P ROGRAMME DE D EVELOPPEMENT I NTEGRE DES

PROVINCES DE T AOUNATE , A L H OCEIMA , C HEFCHAOUEN ,

T ETOUAN ET L ARACHE

2009-2011

Ce document constitue le rapport de clôture du Programme de

Développement Intégré (PDI) des provinces du Nord.

Exécuté sur deux ans, le PDI se trouve à fin mai 2012 en phase d’achèvement.
Ce rapport propose une lecture des réalisations, des résultats et de la
méthodologie de mise en œuvre du programme en vue de favoriser la
capitalisation de l’approche et de l’expérience PDI par les différents
partenaires impliqués.

R APPORT DE CLOTURE
Table des matières
Introduction ............................................................................................................... 4
PRESENTATION DU PROGRAMME ............................................................................... 5
1. Contexte général du programme .................................................................................5
2. approche, objectifs et originalité du programme..........................................................5
A P P R O C H E .......................................................................................................................................... 5
O B J E C T I F S ......................................................................................................................................... 6
O R I G I N A L I T E E T P O I N T S C L E S D U P R O G R A M M E .............................................................. 6

3. Schéma de gouvernance global ...................................................................................6

4. Partenaires du programme..........................................................................................7
5. Le programme en chiffres............................................................................................8
6. Axes stratégiques du programme ................................................................................9
a. Promotion des actions productives, développement des cultures alternatives à forte valeur
ajoutée et des activités génératrices de revenus ................................................................................ 9
b. Infrastructures et désenclavement ........................................................................................... 10
c. Développement humain et social .............................................................................................. 10
d. Protection de l’environnement et des écosystèmes ................................................................ 10

7. Provinces et communes rurales de déploiement ........................................................ 12

8. Maitres d’ouvrage..................................................................................................... 13
9. Maitrise d’ouvrage APDN .......................................................................................... 14

PORTEFEUILLE DEFINTIF DE PROJETS ......................................................................... 17

1. Contribution réelles du PDI ....................................................................................... 17
2. Situation définitive du portefeuille de projets ............................................................ 17

ETAT D’AVANCEMENT GLOBAL DES PROJETS A LA CLOTURE ...................................... 18

1. Etat d’avancement global .......................................................................................... 18
2. Etat d’avancement par province ................................................................................ 19
3. Etat d’avancement par axe ........................................................................................ 20
4. Etat d’avancement par maitre d’ouvrage ................................................................... 21

ETAT D’AVANCEMENT DES PROJETS A LA CLOTURE : MAITRISE D’OUVRAGE APDN .... 23

1. Etat d’avancement par province ................................................................................ 23
2. Etat d’avancement par axe ........................................................................................ 24

ACTIVITES DE GESTION ET DE COORDINATION DE L’APDN ......................................... 25

1. Fonds mis à la disposition de l’APDN ......................................................................... 25

2
 2. Portefeuille final de projets et annulations ................................................................ 25
3. Lancement et gestion des marchés ............................................................................ 26
4. Activités de coordination et du suivi du programme .................................................. 27
a. Coordination centrale .................................................................................................................. 27
b. Les équipes provinciales .............................................................................................................. 27

5. Gouvernance du programme au niveau local ............................................................. 29

6. Création des Guichets Uniques .................................................................................. 29

ACTIVITES D’ACCOMPAGNEMENT DU PROGRAMME ................................................. 31

1. SUIVI DES TRAVAUX .................................................................................................. 31
2. MISE EN FONCTION DES INFRASTRUCTURES SOCIOEDUCATIVES REALISEES DANS LE
CADRE DU PDI .................................................................................................................. 32
3. APPUI ET ACCOMPAGNEMENT DES PROJETS PDI (AGR) .............................................. 33
a. Projet d’installation de trois unités de traitement de noix, caroube et champignons dans la
province d’Al Hoceima .......................................................................................................................... 33
b. Projet de construction de deux unités de trituration d’huile d’olive .......................................... 34
c. Distribution de bacs à lait ............................................................................................................ 35
d. Les moteurs hors-bords ............................................................................................................... 35
e. Les camions frigorifiques ............................................................................................................. 36

4. RENFORCEMENT DES CAPACITES ............................................................................... 36

5. Capitalisation du PDI à travers une nouvelle démarche pour la dynamisation
économique ..................................................................................................................... 37

RECOMMANDATIONS POUR LA CLOTURE DU PROGRAMME ...................................... 40

3
I N T R O D U C T I O N

Le présent document constitue le rapport de clôture du programme de développement

intégré (PDI) des provinces du Nord du Maroc en prise avec la culture du cannabis.

Exécuté sur trois ans, le PDI se trouve à fin mai 2012 en phase de clôture. Ce rapport
propose donc une lecture des réalisations, des résultats et de la méthodologie de mise en
œuvre du programme en vue de favoriser la capitalisation de l’approche et de l’expérience
PDI par les différents partenaires qui y ont été impliqués.

Différentes parties sont traitées dans ce document.

Une première partie est consacrée à la présentation du programme avec un rappel du

contexte de sa genèse, de sa consistance, ses objectifs, ses axes stratégiques et son schéma
de gouvernance ainsi que les provinces et communes ciblées et les partenaires publics ayant
contribué à son financement et à l’exécution de ses projets.

On trouve également dans cette partie une présentation du portefeuille des projets PDI et
un état d’avancement de ceux-ci à la clôture du programme, selon une répartition par
province, par axe d’intervention ou par maître d’ouvrage, ainsi qu’un focus sur l’état
d’avancement des projets réalisés par l’APDN.

La deuxième partie traite des activités de gestion et de coordination du programme par

l’APDN ainsi que des activités d’accompagnement. On y trouve le schéma de gestion du
programme adopté par l’APDN et le schéma de gouvernance choisi pour l’action des équipes
au niveau local. Y sont aussi détaillées les différentes missions mises en œuvre par les
équipes PDI pour accompagner les projets PDI et les acteurs locaux impliqués dans le
programme. Démarche, objectifs et réalisations sont reportés par rapport à ce volet.

Le rapport se termine par une partie relative aux recommandations pour la clôture du
programme.

4
P R E S E N T A T I O N D U P R O G R A M M E 1

1. CONTEXTE GENERAL DU PROGRAMME

La culture du cannabis est un facteur pénalisant le développement des zones rurales du

Nord du Maroc, en particulier les zones montagneuses enclavées. Des études ont permis de
mettre en évidence la corrélation forte existant entre les zones de culture et le niveau
d’enclavement de ces zones notamment par rapport à la moyenne nationale.

Conscient de l’importance de cette problématique, le Maroc s’est engagé notamment au

début des années 2000 dans une politique volontariste de lutte contre la culture du
cannabis. Les résultats de cette stratégie ont permis un recul de la superficie cultivée. Dès
lors, afin de viabiliser ces performances, le Gouvernement a décidé d’inscrire son action
dans une stratégie globale favorisant et conjuguant la sensibilisation, la reconversion et le
développement autour de deux idées forces :

 Une stratégie de développement et de promotion des territoires concernés,

 Une politique d’éradication à optimiser, par moyens coordonnés, de la culture du

cannabis.

Cette stratégie s’est traduite par le lancement d’un Programme de Développement Intégré
(PDI) sur une durée de 3 ans ciblant 95 communes réparties sur 5 provinces (Larache,
Taounate, Chefchaouen, Al Hoceima et Tétouan) et totalisant à elles seules près de 78% des
surfaces recensées pour la culture du Cannabis.

Ce programme original régi par une convention cadre et des conventions spécifiques au
niveau provincial, consiste à réaliser plusieurs actions et projets de développement à
caractère intégré et concerté, au niveau de ces territoires. L’enveloppe globale des projets
avoisine 1 milliard de DH et concerne 10 partenaires ministériels et institutionnels.

2. APPROCHE, OBJECTIFS ET ORIGINALITE DU PROGRAMME

APPROCHE

Le programme repose sur une approche intégrée incluant les cultures alternatives, le
désenclavement, la protection des ressources naturelles ou encore des infrastructures et
équipements sociaux et sanitaires. Il est réalisé dans un cadre conventionnel double faisant
appel au niveau central à une convention cadre et au niveau des provinces à des
conventions spécifiques relatives à l’exécution des projets au à leur niveau. La coordination

1 Les chiffres relatifs aux projets PDI inclus dans ce rapport sont ceux estimés dans les conventions
spécifiques. On n’a pas tenu compte des montants réels des marchés lancés étant donné que cette
information n’est pas fournie que partiellement par les partenaires dans la mise à jour de l’état
d’avancement de leurs projets. Cependant, dans la partie V, le coût réel des marchés lancés par
l’APDN est pris en considération pour estimer le solde financier de l’APDN tenant compte des
contributions financières reçues de la part des partenaires PDI (DGCL et MHUAE).

5
du programme est assurée par l’APDN en partenariat avec les Walis et Gouverneurs. Elle
effectue au vu de ses atouts la maîtrise d’ouvrage des projets de certains des partenaires.

OBJECTIFS

 Désenclavement territorial accéléré des zones concernées

 Amélioration des conditions de vie des populations rurales du Nord
 Développement du tissu économique et social et des cultures alternatives
 Développement durable du territoire et protection des écosystèmes

ORIGINALITE ET POINTS CLES DU PROGRAMME

 La prise en charge des problématiques globales de développement liées à la culture

de cannabis (enclavement, infrastructures, activités génératrices de revenus,
environnement…) par des actions multidimensionnelles, ciblées et réalisées dans un
cadre temporel devant être limité
 Une démarche contractuelle, partenariale et concertée entre près de 10 acteurs
ministériels/institutionnels publics et les collectivités locales au niveau territorial
 Une coordination pour assurer le pilotage des projets avec une logique de
mutualisation et de célérité prise en charge par l’APDN
 Un partenariat entre l’APDN et l’association Targa-AIDE qui offre un suivi rigoureux
sur le terrain avec plus de 30 personnes mobilisées pour assurer une pérennité et
un impact des projets : suivi des travaux, mise en fonction des infrastructures
sociales, renforcement des capacités, ingénierie sociale des projets AGR…

3. SCHEMA DE GOUVERNANCE GLOBAL

La gouvernance générale du programme a été pensée autour de trois éléments clés :

U N C O M I T E I N T E R M I N I S T E R I E L D E SU P E R V I S I O N

Institué au niveau central et regroupe notamment les partenaires du projet. Présidé par
le ministère de l’intérieur, il décide des grandes orientations stratégiques et statue sur
les grandes problématiques.

D E S C O M I T E S P R O V I N C I A U X D E SU I V I

Institués au niveau des provinces et présidés par les gouverneurs. Ils assurent le pilotage
et le suivi des activités provinciales et veillent à l’application des conventions
spécifiques.

U N C O O R D I N A T E U R : L ’ APDN

Celle-ci assure la coordination, le suivi global du programme et le reporting et assure

également pour certains partenaires la maîtrise d’ouvrage des projets. Elle a à ce titre
déployé une équipe étoffée tant au niveau central que provincial.

6
 COMITE DE PILOTAGE
ADPN + 10 partenaires publics présidé par le ministère de
l’intérieur

APDN

Suivi global et coordination

Gouverneurs et Coordinateurs APDN assistée par l’association

provinciaux TARGA-Aide

Suivi au niveau de la province Ingénierie sociale déléguée

Al Hoceima Chef de la Division des Collectivités Locales

Chef de Division des Affaires économiques

Chefchaouen

Chef de Division des Etudes et du Contrôle

Larache

Secrétaire Général de la Province

Taounate

Chef de Division de la Planification et de l’Equipement

Tétouan

Figure n°1 : Schéma de gouvernance du Programme de Développement Intégré (PDI).

4. PARTENAIRES DU PROGRAMME

Le PDI compte 10 partenaires publics. Chaque partenaire a prévu dans les contours de la
convention cadre de mettre à la disposition du programme une enveloppe budgétaire
dédiée à la réalisation des actions prévues. Cette contribution est soit confiée à l’APDN qui
assure la maîtrise d’ouvrage de certains projets (DGCL et MHAUE) soit gérée directement
par les partenaires.

Le tableau suivant donne la liste des partenaires et des contributions proposées dans la
convention cadre.

7
 T abl e au 1 : P ar t en a i r es e t l e u r s c on t r ibu t i on s f in a nc iè r es d a ns l e P DI
p ré vu es in it i al em en t d a ns l a c on v en ti o n c a d re
Contributions
Partenaires
(MDHS)
Agence pour la Promotion et le Développement du Nord 30
Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement de l’Espace
120
(MHUAE)
Ministère de l’Intérieur (DGCL) 100
Ministère de l’Equipement et des Transports 144,85
Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime 175
Secrétariat d’Etat à l’Eau et à l’Environnement 50
Haut Commissariat des Eaux et Forêts et à la Lutte contre la Désertification 145,3
Office National de l’Eau Potable 50
Office National de l’Electricité 76,6
Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail 3,5
Ensemble des partenaires 895,25

5. LE PROGRAMME EN CHIFFRES

N O T E : Les chiffres présentés dans cette partie sont la consolidation des données indiquées dans
les conventions spécifiques. Ainsi, il apparaît que le coût global du programme issu du total des
montants de tous les projets indiqués dans les conventions spécifiques est plus important que le
montant initialement prévu dans la convention cadre (895,25 MDHS) . Ce qui a induit la hausse le
contribution de certains partenaires.

 5 Provinces cibles : Al Hoceima, Tétouan, Taounate, Larache, Chefchaouen

 Nombre de communes cibles : 95
 Coût global : 1 milliard DH
 4 axes stratégiques :
- Promotion des activités génératrices de revenus
- Infrastructures et désenclavement
- Développement humain et social
- Protection de l'environnement
 Nombre de projets/actions : 730
 Délai du programme : mai 2009 - mai 2011 prorogation pour les projets
d’infrastructure).

Le nombre de communes concernées dans chaque province, la population cible et le

montant des projets conventionnés sont présentés dans le tableau suivant. :

8
 T abl e au 2 : Rép a r ti t io n d u p r o gr a mm e p ar c om mu ne s, p op u l a ti o n ci bl e ,
no m br e e t m o nt a n ts d es p r oj et s

Province Nb de communes Population cible Nb projets Montant (DH)

Al Hoceima 24 215 252 177 236 901 258

Chefchaouen 19 260 000 121 154 612 000

Larache 12 148 000 140 134 000 000

Taounate 24 309 855 196 298 767 334

Tétouan 16 111 909 96 175 700 800

Total 95 1 045 016 730 999 981 392

6. AXES STRATEGIQUES DU PROGRAMME

a. Promotion des actions productives, développement des cultures alternatives

et des activités génératrices de revenus

Cet axe est fondamental dans la mesure où il vise à remplacer les cultures de cannabis par
des activités économiques à valeur ajoutée qui permettraient à terme d’assurer une
reconversion des agriculteurs.

Un ensemble de projets a été mis en œuvre au profit des populations des communes rurales
cibles, dans le but de promouvoir des activités génératrices de revenus, d’introduire des
cultures alternatives et d’appuyer l’employabilité par la formation professionnelle et l’offre
d’emplois.

Les actions réalisées dans cet axe sont diversifiées et concernent différentes filières telles
que :
- Arboriculture fruitière : distributions de plants fruitiers (figuier, olivier,
amandier, raisins,…)
- Apiculture : distribution de matériel et d’équipements apicoles et octroi de
formations aux bénéficiaires
- Oléiculture : construction et équipement d’unités de trituration des olive
- Pêche maritime : distribution de moteurs hors bord et de camions frigorifiques
- Unités de valorisation des produits de terroir : création d’unités de
transformation et de valorisation de noix, caroube et champignons
- Mise en place de périmètres irrigués et petites et moyennes hydrauliques
- Filière laitière : distribution de bacs à lait et formation des bénéficiaires
- Appui à des coopératives et des associations actives dans diverses filières

Le coût global des projets inscrits dans cet axe est de près de 244,34 millions de DH.

9
 b. Infrastructures et désenclavement
Cet axe est dédié au développement des infrastructures afin d’améliorer l’accès à
l’infrastructure de base et de lutter, notamment, contre le phénomène de désenclavement.

Les activités principales relatives à cet axe sont :

- Mise à niveau des centres des communes

- Routes, pistes rurales et ouvrages d’art : construction, ouverture, aménagement et
entretien des routes et pistes rurales et construction d’ouvrages d’art
- Electrification des douars
- Alimentation en eau potable et aménagement des points d’eau
- Désenclavement à travers l’acquisition de brigades mécanisées au profit des
groupements de communes

Le montant total alloué aux projets dans cet est axe est de 451,27 millions de DH. On peut
noter que c’est l’axe qui mobilise le plus de budget.

c. Développement humain et social

Cet axe est dédié à l’amélioration du niveau de vie de la population à travers l’amélioration
des conditions sociales et sanitaires. Un ensemble de structures socio-éducatives a vu le
jour. De plus, des équipements et matériel sanitaires ont été distribués au profit des
communes cibles. L’objectif recherché est l’amélioration de l’accès aux services sociaux de
base.

Les activités principales relatives à cet axe sont :

- Construction et équipement de structures d’éducation : salles de classe, Dour

Attalib, crèches…
- Construction et/ou équipement de centres sociaux éducatifs et de formation :
foyers féminins, maisons de jeunes, centres multifonctionnels, centres
d’éducation et de formation, centres de métiers de bois, terrains de sport…
- Acquisition de matériel scolaire et sanitaire : minibus pour le transport scolaire,
unités médicales mobiles, ambulances, échographes, matériel médico-
technique,…
Le budget consacré aux projets de cet axe est de 88,5 millions de DH.

d. Protection de l’environnement et des écosystèmes

Cet axe est voué à la mise en œuvre de projets et d’actions dédiés à la protection de
l’environnement. On y trouve principalement les projets suivants :

- Réhabilitation et reconstitution des espaces forestiers (reboisement, régénération

et entretien des plantations anciennes)
- Entretien et ouverture de chemins forestiers
- Protection des forêts contre les incendies et sécurisation du domaine forestier

10
Le montant alloué à cet axe est de 117,43 millions de DH.

T abl e au 3 : Rép a r ti t io n d e s p r oj e ts d u P D I p a r ax e

Axe Montant en DH
1. Promotion des AGR 244 344 758
2. Infrastructure et Désenclavement 451 270 307
3. Développement Humain et Social 88 500 999
4. Protection de l’Environnement 117 429 982
Total 901 546 0462
Figure 1 : Répartition des projets du PDI par axe (% des montants)

1. Promo. AGR
13%
27% 2. Infr. & Dés.
10%
3. Dévp. Hu. & Soc.
4. Prot. Envir.
50%

On constate que les projets relatifs aux infrastructures et au désenclavement (routes, pistes,
infrastructures de base, etc.) représentent à eux seuls près de 50% du portefeuille de
projets suivis de la promotion des AGR (27%), de la protection de l’environnement (13%)
puis enfin du développement humain et social (10%).

2
Ce montant ne tient pas compte des projets annulés, il est, par contre, augmenté du coût des projets
additionnels non prévus initialement dans les conventions spécifiques ainsi que des honoraires des
architectes.

11
7. PROVINCES ET COMMUNES RURALES DE DEPLOIEMENT

Les projets PDI sont répartis sur cinq provinces qui sont concernées par la culture du
cannabis et plus particulièrement sur 95 communes rurales. Il s’agit des provinces
d’Al Hoceima, Chefchaouen, Larache, Tétouan et Taounate.

Les communes concernées par le PDI sont :

Taounate (24 CR) Fennassa Bab El Hait Sidi El Mokhfi Khlalfa Tamedite
Rhafsai Ain Médiouna El Bibane Galaz Oudka
Ourdzagh Bni Ounjel Tafraout Bouhouda Tafrant Kissane
Timezgana Sidi Haj M’Hamed Beni Oulid Tabouda Zrizer
Bouadel Sidi Yahya Bni Zeroual Mezraoua Ratba Rghioua

Al Hoceima (24
Abdelghaya Souahel Bni Boufrah Taghzout Zarkat
CR)
Zaouiat Sidi Abdelkader Bni Gmil Maxoline Bni Bounsar Bni Bchir Issaguen
Arbaa Taourirt Bni Ahmed Imoughzen Bni Hadifa Chakrane Senada
Bni Abdellah Bni Gmil Mestassa Bni Ammart Imrabten Rouadi
Bni Bouchibet Moulay Ahmed Chrif Sidi Boutmim Tamssaout Ketama

Chefchaouen
Bni Ahmed Gharbia Bab Taza Dardara Tizgane
(19 CR )
Bni Faghloum Bni Bouzra Amter Mtioua Tassift
Tanaqoub Laghdir Fifi Stehat
Dependant Mokrisset Brikcha Ain Beida Zoumi
actuellement de
Ouezzane Kalaat Bouqoura Asjen

Larache (12 CR) Rissana Chamalia Boujedianne Ayacha Zaaroura

Rissana Janoubia Bni Aarous Tazroute Tatoft
Souk Tolba Souk L'qolla Bni Gorfet Souaken

Tétouan (16 CR) Ouled Ali Mansour Bni Leit Sahtryenne Bni Said
Zaouiat Sidi Kacem Al Hamra Bghaghza Azla
Jbel Lahbib El Ouad El Kharoub Zinate
Bni Amrane Bni Harchen Bni Idder Zaitoune

12
 T abl e au 4 : Rép a r ti t io n d e s p r oj e ts d u P D I p a r P ro v in ce

Province Montant en DH
Al Hoceima 198 140 913
Chefchaouen 156 890 000
Larache 116 131 999
Taounate 259 010 334
Tétouan 171 372 800
Total 901 546 046
Figure 2 : Répartition des projets du PDI par province
( % des montants)

Taounate
13%
29% Al Hoceima
17% Tétouan
Chefchaouen
19% 22% Larache

En termes de montant global des projets, la province de Taounate vient en tête (29%), elle
englobe à elle-seule plus du ¼ des communes concernées par le programme, puis viennent
les provinces d’Al Hoceima (22%), Tétouan (19%), Chefchaouen (17%) et Larache
(13%) qui compte également le nombre le plus faible de communes concernées (12
communes).

8. MAITRES D’OUVRAGE

Le programme compte 8 maîtres d’ouvrage qui sont :

 APDN qui assure également la maîtrise d’ouvrage pour le Ministère de l’Habitat et la

DGCL
 Ministère de l’Equipement et du Transport
 Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime
 Secrétariat d’Etat à l’Eau et à l’Environnement
 Haut Commissariat aux Eaux et Forêts et à la Lutte contre la Désertification
 Office National de l’Eau Potable
 Office National de l’Electricité
 Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail

Pour les projets réalisés par l’APDN, la maîtrise d’ouvrage déléguée est assurée par les
provinces.

13
 Figure 3 : Répartition des projets par maître d'ouvrage (en MM DH et en %)

300.00

225.67 220.48
200.00
169.37

126.13
95.15
100.00

41.20 22.20
25% 24% 19% 14% 11% 5% 2% 1.34
0%
-
APDN MAPM MET HCEFLCD ONE ONEP SEEE OFPPT

Le PDI compte 4 maîtres d’ouvrage principaux. Le plus important est l’APDN qui assure la
maîtrise d’ouvrage pour l’APDN, la DGCL et le ministère de l’habitat, l’urbanisme et
l’aménagement de l’espace (près de 225,67 millions de DH), elle est suivie par le ministère
de l’agriculture et de la pêche maritime (220,48 millions de DH), le ministère de
l’équipement et des transports (169,37 millions de DH) et le Haut Commissariat aux Eaux
et Forêts et à la Lutte contre la Désertification (126,13 millions de DH).

9. MAITRISE D’OUVRAGE APDN

Tableau 5 : Evolution du portefeuille des projets dont le maître d’ouvrage

est l’APDN
Montant en DH
Projets conventionnés (conventions spécifiques) 324 106 000
Projets annulés 113 036 345,4
Projets additionnels 6 240 000
Honoraires d’architectes 8 360 999
Portefeuille réel des projets 225 670 653,6

Selon les conventions spécifiques, l’APDN devait assurer la maîtrise d’ouvrage pour l’APDN,
la DGCL et le ministère de l’habitat, l’urbanisme et l’aménagement de l’espace pour un
montant global de près de 324,11 millions de DH, et vu l’annulation, en cours du
programme, d’un certain nombre de projets (113,04 millions de DH) et l’ajout de certains
autres (6,24 millions de DH) ainsi que l’intégration des coûts des architectes (8,36 millions
de DH), le portefeuille des projets réalisés directement par l’APDN est devenu équivalent à
225,67 millions de DH.
La répartition par axe des projets du PDI dont l’APDN assure la maîtrise d’ouvrage se
présente comme suit :

14
 T abl e au 6 : Rép a r ti t io n p a r ax e d es p r oj e ts P DI d on t l e MA O e st l ’ AP D N

Axe Nb projets Montant en DH

1. Promotion des AGR 35 19 261 254,6
2. Infrastructure et Désenclavement 56 113 248 400
3. Développement Humain et Social 165 87 160 999
4. Protection de l’Environnement 1 6 000 000
Total 257 225 670 653,6
F i g u r e 4 : R é p a r t i t i o n p a r a x e d e s p r o j e t s P D I d o n t l e MO V
e s t l ' A P D N ( % d e s m o n t a n t s)

3% 9% 1. Promo. AGR
2. Infr. & Dés.
39% 3. Dévp. Hu. & Soc.
4. Prot. Envir.
50%

Les projets relatifs aux infrastructures et au désenclavement représentent 50% du

portefeuille global, ils sont suivis par les projets relatifs du développement humain et social
avec 39% du montant global, la promotion des AGR et la protection de l’environnement
représentant à eux deux seulement 12% du portefeuille des projets.

En termes de nombre de projets, l’analyse est quelque peu différente en raison des éléments
suivants : 165 projets sont dédiés au développement humain et social sur 257. Ainsi les
projets relatifs à cet axe, bien que pesant moins dans leur globalité que les projets relatifs
aux travaux d’infrastructures et de désenclavement, sont beaucoup plus nombreux.

En ce qui concerne la répartition des projets par province, celle-ci est la suivante :
T abl e au 7 : Rép a r ti t io n p a r p r ov in ce d es p r oj e ts P D I d o n t l e MA O e s t l ’ AP D N

Axe Nb projets Montant en DH

Taounate 105 77 303 000
Larache 75 58 757 999
Chefchaouen 51 48 698 000
Al Hoceima 22 21 239 654,6
Tétouan 4 19 672 000
Total 316 225 670 653,6

15
 Figure 5 : Répartition par province des projets PDI dont le MOV est
l'APDN (% des montants)

Taounate
8.7%
9.4% Larache
34%
Chefchaouen
22%
Al Hoceima
26% Tétouan

En termes de montant, il ressort que l’APDN assure la maîtrise d’ouvrage de plus de 60%
des projets dans les provinces de Taounate (34%) et Larache (26%). Vient ensuite la
maîtrise d’ouvrage des projets de Chefchaouen (22%). Al Hoceima et Tétouan représentent
chacune moins de 10% des projets.

En termes de nombre de projets, c’est la province de Taounate qui vient en tête avec 105
projets. Celle de Tétouan arrive en dernière position avec seulement 4 projets représentant
près de 19,67 millions de DHS.

16
P O R T E F E U I L L E D E F I N T I F D E P R O J E T S

1. CONTRIBUTION REELLES DU PDI

T abl e au 8 : co mp a r at i f en t r e l es c o n tr i bu t i on s c on v en t io n nel l es
et a t te nd u e s d u P D I
Attendue
Convention
Partenaires (en MM
(MM DHS)
DHS)
Agence pour la Promotion et le Développement du Nord 30 30
Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de 120 20 ?
l’Aménagement de l’Espace
Ministère de l’Intérieur (DGCL) 100 180
Ministère de l’Equipement et des Transports 144,85 144,85
Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime 175 245
Secrétariat d’Etat à l’Eau et à l’Environnement 50 50
Haut Commissariat des Eaux et Forêts et à la Lutte contre 145,3 145,3
la Désertification
Office National de l’Eau Potable 50 50
Office National de l’Electricité 76,6 76,6
Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion 3,5 3,5
du Travail
Ensemble des partenaires 895,25 945,25

Les contributions définitives attendues sont de l’ordre de 945 millions de DH sachant que
la convention cadre et les augmentations initialement attendues des contributions des
partenaires laissaient penser à une enveloppe globale de 1035 millions de dirhams. Ainsi,
en raison d’un différentiel de près de 90 millions de dirhams, l’APDN dont le budget de
maitrise d’ouvrage est principalement concerné a du procéder à l’annulation d’un certain
nombre de projets comme le montre le tableau ci-après et ce afin de veiller à l’équilibre
financier.

2. SITUATION DEFINITIVE DU PORTEFEUILLE DE PROJETS

T abl e au 9 : si tu a ti o n d éf in i ti ve d u p o rt ef eu il l e d e s p ro j et s

Montant Nombre de projets

Convention initiale 999 981 392 730
Annulations 113 036 345,4 74
Rajout de projets 6 240 000 11
Contrats architectes 8 360 999
Portefeuille définitif 901 546 045,6 667

17
E T A T D ’ A V A N C E M E N T G L O B A L D E S
P R O J E T S A L A C L O T U R E

1. ETAT D’AVANCEMENT GLOBAL

Fig u r e 6 : A v an ce me n t gl o bal d es p r oj e ts P D I en mo n t an t ( M M D H e t en %)

600

400

255
200

68% 28% 13.8 1.5% 20.7 2.3%

-
Achevés En cours Arrêtés Non lancés

Selon une estimation en 2012, les projets achevés représentent 67% du portefeuille PDI
global pour un montant de 608,4 millions de DH alors que les projets en cours d’exécution
en représentent 29% avec un montant de 258,7 millions de DH. Ces derniers consistent
pour la plupart en des projets d’aménagement de routes et pistes (94,41 millions DH),
d’électrification (42,98 millions DH), d’adduction à l’eau potable (35,25 million DH) et
d’aménagement hydro-agricole (26,96 million DH). Ce sont, de nature, des projets qui
s’étalent dans le temps. Par exemple, les projets d’adduction à l’eau potable ou
d’électrification sont réalisés généralement en plusieurs lots, leur délai d’exécution s’en
trouve donc rallongé. Cependant, le taux d’avancement physique moyen estimé de ces
projets dépasse 50%.

Il est à noter également que 1,5% des projets sont arrêtés (souvent à cause des oppositions
de la population) et 2,3% n’ont pas été lancés, soit un montant de 34,5 millions de DH. La
plupart de ces projets seraient annulés.

18
2. ETAT D’AVANCEMENT PAR PROVINCE

Fig u r e 7 : A v an ce me n t gl o bal d es p r oj e ts P D I p a r p ro v in ce

100% 2.3% 3% 2% 0.6% 2.3%

5% 1.2%
0.3% 6% 1.5%
18% 12%
20% 28%
38%
56%
Non lancés
50% Arrêtés
79% 83%
72% 68% En cours
59%
43% Achevés

0%
AH CH LAR TAO TET Global

En montant
AH CH LAR TAO TET Global
(en MM DH)
Achevés 108,69 124,66 83,40 214,24 77,39 608,37
En cours 84,17 28,01 23,50 32,22 90,80 258,70
Arrêtés 0,64 4,23 6,84 - 2,09 13,79
Non lancés 4,64 - 2,40 12,55 1,10 20,69
Total 198,14 156,89 116,13 259,01 171,37 901,55

L’état d’avancement par province montre que trois provinces enregistrent un taux
d’achèvement des projets de plus de 70%. Il s’agit de Taounate, Chefchaouen et Larache. Ce
taux est de 55% à Al Hoceima et seulement de 45% à Tétouan.

A Al Hoceima, le retard est relatif à l’exécution en cours des projets d’aménagement hydro-
agricole, d’électrification ou d’adduction au réseau de l’eau potable pour une enveloppe de
50,7 millions DH, mais leur avancement physique moyen est de l’ordre de 70%. A Tétouan,
le retard est dû principalement à la construction en cours de la route reliant les CR de Bni
Idder et Al Hamra passant sur 26 Km pour un coût de 71 millions de DH. Les travaux dans
ce projet sont avancés à 80%.

19
3. ETAT D’AVANCEMENT PAR AXE

Fig u r e 8 : A v an ce me n t gl o bal d es p r oj e ts P D I p a r ax e

100% 2% 3% 2% 2.3%
4% 5%
1% 1% 1.5%
21% 16% 29%
40%

Non lancés
50% 96%
Arrêtés
76% 77%
68% En cours
56%
Achevés

0%
1. Promo. 2. Infr. & 3. Dévp. Hu. 4. Prot. Global
AGR Dés. & Soc. Envir.

En montant 3. Dévp. 4. Prot.

1. Promo. AGR 2. Infr. & Dés. Global
(en MM DH) Hu. & Soc. Envir.
Achevés 181,5 251,53 84,8 90,7 608,4
En cours 56,2 180,0 3,7 18,7 258,7
Arrêtés 2,8 5,3 - 5,7 13,8
Non lancés 3,9 14,6 - 2,3 20,7
Total 244,34 451,27 88,5 117,43 901,55

On constate que les axes relatifs au développement humain et social, à la protection de

l’environnement et à la promotion des AGR sont respectivement à 96, 77 et 74%
d’achèvement de leurs projets, alors que celui des infrastructures et désenclavement est à
56% d’achèvement.

Le taux d’achèvement élevé enregistré dans l’axe de développement humain et social est
expliqué par le fait que celui-ci est largement constitué d’actions d’acquisition
d’équipements (minibus scolaires, ambulances, unités médicales mobiles, échographes,
matériel médico technique, équipements de dour attalib, foyers féminins et maisons de
jeunes,…), de la mise à niveau d’infrastructures scolaires (construction et réhabilitation de
salles de classes) ou de construction de structures socioéducatives (centres
multifonctionnels, foyers féminins, centres d’éducation et de formation, maisons de jeunes,
dour Attalib) ou d’autres structures (maison de services, maison de parc, écomusée),
lesquelles requièrent moins de temps d’exécution.

Dans l’axe de promotion des AGR, les projets en cours se concentrent dans l’aménagement
hydro-agricole (26,96 millions DH), alors que dans l’axe de la protection de
l’environnement, il s’agit des projets des eaux et forêts principalement ceux relatifs à la
sécurisation du domaine forestier, reboisement et ouverture et réhabilitation de pistes
(13,4 millions DH).

Le retard constaté dans l’axe des infrastructures et désenclavement est du principalement à

l’exécution en cours des projets d’ouverture et d’aménagement de pistes et routes pour un

20
montant en cours de 94,41 millions DH, d’électrification avec un montant de 42,98
millions DH et d’adduction à l’eau potable pour un montant de 35,25 millions DH.

4. ETAT D’AVANCEMENT PAR MAITRE D’OUVRAGE3

Fig u r e 9 : A v an ce me n t gl o bal d es p r oj e ts P D I p a r MOV

100% 2% 2% 2%
11% 6% 1% 7% 2%
22% 7%
15% 45% 29%
49% 52% 52%
Non lancés
50%
89% 86%
77% 75% 68% Arrêtés
51% 55% 48% 48%
En cours
0% 0% Achevés

En montant
APDN HCEFLCD MAPM MET ONE ONEP OFPPT SEEE Global
(en MM DH)
Achevés 200,9 96,8 161,5 85,9 52,2 - 0,6 10,6 608,4
En cours 24,8 19,0 52,5 83,5 43 35,3 0,7 - 258,7
Arrêtés - 8,0 2,8 - - 3,0 - - 13,8
Non lancés - 2,4 3,8 - - 3,0 - 11,6 20,7
Total 225,67 126,13 220,48 169,37 95,15 41,2 1,34 22,2 901,55

On constate que trois grands maîtres d’ouvrage enregistrent un taux d’achèvement des
projets à plus de 75%, il s’agit de l’APDN (89%), des Eaux et Forêts (77%) et du ministère
de l’agriculture (73%). Le portefeuille des projets achevés des trois partenaires constitue
75% du portefeuille global des projets achevés ou 51% du portefeuille global PDI.
Les projets en cours pour l’APDN sont constitués par l’aménagement de pistes (8 pistes) et
la mise à niveau de deux centres, concentrés pour la plupart au niveau de Larache (15,9 sur
24,8 millions DH), pour les Eaux et Forêt, il s’agit de projets d’ouverture et de réhabilitation
de pistes, de sécurisation du domaine forestier et de reboisement, situés principalement au
niveau d’Al Hoceima et Taouante (15,64 sur 19 millions DH), alors que pour le ministère de
l’agriculture, il s’agit principalement de projets d’aménagement hydro-agricole ou de
construction d’unités de trituration d’olives réalisés au niveau d’Al Hoceima pour la plupart
(26,6 sur 52,5 millions DH).

En deuxième lieu viennent l’ONE et le ministère de l’équipement et des transports qui sont
respectivement à 55% et 51% de projets achevés.

Les projets en cours pour l’ONE sont concentrés au niveau de Tétouan et Chefchaouen
(26,27 sur 43 millions DH), pour le ministère de l’équipement et des transports, il s’agit

3 On ne tient pas compte dans ce qui suit des projets annulés (équivalents à 113, 04 MM DH) par
l’APDN faute d’avoir reçu les contributions financières prévues. L’information sur l’annulation des
projets par les autres partenaires n’est pas disponible.

21
plutôt d’une concentration à Tétouan représentée par les travaux de construction de la
route reliant la CR Bni Idder et CR Al Hamra sur 26 Km (71 sur 83,5 millions DH).

En troisième lieu, on trouve l’OFPPT et le Secrétariat d’Etat à l’Eaux et à l’Environnement

qui sont chacun à 48% d’achèvement de leurs projets. Pour l’OFPPT, il s’agit de projets à
réaliser au niveau de Larache, alors que pour le SEEE, il s’agit plutôt de projets n’ayant pas
été lancés.

On constate que l’APDN est en passe d’achever tous les projets qu’elle a démarrés une fois
que les travaux d’aménagement de huit pistes à Larache prennent fin, ce qui devrait avoir
lieu prochainement.

La majorité des projets réalisés par l’ONEP sont en cours d’exécution. A noter que les
projets d’adduction à l’eau potable ont la spécificité d’être réalisés en plusieurs lots, ce qui
rallonge nécessairement leur délai de réalisation.

22
E T A T D ’ A V A N C E M E N T D E S P R O J E T S A L A
C L O T U R E : M A I T R I S E D ’ O U V R A G E A P D N

1. ETAT D’AVANCEMENT PAR PROVINCE

Fig u r e 1 0 : Av a nc em e nt gl ob al p a r p r o vi nc e d e s p r oj e ts P D I
d o nt l e MO V es t l ’A P D N
100% 4%
10% 11%
18%
27%

50% 100% 96% En cours

90% 89%
82% Achevés
73%

0%
AH CH LAR TAO TET Global

En montant (en MM DH) AH CH LAR TAO TET Global

Achevés 17,34 48,7 42,86 74,3 17,67 200,87
En cours 3,9 - 15,9 3 2 24,8
Arrêtés - - - - - -
Non lancés - - - - - -
Total 21,24 48,7 58,76 77,3 19,67 225,67

On constate que l’achèvement des projets PDI au niveau de Chefchaouen est de 100%. Il est
respectivement de 96, 90 et 82% à Taounate, Tétouan et Al Hoceima. Seule la province de
Larache est à 73% d’achèvement des projets.

Le retard à Larache est dû à l’exécution en cours des projets d’aménagement de huit pistes
et de mise à niveau des centres de deux CR (15,9 millions DH). Les travaux de mise à niveau
des centres ont démarré en 2011 en raison du retard dans le lancement des appels d’offre y
afférents, alors que l’aménagement des pistes rentre dans le cadre de deux grands marchés
d’un montant de 24,7 millions DH pour l’aménagement de 19 pistes réparties sur les douze
communes rurales PDI de Larache. Ces deux projets en cours devraient être achevés en
juillet 2012.

A Al Hoceima, deux projets sont en cours, il s’agit de l’étude d’assainissement de quatre

centres qui est à 95% de réalisation, et de la construction de deux centres de métiers de
bois.

23
A Taounate, un seul projet est toujours en cours, il s’agit de la construction d’une maison de
jeunes. Les travaux sont à 85% d’avancement physique et leur achèvement est prévu en
juillet 2012.

A Tétouan, le projet en cours d’exécution est celui relatif à la mise à niveau d’une commune.

2. ETAT D’AVANCEMENT PAR AXE

Fig u r e 1 1 : Av a nc em e nt gl ob al p a r ax e d e s p r oj e ts P D I
d o nt l e MO V es t l ’A P D N
100% 3%
16% 11%
18%

Non lancés
50% 97% 100%
89% Arrêtés
82% 84%
En cours
Achevés

0%
1. Promo. 2. Infr. & 3. Dévp. Hu. 4. Prot. Global
AGR Dés. & Soc. Envir.

1. Promo. 2. Infr. & 3. Dévp. Hu. 4. Prot.

En montant (en MM DH) Global
AGR Dés. & Soc. Envir.
Achevés 15,8 95 84,2 6 200,9
En cours 3,5 18,3 3 - 24,8
Arrêtés - - - - -
Non lancés - - - - -
Total 19,3 113,2 87,2 6 225,67

On constate que le taux d’achèvement dans l’axe relatif à la protection de l’environnement

est de 100%. Mais il faut dire que seul un projet a été lancé dans cet axe et il a été
entièrement achevé, il s’agit de la protection contre les inondations dans une CR d’Al
Hoceima.

Les axes de développement humain et social et de promotion des AGR comptent toujours
chacun un projet en cours d’exécution, il s’agit respectivement de la construction d’une
maison de jeunes à Taounate et de deux centres de métiers de bois à Al Hoceima. Le premier
projet serait achevé en juillet 2012 alors que le deuxième le serait en août 2012.

L’axe des infrastructures et désenclavement est celui qui compte le plus de projets en cours
(16%), ils concernent l’aménagement de huit pistes et la mise à niveau de centre de deux
CR. Ceux-ci devraient s’achever en juillet 2012.

24
A C T I V I T E S D E G E S T I O N E T D E
C O O R D I N A T I O N D E L ’ A P D N

1. FONDS MIS A LA DISPOSITION DE L’APDN

T abl e au 1 0 : F o nd s m i s à l a d i sp o s i ti on d e l ’ AP D N

Partenaires Enveloppe prévue Enveloppe finale

APDN 30 30
DGCL 180 180
MHAUE 120 20 ?
TOTAL 330 230

L’enveloppe prévue au profit de l’APDN s’élevait initialement à 330 millions de dirhams.

A cette date, l’enveloppe finale prévue en est inférieure (230 millions de dirhams) en raison
du non versement de l’intégralité de la part des partenaires. Afin de se préparer au
différentiel budgétaire, l’APDN a annulé en cours du programme un certain nombre de
projets qui n’avaient pas encore été lancés où dont les travaux n’avaient pas encore
démarré.

2. PORTEFEUILLE FINAL DE PROJETS ET ANNULATIONS

L’APDN assure la maîtrise d’ouvrage d’un portefeuille de 260 projets contre 335
initialement prévus pour un budget global de près de 225,67 millions de DHS contre près
de 334,1 millions prévus initialement.

T abl e au 1 1 : R ép a r ti ti on d u p o rt e feu il l e d es p ro je t s d e l ’A P D N

Portefeuille initial Projets annulés Projets additionnels4 Portefeuille final

Partenaires Nb Nb Nb Nb
Montant Montant Montant Montant
projets projets projets projets
APDN-DGCL 37 23 000 000 3 3 000 000 11 14 600 999 45 34 600 999
DGCL 222 180 206 000 46 40 096 000 176 140 110 000
MHUAE 74 117 800 000 36 68 940 345 38 48 859 655
Divers 2 3 100 000 1 1 000 000 1 2 100 000
Total général 335 324 106 000 86 113 036 345 11 14 600 999 260 225 670 653,6

En vue de se préparer à l’insuffisance budgétaire, l’APDN a procédé à l’annulation d’un

certain nombre de projets d’un montant équivalant selon le tableau suivant :

4 Le coût des projets additionnels inclut les honoraires des architectes.

25
 T abl e au 1 2: n om b re e t c oû t es t im é d e s p r o j et s an nu l é s

Axes Nombre de projets Coût estimé

1. Promo. AGR 27 14 494 745,4

2. Infrastructure. & Dés. 34 51 341 600
3. Développement. Hu. & Soc. 24 33 200 000
4. Protection. Environnement. 1 14 000 000
Total général 86 113 036 345,4

Les principaux projets annulés concernent :

 Assainissement à Al Hoceima (19,6 MM DHS)

 Protection contre inondations à Al Hoceima (14 MM DHS)

 Construction et équipement d’un centre provincial d’hémodialyse, y compris

l’acquisition du terrain (9,6 MM DHS)

 Mise à niveau de l’hôpital local de Ghafsai et construction de quatre logements de

fonction (7 MM DHS)

 Activités Génératrices de Revenus à Larache/Al Hoceima pour près de 14,5 MDHS

 Equipements socio-éducatifs, logements économiques, aménagements de centres et

mise à niveau

Ces infrastructures pourraient être mises en œuvre dès que les financements prévus
seraient disponibles.

3. LANCEMENT ET GESTION DES MARCHES

Entre 2009 et 2010, l’équipe de coordination centrale s’est fortement impliquée dans la
préparation, le lancement et le suivi des appels d’offres. Au total, 61 appels d’offres ont été
lancés et concrétisés.
T abl e au 1 3 : ré c ap i tu l a ti f d e s d o n né es rel a t iv es à l a ge s ti o n d e s m a r ch é s a u
ni ve au d e l ’ AP D N

Indicateurs Valeurs attribués

Coût conventionnel des projets réalisés ou en cours estimé 225,67 MM DH

Montant des marchés attribués 238,06 MM DH
Montant global des dépassements 12,38 MM DH
% des dépassements 5,5 %
Somme des décomptes payés 198,5 MM DH
Taux d’exécution des marchés (avancement financier) 83,4%
Disponible prévu 230 MM DH
Solde du compte APDN attendu - 8,06 MM DH

26
La gestion des marchés a été ainsi rationnalisée à travers le regroupement des projets
similaires en marchés afin d’assurer une économie dans les coûts et une meilleure gestion.
Ainsi, les acquisitions de minibus scolaires, d’ambulances, etc. ont été regroupés dans des
marchés communs de même que certains travaux d’infrastructures récurrents
(aménagement de pistes, mise à niveau de centre,…).

La gestion des marchés se caractérise par un taux de dépassement globalement faible de

l’ordre de 5,5% du montant global des marchés.

Avec un taux d’avancement des marchés de 83,4%, nous pouvons dire que la gestion des
marchés se caractérise par une certaine efficience et célérité.

4. ACTIVITES DE COORDINATION ET DU SUIVI DU PROGRAMME

a. Coordination centrale
Durant la mise en œuvre du programme, les équipes au niveau de l’APDN ont effectué un
travail de coordination et de suivi à travers une organisation du travail pour la :

- Gestion des projets au niveau de l’APDN : CPS, appels d’offre, suivi administratif, suivi
de chantiers, coordination entres les différentes parties prenantes (sociétés, architectes,
services administratifs dans les provinces, communes rurales,…), mise à jour de la base
de données PDI et suivi de la mise en service des structures (conventions, mobilisation
des partenaires et implication des populations locales).

- Suivi général de l’avancement des projets au niveau provincial : il s’agit de

transmettre au comité interministériel/partenaires des états réguliers d’avancement du
programme. Par ailleurs, l’équipe de la coordination centrale a participé à différentes
réunions de travail au niveau des provinces.

- Coordination et suivi des activités des équipes PDI locales : accompagnement

des équipes, suivi de la mise en œuvre des plans d’action, réception et finalisation
des documents de la part des équipes, centralisation et capitalisation des
données, élaboration des bases méthodologiques du travail des équipes PDI,
communication et information.

- Suivi des AGR : appui à la mise en œuvre des AGR (ex. appui aux Eaux et Forêts à
Tétouan dans la distribution de plants fruitiers et ruches), accompagnement des
équipes en cas de besoin sur les AGR, conception d’une méthodologie pour
l’analyse des filières (diagnostic, conception, méthode, mise en œuvre et appui
aux équipes), capitalisation des données sur les projets AGR et évaluation de ces
projets.

b. Les équipes provinciales

27
Le programme a connu une mobilisation de ressources humaines compétentes pour mettre
en synergie divers atouts et ressources favorables à l'émergence ou à la consolidation d'une
dynamique de développement local autour du programme PDI.

Les équipes PDI installées dans les cinq provinces concernées par le programme, ont donc
été un acteur important de la mise en œuvre des projets. En effet, chaque équipe composée
d’au moins un chargé d’exécution et un animateur, a eu à assurer le rôle d’agent de
développement local à travers :

Un travail de proximité

 Suivi en temps réel des projets

 Apport de connaissances et appréciation des projets du point de vue architecture,
qualité de travail, emplacement, surface occupée…
 Réactivité vis-à-vis des contraintes et émission d’alertes aux acteurs concernés
 Entretien des échanges avec les acteurs locaux et incitation à être actifs et impliqués
dans le suivi
 Ouverture de pistes de réflexion avec les acteurs locaux pour l’optimisation des
projets
 Contact direct et travail en étroite collaboration avec les communes rurales et les
populations

Une production de l’information et une incitation à la réactivité

 Comptes rendus
 Etats d’avancement
 Rapports d’activités
 Bases de données et photos
 Diagnostics et études des cas qui donnent une idée de la situation et orientent les
besoins et l’action à entreprendre
 Etudes des filières pour les projets AGR
 Diagnostic du matériel acquis et distribué dans le cadre du PDI
 Feuilles de route méthodologiques
 Mise en place d’un outillage méthodologique pour la mise en œuvre et le suivi des
missions

Une animation territoriale

 Un rôle d’animation qui complète la mise en œuvre physique des projets

 Sensibilisation et information des acteurs et des bénéficiaires
 Réalisation de formations et diffusion des bonnes pratiques
 Développement de la participation et de l'implication des acteurs
 Conseil et appui sur différents sujets (modèles de convention, montage des
projets…)

28
  Partage d’une connaissance fine du territoire avec les intervenants pour permettre
une meilleure prise de décision et une action réfléchie autour des projets PDI

L’élaboration de plans d’action, la répartition des tâches, la communication efficace avec la

coordination centrale, la souplesse et l’appui à l’initiative individuelle, sont autant
d’éléments qui ont pu permettre le développement de plusieurs idées d’accompagnement
du PDI.

5. GOUVERNANCE DU PROGRAMME AU NIVEAU LOCAL

La mise en place d’un lien entre les différentes parties prenantes du programme PDI et
l’entretien de relations sociales avec les communes rurales et les populations bénéficiaires
ont été une étape primordiale pour faciliter la mise en œuvre des projets et leur avancement
rapide et efficace.

Les différentes parties intervenantes et mobilisées autour du programme sont :

 Le coordinateur provincial du programme au niveau de chaque province

 Les services extérieurs dans les provinces cibles
 Les communes rurales bénéficiaires (élus et fonctionnaires)
 Les associations et les coopératives
 La population
 Les autorités locales

Cette mise en relation continue a permis d’assurer l’engagement des différentes parties et
une implication effective dans le suivi de l’avancement par l’échange et le partage des idées.

Cette démarche se poursuit avec la même implication dans la phase de mise en fonction des
infrastructures réalisées dans le PDI. Celle-ci a déjà été entamée avec diverses réunions au
niveau des provinces.

Cette dynamique devrait à terme permettre l’appropriation de l’approche par les acteurs
locaux pour continuer à travailler ensemble à même de favoriser la réussite des projets et
d’accroitre leur impact.

6. CREATION DES GUICHETS UNIQUES

Dès les premières rencontres avec les communes, les équipes ont insisté sur la création d’un
Guichet Unique (GU) au sein de chaque CR, nommé par le président du conseil communal.
Le GU est le référant impliqué dans l’animation, la collecte de données, la diffusion de
l’information, la formulation de projets et le suivi du programme PDI au niveau de sa
commune. En effet, le GU est conçu pour animer et engendrer une dynamique locale, il est
appuyé et accompagné par l’équipe.

La période de concertation, de rencontres et de création des GU a duré plusieurs mois mais

a été primordiale pour la suite et le bon déroulement des projets. La participation au suivi

29
des projets PDI, l’identification des bénéficiaires et la mobilisation des communes rurales,
associations et coopératives se sont avérées nécessaires au bon déroulement des projets.

Le rôle du GU est capital pendant la phase de mise en fonction des infrastructures, il permet
en effet de dépasser les contraintes parfois d’ordre bureaucratique ou administratif
rencontrées au niveau des communes.

30
A C T I V I T E S D ’ A C C O M P A G N E M E N T D U
P R O G R A M M E

Les équipes PDI de l’APDN ont assuré un accompagnement du programme, tant au niveau
central qu’au niveau provincial, à travers la mise en œuvre notamment des missions
suivantes :

 Le suivi de la réalisation des projets

 La mise en fonctionnement des infrastructures socio-éducatives
 L’accompagnement des projets AGR
 La planification d’un nouveau programme axé sur la dynamisation économique des
communes rurales

Ci-après, une explication en détail des différentes missions ainsi que le travail réalisé par les
équipes PDI.

1. SUIVI DES TRAVAUX

Cette mission a consisté à suivre l’exécution des projets PDI lancés à travers un suivi es
travaux sur le terrain et à en assurer le feed back administratif. Il s’est agit également de
lancer des appels d’offres.

Objectifs

- Suivre l’exécution des projets

- Préparer et suivre les appels d’offre
- Assurer un système de communication efficace
- Assurer la liaison entre les différentes parties prenantes

Réalisations

Les principales activités des équipes relatives au suivi de la réalisation physique des projets
PDI sont :

- Présence sur terrain

- Visites de chantiers
- Rencontres d’information et de concertation avec les parties prenantes (provinces,
communes, sociétés adjudicataires,…)
- Missions de réception des ouvrages et des fournitures
Le suivi des projets s’est fait en plusieurs étapes :

- Coordination et information des services compétents au niveau de la province

- Implantation des chantiers ou identification des bénéficiaires des équipements
- Suivi régulier des travaux en cours
- Vérification de la conformité des travaux ou des équipements reçus avec les CPS

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 - Information sur l’état d’avancement et demande d’intervention en cas de retard, de
non-conformité ou en cas d’ajouts de travaux et prestations jugés nécessaires pour
la réussite du projet
- Préparation des réceptions provisoires et définitives.
Au 31 Mai 2012, sur 61 marchés lancés, 48 ont été réceptionnés provisoirement dont 17
sont déjà réceptionnés définitivement.

Le suivi des travaux est consigné dans des comptes rendu, des mises à jour d’état
d’avancement des projets et des rapports d’activité semestriels et annuels.

2. MISE EN FONCTION DES INFRASTRUCTURES

SOCIOEDUCATIVES REALISEES DANS LE CADRE DU PDI

Dans le cadre du PDI, un ensemble de structures socio-éducatives a vu le jour dans les

communes rurales cibles, dans le but d’atteindre les objectifs du programme,
particulièrement sur le volet du développement social et humain à travers l’amélioration de
l’accès aux services sociaux de base. Il était donc apparu primordial de considérer le bon
fonctionnement de ces structures comme une des missions des équipes PDI.

Il s’agit de la mobilisation des différents acteurs (provinces, communes, services extérieurs,

guichets uniques, coopératives et associations, personnes ressources) pour favoriser
l’appropriation des projets PDI par les populations bénéficiaires et assurer leur mise en
fonction et favoriser leur pérennité.

Objectifs

- Mettre en service les infrastructures socioéducatives réalisées dans le PDI

- Favoriser leur appropriation par les bénéficiaires
- Favoriser leur pérennisation

Réalisations

La première intervention pour la mise en fonction des infrastructures socio-éducatives du

PDI consiste en la signature de conventions entre les bénéficiaires ou les structures
gestionnaires, l’APDN, la Province et le service extérieur compétent. Ces conventions
devraient permettre de définir l’objectif du projet, le cadre d’utilisation de la structure et les
fonctions qu’elles doivent assurer.

- Réunions/ateliers avec les acteurs locaux (provinces, communes, services

extérieurs, associations et coopératives, personnes ressources)
- Ateliers d’information, de sensibilisation, de concertation et de mobilisation des
bénéficiaires potentiels
- Elaboration d’une feuille de route pour la mise en fonction des infrastructures
- Séminaires de formation au profit des bénéficiaires et des organismes gestionnaires
de ces structures

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 - Suivi et encadrement des entités gestionnaires (associations de bienfaisance,
associations sportives, communes…)

3. APPUI ET ACCOMPAGNEMENT DES PROJETS PDI (AGR)

Cela consiste à accompagner les bénéficiaires de projets AGR du PDI. Il s’agit également de
mettre à contribution les services compétents pour assurer l’encadrement technique
nécessaire.

Objectifs

- Favoriser l’émergence d’initiatives locales

- Promouvoir la pérennité des projets AGR
- Accompagner les porteurs locaux de projets AGR
- Doter les acteurs locaux de démarches et outils pour mieux gérer leurs projets
- Concevoir des plans d’accompagnement rapprochés avec la participation des
acteurs locaux et les bénéficiaires
Réalisations

- Accompagnement technique, managérial et administratif des bénéficiaires des

projets AGR
- Réunions/ateliers avec les acteurs locaux (provinces, communes, services
extérieurs, associations et coopératives, personnes ressources) pour la mise en
place d’un processus de suivi et d’accompagnement des bénéficiaires de projets
AGR
- Ateliers d’information, de sensibilisation et de mobilisation des porteurs de projets
potentiels
- Sessions de formation (techniques, montage de projets AGR, gestion de
coopérative…)
- Missions de suivi-évaluation
Concrètement, les équipes ont pu réaliser les actions suivantes :

a. Projet d’installation de trois unités de traitement de noix, caroube et

champignons dans la province d’Al Hoceima

Consistance

- Le projet « installation d’une unité de collecte, traitement et entrepôt de

champignons » est réalisé dans la commune rurale d’Issaguen. Cette unité a une
capacité de traitement estimée entre 5 et 20 tonnes de champignons par an. Elle a
une surface de 195 m² avec chambre froide et camion frigorifique pour le transport
du produit.

- Le projet « Installation d’une Unité de Traitement de Caroubes » est réalisé dans

la commune rurale de Senada. Le procédé technique repose sur la séparation des

33
 graines des gousses concassées avec une capacité de 200 Kg de caroubes/h. Elle a
une surface de 400 m² avec un atelier et une administration.

- Le projet « Installation d’une Unité de Traitement de Noix » est réalisé dans la

commune rurale d’Abdelghaya Souahel. Le procédé technique repose sur la
séparation du noyau de la cosse avec une capacité de concassage de 100 Kg de
noix/h. Elle a une surface de 420 m² avec un atelier et une administration.

Accompagnement réalisé par les équipes

- Diagnostic de la filière
- Rencontres avec la commune pour information et sensibilisation
- Rencontres avec les services extérieurs
- Convention avec un consultant expert
- Identification des bénéficiaires du projet
- Constitution des trois coopératives gestionnaires
- Appui de la coopérative pour le dossier
- Concertation pour l’élaboration des termes de la convention avec les Eaux et Forêt,
celle avec l’APDN et la commune/Wilaya pour la délégation de la gestion

Activités en cours

- Préparation de la convention de gestion

- Préparation des formations techniques (y compris la formation aux opérateurs de
machines qui devrait être dispensée par l’adjudicataire du marché), en gestion
administrative, gestion de la qualité et en techniques de commercialisation.

b. Projet de construction de deux unités de trituration d’olives

Consistance

Le projet consiste à créer deux unités semi-modernes de trituration de l’huile d’olive à

Larache et ce par :

- La construction des locaux des deux unités de trituration dans deux communes
rurales : Tatoft et Bni Arouss
- L’équipement de ces deux unités avec le matériel nécessaire à leur fonctionnement
d’une capacité de 400 Kg/heure et un système continu à deux phases.

Accompagnement réalisé par les équipes

- Appui technique et organisationnel à travers :

o Appui de l’association gestionnaire de l’unité dans la gestion

o Appui aux techniciens pour une bonne utilisation de la machine
o Appui dans l’installation de nouveaux équipements
o Installation de la centrifugeuse verticale
o Appui dans l’acquisition de matériels et outils

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- Introduction de bonnes pratiques : avec l’appui d’un consultant expert (M. HACHIMI
Larbi, ex-Directeur du Laboratoire Officiel d’Analyses et de Recherches Chimiques) :

o Journées de formations et de sensibilisation sur les bonnes pratiques de

production et d’hygiène
o Bonnes pratiques pour la production de l’huile extra vierge
- Appui à la commercialisation à travers :

o La production de l’huile : de la trituration au suivi de la qualité par des

analyses au Laboratoire Officiel d’Analyses et de Recherches Chimiques de
Casablanca (LOARC)
o La mise en bouteille : la confection de bouteilles de ½ Litre et 1 Litre avec un
emballage de produit de terroir nommé Tatoft
o La commercialisation : participation aux foires et manifestations nationales

Résultats

- Trois campagnes de trituration réussies

- 200 tonnes d’olives traitées par campagne
- 67 journées de travail générées par campagne
- 2 emplois créés
- Entité gestionnaire autonome et opérationnelle
- Production d’huile d’olive de qualité
- Label « huile d’olive de Tatoft » connu

Activités en cours

Des actions d’accompagnement similaires à celles de l’unité de Tatoft seront dispensées à

la nouvelle entité gestionnaire choisie pour l’unité de Bni Arouss.

c. Distribution de bacs à lait

Des bacs ont été distribués au profit de 5 coopératives dans deux CR qui sont Souk Tolba
et Rissana Janoubia.

Accompagnement réalisé

- Concertation et coordination avec les différents partenaires des projets

- Sensibilisation de la population locale sur le projet et la procédure pour en
bénéficier
- Appui à la sélection des bénéficiaires
- Préparation des distributions
- Assistance aux distributions au profit des bénéficiaires
- Mise en œuvre des distributions
- Suivi des bénéficiaires

d. Les moteurs hors-bords

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 Au total, 90 moteurs hors-bords ont été distribués en avril 2010 aux marins pêcheurs
des cinq communes rurales côtières de la province de Chefchaouen.

Les moteurs sont fonctionnels et ont permis aux pêcheurs de gagner du temps, de
l’énergie et d’augmenter le champ de leur activité en raison de la puissance accrue du
moteur de leur embarcation (15 chevaux)

Accompagnement réalisé

- Concertation et coordination avec les différents partenaires des projets

- Préparation des distributions
- Assistance aux distributions au profit des bénéficiaires
- Mise en œuvre des distributions
- Suivi des bénéficiaires

e. Les camions frigorifiques

Trois camions frigorifiques ont été livrés à trois coopératives de pêcheurs en avril 2010
pour permettre aux pêcheurs de vendre leur poisson sur les marchés des centres urbains
comme Chefchaouen à un prix supérieur et pour s’affranchir des intermédiaires.

Les camions ont été livrés et réceptionnés par les coopératives œuvrant dans le domaine
de la pêche : la coopérative AlWifak à Tizgane, la coopérative Tiguissas à Bni Bouzra et la
coopérative Sidi yahya Alwardani à Mtioua.

Accompagnement réalisé

- Concertation et coordination avec les différents partenaires des projets

- Préparation des distributions
- L’assistance aux distributions auprès des bénéficiaires
- Mise en œuvre des distributions
- Suivi des coopératives bénéficiaires

4. RENFORCEMENT DES CAPACITES

La formation a pour objectif principal de contribuer à l’amélioration des techniques et à

l’autonomisation des bénéficiaires et acteurs locaux des communes rurales bénéficiaires du
programme PDI.

Objectifs

- Améliorer la performance des bénéficiaires et acteurs locaux (communes,

associations et coopératives)
- Renforcer leurs capacités à assurer la mise en fonction des projets PDI
- Promouvoir un espace de dialogue et d’échange avec les acteurs locaux en vue de
créer une dynamique locale de développement
Réalisations

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 - Diagnostic des besoins en termes de renforcement des capacités des communes et
acteurs locaux
- Concertation avec les communes et acteurs locaux
- Conception d’un plan de formation au profit des communes et acteurs locaux
- Identification des moyens nécessaires à la mise en œuvre du plan de formation
La mise en œuvre de cette mission a nécessité l’adoption par chaque équipe PDI d’une
méthodologie selon les spécificités de la province. La première étape est le diagnostic des
besoins en renforcement des capacités auprès des représentants, fonctionnaires,
associations et coopératives. Après élaboration de la méthodologie, près de 85 ateliers de
diagnostic ont été réalisés dans les différentes provinces ciblées par le programme.

Provinces Nombre d’ateliers

Al Hoceima 12

Chefchaouen 16

Larache 14

Taounate 26

Total 85

T abl e au 1 4: n om b re d 'a t el i er s d e d i ag n os t i c o rg a ni s és au n iv e au d es c i nq
p r ov in ce s c ibl es d u P D I.

Chaque équipe a élaboré un rapport de synthèse sur les besoins en renforcement des
capacités exprimés au niveau de la province et par les différentes catégories interrogées.

5. CAPITALISATION DU PDI A TRAVERS UNE NOUVELLE DEMARCHE

POUR LA DYNAMISATION ECONOMIQUE

Cette mission a pour objectif la planification d’une nouvelle démarche à travers un

diagnostic de l’économie locale actuelle pour contribuer à une dynamisation économique et
à l'amélioration des conditions de vie des collectivités rurales via la promotion
d’alternatives viables et rentables à la culture du cannabis.

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Le rapprochement du programme PDI et du programme d’appui à l’élaboration du Plan
Communal de Développement (PCD) également mis en œuvre par l’APDN, est une étape
primordiale pour la définition de la consistance d’une nouvelle démarche de dynamisation
économique. En effet, le PCD nous donne une occasion pour orienter la nouvelle démarche
sur la base des différents documents produits tout au long du processus tels que les Etats
des lieux, leurs synthèses relatives, les rapports de diagnostic participatif issus des Forums
Participatifs, les documents issus des ateliers de programmation et de planification,
documents d’informations favorisant une maîtrise des connaissances territoriales plus fine
qui met l’accent sur les besoins et les doléances de la population et qui met en exergue les
potentialités et les difficultés intrinsèques du territoire, pour ainsi définir notamment des
projets d’amélioration de la situation économique.

Dans ce contexte, il faudrait développer de nouvelles méthodes de travail en concertation,

proposant des actions communes et de partage des connaissances et informations.

L’équipe locale PDI est amenée à élaborer un rapport analytique relatif à sa province qui
retrace le résultat de l’analyse des potentialités économiques à exploiter ainsi que les
contraintes à surmonter pour garantir la meilleure conception d’une nouvelle démarche de
dynamisation économique.

Etape 1 : Jonction PDI/PCD Etape 2 : Caractérisation de la dynamique Etapes 3 et 4: Validation participative

économique provinciale et analyse des et description des actions
filières porteuses

Activité 1 : Analyse des états des lieux du

PCD d’un point de vue économique
Activité 2 : Concertation avec l’équipe
PCD sur les données économiques et
autres de la CR
Activité 3 : Concertation avec les CR, GU,
ETC, associations et coopératives, les
services extérieurs sur l’économie locale
(l’existant et les problèmes)
Activité 1 : Concertation avec les services
extérieurs (DPEFLCD, DPA, CT, Délégation
de l’artisanat...)
Activité 2 : Analyse des filières identifiées
Activité 1 : Validation du rapport
analytique par l’équipe PCD, les services
extérieurs, les ETC, les GU, les CR…
Présentation au conseil communal
Activité 2 : Etablissement de fiches par
filière
Activité 3 : Etablissement de fiches par
projet en concertation avec l’équipe PCD

Activité 4 : Analyse de la documentation

(rapports, études de projets, de
programmes étatiques, d’ONG,
d’associations, d’initiatives locales…)
Résultat
Rapport analytique par CR ou
groupement de CR
Résultat : Rapport de la dynamique
économique au niveau provincial
 Analyse des filières phares
 Potentialités économiques
 Contraintes à surmonter
Résultats
 Cartographie de vocation
 Stratégie de dynamisation
Identification des filières porteuses dans la économique
Province  Ensemble d’actions à
programmer
Rapport d’analyse des filières

Figure n° 2 : schéma de la démarche de capitalisation pour dynamisation économique des

communes rurales.

38
Réalisations

Tétouan

- Production de 15 rapports analytiques pour 15 communes rurales

- Réalisation d’un tableau des vocations pour la totalité de la province
- Le rapport analytique pour deux communes El Oued et Azla
- Le rapport global en cours pour la détermination des filières phares
Larache

- Production des rapports analytiques pour la totalité des communes de la province

- Réalisation d’un tableau des vocations pour la totalité de la province
- Le rapport global en cours pour la détermination des filières phares
Taounate

- Regroupement des communes en six groupements homogènes

- Production de six rapports analytiques pour les six groupements
- Réalisation d’un tableau des vocations pour la totalité de la province
- Un rapport global a été réalisé avec des analyses SWOT pour toutes les filières
rencontrées
- 4 filières phares ont été identifiées, analyse de la « filière figuier » en cours
Chefchaouen

- Production des rapports analytiques pour 13 communes rurales

- Analyse SWOT des filières rencontrées
- Détermination préliminaire des filières phares de la province
- Les rapports analytiques pour les communes qui restent sont en cours d’élaboration
Al Hoceima

- Organisations de 14 ateliers de concertation

- Un planning a été élaboré pour la réalisation des 10 ateliers de concertation qui
restent
- Une première ébauche du rapport de synthèse est en cours d’élaboration

39
R E C O M M A N D A T I O N S P O U R L A C L O T U R E D U
P R O G R A M M E

T R A N S F E R T D E L A R E SP O N SA B I L I T E D E S A C T I O N S A U X MI N I ST E R E S C O N C E R N E S

Le comité interministériel prend acte de l’avancement actuel du programme et transfère

désormais aux ministères concernés et aux établissements publics, la tâche de suivi, de
gestion de leurs projets respectifs.

E N C E Q U I C O N C E R N E L ’ APDN

- Constat définitif des fonds engagés par les partenaires : à ce sujet, les partenaires
doivent honorer leurs engagements financiers

- Constat des projets qui ont été effectivement réalisés

- Suivi des projets dont elle assure la maîtrise d’ouvrage jusqu’à leur réception
définitive : il s’agit également de continuer le travail d’appui et d’accompagnement aux
acteurs locaux pour arriver à mettre en service les infrastructures réalisées dans le PDI

- Continuer la capitalisation du PDI pour baser toute nouvelle phase du programme sur
les acquis de la première phase et sur des connaissances approfondies des territoires
cibles ainsi que sur une concertation élargie avec tous les acteurs locaux concernés

- Continuer le partenariat entre l’APDN et l’association Targa-AIDE pour assurer un bon

accompagnement du programme sur le terrain en assurant une durabilité des projets et
leur appropriation par les bénéficiaires.

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