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Quibdó, Chocó
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El derecho de las comunidades
negras, afrocolombianas, raizal
y palenquera a la consulta y al
consentimiento previo libre e
informado
Una guía de información y reflexión para su aplicación
desde la perspectiva de los Derechos Humanos
Segunda edición, 2015
EDICIÓN:
Sol Espinosa
Equipo de participación y fortalecimiento
organizativo - pueblos étnicos.
ACTUALIZACIÓN:
Libia Rosario Grueso Castelblanco
Equipo de participación y fortalecimiento
organizativo - pueblos étnicos.
Martha Mosquera
Becaria programa ONU -DH
fotogrAFÍA:
Archivo fotográfico Proceso de Comunidades
Negras –PCN–
Archivo ONU Derechos Humanos
Fotógrafos:
José Absalón Suárez Solís, Konty Bikila
Cifuentes, Mario Angulo y Daniel Garcés
Carabalí
Comunidades negras que aparecen
en el archivo fotográfico del PCN:
De los ríos Yurumanguí, Raposo, Mallorquín,
Calima, Anchicayá en el municipio de Foto: Atrato, Carlos Gómez Ariza
Buenaventura y del río Timbiquí, Guapi y
Coteje en Cauca.
Fotos:
Carlos Gómez Ariza
Darwin Moreno
Diseño:
Taller de Diseño
Patricia Díaz Vélez
disgraficopd@yahoo.com
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objetivos que se expresan en prácti- en razón de la autonomía de los pue- Disponible en línea en: http://www.dnp.gov.co/archi-
vos/documentos/Subdireccion_Conpes/3310.pdf
cas y costumbres que los diferencia blos establece que “no son las autori- 9
“La categoría afrodescendiente se refiere a la
del conjunto de la sociedad colombia- dades administrativas ni judiciales las población que mantiene los rasgos fenotípicos
na y los aspectos subjetivos en tanto llamadas a establecer si una comuni- de la persona de origen africano esclavizada en
dad étnica “existe”, si es “étnicamente América y cuyos rasgos han sido heredados y que
sus integrantes tienen conciencia de mantienen o reconocen como parte de su identi-
sí como grupo; lo que implica el re- diversa” o si determinando individuo dad valores, prácticas y símbolos como raza y/o
conocimiento de derechos colectivos pertenece o no a ella. Tal estipulación como grupo étnico. No se asume en esta catego-
debe ser efectuada por las propias co- ría a la población mestiza cuyos rasgos de raza y
territoriales, culturales, económicos y prácticas no se corresponden con la herencia afri-
sociales. munidades, en ejercicio de su autono- cana”. Grueso, Libia (2007). Documento propuesto
mía, por ser la conciencia de identidad para la formulación del plan integral de largo plazo
La Corte mediante la Sentencia T- el elemento que define, en los términos población negra/afrocolombiana, palenquera y rai-
zal, 2007-2019. Disponible en línea en: http://www.
576 de 2014 en la que se discuten del Convenio 169 de 1989, si un sujeto dnp.gov.co/archivos/documentos/DDTS_Portadas/
los espacios de representatividad de colectivo puede ser considerado como DOC_EJEC_FINAL_PLAN_INTEGRAL.pdf
las comunidades establece que “el titular de los derechos especiales que 10
Corte Constitucional, Sentencia T-576/2014, pág. 92
reconocimiento formal de una comu- allí se contemplan”11. 11
Corte Constitucional, Sentencia T- 576/2014, pág. 92
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ción adoptar “las medidas necesarias dicación de cultivos ilícitos que las en-
para que en cada uno de los niveles tidades accionadas adelantan en sus
educativos, los currículos se adapten territorios, “con la finalidad de llegar a
a esta disposición”, (art. 32). un acuerdo o lograr el consentimiento
de las medidas propuestas”.40
La Corte Constitucional reafirma lo
dispuesto en el Convenio 169 y ade- Sin embargo, la medida no se aplica a
más señala la obligatoriedad de la las comunidades negras, afrocolom-
consulta en los siguientes casos: bianas, raizal y palenquera quienes en
zx Cada vez que sea necesario trasladar algunas localidades han desarrollado
iniciativas propias de erradicación de
a las comunidades indígenas y tribales
cultivos para usos ilícitos sin protección
[comunidades negras, afrocolombianas, 39
El Convenio 169 establece la obligación del Es-
de las entidades gubernamentales. tado de no trasladar las comunidades negras, afro-
raizal y palenquera] de sus tierras tradi- colombianas de las tierras que ocupan. (Art. 16.1.).
cionales a otro lugar.39 zx Cuando el proyecto, obra o activi- En casos excepcionales “sólo deberán efectuarse
dad se pretenda desarrollar en zonas con su consentimiento dado libremente y con ple-
zx En la erradicación de cultivos para no conocimiento de causa”. Art. 16.2. La consulta
no tituladas, pero habitadas en forma
uso ilícito: se ha establecido que las puede ser un medio para obtener este libre con-
regular y permanente por dichas co- sentimiento.
comunidades indígenas y tribales [co-
munidades indígenas o negras.41 40
Corte Constitucional, Sentencia SU-383 de 2003,
munidades negras, afrocolombianas, capítulo 2: “Consideraciones y fundamentos” 6.2.
raizal y palenquera] deben ser con- A su vez, la Corte Constitucional reitera 41
Corte Constitucional, Sentencia SU-383 de 2003,
sultadas, sobre el programa de erra- que la Ley 70 de 1993 establece que: capítulo 2: “Consideraciones y fundamentos” 6.2.
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“En síntesis, todo tipo de acto, proyecto, obra, actividad o iniciativa que pretenda inter-
venir en territorios de comunidades étnicas, sin importar la escala de afectación, de-
berá desde el inicio observar las siguientes reglas:(…) VIII. Es obligatoria la búsqueda
del consentimiento libre, previo e informado. Las comunidades podrán determinar la
alternativa menos lesiva en aquellos casos en los cuales la intervención: (a) implique
el traslado o desplazamiento de las comunidades por el proceso, la obra o la ac-
tividad; (b) esté relacionado con el almacenamiento o vertimiento de desechos
tóxicos en las tierras étnicas; y/o (c) representen un alto impacto social, cultural
y ambiental en una comunidad étnica, que conlleve a poner en riesgo la existencia
de la misma. En todo caso, en el evento de que se exploren las alternativas menos
lesivas para las comunidades étnicas y de dicho proceso resulte probado que todas
Foto: Carlos Gómez Ariza son perjudiciales y que la intervención conllevaría al aniquilamiento o desapareci-
miento de los grupos, prevalecerá la protección de los derechos de las comunidades
étnicas bajo el principio de interpretación pro homine.”46 (Negrillas por fuera de
texto original)
30
reparación por medio de mecanis- En este contexto, el Comité se remitió adopción de decisiones; Mecanismo de Expertos
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas Ter-
mos eficaces cuando se haya pri- al apartado a) del párrafo 1 del artí- cer período de sesiones A/HRC/EMRIP/2010/2
vado de bienes a dichos pueblos sin culo 6 del Convenio Nº 169 de la OIT 51
Véanse E/C.12/1/Add.100, párr. 12; E/C.12/1/
ese consentimiento. y al artículo 19 de la Declaración. El Add.74, párr. 12 y CERD/C/62/CO/2).
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providencia que:
El Estado colombiano deberá tener en
cuenta que los procesos de consulta tiempos, espacios y contenidos de
previa no podrán responder a un mo- la consulta, garantizando que esco-
delo único aplicable indistintamente jan a sus representantes de manera
a todos los pueblos indígenas [o co-
munidades negras, afrocolombianas, autónoma; construir la metodología
raizal y palenquera], pues para dar culturalmente adecuada y en conjunto
efectiva aplicación al Convenio 169 con las comunidades negras, afroco-
de la OIT y en especial a lo dispuesto
en su artículo 6 y en el artículo 7 de lombianas, raizal y palenquera.
la Carta, los procesos de consulta de- En términos de apropiación, las moda-
berán ante todo garantizar los usos y
costumbres de los pueblos indígenas lidades técnicas de la consulta necesi- 67
OIT, “Guía para la aplicación del Convenio 169
[y tribales], respetando sus métodos tan contemplar claramente los diversos de la OIT”.
o procedimientos de toma de decisio- niveles de la misma, a fin de impulsar 68
Corte Constitucional, Auto 005 de 2009.
nes que hubieren desarrollado.68
los mecanismos propios de las comuni- 69
Manual para la integración de la participación y
El Gobierno debe acordar con las derechos de los pueblos en las políticas y coope-
dades en la búsqueda de capacidades ración al desarrollo humano. Sistema de las Na-
comunidades los procedimientos, de negociación y acuerdos.69 ciones Unidas Guatemala, Guatemala 2006, p. 53
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Hacen parte de los principios los reconocidos por los mismos pueblos en sus 71
Documento de trabajo “Voces y palabras mayo-
sistemas culturales y de justicia en el ejercicio de su autonomía, dichos princi- res de los pueblos étnicos de Colombia sobre el
pios son reconocidos por el derecho internacional y nacional en la materia, en derecho a la consulta y al consentimiento previo,
libre e informado, Alto Comisionado de las Nacio-
especial el convenio 169 de la OIT, la Declaración de pueblos indígenas y los nes Unidas para los Derechos Humanos, Oficina
avances jurisprudenciales. en Colombia -, pág. 45-48.
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L a Constitución Política colombiana Colombia cuenta con una gran diver- y tribales en Colombia, más allá de
reconoce los derechos de las co- sidad de grupos étnicos e importantes los pueblos originarios, también se le
munidades negras, afrocolombianas, avances en el reconocimiento de sus reconocen a los demás grupos étni-
raizal y palenquera regulados por le- derechos. Su realización, sin embar- cos: las comunidades negras, afro-
yes y acuerdos internacionales. Ade- go, demanda un compromiso social colombianas, raizal y palenquera y al
más la Corte Constitucional ha emiti- activo liderado por el Estado. pueblo Rom.
do una amplia jurisprudencia, parte de El reconocimiento alcanzado y la pro-
Las tensiones y antagonismos entre
la cual se cita en esta guía. teccion de la diversidad cultural tie-
la visión cultural de estos grupos ét- nen tambien soporte en Los tratados
Dice la Constitución específicamente: nicos y las dinámicas de la economía internacionaLes de los que coLom-
El Estado reconoce y protege la di- de mercado, exigen en un contexto bia es parte, y en otros instrumentos
versidad étnica y cultural de la nación democrático la búsqueda de meca- como Conferencia Mundial contra el
colombiana, (artículo 7). nismos que contribuyan al respeto de racismo, la discriminación racial, la
Los integrantes de los grupos étnicos la diferencia y de visiones alternativas xenofobia y las formas conexas de
tendrán derecho a una formación que del desarrollo, al reconocimiento de
respete y desarrolle su identidad cul- intolerancia, Declaración y Programa
tural, (artículo 68). la diversidad cultural y a la protección de Acción. Durban.
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En la Sentencia T-955 de 200388 la Río Cacarica, amenazados por la in- Por tanto, el Gobierno en la toma
Corte tuteló los derechos funda- discriminada explotación forestal en el de decisiones de tipo legislativo y
mentales a la diversidad e integri- territorio colectivo de los accionantes. administrativo que afecten a las co-
dad étnica y cultural, a la propiedad munidades negras, afrocolombianas,
Por su parte, en la sentencia T-574
colectiva, a la participación y a la raizal y palenquera, debe desarrollar,
de 1996,89 la Corte concedió la tutela
subsistencia de las comunidades
a los miembros de una comunidad con la participación de los pueblos in-
afrocolombianas de la Cuenca del
afrocolombiana, dedicada al oficio teresados, una labor coordinada con
de la pesca, frente a la contaminación el fin de proteger sus derechos de
generada por vertimientos de petró- participación y garantizar el respeto
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Corte Constitucional, MP. Álvaro Tafur Galvis. leo en el mar. En dicha providencia
89
Corte Constitucional, MP. Alejandro Martínez
de su integridad.90
la Corte insistió en que la explotación
Caballero.
de los recursos naturales no puede Los siguientes derechos tienen una
90
Corte Constitucional, Sentencias T-382 de 2006
y SU-039 de 1997 citado por la Procuraduría hacerse en desmedro de la integridad relación esencial con la consulta pre-
General de la Nación en concepto 4614 sobre la cultural, social y económica de las co- via, libre e informada:
inexequibilidad de la Ley 1152 de 2007 o Estatuto
de Desarrollo Rural.
munidades afro e indígenas.
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por los Estados a este respecto. cación, se dirija contra niño, niña, ado- de mujeres productoras de caña del
Río Yurumanguí. Marzo de 2006, archivo PCN
lescente, persona de la tercera edad o
En su numeral 16 pide a los adulto mayor, o esté orientada a negar
Estados que: o restringir derechos laborales”.94
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Jiguamiandó del municipio de Carmen ausencia de participación les negó a damento jurídico 11
del Darién, y a las del resguardo de los pueblos la posibilidad a definir sus 102
Corte Constitucional, Sentencia T-769/09
Chageradó Turriquitadó del municipio “propias prioridades”.103 103
Corte Constitucional, Sentencia T-769/09
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6. El derecho a la tierra,
En relación con lo anterior también es importante
al territorio, a los recursos
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L
efectividad de los derechos sociales, económicos y
as tierras y los territorios ancestrales mente ocupan de forma colectiva sea
culturales, respetando su identidad social y cultural,
sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones”. de las comunidades negras, afroco- fundamental para su permanencia y
107
Las Naciones Unidas A/RES/60/1. lombianas, raizal y palenquera, y sus supervivencia.110
Resolución de la Asamblea General de las Nacio-
108 recursos naturales, son la fuente de sus En consecuencia, el Convenio 169
nes Unidas A/RES/55/ 2 del 8 de septiembre 2000. vidas, de su existencia y subsistencia; en su artículo 13.1 establece que “los
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Los otros objetivos del milenio son: lograr la forman parte de su concepción sobre sí
educación básica universal, promover la equidad gobiernos deberán respetar la impor-
de género y la autonomía de la mujer, reducir la mismos como grupo étnico. tancia especial que para las culturas
mortalidad infantil, mejorar la salud reproductiva,
combatir el VIH/SIDA, malaria y dengue, y fomen-
Esto conlleva a que el derecho a la y valores espirituales de los pueblos
tar una asociación mundial para el desarrollo. propiedad, la posesión y el uso de las interesados reviste su relación con las
110
Convenio 169, Art. 14. tierras y los territorios que tradicional- tierras o territorios”.
61
Deberá reconocerse a
los pueblos interesados
el derecho a la propie-
dad y de posesión sobre
las tierras que tradicio-
nalmente ocupan (…)
deberán tomarse medi-
das para salvaguardar el
derecho de los pueblos
interesados a utilizar
tierras que no estén ex-
clusivamente ocupadas
por ellos, pero a las que
“El más grande templo o lugar sagrado que mantuvieron los esclavizados citareños fue la selva. En
ella encontraban la mayoría de objetos litúrgicos necesarios para comunicarse con sus deidades.
hayan tenido tradicional- Este lugar era muy similar al mismo que habían dejado en Africa Central y Occidental y les era
mente acceso para sus fundamental para recrear el alma africana. Por eso en la selva se internaban cuando huían de la
esclavitud, a ella también se iban en muchos casos siendo ya libres y definitivamente en ella se que-
actividades tradicionales daron cuando fueron definitivamente libres”. “Visiones de la espiritualidad afrocolombiana”.
y de subsistencia. Sergio A. Mosquera.
Foto:Río Timbiquí, Cauca, archivo PCN
Además en el artículo 13.2 señala afrocolombianas, raizal y palenquera) guardo de pueblos indígenas como
que: “La utilización del término tierras es responsabilidad del gobierno (artí- inalienables, imprescriptibles e inem-
en los artículos 15 y 16 deberá incluir culo 14.2.) que debe tomar las medi- bargables.
el concepto de territorios, lo que cubre das necesarias para ello garantizando La ley 70 de 1993 en el capítulo ter-
la totalidad del hábitat de las regiones “la protección efectiva de sus dere-
cero, art. 6, se establece la adjudi-
que los pueblos interesados ocupan o chos de propiedad y posesión”.
cación colectiva de los suelos y los
utilizan de alguna manera”. La Constitución Política refleja esto bosques, así como las excepciones
La determinación sobre cuáles son las en su artículo 63 en que declara, en- en las adjudicaciones colectivas.
tierras y territorios indígenas y de los tre otros, las tierras comunales de los El numeral g del artículo puntualiza
grupos tribales (comunidades negras, grupos étnicos y las tierras de res- que ‘con respecto a los suelos y los
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bro del grupo étnico, con el El Convenio 169 en su artículo 15.1 esos pueblos serían perjudicados, y
propósito de preservar la declara especial protección de los en qué medida, antes de emprender o
integridad de las tierras de derechos de los pueblos indígenas autorizar cualquier programa de pros-
las comunidades negras y y tribales (las comunidades negras, pección o explotación de los recursos
la identidad cultural de las afrocolombianas, raizal y palenquera) existentes en sus tierras”.
mismas. a los recursos naturales en sus tie- Este artículo además dispone la par-
rras: “Estos derechos comprenden el ticipación de los pueblos indígenas y
Recursos naturales derecho de esos pueblos a participar tribales (las comunidades negras, afro-
y del subsuelo en la utilización, administración y con- colombianas, raizal y palenquera) en el
El derecho a las tierras y territorios ad- servación de dichos recursos”. beneficio de las actividades mineras,
quiere especial importancia en relación El artículo 15.2. señala en relación con siempre que sea posible, y percibir una
con la exploración y explotación de los los recursos del subsuelo la consulta indemnización equitativa al daño como
recursos naturales y del subsuelo. “a fin de determinar si los intereses de resultado de esas actividades.
63
Medio Ambiente
En relación con el medio ambiente el Convenio 169 establece en su artículo 7.4
como obligación general de los gobiernos que estos “deberán tomar medidas Foto: Río Yurumanguí, archivo PCN
en cooperación con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio
ambiente de los territorios que habitan”.
E l artículo 28.3 del Convenio 169 establece que el Estado debe adoptar dis-
posiciones para preservar las lenguas indígenas y tribales (comunidades
negras, afrocolombianas, raizal y palenquera). Así como promover el desarrollo
grupos étnicos con tradición
lingüística propia será bilin-
güe, tomando como funda-
y la práctica de las mismas. mento escolar la lengua ma-
De igual manera, la Constitución Política de Colombia en su artículo 10 reafirma terna del respectivo grupo,
el derecho al idioma propio y reconoce el país como pluriétnico y multicultural, sin detrimento de lo dispues-
oficializa las lenguas de los grupos étnicos en sus territorios, establece el derecho to en el literal c. del artículo
de los grupos étnicos con tradiciones lingüísticas propias a una educación bilin- 21 de la presente Ley.
güe, institucionaliza la participación de las comunidades en la dirección y admi-
nistración de la educación y establece el derecho que tienen a una formación que 111
Corte Constitucional, Sentencias T-955 de 2003
respete y desarrolle su identidad cultural. y C-030 de 2008.
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Insumos Universidad del Rosario y la Dirección
de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia.
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L
productoras del río Yurumanguí, 2006.
Foto: Archivo PCN. a consulta previa, libre e informa- zaciones de base de las comunida-
da es un tema que evidencia las des negras, “promover la resolución
tensiones existentes entre las diferen- de conflictos por razón de propiedad
tes visiones de desarrollo nacional, colectiva, usufructo, explotación de
tierras, o recursos naturales y ejerci-
incluidas las visiones de desarrollo
cio de prácticas tradicionales de pro-
propio de las comunidades negras, ducción conforme a las disposicio-
129
Por el cual el Presidente de la República de Co- afrocolombianas, raizal y palenquera, nes legales sobre la materia”, como
lombia, en ejercicio de la facultad conferida por la
Ley 790 de 2002, y de lo previsto en la Ley 489 de
la protección y el respeto de los dere- también “coordinar interinstitucio-
1998, determina “los objetivos y la estructura or- chos humanos de las mismas comu- nalmente la realización de la consul-
gánica del Ministerio del Interior y de Justicia, y se nidades. ta con los grupos étnicos sobre los
dictan otras disposiciones”. Actualmente Ministerio proyectos que puedan afectarlos de
del Interior conservando las mismas funciones con Esta tensión se refleja en el siguiente pá- conformidad con la ley” –artículo 16,
relación al registro de las organizaciones étnico - rrafo de la Sentencia T-055 de 1997 de la
territoriales y culturales de comunidades negras, Decreto 200 de 2003–.129
afrocolombianas, raizales y palenqueras. Corte Constitucional, caso Cacarica:
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Peter Wade, Respuesta a los comentarios de Orlando Fals Borda, en América Negra 6, University of
Liverpool, septiembre de 1993.
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3. Caso comunidad de
pescadores de Salahonda,
Nariño, Derrame de crudo, 1996
Sentencia T-574 de 1996
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Con base en lo anterior, la Corte enfa- esos derechos fundamentales y la debe tomar en cuenta la Ley 70 de
tiza el derecho a la consulta previa de misión de orientar e instruir a los 1993, al respecto la Corte señala:
habitantes; pedagogía que puede
la comunidad afectada en su condi- desarrollar la Defensoría del Pueblo
ción de grupo étnico en los siguientes (artículo 282 C.P.). Esta norma –Ley 70 de 1993– armo-
términos: niza con el artículo 76 de la Ley 99 de
Y recuerda en consideración al hecho 1993 en la parte que dice: “La explota-
Además el mismo artículo 76 agrega
ción de los recursos naturales deberá
que ‘las decisiones sobre la materia de que la comunidad de pescadores
se tomarán, previa consulta a los re- hacerse sin desmedro de la integri-
de Salahonda siendo una comunidad dad cultural, social y económica de
presentantes de tales comunidades’,
lo cual implica correlativamente la negra en el Pacífico, debe ser vista las comunidades indígenas y de las
acción educativa para la defensa de como grupo étnico para lo cual se negras”.
93
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Corte Constitucional, Sentencia T-574 de 1996.
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5. Caso del
Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010
Sentencia C-461 de 2008
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7. Población afrodescendiente
en situación de desplazamiento:
Corte Constitucional, op. cit., los magistrados
Auto 005 2009
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“A partir de las primeras titulaciones colectivas en 1995, la nueva historia de las comunidades afrodescendientes
ha estado marcada por el terror, la expropiación y el desplazamiento forzado (muy similar a la vivida por sus
ancestros en la trata trasatlántica).
Hoy 79% de la población de los territorios colectivos ha sido expulsada, sin garantías de retorno ni condiciones
de restablecimiento. Muchos de esos territorios están en manos de un poderoso gremio latifundista,emergente
de la economía del paramilitarismo, empresarios de palma aceitera y de coca”.
De la carta para la Honorable
Representante Nancy Pelosi. De las
Comunidades y Organizaciones de base
Afrocolombianas.
Foto: Comunidad negra del territorio colectivo de Pílamo Cauca.
Día comunitario para la minga por la producción y la solidaridad. 2006. Archivo PCN
146
Ibidem, numerales 168 y 169.
99
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la consulta a las comunidades indí- cual en la medida de lo posible debe damento jurídico 15
genas que pueden resultar afecta- ser acordada o concertada.150 150
Corte Constitucional, Sentencia T-769/09
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la defensa de sus demás derechos La Corte recuerda que estas valora- numeral 18 capitulo II Consideraciones y funda-
(especialmente, pero no exclusiva- ciones se basan en el derecho funda-
mentos.
mente, los territoriales).172 mental al territorio y la importancia de
177
Ver también, Sentencia T-525 de 1998 (M.P.
José Gregorio Hernández Galindo) y T-698 de
La Corte sostuvo que la consulta su protección: Esa relación entre cul- 2011 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva), decisión
previa sí resultaba vinculante en los tura y territorio, aunada a su importan- en que la Sala Novena expresó: “El fallo [T-235
de 2011] precisó que el derecho fundamental al
evento señalados más adelante sobre cia para el ejercicio de los derechos territorio colectivo o a la propiedad colectiva del
el territorio y explicó que su ámbito de autonomía de la comunidad, llevó territorio se deriva del Convenio 169 de la OIT y
material de procedencia está dado a la Corte a expresar desde el fallo del artículo 329 Superior, en armonía con los ar-
tículo 58 y 63 de la Carta Política, que ordenan
por la afectación directa de cualquiera T-188 de 1993 que el territorio colecti- proteger todas las formas de propiedad y le atri-
de los derechos de las comunidades vo es un derecho fundamental de las buyen a los territorios indígenas las cualidades
indígenas y afrodescendientes y no comunidades indígenas.176 de inembargables, inalienables e imprescriptibles,
respectivamente.|| Esas tres características y el
exclusivamente por la eventual inci- Y señala que “En virtud de su natura- reconocimiento de la ancestralidad como título de
dencia en sus territorios.173 leza cultural, el territorio no se define propiedad [Al respecto, ver las prevenciones plan-
teadas en la Sentencia T-282 de 2012 sobre el uso
Sobre el derecho al territorio y la con- exclusivamente en términos geográfi- figurado del concepto “título” en estos contextos,
sulta previa: En relación con los terri- cos. Si bien su demarcación juega un por tratarse de una categoría de derecho civil, no
necesariamente compatible con el derecho propio
torios de los pueblos étnicos, la Corte papel vital para su adecuada protec- de los pueblos indígenas] son, por ende, las notas
señala que el artículo 15 del convenio ción jurídica y administrativa, no debe definitorias del derecho fundamental al territorio
169 de la OIT hace referencia a la perderse de vista que este tiene un colectivo […]”.
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La orden de la Corte
La Corte en esta Sentencia ordena
amparar los efectos inter comunis,
los derechos fundamentales a la par-
ticipación, a la igualdad y a la consulta
previa de las comunidades negras que
fueron excluidas a través de la Reso-
lución 121, por el hecho de no contar
con un título colectivo de dominio adju-
dicado por el Incoder”. Esta Sentencia
deja además sin efectos la Resolución
Foto: Río Atrato, Carlos Gómez Ariza
121 de 2012, en especial, el Decreto
2163 de 2012, por medio del cual se
conforma y se reglamenta la Comisión
ras del país a participar en el proceso efectivo del derecho a la participación
Consultiva de Alto Nivel de Comunida-
de consulta previa en el marco del de la consulta previa y el consenti-
des Negras, Raizales y Palenqueras y
cual se definirán las pautas para la miento previo libre e informado tanto
se dictan otras disposiciones.
integración del espacio nacional de para las comunidades negras defini-
Ordena al Ministerio del Interior di- consulta de las decisiones legislativas das por la Ley 70 de 1993 como para
vulgar la “Propuesta de Protocolo de y administrativas de carácter general de otros sectores afrodescendientes
consulta previa, libre, informada y que puedan afectarlas directamente. dado el carácter diverso que encierran
vinculante para comunidades negras, bajo el criterio de que las comunida-
afrocolombianas y palenqueras de Lección Aprendida:
des negras que reúnan ciertos atri-
áreas rurales y urbanas” la cual fue La Corte Constitucional en este caso butos objetivos y que compartan una
aprobada durante el Primer Congreso indica que esta sentencia no intenta conciencia de identidad son titulares
Nacional Autónomo del Pueblo Negro, responder la pregunta: “¿Quiénes, de derechos étnicos, como la consulta
Afrocolombiano, Raizal y Palenquero en su condición de afrocolombianos, previa.
que se llevó a cabo en la ciudad de son titulares de derechos étnicos?,
Quibdó, Chocó, entre el 23 y el 27 sino que pretende sistematizar un nú-
de agosto de 2013. Ordena además mero de reglas que podrán usar por
convocar a las comunidades negras, operadores judiciales en situación de
afrocolombianas, raizales y palenque- controversia para determinar el goce 201
Corte Constitucional Sentencia T- 576 de 2014
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en la práctica las formas organizativas y raizales- como marco Negras de Buenaventura, Valle del Cauca.
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dad que por la razón, te una ética empresarial cuyo punto laboral en condiciones de igualdad. La distri-
bución desigual de los medios para competir
más por la comunidad de partida es la responsabilidad con es a menudo una distribución desigual en las
que por el individuo, más los derechos humanos, el medio am- anteriores rondas de asignaciones de bienes”.
biente y la lucha contra la corrupción.
Julio Faundez, Las dimensiones
por el respeto al cosmos del racismo, ACNUDH.
(naturaleza) que por su En el contexto de la consulta este en- Foto: Cybèle Haupert
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