Unidad

Fundamentos jurídicos de la actuación de los cuerpos de seguridad
Unidad 3. Coordinación de los cuerpos policiales: Policías estatales y municipales
Nombre de la asignatura
Fundamentos jurídicos
de la actuación de los cuerpos de seguridad
4º semestre
Clave:
LIC. 01142421 / TSU 02142424
Unidad 3
Coordinación de los cuerpos policiales: policías estatales y
municipales
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 0
Unidad 3. Coordinación de los cuerpos policiales: policías estatales y municipales
Índice
Presentación.................................................................................................................................................................................................... 2
Propósitos........................................................................................................................................................................................................ 3
Competencia a desarrollar ............................................................................................................................................................................... 3
Coordinación de los cuerpos policiales en México ........................................................................................................................................... 6
Objetivo de la coordinación .......................................................................................................................................................................... 7
Ley de la Policía Federal ................................................................................................................................................................................. 8

Reglamento de la Ley de la Policía Federal ................................................................................................................................................. 9
Policía Estatal ................................................................................................................................................................................................ 10

Artículo 116 constitucional.......................................................................................................................................................................... 13
Constituciones estatales ............................................................................................................................................................................ 14
Funciones de los cuerpos policiales estatales ............................................................................................................................................ 15
Policía Municipal ............................................................................................................................................................................................ 16

Funciones de los cuerpos policiales municipales ....................................................................................................................................... 18
Policía de la Ciudad de México ...................................................................................................................................................................... 20

Legislación en materia de Seguridad Pública y Privada en la Ciudad de México ....................................................................................... 23
Policía Preventiva ...................................................................................................................................................................................... 26
Policía Complementaria: Bancaria e Industrial y Policía Auxiliar ................................................................................................................ 28

Policía de Proximidad................................................................................................................................................................................. 30
Policía de Tránsito y Vialidad ..................................................................................................................................................................... 30
Policía de Investigación.............................................................................................................................................................................. 31
Policía de Seguridad Privada ..................................................................................................................................................................... 34
Cierre............................................................................................................................................................................................................. 36
Fuentes de consulta ...................................................................................................................................................................................... 37
Presentación
En esta tercera unidad, parte de la asignatura “Fundamentos jurídicos de la actuación de los cuerpos de
seguridad”, se revisará la importancia que reviste la coordinación de las autoridades federales con las
autoridades municipales y estatales, para que los cuerpos policiales respondan en su organización y
funcionamiento, en su normatividad, vigilancia y sanciones, a un modelo unificado. Con ejemplos, estudiarás
la legislación actual de la Ciudad de México en materia de actuación de los cuerpos de seguridad pública y
privada para que, de forma análoga, analices la legislación referente a tu estado.
Para lograrlo, conocerás un breve contexto histórico en el desarrollo de estas instituciones en México, analizarás los artículos
constitucionales de los cuales se desprenden las facultades de las entidades federativas y de los municipios, en materia de seguridad pública
y privada, para que identifiques las diferencias que existen entre ellas y la federación, tanto en el ámbito público, como en el privado, forjando
las bases necesarias para comprender la lectura de cada legislación en particular.

Propósitos
 Identificar las funciones e importancia de la coordinación policial en México, mediante el estudio de la legislación
federal correspondiente, como punto de partida al estudio de las funciones policiales en el ámbito local.
 Reconocer, de manera genérica, el federalismo que impacta en las legislaciones de las entidades federativas, para
comprender la jerarquía y el fundamento en materia de seguridad pública.
 Distinguir las funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad en el ámbito estatal, mediante el estudio del artículo
116 constitucional.
 Identificar el contexto del municipio libre, mediante el estudio de sus facultades, derivadas del artículo 115 constitucional, de donde
observarás las funciones y servicios públicos que le competen, para conocer, de forma somera, las funciones de los policías en
dichas demarcaciones geográficas.
 Reconocer la legislación, aún vigente, de la Ciudad de México, de los tipos de policías de seguridad pública, su clasificación y
funciones, así como las diferencias entre ellas, y de las llamadas policías privadas, para que los estudiantes realicen el mismo ejercicio
en el Estado que les corresponda, con el propósito de valorar y dimensionar el alto encargo que recibirán.
 Distinguir el fundamento constitucional y legal de la clasificación de los cuerpos policiales en la Ciudad de México, mediante el
estudio del contexto histórico, desde que fue Departamento del Distrito Federal, su tránsito al D. F. y, a partir de 2016, su conversión
en la Ciudad de México, como una entidad federativa.
Competencia a desarrollar
 Distingue las competencias particulares, de los cuerpos de seguridad, públicos y privados, en los ámbitos estatales y
municipales para distinguir sus modalidades, así como para abordar la coordinación interinstitucional en los tres ámbitos de
gobierno, mediante el estudio conceptual y legal aplicable.

Actividades de aprendizaje
Para cumplir con la competencia de la unidad es importante que resuelvas cada una de las actividades que se plantean, así demostrarás de manera
progresiva tu avance hasta realizar la evidencia de aprendizaje.
Deberás fortalecer la realización de actividades con la gestión de los contenidos nucleares, para ello, se proporciona este documento con el
panorama general, no obstante, es importante que gestiones información por tu cuenta, con la intención de enriquecer tus rutas de aprendizaje.
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
En la pasada reforma constitucional de 2008, se precisaron las funciones que deben desarrollar las instituciones policiales, tanto en la
prevención de los delitos como de las infracciones administrativas, lo que enriquece la legislación anterior, la cual data de 1995. Se enfatiza
la importancia de la profesionalización de los cuerpos policiales en el Sistema Nacional de Seguridad Pública, de conformidad con las
bases desarrolladas en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, de 2 de enero de 2009 que, conforme al estudio de las
unidades anteriores, derogó a la anterior Ley General que establece las bases de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública
de 1995.
Esta nueva ley pretende instrumentar la integración, organización y funcionamiento del Sistema y establecer la distribución de
competencias y bases de coordinación entre la federación, las entidades federativas1 y los municipios. Sin embargo, destaca por tener
1La reforma política por la cual se transforma al Distrito Federal en Ciudad de México, publicada en el Diario Oficial de la Federación de 29 de enero de 2016, por medio
de la cual se considera a ésta como una Entidad Federativa.

una visión administrativista y burocrática del Sistema, pues se establece que la función de seguridad pública en los distintos ámbitos, se
llevará a cabo por las instituciones policiales, el Ministerio Público, los organismos encargados de aplicar las sanciones administrativas, los
responsables de la prisión preventiva y ejecución de penas, las autoridades de justicia para adolescentes, y las demás que les competa la
operación del Sistema.
De esta forma, el artículo 21, párrafos 9 y 10, señalan a la letra, lo siguiente:
La seguridad pública es una función a cargo de la federación, las entidades federativas y los municipios, que comprende la prevención de
los delitos, la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley,
en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios
de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de
los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema
Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las
instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la federación, las entidades federativas
y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. Ninguna persona podrá
ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.
d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención
del delito así como de las instituciones de seguridad pública.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser
destinados exclusivamente a estos fines.
Queda claro que la Carta Fundamental establece la obligatoriedad de las autoridades en los tres niveles, para coordinarse en materia de
seguridad pública, tema del que se ocupa la ley en estudio; así, podemos desprender por razón de los niveles de gobierno, la existencia de
policías federales, estatales y municipales.

A su vez, en cada nivel podemos encontrar, conforme a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que las instituciones
policiales, para el cumplimiento de sus objetivos, desarrollen, cuando menos, las siguientes funciones:
Las instituciones policiales, para el mejor cumplimiento de sus objetivos, desarrollarán, cuando menos, las siguientes funciones:
Investigación, que será la encargada de la investigación a través de sistemas homologados de recolección, clasificación, registro, análisis,
evaluación y explotación de información.
Prevención, que será la encargada de prevenir la comisión de delitos e infracciones administrativas, realizar las acciones de inspección,
vigilancia y vialidad en su circunscripción.
Reacción, que será la encargada de garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz públicos.
Por lo tanto, resulta imprescindible que, previo estudio de las instituciones policiales locales, analicemos la coordinación de actividades,
cuya titular siempre será la federación, así como la importancia que ésta reviste para nuestro país, pero sobre todo, para los funcionarios
que desempeñarán esta importante labor.
Coordinación de los cuerpos policiales en México

La coordinación comprende las bases jurídicas para lograr el acuerdo de las facultades concurrentes entre la federación, las entidades
federativas y los municipios en materia de seguridad pública, puntualizando las materias de enlace y tramos de actuación en cada ámbito
de competencia, reservando para la Policía Federal el mando en las operaciones conjuntas.
Es por ello que para dar sentido y fortaleza a la reforma constitucional de 2008, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
define las directrices del marco de coordinación entre los actores de la seguridad pública y penitenciaria del país.
En el mismo sentido, la participación interinstitucional y la cooperación entre los tres órdenes de gobierno permite establecer instrumentos
jurídicos y convenios específicos de cooperación en materia policial, que fortalezcan el marco normativo de la actuación policial, así como
diseñar instrumentos presupuestales que regulen los fondos de ayuda a la seguridad pública para clasificar, supervisar y evaluar su
utilización conjunta.
Asimismo, permite la celebración de convenios entre la federación y las entidades federativas para que los sentenciados cumplan sus
penas en establecimientos penitenciarios que dependan de una jurisdicción diversa y que con el apoyo del artículo 20 constitucional, que
establece el proceso penal acusatorio y oral, se contribuya a despresurizar los centros penitenciarios en la medida en que una mayor
agilidad en los procesos judiciales reduzcan el uso de la prisión preventiva.
Objetivo de la coordinación
El objetivo de la coordinación es dar congruencia a los instrumentos jurídicos, técnicos, administrativos y presupuestales del
Estado mexicano para articular las especialidades y potenciar las capacidades de los tres órdenes de gobierno en una actuación
concertada en contra de la delincuencia, resaltando la corresponsabilidad de las policías y del Ministerio Público en la investigación de los

delitos, las cuales actuarán bajo su conducción y mando en el ejercicio de su función, lo que permite consolidar un Nuevo Modelo Policial
Federal que genera inteligencia operativa para la prevención de los delitos y el combate a la delincuencia.
Ley de la Policía Federal
La Ley de la Policía Federal es reglamentaria del artículo 21 constitucional, en lo relativo a la organización y funcionamiento de la Policía
Federal, la cual forma parte de la estructura de la Comisión Nacional de Seguridad Pública, y sus objetivos serán los siguientes:
Salvaguardar la vida, la integridad, la seguridad y los derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos.
Aplicar y operar la política de seguridad pública en materia de prevención y combate de delitos.
Prevenir la comisión de los delitos.
Investigar la comisión de delitos bajo la conducción y mando del Ministerio Público de la Federación, en términos de las disposiciones aplicables.
Esta misma ley, establece los principios rectores en el ejercicio de las funciones y acciones que en materia de prevención y combate de los
delitos le competen a la Policía Federal, que son los de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y el respeto a las
garantías individuales y a los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El Comisionado General tendrá el más alto rango en la institución de la Policía Federal sobre la cual ejercerá las atribuciones de mando,
dirección y disciplina, y será nombrado y removido libremente por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a propuesta del
Secretario.

La Policía Federal tendrá, entre otras, las atribuciones y obligaciones siguientes:
Intervenir en materia de
Prevenir la comisión de Efectuar tareas de
seguridad pública, en
delitos y las faltas Realizar investigación para verificación en el ámbito de
coadyuvancia con las
administrativas que la prevención de los su competencia, para la
autoridades competentes,
determinen las leyes delitos. prevención de infracciones
en la observancia y
federales. administrativas.
cumplimiento de las leyes.
Recuperado de:
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2009). Ley de la Policía Federal.

http://goo.gl/8ZEPN0
México.
Reglamento de la Ley de la Policía Federal
El Reglamento de la Policía Federal determina la organización, estructura y funcionamiento de la Policía Federal, órgano de la Comisión
General de Seguridad Pública, así como la regulación del servicio profesional de carrera policial, el régimen disciplinario aplicable a los
integrantes de la Policía Federal, al igual que las funciones del Consejo Federal de Desarrollo Policial de la Policía Federal.
Asimismo, establece el esquema de organización y funcionamiento que se dé a la misma para participar en instancias de coordinación
interinstitucionales. Este Reglamento prevé a las Coordinaciones Estatales, cuya función es coordinar, desarrollar, implementar y
supervisar las acciones de la institución en su respectiva circunscripción territorial, así como los operativos que se establezcan por orden
del Comisionado General, y del Jefe de la División de Seguridad Regional o por conducto de las diferentes divisiones para prevenir y
combatir los delitos federales, en el ámbito de competencia de la institución.

Los titulares de las Coordinaciones Estatales dependerán de la División de Seguridad Regional y tendrán bajo su responsabilidad
administrar los recursos humanos, materiales y financieros asignados en su jurisdicción, así como coordinar, implementar y supervisar las
operaciones de las siguientes unidades:
OPERATIVAS: SERVICIOS:
Investigación Servicios Generales

Seguridad Preventiva Soporte Técnico
Asuntos Jurídicos
Enlace y Participación Ciudadan
Policía Estatal
El federalismo supone el reconocimiento de la existencia de fuerzas distintas del poder central que tienen su propia sustantividad, y que en
esa virtud reclaman un campo propio de acción jurídico-política traducido, entre otras cosas, en la posibilidad de crear por sí mismos normas
jurídicas.
El principio de competencia crea una división de la capacidad normativa en dos órdenes materiales, uno federal y otro local, y establece una
distribución de poder sobre una superficie horizontal.

La Constitución Mexicana recoge la cláusula federal en sus artículos 73 y 124, aunque la forma federal del Estado se establece en el
artículo 40, el cual a la letra dice:
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, laica y federal, compuesta por estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, y por la Ciudad de México, unidos en una federación establecida según los principios
de esta ley fundamental.
En el artículo 73, se establecen las facultades del Congreso de la Unión para legislar, es decir, se delimitan las materias que son competencia
de las autoridades federales, de donde se desprenden las facultades expresas y las implícitas.
Las facultades implícitas son las que el Poder Legislativo puede concederse a sí mismo, o a cualquiera de los otros dos poderes federales,
como medio necesario para ejercer alguna de las facultades explícitas; su función va en relación directa con las facultades explícitas. Entre
unas y otras siempre debe existir relación, pues las implícitas no funcionan de manera autónoma.
Por su parte, el artículo 124 constitucional dispone que todas las facultades que no están expresamente concedidas a los poderes federales
se encuentran “reservadas” a los estados. Se establece a favor de estos últimos una competencia residual, es decir, las demás que restan.
Tanto el artículo 73 como el 124 constitucionales suponen normas atributivas de competencias, normas que confieren poderes o, más
ampliamente, normas sobre la producción jurídica; su estudio debe complementarse con el de aquellas otras normas que, a pesar de no
otorgar competencias de forma positiva, prohíben a la federación o a los estados regular ciertas materias.
Excepcionalmente, la Constitución prevé una alteración de la distribución competencial genérica descrita, al establecer en determinadas
materias una concurrencia entre las autoridades federales, las estatales y las municipales: son las llamadas facultades coincidentes o
concurrentes, que se ejercen simultáneamente por la federación, por los estados y por los municipios.

Las facultades concurrentes o coincidentes pueden tomar, principalmente, tres distintas formas:
Puede darse que exista simultaneidad reguladora absoluta; esto es que coexistan a la vez, y de forma
indistinta, leyes federales y locales en una misma materia, como el caso del artículo 117 constitucional in fine,
que establece: “El Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados dictarán, desde luego, leyes
encaminadas a combatir el alcoholismo”. Otro ejemplo se encuentra en el artículo 18 constitucional, párrafo
cuarto, que dispone: “La federación y los gobiernos de los estados establecerán instituciones especiales para el
tratamiento de menores infractores”.
Puede suceder que tal simultaneidad sea sólo parcial en tanto la Constitución asigne algunos aspectos de una
materia a la federación y otros a las entidades federativas. Éste es el caso de la salud, en el que la federación
puede legislar sobre “salubridad general” (artículo 73, fracción XVI) y los estados sobre “salubridad local”; otro
ejemplo es el de las vías de comunicación (artículo 73, fracción XVII), en el que la federación legisla sobre vías
generales de comunicación y las entidades federativas sobre vías locales.
Puede también darse que sea la federación, a través del Congreso de la Unión, la que regule una materia y las
entidades federativas y los municipios se ajusten a lo dispuesto por la legislación federal. Tal legislación puede
prever, entre otras, las siguientes dos posibilidades: i) que la normación de la materia quede a cargo por
completo del Congreso de la Unión y que las autoridades locales se encarguen solamente de su ejecución, y ii)
que las autoridades locales puedan contribuir a la regulación, mediante facultades de creación normativa, sin
perjuicio de sus facultades de ejecución.
En la Constitución Mexicana, se pueden citar como ejemplos de este tipo de facultades los casos de la seguridad pública (artículo 73,
fracción XXIII), la educación (artículo 73, fracción XXV), la protección al ambiente (artículo 73, fracción XXIX, inciso g) y la materia de culto
religioso (artículo 130, último párrafo).
El último de los incisos mencionados merece una consideración especial, pues en una de sus modalidades recoge el ejemplo más
representativo del llamado federalismo de ejecución, en el que los órganos centrales o federales retienen las facultades de creación
normativa a través del Poder Legislativo y los estados miembros de la federación llevan a cabo la ejecución de esas normas a través,
fundamentalmente, de la administración pública regional y local.

Lo que es indudable es que, en materias concurrentes o coincidentes, la Constitución ha querido que sean las autoridades de los tres
niveles de gobierno las que tomen parte en su puesta en práctica; es decir, el constituyente ha estimado que, por la trascendencia o la
singularidad de determinadas materias, su regulación y ejecución no debe quedar en manos de un solo nivel gubernativo, sino que deben
participar autoridades con competencias territoriales de distinto alcance.
En consecuencia, la legislación del Congreso de la Unión debe prever un ámbito de participación de las autoridades locales y regionales, y
un ámbito no meramente nominal sino efectivo. La determinación del facultamiento federal a las entidades federativas y a los municipios es
imposible de hacer a través de las leyes generales. Este es el caso de la materia que aquí nos ocupa.
Artículo 116 constitucional
Cómo quedó asentado en el apartado anterior, la seguridad pública es una función que, a partir de 1995, y por disposición de la
Constitución en sus artículos 21 y 73, fracción XXIII, se ejerce coordinadamente por la federación, las entidades y los municipios. La
coordinación requiere de claridad en la asignación de funciones y de recursos humanos, financieros y materiales para cada nivel de
gobierno. La seguridad pública, por naturaleza, es una función preventiva y municipal, no obstante, la han convertido en la función matriz de
otras de cooperación, incluso internacional. En el artículo en estudio, el “Título V. De los Estados de la Federación y de la Ciudad de México
fue reformado recientemente, el 29 de enero de 2016; en específico, el 116 trata respecto a la organización y límites para legislar en cada
uno de los estados federados.
Artículo 116. El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos
poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo. Los poderes de los estados se organizarán conforme a la
Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas:
VII. La federación y los estados, en los términos de ley, podrán convenir la asunción por parte de éstos del ejercicio de sus funciones, la ejecución y
operación de obras y la prestación de servicios públicos, cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario.
Los estados estarán facultados para celebrar esos convenios con sus municipios, a efecto de que éstos asuman la prestación de los servicios o la
atención de las funciones a las que se refiere el párrafo anterior.

La disposición transcrita constituye una de las más importantes para interpretar al federalismo mexicano, es decir, el federalismo
cooperativo en los tres órdenes de gobierno. Sin embargo, condiciona el papel de los estados a su desarrollo económico-social y a la
decisión de los poderes federales que suelen decidir cuándo son viables tales convenios, con arreglo, principalmente, a leyes generales.
Constituciones estatales
Si bien la Constitución federal es la ley fundamental del país, de la cual derivan para su validez todas las demás normas, incluyendo a las
constituciones estatales, ella no contiene todos los principios que regulan los derechos humanos de los mexicanos en cada una de las
entidades federativas, ni la organización ni facultades de los poderes estatales, ni los ayuntamientos del país, entre muchas otras
cuestiones fundamentales para el régimen interior de los estados.
Pero esta omisión de la Constitución federal no es casual, sino es voluntaria del Poder Constituyente Mexicano cuando estableció en el
artículo 124 del texto fundamental que “Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a los estados”.
Ello implica que la República Mexicana está compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, según
prescribe el artículo 40 constitucional, por lo que la Constitución Federal misma crea y permite un régimen interior que los estados tendrán
que definir de manera individual y libre en ejercicio de su soberanía, pero siempre observando los principios o conceptos básicos que la
Constitución Federal establece.
Los estados son entidades federativas o federadas a una unión que están en libertad para definir los derechos de sus habitantes, así como
la organización de cada uno de sus poderes, por lo que están en libertad de establecerlos en número y con capacidades diversas; haciendo
todo ello a través de sus respectivas constituciones, mediante el ejercicio de poderes constituyentes particulares.

En dichos poderes constituyentes particulares reside la soberanía a que se refiere el artículo 40 constitucional, lo cual no implica poder
absoluto y supremo, sino la facultad de darse su propia constitución y leyes, así como elegir a sus propios gobernantes, de manera
armónica a los principios de la Constitución Federal.
Ahora bien, a través de las constituciones de los estados, se garantizan los derechos de las personas y se definen las responsabilidades y
obligaciones de los habitantes del estado, como las de autoridades estatales y municipales; en ellas se menciona la manera en que el
Estado organizará la seguridad pública; la facultad del Gobernador de tener el mando de la fuerza pública en el estado y en los municipios,
donde residiere habitual o transitoriamente.
Funciones de los cuerpos policiales estatales
La función de seguridad pública local es parte de las funciones del ejecutivo y, como tal, se debe legislar, reglamentar, dentro del ámbito
estatal en concordancia con la legislación federal. En este sentido, las Leyes de Seguridad Pública en los Estados establecen las bases
para la organización, funcionamiento y distribución de competencias entre los órganos de seguridad pública del estado y los municipios, así
como sus principales vínculos y actividades de coordinación, respetando las disposiciones constitucionales y de la ley general que delinean
las bases de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Asimismo, debe existir otro tipo especializado de ordenamiento en materia legislativa que establezca las normas para regular las funciones
del Ministerio Público del Estado y de la Procuraduría Judicial Estatal en sus funciones de policía investigadora del delito; de sus acciones
precautorias, como de sus acciones de diligenciación legal para cada caso concreto.

Policía Municipal
La naturaleza jurídica y política del municipio comienza a ser definida después de casi cinco siglos de adaptación en México. A partir de
diciembre de 1994, se le equipara con un poder político en el artículo 105 constitucional, gracias a una resolución de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación. Pero es verdad que, hasta la fecha, el municipio sigue siendo considerado como una mera división geográfica del
Estado federado; como si éste a su vez, fuera una mera distribución geográfica de la Unión federal.
No puede ser el municipio un poder del Estado, porque el gobierno de las localidades es y ha sido, histórica y políticamente, distinto al del
Estado. No puede serlo, pues las funciones del gobierno municipal no son una delegación de las funciones del Estado, sino un atributo
originario y propio de sus órganos de gobierno, establecido en la Constitución. Las autoridades municipales son diferentes en requisitos, en
elecciones y en objetivos a las autoridades estatales. La jurisdicción o circunscripción territorial de las autoridades municipales es diferente
a la de las autoridades estatales.
Sin embargo, a partir de esa fecha, los reglamentos municipales están sometidos a las “bases” que dicten las legislaturas de cada Estado,
por lo que la peculiaridad de autonomía que gozaban antes, desapareció, para convertirlos en una subespecie de reglamentos
administrativos, los más, delegados y subordinados a la voluntad del legislador estatal. De esta manera, la función legislativa estatal
controla la organización del municipio, sus contribuciones, su integridad territorial, la facultad reglamentaria delegada, la forma en que
administra su hacienda, su desaparición, suspensión o revocación; toda su existencia política está en manos de las autoridades estatales y
federales.

El artículo 115 constitucional reduce al municipio a la categoría de ser la base de la organización territorial de los estados, por lo que desde
el nombre del título en que se encuentra esta disposición no aparece referido: Los estados de la federación y de la Ciudad de México. De
esta manera, los municipios están inmersos en la categoría de los estados y no tienen autonomía dentro de la normativa constitucional.
El municipio es tan sólo una instancia descentralizada de la administración pública de las entidades federativas en nuestro régimen
constitucional, por lo que la fracción III del artículo 115, lejos de ser un expreso conferimiento de poderes legislativos, es tan sólo la
asignación de “funciones y servicios públicos” que se inscriben más en la aplicación o ejecución de leyes y reglamentos que en la
aprobación de políticas públicas y disposiciones legislativas.
Leamos la fracción aludida:
Artículo 15
III. Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales.

b) Alumbrado público.
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos.
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento.
h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito.
i) Los demás que las legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios, así
como su capacidad administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los
municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales.

Del artículo en estudio, específicamente del inciso h), se desprende que, en el ámbito municipal, sólo existirán cuerpos policiales
preventivos y de tránsito, dejando a la policía estatal y federal las facultades de investigación, reacción y persecución de los ilícitos.
Las reformas políticas de las últimas tres décadas poco han logrado en el plano del desarrollo municipal, de manera equivocada, si se
piensa en el valor que tiene el municipio para consolidar un modelo democrático, basado en la participación ciudadana en la definición de
las políticas públicas que atienden necesidades básicas de la población: agua, alcantarillado, educación, seguridad, sanidad, vialidad,
etcétera.
La facultad reglamentaria de los municipios está subordinada a las leyes que otros órdenes de gobierno dicten; por lo que las condiciones
administrativas de los reglamentos, permean la naturaleza del municipio mexicano, ya que éstos se consideran por la jurisprudencia como
“simples medidas de policía y buen gobierno”.
Funciones de los cuerpos policiales municipales
Como se apuntó en párrafos anteriores, derivado de la fracción III, inciso h), del artículo 115 constitucional, en materia de seguridad pública
en los municipios, existirán exclusivamente policías preventivos y de tránsito.
En este sentido, hay que abordar las Leyes Orgánicas Municipales que establecen garantías mínimas a los habitantes del municipio y del
estado, definiendo las atribuciones de los ayuntamientos para la debida presentación del servicio de seguridad pública en sus respectivos
territorios. En algunas de dichas leyes, se definen a los órganos de la administración municipal que estarán encargados de dicha función y,
en otros casos, establece las atribuciones de dichos órganos de la administración municipal que estarán encargados de la referida función.

Por otro lado, los bandos de “Policía” y “Buen gobierno” definen las bases para el establecimiento del gobierno municipal y de sus acciones;
enuncian y definen a los órganos enmarcados de los servidores públicos y de las funciones administrativas, entre los que deben
encontrarse la Dirección de Seguridad Pública Municipal. Las atribuciones de dicha dirección, así como las facultades y obligaciones de su
titular, serán establecidas en el reglamento de la Administración Pública Municipal.
El bando municipal también debe establecer prohibiciones, infracciones y sanciones dentro del ámbito municipal, y disponer sobre la
autoridad encargada de calificar y sancionar dichas faltas e infracciones.
El Reglamento de Seguridad Pública es un ordenamiento especializado que contempla al bando municipal, destacando las garantías de la
población y las atribuciones del ayuntamiento para regular el orden público, así como la estructuración del órgano encargado de la
seguridad pública, sus atribuciones y, en general, la forma en que opera.
Por su parte, debe existir un Reglamento interior de la Policía Municipal que establezca las atribuciones, divisiones, jerarquías del cuerpo
de policía y principios generales de operación y de disciplina entre sus miembros.
El propósito de las consideraciones anteriores es despertar el interés y estudio de la legislación local (estatal y municipal) de cada
demarcación en la que el estudiante resida, debido a que agotar cada uno, en particular, sería una labor que excede los objetivos de este
curso. No obstante, y por la importancia que reviste, se estudiará a continuación a manera de ejemplo, la legislación en la Ciudad de
México.

Policía de la Ciudad de México
El año de 2015 fue clave en la transformación que se materializó hasta la publicación de la reforma constitucional, publicada el 29 de enero
de 2016, cuando el Distrito Federal se convierte en la Ciudad de México; esto no significa que antes no hayan existido propuestas e
iniciativas encaminadas a este objetivo.
En primer lugar, el Departamento del Distrito Federal, fue abandonado desde 1997, cuando se efectuó por vez primera la elección del Jefe
de Gobierno y de una Asamblea Legislativa, integrada por diputados locales; esto fue complementado en el año 2000, con la elección de
jefes delegacionales para que la capital de nuestro país se pareciera más a cualquiera de las entidades federativas, donde observamos
elecciones periódicas para elegir gobernador y diputados locales, así como autoridades municipales.
Los cambios anteriores se dieron debido al régimen de excepción de la capital, que no tenían los demás estados federados, porque la
ahora Ciudad de México es mitad territorio federal y mitad entidad, con un autogobierno, lo que merecía la intervención del Congreso de la
Unión para definir su estructura y composición de gobierno.
Como lo estudiamos antes, la soberanía y libertad de las entidades de un sistema federal no se traducen más que en la capacidad de
autogobernarse y de legislar en las materias reservadas por la Constitución a sus autoridades. Es por ello que el 2016 se vislumbra como la
maduración de tantas reformas sustanciales, de talla administrativa que abandona una dependencia federal, para convertirse en una nueva
entidad federativa, sui géneris2, pues con ello, se le otorgaron mayores competencias para regir su proceso político interno. A esto se le
llama autonomía.
2 Sui géneris es una expresión latina que refiere a algo que es particular, cuyas características son peculiares y distintas a los demás.

Queda pendiente, pues, lo que establezca el próximo Constituyente que redactará la Constitución de la Ciudad de México, traducido en el
mayor beneficio para los que habitamos en ella, puesto que, como se apuntó en el apartado previo, las constituciones locales pueden
establecer mayores derechos para su población, empáticos con la Constitución Federal. Es importante aclarar que el procedimiento de
designación de los diputados constituyentes se encuentra en proceso de elección, por lo cual toda la legislación aplicable en la Ciudad,
será modificada en próximos años.
En específico, es el artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el que establece las bases políticas y
jurídicas, considerándola como una entidad federativa que goza de autonomía en todo lo concerniente a su régimen interior y a su
organización política y administrativa.
En su apartado B, párrafo 5, dice lo siguiente:
B. Corresponde al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México la dirección de las instituciones de seguridad pública de la entidad, en los
términos que establezca la Constitución Política de la Ciudad de México y las leyes locales, así como nombrar y remover libremente al
servidor público que ejerza el mando directo de la fuerza pública.
Asimismo, en el apartado C, párrafos 1 y 2, señala:
C. La federación, la Ciudad de México, así como sus demarcaciones territoriales, y los estados y municipios conurbados en la Zona
Metropolitana, establecerán mecanismos de coordinación administrativa en materia de planeación del desarrollo y ejecución de acciones
regionales para la prestación de servicios públicos, en términos de la ley que emita el Congreso de la Unión.

Para la eficaz coordinación a que se refiere el párrafo anterior, dicha ley establecerá las bases para la organización y funcionamiento del
Consejo de Desarrollo Metropolitano, al que corresponderá acordar las acciones en materia de asentamientos humanos; protección al
ambiente; preservación y restauración del equilibrio ecológico; transporte; tránsito; agua potable y drenaje; recolección, tratamiento y
disposición de desechos sólidos y seguridad pública.
En las líneas precedentes, se observan las dos menciones a la materia de seguridad pública, destacando, en primer lugar, que es el Jefe
de Gobierno quien ejerce la titularidad de las instituciones de seguridad de la entidad, reservando a la ley local su regulación; en segundo
lugar, refiere la obligación que tiene la Ciudad de México para someterse a la coordinación regional que, entre otras, merece esta materia.
Es importante mencionar que la reforma de 2016 considera a la seguridad pública como un servicio público, tema abordado en la unidad 2,
al hacer mención respecto a la diferencia existente entre servicio y función pública, siendo ésta la más adecuada por ser inherente a la
actividad del Estado.
No obstante lo anterior, hay otros autores, como Jorge Fernández Ruiz, que distingue las funciones públicas como las actividades
esenciales del Estado, ejecutadas en ejercicio de su soberanía, tales como legislar, juzgar o realizar la defensa militar contra potencias
extranjeras; por su parte, considera que los servicios públicos son aquellos cuyo propósito consiste en satisfacer necesidades de carácter
general, como la energía eléctrica, correo, transporte y seguridad pública, entre muchos otros.
Cabe resaltar que así como se mencionan al municipio y al ayuntamiento como la base de la división territorial en los estados, la reforma de
2016 previó para la Ciudad, como división territorial las alcaldías y concejales que, eventualmente, sustituirán a las delegaciones políticas
del otrora Distrito Federal.

En materia de seguridad pública, en concreto y, a reserva de las modificaciones que surjan en este tema, con el Constituyente que se
instalará en próximos meses, abordaremos la legislación vigente.
Legislación en materia de Seguridad Pública y Privada en la Ciudad de México
Es importante mencionar que la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, que data de 1998, entiende por servicio
público “la actividad organizada que realice o concesione la administración pública conforme a las disposiciones jurídicas vigentes en el
Distrito Federal, con el fin de satisfacer en forma continua, uniforme, regular y permanente, necesidades de carácter colectivo”.
Una necesidad es de carácter general cuando muchas personas pueden identificar en ella su necesidad individual; así, la seguridad pública
es la necesidad de carácter general, de proteger a las personas en su integridad física, bienes y derechos. Por tanto, la satisfacción de
dicha necesidad, se proporciona mediante la prestación del servicio de seguridad pública.
La Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal regula el servicio precisado en el artículo 115 constitucional, antes transcrito en su parte
medular, reservando su regulación para dicha ley, la cual consta de 76 artículos, que data del 19 de julio de 1993. Esta ley se encuentra
en estrecha relación con la diversa Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal del 20 de mayo de 2003.
Es importante decir que el artículo 1º de la Ley de Seguridad Pública se refiere a la prestación del servicio de seguridad pública y privada
en el Distrito Federal, siendo objeto de la primera, las siguientes obligaciones:
Mantener el orden público.
Proteger la integridad física de las personas así́ como de sus bienes.
Prevenir la comisión de delitos e infracciones a los reglamentos gubernativos y de policía.
Colaborar en la investigación y persecución de los delitos.
Auxiliar a la población en caso de siniestros y desastres.

Las funciones anteriores son desempeñadas por el gobierno local, a través de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, por
ser ésta la institución que integra al Ministerio Público Local. De esta forma, la policía del Distrito Federal estará integrada por:
La Policía Complementaria,
a su vez integrada por:
La Policía Preventiva
• Policía Auxiliar
• Policía Bancaria e Industrial
El Programa de Seguridad Pública para el Distrito Federal es el documento con carácter prioritario que contendrá las acciones que, en
forma planeada y coordinada, deberán realizar los cuerpos de seguridad pública a corto, mediano y largo plazo. Hasta la fecha de
elaboración de este estudio, este programa debería mantener congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, establecido por la
federación. En esta ley sustantiva, se establecen como obligaciones de los cuerpos de Seguridad Pública de la Ciudad de México las
siguientes:
Actuar dentro del orden jurídico, respetando en todo momento la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes
que de ella emanen.
Servir con fidelidad y honor a la sociedad.
Respetar y proteger los derechos humanos.
Actuar con la decisión necesaria y sin demora en la protección de las personas y de sus bienes.
No discriminar en el cumplimiento de sus funciones a persona alguna en razón de su raza, religión, sexo, condición social,
preferencia sexual, ideología política o por algún otro motivo.
Desempeñar con honradez, responsabilidad y veracidad el servicio encomendado, debiendo abstenerse de todo acto de corrupción,
así́ como de hacer uso de sus atribuciones para lucrar.

Recuperado de:
Consejería jurídica de la Ciudad de México (1993). Ley de Seguridad Pública del

http://goo.gl/TM9zSu
Distrito Federal.
Además de las anteriores, los elementos de los cuerpos de seguridad deberán portar su identificación oficial y exhibirla al ejercer sus
funciones, portar los uniformes, insignias, divisas y equipo reglamentario correspondiente a los actos y situaciones del servicio; queda
estrictamente prohibido portarlos fuera de horarios de trabajo. Por su parte, la Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del
Distrito Federal, señala que la Policía tendrá las siguientes atribuciones:
Mantener el orden y la tranquilidad públicos en el Distrito Federal.
Investigar elementos generales criminógenos que permitan llevar a cabo acciones preventivas.
Auxiliar al Ministerio Público cuando se requiera su colaboración para que la representación social ejerza sus facultades de investigación y
persecución de delitos.
Proteger y auxiliar a los Órganos de Gobierno del Distrito Federal, cuando para el ejercicio de sus funciones sea requerida para ello. Actuar en
coordinación con otras instituciones de seguridad pública e instancias de gobierno, federales, estatales o municipales, cuando las necesidades del
servicio lo requieran.
Prestar auxilio a dependencias y órganos desconcentrados de la Administración Pública del Distrito Federal, órganos político administrativos de las
demarcaciones territoriales y órganos autónomos, cuando lo requieran para el cumplimiento de sus funciones.
Vigilar y proteger los espacios públicos y de acceso al público en el Distrito Federal. VII.- Vigilar lugares estratégicos para la seguridad pública del
Distrito Federal.
Realizar funciones de control, supervisión y regulación del tránsito de personas y vehículos en la vía pública. Realizar acciones de prevención de faltas
administrativas y comisión de delitos ambientales en suelo urbano y suelo de conservación, así́ como en áreas de valor ambiental y áreas naturales
protegidas de la competencia del Distrito Federal, en coordinación con la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal para tal efecto.

Policía Preventiva
Designada como la “Policía de la Ciudad de México”, forma parte de la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México. Sus
funciones primordiales serán garantizar y mantener en el territorio de la Ciudad, la seguridad, el orden público y la vialidad; otorgar la
protección necesaria a la población en casos de siniestros o accidentes y brindar, asimismo, la prestación de servicios relacionados con el
autotransporte público y particular. Entre sus funciones, les corresponde:
Prevenir la comisión de delitos y de infracciones a los reglamentos gubernativos y de policía, así́ como proteger a las
personas, en sus propiedades y en sus derechos.
Vigilar permanentemente el respeto al orden público y la seguridad de los habitantes.
Auxiliar, dentro del marco legal, al Ministerio Público y a las autoridades judiciales y administrativas cuando sea requerida
para ello.
Proporcionar a la ciudadanía, el auxilio necesario en caso de siniestro o accidentes.
Aprehender, en los casos de flagrante delito, al delincuente y a sus cómplices; en situaciones urgentes y a petición de
parte interesada, podrá́ detener a los presuntos responsables de la comisión de algún delito, respetando las garantías
constitucionales poniéndolos inmediatamente a disposición de la autoridad competente, en especial, tratándose de
menores presuntos infractores.
Cuidar la observancia, la aplicación y el cumplimiento de las leyes y reglamentos referentes al tránsito de vehículos y
peatones en la vía pública, coordinando sus actividades con las autoridades competentes en la materia, según el caso.

Asimismo, es importante señalar a las jerarquías en la Policía del Distrito Federal, que son:
A. Superintendente General A. Primer Oficial

B. Primer Superintendente B. Segundo Oficial
C. Segundo Superintendente C. Sub-Oficial
A. Primer Inspector A. Policía Primero

B. Segundo Inspector B. Policía Segundo
C. Sub-inspector C. Policía Tercero
D. Policía
La Policía Bancaria e Industrial y la Policía Auxiliar, que analizaremos en los siguientes apartados, forman parte de la Policía de la
Ciudad de México.
Las atribuciones de la policía de la Ciudad de México se enlistan a continuación:
 Honrar con su conducta a la Policía de la Ciudad y a la autoridad que representa, tanto en el cumplimiento de su deber como en
actos fuera del servicio.
 Cumplir con las órdenes y disposiciones superiores en la forma y términos que le sean comunicadas.
 Asistir a colegios, escuelas y centros de capacitación que señale la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México, con el
objeto de adquirir conocimientos técnicos y científicos que fomenten su superación.
 Ser disciplinada con sus superiores y respetuosa con sus subordinados.

 Conocer la organización de las unidades administrativas y operativas que integran la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad
de México.
 Dar aviso inmediatamente a sus superiores por sí o por terceros, de su inasistencia a las labores o a sus servicios en caso de
enfermedad o accidente, debiendo presentar la incapacidad médica oficial que proceda, en un plazo no mayor de 72 horas a partir
de la fecha del aviso; en caso de no hacerlo en estos términos se levantará el acta administrativa correspondiente a fin de aplicar la
sanción conducente.
 Auxiliar al personal de bomberos de la Ciudad y de los servicios médicos, así́ como reportar deficiencias de alumbrado, de vialidad,
de agua potable y de drenaje.
 Participar en la consolidación del espíritu de cuerpo de la Policía de la Ciudad.
 Ser respetuoso y atento con los gobernados.
 Auxiliar a las personas que lo requieran, en actos conexos al servicio.
 Dar aviso a los servicios médicos en caso de requerirse atención médica urgente.
 Identificarse plenamente ante las personas que tengan interés jurídico, proporcionando su nombre completo y número de placa.
 Conducir y presentar a los presuntos infractores a la Agencia del Ministerio Público o al Juzgado Calificador, según corresponda; y
al Consejo Tutelar a los menores presuntos infractores.
Las prohibiciones que tienen estos servidores públicos son las siguientes:
 Detener a cualquier persona sin causa legal que lo justifique.

 Vejar a las personas, sea cual fuere la falta o delito que se les impute.
 Recibir regalos o dádivas de cualquier especie, así́ como aceptar ofrecimientos o promesas por cualquier acto u omisión, con
coacción o sin ella, en relación con el servicio y en ejercicio o con motivo de sus funciones.

Policía Complementaria: Bancaria e Industrial y Policía Auxiliar
La Policía Complementaria se integra por la Policía Auxiliar y la Policía Bancaria e Industrial que proporcionarán servicios de custodia,
vigilancia, guardia y seguridad de personas y bienes, valores e inmuebles a dependencias, entidades y órganos de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, federales y del Distrito Federal, órganos autónomos federales y locales así́ como a personas físicas y morales.
Las modalidades de los servicios proporcionados por la policía complementaria son:
En el interior de inmuebles.
En el exterior de inmuebles.
De custodia de bienes y valores en tránsito.
De guardia y seguridad personal.
Adicionalmente, el Secretario de Seguridad Pública de la Ciudad podrá́ autorizar a la Policía Complementaria el desempeño de funciones
de mantenimiento del orden público en la vía pública, cuando sean contratados para ello por los órganos político-administrativos de las
demarcaciones en que se divide el territorio del Distrito Federal. En situaciones de urgencia, contingencia, emergencia o cuando se
encuentre en riesgo el orden o la tranquilidad públicos en zonas determinadas de la Ciudad, el Secretario podrá́ ordenar a la Policía
Complementaria el desempeño de funciones de mantenimiento del orden público en la vía pública así́ como de apoyo en labores de
vigilancia, patrullaje o seguridad vial y tránsito, en casos de interés o trascendencia determinados por el propio Secretario.
Es importante mencionar la omisión de esta ley, para diferenciar la Policía Auxiliar de la Bancaria e Industrial, no obstante, se podrían inferir
de las atribuciones que el propio Reglamento Interno de la Secretaría de Seguridad Pública, en el artículo 54, establece para las

Direcciones Generales de la Policía Bancaria e Industrial y de la Policía Auxiliar, así como en los manuales administrativos
correspondientes a cada una de ellas.
Su objetivo es brindar servicios de protección y vigilancia a dependencias del sector público y empresas del ramo industrial, bancario y
comercial en función de seguridad pública, así́ como guardias de seguridad personal y custodia de mercancías y valores en tránsito a través
de la prestación de un servicio especializado intramuros y en su caso extramuros garantizando el resguardo y protección de los bienes,
valores e integridad física de las personas, coadyuvando con la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México en las acciones
operativas y en los servicios que ésta determine.
La policía auxiliar se encarga de proporcionar servicios de custodia y vigilancia en sus modalidades de intramuros y extramuros de inmuebles,
de custodia de bienes y valores en tránsito y de guardia y seguridad personal, según el caso, a dependencias y entidades públicas, federales
y locales, así́ como a personas morales, físicas y de carácter privado, mediante el pago de una contraprestación, y cuando lo autorice el
Secretario de Seguridad Pública, en situaciones de urgencia, contingencia emergencia o se encuentre en riesgo la tranquilidad pública, en
zonas determinadas del Distrito Federal, desempeñar funciones de mantenimiento del orden público en la vía pública y de apoyo a
labores de vigilancia y patrullaje o seguridad vial y tránsito.
En los dos párrafos anteriores, se resalta en negritas las ligeras diferencias entre ambas policías complementarias, mientras que la PBI
ofrece servicios especializados, garantizando el resguardo y protección de bienes, valores e integridad física, a empresas del ramo

industrial, bancario o comercial, la Policía Auxiliar lisa y llanamente lo hará en relación con la protección de bienes, sin importar el ramo de
la empresa que los solicite.
Policía de Proximidad
Sus elementos son mejor conocidos como “policletos”, porque se transportan en bicicleta, operando 409 módulos de vigilancia distribuidos
en las 16 delegaciones, con el propósito de fortalecer la seguridad pública y que sean ellos el primer vínculo con la ciudadanía.
Entre sus funciones, se encuentra la operación coordinada con las 8 mil cámaras de videovigilancia instaladas en diversos puntos de la
Ciudad y elementos a bordo de patrullas, para combatir delitos como el robo a transeúntes y a casa habitación, así como faltas
administrativas que derivan en remisiones al juez cívico.
Para su mejor funcionamiento, y con base en el Reglamento Orgánico de la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México,
además de operar en las 16 demarcaciones, se estructuran de la forma siguiente:
 Policía de Proximidad “Zona Norte”  Policía de Proximidad “Zona Oriente”

 Policía de Proximidad “Zona Centro”  Policía de Proximidad “Zona Poniente”
 Policía de Proximidad “Zona Sur”
Policía de Tránsito y Vialidad
La reciente Secretaría de Movilidad es la encargada de regular la materia de tránsito y vialidad, al tiempo de operar y coordinar el
transporte público en la Ciudad de México, cuyas funciones encontramos, entre otras, las siguientes:

Planear, coordinar y autorizar los dispositivos viales para el corte, restricción y regulación de la circulación vehicular en la vía pública
por el desarrollo de eventos sociopolíticos, culturales, deportivos y recreativos, entre otros.
Vigilar la operación y mantenimiento de la red de semáforos computarizados y electrónicos, señalización y aprovechamiento del
servicio de circuito cerrado de televisión de la Ciudad.
Elaborar estudios y proyectos de ingeniería de tránsito con el propósito de mejorar las condiciones de movilidad peatonal y vehicular
en la Ciudad.
Desarrollar, autorizar y controlar los planes y programas de control de tránsito y de educación orientados a mejorar la vialidad en
atención a las demandas de la ciudadanía y sancionar las infracciones a las disposiciones del Reglamento de tránsito metropolitano.
Supervisar el funcionamiento de los depósitos vehiculares adscritos a la Secretaría, dictar las medidas necesarias para la operación
del sistema de infracciones.
Autorizar los mecanismos de control y operación para la aplicación de dispositivos de grúas para el retiro de vehículos que
obstruyan o pongan en peligro la circulación vial y peatonal o violen las disposiciones del Reglamento de tránsito metropolitano.
Planear y determinar los sistemas, dispositivos e instrumentos para el control de estacionamientos de vehículos en la vía pública y
proponer las zonas y esquemas de operación en las que se aplicará el programa de control de dichos inmuebles en vía pública, así
como emitir las disposiciones a las que se sujetará dicho programa.
Policía de Investigación
La Policía de Investigación es fundamental para la persecución de los delitos, pues, de conformidad con la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de Justicia del Distrito Federal, actuará bajo la conducción y mando del Ministerio Público; desarrollará las diligencias que deban
practicarse durante la averiguación previa, para lo que realizará las investigaciones, citaciones, cateos, notificaciones, detenciones y
presentaciones que se le ordenen, las que deberá́ informar al Ministerio Público.

Asimismo, ejecutará las órdenes de aprehensión y otros mandamientos que emitan los órganos jurisdiccionales, siempre con respeto a los
derechos humanos establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los instrumentos jurídicos internacionales
que México ha suscrito.
El Ministerio Público controlará la legalidad en la actuación de la Policía de Investigación; mientras que el Consejo de Honor y Justicia será
el órgano colegiado encargado de determinar las políticas de estímulos y recompensas de la Policía de Investigación, así como de emitir las
resoluciones que, previo procedimiento, determinen la separación temporal o definitiva de los miembros de la Policía de Investigación que
incurran en conductas que transgredan los principios y normas disciplinarias que rijan su actuación.
Los procedimientos para la selección, ingreso, formación, capacitación, actualización, especialización, ascenso, adscripción, rotación,
reingreso, estímulos, reconocimientos y retiro del personal operativo de la Procuraduría, serán regulados por la normatividad que desarrolle
las bases para la organización, funcionamiento y desarrollo del Servicio Profesional de Carrera en la Procuración de Justicia del Distrito
Federal y en el que regule el desempeño, los ascensos, reconocimientos y estímulos a los agentes del Ministerio Público, oficiales, secretarios,
agentes de la Policía de Investigación y peritos.
Las atribuciones de la Policía de Investigación serán, entre otras, las siguientes:

 Investigar delitos bajo la conducción y mando del Ministerio Público.
 Recibir denuncias y hacerlas del conocimiento de la autoridad ministerial para los efectos del inicio de la averiguación previa
correspondiente.
 Dictar las medidas idóneas para que las investigaciones se lleven a cabo bajo los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad, eficiencia, eficacia, profesionalismo, máxima diligencia y con respeto irrestricto a los derechos humanos.
 Dar cumplimiento a las órdenes ministeriales de localización, presentación y detención de los imputados y adolescentes, así como
de localización y presentación de los testigos de los hechos.

Recuperado de:
Consejería Jurídica de la Ciudad de México (2011). Ley Orgánica de la Procuraduría

http://goo.gl/Mg4BHf
General de Justicia del Distrito Federal.
La Policía de Investigación contará en su estructura orgánica, con un Jefe General, el cual, para el cumplimiento de sus atribuciones, tendrá
la estructura siguiente:
Dirección General de Inteligencia.
Dirección General de Investigación Criminal en Fiscalías Centrales.
Dirección General de Investigación Criminal en Fiscalías Desconcentradas.
Dirección Ejecutiva de Administración.
El Centro de Arraigo (que es el lugar destinado para la permanencia, custodia y vigilancia de las personas contra quienes la
autoridad judicial haya decretado la medida cautelar de arraigo).
El Grupo Especial de Reacción e Intervención (conformado por agentes de la Policía de Investigación, destinados a la reacción e
intervención inmediata para atender situaciones de emergencia o de gravedad, de conformidad con las instrucciones que emita el
Procurador).

Policía de Seguridad Privada
Por la naturaleza de los bienes jurídicos que se tutelan en la Ley de Seguridad Privada para el Distrito Federal, que data del 24 de enero
de 2005, se considera de interés público y beneficio general la prestación de servicios o realización de actividades de seguridad privada en
la Ciudad, por personas físicas o morales mediante autorización, licencia, permiso o aviso de registro expedidos por la Secretaría de
Seguridad Pública de la misma Ciudad.
Dicha ley, otorga a los servicios o actividades de Seguridad Privada el carácter de auxiliares y complementarias de la función de la
seguridad pública, en beneficio de la integridad de las personas y sus bienes.
La seguridad privada en la Ciudad de México se rige por los principios siguientes:
 El fortalecimiento y la complementariedad de la seguridad pública bajo un esquema de coordinación de la Secretaría con los prestadores de
servicios, autorizados e instituciones oficiales, para lograr en beneficio de la población las mejores condiciones posibles de seguridad con
apego a la legalidad y respeto a los derechos humanos.
 La regulación y registro de los prestadores de servicios, autorizados e instituciones oficiales que realizan actividades y servicios de seguridad
privada, para dar certeza a la población y evitar la comisión de delitos relacionados con la portación de armas de fuego y demás elementos
inherentes.
 La actualización permanente del Registro de la Seguridad Privada y el envío de información de manera periódica al Registro Nacional de
Seguridad Pública, con el fin de evitar que las actividades o servicios de seguridad privada se realicen de forma irregular.
 La conformación de un banco de datos que permita la detección de factores criminógenos, a través de la observación de hechos y conductas,
que los prestadores de servicio, autorizados e instituciones oficiales pongan en conocimiento de la Secretaría, mediante los mecanismos
que se establezcan para el efecto en el Reglamento.
 El establecimiento de un sistema de evaluación, certificación y verificación rápida y eficaz, tanto de los prestadores de servicios, autorizados
e instituciones oficiales, como de la infraestructura relacionada con las actividades y servicios de seguridad privada que lleven a cabo
conforme a la ley.

 La promoción y consolidación de un sistema de garantías que permitan brindar certidumbre a los prestatarios de servicios de seguridad
privada, a los prestadores de servicio y autorizados en la realización de sus actividades.
La ley diferencia entre personas físicas con actividades empresariales o morales, de las personas físicas independientes, para prestar los
servicios de seguridad privada.
Las modalidades derivadas de la prestación de este servicio son:
1. Seguridad y protección personal. Relativa a la custodia, salvaguarda y defensa de la vida y la integridad corporal de personas.
2. Vigilancia y protección de bienes. Relativa a la seguridad y cuidado de bienes muebles e inmuebles.
3. Custodia, traslado y vigilancia de bienes o valores. Relativa a la prestación de servicios de vigilancia, cuidado y protección de bienes
muebles o valores, incluyendo su traslado.
4. Localización e información de personas y bienes. Relativas a la prestación de servicios para obtener informes de:
a) Antecedentes, solvencia, localización o actividades de personas.
b) Antecedentes y localización de bienes.
5. Actividades inherentes a la seguridad privada. Relativas al diseño, fabricación, reparación, mantenimiento, instalación o
comercialización de equipos, dispositivos, aparatos, sistemas o procedimientos técnicos especializados, establecidas en el reglamento
o sus normas técnicas.
Como podrás observar, éste es un modelo idéntico al que existe a nivel federal, pues se requiere del registro y obtención de licencia previa
para poder desempeñar esta actividad.

Cierre
La coordinación y la concurrencia de distintos niveles de gobierno federal, estatal y municipal ha sido una preocupación actual, especialmente
en materia de seguridad pública. Para alcanzarla, deben converger la colaboración estrecha de confianza, de respeto, de rendición de cuentas
y de transparencia. Pero esto no sólo es tarea de los políticos. Los cuerpos policiales deben estar convencidos de que su primer encomienda
es velar por los intereses colectivos de México, por lo cual, es indispensable conocer las funciones de cada modalidad policial, para ejercerlas
de manera óptima, esto es, desempeñar cada una de sus funciones, por un lado, y no extralimitarse en su ejercicio, por otro.
El haber estudiado los artículos atenientes a la seguridad pública y privada, como fundamento para la actuación de los cuerpos policiales, te
acerca a tu ardua labor como servidor público para cumplir cuidadosamente con las condiciones elementales, como el respeto a los derechos
humanos, el respeto por el servicio policial, la importancia que reviste para la ciudadanía tu buen desempeño.
Construir un México mejor depende de cada uno de nosotros, mediante el mejor ejercicio policial. Así, verás que en la práctica te enfrentarás
con mayores responsabilidades de las que plantea la ley; es obligación de cada uno su concretización para alcanzar la prevención como
grado deseado, una ciudad con menor número de ilícitos, comenzando por la autoridad, previniendo y rechazando la corrupción.
La clasificación de los policías sirve, pues, para generar especialización en la materia en que se desenvuelva el servidor público, indispensable
para acercarse más al problema específico y darle una solución con pleno conocimiento práctico.

Finalmente, no olvides que el estudio de las funciones no termina aquí, continúa con los avances legislativos, con el cambio de instituciones
sociales, con novedosas necesidades sociales; hace 20 años, los policías no imaginaban, por ejemplo, que existiría la cyberpolicía, como la
conocemos en la actualidad. Nuestro trabajo es fácil, en tanto se tenga a México en mente.
Fuentes de consulta
 (2012). Manual administrativo de la Policía Auxiliar del Distrito Federal. Recuperado de

http://187.210.61.226:3128/potpa/img/Procedimientos/Manual%20Administratico/MANUAL_ADMVO.pdf
 CNEI (2010). Manual administrativo de la Policía Bancaria e Industrial. Recuperado de
http://www.policiabancaria.cdmx.gob.mx/Objetos/MANUAL%20ADMTVO%20PBI%202011%201a%20parte.pdf
 Consejería Jurídica de la Ciudad de México (1993). Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal. Recuperado de
http://goo.gl/TM9zSu
 Consejería Jurídica de la Ciudad de México (2003). Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.
Recuperado de http://goo.gl/s0jx5j
 Consejería Jurídica de la Ciudad de México (2005). Ley de Seguridad Privada para el Distrito Federal. Recuperado de
http://goo.gl/4tXFcH
 Consejería Jurídica de la Ciudad de México (2008). Reglamento interior de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.
Recuperado de http://goo.gl/oTbu5d
 Consejería Jurídica de la Ciudad de México (2011). Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.
Recuperado de http://goo.gl/Mg4BHf
 Consejería Jurídica de la Ciudad de México (2011). Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del
Distrito Federal. Recuperado de http://goo.gl/3imTZE

 Contreras Bustamante, R. (2001). La Ciudad de México como Distrito Federal y entidad federativa. Historia y perspectivas. México:
Porrúa.
 Fernández Ruiz, J. (1994). Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal. México: Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM.
Recuperado de http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/205/7.pdf
 Valls Hernández, S. (2003). Nuevo Derecho Administrativo. México: Porrúa.

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Fundamentos jurídicos de la actuación de los cuerpos de seguridad

Unidad 3. Coordinación de los cuerpos policiales: Policías estatales y municipales

Ley de la Policía Federal ................................................................................................................................................................................. 8

Policía Estatal ................................................................................................................................................................................................ 10

Policía Municipal ............................................................................................................................................................................................ 16

Policía de la Ciudad de México ...................................................................................................................................................................... 20

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 1

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 2

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 3

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 4

De esta forma, el artículo 21, párrafos 9 y 10, señalan a la letra, lo siguiente:

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 5

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 6

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 7

Ley de la Policía Federal

Aplicar y operar la política de seguridad pública en materia de prevención y combate de delitos.

Prevenir la comisión de los delitos.

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 8

La Policía Federal tendrá, entre otras, las atribuciones y obligaciones siguientes:

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2009). Ley de la Policía Federal.

Reglamento de la Ley de la Policía Federal

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 9

Investigación Servicios Generales

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 10

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 11

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 12

Artículo 116 constitucional

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 13

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 14

Funciones de los cuerpos policiales estatales

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 15

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 16

Artículo 115 constitucional

Leamos la fracción aludida:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales.

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 17

Funciones de los cuerpos policiales municipales

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 18

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 19

Policía de la Ciudad de México

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 20

Artículo 122 constitucional

En su apartado B, párrafo 5, dice lo siguiente:

Asimismo, en el apartado C, párrafos 1 y 2, señala:

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 21

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 22

Legislación en materia de Seguridad Pública y Privada en la Ciudad de México

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 23

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 24

Consejería jurídica de la Ciudad de México (1993). Ley de Seguridad Pública del

Mantener el orden y la tranquilidad públicos en el Distrito Federal.

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 25

Vigilar permanentemente el respeto al orden público y la seguridad de los habitantes.

Proporcionar a la ciudadanía, el auxilio necesario en caso de siniestro o accidentes.

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A. Superintendente General A. Primer Oficial

A. Primer Inspector A. Policía Primero

Las atribuciones de la policía de la Ciudad de México se enlistan a continuación:

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 Detener a cualquier persona sin causa legal que lo justifique.

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Policía Complementaria: Bancaria e Industrial y Policía Auxiliar