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Disertación

Módulo 5: “​Agua y saneamiento. Ciudades y Comunidades Sostenibles​”


correspondientes a los ODS 6 y 11.

1
La gestión integral del recurso hídrico en la Provincia de Buenos Aires es una
potestad que el Código de Aguas - establecido por ley 12.257 - otorga a la
Autoridad del Agua. Se trata de un ente autárquico de derecho público y
naturaleza multidisciplinaria, dependiente de la Subsecretaría de Infraestructura
Hidráulica del Ministerio de Infraestructura bonaerense. Su función primordial
consiste en normar e intervenir con responsabilidad primaria en todas las
actividades relativas al planeamiento, conservación, abastecimiento, uso y
captación del recurso hídrico provincial.

Sobre la base de las mencionadas atribuciones de la Autoridad del Agua (en


adelante ADA), pueden establecerse sólidas vinculaciones en función de los
marcos que establecen los Objetivos del Desarrollo Sostenible N° 6 y 11 que
son objeto de análisis del módulo 5 de esta propuesta académica.

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Los lineamientos del ODS N° 6 tienden a garantizar la disponibilidad de agua,
su gestión sostenible y el saneamiento para todos hacia el año 2030. En tanto,
el ODS N° 11 tiene por finalidad mejorar la planificación y gestión urbana y
territorial en pos de conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Las metas establecidas para
ambos tópicos se materializan en la gestión de la ADA, en consonancia con
otros organismos de la administración provincial y nacional, municipios, sector
productivo y organizaciones de la sociedad civil.

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4
 
1. Mapas de Disponibilidad del recurso hídrico superficial y subterráneo.  

El Código de Aguas de la Provincia de Buenos Aires establece, en su artículo


5°, que la planificación hidrológica debe dar respuesta a la demanda de aguas,
teniendo en cuenta la necesidad de armonizar el desarrollo regional y sectorial
al tiempo que se deben mantener las condiciones de disponibilidad,
economizando recursos hídricos y optimizando su aprovechamiento. Dicho
criterio se fundamenta en el principio rector de la gestión integrada del recurso
que establece que el agua es un bien finito y vulnerable y por tanto, deben
extremarse las medidas para su preservación.
Se denomina “​disponibilidad”​ a la capacidad de un cuerpo de proveer parte
del volumen de agua que transporta o almacena para un fin determinado. La
ADA estableció, a través de la resolución 796/17, los parámetros de
disponibilidad estimada,​ que surgen de información científica, informes
hidrogeológicos de convalidación técnica, información del sistema GIS ADA1,
entre otras fuentes.
Esta herramienta inédita en territorio bonaerense, establece tres ​categorías de
disponibilidad del recurso hídrico superficial y subterráneo:

1
Gis ADA es una aplicación GIS-Web que permite visualizar, ubicar, analizar las diferentes
capas que contienen información georreferenciada sobre diversos temas relacionados a la
gestión ADA. Cuenta con variadas herramientas de interfaz, generación de mapas y reportes.
Por medio de este sitio es posible no solo consultar la información de la Autoridad del Agua
sino también disponer de capas SIG a través de servicios WMS. Disponible en:
http://gis.ada.gba.gov.ar

5
.
Disponibilidad buena: aplica a todos los cursos y cuerpos de agua que por
sus características hidrológicas e hidráulicas, de acuerdo a la información
antecedente, poseen un caudal de uso actual por debajo del caudal máximo de
aprovechamiento sustentable.

Disponibilidad condicionada: presentan un caudal de uso actual equiparable


al caudal máximo de aprovechamiento sustentable, o bien éste no ha sido
establecido. En estos casos, la ADA requerirá estudios particulares.

Disponibilidad restringida: presentan un caudal de uso actual superior al


caudal máximo de aprovechamiento sustentable. En tales supuestos, se
requerirá que la ADA reglamente las prioridades y modalidades de uso
sustentable.

Los mapas de disponibilidad son una herramienta fundamental para la toma de


decisiones, tanto del Estado como garante del uso sustentable del recurso,
como del sector productivo, en función de la localización de sus
emprendimientos industriales y agrícolas según la cantidad y calidad del agua
disponible en cada región2.

2
Los mapas de disponibilidad del recurso hídrico superficial y subterráneo se encuentran
disponibles en ​http://www.ada.gba.gov.ar/sites/default/files/2018-09/RESOL0796-2017.pdf​.

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Estos mapas serán actualizados periódicamente con datos obtenidos por la
ADA en su gestión ordinaria y con los aportes de organismos descentralizados
con competencia en la materia, el sector empresarial, científico y técnico.

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2. Concesión para regantes de la cuenca del Río Negro (resolución 705/18) 

Dentro de los usos especiales previstos por el Código de Aguas, se


contempla el uso agropecuario, el cual puede ser otorgado mediante
concesión. A estos efectos, la ADA dispuso, a través de la resolución 705/18, la
concesión para regantes de la cuenca del Río Negro​, en el Sudoeste
Bonaerense (en adelante, SOB). Dicha normativa tiene como objetivo lograr
una mayor integración territorial y un incremento del desarrollo socio-productivo
sustentable, que brinde un mejoramiento en la calidad de vida e identidad
regional de sus habitantes.
Estas concesiones se otorgan en el marco del Plan Director, que
estableció un Programa de Desarrollo Sustentable para el SOB, zona que
representa una de las regiones de menor desarrollo socioeconómico de la
Provincia, debido a condiciones climáticas muy adversas (árido y semiárido);
baja densidad demográfica y la falta de infraestructura básica. Respecto de
esto último, se destacan la dificultad de distribución del recurso agua, la
necesidad de contar con energía para infraestructuras de riego y/o provisión de
agua para ganadería, poco mantenimiento de caminos rurales, la falta de
conectividad y la escasez de servicios públicos esenciales para el desarrollo,
entre otras. Asimismo, pueden mencionarse restricciones no estructurales
como la ausencia de esquemas de asociación público privada para la
valorización del territorio, la falta de marco normativo, la baja capacitación de
los actores sociales, la debilidad institucional y la ausencia de clima de
negocios.
De este diagnóstico surge la necesidad de propiciar mecanismos
adecuados, herramientas normativas y generación de la infraestructura
requerida para la provisión de agua para actividades agrícolo-ganaderas, una
de las más gravitantes para la economía regional.
Por tanto, en 2018, junto al Ministerio de Agroindustria se desarrolló una
resolución que permite a los productores de la región sudoeste de la Provincia
la utilización del agua de la cuenca del Río Negro para riego. Por primera vez

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que se otorgarán concesiones de riego por 30 años en el territorio bonaerense
a todos aquellos usuarios que cumplan con los requerimientos establecidos en
la correspondiente legislación3.

3
Texto de la resolución 705/18 disponible en
http://www.ada.gba.gov.ar/sites/default/files/2018-09/Reso%20Riego-%20RSC-2018-17574708
-GDEBA-ADA.pdf

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3. Demarcación de línea de ribera 

La Línea de Ribera es una herramienta inestimable para el ordenamiento


territorial, que tiende a la protección de las zonas naturales aledañas a los
cursos y espejos de agua. Su demarcación es otra de las atribuciones
conferidas a la ADA, que “f​ijará y demarcará la línea de ribera sobre el terreno,
de oficio o a instancia de cualquier propietario de inmuebles contiguos o de
concesionario amparados por el Código de Aguas​”4.

De este modo, apelando a criterios hidrológicos, hidráulicos, geomorfológicos y


estadísticos, se establece el límite entre el dominio público y el dominio
privado, lindante a cursos y espejos de agua. Para ello, se considerará como
crecida media ordinaria a aquella que surja de promediar los máximos
registrados en cada año durante los últimos cinco años.

La normativa establece que si la demarcación se realizara de oficio, será a


cargo del Estado y si lo fuere a petición de parte, a su exclusivo cargo. En los
últimos 3 años, incorporando tecnología de última generación para la
georreferenciación y capacitando al personal abocado a la tarea, la ADA pasó
de demarcar 16 kilómetros anuales promedio (2015), a delimitar en 2018 -
mayormente de oficio - 1000 kilómetros. Actualmente, se alcanzaron los 1500
kilómetros entre demarcación preliminar y definitiva. Se utiliza una nueva
tecnología basada en la georeferenciación, que reemplazó a la antigua
metodología de mojones. Esto permite delimitar con mayor fidelidad, con un
margen de error menor a un metro.

Línea de Ribera demarcada hasta 2015 (promedio anual)​ ​Línea de Ribera demarcada entre 2016 y 2018 

4
Código de Aguas de la Provincia de Buenos Aires. Artículo 18.

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4. Programa de Reconversión Tecnológica de Vertidos y Residuos  

REvertir ​es un programa pionero en la Provincia de Buenos Aires, que se


propone mejorar la calidad de los recursos hídricos y al mismo tiempo,
incrementar la eficiencia de las plantas de tratamiento de vertidos generando
ahorros en el consumo energético y de agua. A estos fines, se brindan
herramientas técnicas y financieras para la adquisición de las plantas o la
adecuación de aquellas existentes que no cumplen los parámetros requeridos
por la legislación. Asimismo, a través de estas nuevas tecnologías, se
optimizan los controles mediante sistemas continuos de monitoreo de calidad
basados en sensores.

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5.  Programa  de  asistencia  técnica  a  los  municipios  para  el  ordenamiento 
territorial 

Junto a Ministro de Gobierno y el Organismo Provincial para el Desarrollo


Sostenible, se brinda el asesoramiento a las administraciones locales para dar
cumplimiento a la normativa vigente en la materia, que regula el uso,
ocupación, subdivisión y equipamiento del suelo, a fines de preservar y mejorar
la calidad del ambiente a través de una adecuada gestión del territorio.

Prevé realizar junto a los municipios el abordaje interdisciplinario de las


situaciones territoriales existentes y consolidadas relacionadas con el
crecimiento urbano y el desarrollo productivo e industrial, para de este modo
propiciar, en los casos en los que corresponda, su adecuación.

Según informes presentados por la Dirección Provincial de Ordenamiento


Urbano y Territorial, sólo el 10% de los municipios de la Provincia obtuvo la
aprobación de su “Plan de Ordenamiento Urbano”. Un 62% posee un nivel de
planeamiento menor, el de “Zonificación”, y un 28% se encuentra en el nivel
más básico de planificación, habiendo sólo definido sus “Áreas de Delimitación
Preliminares”.

El diagnóstico señala, además, que un 30% de los partidos no cuenta siquiera


con áreas de planeamiento en la definición orgánica de sus respectivas
instituciones, lo cual explica que más del 80% de las ordenanzas elevadas a
dictamen de la Dirección Provincial mencionada, son observadas por motivos
técnicos.

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6. Uso agronómico de los purines de tambo (resolución 737/18) 

Este proyecto surge a partir de un convenio firmado en junio de 2015 entre el,
entonces, Ministerio de Asuntos Agrarios, la Autoridad del Agua y entidades de
la producción y la industria que integran la Mesa Lechera Provincial, orientado
a generar una mesa técnica que debía estudiar la problemática de los efluentes
de los tambos y recomendar una solución bajo el concepto del uso agronómico
de los purines.

Luego de casi tres años de trabajo coordinado por la Dirección Provincial de


Lechería, la mesa técnica integrada por profesionales de la Autoridad del Agua,
CREA, Universidad de Buenos Aires, APROCAL y referentes de la Mesa
Lechera Provincial, arribó a una serie de conclusiones que permitieron el
dictado de la normativa que establece las condiciones para el uso agronómico
y la redacción de la Guía de Buenas Prácticas para la Gestión de Purines en
Tambo.

De esta manera, la provincia de Buenos Aires puso a disposición de los


productores tamberos una herramienta destinada a promover y ordenar el uso
de los purines que provienen de los tambos como fertilizante orgánico apto
para reponer nutrientes de los suelos. Actualmente, los equipos técnicos con
injerencia se encuentran trabajando en normativas similares los sectores
porcinos, avícola y feedlots.

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7. Gobernanza: plan piloto en General Lavalle y acceso al Blue Deal holandés 

El Blue Deal es el programa de asistencia financiera del gobierno de Holanda


que se p​ropone garantizar agua suficiente, limpia y segura para 20 millones de
personas para el año 2030, desarrollando proyectos en 40 cuencas del mundo,
una de las cuales será Tandileufú-Lavalle, la única en Argentina.
La selección de dicha región obedece al desarrollo de un plan piloto de
Gobernanza del agua que ADA lidera hace 2 años, en el marco de un convenio
celebrado con las Dutch Water Authorities (en adelante, DWA), su par
holandés.
El piloto se situó en el partido de General Lavalle, por ser el municipio de la
cuenca baja por el que el Río Salado vuelca su cauce en el mar. Por su
ubicación, la región es depositaria de todas las problemáticas de las fracciones
media y alta de la cuenca. Por tanto, se planteó la necesidad de trabajar desde
la perspectiva integral de cuenca, de manera articulada entre el Estado
municipal, provincial y nacional, en vinculación con el sector productivo,
asociaciones civiles y con la asistencia permanente de los profesionales de las
DWA, cuya experiencia en el manejo de cuestiones hídricas es vital para la
resolución de las problemáticas locales.

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