Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antig�edad
Seg�n la importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la
entrada y salida de mercanc�as, y como forma de recaudar fondos. Los �rabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo), d�ndole el car�cter de contribuci�n general sobre los productos que atravesaban sus fronteras. M�s tarde, se establecieron otros tributos que tambi�n tuvieron el car�cter de aduaneros, como los "diezmos de puertos secos y mojados", presumi�ndose en ese entonces la presencia de los despachadores de aduanas que se encargaban de la gesti�n aduanera. Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran utilizados como instrumento de pol�tica comercial, sino con el fin de obtener ingresos. La pol�tica comercial se aplicaba mediante la utilizaci�n de reglamentos, prohibiciones, los mismos que eran acatados los despachadores aduaneros, etc. En Roma las aduanas existen desde la primera monarqu�a, y la creaci�n se atribuye a Anco Marcio, quien fund� el puerto de Ostia (640-616 a..C.), en la desembocadura del Tiber, y la abri� al comercio exterior. Igualmente G�nova y Pisa, fueron ciudades con aduanas de mucho movimiento, debido al gran comercio que hac�an por sus puertos, en la cual los despachadores aduaneros ejerc�an sus funciones inherentes a su cargo. Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos m�s remotos y se cobraba el 2% sobre las mercanc�as que se importaban o exportaban. Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importaci�n y exportaci�n; a ellos le siguieron los cartagineses, grandes comerciantes en el mar Mediterr�neo. Despu�s de las guerras p�nicas, Roma se convirti� en una gran centro comercial, importando y exportando para todos los pa�ses vecinos. Venecia ofrec�a las mayores franquicias al tr�fico, pero en beneficio de sus naturales, de all� que todo extranjero pagaba en los puertos del Mediterr�neo dobles derechos. En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Anse�ticas, fueron muy activas como importadoras y exportadoras. A principios del siglo VIII, Espa�a fue invadida por los �rabes, e introdujeron las aduanas en dicho pa�s, y llamaron portazgo el derecho que pagaban las mercader�as que se transportaban de un lugar a otro. Fernando III (1.199 � 1.252) al adue�arse de Sevilla confirm� los derechos de almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercanc�as sujetas al pago de derechos de aduana. Alfonso el Sabio (1.226 � 1.284), redujo los derechos de importaci�n del 15 al 12,5%, concedi� franca entrada a los art�culos extranjeros y permiti� la exportaci�n libre de derechos de cantidades iguales a las mercanc�as importadas; limit� a un determinado n�mero las prohibiciones de exportaci�n y se preocup� por evitarles molestias a los comerciantes. En el siglo XIV continu� en Espa�a la legislaci�n aduanera bajo un r�gimen de moderaci�n y suavidad, lo que hizo prosperar la navegaci�n y el comercio en los puertos peninsulares. Los Reyes Cat�licos (1.451 � 1.504) pusieron en vigor el Acta de Navegaci�n, que limit� el n�mero de productos que se pod�an exportar y aplic� con severidad el r�gimen aduanero. En materia aduanera, el monopolio absoluto era el r�gimen que aplicaba Espa�a en Am�rica; persegu�a el completo aislamiento con respecto a las dem�s naciones, pues se propuso conservar para el tr�fico exclusivo con sus colonias. La cual fue acatada por la administraci�n aduanera.
II. BASE LEGAL.
A. OMC. B. Tratados Internacionales. C. Constituci�n Pol�tica del Estado D. Ley General de Aduanas. Dcto. Legislativo Nro.1053 y su reglamento. III. ANALISIS 3.1 OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR Son operadores de comercio exterior los despachadores de aduana, transportistas o sus representantes, agentes de carga internacional, almacenes aduaneros, empresas del servicio postal, empresas de servicio de entrega r�pida, almacenes libres (Duty Free), beneficiarios de material de uso aeron�utico, due�os, consignatarios y en general cualquier persona natural o jur�dica interviniente o beneficiaria, por s� o por otro, en los reg�menes aduaneros previstos en el presente Decreto Legislativo sin excepci�n alguna. 3.2 DE LOS DESPACHADORES DE ADUANA El despachador aduanero es la persona facultada para efectuar el despacho aduanero de las mercanc�as. Son despachadores de aduana los siguientes: a) Los due�os, consignatarios o consignantes; b) Los despachadores oficiales; c) Los agentes de aduana.
3.2.1 Responsabilidad general de los despachadores de aduana
Las personas naturales o jur�dicas autorizadas como despachadores de aduana o entidades p�blicas que efect�en despachos aduaneros responden patrimonialmente frente al fisco por los actos u omisiones en que incurra su representante legal, despachador oficial o auxiliares de despacho registrados ante la Administraci�n Aduanera. 3.2.2 Obligaciones generales de los despachadores de aduana Son obligaciones de los despachadores de aduana: a) Desempe�ar personal y habitualmente las funciones propias de su cargo, sin perjuicio de la facultad de hacerse representar por su apoderado debidamente acreditado; b) Verificar los datos de identificaci�n del due�o o consignatario o consignante de la mercanc�a o de su representante, que va a ser despachada, conforme a lo que establece la Administraci�n Aduanera; c) Destinar la mercanc�a al r�gimen, tipo de despacho o modalidad del r�gimen que corresponda; d) Destinar la mercanc�a con los documentos exigibles seg�n el r�gimen aduanero, de acuerdo con la normatividad vigente; e) No destinar mercanc�a de importaci�n prohibida; f) Destinar la mercanc�a restringida con la documentaci�n exigida por las normas espec�ficas para cada mercanc�a, as� como comprobar la expedici�n del documento definitivo, cuando se hubiere efectuado el tr�mite con documento provisional, comunicando a la autoridad aduanera su emisi�n o denegatoria de su expedici�n en la forma y plazo establecidos por el Reglamento; exceptu�ndose su presentaci�n inicial en aquellos casos que por normatividad especial la referida documentaci�n se obtenga luego de numerada la declaraci�n; g) Que el titular, el representante legal, los socios o gerentes de la empresa no hayan sido condenados con sentencia firme por delitos dolosos; 3.2.3 Due�os, consignatarios o consignantes Los due�os, consignatarios o consignantes, autorizados para operar como despachadores de aduana de sus mercanc�as deben constituir previamente garant�a a satisfacci�n de la SUNAT, en respaldo del cumplimiento de sus obligaciones aduaneras, de acuerdo a la modalidad establecida en el Reglamento. Los due�os, consignatarios o consignantes no requieren de autorizaci�n de la Administraci�n Aduanera para efectuar directamente el despacho de sus mercanc�as cuando el valor FOB declarado no exceda el monto se�alado en el Reglamento. 3.2.3.1 Obligaciones espec�ficas de los due�os, consignatarios o consignantes: Son obligaciones de los due�os, consignatarios o consignadores: A. Constituir, reponer, renovar o adecuar garant�a satisfacci�n de la SUNAT, en respaldo del cumplimiento de sus obligaciones, cuyo monto y caracter�sticas deben cumplir con lo establecido en el Reglamento; b) Comunicar a la Administraci�n Aduanera la denegatoria de la solicitud de autorizaci�n del sector competente respecto de las mercanc�as restringidas; c) Otras que se establezcan en el Reglamento. 3.2.4 Despachadores oficiales Los despachadores oficiales son las personas que ejercen la representaci�n legal, para efectuar el despacho de las mercanc�as consignadas o que consignen los organismos del sector p�blico al que pertenecen que incurran sus despachadores oficiales o auxiliares que registran ante la administraci�n aduanera. El despachador oficial es un despachador de adunas en el sector p�blico si bien para operar no requiere garant�a ello no exima a las responsabilidades que incurra en la acci�n y omisi�n. Los Organismos del Sector P�blico responden patrimonialmente frente al fisco, por los actos u omisiones en que incurra su Despachador Oficial y/o auxiliares registrados ante la administraci�n aduanera. As� mismo la entidad solicitante debe contar con su sistema de comunicaci�n de datos y equipos de c�mputo que permitan la interconexi�n con la SUNAT. En el Per� las entidades p�blicas que no cuenten con despachador oficial pueden efectuar sus operaciones aduaneras contratando servicios de agente aduanas. En chile el fisco por el solo ministerio de la ley tiene el t�tulo de consignante y consignatario. Por consiguiente, podr� siempre efectuar por intermedio de apoderados especiales, despachos de mercanc�a que por cuenta propia remita o reciba consignadas a su nombre. (Art. 192 del DFL 20/2004 Ordenanza de Aduanas en Chile).