Vicepresidencia de la República Dominicana

Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (GCPS)

Proyecto Piloto de Reducción del Matrimonio Infantil y Uniones Tempranas, República

Dominicana (MIUT-RD)
Con el financiamiento de la Unión Europea mediante el contrato de subvención
No. FED/2018/404-007

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONSULTORIA ESPECIALIZADA

ELABORACION DE DOCUMENTOS Y PLAN DE IMPLEMENTACION DEL PROYECTO PILOTO

“REDUCCION DEL MATRIMONIO INFANTIL Y LA UNIÓN TEMPRANA DE NIÑAS Y
ADOLESCENTES DE FAMILIAS VULNERABLES DE LOS MUNICIPIOS HIGÜEY (PROVINCIA LA
ALTAGRACIA), BARAHONA (PROVINCIA BARAHONA) Y SANTO DOMINGO NORTE (PROVINCIA
SANTO DOMINGO), REPÚBLICA DOMINICANA

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

El 10 de abril de 2019, el Gabinete de Coordinación de la Política Social de la Vicepresidencia

de la República (GCPS), la Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM), sede del
Despacho del Despacho del Ordenador Nacional de los Fondos Europeos para el Desarrollo,
mediante la firma del Contrato de Subvención No. FED/2018/404-007, para financiar
parcialmente “Programa Multisectorial para la Reducción del Matrimonio Infantil y Uniones
Tempranas en la República Dominicana", para ejecutarse en los municipios Higüey (Provincia
La Altagracia), Barahona (Provincia Barahona) y Santo Domingo Norte (Provincia Santo
Domingo), República Dominicana.

Este proyecto también cuenta con la entidad colaboradora mediante el apoyo técnico y
financiero del Fondo de las Naciones Unidades para la Infancia (UNICEF). En el Programa País
2018-2022, firmado entre UNICEF y el Gobierno de la República Dominicana, una de las
intervenciones estratégicas es la Reducción del Matrimonio Infantil y las Uniones Tempranas
(MIUT). Esta estrategia está alineada con marcos globales y regionales de UNICEF, así como las

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iniciativas nacionales, que se concretan en el seguimiento al cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), a través de la Subcomisión Personas para los ODS.

La eliminación del Matrimonio Infantil y las Uniones Tempranas constituye un compromiso

conjunto con el Gobierno Dominicano a fin de lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), específicamente el ODS 5 sobre igualdad de género y su meta 5.3. Adicionalmente, la
eliminación de esta práctica nociva constituye un acelerador para el logro de otros objetivos
interrelacionados, tales como los relativos al fin de la pobreza (ODS 1), la salud y bienestar (ODS
3), la educación de calidad (ODS 4), el trabajo decente y el crecimiento económico (ODS), la
reducción de las desigualdades (ODS 10) y la promoción de la paz, la justicia y la
institucionalidad (ODS 16). Avanzar hacia el logro de esta meta permitirá además reducir
significativamente el embarazo durante la adolescencia; conseguir que las niñas y las
adolescentes puedan completar su educación, asegurándoles poder acceder a una mejor
calidad de vida, y evitando la reproducción intergeneracional de la pobreza.

Para problemas sociales cuya raíz son comportamientos nocivos, arraigados en la cultura y en
las creencias como algo normal, las iniciativas de desarrollo han demostrado que no es
suficiente encontrar soluciones y esperar que las personas las adopten. El cambio de
comportamiento es un proceso complejo y de largo plazo y va más allá de proporcionar
información para motivar a una persona a cambiar su forma de actuar.
El MIUT ha sido una práctica que ha venido violentando los derechos de las niñas y
adolescentes por años y ha estado presente en diferentes sociedades que han construido
argumentos y discursos que han perpetuado el MIUT. Así, la problemática se ha anclado en los
discursos y prácticas de niveles individuales, colectivos y en algunas ocasiones, hasta
institucionales.

En el caso específico de la problemática del MIUT en República Dominicana, además de

reconocer que una situación de Matrimonio Infantil o Unión Temprana afecta negativamente
el desarrollo de las niñas, de sus familias, de las comunidades y del país en su conjunto, se debe
también analizar y comprender cuáles son las actitudes y prácticas que hacen posible que esta
problemática aún tenga lugar; Por esta razón se diseñó la estrategia C4D: Comunicación para
el Desarrollo, con el propósito de facilitar la discusión y reflexión entre las personas directa e
indirectamente relacionadas con la problemática de MIUT a fin de proponer soluciones que
sean sostenibles a nivel individual, interpersonal, comunitario, institucional y político en cada
territorio, reconociendo que cada grupo social enfrenta la problemática del MIUT de maneras
distintas y que es necesario acercar y articular esas maneras de responder ante esta práctica
nociva.

Por ello, un proceso sistemático y participativo, como C4D, donde los grupos de interés y
personas instituciones claves (el público participante) se encuentran en el centro de la solución
ante el MIUT, permite una comprensión más profunda del problema y los factores relacionados
que pueden aprovecharse para motivar y promover el cambio para la erradicación de la
problemática. Este es el valor agregado de C4D, pues no se propone diseñar una campaña o
productos o acciones desde un escritorio sino discutir, dialogar, y construir participativa y
colectivamente las soluciones para erradicar el MIUT; reconociendo que si bien es importante
que existan cambios individuales a nivel de las niñas y adolescentes –tanto las que están en

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riesgo como aquellas que ya se encuentran dentro de la situación de MIUT- para enfrentar la
problemática, también es urgente e importante un cambio individual en los hombres –jóvenes
o adultos- para que rechacen la práctica del MIUT no sólo en sus vidas personales, sino también
a nivel social. Y de igual forma es importante que cada sector y ámbito social cree las
condiciones para proteger a las niñas y adolescentes, y así contrarrestar la práctica del MIUT.
Como se observa no es un cambio en una sola persona, ni en un solo grupo, ni se da de manera
lineal. Requiere de acciones para el cambio a todos los niveles en niñas, niños, adolescentes,
mujeres y hombres adultos, las comunidades, las instituciones, el marco jurídico, los medios de
comunicación; y estas acciones deben darse de manera paralela, de forma tal que la decisión
de una niña o adolescente de resistirse o negarse a la práctica violenta del MIUT, cuente con
respaldo de las personas adultas a su alrededor, disponga marcos jurídicos e instituciones que
la protejan, y requiere de instituciones que puedan brindarle servicios y atención no sólo frente
al MIUT sino también frente a otras realidades que la exponen al MIUT.

Específicamente, y a partir de la teoría general del Modelo Socio-Ecológico e implementando

las teorías y enfoques específicos, la estrategia propone la articulación de 5 distintos tipos de
estrategias de comunicación para el cambio a distintos niveles; y dependiendo de su objetivo,
los grupos de interés/participantes o actores clave, y las normas y creencias actualmente
existentes sobre MIUT, se proponen distintas acciones.

Como parte de las lecciones aprendidas por UNICEF y otras agencias del Sistema de las Naciones
Unidas, en la implementación de intervenciones para reducir y prevenir el MIUT, el diseño y
formulación de un Piloto para el Plan Estratégico de Reducción del Matrimonio Infantil y las
Uniones Tempranas en la República Dominicana, es un elemento fundamental para asegurar
intervenciones integrales a distintos niveles, de acuerdo con el modelo socio-ecológico. Esto
implica una amplia coordinación nacional y local entre las instituciones que proveen servicios
destinados a las niñas y adolescentes (educación, salud, sistema de protección y protección
social), para articular las intervenciones, crear sinergias y hacer uso eficiente de recursos
financieros, logísticos y humanos donde el Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales y el
programa Progresando con Solidaridad, juegan un papel importante ya que trabajan con la
población más vulnerable de todo el país.

La consultoría diseñará y formulará, a partir de la Estrategia de Comunicación para el

Desarrollo (C4D), para el proceso de cambio de comportamientos en las intervenciones para
el Piloto del Proyecto “Reducción del Matrimonio Infantil y las Uniones Tempranas de niñas
y adolescentes de familias vulnerables de los municipios Higüey (Provincia La Altagracia),
Barahona (Provincia Barahona) y Santo Domingo Norte (Provincia Santo Domingo), República
Dominicana”, mediante un proceso participativo que contenga el análisis y los aportes de las
instancias intersectoriales involucradas en su implementación y vinculado al Plan de
Reducción del Embarazo en Adolescentes en la República Dominicana (PREA-RD).
La metodología propuesta para la formulación de los aspectos operativos del Piloto deberá
estar conforme a los lineamientos generales del país y órganos rectores en materia de
planificación, de manera que las acciones identificadas se puedan integrar a la planificación de
las instituciones intersectoriales.

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OBJETIVO GENERAL

El objetivo general de la presente consultoría es formular el documento del Proyecto Piloto

y el plan de implementación del mismo “Reducción del Matrimonio Infantil y las Uniónes
Tempranas de niñas y adolescentes de familias vulnerables de los municipios Higüey (Provincia
La Altagracia), Barahona (Provincia Barahona) y Santo Domingo Norte (Provincia Santo
Domingo), República Dominicana” partir de la Estrategia de Comunicación para el Desarrollo
(C4D), para el proceso de cambio de comportamientos en las intervenciones para la
Prevención del Matrimonio Infantil y las Uniones Tempranas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Elaboración de documentos del proyecto “Reducción del Matrimonio Infantil y las Uniones
Tempranas de niñas y adolescentes de familias vulnerables de los municipios Higüey (Provincia
La Altagracia), Barahona (Provincia Barahona) y Santo Domingo Norte (Provincia Santo
Domingo), República Dominicana”.
Elaboración del Plan de Implementación del Proyecto e indicadores de proceso para el
monitoreo de resultados del proyecto y del presupuesto
 Diseñar el Plan de Seguimiento al Proyecto que presente logros de ejecución del
mismo.
 Definir los costos asociados a la implementación y ejecución del Piloto.

PRODUCTOS

a) Producto 1. Un documento que contenga:

✔ Metodología para el abordaje de la consultoría, con Plan de Trabajo y
cronograma adecuada la realidad local.
b) Producto 2. Un documento con los aspectos Operativos del Piloto Proyecto “Reducción
del Matrimonio Infantil y las Uniones Tempranas de niñas y adolescentes de familias
vulnerables de los municipios Higüey (Provincia La Altagracia), Barahona (Provincia
Barahona) y Santo Domingo Norte (Provincia Santo Domingo), República Dominicana”,
que contenga:
✔ Presupuesto Operativo del Piloto Proyecto
✔ Formulación del Plan Operativo para el primer y segundo año del Piloto.
socialización del Plan Operativo con actores relevantes.
✔ Plan de Indicadores de avance y procesos para el monitoreo de la ejecución del
Piloto.

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 ✔ Resultados de la socialización de la metodología y los hallazgos con actores
relevantes.
✔ Plan de Trabajo del Piloto.
✔ Alcance esperado con la ejecución del Proyecto Piloto post-implementación por
año.
✔ Presentación gráfica del Proyecto para su socialización.

Tareas para los productos de la consultoría:

✔ Revisar, analizar y sistematizar la información disponible sobre la incidencia del

Matrimonio Infantil y las Uniones Tempranas en la República Dominicana.
✔ Organizar reuniones y entrevistas con actores clave intersectoriales, entre los cual
se incluyen al menos representantes de las siguientes instituciones: Progresando
con Solidaridad, Gabinete de Coordinación de la Política Social, Ministerio de la
Mujer, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Educación, Ministerio de la
Juventud, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Ministerio de Cultura,
Ministerio de Deportes, Ministerio de Trabajo, Consejo Nacional para la Niñez y la
Infancia, Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional, Organizaciones No
Gubernamentales del área de la mujer, niñez y adolescencia, organismos
internacionales involucrados en el tema, gobiernos municipales, ONG y sector
privado.
✔ Mantener coordinación permanente con el equipo designado al proyecto por el
Programa Progresando con Solidaridad, el Gabinete de Coordinación de la Política
Social (GCPS), el UNICEF y otras agencias de las Naciones Unidas que participen en
el proceso.

DURACIÓN

Se espera que la consultoría tenga una duración total de 2 meses, comprendidos entre
noviembre y Diciembre de 2019.

LOCALIZACIÓN
Santo Domingo Norte Villa Mella (Provincia Santo Domingo), Barahona (Provincia Barahona) e
Higuey (Provincia La Altagracia) y/o Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales /
Progresando con Solidaridad.

SUPERVISIÓN Y EJECUCIÓN

La supervisión de ejecución consultor del Proyecto “Reducción de Matrimonio Infantil y Uniones

Tempranas”, que su ejecución operativa estará supervisado por el equipo de Proyecto bajo el
Programa Progresando con Solidaridad (PROSOLI).

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FORMA DE PAGO

Los pagos se realizarán en moneda nacional (pesos dominicanos) conforme al siguiente

esquema:

Fechas
Productos % Pago
estimadas
Un primer pago contra la entrega y aprobación de:
En los primeros
a) Producto 1. Un documento que contenga, al menos, lo
15 días luego de
siguiente: 25%
la firma del
✔ Metodología para el abordaje de la consultoría, con
contrato.
Plan de trabajo y cronograma.
Un segundo y Pago Final, contra la entrega y aprobación de:

c) Producto 2 Un documento con los Aspectos Operativos

del Piloto del Proyecto “Prevención del Matrimonio
Infantil y las Uniones Tempranas de niñas y adolescentes
de familias vulnerables de los municipios Higüey
(Provincia La Altagracia), Barahona (Provincia Barahona)
y Santo Domingo Norte (Provincia Santo Domingo),
República Dominicana”, que contenga:
a) Descripción del concepto y de la metodología Al segundo mes
de implementación de cada una de las luego de la
75%
intervenciones a realizar, por municipio y firma del
grupo objetivo. contrato.
b) Lineamientos de implementación para cada
una de las acciones, por municipio y por
grupo objetivo.
c) Presupuesto Operativo del Proyecto Piloto.
d) Socialización de la estrategia del Plan Operativo
con actores relevantes.
d) Estrategia de funcionamiento de la
sistematización de información recopilada
en fuentes secundarias y con entrevistas.

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 e) Plan de indicadores de avance y, procesos e
impacto para el monitoreo de la ejecución
del Piloto.
f) Resultados de la socialización de la metodología
y los hallazgos con actores relevantes.
g) Alcance esperado con la ejecución del Piloto
post-implementación por año.
h) Presentación gráfica del Proyecto para su
socialización.

Total 100.00%
Nota: Los pagos se efectuarán a la aprobación final por el programa Progresando con
Solidaridad de los productos indicados en cada caso.

PERFIL DEL CONSULTOR (A)

Formación académica:
✔ Título universitario de Psicología, Sociología, Trabajador Social, Administración de
Empresas u otras áreas afines.

✔ Especialización en Planificación, Dirección y Gestión Integrada de Proyectos.

Experiencia:
✔ Experiencia mínima de cinco años en el diseño, formulación, seguimiento, coordinación
o gerencia de Proyectos o Programas Sociales de carácter intersectorial.
✔ Experiencia relevante de trabajo con instituciones intersectoriales o del gobierno
dominicano.
✔ Experiencia de trabajo en temas vinculados a la Protección de niños, niñas y
adolescentes contra explotación, abuso y maltrato será una ventaja.
Competencias y habilidades

✔ Capacidad de trabajo en equipo.

✔ Capacidad de organización y priorización.
✔ Buena comunicación.
✔ Atención a las fechas límites.
✔ Gestión por logro de resultados.
✔ Control emocional/buen desenvolvimiento para afrontar la presión de trabajo.
✔ Buen manejo de herramientas informáticas.
✔ Conocimientos del marco de Derechos Humanos y en particular, de los derechos de la
niñez incluyendo la Convención Sobre los Derechos del Niño y legislación dominicana de
protección de niñez.
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 ✔ Conocimientos sobre equidad de género y masculinidades positivas.
✔ Conocimientos sobre las causas y consecuencias del Matrimonio Infantil y Uniones
Temprana y el embarazo en adolescentes, así como sobre las complejidades de estas
prácticas.
✔ Conocimientos sobre el enfoque de Comunicación para el desarrollo y el modelo socio
ecológico para el cambio de comportamientos.

Conocimientos de idiomas
✔ Dominio del español (oral y escrito). Se valorará el desempeño oral y escrito del inglés.

PROCESO DE SELECCIÓN

La selección del/la consultor/a se hará en base a un proceso competitivo en el cual se tomará

en cuenta la formación académica y experiencia profesional, así como los costos reflejados en
la propuesta económica.

Criterios Puntos
Evaluación técnica:
(formación académica, experiencia profesional, competencias y 70
referencias)
Propuesta Financiera: *Solo se considerarán y valorarán las propuestas
financieras de las propuestas/postulantes que superen la evaluación 30
técnica.
Total 100

FORMA DE POSTULACIÓN

Para postulaciones, las personas interesadas deberán aplicar a través del portal de
oportunidades de empleo de Gabinete Social: https://www.gabinetesocial.gob.do
Mail: r.rosario@solidaridad.gob.do Tel. 829-470-9452

PARA USO INTERNO (CRITERIOS DE EVALUACIÓN)

Criterios Puntos
Evaluación técnica:
Educación 10
Experiencia 20
Competencias, habilidades e idiomas 15
Referencias 15
Propuesta económica: (solo para postulantes que aprueben la evaluación técnica) 30
Total 100

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