Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Relaciones Internacionales
Los textos que se publican son de exclusiva responsabilidad de su autor y no expresan necesariamente el pensamiento de la KAS. Se autoriza la
reproducción total o parcial del contenido con inclusión de la fuente y la autorización previa y expresa de los titulares.
Sobre la KAS
La Fundación Konrad Adenauer – KAS, por sus iniciales en alemán– es una fundación política alemana comprome-
tida con el movimiento demócrata cristiano y es sucesora de la Sociedad de Formación Política Demócrata Cristiana,
fundada en 1956 y desde 1964 se honra con el nombre del primer canciller federal. La KAS trabaja hace más de 50 años
en Colombia cooperando en el fortalecimiento de las instituciones democráticas, el fomento del respeto a los derechos
humanos, así como en la promoción de la integración regional, la formación política y la participación ciudadana activa.
Autores
Eduardo Pastrana Buelvas
Doctor en Derecho de la Universidad de Leipzig, Alemania, abogado de la Universidad Santiago de Cali (USC).
Fue rector y director de investigaciones de la USC. Es profesor titular de la Pontificia Universidad Javeriana de
Bogotá (PUJB), adscrito al Departamento de Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencia Política y Re-
laciones Internaciones. Es el director del Grupo de Investigación en Relaciones Internacionales, América Latina e
Integración (GRIALI) de dicha facultad. Es profesor invitado del Instituto de Ciencia Política de la Universidad de
Leipzig; miembro de la International Studies Association y de la Latin American Studies Association; consultor de la Fun-
dación Konrad Adenauer de Colombia (KAS) y de la Escuela Superior de Guerra (ESDEGUE). Ha sido profesor
de las universidades de Leipzig, de Castilla la Mancha (España), del Valle y USC. Ha publicado numerosos libros y
artículos sobre temas de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales.
Hubert Gehring
Colaboradores
En la realización de este working paper participaron los profesores Mario Arroyave, Diego Vera, Rafael Castro, An-
drés Mauricio Valdivieso, Ricardo Betancourt y Paula González, del Departamento de Relaciones Internacionales
de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá.
Publicaciones recientes en esta temática
LA PROYECCIÓN DE CHINA
Otros títulos de esta colección: En el marco de la transición del orden unipolar a uno multipolar, Asia
Pacífico ha surgido como un actor de peso creciente en la economía
EN AMÉRICA LATINA Editores:
Y EL CARIBE
Eduardo Pastrana Buelvas
mundial. En este contexto, China viene emergiendo paulatinamen- Hubert Gehring
te como una gran potencia, un importante inversionista, prestamista
Autores:
y, después de Estados Unidos, como el segundo socio comercial de
PROBLEMAS Y DESAFÍOS Mario Arroyave
Eduardo Pastrana Buelvas
Otros títulos de esta colección: La obra recoge una serie de trabajos realizados en la última década so- CONTEMPORÁNEOS Eduardo Pastrana Buelvas
América Latina y el Caribe. La región se ha convertido en un actor geo-
Raúl Bernal Meza
bre los desafíos de la gobernanza regional y global. Dichas problemáti-
cas desarrolladas a lo largo del texto se abordan desde una perspectiva
de la gobernanza global Abogado de la Universidad Santiago de Cali-
Colombia (usc). Doctor en Derecho de la Universidad
Otros títulos de esta colección: El acceso a la justicia es uno de los mayores desafíos para muchas po-
blaciones en situación de vulnerabilidad y en contextos de conflicto
armado o múltiples violencias entrelazadas. De manera particular, co-
MUJERES INDÍGENAS
Y CAMPESINAS
Transicionalidad, justicia
Editora
Martha Lucía Gutiérrez Bonilla
relaciones internacionales, el análisis de política exterior y el derecho
internacional. Adicionalmente, en la obra se lleva cabo un diálogo con
y regional gaciones de la usc. Es profesor titular de la Pontificia
Universidad Javeriana de Bogotá (pujb), en donde
se desempeña actualmente como director del De-
PROBLEMAS Y DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS DE LA GOBERNANZA GLOBAL Y REGIONAL
Rafael Castro
munidades rurales e indígenas, y en especial mujeres indígenas y cam- Autores
pesinas, enfrentan las más grandes barreras para hacer un uso efectivo
y resistencia en Colombia
Otros títulos de esta colección:
Martha Lucía Gutiérrez Bonilla
en
Suramérica, se puede constatar el surgimiento de un entramado
Gobernanzay
de estructuras de autoridad tanto formales como informales que multinivel
coordinan, gestionan y reglamentan comportamientos unilate-
rales, bilaterales y multilaterales, delimitados a la región para
enfrentar los desafíos en materia económica, de seguridad, de
defensa, de medio ambiente, de derechos humanos y de desa-
Suramérica birregionalismo
investigación analizó cómo las mujeres buscan justicia y reparación a Eliana Pinto Velásquez
rrollo de interconexión a través de infraestructura, entre otros.
Dentro de este amplio abanico de formaciones en el que se cuen- el escenario Luz María Londoño Fernández
tan la Comunidad Andina de Naciones (CAN), la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac), el Mercado
global las violaciones y abusos a sus derechos de propiedad a la tierra y a su
Gobernanza multinivel y birregionalismo
Experimentos
en ciencias
Este libro ofrece, por un lado, una amplia introducción interdis-
sociales:
ciplinar a la lógica e historia en ciencias sociales. Por el otro,
presenta un conjunto clave de consideraciones conceptuales, usos, métodos
metodológicas y prácticas relativas a los experimentos en cien-
cias sociales. y aplicaciones
Las investigaciones desarrollan problemas y debates centrales
para la ciencia social experimental de inicios del siglo XXI me-
Experimentos
diante estudios inéditos sobre diferentes tópicos y casos, tanto
en el terreno como en el laboratorio. en ciencias
sociales:
de la Konrad-Adenauer-Stiftung de Colombia. Es
A través de doce capítulos, los autores presentan avances apli-
cados a la ciencias sociales relacionados con diferentes campos:
economía, ciencia política, pedagogía, sociología, antropología,
psicología cognitiva, neurociencia y filosofía. Adicionalmente,
los textos contienen una bibliografía amplia y rigurosa que re- usos, métodos
Experimentos en ciencias sociales:
editores:
Andrés Casas-Casas y Nathalie Méndez Méndez
za interna y a la gestión de asuntos de la agenda global; la tensión entre Profesor Invitado del Instituto de Ciencia Política
Horacio Coral
Experimentos en ciencias sociales:
usos, métodos y aplicaciones
Editora
el escenario
internacional
defensa, de medio ambiente, de derechos humanos y de desa-
Martha Ardila –editora–
rrollo de interconexión a través de infraestructura, entre otros.
Dentro de este amplio abanico de formaciones en el que se cuen-
tan la Comunidad Andina de Naciones (CAN), la Comunidad
global
Editores
Gobernanza multinivel y birregionalismo
Miguel Gomis
Ricardo Betancourt Vélez
ción sistémica y despliegue temático y geográfico de la región. Dirceo Córdoba Guzmán
De ella hacen parte los doce países del subcontinente y se tratan
birregionalismo
Claudia Dangond Gibsone
en sus órganos importantes temas económicos, políticos, terri- Jennifer Duarte García
toriales, culturales, ambientales, entre otros; lo que ha conduci- Daniel Flemes
do a una repolitización de la región. Este libro, por tanto, intenta Angélica Guerra Barón
aproximarse a los aciertos, los desaciertos y los desafíos que Benjamín Herrera Chaves
Suramérica enfrenta en materia de gobernanza multinivel y a su Marco Antonio Macana
Colombia y Brasil: ¿socios estratégicos en la relación con la Unión Europea en un orden mundial que avanza Ana Milena Molina Beltrán
construcción de Suramérica? hacia una estructura multipolar. Edwin Murillo Amaris, S. J.
Michael Radseck
Eduardo Pastrana Buelvas, Stefan Jost y Ángel Sánchez Mendioroz
Daniel Flemes –editores–
Oscar Simmonds Pachón
Mayden Solano Jiménez
Ana María Trujillo Currea
editores:
Eduardo Pastrana Buelvas y Hubert Gehring
Andrés Valdivieso
de Colombia (FARC) comienzan en 2012 durante el primer período
presidencial de Juan Manuel Santos (2010-2014) y han venido avan-
AUTORES:
zando cualitativamente en el segundo (2014-2018). Ante la inminen- Andrés Mauricio Valdivieso
te firma de un acuerdo de paz —que recoja los cinco puntos de la Camilo Defelipe Villa
Eduardo Velosa
Carolina Cepeda
agenda de negociación— entre el Gobierno y las FARC en el transcur-
Carolina Pedroso
so de 2016, la sociedad colombiana enfrentará una serie de desafíos Claudia Dangond
internos y externos en una etapa de posacuerdo o posconflicto. En Diana Fernández
Diego Vera
consecuencia, este libro de autoría colectiva plantea una serie de Eduardo Pastrana Buelvas
retos y formula una variedad de escenarios que la PEC deberá
Hubert Gehring
ción Política Democrática Cristiana, fundada Luis Felipe Vega
Louise Lowe
POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA
en el posconflicto (2017)
democráticas, el fomento del respeto a los Miguel Gomis
Paula González
derechos humanos, así como en la promo- Peter Birle
ción de la integración regional, la formación Rafael Castro
Ricardo Betancourt
política y la participación ciudadana activa.
Roberto García
Editores
Eduardo Pastrana Buelvas y Hubert Gehring
(2016)
Eduardo Pastrana
Hubert Gehring 978-958-781-087-5
-editores-
Eduardo Pastrana Buelvas
9 789587 810875 Hubert Gehring
Editores
Contenido
Presentación ....................................................................................................... 11
2. Contexto ......................................................................................................... 15
3. Retos ............................................................................................................. 25
5. Conclusiones ................................................................................................... 59
6. Recomendaciones .............................................................................................. 63
7. Referencias ...................................................................................................... 66
Presentación
Presentación
A lo largo de varias décadas, el compromiso de la Lo anterior nos llevó a impulsar, una vez más en
Fundación Konrad Adenauer –KAS– en Colombia ha cooperación con la Pontificia Universidad Javeriana de
estado encaminado a promover el fortalecimiento de Bogotá, un estudio para analizar los retos –jurídicos,
la democracia en el país; para ello hemos trabajado en políticos, económicos, sociales y ambientales– que de-
conjunto con expertos y diversas organizaciones inte- berá enfrentar la política exterior colombiana una vez
resadas en el tema, con el propósito de acompañar los comience la transición hacia el posconflicto.
procesos democráticos en sus diferentes dimensiones.
Teniendo como punto de partida el libro Política
Uno de los ejes transversales para este fin ha sido exterior colombiana: escenarios y desafíos en el posconflic-
impulsar el diálogo abierto y plural alrededor de temas to, publicado en el año 2015, nos dimos a la tarea de
11
coyunturales de impacto para Colombia, no solo a ni- generar un documento de trabajo en un formato pen-
vel nacional sino internacional. En este sentido, pro- sado tanto para el público académico como para los
piciar discusiones académicas sobre política exterior y distintos actores que están en posición de tomar deci-
seguridad ha sido fundamental en nuestra labor. siones frente al asunto.
En consecuencia, y de manera especial durante los El resultado de este ejercicio es el documento eje-
últimos años, la KAS en Colombia ha concentrado cutivo que aquí presentamos, en el que se examinan
esfuerzos en consolidar una línea de investigación en los posibles desafíos y escenarios a los que el Estado
materia de política exterior que permita analizar las re- colombiano deberá hacer frente con la firma de los
laciones del país con actores relevantes en los ámbitos acuerdos y los impactos que este proceso tendrá en las
regional y global. Con el apoyo y la contribución de un relaciones de Colombia con otros países a nivel regio-
grupo de expertos liderado por el doctor Eduardo Pas- nal y global.
trana Buelvas, profesor titular de la Facultad de Ciencia
Política y Relaciones Internacionales de la Pontificia Para lograr esto, luego de una contextualización
Universidad Javeriana de Bogotá, desde el año 2012 acerca de los principales aspectos que marcan los linea-
hemos favorecido espacios de discusión con el fin de mientos de la política exterior colombiana, el autor del
generar grandes aportes alrededor de esta temática. texto realiza un análisis completo y riguroso alrededor
de los siguientes ejes temáticos: los retos jurídicos in-
En esta oportunidad, y con la firma del acuerdo final ternacionales de Colombia y el modelo de justicia tran-
entre el Gobierno nacional y las FARC, consideramos sicional pactado; la política exterior colombiana y las
pertinente analizar qué variables y factores cobrarán ONG; los impactos del posconflicto en los complejos
importancia para garantizar un ambiente internacional y redes de seguridad regional; el rol del narcotráfico
a favor de la construcción de paz en Colombia. en la implementación de una política exterior para el
posconflicto; las tensiones generadas por la estrategia sabemos que este constituye una importante aproxima-
económica de inserción internacional y los compro- ción que además ofrece al lector datos y argumentos para
misos derivados de los acuerdos; la redefinición de las hacerse a una opinión más informada acerca del tema.
relaciones entre Colombia con los países vecinos, Es-
tados Unidos y la Unión Europea; la proyección y el Finalmente, esperamos que los lectores, académicos
rol de Colombia en escenarios globales, multilaterales y tomadores de decisiones encuentren en este texto un
y regionales, entre otros. instrumento útil con aportes significativos al debate so-
bre los retos que enfrentará la política exterior colom-
Al finalizar el documento, se recogen las principales biana de cara al posconflicto.
conclusiones y se sugieren algunas recomendaciones
que el Gobierno y otros actores deben tener en cuenta a
partir del análisis y los hallazgos encontrados.
Dr. Hubert Gehring
Es importante resaltar que, aunque estamos seguros Representante
de que hay muchos temas más por abordar en este cam- Fundación Konrad Adenauer, KAS, en Colombia
po que desbordan el alcance del presente documento,
Resumen ejecutivo
1 Resumen ejecutivo
En un contexto global en transformación, el Esta- En ese orden de ideas, la política exterior colom-
do colombiano también tiene retos en el proceso de biana tendrá diversos retos geográficos y temáticos que
diversificación de geográfica de su agenda exterior, en encarar en un escenario de posconflicto y deberá ser
especial en su inserción en el Asia-Pacífico. Para estos, proyectada estratégicamente en los diferentes escena-
busca valerse, además de otras estrategias, de institucio- rios internacionales donde el Estado participa o preten-
nes como la Alianza del Pacífico, a la vez que preten- de participar. Sus estrategias de acción exterior también
de insertarse a los megabloques comerciales que lidera deberán estar alineadas con las necesidades y los de-
Estados Unidos: el Acuerdo Trans-Pacífico (TPP) y la safíos internos del país, para lograr afianzar su nueva
Asociación Transatlántica de Comercio e Inversiones identidad internacional y construir una paz estable y
(TTIP). Sin embargo, tales iniciativas podrían verse duradera en lo nacional.
14
2 Contexto
de indicadores –hasta ahora positivos para el gobierno del tema agrario. La presión inflacionaria, en particu-
Santos– tales como la tasa de desempleo, la tasa de lar del aumento en los precios de los alimentos, resul-
pobreza y la proporción de las clases medias, que por ta una variable en contra. Además, la revelación sobre
primera vez ha superado a los ciudadanos en condi- las elevadas cifras de desnutrición infantil y mortalidad
ción de pobreza y pobreza extrema. La contracción asociada a la misma dejó al descubierto la condición de
petrolera y minera también ha obligado al Ejecutivo a subdesarrollo y precariedad de varias regiones de esta
intensificar la exploración y considerar viables opcio- “economía emergente” y de “renta media alta”, así
nes ambientalmente agresivas como el fracking, dejan- como la apropiación y el desvío ilegales de los presu-
do grandes estragos ambientales que invitan a pensar puestos para las políticas sociales locales y regionales.
que esta estrategia de crecimiento llegó a su límite. Las
colisiones en este campo entre la Corte Constitucional Por otra parte, existen muchas inquietudes frente
de un lado, y el Gobierno y la Agencia Nacional de a la persistente afirmación de las FARC sobre su in-
Licencias Ambientales (ANLA) del otro, reflejan un capacidad financiera para reparar a las víctimas, que
serio problema institucional. es confrontada con algunos informes sobre sus activos
en el exterior, como el de The Economist, que define su
Añádanse situaciones internas adversas que han caudal en unos 10.500 millones de dólares y lo supone
golpeado a la economía, tales como una sequía prolon- disperso entre países como Costa Rica, Ecuador, Vene-
gada que amenazó con un racionamiento nacional de zuela y Panamá. Incluso Aronson, el enviado especial
tipo eléctrico y puso al país en condición de importador de EE.UU. a La Habana, asevera que se deberán ras-
de energía; o el alcance que tuvo la epidemia del Zika y trear los capitales de las FARC para nutrir la política
que llegó a reportar hasta cuatro mil casos por semana de reparación. La información resulta algo confusa, ya
a inicios de 2016. En el segundo período de Santos, las que a finales de 2015 Iván Márquez aseguró que las
presiones de paro nacional han sido más voluminosas FARC no cuentan con recursos monetarios suficientes,
17
que en el primero, incluyendo movilizaciones en el sec- pero portavoces del Gobierno aseguraron que el grupo
tor judicial, obrero, transportador, educativo y agrícola. contribuiría a la reparación material de las víctimas y
A su vez, se han presentado en 2016 frecuentes pro- a la “reparación integral”, aunque los criterios serían
testas indígenas y campesinas por el acceso a la tierra precisados en el marco del acuerdo definitivo. Para
y en contra de la Ley de Zidres (Zonas de Interés de muchos, las FARC, si bien vienen apoyando el desmi-
Desarrollo Rural Económico y Social), contra los gran- nado humanitario, apoyarían “acciones reparadoras”
des proyectos minero-energéticos y/o en oposición a la como la búsqueda de restos de personas desaparecidas
forma en que se ha dado la política de restitución en o la construcción de infraestructura, pero no la carga
varios departamentos, como sucede en Norte de San- de indemnización o la devolución de predios. Por el
tander, norte del Cauca, norte de Boyacá, Huila, An- momento, el Estado ha dispuesto de planes diversos
tioquia y Tolima. Aunque en 2013 se anunció un gran de reparación y construcción de paz en medio de las
acuerdo desde La Habana para transformar el modelo negociaciones, priorizando las zonas más afectadas
de desarrollo rural y se definió un pliego de peticiones por las FARC, por un monto de 1,5 billones de pesos.
entre Gobierno y asociaciones agrícolas, no han sido En Antioquia, Cesar, Chocó, Norte de Santander, Ca-
suficientes para los movimientos que integran la Cum- quetá, Huila, Putumayo, Cauca y Bolívar se adelantan
bre Agraria, Campesina, Étnica y Popular, el Comité proyectos productivos, iniciativas de reconciliación, re-
de Integración Social del Catatumbo, la Organización construcción del tejido social, desminado, proyectos de
Nacional Indígena de Colombia (ONIC) y el Consejo memoria colectiva y modelos de justicia alternativa.
Regional Indígena del Cauca (CRIC). Incluso existen
sectores ciudadanos apoyando la idea de firmar a favor En cuanto a narcotráfico, se han presentado retro-
de un “referendo por el agro nacional”, entre los que se cesos ilustrados en el aumento de las hectáreas de cul-
halla la Asociación Dignidad Agropecuaria Colombia- tivos ilícitos en varios departamentos y la expansión
na. Todo ello refleja la alta complejidad y sensibilidad del llamado “microtráfico” en las principales ciudades.
18
En síntesis, el contexto doméstico plantea agudos cruciales para la política exterior y la construcción ex-
retos a la estabilidad gubernamental, la reforma institu- terna de la imagen de un país en transformación, demo-
cional y el proceso de paz, todos los cuales son aspectos cratización y modernización.
Gráfica 4. Porcentaje de crecimiento anual del PIB, China y Estados Unidos, 1991-2015
20
Un tercer factor global de tipo económico-po- evidencia la volatilidad reciente del precio interna-
lítico es el drástico descenso en el precio interna- cional del barril de crudo.
cional del petróleo, impulsado por factores como la
desaceleración de China y la sobreoferta por par-
te de Arabia Saudí como respuesta al ingreso de
EE.UU. como competidor y exportador principal
La reincorporación de Irán al mercado de oferta, lue-
tras una reforma energética de Obama buscando
go del acuerdo logrado con EE.UU. para el desem-
un reimpulso económico posrecesión. La reincor-
bargo internacional de su economía con vigilancia
poración de Irán al mercado de oferta, luego del
en el sector nuclear, augura mayor presión en detri-
acuerdo logrado con EE.UU. para el desembargo
mento de los productores incluyendo los oferentes no
internacional de su economía con vigilancia en el
OPEP, como Colombia o Brasil.
sector nuclear, augura mayor presión en detrimen-
to de los productores incluyendo los oferentes no
OPEP, como Colombia o Brasil. En la Gráfica 5 se
Un cuarto factor es el persistente cambio climáti- las cumbres climáticas y la promoción de indicado-
co, con todos sus estragos ambientales derivados. A res más ambiciosos para reducir la emisión de gases
finales de 2015, el Instituto de Hidrología, Meteoro- de efecto invernadero, en conjunto con otros países,
logía y Estudios Ambientales (Ideam), anunció que sugieren que aspira a ser reconocido como “potencia
Puerto Salgar (Cundinamarca) había alcanzado la ambiental”, algo que por supuesto entra en conflicto
temperatura más alta que se ha registrado en la his- con la imagen de potencia petrolera que ha insisti-
toria del país con 45 grados centígrados. Aunque Co- do en difundir, por ejemplo, capitalizando a Ecope-
lombia es uno de los más impactados en materia de trol, ampliando la refinería de Cartagena (Reficar) y
desórdenes climáticos, el gobierno Santos ha encon- buscando convenios de cooperación en el sector con
trado una “ventana de oportunidad” para postular contrapartes externos como Pemex de México. En la
al país como abanderado de la lucha internacional Gráfica 6 se halla una preocupante evidencia acerca
contra este fenómeno. Su participación creciente en del cambio climático mundial.
21
Fuente: autor, basado en Earth Policy Institute (EPI) de National Aeronautics and Space Administration (NASA) y Goddard
Institute for Space Studies (GISS) (2010).
Aunque son factores más interregionales que pro- en contra del terrorismo islámico y el desplazamiento
piamente globales, la crisis migratoria en Europa, la masivo de civiles, ha implicado una contradicción polí-
reforma a la OTAN y la negociación de megaacuerdos tica. Por un lado, la Unión Europea (UE) procura abrir
de libre comercio constituyen tanto retos como oportu- sus fronteras a migrantes no permanentes, finalizando
nidades para Colombia. la exigencia de la visa Schengen a países considerados
“estables”, como Colombia y Perú. En contraposición,
La primera, por cuenta de la extensión de la guerra en varios de sus miembros vienen “blindándose” contra las
Siria y otros países de Oriente Próximo y Norte de África migraciones, experimentando el ascenso de partidos y
En cuanto a los factores hemisféricos, cabe destacar Un tercer factor hemisférico es el desgaste de la Or-
cuatro muy influyentes. En primera medida, el replie- ganización de Estados Americanos (OEA) como eje
gue parcial de EE.UU. en presencia y ayuda militar, articulador de consenso político y cooperación en las
apoyo económico y legitimidad como potencia líder, Américas. Esto data desde los años noventa, cuando
sobre todo en Suramérica. Esto durante un tiempo dio el fantasma de la expansión comunista se debilitó en
un gran margen de maniobra a Brasil en su aspiración el discurso colectivo de la seguridad y se enfatizaron
como potencia líder regional en Suramérica, así como las llamadas “nuevas amenazas” de índole primordial-
a los proyectos alternativos de los gobiernos calificados mente no estatal, como narcotráfico y terrorismo. En
como antihegemónicos (Venezuela, Ecuador, Argenti- respuesta, se crearon nuevos organismos interamerica-
na, Paraguay, Uruguay y Bolivia), por lo menos hasta el nos y convenciones atadas a estas materias –CICAD,
cambio en el panorama electoral e institucional interno CICTE, CSH–. No obstante, varios factores operaron
de varios de ellos. Esto impulsó a que Colombia: 1) se para que predominaran las críticas a la eficacia y legiti-
aproximara a Brasil y a Unasur sin apartarse de EE.UU; midad de la OEA, destacándose el “giro a la izquierda”
2) tratara de mantener viva la Comunidad Andina de de varios gobiernos latinoamericanos, y el desgaste del
Naciones sin Venezuela; 3) evitara el desplazamiento de discurso de Washington contra las drogas y el terroris-
Ecuador y Bolivia hacia el Mercosur; 4) “cerrara filas” mo, así como su monitoreo ambivalente de los dere-
con sus socios Chile y Perú en la Alianza del Pacífico, chos humanos.
En ese contexto, también se impulsaron propuestas e ideológicamente por el eje Caracas-La Habana. Aun-
para reformar la OEA y actualizarla o sustituirla por que puede sumarse allí otro factor y es el estancamien-
alternativas regionales de cooperación, como Unasur. to relativo de Mercosur y Unasur. En otras palabras,
Esto ha estimulado a Colombia a procurar una suerte mientras los bloques “alternativos” parecen retroceder
de equilibrio entre participar en la Unasur y asegurar y desinflarse, el liderazgo brasileño en el Cono Sur, la
la relevancia de la OEA, desde sus intereses nacionales Alianza del Pacífico parece repuntar o, por lo menos,
e identidad tradicionalmente interamericanista. Santos en percepción internacional. Máxime, con la salida
ha trabajado por impulsar en el seno de la OEA temas (temporal) del Partido de los Trabajadores del poder
de mucha discusión en la región y que se podrían con- tras los escándalos de corrupción y la separación de
siderar poco ortodoxos para el origen y naturaleza del Dilma Rousseff de su cargo en medio del proceso de
organismo, tales como el combate contra la pobreza, “impeachment”. El ascenso (temporal) de Temer al po-
el fortalecimiento de la cooperación en educación y la der en Brasil y la victoria de Mauricio Macri en Argen-
discusión sobre los resultados de la estrategia conven- tina permiten prever una mayor apertura económica de
cional contra las drogas ilegales. ambos países y de Mercosur, y la facilitación de puentes
entre la Alianza del Pacífico y el bloque del Cono Sur.
En última instancia, el ejercicio de la Secretaría Ge-
neral de OEA por parte del uruguayo Luis Almagro pa- Todos esos aspectos tienden a beneficiar la agenda
rece augurar un retorno de la presión hemisférica por la externa de Colombia. A su vez, es conocida la presión
calidad de la democracia, tema típico de los años noven- que ha ejercido el Gobierno paraguayo, orientado hacia
ta. Lo anterior en detrimento de las reformas populistas los EE.UU., para viabilizar los acuerdos comerciales y
que han sobrevalorado a los Ejecutivos y debilitado los de seguridad de Mercosur con ese país. Al tiempo, Pa-
contrapesos internos, como en Nicaragua, Venezuela, raguay ha gestionado que eventualmente se permita el
Ecuador y Bolivia. Por el momento, la presión se centra ingreso de los miembros de Mercosur a la Alianza del
23
en el gobierno de Nicolás Maduro, el cual parece perder Pacífico. Todo ello parece operar a favor de una mayor
aliados fundamentales que obstruyeron en su momento protección de Colombia en el Caribe y de la expansión
una discusión hemisférica o regional sobre el presente del proyecto de la Alianza. Sin embargo, ello dependerá
del régimen venezolano que, al tiempo, ha acentuado de la profundización de dicho esquema económico y de
con medidas arbitrarias la triple crisis económica, polí- las situaciones domésticas, algunas muy inestables, de
tica y de seguridad que experimenta el país. Su influen- los países con los que se tiene mayor afinidad externa.
cia en el Caribe logró en 2015 que Colombia no pudiera
construir la votación suficiente en la OEA para discutir Un factor regional adicional clave es el aumento de
el tono agresivo de las medidas migratorias de expulsión la presencia de China en América Latina, lo cual ofre-
y de confiscación de propiedad por parte del gobierno ce nuevas posibilidades de inversión y cooperación
de Caracas, acciones que se implementaron en contra de desde la óptica bilateral y desde la convergencia que
colombianos sin plena documentación. Santos ha pro- se implemente entre Celac y el gigante asiático. Sin
curado ser prudente al respecto, vista la influencia que embargo, también implica reconocer la existencia de
Venezuela ha ejercido sobre las FARC y la imagen exter- asimetrías en aumento entre ambos jugadores, a favor
na del conflicto armado colombiano. Empero, una parte de Pekín. Esto ha conducido a Colombia a plantearse
de las élites colombianas ha presionado por una posición la oportunidad de sellar un acuerdo comercial con el
más dura frente al gobierno de Caracas y por un apoyo “gigante asiático”, pero al mismo tiempo a conside-
a la oposición, encarnada en la Mesa de Unidad Demo- rar cómo blindarse contra las conocidas prácticas de
crática (MUD) y los presos políticos. competencia desleal de varias de sus empresas, entre
las que se incluyen la introducción de subsidios y la
Esta misma situación está vinculada al primer fac- elevación de aranceles a favor de sectores nacionales
tor regional de interés, que es el declive significativo del golpeados como los de calzado, textiles y confeccio-
ALBA, otrora sostenido financieramente por Venezuela nes y automotriz.
3 Retos
Sin embargo, se debe precisar que la justicia transi- De la misma forma, se estipuló que las sanciones por
cional proporciona herramientas político-jurídicas para crímenes de guerra y de lesa humanidad tendrán una
el cumplimiento y la adecuación de los estándares inter- pena alternativa de cinco a un máximo de ocho años en
nacionales en un acuerdo político que intente transitar atención a los beneficios que permite la implementación
Fuente: autor.
Los modelos de seguridad y defensa en Colombia En esa línea se han materializado importantes acuer-
se han consolidado entre los mejores y más eficaces de dos. Es así como, en el marco de los denominados Diálo-
la región. La importante cooperación y contribución de gos de Seguridad Estratégica de Alto Nivel entre EE.UU.
EE.UU. a través del Plan Colombia y la gigantesca ex- y Colombia desarrollados en febrero de 2012, se acordó el
periencia de las Fuerzas Armadas colombianas com- Plan de Acción de Cooperación Triangular de Seguridad
batiendo diferentes modalidades delictivas, criminales Regional para beneficiar a Centroamérica y el Caribe, lo
que ha permitido la exportación de los saberes acumula-
2 Los complejos de seguridad son definidos por Buzan, Weaver y
Wilde (1998, 2003) como la interacción y agrupación de Estados dos por las Fuerzas Armadas colombianas. Lo anterior se
cuyas percepciones y preocupaciones en materia de seguridad es- ha orientado fundamentalmente a los Estados que confor-
tán interconectadas y se constituyen como problemas comunes
que, además, no pueden ser comprendidos, analizados y resuel-
man el denominado triángulo del norte, es decir a El Salva-
tos de forma aislada o individual. dor, Honduras y Guatemala, con lo cual se ha contribuido
a la seguridad tanto de los países mencionados como de la consolidación de los complejos y de las redes de segu-
región. Así, se estaría consolidando una red de seguridad ridad regional para confrontar las amenazas comunes.
hacia el norte, lo que repercutiría de forma positiva en el
fortalecimiento de la seguridad regional, pero también en La política exterior colombiana de
la percepción internacional de Colombia como un país cara al problema del narcotráfico
más proactivo en los asuntos internacionales.
El narcotráfico es un problema global y un tema de
Además de lo anterior, constituye un gran reto que gran importancia en la agenda de la política exterior de
esta transformación hacia el nuevo rol internacional de Colombia. Además es un asunto de la política interna
las Fuerzas Armadas apunte al afianzamiento de la se- debido a que el país es un productor y ha sufrido las
guridad de Suramérica a través del fortalecimiento de los consecuencias y la violencia propia de dicho flagelo. Por
sistemas y complejos de seguridad regionales. Aunado a ello, fue un tema central de la agenda de negociaciones
ello, Colombia en un contexto de posconflicto debería de La Habana y se llegó a unos acuerdos preliminares
asumir el reto de liderar las relaciones interestatales de contenidos en el acuerdo denominado Solución al proble-
Suramérica en materia de seguridad. Además, a través ma de las drogas ilícitas3.
de la oferta de sus modelos de seguridad y defensa podría
respaldar el fortalecimiento institucional del Consejo de En los primeros párrafos de dicho acuerdo queda de
Defensa Suramericano, promoviendo la suscripción de manifiesto que tanto el Gobierno como las FARC son
acuerdos multilaterales entre los Estados de la región. conscientes de que el problema de las drogas ilícitas so-
brepasa lo local. Entienden que es un tema de la agenda
Así pues, el gobierno de Santos podría proyectar un global y que, por consiguiente, su solución supone actuar
liderazgo regional para concertar una estrategia conjun- simultáneamente tanto al interior del país como también
ta de seguridad articulada al Consejo de Defensa Sura- en coordinación y con la participación de la comunidad
29
mericano, de tal modo que se podría generar un mayor internacional. En este sentido, el Gobierno se compro-
impacto en la región del nuevo contexto doméstico ca- metió, en el acuerdo, a promover una conferencia inter-
racterizado por un posconflicto que beneficie tanto el nacional4 al igual que a gestionar diálogos regionales con
fortalecimiento institucional del Consejo de Defensa Su- el propósito de contribuir a la superación definitiva del
ramericano como la seguridad de la región. problema de las drogas ilícitas5.
En ese orden de ideas, debe destacarse que el mo- Así las cosas, la tensión entre los acuerdos y la
delo de inserción económica internacional de Co- inserción económica internacional de Colombia
lombia es de apertura neoliberal y de liberalización no será directa sino indirecta. Al final se imponen
del mercado. En este sentido, se ha usado la política los postulados de la paz liberal y de mercado para
exterior para gestionar la política económica, la cual la construcción de la transición del conflicto hacia
se ha fundado en los planteamientos librecambistas la paz en el país. Se espera una cierta tensión entre
contemporáneos, con el fin de abrir nuevos mercados el modelo de inserción económica y los postulados
y fomentar la inversión extranjera directa. político-económicos que defienden las FARC, ya que
la guerrilla promueve un modelo económico socia-
La inserción económica internacional de Co- lista, que choca con la liberalización promovida por
lombia se realiza en especial a través de la firma de Colombia desde hace más de dos décadas. A pesar
tratados de libre comercio –tanto bilaterales como de que las FARC hayan aceptado los postulados de
colectivos7– y por medio de la promoción de las con- la paz liberal y, por lo tanto, las reglas de juego de
diciones para atraer la mayor cantidad de inversión la democracia liberal y de mercado, se espera que la
extranjera. El país apunta a seguir el camino de in- tensión sea dentro de los canales del debate político,
serción flexible que siguieron México, Chile y Perú; sin armas y en los marcos democráticos.
es decir, focalizándose en la oferta de commodities y la
desregulación del control a los capitales extranjeros. La estrategia económica de
Existe un relativo consenso entre diferentes actores, inserción internacional frente
como el Gobierno y el sector privado, acerca de que a las demandas sociales y
esta es la estrategia exterior que Colombia necesita ambientales internas en el
para desarrollarse8. posconflicto
31
Se señalan tres herramientas de la liberalización Se auguran ciertas contradicciones entre el mode-
del país: 1) participación en las negociaciones de las lo de inserción de Colombia y las demandas sociales
rondas en el marco de la Organización Mundial del y ambientales internas durante el posconflicto. En es-
Comercio (OMC) y miembro activo –como receptor pecial los acuerdos pueden significar una restricción
de empréstitos– en instituciones como el Fondo Mo- o una limitante para la promoción de la inversión
netario Internacional, el Banco Mundial y el Banco extranjera en extracción minera, debido a que en los
Interamericano de Desarrollo; 2) estimulación de los acuerdos sobre la Reforma Rural Integral se habla del
procesos de integración regional; 3) inserción en el cierre de la frontera agraria, de la recuperación de los
plano comercial internacional, a través de la nego- ecosistemas y del desarrollo sostenible.
ciación, firma y ratificación y puesta en marcha de
tratados de libre comercio con diferentes países o A pesar de que las negociaciones de La Habana
grupos de países. se hayan construido bajo la idea de paz liberal, los
acuerdos de paz con las FARC podrían convertirse
en un obstáculo para atraer inversión extranjera, en
7 TLC vigentes: con México; con El Salvador, Guatemala y Hon-
duras; con Chile; con la Unión Europea; con Cuba; con Esta- especial aquella relacionada con la extracción de re-
dos Unidos de América; con Canadá; con Nicaragua; con los cursos naturales y la minería. Las zonas especiales
Estados AELC (EFTA); con la Alianza del Pacífico; con CAN-
Mercosur; con Caricom y con la Comunidad Andina. Acuerdos de protección ambiental pueden restringir la activi-
suscritos: con Corea de Sur, con Israel, con Panamá y con Costa dad minera, pues allí las comunidades locales entran
Rica. Ver www.tlc.gov.co.
a decidir y a participar sobre el destino y la utilidad
8 También existe un consenso entre el Gobierno nacional, los
ministerios y la agencia de promoción de comercio exterior res- de las tierras y los recursos que hay en ellas.
pecto a que el modelo actual de desarrollo por internacionali-
zación económica fundamentada en commodities y desregulación
de capitales externos es el camino correcto para avanzar el Plan
Nacional de Desarrollo.
Con Venezuela, en la década de los noventa hubo De este modo, es evidente que el conflicto con
tensiones por la intromisión de guerrilleros en territorio las FARC en Colombia ha generado tensiones con
vecino y la violación del espacio colombiano cuando la sus vecinos más inmediatos, como consecuencia de
Guardia Nacional perseguía guerrilleros “en caliente”9. las crisis fronterizas que se han presentado, del ac-
Más recientemente, durante los períodos presidenciales cionar de los grupos guerrilleros en las fronteras, de
de Hugo Chávez en Venezuela (1999-2013) y Álvaro la cantidad de refugiados y desplazados colombia-
32
Uribe en Colombia (2002-2010), las divergencias entre nos que han recibido los vecinos, entre otras cosas.
ambos países se hicieron más profundas, sobre todo en Vale mencionar que los momentos de mayor tensión
torno al concepto de seguridad. Uribe acusó reiterada- se vivieron durante la presidencia de Álvaro Uribe,
mente al gobierno de Venezuela de albergar y proteger quien mantuvo una excesiva cercanía con EE.UU. y
terroristas, mientras que Chávez acusaba a Colombia de una fría distancia con los vecinos en la región. Ahora
ser el portaviones de EE.UU. en la región. bien, se espera que el posconflicto también genere un
impacto en el vecindario.
Respecto a Ecuador, la situación no ha sido muy
distinta, pues han existido diversos desencuentros entre Política exterior de Colombia y el respaldo a
los gobiernos de los dos países, especialmente durante los diálogos de paz en el vecindario
la coincidencia de las presidencias de Álvaro Uribe y
Rafael Correa en el país vecino (2007-2010). El punto La llegada de Juan Manuel Santos a la Presidencia
más crítico se produjo por la Operación Fénix (2008), de Colombia en 2010 generó cambios inmediatos en la
en cuyo desarrollo se bombardeó territorio ecuatoriano, política exterior del país. Uno de los más visibles fue
a fin de dar de baja al segundo hombre de las FARC, el acercamiento a los vecinos. Una vez llegó a la Casa
alias Raúl Reyes. Esta acción generó desconfianza hacia de Nariño, Santos dispuso que su primera visita oficial
Colombia en toda la región suramericana. Sin embargo, fuera a Brasil y buscó recomponer las relaciones con Ve-
no muy distinto del caso Chávez, posteriormente el go- nezuela y Ecuador.
bierno colombiano argumentó que tenía pruebas de que
Correa estaba relacionado con las FARC. 10 La aprobación para que EE.UU. utilizara siete bases militares
colombianas fue negada porque el acuerdo se declaró inconsti-
tucional. Sin embargo, la intención de Uribe de aceptar dicho
acuerdo generó un mayor distanciamiento con actores regionales
9 Ver Márquez, 2015. importantes.
El acercamiento de Santos a la región no se debió so- Para Brasil, el conflicto armado colombiano implicó
lamente a su búsqueda de diversificación temática y geo- una fuerte preocupación por varias razones. La primera
gráfica de la política exterior colombiana, sino también a de ellas es la presencia de grupos criminales en la amplia
su necesidad de legitimar el proceso de paz que iniciaría frontera colombo-brasileña, específicamente en zona sel-
con las FARC. En términos generales, los vecinos de Co- vática del Amazonas. Por las características geográficas
lombia no estaban de acuerdo con el enfoque militaris- de dicho territorio, la frontera se convirtió en un espacio
ta que había elegido Uribe como forma de solución del privilegiado para el contrabando de especies naturales y
conflicto. Por el contrario, Ecuador, Venezuela y Brasil el narcotráfico. En consecuencia, los impactos y daños
se consideraban partidarios de una salida negociada al ambientales y de seguridad, en la Amazonía, fueron una
conflicto. preocupación constante para Brasil.
De este modo, no solo los cambios en la política ex- Por otro lado, el conflicto colombiano fue una fuen-
terior de Colombia generaron una mayor confianza por te de inestabilidad regional, especialmente durante los
parte de sus vecinos en la región. También fue relevante gobiernos de Uribe. El desbordamiento del conflicto ha-
el anuncio que hizo el Presidente de establecer oficial- cia territorios vecinos como Ecuador y Venezuela gene-
mente los diálogos de paz en 2012. Su declaración tuvo ró fuertes tensiones en la región, tal como se mencionó
una recepción muy positiva en la región. en el apartado anterior. Esto implicó una preocupación
para Brasil, dado que necesitaba de una región estable
La entonces presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, para configurarse y mantener su posición como potencia
declaró “el éxito de las negociaciones traerá grandes be- líder regional.
neficios al pueblo colombiano y consolidará la imagen
de una América del Sur que realiza hoy grandes trans- El posconflicto colombiano en el vecindario
formaciones en paz”11. Por su parte, el mandatario Hugo inmediato
33
Chávez desempeñó un rol fundamental de mediación
entre las FARC y el Gobierno para que se pudieran dar Se prevé que si el conflicto colombiano generó im-
los primeros acercamientos, lo que evidencia la relevan- pactos en las relaciones de Colombia con sus vecinos,
cia del respaldo que Venezuela le ha dado al proceso de un posible escenario de posconflicto también lo hará.
paz12. Rafael Correa no se mantuvo ajeno a esta dinámi- Sin embargo, también es relevante tener cuenta que el
ca y, además de celebrar y respaldar el comienzo de los vecindario ya no es el mismo, pues por ejemplo, se ha
diálogos de paz, se ofreció para mediar en el proceso. dado un cambio importante en la región debido a que en
Venezuela y Brasil hay nuevos presidentes en el poder.
La amplia acogida del proceso de paz también está Además, la actividad en materia de política exterior de
relacionada con el impacto que generaba el conflicto en estos países ha disminuido por las diferentes crisis inter-
los países vecinos. En el caso de Ecuador y Venezuela, nas que han tenido.
una de las consecuencias más importantes a las que se te-
nían que enfrentar era a la llegada de refugiados colom- No obstante, la exitosa finalización del conflicto
bianos huyendo del conflicto. Por ejemplo, para 2014 se con las FARC implicaría la existencia de un hemisferio
estimaba que Ecuador recibía cerca de mil colombianos libre de guerras15, pero sobre todo una Suramérica sin
mensualmente13, mientras que Venezuela en 2013 reci- conflictos bélicos vigentes16. Esto sería considerado una
bió más de 14.000 solicitudes de asilo14. ganancia para toda la región, no solo en términos de se-
guridad, sino también de los intercambios económicos
y comerciales, ya que si no desaparecen, por lo menos
11 Ver El País, 4 de septiembre de 2012.
12 Ver Semana, 10 de noviembre de 2012.
15 Ver Borda, 2013.
13 Ver El País, 13 de noviembre de 2014.
16 Es importante no perder de vista que persiste la lucha contra ban-
14 Ver Wallace, 8 de enero de 2013. das criminales y grupos al margen de la ley.
De igual forma, dado que el conflicto colombiano En recientes declaraciones, el ministro de defensa
llegó a generar inestabilidad y tensiones regionales, su ecuatoriano, Ricardo Patiño, señaló que en su país hay
finalización negociada brindaría mayores garantías de un temor de que algunos miembros de las FARC no
estabilidad regional. A su vez, se ampliarían las posibili- se acojan a la firma de la paz, sino que se unan a dis-
dades de cooperación binacional, puesto que no estarían tintos grupos delincuenciales, lo que podría implicar
limitadas solo a la seguridad, sino que se pueden ampliar un aumento de la violencia y de actividades ilícitas en
en diversos temas como ciencia y tecnología, según se la frontera. En atención a ello, Ecuador está tomando
argumentará más adelante. medidas para evitar que redes criminales actúen en su
territorio como consecuencia del fin exitoso de los diá-
Ahora bien, ciertamente se podría pensar que si el logos de paz en Colombia17.
conflicto generó tantas tensiones entre Colombia y sus
vecinos, la ausencia de éste puede asegurar el manteni- De acuerdo con Patiño, la idea es aumentar el pie de
miento de las relaciones cordiales. Sin embargo, aunque fuerza ecuatoriano y desplegarlo a lo largo de la frontera.
esto haya sido evidente en el caso de Ecuador y de Brasil Sin embargo, se espera que ésta pueda ser una operación
mientras se mantuvo Rousseff, la crisis fronteriza ocu- conjunta entre los dos países, ya que Colombia todavía
rrida con Venezuela en 2015 muestra que no necesaria- no tiene la suficiente cantidad de efectivos militares en la
mente la culminación exitosa de los diálogos de paz va zona. Por eso se espera que ambos países profundicen la
a implicar la ausencia de tensiones con vecinos como el cooperación en el eje de seguridad y defensa, no solo a
presidente Maduro. través de operaciones militares conjuntas en la frontera,
34
sino también facilitando el compartimiento de la infor-
De este modo, en términos generales, el éxito del mación y fortaleciendo la construcción de bases de datos
posconflicto colombiano es un logro que el vecindario y estadísticas conjuntas.
va a celebrar y que puede abrir puertas para una mayor
cooperación entre Colombia y sus vecinos más cercanos, Igualmente, las poblaciones que viven en la frontera
como se observará a continuación. Sin embargo, esto no colombo-ecuatoriana han sufrido gran parte de las con-
implica una certeza de que se mantengan las relaciones secuencias del conflicto armado. Luego de la firma de la
cordiales con todos los vecinos. paz, atender dichas poblaciones vulnerables para evitar
el aumento de la violencia y fomentar la reconstrucción
Posibilidades de relacionamiento de Colombia del tejido social será uno de los retos de Colombia en el
con Ecuador en el posconflicto posconflicto. Para ello, Ecuador se vislumbra como un
socio importante, ya que en 2015 se realizaron exitosa-
Siendo uno de los países más afectados por el conflic- mente tres acciones cívicas binacionales para llevar aten-
to colombiano, Ecuador ha respaldado continuamente el ción y servicios médicos a comunidades a ambos lados
proceso de paz, declarando su disponibilidad de apoyar de las fronteras. Se espera que este tipo de operaciones
a Colombia. El país vecino ha expresado en varias oca- continúen y se fortalezcan con la ayuda del país vecino.
siones sus intenciones de cooperar con los colombianos
en un escenario de posconflicto. Por otra parte, aunque la seguridad y la defensa son
el campo de cooperación que más concentra a ambos
Sin embargo, la preocupación central de Ecuador países, no hay que dejar de lado que Colombia y Ecua-
está en la frontera con Colombia, ya que en los departa- dor cuentan con una Comisión Mixta de Cooperación
mentos de Nariño y Putumayo se presentan altos índices
de violencia y variados grupos ilegales concentran sus 17 Ver Semana, 22 de marzo de 2016.
Técnica y Científica, para cooperar en áreas como No obstante, recientemente ambos países han anun-
ciencia y tecnología, agricultura, desarrollo y pobla- ciado que reanudarán la cooperación en materia de se-
ción, medio ambiente y vivienda, desarrollo urbano y guridad. El objetivo es realizar operaciones conjuntas
transporte. Una vez superado el conflicto colombiano, para debilitar al narcotráfico y al contrabando, así como
se espera que los dos Estados se concentren más en intercambiar información privilegiada de seguridad.
cooperar en dichos campos. Igualmente, en julio de 2016 Colombia permitió el paso
de grupos masivos de venezolanos que cruzaron la fron-
Finalmente, cabe resaltar que las relaciones con tera para adquirir alimentos y todo tipo de bienes que
Ecuador se han mantenido cordiales y hay un estrecho escasean en su país. Además, el 11 de agosto se encon-
apoyo mutuo18. Ambos países trazaron una hoja de ruta traron los presidentes Santos y Maduro en Venezuela,
para cooperar en seguridad, comercio e infraestructura para implementar el plan acordado por las cancilleres de
para 2016. Por tanto, no se prevé que haya tensiones ambos países para la reapertura gradual de la frontera y
a futuro y, por el contrario, se vislumbra un escenario abordar asuntos migratorios, de seguridad, aduaneros y
de cooperación y entendimiento. Incluso en Ecuador se comerciales. Esto da cuenta de una relativa calma en las
están adelantando diálogos iniciales entre el ELN y el relaciones bilaterales.
Gobierno colombiano, y ese país ya ha declarado estar
listo para acoger los diálogos de paz con dicha guerri- Sin embargo, la inestabilidad actual del país vecino
lla, lo que permite pensar que tendrá un rol relevante en hace complejo pensar en que pueda ser un oferente de
tal proceso y mantener relaciones cercanas con Colom- cooperación para Colombia durante el posconflicto.
bia será prioritario. Aunque las relaciones bilaterales se han mantenido en
calma en los últimos meses, no se prevé un escenario
Posibilidades de relacionamiento de Colombia en el que se mantengan así. Los graves problemas que
con Venezuela en el posconflicto aquejan la frontera y la crisis interna de Venezuela po-
35
nen de relieve la posibilidad de que en algún momento
Para el comienzo de los diálogos de paz y durante se reaviven las tensiones con Colombia.
su desarrollo, Venezuela tuvo un rol fundamental con el
presidente Chávez como mediador para el acercamiento La falta de legitimidad interna que enfrenta el presi-
de ambas partes. Sin embargo, con la llegada a la Presi- dente Maduro puede desencadenar nuevamente una se-
dencia de Nicolás Maduro en 2013, las relaciones con rie de acusaciones verbales, que lleven la atención hacia
Colombia se han visto afectadas e incluso han pasado su relación con Colombia. Además, un escenario posible
por distintos momentos de crisis. es que con el fin del conflicto colombiano y debido al
vacío de poder en la frontera, haya un aumento de activi-
La profunda inestabilidad política, económica y so- dades delincuenciales y de violencia. Esto seguramente
cial que Venezuela vive en la actualidad lleva a pensar implicaría nuevas tensiones entre ambos países, espe-
que será difícil mantener relaciones estables con Colom- cialmente porque grupos ilegales colombianos podrían
bia. Una muestra de ello fue la deportación masiva de privilegiar a Venezuela como nuevo territorio de refugio.
colombianos residentes en Venezuela durante 2015 y
los constantes cierres fronterizos. A todo lo anterior, se Por todo lo anterior, es recomendable que se trabaje
suma la diversidad de grupos ilegales que operan en la conjuntamente para fortalecer las relaciones bilaterales
frontera, el aumento del contrabando, la corrupción de y que se fortalezca la cooperación en seguridad y defen-
las autoridades y los índices de violencia que persisten en sa, ya que es menester para los dos países evitar el cre-
la región del Catatumbo. cimiento de bandas delincuenciales y redes criminales.
Además, teniendo en cuenta la persistencia del narco-
18 Colombia fue uno de los países que envió cooperación tras el tráfico y el contrabando en la frontera, el trabajo conjun-
terremoto en Ecuador. Igualmente, el país vecino donó coopera-
ción internacional a Colombia durante la ola invernal de 2010-
to resultará fundamental en la lucha por incrementar el
2011. control y la seguridad en la zona. Para ello, se propone
su crisis interna ha mermado su accionar en el escenario 7.500 millones de dólares, destinados principalmente al
internacional. fortalecimiento del aparato militar.
La redefinición de las relaciones entre El Plan Colombia contenía cinco ejes principales:
Colombia y Estados Unidos19 1) fortalecer el Estado y el respeto por los derechos hu-
manos; 2) expandir las operaciones antinarcóticos; 3)
Relacionamiento histórico apoyar el desarrollo económico alternativo al cultivo de
coca; 4) aumentar el equipo de interceptación en Co-
Por tradición Colombia ha mantenido una relación
lombia y en la región; y 5) brindar asistencia a la Policía
muy cercana con EE.UU. Desde principios del siglo XX,
Nacional20. Sin embargo, de estos lineamientos, el 80%
las élites colombianas alinearon su política exterior con
del financiamiento correspondió al aparato militar y el
la del país norteamericano, lo que históricamente se ha
restante 20% a programas económicos y sociales21.
denominado Respice Polum (mirar hacia la estrella polar).
No obstante, cabe mencionar que durante algunos go-
En el 2002, con la llegada de Álvaro Uribe (2002-
biernos como el de Alfonso López Pumarejo (1934-1938
2010) a la Presidencia de Colombia, se ratificó la vi-
y 1942-1945) y Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) Co-
gencia del Plan Colombia. Su política exterior se alineó
lombia se desempeñó en el escenario internacional de
completamente con la de Estados Unidos y el país nor-
manera más autónoma, estableciendo relaciones más
teamericano se convirtió en el principal y prácticamente
cercanas con sus vecinos latinoamericanos.
único socio de Colombia. La declaración de EE.UU. de
la guerra global contra el terrorismo luego de los aten-
En la segunda mitad del siglo pasado, hubo dos tados del 11 de septiembre de 2001, le permitió a Uribe
factores que generaron un mayor entendimiento entre securitizar su política exterior y enmarcar el conflicto ar-
Colombia y EE.UU. Por un lado, el boom del narcotrá- mado interno en la lucha contra el terror, aunque cabe
37
fico y el problema de las drogas ilícitas durante los años mencionar que la guerrilla colombiana fue catalogada
ochenta, hicieron que los estadounidenses centraran su por EE.UU. como terrorista desde 1997, y posteriormen-
atención en Colombia, siendo éste uno de los países con te, en 2003, entraría en la lista de organizaciones nar-
mayores niveles de producción de droga. Por otra parte, cotraficantes más importantes, designándose por tanto
a finales de la década de los noventa, la agudización del como narcoterrorista.
conflicto armado interno colombiano, la falta de control
territorial, el crecimiento del narcotráfico, la violencia y La guerra contra las FARC y la seguridad se convir-
la corrupción ocasionaron que estuviera al borde de ser tieron en los temas predominantes de la política exterior
considerado un Estado fallido. colombiana. Sumado a ello, George W. Bush asumió la
Presidencia en Estados Unidos y mantuvo buenas rela-
En dicho contexto, el presidente Andrés Pastrana ciones personales con Uribe. Esto implicó que Colombia
(1998-2002) inició los fracasados diálogos de paz con las se concentrara solo en mantener la ayuda financiera y lo-
FARC, conocidos como “proceso de paz del Caguán” y gística de EE.UU., aislándose de los procesos regionales
dedicó parte de su política exterior a conseguir recursos suramericanos y latinoamericanos.
financieros para Colombia. Una de las reuniones más
importantes que sostuvo fue en 1999 con el mandatario En este punto, cabe destacar que la excesiva presen-
estadounidense Bill Clinton (1993-2001), en la cual le cia de EE.UU. en Colombia que se dio a partir de la pre-
propuso la creación de un plan estratégico conjunto para sidencia de Pastrana y durante los dos mandatos de Uri-
la lucha contra el narcotráfico y el fortalecimiento insti- be, no fue causada por un interés de intervenir por parte
tucional del país. De allí surgió el Plan Colombia, imple- del país norteamericano. Por lo contrario, se trató de una
mentado a partir del año 2000, con un monto inicial de
20 Ver Embajada de Estados Unidos en Bogotá, 7 de marzo de 2000.
19 Apartado basado en Cepeda Másmela, 2015. 21 Ver Rojas, 2013b.
como se abordaron las problemáticas de las drogas ilí- territorio colombiano que estaba en manos de grupos
citas y del combate a la guerrilla. al margen de la ley, entre ellos las FARC, que tienen el
narcotráfico como uno de sus principales medios de fi-
La lucha para que el Estado colombiano pudiera ven- nanciación. Para lograr estas metas, la estrategia privi-
cer a las FARC podía darse de dos maneras: a través del legiada por EE.UU. y el Gobierno colombiano fue la
combate militar, o mediante diálogos y negociaciones. aspersión aérea de glifosato sobre los cultivos de coca.
Esta última opción se intentó durante la presidencia de
Pastrana con una importante cuota de legitimidad por La erradicación de cultivos ilícitos se ha concen-
parte de EE.UU. Sin embargo, después de su fracaso y en trado principalmente en el sur de Colombia, en los
el marco de la lucha armada contra el terrorismo, el país departamentos de Nariño y Putumayo. Aunque entre
norteamericano privilegió el enfoque militar para abordar los años 2000 y 2012 las cifras de cultivos de coca han
la problemática de las FARC, lo cual se sumó a las ideas disminuido (ver Gráfica 8), esta técnica ha sido cues-
del presidente Uribe para que en Colombia se dejara de tionada por los altos costos financieros, humanos y
lado la posibilidad de un fin negociado al conflicto. ambientales que implica, así como por la poca efec-
tividad que presenta. Este herbicida está identificado
Respecto a la problemática de las drogas, el Plan como uno de los que tiene mayores impactos negati-
Colombia se trazó dos objetivos: 1) reducir el tráfi- vos en la salud humana, incluyendo un alto riesgo de
co y la producción de drogas ilegales en un 50% en producir cáncer. Igualmente, afecta el medio ambiente
un periodo de seis años; y 2) recuperar el control del contaminando el agua y el suelo.
Gráfica 8. Cultivos de coca, fumigación aérea y erradicación manual en Colombia, 2000-2013
39
Además, el uso del glifosato también le implicó a evidencia de los impactos negativos que puede tener la
Colombia momentos de tensión con Ecuador, que de- aspersión de glifosato24.
mandó al país ante la Corte Internacional de Justicia
por daños y perjuicios a sus ciudadanos debidos a las Por otro lado, el Plan Colombia contempló la po-
prácticas de erradicación de cultivo de Colombia. A sibilidad de generar economías alternativas para los
pesar de que la disputa no tuvo mayores consecuen- campesinos dedicados al cultivo de coca. Sin embargo,
cias porque el país indemnizó a Ecuador con 15 mi-
llones de dólares y éste retiro la demanda, sí fue una 24 Ver EFE, 13 de septiembre de 2013.
Aproximadamente un mes después del encuentro del Estado. Esto implicará el desarrollo de programas
entre los presidentes de ambos países, llegó a Colom- de salud y educación en las zonas que más se vieron
bia el comandante general de las Fuerzas Armadas de afectadas por la violencia durante el conflicto armado.
EE.UU., Joseph Dunford, quien se reunió con Santos EE.UU. está interesado en que su cooperación hacia Co-
y con el Estado Mayor de las Fuerzas Militares, para lombia se concentre más en este tipo de necesidades, por
fortalecer las relaciones bilaterales estratégicas28. A su lo que su rol también será importante en este desafío.
partida, Dunford declaró que Colombia había solicita-
do continuar con un plan de cooperación que incluyera La reinserción de exguerrilleros implicará una serie
financiación y asistencia técnica29. de programas de alto costo para el Estado colombiano,
ya que se trata, en muchos casos, de personas que han
En esta misma línea, el presidente Obama le ha pe- pasado la mayor parte de su vida en la selva, en medio
dido al Congreso estadounidense la aprobación a un de la guerra, lo que dificulta su integración en la socie-
paquete de ayudas de 450 millones de dólares para Co- dad. Además, éste uno de los retos más complicados,
lombia en el marco de lo que se denominó el “Plan Paz debido a que no solo necesitará financiamiento, sino
Colombia”30. Con esta nueva estrategia de cooperación también prevención de la violencia y preparación por
entre los dos países se espera que se mantenga la flui- parte de la sociedad colombiana para aceptar a los re-
dez de financiamiento para Colombia, pero se prevé un insertados. En este sentido, EE.UU. puede ser un socio
cambio en el enfoque. Ya no se centraría en el fortale- fundamental, ya que se espera que gran parte de los
cimiento del aparato militar, sino que la mayoría de los recursos que tiene destinados para Colombia en el año
fondos estarían destinados a la desmovilización y rein- 2017 se concentren primordialmente en los programas
tegración de exguerrilleros a la sociedad, al desminado de reinserción.
del territorio y a la asistencia humanitaria.
El país norteamericano ya ha expresado su voluntad
41
En un escenario de posacuerdo, Colombia enfren- de tener un rol activo en la cooperación para el posa-
tará numerosos retos y se avizora que EE.UU. tendrá cuerdo e incluso en la propuesta de presupuesto para
un rol importante en la cooperación necesaria para 2017, la Casa Blanca solicitó la suma más amplia de
asumirlos. El primero de ellos seguirá siendo en temas ayuda financiera y militar para la lucha contra las dro-
de seguridad con financiamiento y asistencia técnica, gas y el desminado para Colombia desde 201132. Así,
ya que aunque las FARC se desmovilicen, permanecen EE.UU. ha demostrado su intención de ser un coope-
en Colombia otros grupos armados como el ELN y los rante activo y aunque su cooperación se concentrará en
GAO31, a quienes es necesario enfrentar. Igualmente, temas sociales, su interés en la lucha militar contra las
es factible que haya guerrilleros que no se apeguen a la drogas ilícitas no se dejará de lado.
reinserción en la sociedad, sino que continúen con una
vida en la ilegalidad del narcotráfico y la violencia. Por otra parte, no hay que perder de vista la coyun-
tura actual por la que está atravesando Estados Uni-
Otro reto importante será expandir el control del te- dos. El resultado final de las elecciones presidenciales
rritorio a través del fortalecimiento de las instituciones ha arrojado a Donald Trump como el nuevo presi-
dente de la superpotencia, lo cual podría impactar
28 Ver Comando General Fuerzas Militares de Colombia, 10 de negativamente la participación y el apoyo financiero
marzo de 2016.
de este país en la implementación del posacuerdo. Lo
29 Ver Agence France-Presse, 13 de marzo de 2016.
anterior se puede argumentar con las promesas que
30 A julio de 2016 no había sido aprobado, pero se prevé que no
presentará mayores dificultades ya que ambos partidos, el Repu- hizo Trump durante su campaña presidencial sobre el
blicano y el Demócrata, apoyan el proceso de paz colombiano. recorte de gastos que EE.UU. realiza en los progra-
31 Después de la publicación de la Directiva 15 de 2016 por parte del mas de cooperación con el extranjero. Por tanto, el
Ministerio de Defensa Nacional, ya no se utiliza el término “ba-
crim” para referirse a los grupos criminales. El término actual es
grupo armado organizado (GAO). 32 Ver Tickner y Lindsay, 11 de mayo de 2016.
España uno de los mayores oferentes. Por otro lado, en los que se registraron acercamientos, especialmente,
términos comerciales, la UE fue hasta 2010 el segundo debido a la modificación de enfoque que hubo por par-
socio comercial de Colombia. te de Colombia para abordar su conflicto interno.
La Unión Europea en el conflicto con las FARC El inicio de los diálogos de paz con las FARC mos-
en Colombia tró que existía convergencia entre el enfoque de la UE
y la política doméstica que estaba desarrollando Co-
Como se mencionó anteriormente, para la UE el lombia, lo cual permitió que la UE fuera uno de los
enfoque privilegiado para pensar en una posible solu- actores más importantes a los que el presidente Santos
ción al conflicto con las FARC era el de los diálogos. buscara para obtener legitimidad internacional para el
En concordancia, su cooperación se concentró en la proceso de paz.
financiación de programas que atendieran a las vícti-
mas, que buscaban reducir la desigualdad y proteger los En ese orden de ideas, a partir de 2011 se empezaron
derechos de los colombianos. a intensificar los encuentros de alto nivel, evidenciando
la relevancia que Colombia, con su nuevo gobierno, le
Uno de los programas más interesantes que se plan- daría a la UE. Desde entonces se ha venido observando
tearon por parte de la UE fue el de los laboratorios de la construcción de lazos mucho más cercanos entre am-
paz. El primero se concentró en el Magdalena Medio bos actores, lo que se refleja, por ejemplo, en el hecho
y empezó a funcionar a partir de 2002. El segundo se de que la UE haya decidido quitar el requisito de visa
desarrolló en el Oriente Antioqueño, Alto Patía, Norte para la entrada de colombianos a su territorio.
de Santander y el Macizo Colombiano, en 2003; y el
tercero se diversificó geográficamente en algunas zonas De igual modo, la UE ha sido un actor fundamen-
de los departamentos de Sucre, Bolívar y Meta, desde tal en la legitimación del proceso de paz. Desde que
43
2009. En términos generales, estos laboratorios de paz fue anunciado el comienzo de los diálogos, la UE
propuestos y financiados por la UE se concentran en expresó su apoyo y se comprometió a contribuir con
la promoción del desarrollo sostenible, la implementa- ayuda financiera al posconflicto. Además, fue el líder
ción de una cultura de paz y el fomento de la goberna- en la apertura de un fondo multidonante en el marco
bilidad democrática. del Banco Mundial para recibir los diversos aportes
que lleguen a Colombia para hacer frente a los retos
A pesar de las distancias con el gobierno Uribe, la de dicho escenario.
UE mantuvo su financiación y cooperación técnica
para tratar las causas del conflicto. Incluso, entre 2000 Por otra parte, además de un continuo apoyo retó-
y 2006, aportó un total de 105 millones de euros33. De rico, el 26 de mayo de 2016, la alta representante de
igual modo, es relevante tener en cuenta que la socie- la Unión Europea, Federica Mogherini, en su visita al
dad civil de la Unión Europea –especialmente varias país anunció la llegada de 575 millones de euros des-
ONG- también desempeñó un rol relevante en la ayuda tinados a financiar el posconflicto34. Asimismo, el pri-
humanitaria en medio del conflicto colombiano. mero de octubre de 2015 fue asignado Eamon Gilmore
como enviado especial de la UE, quien se ha encargado
La Unión Europea en el posconflicto colombiano de expresar el apoyo político y financiero de la UE al
proceso de paz y al posconflicto. Incluso, en mayo de
Luego de un periodo de relativo distanciamiento, la 2016, durante su segunda visita al país, asistió a varios
llegada al poder de Juan Manuel Santos trajo consigo foros y sostuvo encuentros de alto nivel para conversar
diversos cambios en la política exterior del país. La acerca de proyectos relacionados con el posconflicto.
Unión Europea fue uno de los principales actores con
33 Ver Delegación de la Unión Europea en Colombia, s.f. 34 Ver El Espectador, 26 de mayo de 2016.
universidades de ambos países, manteniendo el enfo- perfilarse como oferente de cooperación en materia de
que de construcción de paz. seguridad y defensa, entrenando fuerzas armadas en
Centroamérica y África o como líder en discusiones de
España ha declarado que hará un aporte de tres interés global, y ser parte de importantes organizacio-
millones de euros al fondo para el posconflicto colom- nes internacionales.
biano y anunció que colaborará con 400 observado-
res para el equipo de Naciones Unidas que verificará Dentro de los cambios de la política exterior de Co-
el cumplimiento de los acuerdos de paz. Igualmente, lombia, uno de los más relevantes ha sido el esfuerzo
Suecia, Bélgica y Holanda, entre otros, han expresado por generar una diversificación geográfica. Durante las
de diversas maneras su apoyo político y financiero al dos presidencias del país anteriores a la actual (Pastra-
posconflicto colombiano. na y dos gobiernos Uribe), su estrategia en el escenario
exterior se había concentrado demasiado en el rela-
En lo que respecta a temas económicos y comer- cionamiento con EE.UU. Con la llegada de Santos al
ciales, si bien es cierto que la UE no ha terminado poder esto cambió, ya que el país volvió a acercarse a
de recuperarse todavía de la fuerte crisis que sufrió sus vecinos, a participar en los procesos regionales, y a
en 2008, no deja de ser un actor importante al tener abrir embajadas en Asia y África.
un amplio mercado con una importante capacidad de
consumo. Empero, no hay que perder de vista que lue- De este modo, Colombia ha dejado de lado su ex-
go del Brexit la UE está atravesando una coyuntura cesiva concentración en la interacción con Estados
que puede poner en relativa dificultad su capacidad de Unidos, preocupándose nuevamente por socios impor-
apoyar el posconflicto colombiano. tantes como la Unión Europea, Brasil y China. Ade-
más, el país ha tenido una participación más activa en
Finalmente, la Unión Europea como bloque y tam- escenarios propios de la región suramericana, como la
45
bién a través de las relaciones bilaterales de sus Esta- Unasur, así como también se acercó y estrechó su rela-
dos miembros con Colombia, se perfila como un socio ción con Ecuador, Venezuela y Brasil.
estratégico para el posconflicto. La reinserción de ex-
guerrilleros, la justicia transicional, la reconciliación, el En otras áreas geográficas, Colombia se ha preocu-
desarrollo rural, la educación, la reparación de los da- pado por profundizar las relaciones con Estados asiáti-
ños al medio ambiente causados durante el conflicto y, cos, especialmente con China, Japón y Corea del Sur,
en términos generales, la financiación del posconflicto, aunque se ha centrado principalmente en temas econó-
son parte de los grandes retos que le esperan a Colom- micos, por lo que firmó recientemente un TLC con Co-
bia una vez se dé la finalización exitosa del proceso de rea del Sur. En escenarios globales, Colombia ha toma-
paz. Todos ellos son temas en los que la Unión Europea do la vocería en temas como la lucha contra las drogas
está dispuesta a cooperar y resulta fundamental que el en el marco de las Naciones Unidas y se ha interesado
Estado colombiano acepte y utilice de manera correcta por cooperar con la OTAN y ser parte de la OCDE38.
las ayudas provenientes del viejo continente.
La diversificación geográfica de la política exterior y
¿Fortalecimiento y consolidación los diálogos de paz con las FARC han significado para
de la diversificación geográfica o Colombia el reconocimiento, la legitimidad y el apoyo
estancamiento y/o retroceso? de las más diversas zonas geográficas del mundo. La
Unión Europea, América Latina, Norteamérica, China
Desde la llegada de Santos a la Presidencia de Co- y Australia, entre otros, han expresado su incondicional
lombia, la política exterior del país ha cambiado, pues respaldo al proceso adelantado por el gobierno Santos.
el mandatario se ha preocupado por mostrar una nue-
va imagen. Ya no se trata del país problema, sino de 38 Este tema se aborda con mayor profundidad en el acápite sobre
un país que puede superar sus dificultades e incluso la proyección global de Colombia.
4 Posibles escenarios
La proyección y el rol de Colombia Tres elementos han sido claves para esa proyección.
en el escenario global En primer lugar, Colombia fue catalogada desde 2010,
de acuerdo a la lista del Comité de Ayuda al Desarrollo
Colombia está construyendo un rol internacional (CAD) que construyen la OCDE y el Banco Mundial,
más autónomo, activo y propositivo en los diversos es- como un país de renta media alta, lo que tiene como
cenarios globales donde participa. Como se señaló en una de sus principales implicaciones que ya no se en-
el acápite sobre el contexto doméstico, regional y glo- cuentra en la lista de receptores prioritarios de ayuda
bal, hay múltiples factores que influyen en la búsqueda al desarrollo. Tal lista, que divide a los países de renta
de transformación del rol internacional que el país tuvo media (PRM) en PRM baja y PRM alta, estableció que
en los gobiernos de las últimas dos décavdas. Uno de para los flujos económicos de 2009 y 2010 los prime-
los más importantes ha sido la llegada a la Presiden- ros deben poseer un PIB per cápita entre 936 y 3.705
47
cia de Juan Manuel Santos, quien desde el comienzo dólares, mientras que los segundos deben tener entre
de su mandato ha proyectado, por medio de la política 3.706 y 11.455 dólares41, un requisito con el que Co-
exterior, la imagen de un país que ya no representa un lombia cumple desde 2006, como se puede observar en
problema para la comunidad internacional. la Gráfica 9.
El principal escenario para la proyección de ese En cuanto a la OCDE, para el país un exitoso pro-
nuevo rol del país ha sido la Organización de Naciones ceso de adhesión puede contribuir a la edificación de
Unidas. Aquí se ha mostrado una mayor capacidad pro- una imagen internacional más favorable a la inversión
positiva y una más amplia autonomía con respecto a la
43 Véase Presidencia de la República de Colombia, 28 de septiembre
42 Léase Tickner, 2014. de 2015a.
y a la economía, además de permitir ampliar la coope- En el contexto global que se va desarrollando, deberá en-
ración con Estados que poseen lecciones de gran im- frentar numerosos desafíos internos al implementar las
portancia en temas económicos. Asimismo, se espera reformas necesarias para lograr sus objetivos de hacer
que una mayor cercanía a las naciones del norte pueda parte de las ‘grandes ligas’ de los países desarrollados,
contribuir a las pretensiones del país de vincularse a desempeñar un nuevo rol a nivel internacional y movili-
megabloques comerciales, como el Acuerdo Transpa- zarse diplomáticamente para lograr su incorporación a
cífico (TPP) y la Asociación Transatlántica del Co- los megabloques comerciales.
mercio y la Inversión (TTIP). Obviamente, el futuro
de los megabloques dependerá en buena medida de La proyección y el rol de Colombia
las decisiones que tome la administración de Donald en el escenario interamericano44
Trump sobre la viabilidad del libre comercio.
Los procesos de paz que vivió el país con diferen-
No obstante lo anterior, un ingreso definitivo a la tes grupos armados ilegales mantuvieron la constante
OCDE implica asumir a corto, mediano y largo plazo de involucrar muy poco, y nunca de forma directa, a
numerosos retos en la agenda doméstica, entre los que los organismos interamericanos y subregionales, hasta
se han identificado: mejorar la calidad de la educación; cuando la securitización de la política interna e inter-
incrementar las inversiones no minero-energéticas; nacional que se produce durante las presidencias de
disminuir la informalidad del mercado laboral; inver- Andrés Pastrana y Álvaro Uribe obliga a un paulatino
tir más en investigación y desarrollo, especialmente involucramiento de la comunidad internacional en el
empresarial; aumentar la inversión en infraestructura; proceso de negociación con las FARC de finales de los
incrementar el aprovechamiento de las ventajas com- noventa. Posteriormente, en el proceso de desmovili-
parativas; implementar numerosas recomendaciones zación de las AUC que se dio durante el gobierno de
fiscales de la organización; profesionalizar el servicio Uribe, el involucramiento de la OEA fue mucho más
49
público; fortalecer sustancialmente la lucha contra la directo y la relación de Colombia con el organismo
corrupción y reducir notoriamente la desigualdad. pasó de distante a cercana, pero tensa. Las problemáti-
cas en materia de violación de derechos humanos en el
Por otra parte, Colombia tiene el reto de afianzar en país, lo convirtieron en frecuente objeto de atención y
el escenario global su proyección como país puente en- críticas. Por ejemplo, en la mayoría de informes anuales
tre diversos referentes geográficos, bloques ideológicos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
e intereses, el cual ha desempeñado en varios escenarios (CIDH), Colombia, Cuba y Venezuela han sido los
internacionales. Lo anterior es particularmente impor- protagonistas del Capítulo IV, en el que se presenta la
tante en un contexto donde las potencias emergentes es- “lista negra” de países violadores de derechos humanos
tán impulsando propuestas encaminadas a transformar en el hemisferio.
diversos aspectos de la gobernanza global, así como
iniciativas que buscan fortalecer su posición estratégica Colombia también ocupó una deshonrosa visibilidad
en diversas regiones, como es el caso de los crecientes ante la CIDH en materia de cuestionamientos a la ca-
proyección y relacionamiento de China con América pacidad de la justicia interna y del Estado mismo para
Latina. Es en ese contexto, así como en los espacios de hacer valer su Constitución Política, debido a que es el
negociación global, donde Colombia puede fortalecer país en el que más medidas cautelares ha otorgado la
su rol como país bisagra, mediando entre posiciones Comisión en toda la región. Además, muchos de los ca-
que se interpretan como antagónicas y procurando que sos en los que ha puesto su atención la CIDH son de
más allá de los intereses de las potencias, puedan alcan- especial sensibilidad, pues se trata de procesos judiciales
zarse las metas de desarrollo del país y de la región. que pueden llevar a condenas al Estado y a exigencias de
En síntesis, al país le esperan numerosos retos en el 44 Esta sección está basada y contiene citas textuales de Betancourt,
proceso de profundización de su inserción internacional. 2015.
Como se planteó en secciones anteriores, desde el Tres organismos regionales serán epicentro de la
primer gobierno de Santos se presentan unos cambios nueva agenda de Colombia: OEA, Unasur y Celac. El
entre los que se resalta la des-securitización de la agenda primero de ellos será importante en muchos temas, pero
50
interna e internacional, que encaminan al país en una di- especialmente en el debate sobre el cambio de enfoque
rección donde la conclusión exitosa de las negociaciones para combatir el narcotráfico. Acorde con los ajustes en
de paz y la correcta implementación de los acuerdos de la política de lucha contra las drogas necesarios para im-
paz contribuyen al reposicionamiento que está buscando plementar los acuerdos de paz, durante el gobierno de
el país. Esto supone nuevas prioridades, nuevas agendas Santos ha sido el Sistema Interamericano –además de
y nuevos retos en todos los escenarios multilaterales. la ONU– el ámbito multilateral donde el país ha pro-
puesto liderar el cambio de enfoque en la lucha contra
La nueva forma participar en escenarios multilate- las drogas. Después de haber sido por años uno de los
rales dependerá, por lo tanto, de qué organismos sean Estados emblemáticos del enfoque prohibicionista en la
útiles para enfrentar los problemas de muy diversa ín- lucha contra los narcóticos, durante el gobierno Santos
dole que se harán visibles con la des-securitización. El Colombia ha presionado para que se abra una discusión
país seguirá teniendo retos de seguridad, y para ello la que lleve a cambiar los actuales términos de la política
OEA, Unasur y Celac serán estratégicos. Pero también internacional en la materia. En discursos pronunciados
habrá retos en materia de derechos humanos para tra- en la ONU en 2010 y en la Cumbre de las Américas en
tar en el Sistema Interamericano. Retos en materia de 2012, Santos ha sido claro en decir que el país no intenta
desarrollo económico y de inserción económica inter- ser la vanguardia de algún enfoque innovador, pero sí
nacional y su tratamiento implicarán acercarse al BID que está dispuesto a ser líder del debate sobre la efectivi-
y profundizar la Alianza del Pacífico. Será necesario dad del enfoque tradicional y la necesidad de construir
interconectar las zonas tradicionalmente carentes de otras herramientas para enfrentar el flagelo.
presencia estatal con los centros políticos y económicos
del país y con poblaciones de países vecinos que ayu- Desde luego, la OEA no servirá solo como mesa
den a garantizar la sustentabilidad económica, aspectos de debates sobre narcotráfico. Tratándose del princi-
en los que el BID cobra protagonismo. pal foro político del continente, la agenda colombiana
abarcará varios temas. Se ha calculado que puede ser el abstenciones. Tanto las abstenciones como los votos
escenario más estratégico para tratar asuntos de gestión en contra provinieron en su mayoría de los miembros
de crisis, fortalecimiento de la democracia, de la liber- del Alba y de buena parte de los países caribeños, ante
tad, del desarrollo, y para discutir cuestiones relaciona- quienes Venezuela ha proyectado su influencia a través
das con la protección de medio ambiente, biodiversidad de programas como Petrocaribe. Esto constituye un lla-
y desastres naturales. Colombia ha mostrado su interés mado de atención sobre lo importante que es para el
en aprovechar al organismo como escenario de inter- país posicionarse en la OEA como líder y garantizar
cambio de buenas prácticas, lo que a su vez lo convierte que sus intereses no se vean afectados en esta instancia
en vitrina para ofrecer todo el portafolio de coopera- multilateral
ción en seguridad y defensa que viene preparando en
temas técnicos, consultivos y educativos. La proyección y el rol de Colombia
en los escenarios subregionales45
Cambiar la imagen de país problema a país solucio-
nador de problemas y reformular el rol para convertirse La internacionalización del conflicto y la securitiza-
en país líder será fundamental en la coyuntura actual de ción de la agenda de política exterior colombiana, re-
la OEA, y de cara a las posibles reformas que se adelan- dundaron en que durante la primera década del siglo
tan y otras tantas que están pendientes en el organismo. XXI surgieran tensiones con varios países vecinos y se
Hoy en día la OEA ha perdido parte de la relevancia debilitaran profundamente escenarios multilaterales
que tuvo hace unas décadas, por cuenta del creciente importantes como la CAN. Durante ese tiempo, el con-
desinterés de países como Estados Unidos, que ha pri- texto del vecindario marcó la aparición de una nueva
vilegiado los diálogos bilaterales; de Estados como Ve- ola de regionalismo que llevó al nacimiento de Unasur,
nezuela y Ecuador, que critican muchos de los valores Celac y la Alianza del Pacífico, entre otros escenarios
del sistema interamericano; y de otros como Brasil, que en los que Colombia empezó a participar activamente
51
ha intentado construir instancias alternativas. Mientras durante el gobierno de Santos.
tanto, la OEA completa una década de crisis económi-
ca acentuada por la dispersión de tareas que minan su El multilateralismo colombiano tuvo un fuerte em-
capacidad para alcanzar sus objetivos centrales. A la re- puje cuando se asumieron dos ideas presentes en el cam-
forma de la CIDH se le han sumado discusiones sobre bio de rol: primero, que EE.UU. es importante, pero que
su misión, financiación, el rol de la Secretaría General, el relacionamiento exterior no se agota en tener un buen
la composición de la Asamblea General, entre otras, en trato con la superpotencia; segundo, que había que de-
las que Colombia puede replicar la estrategia adelanta- jar de ser un país problema y adquirir una actitud más
da en la reforma de la CIDH. proactiva. Desde luego el posconflicto marcará cambios
en la participación de Colombia en estos organismos,
A la par, la OEA se ha convertido en escenario de pero eso no niega que haya unas líneas de continuidad
diversas disputas en el vecindario, por temas como la que vienen desde el momento cuando el país empezó a
aplicación de la Carta Democrática a países en los que tener un relacionamiento más pragmático y multilateral
se puede estar presentando una ruptura del orden cons- en el contexto de su nuevo rol. De cara al posconflicto
titucional. Uno de los temas más sensibles para Colom- será esencial la OEA en varios temas que requieren un
bia fue la crisis fronteriza que se presentó en 2015 con tratamiento hemisférico, pero hay asuntos para los que
Venezuela y que tuvo entre sus consecuencias la depor- serán cruciales los escenarios subregionales.
tación de centenares de colombianos que habitaban en
el vecino país. Colombia llevó el tema a la OEA para Considerando que la Alianza del Pacífico nació en
que el organismo mediara, pero las iniciativas que pre- el contexto del nuevo rol de Colombia, lo que se es-
sentó fueron rechazadas al no contar con los 18 votos pera es continuidad. La AP será la punta de lanza de
a favor que habría precisado. De un total de 34 votos
posibles, Colombia obtuvo 17 a favor, 5 en contra y 11 45 Ibíd.
Colombia ha procurado introducir en la agenda del Es probable que eso nuevamente despierte sus-
CDS temas como desminado humanitario, mapas de picacia entre algunos vecinos, para quienes perderá
riesgo, rol de la mujer en la defensa, aeronaves no tri- peso el argumento de una amenaza interna. Para evi-
puladas y DD.HH. y DIH, y sobre todo, delincuencia tar que se vuelvan tensas las relaciones regionales por
organizada transnacional. Con sustento en la Conven- cuenta de una Colombia que supuestamente resuelve
ción de Palermo del año 2000 contra la delincuencia su conflicto interno y aun así mantiene grandes ca-
organizada transnacional y sus protocolos, el país ha pacidades militares, hay que pensar en medidas que
apoyado el intercambio de información entre unidades puedan aportar a la construcción de confianza. Al
de inteligencia financiera y demás instituciones dedi- respecto Unasur y Celac tendrán un rol crucial para
cadas en los diferentes países a controlar el lavado de aliviar las posibles tensiones. Habrá que considerar
activos y la financiación de actividades criminales. En- la propuesta que desde hace algún tiempo ronda so-
tre los objetivos que ha establecido como estratégicos bre abrir los libros blancos de la defensa, aunque no
para garantizar el apoyo del organismo al posconflicto, sea públicamente, pero por lo menos sí entre minis-
se encuentran incrementar la participación en escena- terios de Defensa.
rios multilaterales, consolidando el liderazgo regional
de Colombia en Unasur. Con el objeto de “convertirse La estrategia económica
en oferente de cooperación, incidir en la toma de deci- internacional de Colombia en un
siones, compartir experiencias, y avanzar en la lucha escenario de posconflicto47
contra la delincuencia organizada transnacional y las
nuevas amenazas”46. Colombia enfrenta dos grandes desafíos económi-
cos en un escenario de posconflicto. Uno, de carácter
Dado que la OEA y Unasur tienen mayor trayec- estructural, es lograr unos niveles de desarrollo eco-
toria que Celac, de más reciente creación, el Estado nómico suficientes que le permitan al país garantizar
53
colombiano ha especificado más la agenda que tendrá una base material sobre la cual superar el panorama
en ambos organismos. Sin embargo, el ya anunciado de inequidad y desigualdad que ha servido de caldo
importante rol que tendrá Celac en la verificación de la de cultivo para la continuidad del conflicto. El otro,
implementación de los acuerdos del posconflicto deja que se presenta de forma coyuntural, tiene que ver con
entrever que de cara al futuro Colombia debe establecer cómo financiar los costos de implementar los acuer-
una agenda mucho más clara sobre cuáles son sus obje- dos del fin del conflicto.
tivos en aquel escenario.
En términos de la financiación, llevar a buen tér-
Incluso, considerando que recientemente Unasur mino la implementación de los posibles acuerdos
acusa cierta debilidad profundizada por la crisis de implica contar con recursos no solo para reparación
Brasil, su principal líder, es posible que Celac empiece de víctimas o para financiar los costos puntuales de
a posicionarse como el escenario por excelencia para el la implementación. La construcción de paz pasa por
diálogo subregional. Entre los temas importantes, hay llevar la presencia estatal a lugares en los que nunca
que considerar que la modernización de la fuerza pú- ha estado, y esa presencia no debe ser únicamente
blica en Colombia y las proporciones de su presupuesto militar, como en los últimos años, sino sobre todo
de seguridad y defensa supusieron en los últimos años de infraestructura social, política, jurídica y física.
el despertar de las inquietudes de varios de los países Eso no parecía un problema tan grande cuando
vecinos, que vieron en las capacidades militares del Es- comenzaron las negociaciones, pues la economía
tado colombiano una posible fuente de amenaza. crecía a buen ritmo y los precios de los productos
minero-energéticos, una de las principales fuentes de
Japón En negociación
Mercosur (Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y Vene- En vigor desde 2005 con Argentina, Brasil,
zuela) Uruguay y Paraguay
Turquía En negociación
Fuente: autor con base en datos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2016).
56
La transformación productiva es indispensable dentro en la región y el mundo, aumentando su presencia en
del capitalismo, porque con miras a generar crecimiento espacios regionales y multilaterales y diversificando
económico y, por extensión, para traducir dicho creci- sus intereses de política exterior hacia territorios como
miento en bienestar social, las economías deben evolucio- el Asia-Pacífico, África, Asia Central, Unión Europea
nar hacia actividades más complejas que incrementen los y Latinoamérica y el Caribe. La participación en la
ingresos y el valor agregado de los productos, para lo que Alianza del Pacífico, derivada de este plan de desa-
es crucial el desarrollo industrial manufacturero y tecno- rrollo, es un paso en la dirección correcta en la medi-
lógico. Esto requiere de intervenciones directas del Estado da en que puede servir de plataforma para construir
para garantizar la efectividad del proceso. Colombia debe esos encadenamientos productivos, pero de momento
evolucionar de un modelo productivo basado en la extrac- el potencial no se ha traducido en hechos. Lo mismo
ción a uno basado en la innovación, para poder competir ocurre con la estrategia de atracción de inversión ex-
en el mercado internacional con el tipo de acuerdos co- tranjera y transformación productiva de ProColom-
merciales que ha venido firmando. La política exterior co- bia hacia actividades con potencial competitivo pues,
mercial del país debe enfocarse a atraer IED a sectores de como resalta el Informe Nacional de Competitividad
mayor valor agregado y a transformar la canasta exporta- 2014-2015, la inversión no se está canalizando hacia
dora nacional, incorporando bienes de mayor contenido el fomento de la competitividad.
tecnológico. Sobre el primer punto, es fundamental seña-
lar que las políticas de atracción de IED deben priorizar la Hay al menos cuatro factores concretos que ayudan
innovación en las actividades productivas y la formación a explicar la incapacidad de direccionar las inversiones
de encadenamientos productivos. a los sectores estratégicos. Primero, que pese al aumen-
to en la percepción de seguridad, lo que va corrido del
A partir del Plan Nacional de Desarrollo 2010- presente siglo trajo consigo un recrudecimiento del con-
2014 se propuso potenciar el liderazgo de Colombia flicto armado en las zonas rurales, acompañado de picos
históricos en el desplazamiento interno y en el despojo capacidad institucional definida en términos del capital
de tierras. Segundo, que el déficit de infraestructura re- humano capacitado y la infraestructura administrativa
presenta un cuello de botella para la comercialización que pueda ejecutar regulaciones de competitividad.
interna e internacional de bienes manufacturados, lo que
supone un desincentivo a las inversiones en ese sector. Según el Informe Global de Competitividad 2015-
Tercero, que hay un déficit en formación de personas en 2016, Colombia aparece en el puesto 61 entre 140 paí-
ciencias básicas, en ingenierías y en niveles técnicos y ses. El dato es preocupante si se le compara con algunos
tecnológicos, todos estos requeridos por la industria. Y de los países con los que tiene o planea tener acuerdos
cuarto, que a nivel regional y local, no se cuenta con una comerciales (ver Tabla 2).
Puesto en salud
Puesto en Puesto en confiabilidad Puesto en desarrollo Puesto en educación
País y educación
ranking instituciones de infraestructura superior y capacitación
primaria
Suiza 1 7 6 11 4
EE.UU. 3 28 11 46 6
Alemania 4 20 7 13 17
Japón 6 13 5 4 21
Canadá 13 16 14 7 19
Francia 22 29 8 16 25
Corea del Sur 26 69 13 23 23
China 28 51 39 44 68
España 33 65 10 32 30
57
Chile 35 32 45 74 33
Panamá 50 73 40 82 77
Costa Rica 52 49 71 55 35
México 57 109 59 71 86
Colombia 61 114 84 97 70
Perú 69 116 89 100 82
Brasil 75 121 74 103 93
Ecuador 76 105 67 59 67
Argentina 106 135 87 68 39
Venezuela 132 140 119 85 61
Fuente: Foro Económico Mundial (2015).
5 Conclusiones
• El panorama interno de la seguridad refleja que el • El acuerdo que se pactó para la transición del con-
mayor factor de inestabilidad no son las FARC sino flicto armado hacia la paz en Colombia deberá
el mal llamado microtráfico y el delito común, ade- cumplir con obligaciones jurídicas de carácter glo-
más de los GAO. El presunto aumento de la partici- bal derivadas del Estatuto de Roma y, a nivel regio-
pación de algunos frentes de las FARC en el narco- nal, emanadas del Sistema Interamericano para la
tráfico, aún en medio de las negociaciones, anuncia Protección de los Derechos Humanos. En ese senti-
la gran dificultad que atravesará el país después de do, el reto jurídico que impone el Estatuto de Roma
Por otra parte, el conflicto colombiano en variadas temática y geográfica. Sin embargo, el comienzo
ocasiones fue causa de inestabilidad regional, lo que y avance de los diálogos de paz han evidenciado
generó la preocupación de los vecinos más inmedia- la relevancia de la diversificación geográfica en la
tos y, en general, de toda la región. Por tal razón, política exterior, dado que Colombia ha recibido el
se puede afirmar que la exitosa finalización de los respaldo de toda la región, EE.UU., la Unión Eu-
diálogos de paz será bien recibida por los países de ropea, China y Australia, entre otros variados ac-
la región y contribuirá al mantenimiento de la esta- tores que han legitimado el proceso de paz que se
bilidad regional. adelanta en el país. Así las cosas, se prevé que la
finalización de los diálogos de paz y la implementa-
EE.UU. ha sido siempre un actor muy importante ción del posconflicto implicarán un reforzamiento
para Colombia en el escenario internacional. El go- de la estrategia de diversificación geográfica de la
bierno Santos ha marcado cierta distancia en bús- política exterior.
queda de autonomía, pero el país norteamericano
no deja de ser igualmente relevante y su presencia Desde el gobierno Santos, Colombia se encuentra
en las negociaciones con las FARC fue un indicador construyendo un nuevo rol internacional más au-
de ello. En este sentido, Estados Unidos se podría tónomo, activo y propositivo. La estrategia de pro-
perfilar como uno de los cooperantes más importan- yección de dicho rol incluye la participación en las
tes que tendría Colombia para la implementación misiones de paz de las Naciones Unidas, una pro-
de programas en el posconflicto, no solo en térmi- puesta de debate del enfoque de lucha contra el nar-
nos financieros, sino también en asistencia técnica. cotráfico y el fortalecimiento del país como oferente
Sin embargo, no es claro cómo la administración más que como receptor de cooperación. También
Trump formulará las relaciones de EE.UU. con abarca la vinculación a instituciones internaciona-
América Latina y, especial, con Colombia. Además les que fortalezcan la imagen de país estable y de so-
61
de ello, cabe tener en cuenta que contrario a lo que cio comercial confiable. Esto se ve ejemplificado en
ocurría en gobiernos anteriores, Colombia ha gana- su pretensión de adherir a la OCDE y en el acuerdo
do mayor autonomía frente a EE.UU. y existe un de cooperación con la OTAN. A su vez, lo anterior
respeto de éste frente a las decisiones que toma el puede contribuir a la incorporación del país a los
país suramericano en los ámbitos doméstico e in- megabloques comerciales que se están consolidan-
ternacional. do a nivel internacional.
Después de un tiempo de relaciones distantes, Co- Si Colombia deja de ser protagonista de los infor-
lombia ha venido experimentando un mayor acer- mes de la OEA sobre naciones donde se violan los
camiento a la Unión Europea durante el gobierno derechos humanos, el posconflicto ayudará a que
Santos. El comienzo de los diálogos de paz y la el país deje de ser una de las fuentes de problemas
implementación cercana de un posible posconflic- sobre los que se habla en esa organización. Esto
to, han puesto de manifiesto la relevancia de un permitirá afianzar un nuevo rol y posicionar a Co-
actor como la UE, que se perfila como uno de los lombia de cara a las diferentes discusiones que se
cooperantes más importantes e incluso desde ya ha presentan en la OEA, tales como los cambios en el
empezado a hacer grandes aportes económicos a la enfoque de lucha contra las drogas, la crisis insti-
paz. De este modo, en un escenario de posconflicto, tucional en algunos países del vecindario y la con-
se prevé una profundización en la relación ente Co- secuente aplicación de la Carta Democrática, o las
lombia y la Unión Europea, siendo éste último un tensiones fronterizas con Venezuela. Sin embargo,
actor llamado a desempeñar un rol determinante. esto solo ocurrirá si con la política exterior se reali-
za un trabajo serio que le permita al país aprovechar
La política exterior colombiana durante el gobier- el potencial del escenario venidero.
no Santos se ha caracterizado por la diversificación
6 Recomendaciones
La comunidad internacional debe mantener su apo- Para el Ministerio del Interior, el Ministerio de las
yo al proceso de paz y seguir ejerciendo presión a TIC, el Ministerio de Educación y el Ministerio de
favor de salvarlo. En tal sentido, el Premio Nobel de Industria, Comercio y Turismo: mejorar las estrate-
Paz otorgado al presidente Santos le dio un nuevo gias institucionales de comunicación sobre el alcan-
aire internacional y doméstico al proceso. Ha legiti- ce del acuerdo final y vincular más visiblemente a
mado política y moralmente al Presidente para que la ciudadanía con respecto a su importancia y sus
persista en la búsqueda de una solución política al formas de implementación, particularmente en las
conflicto armado interno y cumpla con el mandato regiones que fueron más golpeadas por el conflicto
que le impone la Constitución de Colombia, la cual armado. Esto incluye proponer estímulos más atrac-
establece la paz como un derecho fundamental. En tivos a los empresarios extranjeros y nacionales para
63
suma, el Gobierno de Estados Unidos, los represen- que se comprometan con la política de reintegración
tantes de la Unión Europea, los líderes de sus Esta- de los excombatientes y la sostenibilidad financiera
dos miembros, los actores claves del Asia-Pacífico, del posconflicto.
la ONU y, al unísono, todos los países América La-
tina y el Caribe, le deben seguir brindando su apoyo Para el Ministerio del Interior y el Ministerio de De-
al proceso de paz. fensa: es indispensable repensar las estrategias de se-
guridad interna y evitar un nuevo escalamiento del
Para el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru- conflicto, ya sin FARC, vía militarización del país
ral, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Re- por causa del narcotráfico y los GAO. Esto implica
laciones Exteriores y el Ministerio de Justicia y del fortalecer institucionalmente a la Policía Nacional
Derecho: implementar y amplificar los planes de y defender su naturaleza civil, comprometer a los
desarrollo agropecuario y vincularlos directamente ciudadanos con una cultura de legalidad y de paz,
con la aceleración de los programas de restitución plantear opciones reales de sustitución de las activi-
de tierras y con una política sostenida de búsqueda dades económicas ilegales hacia el empleo formal
de cooperación internacional para la moderniza- amplio y llevar planes de desarrollo sostenible a las
ción productiva y el mantenimiento de un sistema regiones “vacías” de estatalidad y mercado.
de censo de tierras confiable. Esto debería incluir la
terminación de las prácticas de posesión especula- Para el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Mi-
tiva de los territorios y la urgente resolución de las nisterio de Comercio, Industria y Turismo y Pro-
demandas por acceso a la tierra de las comunidades Colombia: es vital que se propicie una mayor cohe-
indígenas y campesinas que usualmente confrontan rencia entre la diversificación de socios y opciones
al Estado. A fin de cuentas, este es uno de los facto- de inserción internacional y la agenda de reformas
res generadores del conflicto armado. productivas doméstica pendiente. Solo estimulando
Para los ministerios de Relaciones Exteriores, Mi- El gobierno de Santos debería construir puentes de
nas y Energía y Medio Ambiente y Desarrollo Sos- comunicación y entendimiento con las organizacio-
tenible: externamente también debe aumentar la co- nes no gubernamentales que le permitan fortalecer
herencia entre las imágenes que la política exterior el proceso de reconciliación nacional. En ese senti-
refleja del país en cuanto “potencia energética” y do, habrá de fomentar la construcción mancomu-
“potencia ambiental”, ya que se emiten mensajes nada de instrumentos jurídicos o políticos para el
contradictorios cuando se enfatiza la necesidad de posconflicto, lo que le dará legitimidad nacional e
avanzar en la gobernanza ambiental global, pero al internacional al proceso y, fundamentalmente, ase-
mismo tiempo se sobreestima la idoneidad de atraer gurará la construcción de unas bases más sólidas
inversión hacia proyectos extractivos. para la construcción de paz.
Para los ministerios de Relaciones Exteriores e In- Las Fuerzas Armadas colombianas deben preparar-
dustria, Comercio y Turismo: Colombia debe seguir se doctrinal y administrativamente para asumir un
procurando el fortalecimiento institucional de la rol más global que permita a Colombia constituirse
64
Alianza del Pacífico y no solamente su promoción como oferente de cooperación internacional a tra-
internacional. Debe igualmente propender junto a vés de la exportación de sus modelos de seguridad y
sus socios por convertirla en un puente real de cone- defensa, lo que fortalecería la seguridad de la región
xión entre otros bloques regionales, como Mercosur y la consolidación de los complejos de seguridad
y Unasur, para no contribuir a una mayor fragmen- que afronten los nuevos desafíos en la materia.
tación en materia de opciones de integración. Esto
implica también no perder el acervo institucional y El Gobierno debe utilizar su política exterior para
cooperativo de la CAN en medio del entusiasmo por promocionar la importancia y los alcances de los
la AP y dejar una “puerta abierta” para países que acuerdos de paz con las FARC y, de esta manera,
hoy cuentan con gobiernos críticos del libre merca- alcanzar la legitimidad y el apoyo de la comunidad
do, como Venezuela, Ecuador y Bolivia, pero que po- internacional para la implementación de lo pacta-
drían dar paso a gobiernos más centrados e interesa- do. La política exterior debe buscar la participación
dos en la interdependencia económica con apertura, activa de países y organizaciones internacionales
tal como viene sucediendo con Argentina o Brasil. para que la fase del posconflicto sea exitosa, ya que
gran parte de la implementación de los acuerdos de-
Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y la penderá del grado de involucramiento de la comu-
Agencia Presidencial para la Cooperación: Colom- nidad internacional.
bia debería tomar alguna ventaja de la contracción
de Venezuela y del Alba en el Caribe para proyec- Es importante que Colombia busque mantener
tarse con mayor intensidad a través del comercio, la las relaciones cordiales y cercanas con los países
inversión y la cooperación en esa región y en Cen- de la región, específicamente con sus vecinos más
troamérica, lo que redunda en beneficios para los inmediatos como Brasil, Ecuador y Venezuela.
intereses territoriales y económicos del país. El país necesitará el apoyo y la cooperación de
Agence France-Presse. (13 de marzo de 2016). US, Birle, P. (2015). El rol de la cooperación alemana en
Colombian Militaries Eye a Post-Conflict la construcción de la paz en Colombia. En E.
Future. DefenseNews. Recuperado desde: Pastrana y H. Gehring (eds.), Política exterior
http://www.defensenews.com/story/defen- colombiana: escenarios y desafíos en el posconflic-
se/policy-budget/policy/2016/03/13/us- to (pp. 481-507). Bogotá: Editorial Pontificia
colombian-militaries-eye-post-conflict-futu- Universidad Javeriana y KAS.
re/81727184/.
Borda, S. (2013). Escenarios posibles frente al proceso
Amnistía Internacional. (2016). Colombia. En Infor- de paz colombiano. Efectos internos y regiona-
me 2015/16 Amnistía Internacional. Londres: les. Bogotá: FES.
66
Amnesty International. Recuperado desde:
https://www.amnesty.org/es/countries/ame- Buzan, B. y Waever, O. (2003). Regions and Powers. The
ricas/colombia/report-colombia/. Structure of International Security. Cambridge:
Cambridge University Press.
Banco Mundial. (2016). Indicadores de desarrollo mundia-
les. Recuperado desde: http://databank.world- Buzan, B., Waever, O. y Wilde, J. (1998). Security: A new
bank.org/data/reports.aspx?source=2&type= framework of analysis. Colorado: Lynne Rien-
metadata&series=NY.GDP.PCAP.CD#. ner Publishers.
Barbosa, F. (14 de mayo de 2016). Aciertos y desacier- Cepeda Másmela, C. (2015). Las relaciones entre
tos en el acuerdo de blindaje jurídico en La Colombia y Estados Unidos en un contexto
Habana. El Tiempo. Recuperado desde: http:// de transformaciones hemisféricas y hacia un
www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/ escenario de posconflicto. En E. Pastrana y
aciertos-y-desaciertos-en-el-blindaje-juridico- H. Gehring (eds.), Política exterior colombiana:
de-los-acuerdos-de-paz/16591749. escenarios y desafíos en el posconflicto. Bogotá:
Editorial Pontificia Universidad Javeriana y
Betancourt, R. (2015). Los organismos hemisféricos y KAS.
regionales en el posconflicto colombiano. En
E. Pastrana y H. Gehring (eds.), Política exterior CEPEI. (2010). Evaluación conjunta de la declaración de
colombiana: escenarios y desafíos en el posconflic- París, fase 2. Recuperado desde: https://www.
to (pp. 317-344). Bogotá: Editorial Pontificia oecd.org/countries/colombia/47544228.
Universidad Javeriana y KAS. pdf.
Comando General Fuerzas Militares de Colombia. (10 El País. (15 de febrero de 2016). Academia alemana
de marzo de 2016). Comandante General de las brinda su experiencia al posconflicto en Colombia.
Fuerzas Militares de Estados Unidos visita a Colom- Recuperado desde: http://www.elpais.com.
bia para fortalecer relaciones estratégicas bilaterales. co/elpais/colombia/proceso-paz/noticias/
Recuperado desde: http://cgfm.mil.co/-/ academia-alemana-brinda-su-experiencia-pos-
comandante-general-de-las-fuerzas-militares- conflicto-colombia.
de-estados-unidos-visita-a-colombia-para-for-
talecer-relaciones-estrategicas-bilaterales. El País. (4 de septiembre de 2012). El mundo celebra
proceso de paz entre Gobierno Santos y Farc. Re-
Delegación de la Unión Europea en Colombia. (s.f.). cuperado desde: http://www.elpais.com.co/
Relaciones políticas. Recuperado desde: http:// elpais/judicial/noticias/noruega-y-estados-
www.eeas.europa.eu/delegations/colom- unidos-celebran-proceso-paz-entre-gobierno-
bia/eu_colombia/political_relations/index_ santos-y-farc.
es.htm#nivel.
Embajada de Estados Unidos. (7 de marzo de 2000).
EFE. (13 de septiembre de 2013). Colombia pagará Asistencia estadounidense al Plan Colombia. Recu-
US$15 millones a Ecuador por fumigaciones. perado desde: http://spanish.bogota.usembas-
El Tiempo. Recuperado desde: http://www. sy.gov/pcolombia004.html.
eltiempo.com/archivo/documento/CMS-
13062241. Estévez, J. (2012). Paz Liberal e “International State-
building”, crítica y surgimiento de un nuevo
El Espectador. (21 de mayo de 2015). China donará ocho paradigma. Relaciones Internacionales, 19, 189-
millones de dólares para el posconflicto. Recupe- 197.
67
rado desde: http://www.elespectador.com/
noticias/paz/china-donara-ocho-millones-de- Foro Económico Mundial. (2015).The Global Competi-
dolares-el-posconflicto-articulo-561918. tiveness Report 2015-2016. Ginebra: WWF. Re-
cuperado desde: http://www3.weforum.org/
El Espectador. (26 de mayo de 2016). Llegaron los fon- docs/gcr/2015-2016/Global_Competitive-
dos de la Unión Europea para el posconflicto en ness_Report_2015-2016.pdf.
Colombia. Recuperado desde: http://www.
elespectador.com/noticias/paz/llegaron-los- Gallup. (Julio de 2016). Gallup Poll #113. Recupe-
fondos-de-union-europea-el-posconflicto-co- rado desde: http://media.caracoltv.co/fi-
articulo-634532. les/0388_16000010_GALLUP_POLL_113.
pdf.
El Espectador. (31 de mayo de 2016). Modelo económi-
co, la razón del paro. Recuperado desde: http:// Garay, J. (2011). La política de inserción internacional
www.elespectador.com/noticias/nacional/ de Colombia. Revista Nueva Sociedad, 231, 66-78.
modelo-economico-razon-del-paro-articu-
lo-635348. Gobierno de la República de Colombia y FARC-EP. (16
de mayo de 2014). Borrador conjunto. Solución al
El País. (13 de noviembre de 2014). Cerca de mil colom- problema de las drogas ilícitas. Recuperado des-
bianos se refugian mensualmente en Ecuador por de: https://www.mesadeconversaciones.com.
el conflicto armado. Recuperado desde: http:// co/sites/default/files/Borrador%20Conjun-
www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/ to%20-%20Soluci_n%20al%20problema%20
cerca-1000-colombianos-refugian-mensual- de%20las%20drogas%20il_citas.pdf.
mente-ecuador-por-conflicto-armado.
Pastrana, E. y Vera, D. (2015b). La política exterior y H. Gehring (eds.), Política exterior colombiana:
colombiana y el proceso de paz. Foreign Affairs escenarios y desafíos en el posconflicto (pp. 179-
Latinoamérica,15 (3), 104-111. 221). Bogotá: Editorial Pontificia Universidad
Javeriana y KAS.
Pastrana, E. y Vera, D. (2015c). Política Exterior co-
lombiana, conflicto y posconflicto: algunas he- ProColombia. (2016). Estadísticas de inversión extranje-
rramientas teórico-conceptuales para su análi- ra directa en Colombia cuarto trimestre de 2015.
sis. En E. Pastrana y H. Gehring (eds.), Política Bogotá: ProColombia. Recuperado desde:
exterior colombiana: escenarios y desafíos en el pos- http://www.procolombia.co/sites/default/fi-
conflicto (pp. 23-60). Bogotá: Editorial Pontifi- les/cifras_-_ied_2015-4.pdf.
cia Universidad Javeriana y Konrad Adenauer
Stiftung, KAS. ProColombia. (2016). Reporte trimestral de inversión ex-
tranjera directa en Colombia enero-marzo de 2016.
Presidencia de la República de Colombia. (28 de sep- Bogotá: ProColombia. Recuperado desde:
tiembre de 2015a). Colombia aportará tropas a http://www.procolombia.co/sites/default/fi-
las misiones de mantenimiento de paz de la ONU. les/reporte_de_inversion_-_2016_iq.pdf.
Recuperado desde: http://wp.presidencia.gov.
co/SitePages/DocumentsPDF/NY_peace- Rojas, D. (2013a). Las relaciones Colombia-Estados
keeping_final.pdf. Unidos en el gobierno Santos: ¿llegó la hora
del post conflicto? Análisis político, 79, 121-138.
Presidencia de la República de Colombia. (28 de sep- Recuperado desde: http://www.revistas.unal.
tiembre de 2015b). Colombia está lista para edu.co/index.php/anpol/article/view/43323.
compartir con el mundo su experiencia contra
69
el terrorismo, narcotráfico, insurgencia y de- Rojas, D. (2013b). Much more than a war on drugs: ele-
lincuencia transnacional: Presidente Santos. ments for a balance of Plan Colombia. Dossier:
Recuperado desde: http://wp.presidencia. conflicto y paz.
g o v. c o / N o t i c i a s / 2 0 1 5 / S e p t i e m b r e /
Paginas/20150928_08-Colombia-esta-lista- Semana. (10 de noviembre de 2012). Diálogos de paz:
para-compartir-con-el-mundo-su-exitosa-ex- Hugo Chávez tiene la llave. Recuperado des-
periencia-contra-el-terrorismo-el-narcotrafico. de: http://www.semana.com/nacion/ar-
aspx. ticulo/dialogos-paz-hugo-chavez-tiene-lla-
ve/267670-3.
Presidencia de la República de Colombia. (6 de abril
de 2016). Presidente Santos destaca resultados del Semana. (19 de marzo de 2016). La coca florece de nuevo.
Plan de Cooperación Triangular en seguridad en- Recuperado desde: http://www.semana.com/
tre Colombia, Estados Unidos y Honduras. Recu- nacion/articulo/cultivos-ilegales-de-coca-van-
perado desde: http://es.presidencia.gov.co/ en-aumento/465965.
noticia/160406-Presidente-Santos-destaca-re-
sultados-del-Plan-de-Cooperacion-Triangular- Semana. (22 de marzo de 2016). Ecuador blindará su
en-seguridad-entre-Colombia-Estados-Uni- frontera tras la firma de la paz. Recuperado des-
dos-y-Honduras. de: http://www.semana.com/nacion/articu-
lo/ecuador-blindara-frontera-tras-la-firma-de-
Prieto, G. y Defelipe, C. (2015). Política exterior econó- la-paz/466428.
mica en un escenario de posacuerdo: necesida-
des de transformación productiva y de mayor The Norwegian Human Rights Fund. (2015). Annual
equidad social en Colombia. En E. Pastrana Report. Recuperado desde: http://www.
Tickner, A. (2014). Colombia, Estados Unidos y la Vega, L. y García, R. (2015). Gobernanza, gober-
cooperación en seguridad regional. Centro de nabilidad y posconflicto: la importancia de
Investigación del Crimen Organizado. Recupera- la cooperación técnica internacional. En E.
do desde: http://es.insightcrime.org/analisis/ Pastrana y H. Gehring (eds.), Política exterior
colombia-estados-unidos-y-la-cooperacion-en- colombiana: escenarios y desafíos en el posconflic-
seguridad-regional. to (pp. 625-649). Bogotá: Editorial Pontificia
Universidad Javeriana y KAS.
Tickner, A. y Lindsay, J. (11 de mayo de 2016). De- or
Re-Militarization in Post Peace-Accord Co- Wallace, A. (8 de enero de 2013). Desplazados en Co-
lombia? The North American Congress on Latin lombia, refugiados en Venezuela. BBC Mun-
America. Recuperado desde: http://nacla.org/ do. Recuperado desde: http://www.bbc.com/
news/2016/05/11/de-or-re-militarization- mundo/noticias/2013/01/121227_refugia-
post-peace-accord-colombia. dos_desplazados_colombia_venezuela_arau-
70
ca_apure_aw
Valero, D. (24 de enero de 2015). Francia ayudará a
implementar escuelas agrarias para el poscon-
flicto. El Tiempo. Recuperado desde: http://
Uno de los ejes transversales para este fin ha sido promover el diálogo
abierto y plural alrededor de temas coyunturalest de impacto para Colom-
bia, no solo a nivel nacional sino internacional. En este sentido, propiciar
discusiones académicas sobre política exterior y seguridad ha sido funda-
mental.
Así es como, con la firma del acuerdo de paz entre el Gobierno nacional y
las FARC, consideramos pertinente analizar qué variables y factores
cobrarán importancia para garantizar un ambiente internacional a favor de
la construcción de paz en Colombia.
Lo anterior nos llevó a impulsar, una vez más en cooperación con la Ponti-
ficia Universidad Javeriana de Bogotá, un estudio para analizar los retos
–jurídicos, políticos, económicos, sociales y ambientales– que deberá
enfrentar la política exterior colombiana una vez comience la transición
hacia el posconflicto.