Trabajo Colaborativo

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
Escuela: Ciencias Básicas, Tecnología e Ingeniería

Curso: Aministración Pública
Trabajo Colaborativo Uno
CURSO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FASE 2
PRESENTADO POR:
JENNY MAYERLY MORENO GARCIA
CODIGO: 1.069.585.093
ALICIA PAOLA RINCON
CODIGO:
YENNI MILENA SOSA
CODIGO: 35.536.075
LUIS HUGO LAVERDE
CODIGO: 1070.973.908
PRESENTADO A:
GONZALO JIMENEZ MENDOZA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA (UNAD)
ADMINISTRACION PÚBLICA
DE OCTUBRE DEL 2015
COLOMBIA
INTRODUCCION
El presente trabajo tiene como fin identificar las estructuras y características de un

ente de carácter nacional para así poder realizar un argumento sólido de la
situación de dicho ente en cuanto a su estructura, clase, poderes, características.
La UNAD, como enter de carácter central en cuanto a la educación superior,

ofrece a sus estudiantes el curso de administración pública, para así generar la
oportunidad de aproximarse a los diferentes entes de control, de los cuales es
importante conocer su estructura y funcionamiento para así desarrollar los
diferentes procesos en las respectivos campos de formación, de forma coherente
en el territorio nacional, asumiendo los productos del aprendizaje en la institución
de forma integral, a la hora de transferir a la vida laboral; siendo este conocimiento
un valor agregado como futuros profesionales en un cmapo laboral altamente
competitivo.
Es de suma importancia que nosotros como profesionales tengamos conceptos

claros y concretos de como están conformados realmente los entes colombianos,
que adquieren el control en ciertas situaciones, o que dividen de forma politica-
administrativa en el territorio; siendo este curso de formación, el que nos brinda la
oportunidad de conocer y profundizar en la administración pública como actores
activos en la dinamica interactiva de estas entidades.
3. Identificación de la estructura de algún ente territorial o nacional
Entidad territorial a trabajar:
El Municipio
Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del

Estado, le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural
de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y
las leyes. En él se manifiestan las necesidades y las realidades locales, de
manera que la administración puede verlas de cerca y por lo tanto darles
soluciones más efectivas.
En el año de 1985, comienza en Colombia una reforma territorial que iniciaba el

proceso descentralizador y cuyo protagonista iba a ser el Municipio. A este
proceso se le dio inicio con el fortalecimiento de las competencias y autonomía del
municipio, en 1986 el Estado central le reconoció a los municipios el derecho de
elegir por voto popular a sus alcaldes, los fortaleció en competencias fiscales,
administrativas e institucionales que le dieron un nuevo carácter como célula
fundamental de división política y administrativa del Estado.
Como se puede observar en la gráfica, la organización del municipio está dada por
el nivel central de la rama ejecutiva, el despacho de la alcaldía con las secretarías,
según su categoría, determinada por la Ley, el concejo municipal, con un número
de concejales, según su categoría, los juzgados municipales dependientes del
Poder Judicial, los despachos de las oficinas de control, la personería municipal,
dependencia del Ministerio Público y la contraloría municipal o, en algunos casos,
según la categoría del municipio, la contraloría departamental; así mismo, hace
parte de la organización local, la Registraduría municipal. Dependiendo de la
complejidad socioeconómica del municipio y de su tamaño poblacional, los
municipios se clasifican en varias categorías, como veremos más adelante, lo que
determina la organización de las juntas administradoras locales y las
dependencias establecidas en su estructura.
Clasificación de los municipios de Colombia
El artículo 320 de la Constitución Política estableció que “La ley podrá establecer
categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos fiscales,
importancia económica y situación geográfica, y señalar distinto régimen para su
organización, gobierno y administración”, razón por la que mediante las Leyes 136
de 1994 y 617 de 2000 el Congreso estableció los parámetros para la
categorización de los municipios del país.
Competencias del Municipio y sus relaciones con el Departamento y la

Nación
Concebido el municipio colombiano como la célula fundamental del Estado y la

instancia político-administrativa más próxima al ciudadano, la Constitución Política
y las Leyes han determinado sus principales competencias o funciones
principales.
La Asamblea Nacional constituyente aprobó la autonomía del municipio

colombiano dentro de ciertos parámetros, propios de un Estado Unitario, y previó
que mediante una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, el Congreso
Nacional definiría las competencias de la Nación el Departamento y el Municipio.
Debido a que dicha Ley Orgánica no ha sido expedida, se han determinado las
competencias del Municipio a través de varias leyes, la última de las cuales, luego
de la Reforma Constitucional de 2001, que aprobó una nueva distribución de
recursos y competencias, es la Ley 715.
Competencias de los distritos y los municipios certificados, en relación a la

educación
1. Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar,

básica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los términos
definidos en la presente ley.
2. Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdicción

los recursos financieros provenientes del Sistema General de Participaciones,
destinados a la prestación de los servicios educativos a cargo del Estado,
atendiendo los criterios establecidos en la presente ley y en el reglamento.
3. Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley 115

de 1994, las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los
planteles educativos, sujetándose a la planta de cargos adoptada de conformidad
con la presente ley. Para ello, realizará concursos, efectuará los nombramientos
del personal requerido, administrará los ascensos, sin superar en ningún caso el
monto de los recursos de la participación para educación del Sistema General de
Participaciones asignado a la respectiva entidad territorial y trasladará docentes

entre instituciones educativas, sin más requisito legal que la expedición de los
respectivos actos administrativos debidamente motivados.
4. Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos,

de acuerdo con las necesidades del servicio entendida como población atendida y
por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulación nacional sobre la
materia.
Competencias de los municipios certificados, en relación con la salud:
Artículo 44. Competencias de los municipios. Corresponde a los municipios dirigir
y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en

el ámbito de su jurisdicción, para lo cual cumplirán las siguientes funciones, sin
perjuicio de las asignadas en otras disposiciones:
Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en armonía

con las políticas y disposiciones del orden nacional y departamental.
Gestionar el recaudo, flujo y ejecución de los recursos con destinación específica

para salud del municipio, y administrar los recursos del Fondo Local de Salud.
Gestionar y supervisar el acceso a la prestación de los servicios de salud para la

población de su jurisdicción.
Impulsar mecanismos para la adecuada participación social y el ejercicio pleno de

los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad
social en salud.
En relación con otros sectores:
Artículo 76. Competencias del municipio en otros sectores. Además de las

establecidas en la Constitución y en otras disposiciones, corresponde a los
municipios, directa o indirectamente, con recursos propios, del Sistema General de
Participaciones u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos de
interés municipal y en especial ejercer las siguientes competencias:
Servicios Públicos
Realizar directamente o a través de terceros en materia de servicios públicos

además de las competencias establecidas en otras normas vigentes la
construcción, ampliación rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de
servicios públicos.
En materia de vivienda
Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social.
En el sector agropecuario
Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del área rural.
Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica agropecuaria.
Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y medianos

productores
4. En materia de transporte
Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vías urbanas,

suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio, las
instalaciones portuarias, fluviales y marítimas, los aeropuertos y los terminales de
transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando éstos le
sean transferidos directa o indirectamente. Las vías urbanas que forman parte de
las carreteras nacionales seguirán a cargo de la Nación.
En materia ambiental
Tomar las medidas necesarias para el control, la preservación y la defensa del

medio ambiente en el municipio, en coordinación con las corporaciones
autónomas regionales.
Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener el ambiente

sano.
Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales,

las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales, que se realicen
en el territorio del municipio.
El Poder Legislativo
El Poder Legislativo está formado por el Senado y la Cámara de Representantes,

que conjuntamente forman el Congreso colombiano, con asiento en la capital de la
República. La función básica del Congreso consiste en enmendar la Constitución,
sancionar leyes y ejercer el control político del Gobierno. Todos sus miembros son
electos directamente por el pueblo por un período de cuatro años. El Senado tiene
100 miembros electos a nivel nacional y los miembros de la Cámara de
Representantes son electos por distritos. Se reservan dos bancas adicionales en
el Senado para representantes de las comunidades indígenas. La ley puede
prever también la elección de miembros a la Cámara de Representantes por
un sistema no basado en distritos, para garantizar la participación
de grupos étnicos y minorías políticas. Tanto el Senado como la Cámara de
Representantes tienen comisiones de derechos humanos.
El Congreso tiene varias facultades especiales importantes. Por ejemplo, puede

otorgar amnistías o indultos por delitos políticos. También está facultado para
aprobar o rechazar tratados suscritos por el Gobierno con otros Estados o con
organismos internacionales. El Congreso está obligado a dar prioridad a
los proyectos de leyes de aprobación de tratados sobre derechos humanos que
ponga a su consideración el Gobierno. Además puede conferir al Presidente de la
República facultades extraordinarias específicas para dictar normas con fuerza de
ley por un período de hasta seis meses en caso de necesidad o cuando lo
requiera el interés público.
2. El Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la República, que cumple

funciones de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y
suprema autoridad administrativa. El Poder Ejecutivo está constituido también por
los miembros del Gabinete y los directores de los departamentos administrativos.
Conforme al artículo 188 de la Constitución, el Presidente no sólo debe cumplir y
hacer cumplir la Constitución y las leyes de Colombia, sino que también debe
garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos. El Presidente tiene
un mandato de cuatro años y no puede ser reelecto. El gabinete ministerial incluye
los ministros de Relaciones Exteriores, Interior y Justicia, quienes cumplen un
papel importante en la implementación de los compromisos asumidos por el
Estado en materia de derechos humanos. El Ministerio de Relaciones Exteriores
se mantiene en contacto regular con la CIDH en su rol de ejecutor de la política
exterior del Estado e interlocutor ante los organismos internacionales de derechos
humanos.
Dentro de la Presidencia de la República existe la Consejería Presidencial para la

Defensa, Protección y Promoción de los Derechos Humanos. Esta oficina atiende
denuncias referentes a violaciones de derechos humanos tramitadas en
los sistemas internos. Cumple esa labor en colaboración con las autoridades
pertinentes, especialmente la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría
General de la Nación y los tribunales competentes. Además, se ocupa de atender
solicitudes efectuadas al Gobierno colombiano por organismos internacionales
intergubernamentales y no gubernamentales en relación con la situación de los
derechos humanos en el país y las obligaciones asumidas por el Estado
colombiano en virtud de los tratados y convenciones que ha ratificado. Por lo
tanto, la Consejería realiza una labor referente a casos y situaciones tramitados
por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Cumple esta parte de su
labor en colaboración con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.
El Poder Judicial
La Constitución prevé que la administración de justicia en Colombia está a cargo

de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los diversos
tribunales y jueces y el sistema de justicia penal militar. La Constitución establece
que la administración de justicia constituye una función pública. La judicatura goza

de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son públicos.
a. La Corte Suprema
La Corte Suprema es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción ordinaria. La

Corte misma lleva a cabo la elecciónde los 23 magistrados, a partir de listas de
candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. Los magistrados
prestan servicios por un plazo de ocho años. Los miembros de la Corte sesionan
en plenario y en cámaras separadas para entender en apelaciones en materia
civil, penal y laboral.
La Corte Suprema de Justicia tiene carácter de tribunal de apelaciones, pero

también es competente para investigar y juzgar a determinadas autoridades de
alto nivel en primera instancia por cualquier transgresión punible de la que sean
acusados. Esas autoridades son el Presidente de la República, los miembros del
Gabinete, el Fiscal General, el Procurador General, el Defensor del Pueblo, otras
autoridades de alto rango y miembros del Congreso. La Corte Suprema actúa
también como Tribunal de Casación, inclusive en casos que se ventilan ante el
sistema de justicia penal militar.
b. El Consejo de Estado
El Consejo de Estado es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción de lo

contencioso-administrativo. Además presta servicios como órgano asesor del
Gobierno en cuestiones de derecho administrativo. Veintiséis magistrados son
electos al Consejo de Estado por ese mismo cuerpo a partir de listas de
candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. Los magistrados
prestan servicios por un plazo de ocho años. Los miembros del Consejo de Estado
sesionan en plenario y en la cámara de lo contencioso-administrativo, así como en
las cámaras de asesoramiento y servicio civil.
La cámara de lo contencioso-administrativo entiende en acciones de nulidad

basadas en inconstitucionalidad de decretos dictados por el Gobierno Nacional
que no sean de competencia de la Corte Constitucional. También entiende en
casos de ilegalidad de actos administrativos nacionales dictados por cualquiera de
los poderes de Gobierno o por entidades privadas que cumplan funciones
públicas. La tercera sección de la cámara de lo contencioso-administrativo se
ocupa de cuestiones de reparaciones directas por actos y omisiones

gubernamentales que causen perjuicios a las personas. Estos procedimientos
comprenden aquellos en que el Estado es demandado por violaciones a los
derechos humanos cometidas por sus agentes.
c. La Corte Constitucional
La Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdicción constitucional establecida

como parte del sistema judicial colombiano. El Senado elige a los magistrados de
la Corte Constitucional por un plazo de ocho años. Los magistrados deben estar
capacitados en diferentes ámbitos jurídicos.
La Corte Constitucional cumple varias funciones, incluidas las siguientes: 1) falla

en casos planteados por ciudadanos en que se impugnen por inconstitucionalidad
actos de enmienda de la Constitución, por vicios de procedimiento; 2) decide si la
convocatoria de un referéndum o una asamblea constituyente para enmendar la
Constitución es compatible con la Constitución, cuando se aducen errores
procesales; 3) falla en casos planteados por ciudadanos en que se impugnen por
inconstitucionalidad leyes o decretos con fuerza de ley, por razones procesales o
sustantivas; 4) se pronuncia sobre la constitucionalidad de los decretos dictados
por el Gobierno conforme a una declaración de estado de emergencia; 5) se
pronuncia sobre la constitucionalidad de los proyectos de leyes que el Gobierno
haya impugnado como inconstitucionales por razones procesales o sustantivas; 6)
revisa las decisiones de tribunales inferiores referentes a las acciones instauradas
para la protección de ciertos derechos constitucionales (acciones "de tutela"); 7)
se pronuncia sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales.
La Comisión ha observado que la Corte Constitucional, que recién comenzó a

funcionar en 1992, ha logrado un alto nivel de respetabilidad y prestigio debido a
que trata en forma independiente y objetiva cuestiones de gran importancia para el
ejercicio de los derechos humanos y el imperio de la ley en Colombia. La Corte ha
dictado sentencias muy claramente justificadas sobre temas que van desde la
constitucionalidad de amnistías por delitos políticos, a las leyes referentes a
los derechos de la mujer en el trabajo, a la declaración de estados de emergencia,
etc. El papel de la Corte como instancia definitiva en acciones de tutela, que sirven
para definir los derechos fundamentales, también ha sido extremadamente
positivo. La Corte ha dictado sentencias en que se ordena la protección de los
derechos de grupos indígenas, miembros del partido político Unión Patriótica, etc.
La Comisión analizará algunas de esas sentencias en forma más detallada en las

secciones pertinentes del presente informe. La Comisión está muy complacida de
haber acordado un convenio de cooperación con la Corte Constituticional de
Colombia que será firmado el 17 de noviembre de 1998 en la sede de la Comisión.
d. La Fiscalía General de la Nación
La Fiscalía General de la Nación está formada por el Fiscal General, los fiscales
delegados y otros funcionarios. La Corte Suprema de Justicia elige al Fiscal
General de la Nación a partir de una lista de candidatos presentados por el
Presidente, por un período de cuatro años. La Fiscalía General forma parte del
Poder Judicial y goza de autonomía administrativa y presupuestaria.
La Fiscalía General es competente para adoptar medidas, de oficio o a partir de

denuncias, encaminadas a investigar delitos y acusar a los sospechosos ante las
cortes y tribunales competentes en el sistema de justicia ordinario y regional. La
Fiscalía General carece de esa competencia en el caso de los
delitos comprendidos en la jurisdicción del sistema de justicia militar. La creación

de la Fiscalía General y el consiguiente establecimiento de dos entidades
independientes para la investigación y el juicio de los casos criminales constituye
una innovación que apareció en la Constitución de 1991.
Para cumplir sus funciones como órgano de investigación y procesamiento, la

Fiscalía General puede adoptar medidas que garanticen que las personas
identificadas como sospechosas de haber cometido delitos comparezcan ante los
tribunales, inclusive a través del dictado de órdenes de detención preventiva. La
Fiscalía General dirige y coordina, además, la labor de entidades de investigación
que dependen de la Policía Nacional y otros organismos similares. Por otra parte
puede adoptar medidas destinadas a proteger a víctimas, a los testigos y a otras
personas afectadas por procedimientos penales.
Dentro de la Fiscalía General existen varias entidades que trabajan en relación

estrecha con casos de derechos humanos. La Unidad de Derechos Humanos se
ocupa de formular acusaciones en casos de especial importancia referentes a
supuestas violaciones de derechos humanos, ante los tribunales del sistema de
justicia regional. Se ocupa de muchos casos presentados ante la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos, en forma de denuncias individuales. La
Oficina de Asuntos Internacionales se ocupa de coordinar la labor de la Fiscalía
con organismos internacionales, como la Comisión Interamericana, y de
proporcionarles información en relación con casos de su interés procesados por la
Fiscalía General.
La Comisión entiende que la creación de la Fiscalía General de la Nación

constituyó un importante adelanto en la administración de justicia en Colombia. La
Fiscalía ha ganado una reputación en general favorable y goza de credibilidad.
Además ha profesionalizado y hecho más eficiente la investigación y la
formulación de acusaciones en casos penales, aunque siguen existiendo
graves problemas en el sistema de justicia penal de Colombia, que se analizarán
en forma más profunda más adelante en el presente Informe. Como ya señaló la
Comisión, la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación
merece especial reconocimiento por haber logrado llevar adelante importantes
casos de derechos humanos pese a vigorosos ataques de diversos sectores que
han procurado impedir su labor. La Unidad de Derechos Humanos ha dispuesto
numerosas detenciones de supuestos violadores de los derechos humanos y ha
logrado algunas importantes condenas.
e. El Consejo Superior de la Judicatura
El Consejo Superior de la Judicatura es también una institución creada por la

Constitución de 1991. Está dividido en la Sala Administrativa y la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria. La primera está formada por seis magistrados, dos de
los cuales son electos por la Corte Suprema, uno por la Corte Constitucional y tres
por el Consejo de Estado. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria está formada por
siete magistrados electos por el Congreso.
El Consejo Superior de la Judicatura cumple numerosos cometidos administrativos

e institucionales vinculados con los tribunales colombianos y con el ejercicio del
derecho en Colombia. Por ejemplo, prepara listas de candidatos para
nombramientos en el Poder Judicial, castiga las faltas cometidas por miembros de
la judicatura y abogados en ejercicio de su profesión, controla el desempeño de
los bufetes de abogados y prepara el proyecto de presupuesto del Poder Judicial.
El Consejo Superior de la Judicatura tiene un cometido adicional que influye

considerablemente en muchos casos referentes a graves violaciones de derechos
humanos. Es competente para resolver los conflictos de competencia entre las
diferentes jurisdicciones. Esta función reviste importancia en los casos de
derechos humanos cuando el Consejo Superior suele tener que resolver si un
caso pertenece a la jurisdicción de la justicia ordinaria o del sistema de justicia
militar.
f. Tribunales penales militares
El artículo 221 de la Constitución de Colombia tiene el texto siguiente:
De los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo
y en relación con el mismo servicio, conocerán las cortes marciales o tribunales
militares, con arreglo a las prescripciones del Código Penal Militar.
Esta disposición se aplica a los miembros de la Policía Nacional así como a los
miembros de las Fuerzas Militares (Ejército, Armada y Fuerza Aérea), que en
conjunto constituyen la Fuerza Pública.
La justicia penal militar ha sido organizada en Colombia a través de las

disposiciones del Código Penal Militar dictadas el 12 de diciembre de 1988,
conforme al Decreto 2250. En dicho sistema, el comandante de la respectiva
división, brigada, batallón u otra entidad inicia los trámites y hace las veces de
tribunal de primera instancia en conjunción con los consejos verbales
de guerra que nombra. Los consejos verbales de guerra son presididos por el
Presidente de los mismos, que cumple un papel especial en los procedimientos.
Los fallos de esos consejos pueden ser apelados por ciertas razones ante el
Tribunal Superior Militar. Este último es un tribunal de apelaciones del sistema de
justicia militar. El Presidente del Tribunal Superior Militar es el Comandante de las
Fuerzas Militares.
4. Órganos de control
En la sección en que se describe la estructura del Estado y se establecen los tres

principales poderes de gobierno, la Constitución colombiana crea también "los
órganos de control", que no pertenecen a ninguno de los tres poderes principales.
Se trata del Ministerio Público y la Contraloría General de la República. El
Contralor General supervisa la administración de los fondos públicos. El Ministerio
Público tiene cometidos pertinentes para el análisis de la situación de los derechos

humanos en Colombia.
La máxima jerarquía del Ministerio Público es el Procurador General de la Nación,

electo por el Senado por un plazo de cuatro años, de una lista de candidatos
presentados por el Presidente, la Corte Suprema y el Consejo de Estado. El
Procurador General y sus delegados tienen una amplia gama de cometidos,
incluidas la protección de los derechos humanos y la defensa de la Constitución y
las leyes de Colombia. La labor realizada por el Ministerio Público y el Procurador
General se divide entre la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del
Pueblo.
a. Procuraduría General de la Nación
La Procuraduría General se encarga de realizar investigaciones disciplinarias e

imponer sanciones a los agentes del Estado, tanto civiles como miembros de las
Fuerzas Militares. En consecuencia está facultada, por ejemplo, para investigar
violaciones de derechos humanos y eventualmente disponer la separación del
servicio de miembros de las Fuerzas Militares, de la Policía Nacional o de
cualquier otro organismo estatal responsable de esas violaciones. La Procuraduría
General de la Nación está dividida, para el cumplimiento de estas funciones, en
procuradurías delegadas. Por ejemplo, existen procuradores delegados para los
derechos humanos (competentes en casos de desapariciones, torturas y
masacres) y para las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y la Policía Judicial.
La Procuraduría General puede intervenir también en procedimientos judiciales y

administrativos, incluidos los que se llevan a cabo en el sistema de justicia militar,
cuando es necesario para preservar el respeto de los derechos humanos. En la
práctica, esta facultad permite al personal de la Procuraduría solicitar la acusación
de personas adicionales en casos penales, la apertura o clausura de
investigaciones, la formulación de cargos, etc., tanto en el sistema de justicia
penal ordinario como en el de justicia penal militar. La Comisión señala, sin
embargo, que la intervención de la Procuraduría General en procedimientos
penales en el sistema de justicia militar ha sido extremadamente reducida.
La Procuraduría General cumple un papel importante, y en general positivo, en los

casos de derechos humanos. La sanción de los agentes estatales que participan
en abusos de los derechos humanos constituye un componente importante de la
reparación debida en esos casos. La Procuraduría General ha adoptado

sanciones disciplinarias en muchos casos en que los procedimientos penales no
han dado lugar al procesamiento y a la sanción penal de los responsables de
violaciones de los derechos humanos. Aunque el Estado está obligado en la
mayoría de esos casos a realizar investigaciones y llevar a cabo procedimientos
eficaces en materia penal, que den lugar al castigo penal de los responsables, por
lo menos cumple en parte su obligación de reaccionar disponiendo sanciones
disciplinarias. Quienes cometen violaciones de los derechos humanos valiéndose
de su autoridad como funcionarios públicos no deben mantener esa posición de
autoridad. Los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el sistema jurídico
colombiano pueden ser conducentes a garantizar que ésto no ocurra.
No obstante, debe señalarse que los procedimientos disciplinarios llevados a cabo

en Colombia no siempre han funcionado de ese modo positivo. En muchos casos,
han sido ineficaces e ineficientes. El Estado ha omitido el castigo de muchos
violadores de derechos humanos permitiendo la prescripción de la acción
disciplinaria, o actuando ineficazmente en materia de recopilación y preparación
de las pruebas necesarias. En otros casos las sanciones impuestas no han sido
proporcionales a la gravedad de la infracción cometida.
La Comisión señala que la Procuraduría General está facultada para realizar

investigaciones e imponer sanciones disciplinarias contra las autoridades
judiciales que actúen impropiamente en el curso de los procedimientos penales,
tanto en lo referente al sistema de justicia penal ordinario como al de justicia penal
militar. Esta facultad puede constituir un instrumento importante para combatir
la impunidad en la administración de justicia penal. No obstante, la Comisión
entiende que esas investigaciones de la Procuraduría rara vez han culminado en
forma positiva.
La Comisión estima que la labor de la Procuraduría General de la Nación debe

seguir mejorando, para que pueda cumplir su misión. Esa labor debe y puede
constituir un instrumento importante para la protección y promoción de los
derechos humanos en Colombia.
b. Defensoría del Pueblo
La Defensoría del Pueblo cumple sus cometidos bajo la dirección del Procurador
General de la Nación. El Defensor del Pueblo es electo por la Cámara de
Representantes de una lista de candidatos presentada por el Presidente, por un

período de cuatro años.
El Defensor se ocupa de promover y proteger los derechos humanos. En

consecuencia es responsable de realizar actividades de educación, capacitación
y publicidad referentes a temas de derechos humanos. Además es competente
para invocar el derecho de habeas corpus e incoar acciones de tutela.
La Defensoría del Pueblo debería recibir el apoyo necesario del Gobierno

colombiano y otras entidades del Estado colombiano para que pueda cumplir
plenamente sus cometidos como órgano dedicado a la promoción y protección de
los derechos humanos.
La Defensoría del Pueblo debería recibir el apoyo necesario del Gobierno

colombiano y otras entidades del Estado colombiano para que pueda cumplir
plenamente sus cometidos como órgano dedicado a la promoción y protección de
los derechos humanos.
DIAGNOSTICO SITUACIONAL ACTUAL
Los Municipios como entidades territoriales del estado deben implementar y

actualizar los mecanismos que le permitan el desarrollo del control interno
orientado al logro de sus objetivos fundamentales. La Constituyente de 1991,
introdujo un elemento importante de administración dentro de las entidades del
Estado como es el Control Interno, no para reemplazar la desaparición del control
previo y perceptivo que desapareció con la transformación de las Contralorías, lo
cual ha sido una concepto ión errada del sistema de control interno, sino para que
exista una nueva concepción de las labores del funcionario a través del
autocontrol. (2012)
El municipio en Colombia, a pesar de ser la división mas minuciosa del territorio

nacional, ha perdido el impulso desde diferentes perspectivas debido algunos
elementos que se describiran a continuación, siendo eje de estancamiento en
algunos sectores, los cuales que esta entidad puede controlar debido a la
autonomia politica y economica hasta cierto grado, deteniendo el desarrollo y
disminuyendo la calidad de vida de los habitantes del mismo, siendo causa de
estancamiento en un proceso mas global, que abarca a todo el país como
conjunto de diferentes entes.
El primer elemento a mencionar es como la autonomia que se genera en estas

entidades, se ve como una mala decisión por los ejes de control, ya que las
personas al mando no gestionan de forma correcta los bienes y recursos del
municipio, perdiendo el carácter estructural del mismo, generando crisis en
diferentes aspectos y disminuyendo la calidad del objetivo inicial que era lograr un
mayor avanzo, dejando las administraciones con mas libertad a persona que
conocieran las problematicas y propusieran soluciones viables, las cuales
generarían desarrollo en general.
A pesar de existir una cantidad de estandares de calidad, proporcionados en este

caso por los ministerios como maxima entidad de poder en un área especifica,
para darle a un municipio la capacidad de poseer su propia secretaria, la cual es
autonoma en cuanto a la toma de decisiones del sector en cuestión (educación,
hacienda, agricultura, etc) existe una problemática en que no se conservan dichos

patrones de calidad lo que obliga a que el municipio pierda su potestad en cuanto
al poder que adquiere para su auto-gestión.
Otro elemento importante para destacar, es la centralización de los recursos por

parte de las gobernaciones e incluso de la nación (como ente inmerso en el
proceso politico-administrativo) en algunos municipios especificos, que por su
ubicación (cercania a las ciudades), población o recursos naturales o industriales,
muestran un desarrollo mas rapido que los demás, siendo esto negativo para los
demás municipios, estancando su desarrollo y entorpeciendo el proceso de auto-
gestión.
A continuación, una imagen que describe la situación de los municipios en

Colombia para el 2013, como una evaluación de desempeño integral o lo que es lo
mismo el resultado de un proceso que involucra entes de control, poderes y auto-
gestión de estos entes.
CONCLUSIONES
 El municipio como ente que permite la división politico-administrativa de la

nación, facilita el proceso de gestión de desarrollo en el territorio nacional.
 Los municipios, cuentan con la capacidad de auto-gestión, para fomentar el

desarrollo del mismo, teniendo como apoyo las gobernaciones y el ente
nacional que pueden gracias a los entes de control viabilizar proyectos y
llevarlos a cabo, ya que estos cuentan con los recursos necesarios para su
ejecución.
 La realización de este trabajo, genera una aprehención mas concreta de los

entes nacionales y su actuar en los diferentes contextos, siempre atendidos
por los organismos de control, que buscan corregir las iregularidades
legales que puedan existir.
BIBLIOGRAFIA
http://www.monografias.com/trabajos3/estadocolomb/estadocolomb.shtml
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/politica/el_estado_colombi
ano
http://www.esap.edu.co/wpcontent/uploads/2015/08/1org_esatdo_y__for_orga_i.pd
f
http://www.armeroguayabal-tolima.gov.co/apc-aa-
files/62306130343663666261633335363064/MANUAL_CONTROL_INTERNO.pdf
http://portal.dafp.gov.co/form/formularios.retrive_publicaciones?no=1431

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA (UNAD)

DE OCTUBRE DEL 2015

El presente trabajo tiene como fin identificar las estructuras y características de un

La UNAD, como enter de carácter central en cuanto a la educación superior,

Es de suma importancia que nosotros como profesionales tengamos conceptos

3. Identificación de la estructura de algún ente territorial o nacional

Entidad territorial a trabajar:

Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del

En el año de 1985, comienza en Colombia una reforma territorial que iniciaba el

Clasificación de los municipios de Colombia

Competencias del Municipio y sus relaciones con el Departamento y la

Concebido el municipio colombiano como la célula fundamental del Estado y la

La Asamblea Nacional constituyente aprobó la autonomía del municipio

Competencias de los distritos y los municipios certificados, en relación a la

1. Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar,

2. Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdicción

3. Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley 115

Participaciones asignado a la respectiva entidad territorial y trasladará docentes

4. Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos,

Competencias de los municipios certificados, en relación con la salud:

Artículo 44. Competencias de los municipios. Corresponde a los municipios dirigir

y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en

Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en armonía

Gestionar el recaudo, flujo y ejecución de los recursos con destinación específica

Gestionar y supervisar el acceso a la prestación de los servicios de salud para la

Impulsar mecanismos para la adecuada participación social y el ejercicio pleno de

En relación con otros sectores:

Artículo 76. Competencias del municipio en otros sectores. Además de las

Realizar directamente o a través de terceros en materia de servicios públicos

Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social.

Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del área rural.

Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica agropecuaria.

Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y medianos

Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vías urbanas,

Tomar las medidas necesarias para el control, la preservación y la defensa del

Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener el ambiente

Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales,

El Poder Legislativo está formado por el Senado y la Cámara de Representantes,

El Congreso tiene varias facultades especiales importantes. Por ejemplo, puede

El Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la República, que cumple

Dentro de la Presidencia de la República existe la Consejería Presidencial para la

La Constitución prevé que la administración de justicia en Colombia está a cargo

que la administración de justicia constituye una función pública. La judicatura goza

La Corte Suprema es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción ordinaria. La

La Corte Suprema de Justicia tiene carácter de tribunal de apelaciones, pero

El Consejo de Estado es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción de lo

La cámara de lo contencioso-administrativo entiende en acciones de nulidad

ocupa de cuestiones de reparaciones directas por actos y omisiones

La Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdicción constitucional establecida

La Corte Constitucional cumple varias funciones, incluidas las siguientes: 1) falla

La Comisión ha observado que la Corte Constitucional, que recién comenzó a

La Comisión analizará algunas de esas sentencias en forma más detallada en las

d. La Fiscalía General de la Nación

La Fiscalía General es competente para adoptar medidas, de oficio o a partir de

delitos comprendidos en la jurisdicción del sistema de justicia militar. La creación

Para cumplir sus funciones como órgano de investigación y procesamiento, la