TEMA 1. LAS ZONAS DE TRANSFORMACIÓN SOCIAL.

MARCO
CONCEPTUAL Y LEGISLATIVO.
1.1. NACIMIENTO Y EVOLUCIÓN DE LAS ZONAS DE TRANSFORMACIÓN
SOCIAL.
1.2. LAS ZONAS DESFAVORECIDAS. CONCEPTO.
1.3. PRINCIPALES INDICADORES.
1.4. MARCO ESTATAL.
1.5. MARCO EUROPEO.
1.6. MARCO ANDALUZ.

1. NACIMIENTO Y EVOLUCIÓN DE LAS ZONAS DE TRANSFORMACIÓN

SOCIAL.

Tal día como hoy, hace treinta años, el 7 de octubre de 1989, la Junta de
Andalucía publicaba en el BOJA el Decreto 202/1989, de 3 de octubre, por el que se
creaba el Plan de Barriadas de Actuación Preferente.
Preferente

Podemos decir que ese fue el germen a partir del que se crearían las Zonas con
Necesidades de Transformación Social (ZNTS) como recurso para abordar la exclusión.

En este momento, estas zonas, son consideradas a tal efecto, en el propio Decreto
como zonas suburbanas que viven profundas contradicciones sociales a causa del
modelo dominante de desarrollo urbano y una, a veces, inadecuada planificación en los
asentamientos. Porr ello, sufren las consecuencias del hacinamiento, síntomas de la
disgregación, la marginación, las disfunciones del desarrollo y los efectos de las
conductas delictivas.
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Son objetivos de este Plan de Barriadas de Actuación Preferente del año 1989:
1989

a) Posibilitar
osibilitar a la población los mecanismos necesarios para la promoción y
desarrollo de sus capacidades, a través de una acción (preventiva) dirigida a la
consecución de una mayor calidad de vida y bienestar social.

b) Dar respuestas a las carencias y necesidades

necesidades objetivas que sufren la
población, mediante acciones, dotación de equipamientos y prestación de servicios en
su propio medio, posibilitando a su vez el acceso de la población a aquellos medios y
recursos, tanto en su zona como fuera de ella.

c) Detección
ción de las barriadas que necesitan estas acciones priorizándolas en
razón a la urgencia de los problemas que les afectan y de las disponibilidades
presupuestarias.

Se establece además el desarrollo de un Plan Conjunto de Actuación, en el que todas

las Consejerías y Organismos afectados aplicarían coordinadamente en las Barriadas de
Actuación Preferente aquellos programas que tuviesen previstos para situaciones de
colectivos especialmente desfavorecidos y aquellos
aquellos otros que en el futuro pudieran
pu
poner en marcha.

El conjunto de actuaciones estaba referido a las siguientes áreas, y debían comprender

al menos los programas que se detallan a continuación:

A. Área de Formación:

1. La extensión de la escolarización gratuita de toda la población de la

zona hasta los 16 años. Dotación de centros y medios materiales y humanos
necesarios y adecuados.

2. Intervención contra el absentismo escolar. Ayudas para comedores

escolares.

3. Incrementar el Programa de Educación de Adultos.

2
 4. Mantenimiento de los Centros de Actuación Educativa Preferente.

5. Incremento de Profesores de Apoyo y Servicios de Orientación y

Apoyo.

6. Progresiva y total escolarización de la población escolar comprendida

entre los 3 y 6 años (preescolares).

7. Promover la formación y participación de la mujer.

8. Programa de Salud-Escolar.
Salud

9. Aumento de los equipamientos de guardería.

10. Potenciar la Formación Ocupacional a través de recursos de

iniciación laboral y prevención de la inactividad.

B. Área de Animación socio-cultural.

socio

1. Creación y/o puesta en funcionamiento de centros de actividades

culturales y deportivas.

2. Creación de oficinas de información juvenil.

3. Puesta en marcha de bibliotecas de Barrio.

4. Potenciación y apoyo a planes de dinamización socio-cultural.

socio cultural.

C. Área de inserción social:

En Salud.

1. Incremento de los recursos sanitarios de asistencia primaria.

3
 2. Desarrollo del Plan de vacunación.

3. Plan Materno Infantil.

En Servicios Sociales.

1. Creación y/o puesta en funcionamiento de los Centros de Servicios

Socialess necesarios en la zona.

2. Planes de actuación que generen la igualdad social de la Comunidad

Gitana (Plan Andaluz Comunidad Gitana).

3. Protección de la Infancia y el Menor.

4. Prevención y reinserción de drogodependencias.

En Trabajo.

1. Promocionar la cualificación profesional para facilitar la inserción en

el mercado laboral.

2. Promoción del empleo autónomo y cooperativo.

D. Área de Urbanismo, Infraestructura y Vivienda.

1. Adaptación de las estructuras urbanísticas de la barriada a las

necesidades dee viviendas, equipamientos e infraestructuras.

2. Fomento de los programas de rehabilitación y mantenimiento de las

viviendas, así como de los planes de promoción y construcción de las mismas.

3. Implementación de las actuaciones de control y regularización,

regularizaci con
realización de censos, del patrimonio público de viviendas.

4
 4. Previsión global de uso y destino para los locales comerciales de la
zona y consiguiente regularización en los casos en que proceda.

La financiación del plan de actuación se nutriría con:

1. Los fondos presupuestarios de la Consejería de Gobernación previstos para

dicho fin.

2. De los fondos aportados por los Ayuntamientos y consignados en los

correspondientes convenios.

3. Los fondos que las distintas Consejerías tuvieran

n previstos en sus
presupuestos para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Barriadas de Actuación
Preferente.

4. Los fondos previstos por la Comunidad Económica Europea (C.E.E.), a través

del Tercer Programa de Lucha Contra la Pobreza.

En aquellos años se identificaron

identificaron ocho barriadas, una por provincia, sin una
denominación específica como ZTNS, pero sí declaradas como barriadas dentro del
Plan de Actuación Preferente por las especiales características que reunían y por
haberse iniciado ya acciones del tipo de las descritas en el propio Decreto, conocidas
coloquialmente como Barriadas de Actuación Preferente. Eran:

- El Puche en Almería.
- La Paz-Puntales
Puntales en Cádiz.
- Las Moreras en Córdoba.
- Cartuja-Almanhayar
Almanhayar en Granada.
- Marismas del Odiel en Huelva.
- La Magdalena-San Vicente de Pául en Jaén.
- Palma-Palmilla
Palmilla en Málaga.
- Polígono Sur en Sevilla.

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A medida que van pasando los años, queda patente la necesidad de mejorar
determinados aspectos, tanto en lo que respecta a la elección de dichas Zonas como al
tipo de intervenciones que han sido planteadas, todo ello con la finalidad de superar
los importantes desequilibrios sociales que afectan a importantes núcleos de
población, teniendo en cuenta el aumento de las demandas, la limitación de recursos
presupuestarios y la necesidad de priorizar las actuaciones dentro de un marco de
lucha contra la exclusión en áreas urbanas de nuestra Comunidad.

Asimismo, se manifiesta que en este proceso de transformación social, resulta

imprescindible la implicación activa y corresponsable
corresponsable tanto de la población afectada
por estas situaciones de marginación, como de aquellas Entidades sociales sin ánimo
de lucro cuyo ámbito de actuación gire en torno a estas necesidades.

De ello nace la Orden de 13 de mayo de 1998,

1998, por la que se regulan y convocan las
ayudas públicas para la intervención en zonas con necesidades de transformación
social. El objeto de la misma es la regulación de las bases y la convocatoria para la
concesión de ayudas públicas destinadas a la financiación de actuaciones en Zonas con
necesidades de transformación social.

Es la primera vez que aparece este término, puesto que desde el año 89 se venía
usando el de Barriadas de Actuación Preferente.

La misma orden, ya define, en su artículo 2, las ZNTS:

Artículo 2. Zonas con necesidades de transformación social.

1. A los efectos de esta Orden, se considera Zonas con necesidades de transformación

social aquellos espacios urbanos concretos y físicamente delimitados,
delimitados, ubicados en
municipios de más de veinte mil habitantes, en cuya población concurran situaciones
estructurales de pobreza grave y marginación social.

2. En dichas Zonas han de ser significativamente apreciables problemas en materia de

vivienda, deterioro
eterioro urbanístico y fuertes déficits en infraestructura, equipamiento y
servicios públicos; déficits educativos e instructivos básicos; elevados índices de paro;
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graves carencias formativas y profesionales; fuertes deficiencias higiénico-sanitarias;
higiénico
rupturas
turas y carencias en el ámbito familiar, desintegración social; así como importantes
problemas de seguridad ciudadana.

En esta Orden, lo que se ofrecen son subvenciones a ayuntamientos y a entidades

privadas para el desarrollo de actuaciones en las ZNTS. Las
as ayudas públicas podían
podía
concederse bajo dos modalidades:

a) Adquisición
ión de equipamiento que facilitara y mejorara el desarrollo de
programas o instalaciones en la Zona de actuación.

b) Realización de proyectos y programas.

Asimismo, las
as ayudas para la realización
re ión de proyectos y programas irían dirigidas a las
siguientes áreas de actuación:

1. Formación:

a) Programas para la reducción del absentismo escolar.

b) Programas de actividades extraescolares.

c) Programas para el desarrollo de hábitos educativos.

d) Programas de información, orientación y asesoramiento para la

inserción laboral.

2. Prevención e inserción social:

a) Normalización de las relaciones vecinales: Constitución de

comunidades.

b) Actuaciones de intervención familiar: Organización del hogar,

hoga cuidado
y educación de los hijos.

7
 c) Programas de desarrollo y habilidades sociales con jóvenes y
adolescentes.

d) Campañas divulgativas y de sensibilización general sobre aspectos

higiénico-sanitarios.
sanitarios.

e) Actividades prácticas para la mejora, respeto y conservación de los

espacios públicos.

f) Actividades para la vinculación de la zona y su población al conjunto

del municipio.

3. Animación Socio cultural:

a) Escuelas de verano.

b) Dinamización cultural y acceso a actividades culturales de la localidad.

c) Impulso de la participación social y fomento del asociacionismo y el

voluntariado.

d) Actividades de información e intercambio de experiencias entre

distintos proyectos, entidades y provincias referidos a estas Zonas.

Los Ayuntamientos que solicitasen

solicitase la concesión
ncesión de ayudas públicas habrían
habría de aportar
una memoria comprensiva de los siguientes extremos:

a) Delimitación precisa y concreta de la Zona de actuación,

actuación, que necesariamente
debería coincidir en sus dimensiones con el sector de población que presentara
prese los
problemas más graves de pobreza y marginación social.

b) Descripción de la problemática social de la Zona de actuación desde una

perspectiva global, incidiendo en los siguientes ámbitos:

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 - Población directamente afectada, desagregada por edad, sexo,
procedencia.

- Delimitación espacio geográfico: Número de viviendas, calles.

- Situación económica: Índices de desempleo, ingresos familiares,

actividades económicas.

- Vivienda: Información y datos acerca de su estado de conservación,

equipamientos básicos de bloques/viviendas; principales carencias.

- Formación-educación:
educación: Niveles de instrucción; cualificación profesional
de la población activa; escolarización y absentismo escolar; recursos educativos
disponibles (equipamientos).

- Salud: Accesibilidad
Accesibilidad a la prestación de servicios; cobertura de
programas y actuaciones de educación para la salud; incidencia de
enfermedades de especial prevalencia en la zona; recursos sanitarios
existentes; factores de riesgo para la salud (aguas residuales, focos insalubres,
insal
etc.).

- Urbanismo e infraestructura: Situación de las redes de servicios

públicos: Alcantarillado, alumbrado, transporte. Situación urbanística de los
espacios públicos. Necesidades de pavimentación, urbanización de espacios
públicos.

- Problemas de drogadicción.

- Otros: Seguridad vial; inseguridad ciudadana; relaciones entre la

población de la Zona y el resto de la localidad.

A los largo de estos treinta años, estas zonas, las ZNS, lejos de aminorar su número han
ido aumentando de forma progresiva
progresiva hasta pasar de las 8 identificadas en 1989 a 51

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recogidas en 2013, en el Decreto Ley 7/2013, de 30 de abril, de medidas
extraordinarias y urgentes para la lucha contra la exclusión social en Andalucía.

A los efectos de este Decreto-ley

Decreto se consideran Zonas
as con Necesidades de
Transformación Social aquellos espacios urbanos concretos y físicamente delimitados,
en cuya población concurran situaciones estructurales de pobreza grave y marginación
social. Las Zonas con Necesidades de Transformación Social se determinan
determinan en el Anexo
1 de este Decreto-ley,, que os facilitamos.

Con todo, y por finalizar y aclarar conceptos, que en definitiva es lo que pretendemos,

¿QUÉ ES UNA ZONA CON NECESIDADES DE TRANSFORMACIÓN SOCIAL (ZNTS)?

Las Zonas con Necesidades de Transformación

Transformación Social de la Comunidad Autónoma
Andaluza, se definen como aquellos espacios claramente delimitados, en cuya
población concurran situaciones estructurales de pobreza grave y marginación social, y
en los que sean significativamente apreciables problemas
problemas en las siguientes materias:

- Vivienda, deterioro urbanístico y déficit de infraestructura, equipamiento y

servicios públicos.

- Elevados índices de absentismo y fracaso escolar.

- Altas tasas de desempleo junto a graves carencias formativas profesionales.

- Significativas deficiencias higiénico sanitarias.

- Fenómenos de desintegración social.

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