl N°
36.517) y de los incentivos fiscales proporcionados, se dio inicio a una actividad
de importación de productos no producidos en el ámbito nacional para su
comercio al detal que conforma la oferta local atractiva al visitante.

La liberación de aranceles de importación de dichas mercancías, se estableció

como política de estado para incentivar el flujo de visitantes y turistas a la
Península y de esa manera generar una demanda real de alojamiento turístico,
establecimientos de Alimentación y Bebidas, parques de recreo, sitios para la
diversión familiar, etc.

A continuación se presenta la tabla informativa que refleja el número total de

Empresas Inscritas en la Corporación para la Zona Libre para el Fomento de la
Inversión Turística de la Península de Paraguaná – CORPOTULIPA, denominadas
Prestatario de Servicios Turísticos o Conexos al Turismo, según lo establece el
artículo N° 02 de la mencionada Ley.

Tabla 6: Crecimiento interanual de empresas autorizadas para operar en la

Zona Libre de Paraguaná, año 2000 – Abril 2013.

AÑO EMPRESAS ZONA LIBRE % PORCENTAJE DE EMPRESA

2000 133
2001 242 81,95
2002 308 27,27
2003 337 9,42
2004 386 14,54
2005 480 24,35
2006 615 28,13
2007 760 23,58
2008 952 25,26
2009 1127 18,38
2010 1282 13,75
2011 1465 14,27
2012 1530 4,44
2013* 1569 3,00
Fuente: CORPOTULIPA 2012. (*Abril 2013)
Cuadro 10: Crecimiento Interanual de Empresas Registradas en la Zona Libre
(2000- Abril 2013)

Fuente: CORPOTULIPA. 2012.

E, se puede observar el crecimiento interanual del número de Prestatarios de

Servicios Turísticos o Conexos al Turismo en la Península de Paraguaná. Entre los
años 2000 y 2013 (Abril), existe un promedio de crecimiento anual del 22 %. Se
destaca, que a pesar de la coyuntura política y económica de finales del 2002 e
inicios del 2003, la tasa de crecimiento se mantuvo en alza.

A Abril 2013, del total de las 1.569 empresas activas inscritas en la Zona Libre, se
distribuyen de la siguiente manera: 1.522 pertenecen a la jurisdicción del
Municipio Carirubana, 12 al Municipio Falcón y 35 al Municipio Los Taques.
 10.4 Generación de empleo en la Zona Libre de Paraguaná.

Tabla 7: Empleos generados por tipo de actividad en la Zona Libre de Paraguaná,

Años 2000 - 2011.

EMPLEOS GENERADOS EN LA ZONA LIBRE

Años Comercio Turístico Crecimient
Total o 2000 -
Directos Indirectos Total Directos Indirectos Total 2012
2000 2.803 5.692 8.495 615,45 1.250 1.865 10.360
2001 4.144 8.413 12.557 909,48 1.847 2.756 15.313
2002 5.258 10.674 15.932 1.154,01 2.343 3.497 19.429
2003 5.595 11.361 16.956 1.228,26 2.494 3.722 20.678
2004 6.199 12.586 18.785 1.390,29 2.823 4.213 22.998
2005 7.114 14.443 21.557 1.561,56 3.170 4.732 26.289 549,36%
2006 8.181 16.610 24.791 1.795,86 3.646 5.442 30.233
2007 9.141 18.560 27.701 2006,73 4.074 6.081 33.782
2008 11.579 23.510 35.089 2.541,66 5.160 7.702 42.791
2009 13.316 27.036 40.352 2.922,80 5.934 8.856 49.208
2010 14.448 29.334 43.782 3.186,00 6.468 9.654 53.436
2011 14.881 29.891 44.772 3.278 6.675 9.653 54.725
2012 15.476 31.087 46.563 3.409 6.942,00 10.351 56.914
Fuente: CORPOTULIPA, 2012

Cuadro 11: Incremento Interanual de Empleos Generados en la Zona Libre de

Paraguaná

% DE CRECIMIENTO INTERANUAL DE LOS EMPLEOS GENERADOS EN LA

ZONA LIBRE DE PARAGUANA

2,9% 4,0%
56.914
8,6% 54.725
53.436
15,0% 49.209
42.791
26,7%
11,74% 42.791
15,0%
14,3% 30.233
6,4% 11,2% 26,289
2,6% 22.992
20.678
47,9% 19.429
15.313
10.360

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: CORPOTULIPA, 2012
El Cuadro 11 se puede apreciar el incremento en la generación de empleos por
tipo de actividad en la Zona Libre de la Península de Paraguaná, del año 2000 al
2012.

Tabla 8: Relación del total de empleos generados por la Zona Libre y la tasa de
ocupación de la Península de Paraguaná, año 2011.

CANTIDAD Y % DE PERSONAS BENEFICIADAS POR EMPLEO EN LA ZONA LIBRE DE PARAGUANÁ

Total de
Total de Población
Empleos Población % %
Personas de la
Año en la del Estado Participación Participaci
Beneficia Península de
Zona Falcón Paraguaná ón Falcón
das Paraguaná
Libre

sep-12 56.914 227.656 335.071 910.521 67,94% 25,00%

Fuente: INE- CORPOTULIPA 2012.

La tabla 8 muestra la estimación del número de individuos Beneficiadas por el
total de empleos generados en la Zona Libre de Paraguaná, en contraste con el
total de la población en la Península de Paraguaná. La Zona Libre Beneficia al
67,94 % del total de la población Paraguanera. Adicionalmente esto representa el
25 % del total del Estado

Tabla 9: Estimación del total de empleos generados por la Zona Libre y total de
personas beneficiadas Vs. Población de la Península de Paraguaná, Año 2021.

Personas Beneficiadas por el Nivel de empleo en la Zona Libre

Año Población de la
Total de Empleos en la Zona Total de Personas
Península de Participación %
Libre Beneficiadas
Paraguaná
2021 66.638 199.914 422.890 47,27%

Fuente: CORPOTULIPA. 2010.

La tabla 9 muestra la estimación para el año 2021, del número de empleos

generados en la Zona Libre, total de personas beneficiadas y la participación
porcentual de estas en el total de la población Paraguanera. Se estima que para
el 2021, la Zona Libre Beneficiara al 47.27% del total de la población en
Paraguaná.
10.5 Indicadores de la Oferta y Demanda Turística.
Afluencia Turística en la Península de Paraguaná
La actividad turística en la Zona Libre de Paraguaná, se limita al mercado
nacional, con una marcada estacionalidad en las temporadas de
Carnaval, Semana Santa, Vacaciones Escolares y Navidad. Actualmente,
encuestas puntuales realizadas por la Corporación para la Zona Libre para
el Fomento de la Inversión Turística de la Península de Paraguaná –
CORPOTULIPA y la Corporación Falconiana de Turismo - CORFALTUR, han
generado estadísticas muy importantes que dan cuenta del crecimiento
de la zona en términos de oferta y demanda.

Cuadro 12: Promedio de crecimiento de afluencia turística en la Península de

Paraguaná

16%

15%
21% -6%
10%
-3% 7%
25% 4% FALCON
PARAGUANA
15%
15% -4% 43%
27% -11%
17% 2% 10%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: CORPOTULIPA 2.012

Tabla 10: Afluencia Anual de Turistas en la Zona Libre de Paraguaná, años (2003 –
2012)
Año Paraguaná Falcón

2003 1.468.392 2.722.843

2004 1.719.072 3.406.638
2005 1.753.559 3.526.770
2006 1.924.265 3.415.006
2007 2.444.978 3.651.660
2008 2.819.023 4.013.055
2009 2.709.040 4.842.464
2010 2.419.570 4.530.618
2011 3.460.721 5.197.655
2012 3.987.716 6.041.995
Fuente: CORPOTULIPA. 2012. (* Incluye ingreso a través del transporte público terrestre).
Con estos valores se refleja la Tasa de Crecimiento Interanual de la Afluencia de
Turistas en la Península de Paraguaná; resaltando una marcada tendencia de
crecimiento, observándose la más alta en el año 2012. En una última lectura de
los indicadores de afluencia se tiene que para Abril 2013 habían disfrutado de la
Península 1.613.786 personas.

10.6 Nivel de Inversión en Alojamiento.

Para el análisis de la oferta de alojamiento turístico en la Zona de Interés (ZIT)

Turístico de la Península de Paraguaná, se toma como referencia inicial, el año
2003, del cual se posee información. Según cifras emitidas por CORFALTUR y
MINTUR (2003), se determinó la existencia de 58 establecimientos de alojamiento
turístico (distribuidos en hoteles y posadas); 1.627 habitaciones y 4.714 plazas-
cama registradas; para el año 2003. Para el año 2012, según cifras emanadas por
la Gerencia de Planificación y Desarrollo de CORPOTULIPA, existen registrados
actualmente, en materia de establecimientos de alojamiento turístico (distribuidos
en hoteles y posadas); 3.873 habitaciones y 10.683 plazas cama.

Tabla 11: Infraestructuras de Alojamiento (habitaciones –Plazas camas) en

Paraguaná, años 2003 – 2011.

INFRAESTRUCTURAS DE ALOJAMIENTO , AÑOS 2003 – 2012 % de

incremento
TIPO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
231,65%
HABITACIONES 1.627 1.711 1.804 1.854 2.432 2.615 2.631 3.305 3.769 3873

PLAZAS – CAMAS 4.714 5.082 5.207 5.331 6.588 6.894 7.263 8.521 10.417 10.683 220,98%

Cuadro 13: Crecimiento Histórico de Plazas Cama años 2003-2012

Fuente: CORPOTULIPA. 2012.

Distribución de alojamiento entre Plazas Cama y Habitaciones en la

Península de Paraguaná.
Cuadro 14: Crecimiento del sector alojamiento por tipología años 2006-2012

Fuente: CORPOTULIPA, 2012.

Actualmente, la distribución de plazas camas y habitaciones, recibe una inversión

importante por municipio que se encuentra en ejecución para cubrir el déficit.

Tabla 12: Déficit de Plazas camas

DEFECIT DE PLAZAS CAMAS 14.301

DEFECIT DE HABITACIONES 5.056

DEFECIT DE HABITACIONES DE 4 Y 5 ESTRELLAS 1.285

Fuente: CORPOTULIPA, 2012.
10.7 Ocupación en Alojamiento Turístico.

Cuadro 15: Porcentaje de Ocupación en Alojamiento Turístico, temporadas Alta y

Baja, Años 2003 – 2012.

120
99 98 95
100 93 89
86
77 77 78 80 80
80 73 75 74
68
62
60 51 55
45
37
40

20

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

ALTA BAJA

Fuente: CORPOTULIPA. 2012.

La Ocupación en Alojamiento Turístico en la Península de Paraguaná entre los
años 2003 y 2012, muestra una clara tendencia a estabilizarse por encima de 75%
en temporada alta y alrededor de 50 % en temporada baja, todo esto dado al
incremento de la oferta de plaza cama VS la afluencia de turistas en los últimos 2
años.

Cuadro16: Distribución porcentual del gasto turístico en la Península de

Paraguaná, año 2012.

Fuente: CORPOTULIPA. 2012.

La distribución porcentual del Gasto Turístico en la Zona Libre de Paraguaná, año
2012. Se aprecia que la categoría de Compras en la Zona Libre no representa la
mayor proporción del gasto con el 19%, le sigue Alojamiento con el 39% y
Alimentos y bebidas con el 31%, es decir, el 70% de los gastos en el ultimo año
están englobados solo en dos factores de producción contemplados en los rubros
de la Zona Libre de Paraguaná, desplazando compras en Zona Libre a un tercer
lugar.

Hoy en día se nos presenta un desafío, la GRAN AGENDA REGIONAL PARA

LA PENINSULA DE PARAGUANA impulsada por nuestra Gobernadora: STELLA
LUGO; y como resultado de las conclusiones de reuniones y mesas de
trabajo, promovidas por CORPOTULIPA como órgano rector de la Zona
Libre, en el marco del Proceso Constituyente para la Elaboración del
Segundo Plan Socialista de la Nación 2013-2019. Activamente participaron
sectores como Autoridades Aduaneras, Organismos Públicos y Alcaldías,
Universidades, Gremios Profesionales, Cámara de Comercio,
Representantes del sector turismo, las comunidades, representadas en los
consejos comunales, redes socio comunitarias y representantes del Consejo
Federal de Gobierno, que hacen vida en la Península de Paraguaná del
estado Falcón, atraídos por la sinergia y compromiso hacia el tema.

Cabe destacar que los ámbitos desarrollados en este documento son el

producto de un análisis metodológico avalado por el Instituto
Latinoamericano para la Planificación Económica y Social (ILPES), adscrito
a la Comisión Económica para la América Latina y El Caribe (CEPAL),
Organización de las Naciones Unidas (ONU), en el marco del convenio de
cooperación técnica suscrito entre la Gobernación del Estado Falcón y la
Corporación Andina de Fomento (CAF), con el esfuerzo de un equipo
multidisciplinario de instituciones públicas y privadas participantes en el
“Curso Internacional de Gestión Estratégica del Desarrollo Regional y Local,
Caso de Estudio: Península de Paraguaná”.
 AGENDA ESTRATÉGICA PARA LA PENÍNSULA DE PARAGUANÁ

ÁMBITO: POLÍTICO ESTRATÉGICO

PROPÓSITO GENERAL: IMPULSAR A PARAGUANÁ COMO REGIÓN

ESTRATÉGICA PARA VENEZUELA POTENCIA MUNDIAL.

LÍNEA DE ACCIÓN ESTRATÉGICA:

 PROMOVER EL GRAN ACUERDO REGIONAL PARA IMPULSAR A

PARAGUANÁ, REGIÓN ESTRATÉGICA PARA VENEZUELA POTENCIA
MUNDIAL QUE CONFLUYAN TODOS LOS ACTORES DE LA PENÍNSULA.

ÁMBITO: JURÍDICO - INSTITUCIONAL

PROPÓSITO GENERAL: FORTALECER EL REGIMEN DE LA ZONA LIBRE, COMO

INSTRUMENTO DE SEGURIDAD JURIDICA Y ESTABILIDAD ECONOMICA PARA LA
REGION

LEY DE ZONA LIBRE Y SU VINCULACIÓN ADUANERA - TRIBUTARIA

LIMITACIONES / OBSTÁCULOS

 La Ley se nos presenta sin un reglamento que contribuya a su

aplicación efectiva, lo que ha impedido su efectivo desarrollo
operativo.
 Cuellos de botellas en la tramitación de divisas, certificado de no
producción nacional y permisos sanitarios de importación necesarios
para el desarrollo de las operaciones del régimen de la zona libre.
 Procesos de control de salida de mercancía ajustados a horarios
ordinarios sin que se justifique el colapso generado por los procesos
habilitadores, propiciando condiciones inadecuadas.
 Alta rotación de funcionarios de la Aduana en las operaciones claves
con escaso conocimiento del alcance y propósitos del Régimen de
Zona Libre.
 Poco conocimiento de los procesos internos de la Aduana y el Puerto a
la comunidad y PSTCT.
 Deficiencia en los sistemas de seguridad interna en el puerto para el
resguardo de mercancía.
 Retrasos en los procedimientos por incumplimiento de trámites formales
(Sobrefacturación).
 Operadores de la Zona Libre que no cumplen los procesos y propician
las condiciones para los procesos irregulares.
 Fletes marítimos con elevados costos para atender la demanda de
Paraguaná en relación con otros puertos.
 Poca fluidez de las comunicaciones entre la Aduana y CORPOTULIPA.
 La península de Paraguaná representa uno de los destinos más visitados
del Estado Falcón, situación que se puede ver vulnerada con la entrada
en vigencia del nuevo régimen de la jornada laboral ordinaria
establecida en la nueva LOTT, que introduce el día domingo como de
descanso semanal obligatorio obviando el carácter turístico de las
actividades que se desarrollan en la Península de Paraguaná.

LÍNEAS DE ACCIONES ESTRATÉGICAS.

 La instrumentación por el Ejecutivo Nacional del Reglamento de la Ley,

que propicie la ejecutoria del contenido de la Ley de Creación y
Régimen de la Zona Libre, especialmente en los artículos 3, 16, 17, 18, 26,
28, asimismo los artículos relativos al Régimen Fiscal y Régimen de
Equipaje como aspectos que favorecen las inversiones con absoluta
seguridad jurídica.
 Darle viabilidad jurídica al art. 17 de la Ley de Creación del Régimen de
la Zona Libre concatenado con el ordinal 10 del artículo 17 del IVA,
promoviendo en 1er lugar el reconocimiento del SENIAT, sobre la
exención del pago del IVA a los ventas de productos realizadas no sólo
en el territorio geográfico de la Zona Libre, sino aquellos ventas
realizadas o verificadas en tierra firme por proveedores nacionales con
destino a la Zona Libre de Paraguaná por tratarse de un Régimen Fiscal
Especial Territorial, estimulando así la industria nacional.
 Instrumentar por el SENIAT, un mecanismo de control fiscal utilizado en
situaciones similares como es el caso de la Gran Misión Vivienda
denominado Certificado de Débito Fiscal Exonerado (Ver de modo
ilustrativo el Decreto 5772 de fecha 27-12-2007 publicado en G.O. Nº
38839 de la misma fecha y la Providencia de facturación vigente Nº
SNAT 0071),, como una de las posibles alternativas otorgando un
Certificado de Débito Fiscal Exento para darle viabilidad al artículo 17 de
ley de Creación Régimen de la Zona Libre, que va a permitir regular la
 situación particular del vendedor o proveedor ubicado en el territorio
nacional y pueda justificar la venta sin IVA con destino a la Zona Libre y
compensar con el debito Fiscal generado en la venta de tal mercancía,
al no poder trasladar el impuesto pagado o soportado en la compra por
estar en un régimen fiscal especial.
 Impulsar el establecimiento de UN CUPO PARA EL OTORGAMIENTO DE
DIVISAS PARA EL SECTOR IMPORTADOR DEL RÉGIMEN FISCAL ADUANERO
DE LA ZONA LIBRE, con dólar oficial, que atienda el histórico de
importaciones realizada en los últimos tres años en la aduana principal
de las piedras que estimule la eficiencia en la tramitación de las divisas
para todas las operaciones permitidas en el art 2 de la Ley de la Zona
Libre, esto pasa por considerar lo siguiente: en 1er lugar; Desburocratizar
trámites en materia del otorgamiento de los CERTIFICADOS DE NO
PRODUCCIÓN y otros Trámites necesarios, a través de la implementación
de una TAQUILLA ÚNICA en la Zona Libre, en 2do lugar; Elaboración de
los respectivos listados de bienes específicos acordes con la naturaleza
del régimen fiscal, garantizando entre otras cosas, la continuidad de las
operaciones emprendidas, evita el riesgo de crear incertidumbre en la
inversión, diversificará los bienes y servicios en condiciones de variedad,
calidad, así como se abre el campo de oportunidades de inversión
hacia otras áreas, tales como recreación, entretenimiento, servicios de
salud, belleza, centro de convenciones entre otros.
 Darle viabilidad jurídica a la RESOLUCIÓN CONJUNTA, aprobada 01 de
Marzo de 2006, por los MINISTERIO DE FINANZAS-MINISTERIO DE INDUSTRIA
Y MINTUR ante la falta de ejecutoria de su contenido por quienes fungen
como entes responsables de aplicarla; que vendría a ser el marco
regulatorio del artículo 16 de la Ley de Creación y Fomento de la
Inversión Turística y Comercial de la Zona Libre de Paraguaná, regulador
de la entrada de los bienes considerados necesarios dirigidos al
amueblamiento y equipamiento de servicios turísticos concebidos en la
Ley ó en su defecto incorporar la instrumentación del art 16 en el
contenido del Reglamento de la ley, dada su importancia como
estimulo para la concreción de inversiones productivas, que permita
enrumbar definitivamente a la Península de Paraguaná hacia un
crecimiento económico sustentable. (Es necesario explicar que la
aplicación de estas normas no son viables y la experiencia nos indica
que el procedimiento planteado más que facilitar va creando
obstáculos o alcabalas innecesarias que no solo ocasionan tardanza
sino dispersión de esfuerzos, ante esa situación se debe pasar a un
procedimiento que garantice celeridad que sea más expedito, que de
las garantías al estado de no ir en contra de la producción nacional. )
 Desburocratizar los trámites en materia de PERMISOS SANITARIOS DE
IMPORTACIÓN, requeridos para la introducción de bienes bajo el
régimen de Zona Libre, tales como alimentos, cosméticos y perfumes
 que tome en cuenta desde el establecimiento de una regulación
especial que atienda este tema mediante resolución del Ministerio del
Poder Popular para la Salud, hasta la acreditación de los laboratorios de
la localidad (UNEFM) para llevar a cabo los estudios físico-químicos, que
requieren esos productos, entre otros.
 Promover espacios para la divulgación y orientación sobre las
actividades y procesos de la Aduana y Puerto.
 Supervisión y Vigilancia de la Intendencia Nacional de Aduanas en los
Puertos, Aeropuertos, para subsanar los vicios identificados por los
usuarios, es importante resaltar que los vicios son de vieja data.
 Reforzar las relaciones interinstitucionales con los entes asociados como:
ADUANA, SENIAT, PUERTO, RESGUARDO ADUANERO, CORPOTULIPA,
AEROPUERTO Y AGENTES ADUANALES.
 Reforzar las relaciones Interinstitucionales con la ZONA FRANCA DE
PARAGUANÁ, que promuevan espacios para la internación de bienes y
servicios, estrategias de negociación y comercialización relacionadas
con la operatividad de la Zona Libre de Paraguaná.
 Reimpulsar un verdadero y efectivo control fiscal para subsanar los vicios
identificados por los usuarios del régimen de la Zona Libre que tome en
consideración desde LA CONSTRUCCIÓN DE UNA ADUANA SUBALTERNA
EN SUSTITUCIÓN DEL ACTUAL PUNTO DE CONTROL ADUANERO CARARAPA,
acorde con las exigencias de hoy, necesidad que responde
básicamente a razones de orden climático y a los altos niveles de
salinidad de la zona donde está ubicada, que indudablemente requiere
de una nueva infraestructura en buen estado estructural, con la
incorporación de sistemas automatizados y de control aduanero como
los capta huellas por ejemplo, adecuado a las exigencias de la Zona
Libre de Paraguaná, de vertiginoso crecimiento como factor de sostén
del desarrollo económico en la región, en 2do lugar la SUSTITUCIÓN Ó
DEROGATORIA DE LA ACTUAL CIRCULAR 234, que prevé supuestos de
hecho de imposible aplicación en el contexto actual, norma de
carácter sub-legal dictada en su momento por la Intendencia Nacional
de Aduanas, en fecha 21 de junio de 2000, para regular las normas,
cupos para la extracción e ingreso de productos del Régimen de la
Zona hacia el resto de territorio nacional, y su posible sustitución por una
Resolución del Ministerial del Poder Popular de la Planificación y Finanzas
como lo prevé expresamente la Ley de Creación y Régimen de la Zona
Libre en su Art. 20 y en 3er lugar; el establecimiento de una UNIDAD
FISCALIZADORA CON COMPETENCIA PARA EL LEVANTAMIENTO DE
PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE CONTROL POSTERIOR, con sede en la
Aduana Principal de las Piedras.
 Gestionar la solicitud ante el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo,
en relación a la entrada en vigencia del reglamento de la ley orgánica
del trabajo en materia de jornada laboral. Se Propone que las
 actividades Turísticas y Comerciales conexas al turismo desarrolladas por
los Prestatarios de servicios autorizados por CORPOTULIPA contenidas en
el artículo 2 y 3 de la ley de Zona Libre, sean considerados como
actividades no susceptibles de interrupción de conformidad con los
establecido en el literal i del art 17 del reglamento parcial de LOTT. Por lo
tanto permitiría que no sea el domingo un día de descanso semanal
obligatorio y se pudiera librar los dos días continuos de descansos: lunes
– martes, martes – miércoles, miércoles – jueves, jueves – viernes, viernes
– sábado, sábado – domingo, domingo – lunes, según lo previsto en la
primera parte del artículo 13 del reglamento parcial de LOTT y se
garantizarían jornadas de 40 horas semanales a los trabajadores y las
trabajadoras.

ÁMBITO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA

PROPÓSITO GENERAL: IMPULSAR A LA PENÍNSULA DE PARAGUANÁ, DESDE EL

PUNTO DE VISTA DE SU VOCACIÓN TERRITORIAL, EN EL MARCO DEL NUEVO
MODELO GEOPOLITICO NACIONAL.

LIMITACIONES / OBSTÁCULOS

 Ausencia de un marco regulatorio adecuado para el desarrollo

territorial ante la desatención de la aprobación del Plan de
Ordenamiento y Reglamento de uso de la Zona de Utilidad Pública y de
Interés Turístico Recreacional Península de Paraguaná, como
instrumento de articulación del desarrollo.
 Conflictos legales sobre la tenencia de la tierra.
 Desarticulación entre los principales actores internos responsables del
ordenamiento territorial.
 Desactualización de los planes de desarrollo urbanos locales (PDUL) en
función al crecimiento concentrado de la población.
 Carencia de espacios públicos recreativos.
 Limitados recursos para la inversión en servicios básicos e infraestructura.
 Contaminación de los atractivos naturales y demás espacios.
 Inexistencias de fuentes hídricas en el territorio para que abastezcan de
manera suficiente a la población.

LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICA:

 Gestión mancomunada para la aprobación de Plan de Ordenamiento
y reglamento de uso para la Península de Paraguaná (PORUPA), ante la
Presidencia de la República
 Solicitar la administración de la Unidad de Gestión de la Zona de Interés
Turístico de la Península de Paraguaná (ZIT) por vía de delegación a la
Autoridad Única de Turismo del Estado Falcón, como instancia
coordinadora del Ministerio para el Poder Popular para el Turismo
(MINTUR).
 Operativizar la ZIT (Zona de Interés Turístico Paraguaná) para la efectiva
aplicación de los incentivos previstos en la ley Orgánica de Turismo.
 Gestión ante el Ejecutivo Nacional por órgano de la Procuraduría
General de la República a los fines de revisar la regularización de la
tenencia de tierra en la Península de Paraguaná, especialmente en el
Municipio Falcón.
 Reordenar desde el punto de vista urbanístico los espacios públicos,
arborización de centros urbanos y creación de espacios recreacionales.
 Puesta en valor de centros urbanos: creación de espacios
recreacionales, ornato, paisajismo, paseos y camineras. Zona Playa
Club Náutico – Playa Manaure.
 Promover inversiones públicas en áreas de servicios básicos: Mejorar la
red de servicios de agua, aumentar la capacidad y distribución del
servicio eléctrico, optimizar el sistema de aguas servidas, drenajes y su
disposición final.
 Plan de Manejo de desechos sólidos y su disposición final en
mancomunidad con los municipios de Paraguaná (Carirubana, Los
Taques y Falcón).
 Mejorar la red de transporte público.
 Crear la red de transporte Turístico.
 Señalización turística y vial de la Zona.
 Saneamiento ambiental de los atractivos turísticos (naturales y
culturales).
 Ampliación y mejora de la infraestructura de puertos, aeropuertos y
terminales, así como la captación de nuevas líneas aéreas y terrestres
para los segmentos nacionales e internacionales.
 Promover la inversión de centros de convenciones y eventos.
 Creación de rutas turísticas que integren el patrimonio cultural edificado
(iglesias, hatos, monumentos).
 Adaptación del puerto de Guaranao en un terminal marítimo para el
turismo de cruceros, con el objeto de promover el turismo internacional
y la captación de divisas.
 Adecuación de planes de desarrollo urbano local. Ampliación de
poligonales urbanas especialmente en el municipio Los Taques y Falcón.
 Reordenar los espacios públicos como el Casco Central De Punto Fijo,
que involucre el ornato público en las calles, avenidas y plazas, aseo
 urbano, señalización vial y turística, reubicación de los trabajadores
informales, mejoras en las fachadas de los establecimientos comerciales
y de servicios, expandir los sitios de estacionamiento, cafeterías, ventas
de comida rápida, esparcimiento con baños públicos, bulevares en la
calle Colombia y Bolivia principalmente, con la respectiva reubicación
de paradas, entre otros incentivos fiscales.
 Puesta en valor de las Zonas Costeras de la Península (Playas del Este y
Oeste) a través de la instalación de: Bulevares, paseos costaneros,
estacionamientos públicos, servicios de alimentación, seguridad y
resguardo, parques, asistencia médica integral, baños y duchas
públicas, ornato, servicios turísticos, servicios recreativos, entre otros
proyecto modelo: Playa Manaure y Villa Marina).
 Diseñar un programa de Certificación de la calidad de playas. Sello de
Calidad Ambiental
 Saneamiento y demolición de infraestructura en los ejes costeros. Plan
de recuperación de Adícora.

ÁMBITO: ECONÓMICO Y FOMENTO PRODUCTIVO

PROPÓSITO GENERAL: PROMOVER LA INVERSIÓN PRODUCTIVA CON MIRAS

AL BENEFICIO SOCIAL.

LINEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICA:

 Revertir el falso supuesto de que la Zona Libre sólo sirve para venta de
televisores y neveras, y a su vez que sólo genera beneficios para un
sector privilegiado de la región, a los fines de que se instale como
elemento fundamental del nuevo modelo de desarrollo socio-
productivo.
 Formular estrategias que motoricen la economía de la Península de
Paraguaná y que permitan consolidar el ímpetu de las inversiones, en
especial las destinadas al desarrollo de la infraestructura turística, que
garanticen un desarrollo sustentable en el tiempo, con equidad social,
así como la permanencia del régimen fiscal establecido.
 Enrumbar a la Península de Paraguaná en una senda de crecimiento
económico sustentable.
 Establecer mecanismos de coordinación y articulación que generen
compromisos y que garanticen la confianza en la Península y en su Zona
Libre, posicionándola como destino de inversiones productivas.
 Promover alianzas estratégicas con la Zona Franca de Paraguaná para
la instalación de Empresas de Propiedad Social y comunal, proveedoras
de la Zona Libre de Paraguaná, específicamente en las áreas de
servicios turísticos.
 Propiciar intercambios comerciales y turísticos entre los países miembros
Mercado Común del Sur (MERCOSUR) atendiendo la ubicación
geográfica de Paraguaná y sus bondades turísticas que se presenta
como una de las ofertas potenciales del turismo receptivo para los
países que lo integran.
 Creación de un fondo petrolero para la compensación del impacto
ambiental y preservación de costas.
 Impulsar la generación de empleos productivos; a través de la
implementación de incentivos fiscales municipales que aseguren o
acrecienten el interés del inversionista local, nacional y extranjero.
 Promover la diversificación de los bienes y servicios que se presentan en
el régimen de la Zona Libre, ampliando el campo de oportunidades de
inversión hacia otras áreas, tales como recreación, entretenimiento,
servicios de salud, belleza, centro de convenciones entre otros, que
contribuyan con la consolidación del destino turístico.
 Propiciar bienes y servicios en condiciones de variedad y calidad.
 Consolidar el instrumento de evaluación de proyectos de inversión,
extendiéndolo a todas las inversiones turísticas que se presenten en las
instancias Públicas, que comprenda criterios técnicos del tipo
económico, social y ambiental, que aseguren el desarrollo progresivo y
sustentable de la Península para potenciar a Paraguaná como un
destino turístico.
 Posicionar a Paraguaná como el principal destino Turístico Nacional.
 Impulsar la Red de Hoteles y Posadas Todariquiba en la Península de
Paraguaná para el disfrute de todos los venezolanos.
 Promover la Inversión de iconos Turísticos tales como: Parques acuáticos
y temáticos, Museo del Petróleo, entre otros
 mpulsar la calidad de las empresas que operan en el Régimen de Zona
Libre, a través de la implementación de programas de evaluación y
estandarización de los servicios, capacitación de los empleados, y
establecimientos de estímulos para las mejoras en infraestructura.
 Simplificar los trámites para iniciar y operar un emprendimiento.
 Simplificar los trámites para acceder al Permiso Sanitario, IVSS, INCES,
RTN, Factibilidad Técnica, entre otros, requeridos por las empresas que
operen bajo el régimen de Zona Libre.
 Asegurar la formación y capacitación en los oficios propios de cada
actividad turística y comercial conexa desarrollada. (hotelería,
restaurantes)
 Impulsar la creación de encadenamientos productivos y redes socio-
productivas vinculadas al nuevo modelo de organizaciones socio
comunitarias.
 Impulsar la Conformación de Unidades de Producción Social asociadas
a las distintas necesidades de materias primas que propician
condiciones para el establecimiento de precios más atractivos por
 parte de los comerciantes en los productos que expenden, cónsonos
con los beneficios fiscales obtenidos.

ÁMBITO: SOCIAL Y CAPITAL HUMANO

PROPÓSITO GENERAL: IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA

ECONÓMICO, PARA LA TRANSICIÓN AL SOCIALISMO BOLIVARIANO,
TRASCENDIENDO DEL MODELO RENTISTA PETROLERO CAPITALISTA, HACIA EL
MODELO ECONÓMICO SOCIALISTA, BASADO EN EL DESARROLLO DE LAS
FUERZAS PRODUCTIVAS.

LIMITACIONES / OBSTÁCULOS

 Poca adaptación del sistema financiero actual al nuevo modelo del

Sistema de Economía Comunal.
 Burocracia en la exigencia de trámites para emprendimientos
comunitarios en Zonas Rurales.
 Adecuación del marco jurídico al nuevo esquema del Sistema
Económico Comunal.

LINEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICA:

 Promover el empleo tomando como base la aplicación de la Ley de

Planificación Pública y Comunal, entre las distintas instancias de
gobierno y la participación activa del sector privado, de las
comunidades y de los beneficiarios como elementos fundamentales de
una política con incidencia en lo social.
 Ampliar el compromiso de Responsabilidad Social Empresarial dirigido a
todo el universo de las empresas que operan bajo el régimen de zona
libre que permitan la puesta en valor de los atractivos turísticos de
Paraguaná que se traducen en obras de infraestructura de servicios
significativos para consolidar a Paraguaná como un destino turístico de
la mano de una gestión socialmente responsable.
 Propiciar un modelo de gestión eficiente, eficaz y exitoso en las
unidades productivas a través de la creación de empresas de
Propiedad Social directas o indirectas que generen rentabilidad social y
económica
 Promover la articulación del trabajo voluntario tanto de las instituciones
públicas como de las empresas de la Zona Libre con el objeto de
propiciar proyectos de acción social y rescate de espacios públicos en
acción conjunta con las organizaciones del poder comunal, en
armonía con la Democracia Participativa y Protagónica.
 Impulsar la capacitación y el adiestramiento de los trabajadores y
trabajadoras hacia un nuevo modelo de gestión de las unidades
productivas familiares eficientes, sustentables y ambientalmente
responsables, que generen reinversión social y económica del proceso
productivo para el bienestar comunitario.
 Propiciar condiciones para el desarrollo de la banca comunitaria y/o la
creación de Fondos Financieros Semillas para apalancar proyectos
socios productivos que formen parte de la cadena de valor del turismo
apoyados por el sector público, privado y ONG bajo la administración y
control del poder comunal.
 Impulsar la creación de Salas Técnicas en las instancias de Gobierno,
Consejos Comunales y Comunas como escenario favorable para la
producción de proyectos comunales que articulen la cadena de valor
productiva, fomenten la creación de pequeñas y medianas empresas,
reconociendo el emprendimiento como dinamizador de la economía
local.
 Ofrecer acompañamiento a las redes socio-productivas en materia de
planificación y operaciones de servicios turísticos para su formación
integral como factores clave del desarrollo turístico del estado
 Estimular la revisión del marco jurídico actual regulatorio de las
actividades turísticas, a fin de adecuarlas a la Nueva Ley del Sistema
Económico Comunal(Unidades de Propiedad Social, Empresas de
Propiedad Mixta), impulsada por el gobierno nacional, que involucre la
legalización de los servicios de alojamiento (posadas, viviendas
productivas y casas de Segunda vivienda o vacacionales), la
aplicación de un tabulador de aranceles acordes a la capacidad de
pago de los pequeños emprendimientos de servicios turísticos.(caso
posadas, expendios de alimentos y bebidas, actividades recreativas,
servicios de playa, entre otros.)
 Fomentar Convenios con los diferentes organismos internacionales
nacionales y regionales ligados al ámbito turístico para desarrollar
programas de formación, capacitación y sensibilización turística.
 Promover la simplificación de trámites para el financiamiento de
proyectos turísticos comunitarios con el apoyo de los entes nacionales.
 Establecer mecanismos de alianza y planificación en la formación del
Talento Humano requeridos para las áreas de Desarrollo Local en
cuanto a las potencialidades y oportunidades.
 Promover las redes de innovación tecnológica y de invención popular
que garanticen el acceso a la información y comunicación.
 Implementar programas de sensibilización turística – ambiental, dirigido
a docentes de educación básica tomando como referencia los centros
pilotos de las comunidades receptoras (Villa Marina-Los Taques,
Adícora, Pueblo Nuevo-Santa Ana-Punto Fijo) avalado por la zona
educativa.
 Campañas de promoción de los valores ciudadanos, incorporando los
temas como atención al cliente, calidad de servicio, conservación
ambiental.
 Promover la construcción y adecuación de espacios en las
universidades que imparten la carrera de turismo y hotelería, que
permitan diversificar la educación que sirva de apoyo a estos sectores.
(Laboratorios de idiomas Laboratorios de oficios. (camarera, barman,
mesoneros, entre otros)
 Promover la conservación de la naturaleza y el uso sostenible del
patrimonio natural de la región, así como fortalecimiento del sector
ambiental en cada uno de los municipios de la Península Paraguaná.
 Promover la articulación de todos los actores en el tema de seguridad.
(Activación de cámaras de seguridad fija y móvil en las principales
calles de la ciudad).
 Impulsar el desarrollo de operativos de profilaxis social sobre personas al
margen de la ley que permitan disminuir cualquier tipo de irregularidad.