El nuevo orden mundial no es menos conflictivo que su antecesor; por el

contrario, la violencia continúa presente en el plano internacional,

aunque sumorfología experimentó importantes cambios. Es así que, en
detrimento del empleo de la fuerza en términos interestatales, se observa
un incremento cuantitativo y una complejización cualitativa de la
violencia expresada en planos intra e transestatales. Básicamente, nos
estamos refiriendo a losconflictos de naturaleza intraestatal y a las
llamadas amenazas transnacionales. Estas últimas no irrumpieron por
primera vez en el escenario internacional en el siglo pasado, pero en
buena medida fueron "redescubiertas" tras su larga subestimación en
detrimento de la confrontación entre superpotencias. Este
redescubrimiento se acompaña de una verdadera toma
de conciencia acerca de su gravedad e incidencia en el campo de
laseguridad de los Estados, ámbito que dejaba de estar monopolizado por
el poder militar.
Lo cierto es que, a pesar de esta nueva configuración
mundial, América Latina todavía se encuentra relegada a un plano
inferior dentro del nuevo Orden Internacional. Actualmente, este nuevo
escenario mundial ha generado nuevos retos y desafíos a la conceptuación
sobre Seguridad Nacional.
En atención a lo referido con anterioridad, a América Latina se le
presentan unos nuevos desafíos para atender todo lo relativo a la noción
de Orden Interno y engranar lo concerniente a la lucha entre otras
contra la subversión, el narcotráfico, el terrorismo, las agresiones
medioambientales, las cuales quedaron registradas en la agenda de la
década de los años noventa (1991-2000), como los de mayor gravitación
en el Orden Internacional.
Más aún, la modernización económica y los cambios sociales producidos
en los últimos tiempos, están separando a las poblaciones de sus
identidades locales, tradicionales; ése vacío está siendo reemplazado por
la religión, muchas veces tratando de reforzar su conciencia en
movimientos fundamentalistas, pero esa conciencia civilizacional es
promovida por el rol de occidente, que está buscando el retorno a sus
propias fuentes y separando a las civilizaciones no occidentales. Todo este
espectro socio político, configura un escenario de conflicto que podría
desembocar en el futuro mediato, en un gran proceso confrontacional.
Estas consideraciones nos llevan a plantear nuevos roles a las Fuerzas
Públicas y a la Fuerza Armada; así como, una dimensionalidad diferente
al Orden Interno que ha dejado de ser doméstico y minúsculo para
convertirse en externo y de doble valor.
El objetivo del presente trabajo es describir brevemente, las
transformaciones que ha comenzado a vivir América Latina y El Caribe a
partir del año 1999, con la conceptualización del Orden Interno, la
designación como responsabilidad básica de esa misión a las Fuerzas
Armadas y a las Fuerzas Públicas, su transmutación y por ende cuáles son
las principales amenazas de carácter transnacional, que integran la
agenda del Orden Internacional emergente y las cuales nos están
afectando.
Para ello, se busca lograr la interpretación del Orden Interno en el
marco del Derecho Constitucional; efectuando además la de diversos
conceptos y definiciones emitidos en el ámbito nacional e internacional
que se refieren a ese término, con el propósito de desarrollar un
constructo para determinar su alcance, para luego poder desglosarlo,
comenzando desde las nuevas amenazas que atentan contra el mismo,
hasta determinar su vinculación con losObjetivos e Intereses Nacionales.

Desarrollo
Tomándose como punto de partida los Intereses Vitales citados al inicio
de la introducción, es menester señalar que este conjunto de objetivos de
seguridad y preservación de la especie humana, generan amenazas a la
paz y al desarrollo de cualquier Nación del mundo y especialmente en la
civilización Latinoamericana si no son logrados. La falta de satisfacción de
estos objetivos podrían generar alteraciones en los intereses de
lassociedades del planeta; que tendrían trascendencia internacional en lo:

y gracias a los avances en las comunicaciones, los inconvenientes por más

sencillos que parezcan, pueden ser reflejados en
cualquier comunidad entiempo real y algunos de los países de América
Latina, pueden verse afectados en sus relaciones comerciales y
diplomáticas en los escenarios hemisféricos, regionales y de su acontecer
diario.
Se dice con acertada veracidad, que la seguridad es el pilar fundamental
donde se sustentan las instituciones, por ello es que los países a través de
suhistoria, han querido tener una organización o institución capaz de
reguardar y mantener la seguridad e integridad de sus poblaciones y su
territorio, lo cual obligó a los gobernantes a poner todo el empeño para
crear un cuerpo armado que cumpliera con esta misión.
Ahora bien para poder continuar este trabajo, es necesario definir algunos
de los conceptos relacionados con el Orden Interno, Orden Público,
Seguridad Nacional y Seguridad Ciudadana. Esto con la finalidad
de clarificar los mismos y fundamentalmente para que se observe que no
son iguales ni su contenido ni en su aplicación; a continuación se
desglosan los conceptos:

· El Orden Interno
· Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en
las estructuras socio-jurídico-político del Estado, regulado por el derecho
público y poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho con
el fin de lograr el desarrollo nacional; es pues un concepto de naturaleza
esencialmente política[1].
· Es la situación de paz social en el territorio de un Estado, regulada por el
derecho público y el poder político, resultante del equilibrio permanente
de las relaciones entre los organismos del Estado y de éste con la
colectividad, permitiendo el normal funcionamiento de la
institucionalidad socio-jurídico-político, con la finalidad de promover el
desarrollo nacional[2].
· En el glosario de términos del Estado Mayor de la Guardia Nacional
de Venezuela (1978) esta definido como: “Una situación de hecho en la
cual las instituciones del estado y el sistema político que lo rige se
encuentran a salvo de las perturbaciones que grupos nacionales o
extranjeros o combinados puedan producir con la finalidad de
desestabilizar el sistema.
· "La necesaria situación de tranquilidad, disciplina y subordinación en un
Estado, dentro de la estructura antagónica de la sociedad que lo
conforma, para alcanzar y/o mantener los Objetivos Nacionales y la
capacidad del mismo, para dentro de la norma jurídica, restituir estos
factores cuando se vean afectados por causas endógenas o exógenos a
él".[3]
· “La situación de seguridad dentro del territorio del Estado - Nación, en
las cuales las instituciones públicas y privadas cumplen a plenitud la
misión para la cual fueron creadas, y los ciudadanos desarrollan sus
relaciones económicas, políticas y sociales de acuerdo a los preceptos
establecidos por laConstitución y las Leyes de la República".[4]
· “Situación de paz o tranquilidad dentro del territorio y demás espacios
geográficos de la República, donde las autoridades competentes y las
instituciones públicas y privadas cumplen, sin perturbaciones y a
plenitud, con sus fines esenciales, y los ciudadanos interactúan
armónicamente en el cumplimiento de los deberes, disfrute de las
garantías y derechos constitucionales, consolidando los
valores de libertad, independencia, solidaridad, bien común, integridad
territorial, convivencia y recta aplicación de las leyes, en un clima de
absoluta participación democrática".[5]
· “Un estado o situación que se fundamenta en normas jurídicas, establece
la idea rectora de convivencia social y tiene como finalidad el bien común,
entendiéndose que la amplitud del término abarca los ámbitos político,
económico, social y militar”.[6]
· “La situación en la cual están garantizadas, la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad político jurídica establecida en el
estado. Sumantenimiento y control, demandan previsiones y acciones que
el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implícita la
posibilidad de declarar los regímenes de excepción que prevé la
constitución política”.[7]

· El Orden Público
· Es una situación de tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado
por el Estado a través de la Policía Nacional, para asegurar el normal
desarrollo de las actividades de la población en todo el territorio
nacional.[8]
· “Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da
plena observancia del orden jurídico, como fundamento de la convivencia
entre las personas y grupos que integran la sociedad”. Finaliza
estableciendo:
“la prevención del orden público, así como su restablecimiento en caso de
alteración, constituye responsabilidad permanente del gobierno. El
orden público es aspecto integrante del orden interno”.[9]
· El Orden público es, en Derecho Privado, un límite a la
autonomía de la voluntad en virtud del cual resultan nulos los
actos ocontratos cuyo contenido resulte contrario a los
intereses colectivos de una comunidad, manifestados
en principios y reglas de Derecho.
· En Derecho Público, el Orden Público está representado por la
tranquilidad y paz social que proviene del respeto generalizado al
ordenamiento jurídico. La manutención de este Orden Público habilita a
la Administración, a través de la ley, para imponer órdenes, prohibiciones
y sanciones.[10]
· Es el núcleo, el aspecto central y más sólido y perdurable, del orden
social. Es el conjunto de aquellas características y valores de la
convivencia que una sociedad considera como "no negociables". Se lo
considera sinónimo de convivencia ordenada, segura, pacífica y
equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentación legal, para
su tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva. En el Derecho
Constitucional se lo considera como el límite para el ejercicio de los
derechos individuales y sociales.[11]
· Es el elemento primordial para la conservación de la paz, como el
bienestar social, y necesita que todos los miembros de la colectividad, sin
excepción alguna, cooperen ampliamente en mantener y conservar este
orden, que permite el desenvolvimiento de todas las actividades
del hombre en sociedad.[12]
· Orden Público simplemente quiere decir tranquilidad y confianza social
en el seguro desenvolvimiento pacifico de la vida civil.[13]

· La Seguridad Nacional
· Es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende como la
condición permanente de paz, libertad y justicia social que, dentro del
marco del derecho, procuran pueblo y Gobierno. Su conservación implica
el equilibrio dinámico de los intereses de los diversos sectores de la
población para el logro de los Objetivos Nacionales, garantizando la
integridad territorial y el ejercicio pleno de la Soberanía e Independencia.
· Se refiere a la noción de relativa estabilidad, calma o predictibilidad que
se supone beneficiosa para el desarrollo de un país; así como a
los recursos yestrategias para conseguirla (principalmente a través de la
Defensa Nacional)[14].
· Tomando la definición etimológica, Norberto Bobbio indica que “el fin
del Estado solamente es la ‘seguridad’ entendida como la ‘certeza’ de la
libertad en el ámbito de la ley”.[15]
· En tanto que, para el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas de
los Estados Unidos de América (U.S. Chiefs of Staff), “la Seguridad
Nacional es la condición que resulta del establecimiento y manutención
de medidas de protección, que aseguren un estado de inviolabilidad
contra actos o influencias antagónicas”.[16]
· En este sentido, para Harold Brown explica la concepción
estadounidense de Seguridad Nacional como “(...) La capacidad de
preservar la integridadfísica de la Nación y de su territorio; de mantener
sus relaciones económicas con el resto del mundo en términos
convenientes; de proteger su naturaleza, sus instituciones y su gobierno
de los ataques provenientes del exterior, y de controlar sus fronteras”.[17]
· En este sentido, Robert Mcnamara señala que “la Seguridad Nacional no
es la fuerza militar, aunque puede incluirla, la seguridad no es la actividad
militar tradicional, aunque puede abarcarla. La seguridad es desarrollo y
sin desarrollo no puede haber seguridad.[18]
· Para la Escuela Superior de Guerra del Brasil, “la Seguridad Nacional es
el grado relativo de garantía que a través de acciones políticas,
económicas, sico-sociales y militares, un Estado puede proporcionar, en
una época determinada, a la Nación que jurisdicciona, para la
consecución y salvaguardia de sus Objetivos Nacionales, a despecho de los
antagonismos existentes”.[19]
· Por otra parte, el General de División Edgardo Mercado Jarrin señala
que “podemos definir la Seguridad Nacional como la situación en la cual
nuestros Objetivos Nacionales se hallan a cubierto de interferencias y
perturbaciones substanciales, tanto internas como externas (...) La
Seguridad Nacional (...) Es un valor intermedio para la consecución y
mantenimiento de los Objetivos Nacionales. La seguridad puede
entenderse en un sentido objetivo como la ausencia de amenazas o terror
de que tales valores sean atacados”. [20]

· La Seguridad Ciudadana
· Es la protección de las personas en las calles, seguridad de las viviendas
y otros lugares tanto públicos como privados, contra las amenazas,
peligros o ataques de la delincuencia.[21]
· Se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos:
a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un
conjunto de individuos. En ese sentido, el término tiene un significado
normativo. Describe una situación ideal que probablemente es inexistente
en cualquier lugar del mundo pero que funciona “como un objetivo a
perseguir” (González 2003: 17). El PNUD (2006: 35), por ejemplo, define
la seguridad ciudadana como “la condición personal, objetiva y subjetiva,
de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo
intencional por parte de otros.”[22]
· Una de las funciones de los Estados consiste en proveer seguridad y
garantizarla a través de diversas acciones de las instituciones de seguridad
pública. La seguridad no es sólo una necesidad individual o colectiva, sino
que representa un valor sociocultural, jurídico y político.[23]
Estos conceptos nos permiten comprender aún más, la conceptualización
que debe ser interpretada al contenido genérico del documento, que lo
incluye en la defensa interior y se aprecia que el cumplimiento a la norma
jurídica, es el elemento generador de la acción y su incumplimiento por
factores de perturbación puede permitir la aplicación de regímenes de
excepción.
Es interesante señalar que existe una diferencia entre el Orden Interno y
el Orden Público, ya que el primero contiene al segundo, porque el Orden
Público está referido a manifestaciones que afecten la vida ciudadana y
nada tiene que hacer con la vida privada de las personas, a menos que
esta vida privada desborde los cauces normales y afecte la vida y normal
desarrollo de otros ciudadanos.
En cambio el Orden Interno pudiera interferir en situaciones muy graves
o extremas, hasta en la vida o el desarrollo de derechos de los ciudadanos,
permitiéndose incluso la restricción de garantías o derechos
constitucionales, si está en juego la seguridad de la República o parte de
ésta.
En atención a lo antes indicado, tenemos que elOrden Interno,
la Seguridad Ciudadana y el Orden Público, están relacionados con
la observancia del ordenamiento jurídico. La paz pública es el respeto al
derecho ajeno.
Debido a todo lo anteriormente expuesto, se desarrollará un constructo
del término Orden Interno.
Para ello, se realizará un análisis del desarrollo de su significado
desarrollándose para ello la evolución de los constructos dentro de
las ciencias sociales y sobre la premisa que los sistemas políticos
cambian: Revolución Francesa, Terror Jacobino, Monarquías
Parlamentarias, Comunismos, Democracias, etc.; surgiendo
el Liberalismo y el Neoliberalismo y consecuentemente, se redefinen
conceptos como orden, propiedad y libertad, hay una carrera vertiginosa
por el desarrollo.
Es un mundo justo, razonable o ecuánime, pero que se excede en su
aplicación pragmática y desconoce u olvida el entorno de lo más
propiamente humano. Se toma razón como equivalente
de conocimiento científico, y a partir de aquí se supone que existirán
principios globales o universales, que darán explicación del mundo social.
Ya no son leyendas sino leyes. Ahora nos encontramos con una realidad
sobrecargada de avances, los cuales debemos afrontar con nuevas ideas y
estudios y esta misma sobresaturación nos ha llevado a comprobar que la
multiplicidad o diversidad de valores, costumbres, métodos,
interpretaciones nos muestra un panorama donde hallar una realidad
única resulta imposible, a no ser que ansia uno aferrarse por convicciones
personales a tal o cual bandera.
Pero antes de dar inicio a la elaboración del constructo del Orden
Interno, es necesario realizar una serie de consideraciones previas, para
conformar el presente análisis, por lo que tomaremos como parámetro
de medición y/o comparación, a la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, de cuyo contenido es importante considerar
como está conformada esa Carta Magna, a fin de consolidar la idea
general. Después de haber realizado unas definiciones nacionales e
internacionales del Orden Interno, queda como fundamento inherente a
la presente investigación, el definir este nuevo término, del cual, como
argumento básico legal con el que se cuenta, está referido en la
Constitución de la República aprobada en el año de 1999, en dónde el
término Orden Interno se encuentra incluido en los artículos 23, 328 y
329, que a continuación se expresan con el análisis respectivo:
En el artículo 23: Los Tratados, Pactos y Convenciones relativos
a Derechos Humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen
jerarquía constitucional y prevalecen en el Orden Interno, en la
medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más
favorables a las establecidas por esta Constitución y la Ley de la
República, y son de aplicación inmediata y directa por los Tribunales y
demás órganos del Poder Público.[24]
El análisis al término Orden Interno contenido en el artículo antes
citado, está referido directamente con los Derechos Humanos, de lo cual,
todos los actos administrativos que en esa materia sean promulgados en
el contexto internacional en la que Venezuela sea miembro o signatario,
serán acatados por las instituciones con competencia en la materia y su
carácter de prevalecer en el Orden Interno, constituye una disposición
que va directamente relacionada con el hecho de que dicho término,
involucra a todos los Poderes del Estado y de esta forma se consolida que
el responsable del mantenimiento del Orden Interno, en esa materia son
las instituciones tribunalicias como parte del Poder Judicial.
El otro artículo a considerar es el 328 que textualmente expresa:
La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente
profesional, sin militancia política, organizada por el Estado para
garantizar la Independencia y Soberanía de la Nación y asegurar la
integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la
cooperación en el mantenimiento del Orden Interno y la
participación activa en el Desarrollo Nacional, de acuerdo con esta
Constitución y la Ley. En el cumplimiento de sus funciones, está
al servicio exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o
parcialidad política alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina,
la obediencia y la subordinación. La Fuerza Armada Nacional está
integrada por el Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia Nacional,
que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia
para el cumplimiento de su misión, con un régimen de seguridad social
integral propio, según lo establezca su respectiva Ley Orgánica.
El análisis a este artículo, se realizará de acuerdo a la definición del
alcance del término Orden Interno que establece la Constitución, y en
lo que respecta a la organización de la Fuerza Armada
Nacional, considerando su participación en el mantenimiento
del Orden Interno, para garantizar la Independencia, la Soberanía de
la Nación y asegurando la integridad del espacio geográfico, mediante la
defensa militar, acción propia del estamento militar, debido a ello, la
acción que le corresponde a la Fuerza Armada como Institución del
Estado, se circunscribe en el mantenimiento del Orden Interno, a través
de la defensa militar, cuyo propósito está en primer término, a la
protección de las amenazas que atenten contra la independencia y
Soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico.
Al continuar realizando el análisis y consolidando la idea del mundo
actual, se observa, que la Fuerza Armada no sólo justifica su existencia
atendiendo a una amenaza armada exterior para proteger al Estado,
también debemos considerar que se presentan amenazas interiores,
de la cual la Fuerza Armada debe hacer frente, pero siempre
su función primigenia de responsabilidad será sobre la base de una
defensa militar. Por ende, contenido en el artículo, establece el
término “cooperación en el mantenimiento del Orden
Interno“, y surge la pregunta ¿sobre qué bases conceptuales se establece
este mantenimiento?, siendo la respuesta, a que la Fuerza Armada
Nacional en lo que se corresponde con Venezuela, cumple funciones de
apoyo a otros sectores e instituciones del Estado, cuyas responsabilidades
recaen de igual forma en consolidar cada una de las necesidades propias
de la sociedad, en la que el Estado a través de los poderes e instituciones
desarrollan sus actividades para satisfacer sus demandas y garantizar la
vida propia del Estado.
Sobre esta análisis, encontramos a un nuevo término, cuya orientación
dentro del campo sistémico, se encuentra signado por el hecho que el
Estado requiere de un orden para ejercer sus procesos, los cuales se
organizan a través de los poderes que facultan a las instituciones para
ejercer ese poder dentro del sistema y mediante un Orden Interno, el cual
debe mantenerse y en este caso en particular la Fuerza Armada Nacional
coopera, atendiendo a la necesidad de los hechos, la disponibilidad de
recursos y capacitación especializada, para hacer frente a tal necesidad.
Es importante acotar que pareciera existir una confusión de este término
con el de “Orden Público” y existe una clara y marcada diferencia de
ello, si consideramos el gráfico contenido en el trabajo de grado del
IAEDEN elaborado por el G/D. (GN) Rafael Damiani, titulado:
“La planificación deseguridad y defensa y la doctrina para el
empleo de las Unidades de la Guardia Nacional en actuaciones
de Orden Público” - 1994, en donde se observa cuando una situación
puede pasar a constituirse en un problema de Orden Interno, de acuerdo
a la escala de trastorno delOrden Público.
En el artículo 329, se establece lo siguiente:
“El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad
esencial la planificación, ejecución y control de las operaciones militares
requeridas para asegurar la Defensa de la Nación. La Guardia
Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá
como responsabilidad básica la conducción de las operaciones
exigidas para el mantenimiento del Orden Interno del país. La
Fuerza Armada Nacional podrá ejercer las actividades de policía
administrativa y de investigación penal que le atribuya la ley.
Este artículo es una ampliación del artículo 328 y en él, se delimitan cada
una de las responsabilidades de los Componentes de la Fuerza Armada
Nacional, en lo que a planificación, ejecución y control se refiere a las
operaciones militares, responsabilidad que recae en el Ejercito, Armada y
Aviación; y la Guardia Nacional cooperará en dichas operaciones
teniendo como responsabilidad básica la conducción delas
operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden
Interno del país, todo ello no consolida un pensamiento de que este
Componente será el único que realizará este tipo de operaciones, ya que
en el artículo anteriormente analizado dicha responsabilidad es también
de los demás Componentes.
Sin embargo, realizando una abstracción en cuanto al marco establecido
del cuerpo político, apreciamos que en el contexto de lo referido a la
Institución Armada de Venezuela, se le delimitan claramente las
responsabilidades en las cuales los Componentes tradicionales (Terrestre,
Naval y Aéreo), consolidan su función básica de defensa militar, pero de
igual forma se establece una responsabilidad de apoyo de otro
Componente, el cual interactúa en el contexto de dos roles y cuya
actividad básica se enmarca en proporcionar el apoyo a las instituciones
del Estado que demanden una especificidad de apoyo para el
mantenimiento del Orden Interno del Estado, cuya tarea le es
encomendada a la Fuerza Armada Nacional como un todo, de lo cual este
Componente tiene como responsabilidad básica atenderlo a través de la
cooperación.
Aquí se considera al Orden Interno dentro del ámbito de las
responsabilidades propias de la Guardia Nacional, pero no desde
una óptica general del Estado sino como parte de la Fuerza Armada
Nacional y a las funciones que constituyen su génesis, la cual se basa en el
apoyo al sector civil de la administración pública con el cumplimiento de
funciones de policía administrativa especial.
Para realizar el aspecto comparativo del Orden Interno citado
anteriormente lo efectuaremos con lo señalado en la Constitución de la
República del Perú, en cuyo articulado se puede observar lo siguiente:
Artículo 165.- Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército,
la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad
primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad
territorial de la República. Asumen el control del Orden Interno de
conformidad con elartículo 137 de la Constitución, en el cual el
Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede
Decretar, por plazo determinado, en todo el Territorio Nacional, o en
parte de él, y dando cuenta al congreso o a la comisión permanente, los
estados de excepción que en este artículo se contemplan: “..... En estado
de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del Orden
Interno si así lo dispone el Presidente de la REPÚBLICA”.
Artículo 166.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta
protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
las fronteras.[25]
Al efectuar el análisis comparativo de su aplicabilidad y por ende de la
corresponsabilidad, podemos indicar que las Fuerzas Armadas y/o
Fuerzas Públicas, son un ente integrante de la sociedad. Ni más ni menos
importantes que otras fuerzas sociales. Sus integrantes son compatriotas,
forman parte del conglomerado social, están indisolublemente ligados al
resto de sus nacionales. Tienen iguales derechos y obligaciones que los
restantes habitantes del país, son ciudadanos. Las diferencias principales
que los distinguen de quienes no son militares y/o policías, tienen que ver
con estos hechos fundamentales:
· Tienen una misión específica: la defensa de la integridad territorial y la
soberanía nacional con respecto a cualquier agresión externa.
· Ostentan una condición profesional. El carácter de su misión ha llevado
a que la sociedad les confíe el monopolio del uso de
las armas, administraciónde la violencia legítima bajo ciertas
circunstancias y la especialización en la actividad bélica.
· Exhiben una forma peculiar de organización, esencialmente piramidal
en su funcionamiento, necesaria asimismo para hacer posible el
cumplimiento de su labor específica
· Tienen tradición y una historia propia, institucionales, que ha sido
objeto de fuerte ideologización y deformaciones (entre las que se cuentan
numerosas confusiones y desviaciones en torno a su papel en la sociedad).
· Finalmente, tiene un modo propio de inserción en el cuerpo social y sus
instituciones, altamente condicionado por su labor específica, pero
también por su conformación como grupo de interés y presión, y por las
formas de autoconcepción en que se comprueba la permanencia de rasgos
enérgicamente ideologizados.
Finalmente procedemos a señalar en base a todo lo referido lo que podría
ser la definición del Orden Interno, teniendo que: “Es aquel en el cual
el Estado administra la justicia, se consolidan los valores de
libertad, democracia, independencia, paz, convivencia e imperio de la
constitución y la ley”, todo lo expresado constituye el Estado final
deseado que se persigue con el Orden Interno de un Estado, pero no
operacionaliza la responsabilidad genérica en la que sobre él recae.
Ahora bien, un breve recorrido por el campo de la filosofía, nos permitió
dar cuenta de la evolución del término en estudio que ha surgido como un
ave fénix, lo cual nos llevará al menos a aceptar una duda razonable
acerca de la posible incorporación del mundo social, de lo subjetivo, en los
herméticos constructos. Como aspecto importante es que la sociología da
un giro hacia el mundo de la cotidianidad. La atención empírica deja de
centrarse en el pensamiento teórico, en cuestiones que sólo remitan a la
historia intelectual e invierte la flecha del conocimiento teniendo en
cuenta lo que ocurre a pie de calle.
Es por ello que se adaptó la etnometodología (se basa en el supuesto de
que todos los seres humanos tienen un sentido práctico con el cual
adecuan las normas de acuerdo con una racionalidad práctica que
utilizan en la vida cotidiana)[26] en esta investigación, con el fin de que
tenga sentido, considerando las prácticas sociales, de ahí el énfasis en su
definición del proceso de cambios sufrido en América Latina. Además se
convierte en una disciplina que bebe de las fuentes del criticismo, es decir,
no considera directamente objetos de conocimiento sino que se pregunta
como conocemos y se torna naturalmente la crítica con sus
propios productos. Es como un intento de auto concienciarse de la
relatividad de su objeto y en consecuencia de no actuar en la dirección de
lograr un conocimiento cada vez más estable y cercano a una supuesta
verdad objetiva.
Considerando lo tratado anteriormente, en el marco de la filosofía del
Derecho en la que el Orden Interno, se interpreta como una relación
natural del Estado que desde su génesis, éste requiere de un orden para
poder existir y en el campo del Derecho Público, su interpretación yace en
que el Orden Interno, resulta de la norma jurídica que fundamenta la
estructura y funcionamiento de un Estado. En este sentido analizaremos
específicamente lo atinente con el Orden Interno, así como los diversos
conceptos y definiciones emitidos en el ámbito nacional e internacional
que se refieren a ese término, con el propósito de realizar
un constructo y determinar el alcance en el Estado.
Tomando como base lo anteriormente planteado se procederá a realizar
un análisis de contenido de cada uno de los conceptos emitidos, siendo el
resultado el constructo que dentro de los elementos básicos se han
tomados, considerándose para ello los análisis de contenido y así concebir
el constructo siguiente:
El "Orden Interno" se fundamenta en la necesidad de mantener la paz
entre los ciudadanos y la Seguridad Nacional, bienes que se
argumentarán como supremos e indispensables, para la sobrevivencia
de la República de la cual se trate y superiores a cualquier otro bien que
tenga que ser sacrificado en su consecución.
En lo que respecta al "Orden Interno" el Estado, tiene la obligatoria
necesidad de responder a la defensa de los derechos y garantías que
exprese la Carta Magna y a aquellos otros derechos inherentes a la
persona humana, así no sean recogidos por el Derecho Positivo. El “Orden
Interno” de acuerdo a la Constitución Bolivariana de Venezuela, es un
"estatus", es decir, un determinado estado de organización institucional,
que permite al Estado y a los ciudadanos la consecución de sus fines.
Con esta representación, como producto de todos los elementos
considerados podemos inferir que el constructo sería concebido de la
forma siguiente:
“El Orden Interno es el estatus u organización institucional que se
logra sobre la base de la Constitución y demás leyes de la República, que
le permite al Estado-Nación la consecución de sus fines.”
Una vez conceptualizado el término Orden Interno, considerando la
relación desarrollada en el campo filosófico y jurídico en el marco de la
Constitución Bolivariana de Venezuela de 1999, el definir su alcance, se
requiere para contemplar lo que representa el mantenimiento del Orden
Interno, debido a ello se procederá a realizar un análisis con relación a su
significado.
El diccionario enciclopédico Quillet (1978), establece dentro de un sin
número de consideraciones de esta palabra, “como un efecto de defender
un sistema”. El diccionario Larousse Moderno (1992) expresa que
mantenimiento es “conservación” y establece como ejemplo el
mantenimiento del orden.
Con todo ello, nos queda interpretar entonces, que es el mantenimiento
del Orden Interno y sobre la base de la conceptualización del término
esgrimido como “la organización institucional que se logra sobre la base
de la Constitución y demás leyes de la República, que le permite al
Estado-Nación la consecución de sus fines.”. El mantener en este caso,
significa el cumplir con la Constitución ya que en ella, se establecen todas
las consideraciones de funcionamiento de un sistema que ha sido
concebido para que funcione, entendiéndose que Estado-Nación, no es
tan sólo Gobierno y se hace esta acotación por la gran confusión de su
significación.
La Constitución contempla en su texto aspectos relacionados con todos
aquellos valores, principios, deberes, derechos, obligaciones, estructura y
funciones que deben regir, para el hombre de ese Estado y a los poderes
de línea horizontal (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y
Ciudadano) así como los de línea vertical (Nacional, Estadal y Municipal).
Ahora bien, considerando lo planteado, el mantenimiento del Orden
Interno, debe interpretarse desde una concepción totalmente sistémica,
en la que todos los elementos y órganos que forman parte de la Nación de
un Estado, cumplen con sus obligaciones y deberes a través de un
Derecho, el cual está consagrado sobre la base de la Constitución, la cual
recoge todas sus características y las enmarca para la consecución de uno
o varios objetivos, en torno a ello la conceptualización del término
mantenimiento del Orden Interno se establece como:
“el cumplimiento de la Constitución y demás leyes de la
República por parte de todos los elementos que conforman un
Estado - Nación, que le permita la consecución de sus fines.”
Como acotación importante que se debe dejar claro, es que en ningún
momento se debe asociar, que por el hecho que un Estado - Nación cuente
con una Constitución, se garantizará el mantenimiento de su Orden
Interno, ya que para lograr tal fin, como sistema el orden establecido debe
ser revisado y ajustado constantemente con el propósito de evaluar los
resultados obtenidos, pero siempre sobre premisas que el cumplimiento
de la norma, deba ser aplicado de acuerdo al marco legal que le consagra a
los elementos, el derecho de ejercer sus facultades y exigir el
cumplimiento de sus responsabilidades, sobre el precepto de
una corresponsabilidad que tiene como objetivo el bien común del
Estado - Nación.
El mantenimiento del Orden Interno, debe ser interpretado en que todos
y cada uno de los ciudadanos, debemos cumplir con los deberes que nos
consagra el Texto Constitucional y que así como tenemos deberes que
cumplir, estamos protegidos de unos derechos a los cuales, los diferentes
Poderes del Estado deben respetar y cumplir en cada una de las
instituciones que lo conforman con las funciones por las cuales han sido
creados.
Al desarrollar la conceptualización del termino Orden Interno, se puede
comprobar que el mismo está directamente vinculado con la Constitución
que estructura al Estado, lo cual sería la primera forma de defender a éste,
mediante el ejercicio de las tareas que una sociedad requiere, a fin de
lograr una serie de condiciones que le permitan su existencia y desarrollo.
Debido a ello no podría pensarse en concebir una estructura funcional,
cuyo fin no sea el de lograr alcanzar en el día a día del ejercicio de sus
funciones hacia el desarrollo, la seguridad requerida a través de la
aplicación de procesos y dentro de estos se encuentra la defensa.
Por todo lo dicho, se debe entender la defensa para alcanzar la Seguridad
de una Nación, como las acciones emprendidas en los diversos ámbitos
del Poder Nacional, para lograr el efecto de lograr una segura sensación
cuya plenitud resulta difícil de lograr, pues se requiere de un delicado
equilibrio de todos los factores y elementos que intervienen, por un lado y
la visualización y determinación de las Amenazas Internas y
Externas, por el otro, de lo cual el consejo de Defensa de la Nación, a
través de los diferentes organismos que lo conforman, deben elaborar la
política pública que integre los esfuerzos de varios entes ya sean públicos
o privados para satisfacer el logro deseado, que no debe ser otro que la
Seguridad de la Nación.
Tampoco puede considerarse la Defensa de la Nación como un fin en sí
mismo, sino sólo como un medio para lograr un fin superior: el bien
común, el cual tiene expresión práctica de lograr o preservar
los Objetivos Nacionales que se encuentran en todos los Textos
Constitucionales.
Ahora bien los Objetivos Nacionales son la conjunción y asimilación
de los intereses y aspiraciones nacionales, tarea que corresponde a la
política nacional, en ese punto adquieren el carácter de permanentes y se
plasman como principios fundamentales o en su caso tratan de solventar
situaciones pasajeras y de actualidad por lo que son llamados
coyunturales.
Por otra parte, por Seguridad del Estado, se entiende la sobrevivencia y la
conservación del Estado y la protección de las garantías y los derechos de
quienes habitan en el Territorio Nacional. Por consiguiente, para lograr
esto, debe existir una Seguridad Externa, que tiene que ver con la
conservación de las instituciones que conforman al Estado y con la
inviolabilidad del territorio, y una Seguridad Interna, que tiene que ver
con elOrden Interno, la paz pública y el orden jurídico.
Considerando como tal el caso de Venezuela como modelo comparativo,
es menester señalar que mantener bien diferenciadas estos dos ámbitos
de la seguridad, indistintamente de que sea el Componente Guardia
Nacional, el que tenga como responsabilidad básica el mantenimiento del
Orden Interno, como el organismo nacional que enfrenta tanto las
amenazas internas como las externas, permite el empleo de la Fuerza
Armada Nacional en los asuntos internos del ámbito de la Seguridad y
Defensa Nacional; toda vez que al determinarse la existencia de un Orden
Interno que afecta al país, existe en igualdad de condiciones un Orden
Externo, el cual debe ser identificado, luego de ser localizado (fronterizo,
regional, hemisférico o mundial).
Este contexto, consideraremos la plataforma de seguridad estratégica de
la República de Panamá, país que no cuenta con unas Fuerzas Armadas
perse, solo con una Fuerza Policial, pero que por el contrario esta
fortalecido por al arraigo de las instituciones democráticas y un muy bajo
nivel estructural de conflictividad en la región, apuntalado por tres
planteamientos doctrinales propios de su seguridad, a saber:
1. El carácter cooperativo de la seguridad, que se propone darle a la
paz y la seguridad interamericana, un fundamento distinto al clásico
balance de poder y a las medidas de "ayuda" y protección de las grandes
potencias militares.
2. Sólo las amenazas externas atañen a la seguridad nacional,
por cuanto provienen de un sujeto, regular o irregular, que atenta contra
la Nación como un todo y que generalmente obliga a recurrir a los
instrumentos propios de la guerra y de la defensa en el marco del Derecho
Bélico Nacional e Internacional;
3. Las amenazas domésticas atañen a la seguridad interior, por
cuanto provienen de sujetos, nacionales o extranjeros, que atentan o
pretenden atentar contra el Orden Interno, pero que en algunos casos
no ponen en peligro la Nación (alteración del Orden Público), lo que
generalmente obliga al Estado, a utilizar los medios previstos en el
ordenamiento jurídico público y en particular sus Organismos de
Seguridad para restaurar el orden alterado.[27]
Los diferentes países y regiones de los continentes están constituidos de
diferentes formas (en términos de recursos nacionales, de emplazamiento
geográfico, de activos fijos, de niveles de cualificación de la población) y
están mejor o peor preparados para responder a los desafíos
transnacionales a los que todos se enfrentan. Es más, en el interior de una
determinada Nación las estructuras pueden hacer, que el impacto de una
nueva tecnología sea más severa o más beneficiosa que en otro Estado con
estructuras diferentes; por lo que se tomará como ejemplo a
la agricultura biotecnológica, la cual puede ser beneficiosa en un país de
alta tecnología e importador de alimentos como Japón, pero es
potencialmente desastroso para países en vías de desarrollo
como Ecuador o Costa Rica, que dependen de la exportación de cultivos.
El simple hecho del lugar en que un pueblo se encuentra situado en el
globo terráqueo y de lo abundantes que sean sus capitales humanos y
tecnológicos, afecta en gran medida sus perspectivas a la hora de
enfrentarse a las inminentes transformaciones globales.
Como ya se sabe, el terrorismo, la guerrilla, los narcotraficantes, los
paramilitares y hasta otras formas de delitos transnacionales, actúan, sin
recato alguno, en varios países de América Latina, lo cual ha traído
residuales incidentes diplomáticos, generando más puntos de tensión
entre estas Naciones. Esta actuación, se advierte en diversos ataques y
emboscadas a puestos fronterizos; en el terror sembrado en productores
del campo, quienes están sometidos a amenazas constantes de secuestro,
con el consiguiente pago de vacunas a cambio de seguridad, y en
destrucción del ecosistema de algunos Parques Nacionales protegidos por
los Estados, como por ejemplo el amazonas, donde se han venido
detectando diferentes acontecimientos a lo largo de estos últimos años.
Como puede verse, los problemas que se presentan en particular algunos
países de América del Sur, a lo largo de sus frontera y los cuales les han
causado más de un incidente entre estas Naciones, son de diversa índole;
sin embargo, no por ello tanto uno como otro país, se han centrado más
en sus convergencias que en sus puntos de desencuentro, en aras de
la integración regional que ya está en marcha y que avanza con pasos
firmes en el espectro global a nivel Continental.
Dentro de este contexto existen una gran diversidad de factores de
riesgos, que vienen a convertirse en elementos vinculantes que
representan graves amenazas no solo para el Mundo, sino que además
dentro del ámbito del Orden Interno y del Orden Internacional,
causan entre otras:muerte, dolor, secuestros, destrucción y un sin fin de
acciones terroristas-delictivas, capaz de desestabilizar el Orden
Democrático establecido y constituido de cualquier Estado-Nación.
Existen además otros

Factores de riesgo
que están asociados con amenazas externas a la Seguridad Nacional,
siendo algunos de ellos los siguientes:
· El manejo de la negociación política en los conflictos internos.
· Debilidad en la lucha contra el crimen organizado transnacional;
· Concesiones estratégicas en la lucha contra el terrorismo periférico
nacional;
· La intromisión de diferendos y conflictos que enfrenten fuerzas
fundamentalistas e ideológicas;
· Parcialización política y abandono diplomático en conflictos
de límites territoriales y de soberanía.
· Políticas aislantes en el contexto hemisférico y regional.
· Bajo nivel de tecnologías funcionales, para la prestación de
los servicios entre Naciones.
Como se ha podido observar, esta serie de factores de
riesgos estructurales y coyunturales, están implícitos pero altamente
sistemáticos, respecto a la Seguridad Nacional del País y que en algunos
casos guardan relación con las amenazas externas.
En atención a estas actividades y las cuales son factores de perturbación
del Orden Interno, se tomará como ejemplo a la situación actual que
viveColombia, lo que motivo a que la Comunidad Internacional y los
EEUU, plantearan que a través del planes estructurados, esa Nación
lograría conseguir la destrucción entre otros del grupo Subversivo-
Terrorista “FARC” y atacar al narcotráfico de forma inexorable.
Ante esta situación y la puesta en práctica del polémico Plan Colombia,
sólo es de esperar que la tensión en la región aumente. Esta dinámica de
tensión se puede concretar con un recrudecimiento de las acciones
armadas de las FARC y una posible extensión de las actividades de ese
grupo guerrillero a los países limítrofes con Colombia, vale decir, Brasil,
Perú, Ecuador, Panamá y Venezuela.
Analizados estos parámetros, necesariamente nos deberíamos realizar las
siguientes interrogantes:
· ¿Cómo existe un Orden Interno, evidentemente existe un Orden
Externo?, de ser así, ¿Cómo se argumentan las acciones para atender una
situación de amenaza externa?
· ¿En ese caso, con injerencia interna? ¿Ya existe?
· ¿Puede influenciar una acción de Orden Interno en el Orden Externo,
como por ejemplo en las fronteras?
A continuación y en consideración a estos factores de riesgos, que se
han convertido en elementos vinculantes que representan graves
amenazas externas, pero que afectan al Orden Interno de gran parte del
globo terráqueo, vamos a proceder a referirnos, a
aquellos riesgos emergentes (nuevas amenazas) que tradicionalmente se
han situado en la esfera de la Seguridad Interior, pero que actualmente
están cobrando una dimensión internacional cada vez mayor. A
continuación se exponen cuales vienen a ser estas nuevas amenazas,
determinadas entre otras por:
Resulta evidente que la mayoría de los riesgos expuestos no son
radicalmente nuevos, en mayor o menor medida, en razón a que ya
estamos sufriendo sus consecuencias, contiéndase esas amenazas en un
objetivo potencial de organizaciones terroristas o criminales, que atentan
contra nuestros intereses. Lo novedoso es la dimensión que
previsiblemente pueden adoptar algunos de ellos en un futuro
relativamente próximo y la progresiva incapacidad de los Estados
desarrollados para hacerles frente de forma eficaz con los instrumentos
tradicionales. Se impone, por tanto, una reflexión sobre las respuestas que
debemos dar a estos retos.
Antes de finalizar quisiera recordar un antiguo refrán: siempre que dos se
pelean un tercero se beneficia. La guerra de un decadente contra el
enemigo fantasma puede beneficiar a un tercero. Ese tercero puede tener
los ojos rasgados y llegado el momento, aprovechará para poner el pie en
la isla, su isla. Estas consideraciones nos llevan a plantear nuevos roles a
las Fuerzas Públicas y una dimensionalidad diferente al Orden
Interno que ha dejado de ser doméstico y minúsculo para convertirse en
externo y de doble valor.
El Orden Interno que se está analizando, a pesar de que es de reciente
definición, siempre ha existido y las sociedades civilizadas se han
caracterizado por tener un orden, para la relación entre sus habitantes
que buscan el bienestar de todos.
Por ende el termino Orden Interno, es un término amplio que establece
la idea rectora de la actuación y relación de los integrantes de una
comunidad y ajustarlas a las normas establecidas, necesarios como
garantía de paz y tranquilidad que tiene inmerso dentro de sí el término
orden público y que genera la sensación o la certeza de la seguridad
interna y que de acuerdo a la normativa vigente, ella está referida a dos
situaciones: una situación normal y otra anormal.
El Orden Interno por su magnitud debe concebirse de una forma
amplia y permanente, que integre los diferentes campos del poder
(político, económico, social y militar) para que exista un equilibrio de paz
y armonía. Una manera de percibirlo es a través de desórdenes públicos
en grandes magnitudes, los órganos del poder público y el pueblo son los
actores involucrados para atender los problemas de Orden Interno.
Con respecto al Orden Público, el mismo es específico y, se refiere a
hechos puntuales o concretos que facilitan su tangibilidad. Las
alteraciones delOrden Público apuntan a uno o varios ámbitos del
poder; limitándose en el tiempo.

CONCLUSIONES
Para culminar con el presente trabajo de análisis, podemos concluir que:
El Orden Interno es un término tan amplio, que el responsable del
mismo es el Poder Público Nacional, a través de los diferentes poderes
(Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano), adicionándoles a
éste, Gobernadores de Estado y Alcaldes.
En atención de los Objetivos Nacionales y sus Intereses, las
Constituciones Nacionales, establecen los fines y dictan sus
ordenamientos estructurales, distribuyendo y asignando a los diversos
órganos y sectores, sus respectivas responsabilidades, las cuales deberán
cumplirse en las diferentes Leyes Orgánicas, Ordinarias y Reglamentos
que deberán actualizarse en un futuro inmediato.
Para contribuir al logro de los Objetivos Nacionales y preservar la
Soberanía Nacional, cada Estado tiene la necesidad y la obligación de
guardar y proteger los espacios de la Nación que jurisdicciona, siendo
estos:

Todo ello se resume en respeto al sistema democrático y al estado de

derecho; pero, algo importante que hay necesidad de señalar cuando se
trata del Orden Interno, son los factores del poder del Estado:

Ø Político Ø Económico Ø Social y Ø Militar

Es entonces obligante para el Estado, a través del Gobierno, mantener el

orden político, social y económico y, el orden militar lo ha descansado
sobre sus Fuerzas Armadas Nacionales y /o Fuerza Pública, es pues ésta
quien debe crear toda la doctrina de empleo para lograr la Defensa de la
Nación. Es comprensible entender la diferencia que hace el Estado entre
el Orden Militar y el Orden Interno,
Que frente a la multiplicidad de las amenazas (internas y/o externas) que
se ciernen sobre un país y en particular que puedan de cualquier forma
atentar contra el Orden Interno, se comprende claramente que el Estado
tiene la necesidad de que adopte una estrategia global de acción-
respuesta, que tenga por objeto evitar, impedir o eliminar las acciones
desestabilizadoras, a fin de garantizar el Orden Interno del país.
Para finalizar esta asignatura, se expone a continuación de manera
gráfica, como de forma resumida se puede comprender el concepto,
corresponsabilidad y la aplicabilidad del Orden Interno, fundamentados
en: el Bien común, un ambiente de paz y enorme sentido de
pertenencia