PERÓN Y LA BURGUESÍA ARGENTINA

EL PROYECTO DE UN CAPITALISMO
NACIONAL Y SUS LÍMITES
(1946-1976)

James P. Brennan
Marcelo Rougier

Lenguaje ¡claro
editora
Perón y la burguesía argentina. El proyecto de un capitalismo nacional y sus límites
(1946 1976)
-

Título original: The politics of national capitalism: Peronism and the Argentine
bourgeoisie 1946-1976
Primera edición en español, abril de 2013

© The Pennsylvania State University

© Lenguaje claro Editora

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Brennan, James
Perón y la burguesía argentina : el proyecto de un capitalismo nacio-
nal y sus límites : 1946-1976 / James Brennan y Marcelo Rougier. - la
ed. - Carapachay : Lenguaje claro Editora, 2013.
290 p. ; 23x15 cm.

Traducido por: Pedro Tenner

ISBN 978-987-28747-2-8

1. Historia Económica Argentina. 2. Peronismo. I. Rougier, Marcelo

II. Tenner, Pedro, trad.
CDD 330.982

Se terminó de imprimir en el mes de abril de 2013 en La Imprenta Ya,

Av. Mitre 1761, (B1604AKW) Florida, provincia de Buenos Aires, Argentina.

Hecho el depósito que dispone la ley 11.723.

Impreso en Argentina. Printed in Argentina.

La reproducción total o parcial de este libro viola derechos reservados.


9 1 La burguesía nacional al poder:
dinámica provincial y el fin
del capitalismo nacional
Si bien en general a la Confederación General Económica (CGE) se
la consideraba una organización peronista, a lo largo de la década de
1960 la asociación había intentado mantener buenas relaciones con los
partidos políticos que manifestaron posturas cuasi nacionalistas, así
como con las facciones nacionalistas de las fuerzas armadas. En las
reuniones de la CGE participaban miembros del Partido Demócrata
Cristiano, la Unión Cívica Radical del Pueblo, la Unión Cívica Radical
Intransigente y los partidos neoperonistas, y no era infrecuente que
representantes de las fuerzas armadas visitaran los edificios centrales
de la organización. Al menos de forma privada, José Ber Gelbard inten-
tó también cultivar buenas relaciones con los comunistas.I El hecho de
que la CGE se acercara más al peronismo que al resto de las fuerzas
políticas del país se debió a la lectura fría y calculadora que la orga-
nización hacía de la realidad política. Gelbard en particular poseía un
afilado sentido político y, mediante frecuentes viajes a Madrid, reinició
su relación personal con Perón, con la esperanza de darle a la CGE la
oportunidad, que tanto había esperado, de poner en práctica su pro-
grama económico. 2 También esperaba lógicamente poder favorecer sus
propios intereses empresariales. El Gelbard de los primeros años de la
década de 1970 era muy distinto al viajante de comercio de Catamarca
1
Nuestra interpretación de la relación de Gelbard con el Partido Comunista Argentino
difiere tanto de la de Gilbert como de la de Seoane. En nuestra opinión, Gelbard no
era en los años setenta un comunista encubierto, sino que cultivó relaciones con el
PCA porque la posición del partido en la "burguesía nacional" era apropiada para sus
propósitos y los de Perón. Para la época en que se convirtió en presidente de la CGE,
hacía tiempo que Gelbard se había alejado del comunismo de su juventud. Para él,
la creación del "capitalismo nacional" era un fin en sí mismo, mientras que para los
comunistas era una etapa necesaria en el establecimiento del socialismo.
2 Archivo de la CIMC, Circulares 1959-1971, Circular n° 10 / 71, "Nota al Señor Secretario
Los viajes de Gelbard a Madrid para tratar con Perón se discuten a menudo en los
documentos de la CGE. Ver, por ejemplo, Archivo de la CGE, Libro de Actas de
Comisión Directiva, n° 6, 1968-1971, Acta n° 189 / 71 (14 de junio de 1971).
LA BURGUESÍA NACIONAL AL PODER 1 241
de la década de 1940. Sus negocios privados habían alcanzado las
proporciones de un imperio empresarial, el cual, para la década de
1970, era parte de un poderoso holding. Su vínculo con el Estado había
beneficiado sus intereses empresariales del pasado y era esencial para
los del futuro, lo que explica el afán de relacionarse con Perón en esos
años. Pero, al igual que en la década de 1950, Gelbard y la CGE realiza-
ron un esfuerzo coordinado para evitar acercarse demasiado a Perón y
los peronistas una vez que alcanzaron una posición de influencia.
La tendencia hacia el peronismo fue también resultado de las
exigencias de las federaciones provinciales de la CGE de un cam-
bio fundamental de dirección en la política económica nacional. La
Federación Económica del Chaco retomó sus antiguas demandas de
que se fomentara la producción textil en la zona del algodón y se
mejorara la infraestructura en pos del empresariado nacional de la
región. Al mismo tiempo, la Federación Económica de Tucumán (FET)
criticó a la CGE por no prestar, a comienzos de 1972, un apoyo más
enérgico a la protesta provincial con respecto a los problemas en la
industria azucarera local; la actitud de la CGE llevó a que José Chebaia,
presidente de la FET y miembro leal de la central empresarial, amena-
zara con renunciar a su puesto en el consejo ejecutivo de la CGE. 3 En
Córdoba, los fabricantes de repuestos automotrices, nucleados en la
Cámara de Industriales Metalúrgicos de Córdoba (CIMC), emergieron,
a comienzos de la década de 1970 como la vanguardia del naciona-
lismo industrial entre los empresarios provinciales. La CIMC criticó
duramente la legislación automotriz de 1971, porque abría la industria
nacional de repuestos a la competencia extranjera, algo que, en el cre-
cientemente beligerante lenguaje de la CIMC, aparecía como un asalto
contra la "liberación" del país. 4 A medida que las multinacionales auto-
motrices se desplazaban hacia políticas de integración internacional,
tercerización y coordinación vertical de la producción, los fabricantes
locales de repuestos temían que su existencia se hiciera innecesaria.
Las exigencias de protección para la industria nacional y el apoyo a la
Archivo de la FEC, Archivo n° 6 1970-1972, Circular del 2 de julio de 1971; Archivo de
3
la CGE, Libro de Actas de Comisión Directiva, n° 7, 1971-1973, Acta n° 198 / 72 (1 de
marzo de 1972).
4
de Estado de Industria y Comercio Interior", 15 de febrero de 1971; ibíd., Circular
n° 39 / 71, "Industria Automotriz", 15 de agosto de 1971.
242 1 PERÓN Y LA BURGUESÍA ARGENTINA
planificación económica nacional se hicieron más insistentes luego del
Cordobazo; en Córdoba se vivía en un estado de intensa efervescencia
social, el cual no estaba confinado simplemente a la clase obrera o a la
gran población de estudiantes, sino que influyó también sobre otros
actores sociales. 5
Dado que estos diversos grupos necesitaban una representación
industrial más poderosa que la que podían proveer sus organizaciones
locales, la CGE se convirtió en el vehículo lógico para hacer conocer
sus preocupaciones. Para comienzos de la década de 1970, más de
dos mil cámaras elegían las tres confederaciones nacionales de comer-
cio, agricultura e industria que componían a la CGE. Las economías
provinciales estaban representadas también por sus federaciones eco-
nómicas. Hubo algunos sectores económicos específicos (fabricantes
de zapatos, productores de té, entre otros) que continuaron teniendo
una representación independientemente de su localización a nivel
provincial. Los ciento cincuenta miembros del cuerpo de delegados de
la CGE presidían sobre una organización compuesta por alrededor de
un millón de miembros, lo que la convertía, por un amplio margen, en
la central empresarial más grande del país. 6 Además, para el final del
gobierno del general Roberto Levingston y el comienzo del mandato
del general Alejandro Lanusse, Gelbard había logrado convertir a la
CGE en un importante miembro de las fuerzas prodemocráticas y en
uno de los principales representantes de una nueva dirección en la
política económica. El 27 de enero de 1972, la CGE organizó una huelga
patronal y exigió la restauración de la democracia y elecciones libres.
Dos meses después, impulsó una reunión de los principales partidos
políticos del país, en la cual participaron también representantes de la
CGT; allí, la CGE presentó un plan económico para un nuevo gobier-
no que hacía hincapié en la reactivación del mercado doméstico y el
5 Archivo de la CIMC, Carpeta "Unión Industrial Argentina—Confederación General
Económica," Circular 44 / 69 "Política Industrial Nacional," 12 de septiembre de 1969,
es sólo uno de muchos ejemplos que reflejan la profundización del contenido naciona-
lista de las proclamas de la CIMC tras el Cordobazo.
6 Opinión Económica, año 3, n° 26 (abril de 1972). Éstas son las cifras presentadas por
la CGE, las cuales no pueden corroborarse debido a la falta de listas de miembros a
nivel nacional durante el período. De todas formas, parecerían ser razonablemente
precisas, considerando la cantidad de miembros de los afiliados provinciales como
la Federación Económica de Córdoba, la Federación Económica de Tucumán y la
Federación Económica del Chaco.
LA BURGUESÍA NACIONAL AL PODER 1 243
desarrollo regional. De esta forma, se asoció con la restauración del
gobierno democrático, mientras ofrecía a los partidos políticos del
país la alternativa de su propio programa: políticas crecientemente
favorables que los distinguieran de las implementadas durante la
"Revolución Argentina" (Seoane, 1998).
A lo largo de estos meses, la CGE buscó mantener una cierta inde-
pendencia del movimiento peronista. No fue hasta que se hicieron
claras las implicaciones del Gran Acuerdo Nacional de Lanusse, a
saber, una inminente restauración del régimen peronista, que la CGE
comenzó a tejer una verdadera alianza con Perón. Sus contactos pre-
vios con el movimiento obrero facilitaron tal alianza. Desde comienzos
de la década de 1960, la CGE había mantenido estrechas relaciones
con la dirigencia de la CGT, cuya posición con respecto a las políticas
económicas se estaba haciendo crecientemente compatible con las
de la autoproclamada "burguesía nacional". A finales de la década
de 1960, la CGE comenzó a clamar por una "Conferencia Nacional de
Economía" en la que se proponía debatir y pulir las posturas naciona-
listas que tanto la asociación empresarial como el movimiento obrero
apoyaban.? A comienzos de la década de 1970, el contacto entre las
dirigencias de la CGE y la CGT incrementó su frecuencia. Los términos
del Pacto Social se negociaron varios años antes de que Gelbard asu-
miera como ministro de Economía: ya en junio de 1970 se había elegido
un comité de trabajo con representantes de ambas organizaciones. 8 La
solicitada que en 1972 la CGE y la CGT publicaron conjuntamente en
la prensa argentina para presentar su programa económico se había
diseñado casi un año antes. Las delegaciones de ambas organizaciones
que habían llevado las propuestas del empresariado y el sector obrero
a los gobernadores provinciales no fueron más que la prueba visible de
una relación que había existido durante mucho tiempo. 9
Poco después de aceptar el puesto de ministro de Economía del
nuevo gobierno peronista, Gelbard hizo hincapié, en forma privada,
en que tanto él como cualquier otro miembro de la CGE que asumiera
7 Ver, por ejemplo, la posición de la CGE sobre varias cuestiones en "Ante una positiva
actitud empresaria", El Político, 27 de marzo de 1969, 11-13.
8 Archivo de la CGE, Actas de Comisión Directiva, n° 6, 1968-1971, Acta n° 178/70 (10
de julio de 1970); ibíd., 180 / 70 (10 de septiembre de 1970).
9 Archivo de la CGE, ibíd., n° 7, 1971-1973, Acta n° 194/71 (8 de noviembre de 1971);
ibíd., Acta n° 203/72 (11 de septiembre de 1972); La Opinión, 10 de septiembre de 1972.
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cargos en el gobierno tenían la "obligación moral" de mantenerse fieles
al programa de la asociación, más allá de sus lealtades hacia el gobier-
no. Se creía que la ascensión de la CGE al poder como "nucleamiento
empresarial" y no como parte de un partido político significaba que
existía el riesgo de que el poder tentara a sus miembros y, por lo tanto,
corrompiera el programa. Debían tomarse medidas que evitaran tal
situación. Tras la restauración del peronismo, la CGE adoptó el aspecto
de una secta política secreta. Sus miembros prometían, en ceremonias de
iniciación secretas, ser leales a los principios rectores de la asociación.
Mediante una moción que Gelbard presentó y que el comité ejecutivo
de la CGE aprobó, se determinó que cualquier miembro de la asocia-
ción que aceptara un puesto gubernamental debía responder a la CGE
y no al gobierno, y debía renunciar a su cargo si la CGE así lo decidía.'°
Esto no se debía a una mentalidad retrógrada, sino a una creencia de
parte de Gelbard y otros de que el país estaba sumido en la necesidad
de un cambio profundo y que el programa de la CGE representaba una
"opción pacífica" para emprender tal transformación de las estructuras
económicas, sociales y políticas del país. Existía también cierta prisa
por adoptar el programa de la CGE; los miembros de la asociación
temían que no emprender una reforma significativa conduciría a una
revolución socialista, y estaban convencidos de que la derecha había
quedado totalmente desacreditada después de siete años de gobierno
militar, mientras que la influencia de la izquierda revolucionaria y
anticapitalista estaba en aumento. 11 Por lo tanto, las opciones se limita-
ban a que la burguesía nacional realizara su propia revolución o a que
afrontara un estado socialista. 12
4 ° Archivo de la CGE, Libro de Actas, Comisión Directiva, 1971-1974, Acta n° 7, Acta
218 /1973 (12 de noviembre de 1973).
11Archivo de la CGE, Libro de Actas, Comisión Directiva, 1971-1974, n° 7, Acta n° 212
(24 de mayo de 1974). En su discurso ante la Asamblea General de la CGE, después de
que se le ofreciera el cargo de ministro de Economía, Gelbard dijo: "A la derecha de
nosotros no hay nada, a lo sumo un símbolo gastado al que nadie quiere regresar. La
única otra posibilidad es lo que tenemos a la izquierda y el fracaso que sobrevendrá
si no permanecemos apegados a los principios que hemos sostenido y al movimiento
que la CGE y sus líderes han construido a través de la historia. Eso podría provocar
una situación con consecuencias imprevisibles".
12 Nuevamente, las palabras de Gelbard en la víspera de la toma de su cargo describen el
clima que se respiraba en la CGE toda: "Debemos emprender una revolución pacífica, que-
remos un cambio pacífico. Digo 'revolución' porque creo que [...I debemos ser revolucio-
narios de forma pacífica, de la forma en que el empresariado nacional lo ha sido siempre."
Archivo de la CGE, Libro de Asamblea, Asamblea General de 1973 (23 de abril de 1973).
LA BURGUESÍA NACIONAL AL PODER 1245
El regreso del peronismo al poder en 1973 le dio a la CGE la opor-
tunidad de poner en práctica todas las ideas y programas que había
reivindicado por más de veinte años. Durante el primer año y medio
del gobierno peronista de 1973-1976, el programa económico que se
emprendió fue esencialmente el de la CGE, y fue Gelbard quien lo
implementó. 13 Perón estaba convencido, en gran parte como resul-
tado del poder de persuasión de Gelbard, de que el plan de la CGE
sentaría la base para la reconstrucción y la conciliación nacionales,
con el sector empresarial y el obrero unidos en una causa común.
Por lo tanto, ordenó al presidente electo Héctor Cámpora que nom-
brara a Gelbard como zar económico del nuevo gobierno peronista
y, cuando sucedió a Cámpora en la presidencia en septiembre de
1973, retuvo en su cargo al ex presidente de la CGE. Además de
Gelbard, hubo varios otros miembros de la CGE en las muchas
secretarías que estaban a cargo de Gelbard. También hubo miembros
de la CGE en la Comisión de Precios, Ingresos y Nivel de Vida del
gobierno; Bernardo Kñallinsky, uno de los principales activistas del
ala comercial de la CGE, sirvió como presidente de la Comisión, la
cual constituía la agencia gubernamental más importante en lo que
se refería a la implementación del Pacto Social, la piedra angular
del programa económico de Gelbard. También hubo miembros de la
CGE en las estratégicas Junta Nacional de Granos y Junta Nacional
de Carne, mientras que el Ministerio de Bienestar Social le confió a
la CGE la especial tarea de conformar un comité que estudiara los
planes para la implementación de un seguro de desempleo nacional,
la única asociación que lo había exigido entre todos los grupos capi-
talistas. 14 Incluso se seleccionaron miembros de la CGE para puestos
diplomáticos. Fuera del gobierno, la CGE sirvió como una clase de
asesor privado de Gelbard y propagandista del Plan Trienal. A fina-
les de 1973, por ejemplo, impulsó un programa televisivo semanal,
El país: un gran compromiso nacional, donde miembros del comité
ejecutivo de la CGE, junto a un "panel popular", compuesto de
13 El programa económico que la CGE presentó en la víspera del regreso del peronis-
mo al poder fue casi punto por punto el mismo que el nuevo gobierno adoptó. Ver
Confederación General Económica, "Sugerencias del empresariado nacional para un
programa de gobierno", marzo de 1973.
14 Archivo de la CGE, Libro de Actas de Comisión Directiva, 1971-1974, Acta 219 / 73 (10
de diciembre de 1973); Sidicaro, 2002; Rougier y Fiszbein, 2006.
246 1 PERÓN Y LA BURGUESÍA ARGENTINA
empresarios, trabajadores, estudiantes, periodistas, amas de casa,
etcétera, discutían y debatían varios aspectos del programa econó-
mico del gobierno. 15
Con el ministerio de Economía en sus manos y con su muy visible
presencia dentro y fuera del gobierno, la CGE reforzó su imagen de
organización peronista. Lo cierto es que existía una afinidad ideológica
considerable entre el nacionalismo popular peronista y la filosofía de
la CGE. Pero Gelbard y el programa de su organización representa-
ban también algo que se había desarrollado en el país por más de dos
décadas y media libre de tutelaje peronista: la concentración de los
pequeños empresarios tras las banderas del nacionalismo y el fede-
ralismo económicos. El programa precisaba que el Estado regulara el
capital extranjero, restringiera el acceso de las multinacionales al cré-
dito nacional y limitara las remesas sobre los beneficios a 14 por ciento
de las ganancias brutas. Gelbard declaró que desde entonces, el nuevo
gobierno otorgaría derechos de inversión extranjera individualmente
(en algunos casos según industria, en otros según compañía) y que
prohibiría enteramente la inversión extranjera en sectores de la econo-
mía vitales para la seguridad nacional como el bancario, el petrolero y
los servicios públicos. 16 Otros aspectos del programa, como la protec-
ción de la industria "nacional", el crédito bancario y los préstamos a
bajas tasas de interés para pequeños empresarios, la reforma impositi-
va, el plan para promover el desarrollo económico regional, la ley de
reforma agraria y el control estatal sobre el comercio exterior, más allá
de la eficacia que hayan o no tenido, fueron todas medidas que la CGE
había propuesto por largo tiempo. 17
Al contrario de lo que muchos de sus críticos, ahora y entonces, han
asegurado, Gelbard y la CGE no deseaban simplemente regresar a una
economía distributiva e improvisar un programa económico basado en
19 lbíd., Acta n° 218/1973 (12 de noviembre de 1973). En los programas transmitidos se
trataban temas tales como comercio exterior, salarios y precios, política agropecuaria y
desarrollo industrial.
16 Archivo de la CGE, "Política económica y social: ruptura de la dependencia", discurso
de José B. Gelbard en la Conferencia de Gobernadores, Buenos Aires, 31 de julio de 1973.
17 Archivo de la CGE, "Sugerencias del empresariado nacional para un programa de
gobierno"; ver también ibíd., Libro de Actas de Comisión Directiva, Acta n° 193 / 71 (16
de octubre de 1971), donde la CGE, en una época en la que el regreso del peronismo
al poder parecía lejano, explica en detalle su programa económico, prácticamente el
mismo que implementó en 1973 desde el ministerio de Economía.
LA BURGUESÍA NACIONAL AL PODER 1 247
un incremento de la demanda interna. Más allá de su posible carácter
quijotesco, el Plan Trienal fue un intento serio y multifacético de atacar
las prácticas y la estructura monopolísticas del capitalismo argentino y
acabar con la dependencia del país respecto del capital multinacional,
sin regresar a las políticas inflacionarias del pasado. 18 Por lo tanto,
representaba, en algunos aspectos, un distanciamiento considerable
de los programas económicos que los gobiernos nacionales siguieron
después de 1955, particularmente de los de los gobiernos militares des-
pués de 1966. Por ejemplo, para financiar el plan, Gelbard fomentó
vigorosamente el comercio internacional e inició relaciones comerciales
con Cuba, Rumania, Checoslovaquia y otros países del bloque socia-
lista. 19 Gelbard y la CGE anunciaron su "capitalismo nacional" como
una opción revolucionaria realista, no sólo para Argentina, sino tam-
bién para toda América Latina; así, enviaron delegaciones a México,
Venezuela y otros países latinoamericanos para que se reunieran con
organizaciones de pequeños empresarios y presentaran su modelo. 20
Sin duda, el Plan Trienal fue un paso más en la tradición peronista de
intentos grandiosos de planificación económica nacional que a menudo
resultaban más eficaces como instrumentos de propaganda que como
programas realistas y factibles para promover el desarrollo económico. A
pesar de su importancia simbólica y el papel que desempeñaron en pro-
fundizar el apoyo hacia un proyecto nacional capitalista, los dos Planes
Quinquenales de los gobiernos peronistas anteriores habían sido sin
duda excesivamente ambiciosos, si bien algo improvisados, y obtuvie-
ron, en el mejor de los casos, resultados muy modestos. En particular, el
Primer Plan Quinquenal era más una colección de proyectos de ley indi-
viduales, presentada por Perón ante el Congreso, que un plan integrado.
El Plan Trienal de Gelbard era un programa mucho más elaborado y
detallado, la realización final de la ideología de la CGE, que había sido
estudiada y debatida en la organización durante dos décadas.
18 Por ejemplo, la CGE ofreció propuestas concretas con respecto al tema de la reforma arance-
laria: llegó incluso a instar a que se implementaran políticas "liberales" y la libre importación
de productos primarios e insumos básicos producidos internacionalmente para evitar la
escasez de bienes y el mercado negro. Ver La Opinión, 13 de abril de 1973, 12.
19 Con respecto al Plan Gelbard, ver Rougier y Fiszbein, 2006; de Riz, 1981; Canitrot, 1975.
Para un análisis sumamente crítico y estrictamente técnico del plan, que demuestra poco
entendimiento de su compleja base social y política, ver Sturzenegger, 1991.
20 Archivo de la CGE, Libro de Actas de Comisión Directiva, 1971-1974, n° 7, Acta 223 / 74
(9 de abril de 1974).
 248 I PERÓN Y LA BURGUESÍA ARGENTINA
Como se demostró en el capítulo anterior, las significativas reformas
que el plan propuso no dejaron de lado prácticamente ningún aspecto
de la economía: se incluyó a la industria, la tecnología, la ciencia, la
política impositiva, etcétera. Por ejemplo, a diferencia de los dos Planes
Quinquenales de Perón, el Plan Gelbard buscó implementar una refor-
ma agraria. Bajo la supervisión del secretario de Agricultura Horacio
Gilberti, una de las principales autoridades en asuntos agropecuarios
del país, se diseñaron una serie de proyectos de ley para incrementar
la producción rural por medio de reformas estructurales en la tenencia
de la tierra. Entre las reformas específicas que se adoptaron, podían
encontrarse leyes que suspendían todos los procedimientos de
desalojo contra arrendatarios y aparceros, facilitaban el crédito a aque-
llos que ya habían sido desalojados para que pudieran adquirir tierra
nuevamente, alentaban la formación de cooperativas en la producción
y la comercialización de bienes agropecuarios, prohibían la inversión
extranjera en el sector rural a menos que estuvieran acompañadas por
mejoras tecnológicas, nacionalizaban la comercialización de la carne,
establecían la supervisión estatal de la intermediación de granos y
aceites y, de mayor relevancia, gravaban la tierra con uso y producción
insuficientes (Sidicaro, 1982).
La piedra angular del Plan Trienal era el Pacto Social, un plan de
control de salarios y precios. Las empresas y los trabajadores debían
armonizar sus intereses por medio de la representación en un consejo
(la Comisión de Precios, Ingresos y Nivel de Vida) para asesorar al
gobierno con respecto a la política económica y, a través del diálogo y
el compromiso, eliminar la inflación. 21 Los salarios y los precios debían
congelarse por dos años para obtener la paz social y romper el ciclo
de inflación estructural, dos requisitos para realizar un planeamiento
económico y una reforma capitalista. Durante los primeros meses de
la gestión de Gelbard, la CGT y la CGE estuvieron en comunicación
constante y, como vimos, el Pacto Social tuvo relativo éxito. 22 De todas
21 "Hacia la justicia social y la independencia económica", Opinión Económica, año IV,
n° 39 (junio de 1973). Para la CGE, el Pacto Social no fue sólo un programa antiinfla-
cionario, sino parte de un proyecto mayor para derrotar un "liberalismo antinacional
y anticomunitario", en pos de la "independencia económica".
22 La CGE no mantuvo un estrecho vínculo sólo con la CGT, sino también con las faccio-
nes nacionalistas militares. A manera de ejemplo, el comité ejecutivo de la CGE recibió
a los líderes nacionalistas de las tres ramas de las fuerzas armadas -teniente general
Jorge Carcagno (Ejército), almirante Carlos Alvarez (Armada) y brigadier general
LA BURGUESÍA NACIONAL AL PODER 1 249
formas, Gelbard y la CGE sobreestimaron seriamente la unidad dentro
de las filas tanto del sector empresarial como de los trabajadores. Las
corrientes anticapitalistas y clasistas en los sindicatos y la propagación
de la militancia en el lugar de trabajo en todo el país fueron serias
amenazas al Pacto Social. Pero el sector empresarial tampoco logró
nuclearse alrededor del programa. En los primeros meses tras asumir
Gelbard como ministro, una multitud de organizaciones se unió a la
CGE. El país presenció el curioso espectáculo de empresas y cámaras
industriales que, a pesar de nunca haber participado de las actividades
de la CGE y de que en ocasiones se hubieran manifestado en contra de
la asociación, repentinamente buscaban con ansias unírsele. 23 Esto no
representaba ninguna clase de apoyo al gobierno ni un compromiso
con el éxito del Plan Trienal, sino que no fue más que un intento de
evitar permanecer fuera de las redes de poder e influencia. Por otra
parte, los principales grupos económicos del país, especialmente los
intereses terratenientes organizados en la Sociedad Rural, se opusieron
rotundamente a Gelbard y mantuvieron una actitud hostil ante la CGE
y su programa.
De todas formas, existían ciertos fundamentos para el optimismo.
Una razón para creer en el éxito del plan era que el histórico adversario
de la CGE, la Unión Industrial Argentina (UIA), se había convertido en
una suerte de aliado. La histórica brecha entre la UIA y la CGE había
comenzado a cerrarse en la década de 1960, a medida que los industriales
del país comenzaron a aprobar la intervención estatal para proteger la
industria. Ya en los inicios de la década de 1960 existieron tenues señales
de acuerdo en algunos temas. Por ejemplo, la decisión de junio de 1962
del Banco Central de establecer subsidios públicos (el "régimen de redes-
cuento de emergencia") para las empresas con problemas de liquidez
resultantes de impuestos atrasados, salarios y pagos a los proveedores,
fue algo sobre lo que tanto la UIA como la CGE se manifestaron a favor.
Héctor Fautario (Fuerza Aérea)- para informarles acerca del resultado de una reunión
reciente de la "Asamblea Nacional de Entidades Empresarias". Archivo de la CGE,
Libro de Actas de Comisión Directiva, Año 7, 1971-74, Acta n° 218 /73 (12 de noviembre
de 1973). En particular, Gelbard predijo la necesidad de crear una amplia alianza de
nacionalistas tanto dentro como fuera de los partidos para poseer una chance de éxito
en la implementación del Plan Trienal. Sus conversaciones con los Montoneros, las
cuales Seoane discute, pueden atribuirse también a tales preocupaciones.
23 Archivo de la CGE, Libro de Actas de Comisión Directiva, n° 7, 1971-1974, Acta
n° 213 / 73 (12 de junio de 1973); ibíd., Acta n° 214 / 73 (10 de julio de 1973).
 250 1 PERÓN Y LA BURGUESÍA ARGENTINA
La UIA cuestionó la estipulación del Banco Central de un mínimo de tres-
cientos empleados para poder ser candidato al subsidio, con el argumen-
to de que de esta forma se dejaba de lado a los pequeños empresarios.
Con esta postura, la UIA compartió la misma posición que la CGE y las
organizaciones estrechamente vinculadas a ésta, como CIFARA, repre-
sentante de los fabricantes de autopartes. Julio Broner, su presidente,
presentó objeciones similares a las de la UIA; la única diferencia fue que
CIFARA insistió en que el BI fuera el único responsable de distribuir el
crédito, mientras que la UTA apoyaba una responsabilidad conjunta entre
el Banco Industrial (BI) y los otros bancos públicos. 24
Fue como resultado del efecto que el programa económico de
Onganía había tenido sobre la industria nacional que se crearon las
condiciones para una cooperación de carácter más que simplemente
episódico. En 1967, los principales industriales de la UIA, incluyendo
algunos con estrechos vínculos a las multinacionales, se separaron de
la organización y formaron el Consejo Empresario Argentino (CEA)
en alianza con la Acción Coordinadora de Instituciones Empresarias
Libres (ACIEL); esto modificó la composición de la UIA y la hizo más
vulnerable a las presiones de sus industrias pequeñas y medianas
(Schvarzer, 1991). Cuando la UIA se convirtió en una organización de
pequeñas y medianas industrias, si bien éstas se encontraban radicadas
principalmente en Buenos Aires, los puntos de acuerdo con la CGE
se multiplicaron. 25 La presión que los empresarios metalúrgicos ejer-
cieron en pos de una ideología más nacionalista fue particularmente
influyente en el cambio de orientación de la UIA. Para comienzos de
la década de 1970, sus proclamas y publicaciones revelaron posturas
sumamente semejantes a las de la CGE. Entre otros pedidos, exigió
24 Archivo del BI, Correspondencia, Legajo 90145, Carta de la UIA al Ministro de
Economía, Álvaro Alsogaray, 27 de junio de 1962; ibíd., Carta de la Cámara Industrial
de Fabricantes de Automotores, Repuestos, Accesorios y Afines" al Ministro de
Economía, Álvaro Alsogaray, 3 de agosto de 1962. La CGE mantuvo también una pos-
tura crecientemente crítica de las finanzas internacionales y las agencias multilaterales
de crédito, especialmente el Fondo Monetario Internacional.
25 De todas formas, la UIA continuó representando predominantemente a las principales
compañías de capital nacional. En 1967, se decía que las firmas afiliadas a la UIA eran
responsables del 90 por ciento de toda la producción industrial y empleaban el 95 por
ciento de los obreros industriales. LA CGE, por el contrario, aseguraba que sus 1.520
cámaras representaban veinte mil empresas individuales, un millón de miembros indi-
viduales y, así, el 90 por ciento de todos los empresarios, lo que la hacía la principal
vocera de la pequeña burguesía. Ayres, 1976.
LA BURGUESÍA NACIONAL AL PODER 1 251
una estricta regulación de la inversión extranjera, principalmente que
se diera preferencia a las inversiones de capital en las compañías de
"propiedad nacional" ya existentes o a las inversiones para fomentar
la creación de nuevas empresas que se comprometieran a reinvertir en
el país.26 En 1972, ante la posibilidad de que se abriera el país al contra-
bando, la UIA se unió a la CGE en la oposición al tratado mediante el
cual el gobierno de Lanusse establecía el libre comercio entre Argentina
y Paraguay; la ACIEL, por el contrario, apoyó la medida (Seoane, 1998).
La ACIEL temía la alianza que se estaba formando entre la CGE
y la UIA e intentó contrarrestar su potencial por medio de un acerca-
miento a la Federación Económica de Buenos Aires (FEBA), miembro
de la CGE. En esta federación, tanto el desarrollismo como los grandes
terratenientes de la Sociedad Rural habían obtenido un gran nivel de
influencia para comienzos de la década de 1970. Hacía tiempo que se
consideraba a la FEBA como una quinta columna dentro de la CGE y la
federación había comenzado incluso a participar de las reuniones de la
ACIEL, donde criticaba con dureza a los dirigentes de la CGE. En varias
ocasiones, la CGE la había tildado de "insubordinada"; de hecho, no fue
sino la rápida reacción de la dirigencia del comité ejecutivo de la CGE
lo que frustró un intento de parte de la FEBA de tomar control de la
organización central?' En respuesta a la participación de la federación
en una reunión de la ACIEL tras las elecciones de marzo de 1973 (algo
que Gelbard interpretó como parte de una conspiración para evitar que
el nuevo gobierno peronista implementara el programa económico de
su organización), la CGE suspendió definitivamente a la federación. 28
La amenaza que el programa de Gelbard representaba para los
intereses económicos dominantes del país bastó para impedir siquie-
ra un esbozo de unidad entre las clases capitalistas. Después de un
breve período de apoyo formal, los principales grupos empresariales
lanzaron una ofensiva contra Gelbard, la CGE y el Plan Trienal. Tras el
fracaso de la FEBA en su intento de quitarle a Gelbard el control de la
26 Revista de la Unión Industrial Argentina (octubre-diciembre de 1970); ibíd. (julio-septiem-
bre de 1971); ibíd. (abril-junio de 1971).
27 Archivo de la CGE, Libro de Actas de Comisión directiva, 1971-1973, n° 7, Acta n° 198 / 72
(10 de abril de 1972); Archivo de la CIMC, carpeta "CINA / /CGE", Texto de las Notas
Enviadas por la CGE a la Federación Económica de la Provincia de Buenos Aires, 10 de
mayo de 1972.
28 Archivo de la CGE, Libro de Actas de Comisión Directiva, n° 7,1971-1974, Acta n° 210 / 73
(9 de abril de 1973).
252 1 PERÓN Y LA BURGUESÍA ARGENTINA
CGE, la ACIEL inició una dura campaña de difamación en la prensa,
durante la cual cuestionó, particularmente, la integridad de la postura
nacionalista de la CGE. El ataque más serio y el que más perjudicó
a Gelbard personalmente fue la reaparición de viejas acusaciones de que
Gelbard y otros miembros de la CGE habían firmado contratos prefe-
renciales con el gobierno de Lanusse como socios en el establecimiento
de Aluar, una planta de aluminio en la Patagonia que recibía subsidios
estatales. Meses antes, tales acusaciones habían conducido a la CGE a
amenazar a la ACIEL con una demanda por difamación. 29
Gelbard y la CGE intentaron contrarrestar la creciente oposición
a su programa por medio de la agrupación de los industriales del
país en una única organización. En agosto de 1974, bajo fuertes pre-
siones de Gelbard, quien ya estaba ocupando el cargo de ministro de
Economía, la UIA se unió con el ala industrial de la CGE para formar la
Confederación Industrial Argentina (CINA). Más allá del mayor grado
de acuerdo en ciertos puntos, para la UIA la alianza era esencialmente
un asunto de conveniencia, el resultado de la certeza de sus miembros
de que era necesario operar desde dentro. 313 Pero los industriales del
Interior recibieron a la nueva organización como una verdadera opor-
tunidad de nuclear a los industriales del país alrededor de un progra-
ma nacionalista. En realidad, la iniciativa para la creación de la CINA
había surgido en abril de 1973, un año antes de la decisión de Gelbard,
cuando los industriales de las provincias, conducidos por la CIMC,
establecieron la Comisión Coordinadora de Entidades Industriales del
Interior y peticionaron formalmente al nuevo gobierno que establecie-
ra una única asociación de industriales. Éste podría ser el motivo por
el cual se nombró a Carlos Coqueugniot, presidente de la CIMC y la
Federación Argentina de Industrias Metalúrgicas del Interior (FAIMI),
como el primer presidente de la CINA (Schvarzer, 1991).
El rol de liderazgo de los empresarios metalúrgicos cordobeses en
la CINA y su influencia sobre la gestión de Gelbard fueron el resultado
de un proceso de varios años. Desde el establecimiento de la dictadura
29 Archivo de la CGE, Libro de Actas de Comisión Directiva, 1971-1973, n° 7, Acta
n° 204 / 72 (9 de octubre de 1972).
30 Alfredo Concepción, presidente de la Confederación de la Industria, en el momento
de la fusión, asegura que la UIA continuó manteniendo una profunda sospecha del
programa nacionalista que obstruía la eficacia de la nueva organización. Entrevista con
Alfredo Concepción, Buenos Aires, 12 de agosto de 1996.
LA BURGUESÍA NACIONAL AL PODER 1253
de Onganía en 1966, la CIMC se había colocado en la vanguardia de
la oposición contra la libre importación de repuestos automotrices
(al mismo tiempo, favoreció la libre importación de insumos para su
fabricación local) y la integración vertical que Onganía permitía en
las plantas automotrices. El afán de la CIMC de que se implementara
un programa económico "nacional y popular" estaba estrechamente
vinculado a los cambios en la industria automotriz, los cuales se inten-
sificaron después de 1966. Tanto Gelbard como Broner, cuyos intereses
empresariales dependían en gran medida del sector automotriz, pres-
taron oídos a las preocupaciones de la CIMC, por lo que una de las
primeras medidas de Gelbard como ministro fue el establecimiento de
la Comisión Asesora de la Industria Automotriz para profundizar la
nacionalización del sector. 31 La CIMC poseía una influencia decisiva
sobre la comisión. Asimismo, los empresarios metalúrgicos cordobeses
eran influyentes en la CINA. Sin embargo, la relación de la CIMC con
la CGE tuvo un carácter distinto. Si bien la cámara había alcanzado un
puesto prominente en la federación económica de Córdoba, prefería
tratar directamente con la dirigencia de la central empresarial. La fede-
ración de Córdoba participaba de los congresos, reuniones y sesiones
plenarias de la CGE en una medida considerablemente menor que
otras, como las de Tucumán y el Chaco. Además, si bien en teoría la
CIMC representaba a una poderosa economía regional, la organización
tenía una situación financiera demasiado precaria como para poseer
una influencia contundente dentro de la CGE. 32
Pero su participación irregular en la CGE no evitó que la CIMC se
identificara con la ideología y las políticas del Plan Trienal. Poco des-
pués de asumir como ministro, Gelbard otorgó a Carlos Coqueugniot,
31 Broner ya había dejado en claro la importancia que le daba al sector de repuestos
automotrices en La revolución industrial argentina, un estudio parcialmente de su autoría
que prácticamente constituía un manifiesto de la burguesía nacional y fue publicado
en el auge de la dictadura de Onganía. En el estudio, el desarrollo tecnológico de la
industria argentina aparece como dependiente de la supervivencia del sector nacional
de fabricación de repuestos automotrices, y Broner insta a que, mediante una estricta
regulación de la industria automotriz, el Estado prevenga la tercerización y aliente la
industria nacional.
32 Héctor Rocha, asesor legal de la CIMC y principal intermediario con la CGE en esos
años, relata que la CIMC prefería ejercer presión directamente sobre la cúpula de la
CGE, compuesta por Gelbard, Broner, Dujovne y Recalde, en lugar de involucrarse
demasiado con los procedimientos internos de la CGE. Entrevista, Héctor Rocha,
Córdoba, 20 de agosto de 1999.
254 1 PERÓN Y LA BURGUESÍA ARGENTINA
quien entonces era presidente de la CIMC y de la FAIMI, un puesto
en la junta directiva del Banco Nacional de Desarrollo (BANADE).
Un año después, en agosto de 1974, Coqueugniot asumió el cargo de
primer presidente de la CINA, lo que le dio a la CIMC, durante algún
tiempo, una singular influencia entre los industriales del país. En su
Memoria de 1973, la CIMC elogia el Plan Trienal por haber "imple-
mentado un programa con un contenido claramente nacional y cuyos
objetivos principales podrían resumirse como reconstrucción y libe-
ración", mientras que alaba el Pacto Social, cuyos principios rectores,
según decía, "aceptan la idea de la armonía de clases [...] y abandonan
ideologías que son ajenas a nuestro modo de vida." 33 Lo cierto es que
el Pacto Social conllevaba la posibilidad de que los miembros de la
CIMC tomaran el control de los crecientes costos de la mano de obra,
los cuales empeoraron gracias a las concesiones salariales otorgadas
en los convenios colectivos de trabajo a comienzos de 1973. Al igual
que los empresarios metalúrgicos del Gran Buenos Aires, y quizá más
aún, considerando el alto grado de movilización obrera de Córdoba, la
CIMC aplaudió el congelamiento de salarios y precios, y no tuvo más
que unas pocas críticas durante los primeros seis meses de la gestión
de Gelbard. Tras firmar el Pacto Social, en los documentos internos de
la CIMC con frecuencia se habló de "la necesidad de estabilizar los
precios"; varios meses después, la CIMC comunicó a sus miembros
lacónicamente y sin expresar crítica alguna, que el gobierno no estaba
dispuesto a aceptar modificaciones en el congelamiento de precios. 34
De todas formas, surgieron tensiones y contradicciones como resul-
tado de la preeminencia nacional de la CIMC, así como de su influencia
entre los industriales y en la gestión de Gelbard. La participación de los
industriales cordobeses y su cooperación con el gobierno nacional se
hicieron presentes durante los dramáticos conflictos laborales y socia-
les en la Córdoba de esos años. La creencia en la posibilidad de una
alianza o al menos una tregua con los sindicatos era, indudablemente,
mucho menor entre la burguesía industrial de Córdoba que en muchas
otras partes del país. 35 La identificación que la cámara manifestaba con
33 Archivo de la CIMC, "Memoria: 1973", 1.
34 Archivo de la CIMC, Actas de Asambleas Ordinarias, n° 5, 1972-1977 (25 de junio de
1973 y 29 de octubre de 1973).
35 Las preocupaciones acerca de la militancia de los trabajadores y la creciente radica-
lización de los sindicatos cordobeses se expresaron frecuentemente en los procedi-
LA BURGUESÍA NACIONAL AL PODER 1 255
los valores de la responsabilidad social del capital, de las virtudes
de una alianza con los trabajadores o de la justicia social, a menudo
quedó contradicha por el intenso conflicto de clases y una profunda
desconfianza hacia los sindicatos. No hay duda de que la CIMC
nunca había intentado nada similar al Pacto Social entre las empre-
sas que representaba, y se mantuvo estricta con respecto al control
de las fábricas, la productividad y los salarios. 36 De hecho, los dos
temas que llevaron a los empresarios metalúrgicos cordobeses al
activismo (las quitas zonales y el sábado inglés) iban en contra de
los intereses de los sindicatos. En última instancia, a la CIMC pare-
cían atraerle más las implicancias pragmáticas del Plan Trienal (la
posibilidad que ofrecía de controlar los sindicatos por medio del
congelamiento de salarios y precios y de fortalecer la maquinaria
sindical centralizada peronista en desmedro de los radicalizados
gremios locales) que su mensaje populista. Indudablemente, los
intereses sectoriales también tuvieron un peso significativo. La
propuesta de Gelbard de agrupar las empresas estatales en una sola
compañía resultó atractiva para los miembros de la CIMC debido a
sus históricas dificultades con la oferta errática de materiales, espe-
cialmente del metal laminado de SOMISA, y los altos precios de los
servicios.
Para comienzos de 1974, la CIMC estaba dando claras señales de
desilusión con respecto a los términos del Pacto Social. El congelamien-
to de precios que se impuso a los empleadores estaba comenzando a
resultar oneroso, producto del incremento de los costos no laborales,
especialmente con la llegada de la crisis internacional del petróleo. En
los debates internos de la cámara comenzaron a aparecer exigencias
de que el congelamiento se revocara. 37 Cualquier expectativa que los
mientos internos y las proclamas de la CIMC desde finales de la década de 1960 en
adelante. Un memorándum representativo emitido después del Cordobazo advertía
de las corrientes radicales en el movimiento obrero y de sus efectos sobre la industria
automotriz local, que conducían a una situación precaria entre los fabricantes de auto-
partes. Archivo de la CIMC, "Circulares, 1969-71," Circular n° 40/70, "Posición frente
a la Paralización Industrial," 25 de junio de 1970.
36 En los convenios colectivos de trabajo de 1971 de la industria, la CIMC y los industria-
les de las provincias adoptaron una postura más intransigente
que la de la industria
la CIMC al doctor Juan A. Luco,
toda, Archivo de la CICM, Carpeta "FAIMI", Carta de
Ministro de Trabajo, 27 de marzo de 1971.
"Memoria 1973", 1; ibtd., "Libros de Actas de la Comisión Directiva",
37 Archivo de la CIMC,
de 1974).
n° 5, 1972 1977 (6 de abril
-
256 1 PERÓN Y LA BURGUESÍA ARGENTINA
industriales cordobeses hayan tenido con respecto a la armonía de
clases comenzó a desintegrarse ante la constante radicalización del
movimiento obrero de la provincia y la intensificación del conflicto en
el lugar de trabajo. 38 Las presiones de la CIMC de alcanzar una modifi-
cación en la política económica habían impulsado a Gelbard a nombrar
a Coqueugniot presidente de la CINA en agosto de 1974. Una vez que
su presidente de tantos años estuvo al frente de los industriales del
país, la CIMC buscó utilizar su influencia sobre el poder central para
resolver los problemas crónicos de su sector; el vocabulario entusiasta
de los primeros días de la gestión de Gelbard prácticamente desapare-
ció de sus proclamas y debates privados. 39
En realidad, el nombramiento de Couqueugniot como presidente
de la CINA no representó sino un leve incremento de la influencia de la
CIMC sobre el ministerio de Gelbard. Desde su puesto en la junta direc-
tiva del BANADE, Couqueugniot se había encontrado en la posición
de ofrecer apoyo vital sobre el asunto crucial del crédito. Al realizar
los nombramientos que le correspondían como ministro de Economía,
Gelbard había preferido colocar a miembros leales de la CGE en el sis-
tema financiero, especialmente en los tres bancos públicos más estraté-
gicos: el Banco Central, el Banco de la Nación y el BANADE (Seoane,
1998). Como ocurrió en las décadas de 1940 y 1950, el BANADE (que
solía ser el Banco Industrial) fue el banco público clave en la creación
de una alianza entre distintos sectores de la burguesía, las economías
regionales y el gobierno peronista. Una de las primeras medidas de
38La CIMC describió la situación laboral en 1974 en los siguientes términos: "Con res-
pecto a la situación laboral, las tácticas de los sindicatos se han modificado. Ya no hay
huelgas generales, sino que las demandas por salarios más altos, sin ningún reparo en
los procedimientos legales, se hacen fábrica por fábrica. Los métodos adoptados son la
intimidación personal y la reducción de los ya bajos niveles de productividad. Existen
fábricas que están trabajando al veinte por ciento de su capacidad normal y aún no han
recuperado su producción, a pesar de haber otorgado incrementos salariales, bonifica-
ciones y suplementos salariales". Archivo de la CIMC, "Memoria 1974", 2.
" El archivo de la CIMC está repleto de correspondencia desde 1974 a 1975, donde se
solicita a Coqueugniot que intervenga para solucionar problemas concretos. Por ejem-
plo, los problemas de los industriales metalúrgicos con el suministro de materiales los
obligaron a establecer la Cooperativa de Provisión y Comercialización de Pequeños
y Medianos Industriales Metalúrgicos de Córdoba Ltda. (CIMCOL). En una carta, la
CIMC solicita a Coqueugniot que ejerza presión sobre SOMISA para que entregue
el metal laminado que había accedido a vender a la cooperativa local. Archivo de la
CIMC, Carpeta "CINA /CGE", Carta de la CIMC a Carlos Coqueugniot, presidente de
la CINA, 28 de octubre de 1974.
LA BURGUESÍA NACIONAL AL PODER 1257
Gelbard como ministro había sido reemplazar enteramente la junta
directiva del BANADE. El nuevo presidente, Ernesto Pascual Paenza,
el vicepresidente, José Domingo Shaw, y prácticamente todos sus direc-
tores, incluyendo Couqueugniot, eran figuras estrechamente vinculadas
a la CGE. En su primera alocución ante la nueva junta, Paenza declaró
que la misión del banco era convertirse en un agente más activo de los
proyectos de desarrollo, haciendo hincapié en las pequeñas empresas. 40
ElBANDrefomósutapbenficrlato,
extender préstamos a emprendimientos no industriales donde predo-
minaba ese capital y en general integrarse enteramente en el programa
reformista de Gelbard (Rougier y Fiszbein, 2006). De todas formas, a
pesar de las expectativas a largo plazo que Gelbard o Paenza hayan
podido tener, el BANADE pareció desempeñar su papel tradicional
de favorecer ciertos distritos electorales, reforzar alianzas y auxiliar
compañías cercanas a la bancarrota. Es cierto que el BANADE estuvo
profundamente involucrado en la elaboración y promoción del Plan
Trienal de Gelbard; además, en la campaña publicitaria nacional que
se emprendió a comienzos de 1974 para apoyar el plan, el banco fue la
agencia gubernamental que Gelbard utilizó para alinear el apoyo de la
CGE y de la CGT.41
Aún más notable fue la utilización improvisada del crédito, el cual
se administró sin ningún criterio de largo plazo y esencialmente en
respuesta a una lógica política y a influencias personales. El BANADE
extendió la mayoría de sus préstamos para cubrir salarios y aguinaldos
—y mantener de esa forma la tregua con el sector obrero que confor-
maba la piedra angular del Pacto Social—, así como para garantizar la
solvencia de compañías del sector público, las cuales también poseían
grandes fuerzas laborales (Rougier y Fiszbein, 2006). Las economías
provinciales estrechamente vinculadas a la CGE, como las del noroeste
y noreste, recibieron préstamos considerables. El Chaco, por ejemplo,
recibió un crédito significativo para el programa de construcción
de carreteras que hacía tiempo que estaba exigiendo, mientras que
Tucumán recibió varios préstamos inusualmente grandes a interés
favorable para subvencionar la industria azucarera provincial, que se
40 Archivo del BI, Libro de Actas, n° 304, vol. I, junio de 1973, Acta n° 1965 (19 de junio
de 1973): 3359.
41 Archivo del BI, Libro Copiador, n° 35, Cartas a la CGE y la CGT, 2 de febrero de 1974.
 258 1 PERÓN Y LA BURGUESÍA ARGENTINA
encontraba en una situación difíci1. 42 Los miembros más influyentes
de la CGE fueron también beneficiarios de la generosidad del banco;
un ejemplo de ello fue la Federación Argentina Agraria (FAA), la cual
recibió un crédito para un uso no especificado, a pesar de que en su
carácter de asociación empresarial sin fines de lucro no cumplía los
requisitos para recibir préstamos del banco. 43 LA CGE obtuvo un cré-
dito considerable, nuevamente contraviniendo los estatutos bancarios,
para emprender, a comienzos de la gestión de Gelbard, un Congreso
Nacional de la Industria para establecer la CINA."
Entre los sectores industriales, las empresas metalúrgicas recibieron
préstamos principalmente para consolidar deudas o pagar a la fuerza
laboral, si bien la "modernización de planta" fue un criterio aceptable
para la aprobación de algunos créditos. Un préstamo típico fue el que
se extendió a las empresas más antiguas e importantes de propiedad
pública. La Cantábrica recibió un préstamo de tres millones de pesos
para pagar los incrementos salariales que otorgó el Pacto Social 4 5 La
industria automotriz resultó particularmente favorecida y las com-
pañías cordobesas fueron importantes beneficiarias. Se extendieron
préstamos de 5 millones, 10 millones y 10,5 millones de pesos, res-
pectivamente, a Forja Argentina S. A., una empresa manufacturera de
ruedas para Ferrocarriles Argentinos, a Industria Latinoamericana de
Accesorios SAICFM, una empresa manufacturera de asientos y acceso-
rios para automóviles, y a S. Prati y Cía., una empresa manufacturera
de radiadores de automóviles. 46 Pero las compañías metalúrgicas no
fueron las únicas que recibieron un trato especial. El banco se asegu-
raba de hacer saber a los afiliados de la Unión Obrera Metalúrgica
42 Archivo del BI, Libro de Actas, n° 341, junio de 1974, vol. 2, Acta 2041 (junio de 1974):
10153; ibíd., Libro Copiador n° 29, vol. 1, Carta del BI al Ministerio de Economía, 10 de
septiembre de 1973; ibíd., Libro de Actas, n° 330, vol. 2, Acta n° 2023 (febrero de 1974):
3167. El banco extendió préstamos a finales de 1973 y 1974 al gobierno provincial (100
millones de pesos para pagar salarios) y la Unión Cañeros Azucarera Ñuñorco (18 millo-
nes de pesos para adquirir maquinaria y emprender un programa de modernización).
43 Archivo del BI, Libro de Actas n° 321, vol. 3, Acta n° 2005 ((Noviembre de 1973): 13041.
44 Archivo del BI, Libro de Actas n° 31, Carta a Alfredo Concepción, Presidente de la
Confederación General de la Industria, 9 de agosto de 1973.
45 Archivo del BI, Libro de Actas n° 306, julio de 1973, vol. II, Acta n° 1972 (19 de julio
de 1973): 4971; ibíd., n° 307, julio de 1973, vol. 3, Acta n° 1975 (30 de julio de 1973):
5325-5326.
46 Archivo del BI, Libro de Actas n° 329, febrero de 1974, vol. I, Acta n° 2021 (febrero de
1974): 2659; ibíd., n° 338, mayo de 1974, vol. 2, Acta n° 2035 (mayo de 1974): 7491-7492;
ibíd., 341, mayo de 1974, vol. 2, Acta n° 2041 (mayo de 1974): 10450.
LA BURGUESÍA NACIONAL AL PODER 1259
(UOM) cuando el destinatario de uno de sus préstamos era una empre-
sa donde se empleaba a un número significativo de miembros de ese
sindicato; de hecho, era común que se informara a los sindicatos pero-
nistas de la distribución de crédito del BANADE. 47
De todas formas, quizá el aspecto más revelador con respecto al
desempeño del BANADE en esos años fue la forma en que los diri-
gentes de la CGE hicieron uso del crédito público. Gelbard, Broner
y Recalde fueron grandes beneficiarios de préstamos a tasas bajas de
interés para sus muchos emprendimientos comerciales. La compañía
de Broner, Wobron, recibió dos grandes préstamos para "fortalecer la
estructura financiera" de la empresa. En junio de 1973, apenas sema-
nas después de que Gelbard asumiera su cargo en el ministerio, el
BANADE le concedió a Wobron un préstamo para cancelar sus deudas
pendientes. Un año después, se le concedió un préstamos de casi dos
millones de pesos para el mismo propósito, en este caso a una tasa
de interés anual del 19 por ciento, muy por debajo de lo que estaban
ofreciendo los bancos privados e incluso de las tasas del momento del
BANADE.48 Recalde recibió un préstamo aún mayor para su empresa
textil Suixtil S. A.: un préstamo a tres años de tres millones de pesos
al veinte por ciento de interés anual, como "refuerzo de estructura
financiera".49 No es improbable que la muerte prematura de Dujovne
en 1975 haya sido lo único que evitó que el BANADE otorgara un prés-
tamo en términos igualmente generosos a su empresa constructora.
Pero fue Gelbard quien mayormente utilizó los créditos del
BANADE. En octubre de 1973, FATE recibió grandes préstamos (6,5
millones de pesos) y varios meses después transfirió sus deudas a una
compañía financiera (Prader) de la cual se decía que Gelbard era due-
ño.50 En 1974, el BANADE concedió a FATE un préstamo considerable
de casi 13 millones de pesos para construir una planta que fabricara las
primeras calculadoras eléctricas nacionales (Cifra); varios meses des-
pués, le otorgó un préstamo de 2,6 millones de pesos para permitirle
47 A manera de ejemplo, ver la carta a la UOM local en Archivo del BI, Libro copiador
n° 31, 1973, "Provincias Varias," 21 de agosto de 1973.
48 Archivo del BI, Libro de Actas n° 304, junio de 1973, vol. I, Acta n° 1966 (25 de junio de
1973): 3563; ibíd., n° 340, junio 1974, vol. 1, Acta 2039 (junio de 1974): 9302.
49 Archivo del BI, Libro de Actas, julio de 1974, Acta n° 2043 (12 de julio de 1974).
5° Archivo del BI, Libro de Actas, vol. 4, Acta n° 1998 (octubre de 1973): 10782; ibíd.,
n° 322, vol. I, Acta n° 2007 (diciembre de 1973): 13483.
 260 1 PERÓN Y LA BURGUESÍA ARGENTINA
pagar el aguinaldo de mitad de año y uno de casi un millón de pesos
para que la compañía pudiera comprar un avión privado. 51 Los otros
emprendimientos de Gelbard también fueron beneficiarios del crédito
del BANADE. En abril de 1974, Aluar Aluminio Argentino S. A., la
planta de aluminio de Puerto Madryn (Chubut) en la cual Gelbard
era un importante accionista, recibió un préstamo de tres millones de
pesos. Lo interesante acerca de este crédito en particular fue que la
garantía que se ofreció por él no fue ni capital ni propiedad, sino el aval
de la Secretaría de Hacienda, es decir, el propio gobierno. 52
Sería sencillo atribuir tal uso del BANADE a un aprovechamiento
cínico de la situación de poder para beneficiar intereses privados o, al
menos, a las fechorías de una camarilla de empresarios arribistas que
ascendieron desde el anonimato hasta las más altas esferas gubernamen-
tales. Sin embargo, no existe necesariamente una incompatibilidad entre
tal comportamiento y la ideología y el programa nacionalista de Gelbard
y la CGE. Convencidos de que estaban conduciendo en un proyecto de
liberación a la burguesía nacional, que de hecho eran la mismísima encar-
nación de ella, Gelbard, Broner y Recalde no tuvieron miramientos en
utilizar los recursos del Estado para fortalecer sus compañías como parte
de un programa general de protección de los capitalistas nacionales y de
profundización del capitalismo nacional. Además, asumieron, acertada-
mente, que el crédito público y estatal, incluyendo el del BANADE, había
sido utilizado por otros sectores de la burguesía argentina para su benefi-
cio, particularmente por los grandes grupos financieros e industriales que
favorecían los gobiernos militares del período de 1966 a 1973. 53
De todas formas, durante años los líderes de la CGE se habían visto
envueltos en las complejas maniobras que dictaba la necesidad de
lograr que la construcción de sus imperios empresariales no resultara
demasiado contradictoria con respecto a la representación de los peque-
ños empresarios del Interior. Si bien existían estructuras democráticas
dentro de la CGE y la participación de los bolicheros era significativa,
hacía tiempo pie la dirigencia de la asociación poseía una influencia
directa sobre el Estado que le permitía negociar independientemente de
51 Archivo del BI, Libro de Actas, n° 339, vol. 3, Acta n° 2037 (mayo de 1974): 8414; ibId.,
Acta n° 2048 (8 de agosto de 1974), Acta n° 2054 (26 de septiembre de 1974).
52 Archivo del BI, Libro de Actas, n° 335, vol. I, Acta n° 2029 (abril de 1974): 5370.
53 Ver Niosi (1974) y especialmente Rougier (2004c).
LA BURGUESÍA NACIONAL AL PODER 1261
su organización. Por ejemplo, en los años anteriores al nuevo gobierno
peronista, Gelbard había negociado con el gobierno de Lanusse para
obtener el contrato de Aluar. Además, no hay duda de que durante la
gestión de Gelbard, tanto él como Broner utilizaron a la CGE como un
instrumento para contrarrestar las políticas de las multinacionales auto-
motrices y así terminar con la tercerización e integrar a sus empresas glo-
balmente. Este frágil equilibrio se hizo cada vez más dificil de mantener
una vez que Gelbard tomó su cargo en el gobierno, ya que la CGE y sus
miembros esperaban que el ministro diera prioridad a las significativas
reformas que proponía el Plan Trienal.
Un problema incluso mayor fue que la "burguesía nacional", si bien
quizá se había unido ideológicamente tras el Plan Gelbard, era un grupo
demasiado diverso como para reconciliar sus intereses individuales
una vez que las implicaciones prácticas del programa económico se
hicieron claras; este hecho revela la inherente debilidad política de las
clases capitalistas del país, así como los límites de la alianza populista
peronista. La heterogeneidad de la burguesía nacional implicó que en
última instancia —y a pesar, incluso, del nacionalismo programático
y el contenido federalista del Plan Trienal—, una única organización
o un único programa económico no podían representar los intereses
del sector. La alianza que el Pacto Social había concretado comenzó a
mostrar grietas, no sólo debido al descontento del movimiento obrero,
sino también al de un sector empresarial que se encontraba cada
vez más dividido. La debilidad política del gobierno peronista no
hizo más que reforzar las contradicciones del programa económico (De
Riz, 1981). Especialmente, los miembros de la UTA se quejaron del con-
trol sobre los precios, mientras que los oponentes que representaban
a los grandes grupos capitalistas de Buenos Aires, como la Sociedad
Rural y la Cámara Argentina de la Construcción formaron, en agosto
de 1975, la Asamblea Permanente de Entidades Gremiales Empresarias
(APEGE) para oponerse públicamente al programa económico de la
CGE (Schvarzer, 1991).
Las discrepancias se presentaron incluso entre los miembros más
leales de la CGE. Una de las primeras defecciones fue la de los pequeños
empresarios rurales de las provincias pampeanas representados en la
Federación Argentina Agraria (FAA). Si bien la FAA no se había unido a
la CGE sino hasta finales de la década de 1960, para la época de la gestión
de Gelbard se había convertido en uno de los miembros más influyentes
 262 1 PERÓN Y LA BURGUESÍA ARGENTINA
del ala agropecuaria de la organización. Los miembros de la FAA estu-
vieron de acuerdo con los planes de Gelbard de emprender una reforma
agraria y establecer un impuesto a la tierra improductiva, pero no con el
intento de mantener bajos los precios de los bienes agropecuarios para la
clase obrera partidaria del gobierno; este intento resultó tener una prio-
ridad mayor que aquel plan. La reforma agraria propuesta se postergó y
fue abandonada enteramente por la CGE a finales de 1974 (De Riz, 1981;
Schvarzer, 1991). Un golpe incluso mayor ocurrió cuando el Movimiento
Empresario del Interior (MEDI), que se estableció en 1974 como una orga-
nización aparte que representaba, entre otros, a las economías azucareras
del noroeste, se opuso al congelamiento de precios del azúcar y dejó de
participar activamente de la CGE. La Federación Económica de Tucumán
encabezó la defección, con lo que dejó a la CGE sin el que tradicionalmen-
te había sido, a pesar de la creciente oposición hacia la dirigencia nacional
de la central empresarial, uno de sus bastiones. 54
La tensión entre la FET y la CGE había estado en aumento desde
comienzos de la década de 1960. Tras el nombramiento de Gelbard
como ministro, los puntos de fricción no hicieron más que multipli-
carse. La FET insistía en que la central empresarial debía realizar una
enérgica intervención para resolver los problemas económicos de su
provincia, los cuales habían alcanzado un estado crítico. Prácticamente
todos los representantes de los intereses azucareros locales (la FET, el
CACTU, la organización que representaba a los grandes cañeros, y el
Centro Azucarero Regional) se opusieron a la reforma agraria y a la
apertura de nuevos ingenios y argumentaron en cambio en favor de
reabrir los que se habían cerrado durante el gobierno de Onganía. 55 Las
frecuentes visitas de Gelbard y Broner a la provincia en los primeros
años de la década de 1970 no ayudaron a impedir que la FET se dis-
tanciara de la CGE. Los numerosos sectores de la burguesía tucumana
consideraban que las reformas que proponía el Plan Trienal, así como
sus ambiciosos proyectos para construir un "capitalismo nacional",
54 Los líderes de la CGE del período insistieron en que la defección de Tucumán fue el resul-
tado de años de esfuerzo de parte del desarrollismo para capturar la FET, de la misma
forma que había hecho con la FEBA en la provincia de Buenos Aires. No hay pruebas que
respalden tales suposiciones, pero es indudable que existieron tales intentos de parte del
desarrollismo y al menos en una provincia (Misiones) habían tenido éxito. El estudio de
Schvarzer sobre la UTA adhiere también a esta suposición. Ver, Schvarzer, 1991.
55 Archivo de la FET, Libro de Actas, 11 de marzo de 1974, 100-101.
LA BURGUESÍA NACIONAL AL PODER 1 263
eran irrelevantes e incluso contraproducentes ante el colapso casi abso-
luto de la economía azucarera provincial. Las duras críticas se hicieron
oír tanto en los debates internos de la FET como en sus proclamas
acerca de la ley de reforma agraria y las constantes menciones a la
"cogestión" del lugar de trabajo. 56
En agosto de 1974, tras una larga huelga que paralizó la cosecha anual
de Tucumán, la FET concretó un acuerdo con la CGT provincial para
crear un "Frente Azucarero" en oposición a las políticas económicas del
gobierno.57 Para comienzos de 1975, todas las economías azucareras
del noroeste estaban operando esencialmente de manera independiente
de la CGE a través del MEDI, una extensión del Frente de Entidades
Empresarias del Noroeste Argentino (NOA). El NOA se había estableci-
do en 1969, presidido por Chebaia y la FET para coordinar los intereses
de las provincias azucareras. EL MEDI se expandió e incluyó algunas
otras provincias, en su mayoría pobres, descontentas ante el hecho de
que la dirigencia nacional de la CGE no había cumplido sus promesas de
desarrollo provincial. En agosto de 1975, Pedro Benejan, presidente de la
FET, exigió que renunciaran todos los dirigentes nacionales de la CGE;
meses después, el MEDI demandó lo mismo (Schvarzer, 1991).
Incluso en una misma provincia se hizo imposible mantener los
diversos intereses empresariales aglutinados alrededor del plan. Para
comienzos de la década de 1970, la economía agrícola del Chaco se
encontraba también en una situación de crisis. La producción de algo-
dón, quebracho y tanino se había precipitado. En particular, la pro-
ducción de algodón resultó perjudicada por un pronunciado declive
en la demanda del mercado textil interno, en donde el uso de fibras
sintéticas estaba en aumento. Una notable caída en la demanda afectó
también al sector forestal. Dado que estos sectores económicos eran
intensivos en mano de obra, su debilitamiento había conducido a gra-
ves problemas sociales, entre ellos un mayor éxodo poblacional de la
provincia y un recrudecimiento de las protestas rurales, organizadas
a través de las ligas agrarias. Para remediar la situación, la CGE había
fomentado una intervención estatal en la forma de subsidio de precios,
56 Archivo de la FET, Libro de Actas, 7 de octubre, 1974, 187-188; 15 de octubre de 1974,
195-196; 11 de noviembre de 1974, 211-213.
57 Federación Económica de Tucumán, Memoria, 1953-1992, 59-60; La Opinión, 15 de abril
de 1975, 20.
 264 1 PERÓN Y LA BURGUESÍA ARGENTINA
protección arancelaria para el algodón y la industria textil local. 58 El
gobierno peronista del Chaco, al igual que durante las décadas de
1940 y 1950, fue más allá que cualquier otra provincia en la materiali-
zación de la doctrina peronista al lanzar una campaña para fomentar
la "empresa justicialista." A todas las compañías de propiedad pública
se les ordenó emprender una serie de reformas administrativas, con el
objetivo, entre otros, de garantizar la participación de sus trabajadores
en el planeamiento y la administración. En el caso de la compañía eléc-
trica provincial, el gobierno propuso establecer consejos asesores que
formaran parte de la junta de directores de la compañía e influyeran en
la toma de decisiones. 59 De todas formas, las empresas agrupadas en la
federación provincial no pudieron reconciliar sus intereses para apoyar
de manera efectiva ni al gobierno peronista provincial ni al nacional.
Los comerciantes de Resistencia, quienes para entonces dominaban la
federación, no lograron hacer frente a las tendencias individualistas de
los intereses algodoneros y madereros que controlaban la economía del
Chaco, los cuales demostraron que estaban más preocupados por las
ligas agrarias y sus propios intereses sectoriales que por el Plan Trienal.
Una situación similar existió entre los empresarios metalúrgicos cor-
dobeses que dominaban la federación económica de Córdoba. Si bien a
través de Coqueugniot los miembros de la CIMC gozaban de una influen-
cia privilegiada sobe la CINA, la incapacidad de la política económica
nacional de resolver los problemas locales provocó que los empresarios
metalúrgicos cordobeses perdieran interés en el Plan Trienal y en la propia
CGE. Para mediados de 1975, la CIMC se estaba ocupando de los intere-
ses diarios de sus miembros y no prestaba mucha atención a las políticas
económicas nacionales. El nacionalismo entusiasta de años anteriores
parecía haberse disipado rápidamente. La CIMC no sólo había dejado de
confrontar a las multinacionales automotrices, sino que estaba invitando
a los ejecutivos de IKA-Renault y Fiat para debatir los problemas en la
industria de repuestos automotrices y elaborar un plan para aligerar las
cargas financieras de los proveedores locales de partes. 60 El apoyo hacia
el Pacto Social colapsó completamente. Las relaciones de la CIMC con el
58 "La situación en las provincias: Chaco", Opinión Económica, año 4, n° 38 (mayo de 1973).
59 Ministerio de Economía y Obras Públicas, Provincia del Chaco, "Contribución para
una doctrina de gobierno" (noviembre de 1974).
60 Archivo de la CIMC, Circulares 1975-1978, Circular n° 12/75, "Reunión 24/6/75 entre
Directivos de IKA-Renault y Representantes de la CIMC", 3 de julio de 1975.
LA BURGUESÍA NACIONAL AL PODER 1 265
gobierno peronista parecieron haber llegado a un punto de quiebre a fina-
les de 1975, cuando la CIMC le pidió a Coqueugniot, sin éxito, que evitara
la aplicación de la "tregua" de 180 días en las fábricas del país que estaba
proponiendo el Ministerio de Trabajo, algo que se veía como una capitula-
ción ante los sindicatos, por la cual los empresarios no estaban recibiendo
algo a cambio. 61 Para comienzos de 1976, el entusiasmo de los primeros
días del Plan Trienal parecía pertenecer a épocas distantes; la CIMC dedicó
sus esfuerzos a ejercer presión sobre la CINA en pos de una eximición de
impuestos, mientras negociaba con CIFARA y las principales compañías
automotrices para establecer acuerdos favorables para los precios y pagos
de las terminales a los proveedores de autopartes. 62
La UTA se retiró de la CINA tan sólo meses después de que ésta se
estableciera y en una coyuntura de deterioro económico y político. El
Plan Trienal sobrevivió a Perón, quien murió en julio de 1974, por sólo
unos meses. En octubre de 1974, Gelbard se vio obligado a renunciar.
Por su parte, la CGE continuó ejerciendo presión en pos de las medi-
das que se adoptaron durante la gestión de Gelbard, incluso después
de la renuncia de su líder. LA CGE se opuso a la devaluación del peso
y exigió la implementación de los acuerdos comerciales firmados con
los países del bloque socialista, así como de las pautas planteadas en
el Plan Trienal, el cual el gobierno estaba abandonando rápidamente
(Seoane, 1998). En febrero de 1975, la CGE se retiró de la estratégica
Comisión Nacional de Precios y Salarios, un sector clave de la burocra-
cia para supervisar la aplicación del Pacto Social. A lo largo de 1975, las
defecciones de la CGE se multiplicaron y ni la Conferencia Económica
Nacional convocada por la CGE a fin de año ni un paro patronal pro-
puesto a finales de febrero de 1976 lograron resucitar el nacionalismo
económico. Tras el golpe de Estado de marzo de 1976, el gobierno mili-
tar intervino todas las organizaciones pertenecientes a la CGE. Un año
después, los líderes militares del país proscribieron la CGE, y Gelbard
huyó del país y murió en el exilio.
61 Archivo de la CIMC, Carpeta "CINA / CGE", Carta de la CIMC a Carlos Coqueugniot,
Presidente de la CINA, 15 de octubre de 1975.
62 Archivo de la CIMC, Archivo "CINA/CGE", Carta de la CIMC a la CINA, 19 de febre-
ro de 1976; ibíd., Circulares, 1975-1978, Circular 11 /76, 23 de marzo de 1976.