ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES A

LA PROPUESTA DE LOS IMPORTES DE

CORTE Y RECONEXIÓN

Lima, 14 de Abril de 2015

 CONTENIDO

1. Objetivo ................................................................................................................................. 3
2. Antecedentes ........................................................................................................................ 3
3. Observaciones a la Propuesta ............................................................................................... 3
3.1 Materiales (Formato CR-01) .......................................................................................... 3
3.2 Recursos (Formato CR-02)............................................................................................. 6
3.4 Costos Totales por Tipo de Corte y Reconexión (Formato CR-04) ..................................... 9
3.5 Información Técnica ......................................................................................................... 10

ABSOLUCIÓN DE LAS OBSERVACIONES A LA PROPUESTA DE LOS IMPORTES DE CORTE Y RECONEXIÓN POR ELECTROCENTRO
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Absolución de Observaciones a la Propuesta de los Importes de
Corte y Reconexión presentada por Electrocentro

1. Objetivo
Presentamos las respuestas a las observaciones a la Propuesta de los Importes de Corte y
Reconexión dadas a Electrocentro, en cumplimiento del Procedimiento para la Aprobación
de los Importes Máximos de Corte y Reconexión del Servicio Público de Electricidad,
establecido en el Anexo B.2 de la Norma “Procedimientos para Fijación de Precios
Regulados”, aprobado mediante la Resolución Osinergmin Nº 080-2012-OS/CD.

2. Antecedentes
La empresa distribuidora Electrocentro, en cumplimiento del Procedimiento para la
Aprobación de los Importes Máximos de Corte y Reconexión del Servicio Público de
Electricidad, presentamos la información.

 El 30/01/2015 mediante documento N° GG-062-2015 su Propuesta de los Importes

Máximos de Corte y Reconexión a la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria
(GART) del Osinergmin.

 El 20/03/2015, el OSINERGMIN GART mediante Oficio N° 0376-2015-GART, e

informe N° 153-2015-GART, formula observaciones a nuestra propuesta de los
Importes Máximos de Corte y Reconexión.

3. Observaciones a la Propuesta
3.1 Materiales (Formato CR-01)

1. Electrocentro no ha sustentado adecuadamente el costo de todos los materiales

propuestos con facturas, adjudicaciones de licitaciones y/o concursos, contratos
y órdenes de compra. Los costos propuestos son el resultado de la actualización
del precio de los materiales con la metodología de actualización IPC (Índice de
Precios de Consumo), publicados por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI) y estimaciones. Al respecto, cabe precisar que los costos
propuestos no reflejan necesariamente precios vigentes y adquisiciones al por
mayor.

RESPUESTA:
Los costos de mercado de los materiales, se determinaron mediante sustentos de
compras de materiales válidos (órdenes de compra y facturas) donde se ha
consignado únicamente las adquisiciones realizadas entre 2013 y 2014. En el
anexo 1.2 del informe se presentan los sustentos (documentos) de compras de
materiales.
En el cuadro siguiente se consigna los sustentos de compra de materiales
considerados en la propuesta de costos:

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 Costos de Materiales – Compras de las Empresas del Grupo Distriluz (US $)

Costo
Código Material Nombre de Material Unidad SUSTENTO
US$/Unidad
CBSBBCNY2B01 Cable subterráneo hasta 1kV Cobre, NYY, 2-1x6 mm2 m 1,81 4210006562
CBSBBCNY3B03 Cable subterráneo hasta 1kV Cobre, NYY, 3-1x16 mm2 m 7,46 2214000517
CEDVACS18000 Conector Doble Vía Bimetálico, Al - Cu, 70 / 35 mm2 Und 1,23 4210005900
CEDVACS71000 Conector Doble Vía Bimetálico, Al - Cu, 10-50 / 2.5-10 mm2 Und 1,08 4210006651
Empalme Subterráneo Unipolar Derecho y/o Derivación, Cu-Cu,
CEESCCS25000 5,39
35&6-35 mm2, B.T. Und 2210006078
COTWS0040000 Cable de Control TW Sólido, 1x4 mm2 m 0,68 1210006847
FACJPRPV0003 Precinto de seguridad azul/amarillo plast. Tapa born.medi Und 0,23 2210006307
FACJSTPA0001 Sticker para corte o reconexión Und 0,01 2210005865
FAOTCIGO0003 Cinta electr. Termoplástica negra 19 mmx10m Und 1,16 1210008025
FAOTCIGO0005 Cinta Señalizadora amarilla para cable subterráneo BT x 1m Und 0,03 2210003982
FAOTCIGO0011 Cinta Mastic de goma con soporte EPR Scotch 2228 3m Und 24,92 2210006244
OTMCMCAG0002 Arena Gruesa m3 18,01 2210006736
OTMCMCCT0007 Cemento Bl 12,38 1210010014
OTMCMCPC0010 Piedra Chancada m3 35,40 2210006838
PBFU220C1030 Protección Sobrecorriente BT Fusible 220V, Tipo C,Unipolar 30 Und 1,30 2210006299
Protección Sobrecorriente BT Fusible 500V, Limitador Tipo NH-1,
PBFU500J1250 10,64
Unipolar, 250A Und 2210003907

Para los materiales sin sustento de compra, se han aplicado los % de variación de
costos por familia de los materiales con sustento compra.
En los casos donde no fue posible encontrar los sustentos respectivos para todos
los materiales de una familia, se ha realizado estimaciones en base a análisis de
correlación de precios con sustentos pero dentro de una misma familia de
materiales. Sin embargo en las familias de materiales donde no se cuenta con
sustentos se ha seguido la metodología de actualización de los costos de
materiales mediante Índices Unificados de Construcción, publicados por INEI.
Principalmente el índice 30 Dólar más Inflación mercado USA (f), cuya variación
entre 2011 y 2014 es de 7,89%.
Cabe señalar que, la metodología de actualización mediante indicadores
económicos es práctica usual en el mercado y en los procesos regulatorios del
mercado eléctrico, tal es el caso de la actualización de costos (VAD, Siconex, etc)
mediante Fórmulas Polinómicas de Actualización compuestas por parámetros
económicos como: el valor referencial del dólar (tipo de cambio), el IPM (índice
de precios al por mayor) publicado por el INEI, los índices de precios del cobre y
aluminio, etc. Como antecedente se cita la Resolución OSINERGMIN N° 159-2011-
OS/CD “Resolución de Aprobación de los Importes Máximos de Corte y
Reconexión 2011 – 2015” en cuyo Informe Técnico N° 290-2011-GART, el
Osinergmin aprobó la actualización del costos del material FAFEOMVR0013 -
Cartón dúplex, mediantes índices unificados de precios (INEI).
CÓDIGO DESCRIPCIÓN UNIDAD 2007 2011 EMPRESA SUSTENTO VARIACION
índices de precios al
FAFEOMVR0013 Cartón duplex Und 0,25 0,26 consumidor del papel 104,85%
y artículos de papel
Variación Promedio 104,85%
Fuente: Informe Técnico N° 290-2011-GART

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 2. Los costos de algunos materiales son superiores a los costos de mercado
preliminares determinados a partir de las propuestas presentadas por todas las
empresas distribuidoras, considerando los sustentos válidos y los volúmenes de
compra.
RESPUESTA:
La observación no es precisa, a fin de determinar que costos de materiales son
superiores y por lo tanto responder de manera objetiva.
Asimismo, la observación no precisa cuales son los “Costos de Mercado
Preliminares”, tampoco se indican dichos costos y cuáles son los materiales.
Respecto a los sustentos válidos ver respuesta a la observación Nº 01.
Por otro lado, se informa que, nuestras adquisiciones de Bienes y Servicios, se
efectúan en conformidad a nuestra Directiva Interna, que establece efectuar las
adquisiciones en función a los niveles de autorización de gasto, en razón a la cual
se efectúan compras de materiales, a nivel corporativo en función al nivel de
rotación y al monto de adquisición, en el caso de los materiales indicados
(materiales SICORE) no son de alta rotación y por el monto de su adquisición
corresponde adquirirlos mediante procesos a nivel regional y no corporativo.

3. No se considera válidos los sustentos presentados del año 2013, o anteriores a

este año, porque no reflejan precios vigentes. Tampoco, se considera validos
sustentos del año 2014 que no reflejen economías de escala o compras al por
mayor.
RESPUESTA:
Lo indicado en la observación respecto a los periodos de compra considerados
válidos, no ha sido indicado expresamente por el OSINERGMIN previo al
desarrollo de la presente regulación. Por otro lado lo indicado no es coherente
con lo que se ha venido desarrollando en regulaciones anteriores, Como
antecedente se cita la Resolución OSINERGMIN N° 159-2011-OS/CD “Resolución
de Aprobación de los Importes Máximos de Corte y Reconexión 2011 – 2015” en
cuyo Informe Técnico N° 290-2011-GART, el Osinergmin aprobó la determinación
costos de materiales con sustentos de compra de los dos años anteriores a la
regulación en este caso 2010 y 2009; se cita a continuación únicamente algunos
sustentos, extraídos del expediente regulatorio aprobado.

MATERIAL SUSTENTO FECHA

Conector Doble Vía Bimetálico, Al - Cu, 10-35 mm2 Contrato Nº G-058-2009/EU 19/03/2009
Conector Doble Vía Bimetálico, Al - Cu, 10-50 ; 2.5-10 mm2 Orden de Compra 3210004765 (hidrandina) 08/08/2009
Cable de Control TW Sólido, 1x4 mm2 Orden de Compra 4214000145 (elec) 12/10/2009
Protección Sobrecorriente BT Fusible 220V, Tipo C,Unipolar 30. Orden de Compra 3210004731 (hidrandina) 22/07/2009
Empalme Subterráneo Unipolar Derecho y,o Derivación, Cu-Cu, 35&6-
35 mm2, B.T Orden de Compra 2214000488 (ensa) 25/09/2009
Fuente: Informe Técnico N° 290-2011-GART

Respecto a los criterios de economías de escala, favor de ver respuesta a la

observación 3.

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 3.2 Recursos (Formato CR-02)

4. En los costos de recursos de mano de obra, transporte y equipos, deberá

considerarse el tipo de cambio del último día hábil de diciembre de 2014, valor
venta, publicado por la Superintendencia de Banca Seguros y AFP. El valor es
S/./US$ 2,989 del 31/12/2014.
RESPUESTA:
Conforme.

5. En el caso de los análisis de costos presentados para los recursos de transporte y

equipos, se deberá sustentar los ajustes en los valores de recorrido diario
(Km/día) y rendimiento (km/galón) de los vehículos, asociados a los costos de
combustibles, así como, de forma detallada, los costos de mantenimiento por
recorrido considerados. Asimismo, se deberá sustentar los costos de
conductores/operadores considerados, evaluando tomar costos acordes con la
función y tamaño de los vehículos. Además, se deberá revisar los costos de
adquisición de la Grúa 2,5 Tn y sustentar los costos de adquisición de la Cortadora
de Concreto y Vibroapisonador, ya que los precios propuestos en ambos casos
resultan elevados respecto a valores de mercado.
RESPUESTA:
Tanto los costos de mantenimiento como los valores de recorrido diario (Km/día)
y rendimiento (km/galón) de los vehículos han sido establecidos con los mismos
criterios empleados en las regulaciones anteriores.
Respecto a los costos de conductores/operadores considerados, se aclara al
OSINERGMIN que para la regulación del SICORE en la estructura de costos de las
hora-máquina no intervine el operador (el operador deberá ser un técnico que
forma parte de la cuadrilla de trabajo)
Los costos de adquisición de equipos empleados corresponden a costos de
mercado.

6. Respecto a los costos de combustibles, considerados en la evaluación de los

costos de transporte, dada la tendencia y variación significativa de los precios,
deberá considerar precios vigentes.
RESPUESTA:
Los costos de combustibles empleados corresponden al promedio de costos en
provincias a diciembre de 2014, en concordancia con la observación 4.

3.3 Costos Unitarios por tipo de Corte y Reconexión (Formato CR-03)

7. Se considera que los rendimientos propuestos no reflejan actividades realizadas

de forma eficiente, al no evaluar adecuadamente los tiempos de desplazamiento
a la zona de trabajo, tiempo de ejecución de la actividad, tiempo de traslado de
suministro a suministro según de densidad de los suministros donde se realizarán
las actividades de corte y reconexión.
RESPUESTA:

La observación realizada por OSINERGMIN es muy general, no detalla ni especifica

las prácticas ineficientes que muestran las evidencias presentadas.

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  TIEMPOS DE TRASLADO

El proceso de estimación de los tiempos de traslado se basa en un muestreo

estadístico aleatorio y bietápico donde se eligen distintos puntos de corte,
reconexión y recorridos entre ellos de distintas zonas de trabajo (km2) de 5
estratos considerados de acuerdo al rango de densidad propuesto. Con la muestra
elegida los recorridos se hicieron por las mismas áreas donde en otros meses se
generan nuevos recorridos. Con el trabajo de campo se ejecutó en días laborales
respetando la conducción y normas de tránsito habituales, las mediciones
efectuadas reflejan una realidad concreta y representativa.

Estos tiempos de traslado son variables y reflejan la realidad de las mismas en

cuanto a los obstáculos o dificultades que normalmente debe afrontar una
cuadrilla de cortes en su desplazamiento, tales como el tránsito vehicular, zonas
peligrosas, zonas de difícil acceso, reconexiones dispersas, rejas, escaleras,
intervenciones de los clientes, condiciones inseguras del entorno, entre otros.

 TIEMPOS DE EJECUCIÓN

La determinación de tiempos de ejecución de corte y reconexión ha sido

desarrollada aplicando procedimientos de medición de trabajo de manera
sistemática a partir de actividades estandarizadas por OSINERGMIN para cada
tipo de corte y reconexión, en tal sentido se ha establecido tiempos promedio de
manera adecuada y sobre la base de una metodología aplicada en el Estudio de
Tiempos y Movimientos de las regulaciones anteriores.

8. No se evidencia la aplicación de procedimientos optimizados de trabajo, así como

prácticas eficientes en la ejecución de los mismos.
RESPUESTA:

La observación realizada por OSINERGMIN es muy general, no detalla ni especifica

las prácticas ineficientes que muestran nuestros registros fílmicos.

Asimismo las actividades para efectuar los distintos tipos de corte y reconexión
han sido estandarizadas por OSINERGMIN, siguiendo la buena práctica utilizada
para la ejecución de dichos trabajos, los videos que sustentan las tiempos de
ejecución de corte y reconexión presentados corroboran la utilización de estas
actividades estandarizadas así como como los detalles del Anexo 9: Tiempo
Promedio de Ejecución de corte y reconexión.

Para complementar la absolución de esta observación se adjunta en archivo

magnético en el Anexo 15 de la propuesta definitiva los procedimientos de trabajo
de las empresas contratistas respecto a las actividades de corte y reconexión.

9. No se especifica de forma exacta la conformación de cuadrillas y equipos

utilizados.
RESPUESTA:

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  BAJA TENSIÓN:

Se consideró la participación de un técnico electricista calificado (operario) para

realizar las actividades de corte y reconexión dentro de la caja medición con
traslado de una motocicleta de 125 cc. En caso de cortes y reconexiones en línea
aérea, retiros y reinstalaciones, se consideró la participación de dos técnicos
electricistas calificados (operario y oficial), con traslado en camioneta y furgoneta.
Se considera que cualquiera de los técnicos realiza la labor de conducir el vehículo
según corresponda.

 MEDIA TENSIÓN:

Se consideró la participación de dos técnicos electricistas calificados (operario y

oficial), con camioneta liviana 4x2 para las zonas urbanas y en camioneta 4x4 para
las zonas rurales en todas las actividades de corte y reconexión de las conexiones
en media tensión (PMI y Celda). Se considera que cualquiera que los técnicos
realiza la labor de conducir el vehículo según corresponda.

10. Electrocentro no sustentó los lugares dentro de su concesión considerada como

zonas peligrosas ni los criterios de selección utilizados para determinarlos.
RESPUESTA:

El porcentaje referencial utilizado para las zonas peligrosas en la propuesta del

grupo Distriluz fue de 13,47%, valor sustentado por OSINERGMIN en la regulación
anterior sobre la base de la información estadística de incidencia delictiva
reportada por la Policía Nacional del Perú (delitos contra el patrimonio)
presentados en la ciudad de Piura el año 2011, la misma que fue procesada
considerando una metodología de puntos y polígonos asociados a una mapa
georeferenciado de la ciudad.

Se cuenta con el documento: “Política Nacional frente a los Delitos

Patrimoniales”, que se adjunta en el Anexo 12 de la Propuesta Definitiva, en la
´pagina 47 del documento se extrae lo siguiente:

ABSOLUCIÓN DE LAS OBSERVACIONES A LA PROPUESTA DE LOS IMPORTES DE CORTE Y RECONEXIÓN POR ELECTROCENTRO
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 Se puede apreciar que las tasas de incidencia de delitos contra el patrimonio se
han incrementado significativamente tanto como para la ciudad modelo Piura y a
nivel nacional, por falta de información al detalle y georeferenciada de la PNP no
se llegó a determinar un porcentaje actualizado de las zonas peligrosas, por lo que
se utilizó en forma referencial el porcentaje de la regulación anterior, sin embargo
este crecimiento de la incidencia delictiva debe ser contemplado por
OSINERGMIN en el informe técnico de la etapa de pre publicación.

11. Electrocentro no sustentó técnica y económicamente la inclusión del precinto de

seguridad tipo Forza metálico. Asimismo, no adjuntó la estadística de utilización
del precinto mencionado respecto al material actualmente en uso, así como la
comparación de costos.
RESPUESTA:

3.4 Costos Totales por Tipo de Corte y Reconexión (Formato CR-04)

12. De acuerdo a las observaciones planteadas, Electrocentro debe verificar los costos
totales por tipo de corte y reconexión propuestos.
RESPUESTA:

En función a las modificaciones realizadas se realizó el recalculo en el SICORE

entorno web, y se actualizaron los costos totales por tipo de corte y reconexión
en la propuesta definitiva.

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 3.5 Información Técnica

13. Electrocentro no alcanzó la Información Técnica de la Ejecución de las Labores de

Corte y Reconexión de acuerdo a los indicado en el Anexo N° 4 de la Norma
“Formatos y Contenido de la Propuesta para la Aprobación de los Importes
Máximos de Corte y Reconexión”, aprobada mediante Resolución N° 242-2003-
OS/CD.
RESPUESTA:

ABSOLUCIÓN DE LAS OBSERVACIONES A LA PROPUESTA DE LOS IMPORTES DE CORTE Y RECONEXIÓN POR ELECTROCENTRO

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