ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION
Son las manifestaciones de voluntad de la administración tendientes a modificar el ordenamiento
jurídico, es decir, a producir efectos jurídicos. Por ejemplo, un decreto del Presidente de la
República, una resolución de un ministro, una ordenanza departamental, un acuerdo municipal.
Por otra parte, hay actos administrativos que no son manifestaciones de voluntad de la
administración formal sino de otra rama del poder. Es decir, que a veces las autoridades
legislativas y jurisdiccionales también pueden dictar actos administrativos, lo mismo que los
demás organismos públicos que no hacen parte propiamente de las ramas tradicionales del poder,
como es el caso de la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, las
Contralorías Regionales, el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil.

Sobre este particular, debemos recordar que los artículos 1º y 82 del CCA han confirmado esta
posibilidad al establecer que las normas del mismo se aplican a todas las ramas y organismos
mencionados, cuando cumplan funciones administrativas. Igualmente, el Código Contencioso
Administrativo ha consagrado la posibilidad de que los particulares realicen, así sea
excepcionalmente, actividades propias de la administración pública.

ORIGEN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Era prácticamente desconocida antes de la Revolución Francesa. En el repertorio de Merlín, que
editó de Guyot (1784), se refiere a una ordenanza, decisión de la autoridad administrativa, acción,
acto de la Adm. que tiene relación con sus funciones Es decir, toda la actividad administrativa en
sentido subjetivo y formal.
Antes de conocerse la expresión "AA" a tales actos se los llamaba "actos del Rey", de la corona o
del fisco, según sus distintos alcances.
La expresión AA aparece 1790. "Por operaciones del cuerpo Administrativo y actos de la
administración debían entenderse todas las operaciones que se realizan por orden del gobierno,
de sus agentes inmediatos, bajo su vigilancia y con fondos proporcionados por el tesoro público".
La ley del 24 de agosto de 1790, artículo 13, consagró la separación entre las funciones judiciales y
las administrativas. Se buscó la separación de los poderes, especialmente la autonomía de la
justicia administrativa de la judicial para impedir que los tribunales comunes conocieran de los
asuntos que interesaban inicialmente a la administración y en 1799 se perfeccionó la jurisdicción
CA con la creación del CE. Desde entonces el concepto AA se incorporó a la literatura jurídica
francesa.
La autonomía y estructura propia del derecho administrativo se consolidó con la ley del 24 de
mayo de 1872, que otorgó al CE de Francia la facultad de administrar justicia en forma delegada y
a nombre del pueblo Francés.
Se logró en su plenitud con el fallo "Blanco" del Tribunal de conflictos que sentó dos importantes
principios:
a). La responsabilidad del Estado difiere de la civil
b). Es competencia de la jurisdicción contencioso administrativa
CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
A- POR SU EXPEDICION, se clasifican en: Actos de poder o autoridad y actos de gestión, tomando
como criterio histórico el surgimiento de las teorías francesas de la impugnabilidad o no de los
actos y basados en la teoría del “poder público”. Los actos de poder, son recurribles ante la justicia
especial y los actos de gestión son actos recurribles ante la justicia ordinaria o común.
B- POR SU VINCULACION CON EL SERVICIO PUBLICO: actos de servicio público y actos ajenos al
servicio. Igualmente basado en las teorías francesas del “Servicio público” se clasifican los actos
que son recurribles ante la jurisdicción especial o administrativa (actos de servicio público) y los
que no lo son (actos fuera de servicio), pues estos tienen una naturaleza civil o común.
C- POR SU CONTENIDO, son: Actos creadores de situaciones jurídicas generales, objetivas o
reglamentarias y actos creadores de situaciones jurídicas individuales, subjetivas e impersonales y
concretas. Esta clasificación francesa del acto administrativo surgió en los planteamientos de
Georges VEDEL. Como se ha dicho, esta clasificación es la que más eco y practicidad ha tenido en
el derecho administrativo colombiano.
HECHO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
Son aquellos fenómenos, acontecimientos o situaciones que se producen independientemente de
la voluntad de la administración, pero que producen efectos jurídicos respecto de ella. Por
ejemplo, un accidente causado por un vehículo de la administración; el derrumbamiento de un
edificio de la administración (....) los hechos administrativos también pueden darse con ocasión de
la actividad de todos los organismos públicos y de las personas privadas cuando unos y otras
ejercen funciones administrativas.
¿COMO OPERA?
En el propio C.C.A., se tenía que las diferencias de las dos figuras jurídico-administrativas se
concretaba en su forma de configuración: Mientras que para el acto administrativo eran las
denominadas “conductas y las abstenciones”, es decir, las modalidades con las que actuaba el ser
humano y su consecuente proyección jurídica o efectos causados, lo determinante. Para los
hechos administrativos, en cambio, lo determinante eran “los acontecimientos y las omisiones”,
vale decir, que la actividad humana podía o no ser indispensable en la ocurrencia de la figura
jurídico-administrativa. En lo que eran similares una y otra figuras eran que ambas producían
efectos jurídicos, pero en el acto administrativo se requiere que haya una relación de causalidad
directa e indirecta del ser humano, en cambio en el hecho, no se requiere tal relación causal.
En los hechos administrativos se requiere que produzcan efectos jurídicos (los simplemente
materiales son intrascendentes al mundo jurídico administrativo), a fin de que genere una
responsabilidad del Estado con todas sus consecuencias.
¿QUE DICE EL C.E.?
“…En principio, la idea de hecho jurídico sólo esta limitada por la fuerza que las normas le
otorguen para generar efectos de derecho. Cualquier suceso determinado por simples fenómenos
físicos, por la conjunción de elementos naturales y humanos, o por la sola intervención del
hombre, es un hecho jurídico in genere, siempre que la ley asigne consecuencias de derecho. Pero
esa concepción general ha sido desarrollada por la filosofía y las ciencias jurídicas en el sentido de
estructurar dos categorías diferenciadas: el acto jurídico, como fruto de la voluntad humana. Es
esta la causa generadora, directa y necesaria al fenómeno de derecho; y el hecho jurídico
especifico, como producto de las fuerzas naturales solamente, de la intervención mediata o
indirecta del hombre, o de ambos factores coaligados…
… En los primeros siempre intervienen, como causa generadora, la voluntad administrativa del
Estado; en los segundos, el querer de la administración no actúa directamente. Es cierto que la
actividad estatal es la ocasión para que se produzca el hecho, pero también es evidente que este
ocurre a pesar de que no se desea. Con motivo del ejercicio de la función administrativa, de la
construcción de obras publicas, de las actividades de la defensa nacional, de la prestación de un
servicio, o de la ejecución de una operación, etc,, pueden ocurrir hechos contrarios a la voluntad
de la administración, como el derrumbe de una obra, el estallido de un polvorín, o en accidente
ferroviario: Esos hechos pueden ser ocasionados por razón de un riesgo creado por la
administración o por faltas en la organización o en la prestación de un servicio, pero no tienen su
origen directo en la voluntad administrativa del Estado…”
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE UN HECHO ADMINISTRATIVO
El hecho administrativo esta configurado por la falta de prudencia, diligencia, cuidado o pericia, y
en manera alguna interviene la voluntad ni menos es determinante del insuceso. Sin embargo, si
es causa primaria o generadora de la responsabilidad por culpa aquiliana del Estado. Para que se
configure plenamente esta responsabilidad deben reunirse los siguientes elementos:
a) Existencia del "hecho", que puede ser falla, falta o riesgo en el servicio;

b) Daño o perjuicio sufrido por el actor;

c) Relación de causalidad entre el primero y el segundo.
OPERACIONES ADMINISTRATIVAS
Son aquellos fenómenos jurídicos que consisten en la reunión de una decisión de la administración
junto con su ejecución práctica, en tal forma que constituyen en conjunto una sola actuación de la
administración. Por ejemplo, la administración toma la decisión de disolver una manifestación y
efectivamente la disuelve, aún por la fuerza.
Es decir, para que se presente la figura de la operación administrativa se requiere la existencia de
una decisión de la administración, o sea, de un acto, el cual puede ser expreso o tácito.
¿COMO OPERA?
Esta figura opera simplemente con la ejecución inmediata de la decisión tomada por la
administración.
DIFERENCIA ENTRE ACTO, HECHO Y OPERACIÓN ADMINISTRATIVA.

a) En el acto administrativo, lo determinante es la voluntad y la inteligencia de manera directa e

inmediata.
b) Las decisiones o actos administrativos, se diferencian, además de los hechos administrativos,
porque son el resultado de un procedimiento o querer de la función administrativa, para cumplir
los fines del Estado, según lo expresa el artículo 2, constitucional y del C.C.A.
c) El acto administrativo exterioriza la voluntad del Estado, el cual debe ser general. De ahí la
diferencia del régimen jurídico de los actos administrativos de los actos privados que sólo buscan
un interés particular.
d) La operación administrativa, también es voluntaria, pero se diferencia del acto en que
necesariamente obedece a un procedimiento, en donde la etapa decisoria se confunde con la
ejecutoria.
TIPOS DE OPERACIONES ADMINISTRATIVAS
Según la jurisprudencia Colombiana se puede distinguir hoy dos tipos de figuras, a) O.A. Expresa;
b) O.A. Tacita.
a) O.A. Expresa: Es un acto escrito.
b) O.A. Tacita: Es un acto no escrito o ficto.
VIAS DE HECHO
Esta es una figura jurídica de origen jurisprudencial francés.
Es cuando en el incumplimiento de una actividad material de ejecución, la administración comete
un irregularidad grosera, que atenta contra el derecho de propiedad o contra una libertad
pública”. (...) es decir que se trata de un caso en que la administración incurre en una ilegalidad
agravada o exagerada, ya sea porque no tenía poder para actuar, o porque teniéndolo utilizó
procedimientos manifiestamente irregulares. La principal consecuencia de que una actuación de la
administración sea calificada por el juez como vía de hecho, consiste en que se considera que no
se está realmente frente a una actuación administrativa y, por consiguiente, la competencia le
corresponde a la Jurisdicción Ordinaria y no a la contencioso – administrativa, como una especie
de sanción a la administración por su actitud exageradamente irregular.

CLASES DE VIAS DE HECHO EN COLOMBIA

Se distinguen dos clases de vías de hecho en nuestro ordenamiento jurídico, las cuales son
adoptadas del Derecho francés y que claramente se ve, estas son:
A- Cuando la administración obra en ejercicio de un supuesto derecho (una especie de apariencia
de derecho o fumus boni iuris), que efectivamente no lo tiene (“Manque de droit” de los
franceses). En este caso, la ausencia debe ser total del derecho, pues si hay un asomo de derecho,
o si hay un principio de poder, como dice el Consejo de Estado colombiano (Sentencia de Octubre
28 de 1976), estaremos ante un “exceso de poder” y no ante una vía de hecho.
B- Cuando la administración actúa en ejercicio de un derecho que efectivamente tiene, pero obra
con ausencia total del procedimiento (El "Manque de Procedure", de los franceses) que debe
utilizar para crear, modificar o extinguir una situación jurídica, o aplica un procedimiento diferente
al previsto por el ordenamiento jurídico vigente, estamos ante una vía de hecho. Si existe una
irregularidad procedimental, según el Consejo de Estado, no habrá vías de hecho, sino una “falla”
que en nuestro criterio es subsanable en el mismo procedimiento que se produjo por acción u
omisión.
El control de la actividad administrativa

La Administración está sometida plenamente a la ley y al Derecho, como establece la propia

Constitución (art. 103.1). En igual sentido, el art. 106 establece que los tribunales controlan la
potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de
ésta a los fines que la justifican. En definitiva, toda la actividad administrativa puede ser objeto de
control judicial.

Los Reglamentos, los actos administrativos y los contratos administrativos pueden ser controlados
judicialmente y rige para ellos un mismo régimen. El control de las actuaciones materiales y
técnicas tiene ciertas peculiaridades. Asimismo el control se ha ampliado a la inactividad de la
Administración cuando ésta tiene obligación de actuar. Una forma de instrumentar el control es a
través de la institución de la responsabilidad de la Administración: la Administración responde de
los daños que causen a los particulares en el ejercicio de su actividad, salvo en los casos de fuerza
mayor.

Generalidades del Control Interno 1.1.

Definición del Control Interno Control y controlar son conceptos que deben ser claros desde
cualquier posición de dirección o administración de la empresa, el Control es comprobación,
inspección, examen y Controlar es comprobar, inspeccionar y revisar, es decir, es poner en
“acción” el control. Los controles internos se implantan con el fin de detectar, en el plazo deseado,
cualquier desviación respecto a los objetivos de rentabilidad establecidos por la empresa, y de
limitar las sorpresas. Dichos controles permiten a la dirección hacer frente a la rápida evolución
del entorno económico y competitivo, así como a las exigencias y prioridades cambiantes de los
clientes y adaptar su 5 estructura para asegurar el crecimiento futuro. (Auditores Internos,
Coopers. & Lybrand S.A., 2007, p.13). A partir de la propuesta anterior es posible definir que el
control interno es el sistema integrado por un conjunto de acciones, actividades, planes, normas,
registros, procedimientos y métodos, acordados dentro de una empresa para promover la
eficiencia operacional y el cumplimiento de las políticas gerenciales establecidas. 1.2. Formas del
Control Interno “Un sistema de control interno se extiende más allá de aquellos asuntos que se
relacionan directamente con las funciones de los departamentos de contabilidad y finanzas”
(Capote Cordovés, 2007, p.13). Desde esta postura se derivan dos formas de control Interno, de
acuerdo a sus objetivos: el operativo y el contable. El control interno Operativo concibe el plan de
organización y todos los métodos y procedimientos relacionados con la principal responsabilidad
de una gerencia “Operar la organización de una manera eficiente con el fin de lograr mayores
resultados”, los controles operativos son todos aquellos que se refieren al control de la gestión,
que busca asegurar una ordenada y eficaz gestión de la organización. De otra parte el control
interno contable, interviene directamente en la confiabilidad de los registros contables, en la
veracidad de los estados financieros y protección de los activos de la empresa. Generalmente éste
incluye controles tales como el sistema de autorizaciones, aprobaciones con registros, reportes
contables de los deberes de operación.