INFORME LEGAL N° - 2019- GAJ/MPH

A : Prof. Alicia Enriquez Feliz

Presidente del comité de selección encargado de la licitación pública para la adquisición
de alimentos para el PVL.
DE : Abog. Sulio VENTURO LEON.
Gerencia de Asesoría Legal
ASUNTO : OPINION LEGAL SOBRE OBSERVACIONES EFECTUADAS A LA REALIZACIÓN
DE LA PRUEBA DE ACEPTABILIDAD Y DENOMINACIÓN DISTINTA DE LOS
PRODUCTOS PARA EL PROGRAMA DE VASO DE LECHE.
REFER. : Informe N° 001-2019-MPH/CSLP-PVL
FECHA : Huancayo, 04 de setiembre del 2019.

Tengo el agrado de dirigirme a Usted con la finalidad de remitir a su despacho la OPINION

LEGAL correspondiente a lo requerido por su despacho, sobre las observaciones efectuadas a la
realización de la prueba de aceptabilidad y denominación distinta de los productos para el programa de
vaso de leche en el ítem II – (hojuelas de quinua, avena, kiwicha, harina de maca precocida y forticada
con vitaminas y minerales). Bajo los términos y fundamentos siguientes:

I. ANTECEDENTES:
Que, de los documentos como antecedente que obran en autos tenemos los siguientes:
- Con fecha 17 de mayo del 2019, se lleva a cabo la convocatoria de Licitación Publica N° 001-2019-
MPH/CS-PVL – primera convocatoria, con el objetivo de convocar la Adquisición de alimentos
para el Programa de Vaso de Leche de la MPH, ítem II – (hojuelas de quinua, avena, kiwicha,
harina de maca precocida y forticada con vitaminas y minerales).
- Con oficio N° 002-2019-MPH/OBPVL, de fecha 05 de agosto del 2019, representantes de las
beneficiaras al comité de administración, solicitan la anulación de la prueba de aceptabilidad de
la empresa Peruanita, en vista que según se habría efectuado con una serie de observaciones una
de ellas la denominación del producto que no corresponda a o requerido por la entidad.
- Con el memorándum N° 624-2019-MPH/GDIS, de fecha 06 de agosto del 2019, la Gerencia de
Desarrollo e Inclusión Social, ha verificado lo siguiente:
- La solicitud de la prueba de aceptabilidad de la empresa PERUANITA E.I.R.L., lo requiere para el
ítem II.- hojuelas de quinua, avena, kiwicha, harina de maca precocida y forticada con
vitaminas y minerales x 240 g aprox., sin embargo el certificado de calidad N° 190219.03 GO,
indica como propósito de la certificación, verificar la conformidad del lote del producto hojuelas de
cereales de quinua, avena, kiwicha y maca enriquecida con vitaminas y minerales.
- Según consta en el acta de prueba de aceptabilidad, esta indica que se efectuó la prueba de
aceptabilidad del producto hojuelas de quinua, avena, kiwicha y maca enriquecida con
vitaminas y minerales, como puede apreciase se tiene tres denominaciones distintas al mismo
producto, cabe precisar que en este mismo documento se hizo la precisión del nombre del producto
que debe ser hojuelas de quinua, avena, kiwicha, harina de maca precocida y forticada con
vitaminas y minerales
- Con fecha 12 de agosto del 2019, se le otorga la buena pro al postor ganador LA PERUANITA
E.I.R.L. del ítem II – (hojuelas de quinua, avena, kiwicha, harina de maca precocida y forticada
con vitaminas y minerales).
- Con el informe N° 001-2019-MPH/CSLP-PVL, de fecha 04 de setiembre del 2019, el comité de
selección encargado de la licitación pública para la adquisición de alimentos para el PVL,
informas las observaciones realizada a la prueba de aceptabilidad efectuada por la empresa
PERUANITA E.I.R.L., entre ellos la denominación del producto según consta en la
documentación que acredita la realización de la prueba, denominaciones que se entenderías
 distintas al productos requerido por la entidad (hojuelas de quinua, avena, kiwicha, harina de
maca precocida y forticada con vitaminas y minerales x 240 g aprox.), además considerando que
este comité de selección valido y otorgo puntaje en la evaluación de ofertas al certificado de
aceptabilidad final, como resultado final de esta prueba observada por las representaciones de
las beneficiaras del comité de administración de PVL, y que consigna como datos del producto:
hojuelas de cereales de quinua, avena, kiwicha y maca enriquecida con vitaminas y minerales,
hechos que advirtieran la configuración de alguna de las causales de nulidad del procedimiento
de selección tal como lo establece la Ley de Contrataciones del Estado, razón a ello solicita opinión
legal y recomienda que el presente proceso se estaría retrotrayendo hasta la etapa de evaluación
y calificación de ofertas..

II. BASE LEGAL:

- Constitución Política del Perú
- Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
- Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General y su Texto Único Ordenado
aprobado por el decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
- Ley de Contrataciones del Estado – Ley N° 30225 y sus modificacion efectuada mediante Decreto
Legislativo N° 1444 y su Reglamento de Contrataciones del Estado – Decreto Supremo N° 344-
2018-EF.
- Y demás normas conexas.

III. SUSTENTO Y ANÁLISIS LEGAL:

Visto la ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado y sus modificacion efectuada mediante
Decreto Legislativo N° 1341 en el artículo 8°.- Funciones, dependencias y órganos encargados de las
contrataciones señala lo siguiente:

8.1. Se encuentran encargados de los procesos de contratación de la entidad:

(…)

La Entidad puede conformar comités de selección, que son órganos colegiados

encargados de seleccionar al proveedor que brinde los bienes, servicios u obras
requeridos por el área usuaria a través de determinada contratación. El reglamento
establece su composición, funciones, responsabilidades, entre otros.

8.2 El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolución, la autoridad que la presente norma
le otorga. Puede delegar, al siguiente nivel de decisión, las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra. La declaración de nulidad de oficio y la aprobación de las
contrataciones directas no pueden ser objeto de delegación, salvo lo dispuesto en el
reglamento.
8.33 El reglamento establece otros supuestos en los que el Titular de la Entidad no puede delegar
la autoridad otorgada.
Visto el artículo 44 °.- declaratorio de nulidad señala lo siguiente:

44.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, declara nulos los actos
expedidos, cuando hayan sido dictados por órgano incompetente, contravengan las normas
legales, contengan un imposible jurídico o prescindan de las normas esenciales del
procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la
resolución que expida, la etapa a la que se retrotrae el procedimiento de selección o el procedimiento
para implementar o extender la vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
 44.2 El Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento
de selección, por las mismas causales previstas en el párrafo anterior, SOLO HASTA
ANTES DEL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO, sin perjuicio que pueda ser
declarada en la resolución recaída sobre el recurso de apelación. La misma facultad la tiene el
Titular de la Central de Compras Públicas–Perú Compras, en los procedimientos de
implementación o extensión de la vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.

Que, la nulidad es una figura jurídica que tiene por objeto proporcionar a las Entidades
una herramienta licita para sanear el proceso de selección de cualquier irregularidad que
pudiera enturbiar la contratación y retrotraerlo a la etapa en que se cometió el vicio, de
modo que se logre un proceso transparente y con todas las garantías previstas en la
normativa de la materia, a efectos de que la contratación que se realice, se encuentra
arreglada a ley. Que, resulte pertinente señalar que la observación formulada por el
comité de selección se sustenta en la normatividad aplicable en materia de contrataciones,
por lo que se advierte causales de nulidad previstas en el artículo 44° de la Ley de
Contrataciones del Estado — Ley N° 30225 y su modificatoria el D.L N° 1444, el cual
establece, entre otras, las siguientes: cuando contravengan normas legales o prescindan
de las normas esenciales del procedimiento.

Que, teniéndose las observaciones a la prueba de aceptabilidad y las denominaciones del

producto según consta en la documentación, el artículo citado en el párrafo precedente de la Ley de
Contrataciones del Estado establece que la Resolución que declare la nulidad debe indicar la etapa a la
que se retrotraerá el proceso de selección; conforme a lo establecido en la citada ley, ya que la facultad de
declarar la nulidad de oficio es indelegable y viéndose que aun nose da el perfeccionamiento del contrato,
estando dentro del marco legal, se determina lo siguiente.

IV. CONCLUSIÓN:

Por los fundamentos expuestos, la Gerencia de Asesoría Jurídica, OPINA:

- DECLARAR NULO DE OFICIO el otorgamiento de la buena pro que se dio a favor de la

empresa PERUANITA E.I.R.L., y el proceso de Licitación Publica N° 001-2019-MPH/CS-PVL –
primera convocatoria, adquisición de “Alimentos para el programa de vaso de leche de la
Municipalidad Provincial de Huancayo” del - ÍTEM II – (HOJUELAS DE QUINUA, AVENA,
KIWICHA, HARINA DE MACA PRECOCIDA Y FORTICADA CON VITAMINAS Y
MINERALES). Previo a ello es necesario contar con el informe técnico de un especialista en
nutrición y/o alimentaria para determinación el valor nutricional del producto ofertado.
- RETROTRAER hasta la etapa de evaluación y calificación de ofertas.
- Remitase una copia de todo lo actuado a la Secretaria Técnica, para que proceda conforme a su
competencia.
Es todo cuanto opino, para los fines pertinentes.

Atentamente:

C.c. Ach.
GAJ/ jlpp