ÍNDICE GENERAL

INTRODUCCIÓN………………………………………………………...……………2

LA CONCESIÓN MINERA………………………………………………………...…3

1. MARCO NORMATIVO: RÉGIMEN LEGAL PERUANO…………...……3

1.1.Constitución Política del Perú……………………………………...……..3

1.2.Ley Orgánica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales Ley Nº

26821………………………………………………………………….….…3

1.3.Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por

D.S. Nº 014-92-EM…………………………………………………………4

2. MARCO TEORICO: Concepción General y Nociones……………………….6

3. Naturaleza jurídica de la concesión minera……………………………..……7

3.1.Condición jurídica de los minerales………………………………………8

4. Características de la Concesión Minera……………………………………….8

5. Clasificación………………………………………………………………...…..9

5.1.Tipos de concesión………………………………………………………….9

5.2.Tipos de concesión minera…………………………………………-……10

6. Prefactibilidad del proyecto minero: Evaluación previa……………………10

7. El procedimiento ordinario para concesiones mineras…………………...…11

8. Etapas del procedimiento ordinario para concesiones minera……………..12

9. Extinción y Caducidad……………………………………………………...…20

10. Referencias Bibliográficas…………………………………………………….22

1
 INTRODUCCIÓN

En Perú cuando nos remitimos a la idea de “minería” inmediatamente se generan

posiciones encontradas, las cuales se pueden dividir en dos grandes grupos. De un lado,

aquellas que privilegian el interés privado; y por otro, aquellas que toman en cuenta la

incertidumbre de una población afectada directa e indirectamente por la actividad

extractiva de minerales. Esta disyuntiva se refleja en derechos fundamentales como la

libertad de empresa que tutela la actividad desarrollada por el empresario minero, y los

riesgos de una población afectada por la contaminación al medio ambiente que también

merece una protección legal. Nuestro ordenamiento posee una dinámica jurídica en la

cual se pretende garantizar los mínimos márgenes sobre actividades de riesgo, dentro de

esta calificación encontramos a la actividad minera.

La actividad de explotar recursos minerales ineludiblemente ha de generar riesgos. Todo

riesgo presupone una intervención tecnológica, a diferencia del peligro que tiene un

origen natural, puesto que no hay intervención humana en su generación. Es decir, detrás

de un riesgo siempre habrá una tecnología de por medio, y detrás de una tecnología

siempre habrá un conjunto de decisiones humanas.

De este modo, teniendo en cuenta la naturaleza de la concesión minera que otorga el

derecho a explorar y explotar recursos minerales existentes en un área concesionada nos

cuestionamos lo siguiente: ¿los títulos accesorios para el inicio de actividades de

exploración y explotación minera constituyen elementos propios de la naturaleza misma

de la concesión? En atención a lo señalado, el objetivo del presente estudio es analizar la

figura de la concesión minera, su naturaleza y eficacia como título habilitante; y,

finalmente, revisar su impacto en las inversiones.

2
 LA CONCESIÓN MINERA

1. MARCO NORMATIVO: RÉGIMEN LEGAL PERUANO

1.1. Constitución Política del Perú

Artículo 66.- Recursos Naturales. Los recursos naturales, renovables y no

renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su

aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de

su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real,

sujeto a dicha norma legal.

1.2. Ley Orgánica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales Ley Nº 26821

Artículo 1- Ámbito de aplicación La presente Ley Orgánica norma el régimen de

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto constituyen

patrimonio de la Nación, estableciendo sus condiciones y las modalidades de

otorgamiento a particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los

artículos 66o y 67o del Capítulo II del Título III de la Constitución Política del

Perú y en concordancia con lo establecido en el Código del Medio Ambiente y

los Recursos Naturales y los convenios internacionales ratificados por el Perú.

Artículo 6º.- El Estado y los recursos naturales El Estado es soberano en el

aprovechamiento de los recursos naturales. Su soberanía se traduce en la

competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y

jurisdiccionales sobre ellos.

Artículo 19.- Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales Los

derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan

a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales

para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el

3
 dominio sobre estos, así como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan

sido concedidos por algún título a los particulares.

Artículo 23.- La concesión: La concesión, aprobada por las leyes especiales,

otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso

natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el

título respectivo. La concesión otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del

recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y

productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o

indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta

Ley o la legislación especial exijan para mantener su vigencia. Las concesiones

son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de disposición, hipoteca,

cesión y reivindicación, conforme a las leyes especiales. El tercero adquirente de

una concesión deberá sujetarse a las condiciones en que fue originariamente

otorgada. La concesión, su disposición y la constitución de derechos reales sobre

ella, deberán inscribirse en el registro respectivo.

1.3. Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por D.S. Nº

014-92-EM.

Título Preliminar  II.- Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya

propiedad es inalienable e imprescriptible. El Estado evalúa y preserva los

recursos naturales, debiendo para ello desarrollar un sistema de información

básica para el fomento de la inversión; norma la actividad minera a nivel nacional

y la fiscaliza de acuerdo con el principio básico de simplificación administrativa.

El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a través de la actividad

empresarial del Estado y de los particulares, mediante el régimen de concesiones.

4
Artículo 7º.- Las actividades de exploración, explotación, beneficio, labor

general y transporte minero son ejecutadas por personas naturales y jurídicas

nacionales o extranjeras, a través del sistema de concesiones.

Artículo 8.- La exploración es la actividad minera tendente a demostrar las

dimensiones, posición, características mineralógicas, reservas y valores del

yacimiento mineral.

La explotación es la actividad de extracción de los minerales contenidos en un

yacimiento. Desarrollo es la operación que se realiza para hacer posible la

explotación del mineral contenido

en un yacimiento.

Artículo 9.- La concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración

y explotación de los recursos minerales concedidos, que se encuentren dentro de

un sólido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales

correspondientes a los lados de un cuadrado, rectángulo

o poligonal cerrada, cuyos vértices están referidos a coordenadas Universal

Transversal Mercator (UTM).

La concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se

encuentre ubicada.

Las partes integrantes y accesorias de la concesión minera siguen su condición

de inmueble, aunque se ubiquen fuera de su perímetro, salvo que por contrato se

pacte la diferenciación de las accesorias.

Son partes integrantes de la concesión minera, las labores ejecutadas tendentes al

aprovechamiento de tales sustancias. Son partes accesorias, todos los bienes de

propiedad del concesionario que estén aplicados de modo permanente al fin

económico de la concesión.

5
 Artículo 10.- La concesión minera otorga a su titular un derecho real, consistente

en la suma de los atributos que esta Ley reconoce al concesionario.

Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones que

esta ley exige para mantener su vigencia.

2. MARCO TEORICO: Concepción General y Nociones

2.1. Es el conjunto de derechos y obligaciones que otorga el Estado (materializado

en un título) y que confiere a una persona natural, jurídica o al propio Estado

la facultad para desarrollar las actividades de exploración y explotación de la

extensión del área o terreno solicitada

2.2. Es el acto administrativo por el cual el Estado confiere a una persona un

derecho real para la exploración y la explotación de recursos minerales dentro

de un área de terreno superficial concedido y la propiedad sobre los recursos

minerales que se extraigan conforme a lo establecido en la resolución que

concede el título de concesión.

2.3. En la concesión minera encontramos la característica de ser resultado de un

acto administrativo, porque la confiere el Poder Ejecutivo por mandato de la

Ley General de Minería, a través de la autoridad minera. Se debe entender

por acto administrativo la acción de una autoridad administrativa llevada a

cabo en virtud de una facultad de soberanía encaminada a obtener un acto que

genera efectos jurídicos. En acto administrativo implica una declaración que

genera efectos respecto a administrados en una situación concreta.

2.4. Es el derecho que se confiere, por medio de los tribunales ordinarios de

justicia, a toda persona para que explore o explote las sustancias minerales

concesibles que existan dentro del perímetro de un terreno determinado,

siempre que se cumpla con el interés público que justifica su otorgamiento.

6
 2.5. Entiéndase que la concesión minera es un acto jurídico administrativo de

Derecho Público, en la que la Administración Pública, aplicando el principio

de legalidad, cede de manera temporal y de manera unilateral a terceros, la

explotación de los recursos minerales no renovables.

2.6. La concesión minera, es un acto constitutivo, donde se atribuyen derechos a

privados para el ejercicio de una actividad económica, como es la explotación

de recursos naturales, teniendo el Estado, la potestad para controlar su

aprovechamiento.

Es así, que Estado, a través del acto administrativo que otorga una concesión

minera, deberá recibir una contraprestación, que es el pago del derecho de

vigencia por el título que le brinda la concesión.

3. Naturaleza jurídica de la concesión minera

Respecto a la naturaleza jurídica de la concesión minera, el segundo párrafo del

artículo 9º del TUO de la Ley General de Minería precisa que las concesiones

mineras son bienes inmuebles distintos al predio donde se ubica. Esto es así, en

razón que la concesión minera es una “res administrativa” distinto al predio que

es una “res civil”. Así, conforme a las normas citadas, tenemos que la concesión

minera es un bien inmueble, incorporal, y registrable.

En el ordenamiento peruano, la concesión minera se encuentra debilitada en su

eficacia jurídica como título habilitante, pues existe una desorganización por parte

de las diversas Administraciones públicas con competencias cercanas a las de las

autoridades mineras. Los inversionistas asisten a un escenario en el que deben

solicitar gran cantidad de títulos habilitantes simultáneos o posteriores a la

concesión minera, viéndose imposibilitados de ejecutar sus proyectos con

dinamismo y seguridad jurídica, ya que, en ocasiones, la falta o el retraso en la

7
 entrega de alguno de estos títulos adicionales impide el desarrollo de su actividad.

Una técnica que ayudaría a corregir este escenario es la teoría de las

autolimitaciones administrativas.

En el Derecho de Minería Comparado se reconocen dos sistemas para que la

actividad privada pueda acceder al aprovechamiento de los recursos naturales

minerales: por un lado, el de la concesión y, por el otro el referido al sistema de

contratación. Nuestro ordenamiento legal minero se basa en el régimen de

concesiones a diferencia de legislaciones como la colombiana, la venezolana, la

mexicana que otorga el derecho a explorar y explotar los recursos mineros

comprendidos en su región bajo el sistema de contratos mineros

3.1. Condición jurídica de los minerales

a) Bienes Inmuebles antes de ser extraídos de la concesión minera.

b) Bienes Muebles una vez extraídos de la concesión minera. Asimismo,

diremos que los minerales son productos de acuerdo con la descripción

del Art. 894 del Código Civil. En la que establece que son productos los

provechos no renovables que se extraen de un bien.

4. Características de la Concesión Minera

✓ Legal. - La Ley fija las condiciones de su utilización y otorgamiento.

✓ Formal. - La ley establece el procedimiento, requisitos y como acto es

reglado. Irrevocable. - En tanto el titular cumpla con las obligaciones: pago

de derecho de vigencia y penalidad.

✓ Derecho real. - Otorga el uso, disfrute y propiedad del recurso mineral

concedido cuando ya se ha extraído.

✓ Inmueble. - Distinto y separado del predio donde se ubica.

✓ Tiene unidad básica de medida. - Con una extensión mínima de 100 Has.

8
 ✓ Cuadricula. - La unidad básica de medida superficial de la concesión minera

es una figura geométrica, determinada por coordenadas UTM, con una

extensión de 100 hectáreas, Las concesiones se otorgarán en extensiones de

100 a 1,000 hectáreas,  El área de la concesión minera podrá ser fraccionada

a cuadrículas no menores de 100 hectáreas. (Artículo 11º del TUO de LGM)

5. Clasificación

5.1. Tipos de concesión

a) Concesión Minera

Es la que otorga el derecho a la exploración y explotación de los recursos

minerales que se encuentren en el subsuelo de un área determinada.

De acuerdo con el artículo 9º del Texto Único Ordenado de la Ley

General de Minería, la concesión minera otorga a su titular el derecho

a la exploración y explotación de los recursos minerales concedidos, que

se encuentren dentro de un sólido de profundidad indefinida

b) Concesión de Beneficio

Beneficio: Procesos físicos, químicos y/o fisicoquímicos que se realiza

para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales,

y/o para purificar, fundir o refinar metales. Permitir realizar los procesos

necesarios para obtener el metal contenido en el mineral que se obtiene

de las minas (concentración, refinación y/o fundición). Base legal:

Artículo 18º del TUO de la LGM.

c) Concesión de Labor General

Toda actividad minera que brinda servicios auxiliares tales como

ventilación, desagüe, o extracción de dos o más concesiones otorgadas a

distintos concesionarios. La concesión de labor general otorga el derecho

9
 de prestar estos servicios. Autoriza a una empresa a brindar servicios

auxiliares como los de ventilación, desagüe, izaje, u otros. Base legal:

Artículo 20º del TUO de la LGM.

d) Concesión de Transporte Minero

Todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de productos

minerales, por métodos no convencionales (fajas transportadoras,

tuberías o cables carriles). La concesión de transporte minero le confiere

al titular el derecho de instalar y operar el sistema de transporte. Permitir

el transporte masivo de productos minerales a través de métodos no

convencionales (fajas transportadoras, tuberías o cables carriles). Base

legal: Artículo 23º del TUO de la LGM.

5.2. Tipos de concesión minera

a) Por la naturaleza de los minerales, en metálico y no metálico

b) Por la forma de los yacimientos, en forma de mantos o capas, vetas o

formaciones irregulares.

c) Por los métodos de explotación, en métodos de superficie y métodos

subterráneos.

d) Entre otros.

6. Prefactibilidad del proyecto minero: Evaluación previa

Previo a la presentación del petitorio minero es recomendable que el inversionista

realice un estudio de prefactibilidad del proyecto minero, considerando la ley o

valor de las muestras minerales analizadas, el posible volumen y la renta que

podrían generar los recursos mineralizados existentes en el área de interés, así

como las limitaciones geográficas, legales, sociales, políticas o de otra índole que

puedan generar costos significativos a la inversión.

10
 A su vez, debe averiguar ante el INGEMMET sobre los posibles derechos

prioritarios o áreas restringidas a la actividad minera existentes en el área de

interés del proyecto. Para tales efectos, el inversionista podrá comprar al

INGEMMET planos con información geológica, minera y/o geográfica catastral

del área de interés o solicitar el acceso informático. De encontrarse total o

parcialmente libre el área y de haber evaluado una posible renta luego del análisis

costo – beneficio de la inversión, entonces deberá determinar con exactitud el área

de su interés mediante coordenadas UTM

7. El procedimiento ordinario para concesiones mineras

El procedimiento ordinario para obtener concesiones mineras, denominado

también Procedimiento Ordinario Minero, es un procedimiento administrativo

especial seguido ante la autoridad minera competente. Es un procedimiento

especial porque los principales actos y diligencias procedimentales se encuentran

regulados por normas del procedimiento administrativo minero. Sólo

supletoriamente se aplicará la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General en caso de vacíos o deficiencias de la normativa

procedimental minera, conforme lo dispone el numeral 2 del artículo II del título

preliminar de la referida Ley Nº 27444.

El procedimiento ordinario se inicia con la presentación del petitorio minero (en

la legislación minera se denomina así a la solicitud de concesión minera), y está

conformado por actos y diligencias que tienen por finalidad evaluar el

cumplimiento de las exigencias legales, lo cual servirá de fundamento para la

decisión final de la autoridad administrativa minera, quien mediante resolución

correspondiente aceptará o denegará el petitorio minero, otorgando en el primer

caso la concesión minera. El término “petitorio minero” es usado a partir de la

11
 vigencia del Decreto Legislativo Nº 708 (desde noviembre de 1991), para

diferenciarlo de las antiguas solicitudes de concesiones mineras denominados

“denuncios mineros”. La ubicación del área del petitorio se encuentra

caracterizado por el “sistema de cuadrículas”, que comprende la ubicación del

área mediante coordenadas Universal Transversal Mercator – UTM con el apoyo

de planos y el GPS (Global Positioning System).

8. Etapas del procedimiento ordinario para concesiones minera

El procedimiento ordinario para concesiones mineras comprende ocho etapas:

8.1. Presentación del Peritorio minero

Sobre la competencia el Reglamento de Procedimientos Mineros,

aprobado por el Decreto Supremo Nº 018-92-EM, sustituido por el Decreto

Supremo Nº 084-2007-EM, señala: Artículo 12º.- El solicitante sujeto al

régimen general, deberá presentar su petitorio de concesión minera ante

cualquiera de las mesas de partes del Instituto Geológico, Minero y

Metalúrgico - INGEMMET.

Los Pequeños Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales con

constancia vigente, deben presentar sus petitorios de concesión minera ante

el Gobierno Regional competente.

✓ El pago del Derecho de Vigencia es una retribución económica que se debe

pagar para formular un petitorio minero y posteriormente para mantener su

vigencia. La obligación del pago de Derecho de Vigencia se encuentra

regulado en el artículo 39º del TUO de la Ley General de Minería; y según

la referida norma, el pago será según el régimen que corresponda:

12
 Artículo 39º.- Para los solicitantes comprendidos en el régimen general, el

Derecho de Vigencia es de US$ 3,00 o su equivalente en moneda nacional

por año y por hectárea solicitada u otorgada.

Para los pequeños productores mineros, el Derecho de Vigencia es de US$

1.00 o su equivalente en moneda nacional por año y por hectárea solicitada u

otorgada.

Para los productores mineros artesanales el Derecho de Vigencia es de US$

0.50 o su equivalente en moneda nacional por año y por hectárea solicitada u

otorgada.

✓ Requisitos

Respecto a los requisitos del petitorio, el Reglamento de Procedimientos

Mineros, aprobado por el Decreto Supremo Nº 018-92-EM, modificado

por el Decreto Supremo Nº 084-2007-EM, señala:

Artículo 17º.- El petitorio deberá cumplir con los siguientes requisitos:

- Se presentará por escrito en original y una copia y contendrá la

siguiente información:

a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, número de

Libreta Electoral o de Carné de Extranjería, y R.U.C. del peticionario, así

como los nombres, apellidos y nacionalidad del cónyuge, de ser el caso.

- Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o más personas, se indicará,

además, los nombres, apellidos, domicilio y el número de la Libreta Electoral

o Carné de Extranjería y R.U.C. del apoderado común, con quien la autoridad

minera se entenderá durante la tramitación de todo el expediente.

- Si el petitorio fuere formulado por una persona jurídica, se señalarán los

datos de su inscripción en los Registros Públicos, así como los datos generales

13
de su representante legal. En el caso que la persona jurídica aún no se

encontrare inscrita, podrá presentarse la copia del cargo de presentación de la

Escritura Pública de constitución en la que conste la fecha de ingreso al

Registro. En cualquier caso, se señalará domicilio dentro de las zonas urbanas

de la ciudad sede de la Oficina ante la cual se presente el petitorio, donde

exista servicio postal en forma permanente por los concesionarios de servicios

postales.

b) Nombre del petitorio.

c) Distrito, provincia o región donde se encuentra ubicado el petitorio.

d) Clase de concesión, según se trate de sustancias metálicas o no metálicas.

e) Identificación de la cuadrícula o de la poligonal cerrada del conjunto de

cuadrículas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la

carta y zona en que se ubica el petitorio.

f) Extensión superficial del área solicitada, expresada en hectáreas.

g) Identificación de la cuadrícula o conjunto de cuadrículas colindantes, al

menos, por un lado, sobre las que se solicita la concesión, respetando

derechos preexistentes.

h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial

donde se ubique la concesión minera solicitada, en caso fuere conocido.

i) Compromiso Previo en forma de Declaración Jurada del peticionario

- A la solicitud deberá acompañarse los siguientes documentos:

a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer año;

b) Recibo de pago del derecho de tramitación equivalente al 10% de una UIT

c) Calificación de pequeño productor minero o productor minero artesanal,

de ser el caso.

14
 d) Copia del Documento Nacional de Identidad - D.N.I. o Carné de

Extranjería, de cada uno de los peticionarios y del representante legal o

apoderado.

8.2. Incorporación en el Catastro.

La incorporación del área del petitorio en el sistema de cuadrículas se

encuentra regulada en el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería

(promulgado el 06 de noviembre de 1991 y publicado en el Diario Oficial “El

Peruano” el 14 de noviembre de 1991), que al respecto señala: Artículo 117º.-

El procedimiento ordinario para el otorgamiento de concesiones mineras, se

establece a través de una jurisdicción nacional descentralizada, a cargo del

Registro Público de Minería.

EL SISTEMA DE DERECHOS MINEROS Y CATASTRO – SIDEMCAT,

es un Sistema informático integrado por información de los derechos mineros,

por el Catastro Minero Nacional, por el Pre-catastro, por el Catastro de Áreas

Restringidas a la actividad minera y por la información relativa al

cumplimiento del pago del derecho de vigencia y su penalidad, entre otros.

8.3. Primer Dictamen Técnico y Legal.

En el Primer Dictamen o Informe Técnico el área técnica debe observar los

defectos, situaciones especiales, impedimentos y restricciones en el área del

petitorio.

En el Primer Dictamen o Informe Legal el área legal deberá observar los

demás defectos o incumplimientos referidos a los requisitos señalados en el

artículo 17º del Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por

Decreto Supremo Nº 018- 92-EM (distintos a los defectos de área del

petitorio). Asimismo, en este mismo informe evaluará las consecuencias o

15
 efectos legales que corresponden a las observaciones señaladas en el primer

informe técnico.

8.4. Publicación y entrega de los avisos de petitorio minero.

El aviso de petitorio debe publicarse en Diario Oficial “El Peruano’’ y en el

diario encargado de la publicación de los avisos judiciales de la capital del

departamento (región) en donde se encuentre ubicada el área solicitada. De

no existir diario en la capital del departamento (región) se fijarán los avisos

durante siete (7) días hábiles en la respectiva Oficina Registral Regional del

Registro Público de Minería (hoy Órganos Desconcentrados del

INGEMMET para el régimen general o en la Dirección Regional de Energía

y Minas competente para el régimen especial de los PPM o PMA). Para los

petitorios ubicados en el departamento de Lima, se publicarán sólo en el

Diario Oficial “El Peruano”. El interesado debe realizar la publicación dentro

de los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha de notificación del aviso

y entregar las páginas enteras en las que conste dicha publicación dentro de

los sesenta (60) días naturales siguientes a la fecha de publicación, conforme

lo regula el Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por D.S. Nº

018-92-EM que señala: Artículo 19º.- Todos los petitorios de concesiones

mineras deberán publicarse por una sola vez en el Diario Oficial “El

Peruano’’ y en el diario encargado de la publicación de los avisos judiciales

de la capital del departamento en donde se encuentre ubicada el área

solicitada. En este último caso, de no existir diario, se fijarán avisos durante

siete (7) días hábiles en la respectiva Oficina Registral Regional del Registro

Público de Minería.”

16
8.5. Segundo Dictamen Técnico y Legal.

El área Técnica realizará una segunda revisión del petitorio, la cual

comprenderá una reevaluación o confirmación de su primer informe técnico,

así como también de los demás actuados obrantes en el expediente

administrativo, debiendo advertir sobre cualquier variación producida desde

el primer informe.

Efectuada una revisión de todo lo actuado, el área Técnica elaborará su

Segundo informe Técnico y lo remitirá al área legal. Luego, el área Legal

también realizará una segunda revisión del petitorio, que comprenderá una

revisión de todo lo actuado en el expediente administrativo. De no existir

oposición u otras observaciones pendientes, dentro de los treinta (30) días

hábiles siguientes a la recepción de la publicación de los avisos elaborará su

Segundo informe legal y un proyecto de decreto disponiendo la remisión de

los autos a la Presidencia de la autoridad nacional o regional competente con

el proyecto de resolución que otorga el título de concesión minera para la

firma correspondiente, conforme a lo dispuesto en el artículo 21º del

Reglamento de Procedimientos Mineros aprobado por Decreto Supremo N.º

018- 92-EM, que describe:

Artículo 21º.- Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la recepción

de la publicación de los avisos, de no mediar oposición, la Oficina de

Concesiones Mineras emitirá los dictámenes técnico y legal correspondientes.

Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de emitidos los dictámenes,

bajo responsabilidad del Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, el

expediente deberá ser elevado al Jefe del Registro Público de Minería para la

expedición de la Resolución correspondiente. La Resolución expedida por el

17
 Jefe del Registro Público de Minería deberá ser notificada al peticionario y

demás interesados en el respectivo procedimiento. El Jefe del Registro

Público de Minería con los dictámenes técnico y legal favorables, otorgará el

título de la concesión minera, no antes de treinta (30) días calendario de

efectuada la última publicación a que se refiere el Artículo 19.

8.6. Otorgamiento del título de concesión minera.

El Presidente del Consejo Directivo del INGEMMET o el Presidente del

Gobierno Regional con los dictámenes técnico y legal favorables, otorgará el

título de la concesión minera, no antes de treinta (30) días calendario de

efectuada la última publicación a que se refiere el artículo 19º del reglamento

de Procedimientos Mineros.

Asimismo, el título de concesión minera deberá contener la información

necesaria para el adecuado ejercicio de los derechos otorgados, según lo

dispuesto en el artículo 23º del mismo reglamento de procedimientos mineros

modificado por el artículo 1 del Decreto Supremo Nº 059-2008-EM, que

señala:

Artículo 23º.- El título de la concesión minera deberá contener la misma

información exigida por el artículo 17, excepto la copia del DNI, los pagos y

la constancia de PPM o PMA. y, de ser el caso, la identificación de las áreas

de los petitorios o concesiones mineras anteriores con coordenadas UTM, que

deberán ser respetadas por el nuevo concesionario.

El título de concesión minera no autoriza por sí mismo a realizar las

actividades mineras de exploración ni explotación, sino que previamente el

concesionario deberá cumplir con:

18
 a) Gestionar la aprobación del Instituto Nacional de Cultura de las

declaraciones, autorizaciones o certificados que son necesarios para el

ejercicio de las actividades mineras.

b) Contar con la certificación ambiental emitida por la autoridad ambiental

competente, con sujeción a las normas de participación ciudadana.

c) Obtener el permiso para la utilización de tierras mediante acuerdo previo

con el propietario del terreno superficial o la culminación del procedimiento

de servidumbre administrativa, conforme a la reglamentación sobre la

materia.

d) Obtener las demás licencias, permisos y autorizaciones que son requeridos

en la legislación vigente, de acuerdo con la naturaleza y localización de las

actividades que va a desarrollar.

8.7. Publicación y consentimiento del título de concesión minera.

De conformidad con lo prescrito en el artículo 24º del Reglamento de

Procedimientos Mineros concordado con lo dispuesto en el artículo 124 del

TUO de la Ley General de Minería, la autoridad nacional o regional

correspondiente, dentro de los primeros quince (15) días de cada mes, deberá

publicar en el Diario Oficial “El Peruano’’ la relación de las concesiones

mineras cuyos títulos hubieren sido otorgados durante el mes inmediato

anterior. Finalmente, según el artículo 25º del mismo Reglamento de

Procedimientos Mineros, contra la Resolución del Presidente del Consejo

Directivo del INGEMMET o del Presidente del Gobierno Regional que

otorga el título de la concesión minera podrá interponerse recurso de revisión

ante el Consejo de Minería, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes

a la fecha de publicación del título de concesión minera. Vencido dicho plazo

19
 sin que medie impugnación, el Director de la Unidad de trámite documentario

del INGEMMET o quien haga sus veces en el Gobierno Regional, extenderá

una anotación indicando que el título no ha sido impugnado (Constancia o

Certificado de Consentimiento)

8.8. Inscripción registral del título de concesión minera.

Finalmente, una vez consentido el título de concesión minera, el

concesionario tiene la potestad o facultad de decidir su inscripción ante la

Superintendencia Nacional de Registros Públicos – SUNARP. Sin embargo,

es recomendable hacerlo a fin de resguardarlo del tráfico comercial y a fin de

cumplir las exigencias de otros trámites adicionales según la formalidad

descrita en el artículo 106º del Texto Único Ordenado de la Ley general de

Minería que señala: “Los actos, contratos y resoluciones no inscritos, no

surten efecto frente al Estado ni frente a terceros”.

Cabe agregar que, según la organización actual de la SUNARP, dentro del

Registro de Propiedad Inmueble se encuentra el Registro de Derechos

Mineros, donde se anotan preventivamente los denuncios o petitorios

mineros, se inscriben las concesiones mineras y demás actos relacionados a

éstos. Asimismo, dentro de Registro de Personas Jurídicas se inscriben a las

Sociedades Mineras de Responsabilidad Limitada y demás actos relacionadas

a éstas.

9. Extinción y Caducidad

✓ No pago de derecho de vigencia durante dos años consecutivos o no.

✓ Si no se llega a acreditar producción mínima hasta el vencimiento del décimo

quinto año de otorgada la concesión minera se declara su caducidad, se podrá

20
 prorrogar la vigencia de la concesión hasta por un plazo de 5 años no

prorrogable por:

- Caso fortuito o fuerza mayor no imputable al concesionario.

- Pago de penalidad y acreditando inversiones mínimas anuales

equivalentes a más de 10 veces la penalidad.

✓ Abandono

De la solicitud de concesión. Incumplimiento del administrado de normas del

procedimiento aplicable.

✓ Nulidad

De las concesiones. Por haber sido formuladas por personas inhábiles (Arts. 31º,

32º y 33º del TUO de la LGM).

✓ Cancelación

De los petitorios o cancelaciones. Por superposición con otros derechos o por

inubicabilidad.

✓ Renuncia del Peritorio.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. Aguado, M. (2009). La Concesión Minera. Jurisdicción y Procedimiento. Lima -

Perú: Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET.

2. Vinces, M., Malca, R. (2015). LA CONCESIÓN MINERA EN EL

ORDENAMIENTO PERUANO: ANÁLISIS SOBRE SU NATURALEZA

JURÍDICA. Toribio de Mogrovejo, Chiclayo: Universidad de Zaragoza.

3. Arias, Y. (2009). La Concesión Minera En El Perú. Octubre 16, 2019, de

Slideshare Sitio web: https://es.slideshare.net/josedomingoyatacoarias/la-

concesion-minera-en-el-peru

4. CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley Orgánica para el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales LEY Nº 26821

5. Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por D.S. Nº 014-

92-EM

6. Reglamento de Procedimientos Mineros DECRETO SUPREMO Nº 018-92-EM

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