Plan Departamental Drogas Cauca 2016 2019

Plan Integral Departamental de Drogas
2016-2019

Departamento de Cauca
Plan Integral Departamental de

Drogas 2016-2019
Noviembre de 2016
1

Contenido
1. Introducción.............................................................................................................. 3
2. Contexto departamental .......................................................................................... 9

2.1 Generalidades del departamento ..................................................................... 9
2.2 Principales indicadores del fenómeno de la oferta de drogas ilícitas ....... 10
2.3 Principales cifras sobre el consumo de sustancias psicoactivas .............. 12
2.4 Estado del proceso de regionalización de la política de drogas en Cauca13
3. Proceso de formulación del Plan Integral Departamental del Cauca................ 14

3.1 Identificación y validación de problemas...................................................... 14
3.1.1 Oferta de drogas ............................................................................................ 14
3.1.2 Consumo de drogas ....................................................................................... 14
3.2 Focalización de problemáticas por municipios ............................................ 14
3.2.1 Oferta de drogas ............................................................................................ 15
3.2.2 Consumo de drogas ....................................................................................... 17
4. Plan de Acción........................................................................................................ 19
5. Conclusiones y recomendaciones ....................................................................... 39
6. Bibliografía.............................................................................................................. 59
7. Anexos .................................................................................................................... 61
2

1. Introducción
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, recoge en
el capítulo VIII “Seguridad, justicia y democracia para la construcción de la paz” los
lineamientos del Gobierno Nacional en materia de abordaje del problema de las drogas.
El objetivo 5 del capítulo, “Enfrentar el problema de las drogas desde una perspectiva
integral y equilibrada”, establece las 6 estrategias para actuar frente a este fenómeno1.
Dichas estrategias son:
1. Construir una política integral contra las drogas con enfoque de derechos
humanos.
2. Implementar el Plan Nacional de Intervención Integral para la reducción de los
cultivos ilícitos en Colombia.
3. Diseñar e implementar alternativas al encarcelamiento para los eslabones
débiles de la cadena de drogas.
4. Control del fenómeno de microtráfico desde un enfoque de intervención social y
control de los territorios.
5. La prevención y atención del consumo problemático de sustancias psicoactivas
desde la perspectiva de salud pública.
6. El control a la entrada al país y producción ilícita de drogas y desvío de
medicamentos fiscalizados ilegalmente.
Es importante resaltar que la primera estrategia, dentro de sus prioridades, establece

fortalecer las capacidades territoriales para intervenir de manera estratégica frente al
problema de las drogas, así como mejorar las capacidades técnicas de las entidades
públicas territoriales en el país, como un trabajo fundamental que debe realizar el
Gobierno Nacional, teniendo en cuenta que desde la expedición de la Ley 30 de 1986
“Estatuto Nacional de Estupefacientes”, se estableció para los departamentos la

1
COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeación DNP. Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018: Todos por un nuevo país”. P.
512-519. Consultado en: https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Que-es-el-Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx
3

responsabilidad, a través de sus respectivos Consejos Seccionales de Estupefacientes

(CSE), de formular e implementar planes departamentales en materia de drogas.
El alcance de esta responsabilidad fue ampliado por el Decreto 3788 de 1986 al

establecer que, además de abordar el tema del narcotráfico y el control a la oferta de
drogas, los planes que formulen los departamentos también deben contar con acciones
para reducir la vulnerabilidad de las poblaciones frente a los problemas que surgen del
consumo de drogas, además hacerle frente a la amenaza de la criminalidad asociada a
drogas.
Sobre el tema de reducción del consumo de sustancias psicoactivas, se estableció

como estrategia dentro del PND 2014-2018 “La prevención y atención del consumo
problemático de sustancias psicoactivas desde la perspectiva de salud pública”. Sin
embargo, es preciso recordar que desde el 2007, con la expedición de la “Política
nacional para la reducción del consumo de sustancias psicoactivas y su impacto”, el
país cuenta con el marco bajo el cual los departamentos y municipios, deben diseñar e
implementar los planes y programas enfocados a la atención del consumo de
sustancias psicoactivas2.
Así mismo, durante el segundo semestre del año 2014 se formula el Plan Nacional para
la Promoción de la Salud, la Prevención y la Atención del Consumo de Sustancias
Psicoactivas 2014- 2021. Dicho plan contempla cinco componentes: i) Convivencia
social y salud mental, ii) Prevención del consumo de sustancias psicoactivas, iii)
Tratamiento, iv) Reducción de riesgos y daños y v) Fortalecimiento Institucional3.
Igualmente, el Departamento de Cauca en su Plan de Desarrollo Departamental 2016 –

2019 “Cauca territorio de Paz”, establece acciones específicas relacionadas con esta

2
Ministerio de Salud y Protección Social. Política Nacional para la reducción del consumo de sustancias psicoactivas y su impacto.
Resumen ejecutivo. Abril de 2007. Consultado en: http://www.odc.gov.co/Portals/1/Docs/politDrogas/politica_nacional_consumo.pdf
3
Ministerio de Salud y Protección Social. Plan Nacional para la Promoción de la Salud, la Prevención y la Atención del consumo de
SPA 2014-2021. Julio de 2014. Consultado en: http://www.descentralizadrogas.gov.co/wp-content/uploads/2015/10/Plan-Nacional-
para-promocion-de-la-Salud-prevencion-y-atencion-del-Consumo-SPA1.pdf
4

temática: en el eje territorio de paz y para el buen vivir, componente desarrollo humano
integral, el cual presenta un objetivo centrado en la prevención de consumo y cuatro
metas de producto relacionadas con la promoción de la ocupación del tiempo libre,
campañas de comunicación, campañas de prevención del suicidio y construcción de
proyecto de vida en adolescentes, también ,en materia de oferta se identifican acciones
en el mismo eje, componente de recuperación del tejido social, construcción de Paz y
Posconflicto, las cuales en su meta de producto hacen énfasis en la implementación de
una estrategia con las autoridades competentes y las instituciones del gobierno
nacional, que reduzcan la presencia de cultivos ilícitos, el micro tráfico y el tráfico de
insumos para la producción y el cultivo en el departamento, acorde con la nueva
estrategia del Gobierno Nacional Integral de sustitución de cultivos ilícitos 4, contenidos
que se convierten en la base de la programación e implementación del presente Plan
Integral Departamental de Drogas PIDD.
Bajo lo establecido en el Estatuto Nacional de Estupefacientes y la Política de

Reducción del Consumo de SPA y sus diferentes desarrollos normativos y
programáticos, el país ya ha avanzado en el fortalecimiento de las entidades
territoriales, a través del proceso de regionalización de la política de drogas, proceso
que obedece a la necesidad de contar a nivel departamental con acciones diferenciadas
y con un enfoque de desarrollo territorial.
Los principales instrumentos que materializan y reflejan el proceso de regionalización,

son los planes departamentales para la reducción del consumo de SPA elaborados
durante los años 2012-2013 y los planes departamentales de reducción de la oferta de
drogas ilícitas que se han construido en el país desde el año 2012 a la fecha.
La existencia de estos planes departamentales ha sido posible gracias a la asistencia

técnica y el acompañamiento de dos de los principales actores públicos nacionales en
materia de la política de drogas del país: el Ministerio de Justicia y del Derecho (MJD) y

4
Plan departamental de desarrollo del Cauca 2016-2019 "Cauca territorio de paz".
5

el Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS). Este proceso ha contado además

con el acompañamiento técnico de la Oficina de las Naciones Unidades contra la Droga
y el Delito - UNODC.
Es pertinente recordar que los planes son el conjunto de lineamientos, estrategias e

intervenciones del departamento en materia de control a la oferta y el consumo de
drogas. Así mismo, contienen los resultados esperados, producto de su
implementación, así como la descripción de los productos y actividades a desarrollar
para el cumplimiento de éstos5.
Teniendo en cuenta la expedición del nuevo PND 2014-2018 y que durante el primer
semestre del año 2016 se desarrolló el proceso de formulación y expedición de los
Planes de Desarrollo Territorial, el MJD y el MSPS acordaron coordinar sus acciones en
territorio para brindar una asistencia técnica coherente a los gobiernos departamentales
para la formulación/actualización de Planes Integrales Departamentales de Drogas –
PIDD y así recoger en un solo documento las acciones en materia de oferta y consumo
de drogas. Es importante mencionar que este esfuerzo de coordinación institucional
también recoge los avances y los aprendizajes de los anteriores procesos de
formulación e implementación de planes departamentales de drogas.
Para este fin, ambos ministerios y UNODC desarrollaron una metodología participativa
cuyo objetivo fue brindar acompañamiento y asistencia técnica y metodológica a los
gobiernos departamentales para la formulación o ajuste de Planes Integrales
Departamentales de Drogas - PIDD, fortaleciendo la capacidad de respuesta a nivel
local y la coordinación interinstitucional para abordar de manera integral y articulada a
la problemática de oferta y consumo de drogas en los departamentos.

5
Ministerio de Salud y Protección Social – Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC. Instructivo para la
formulación/ajuste y seguimiento a la gestión de Planes Integrales Departamentales de Drogas – PIDD.
6

El documento “Instructivo para la formulación/ajuste y seguimiento a la gestión de

Planes Integrales Departamentales de Drogas – PIDD” contiene el detalle de la
metodología acordada entre las partes para este proceso (ver Anexo 1).
El presente documento contiene el resultado del trabajo colectivo realizado en el marco

del taller realizado en la ciudad de Popayán (Cauca), para la formulación del Plan
Integral Departamental de Drogas. El taller se realizó entre el 9 y 11 de Agosto de 2016,
con un enfoque participativo, en dónde se contó con la asistencia de un total de 39
representantes de las entidades del departamento con competencias en la materia (Ver
Tabla 1). La coordinación del Plan estuvo a cargo de la Secretaria de Salud
Departamental.
Tabla 1. Entidades Participantes
Nombre de la Entidad
Secretaría de Salud Departamental
Secretaría de Gobierno Departamental
Secretaría de Educación Departamental
Secretaría de Agricultura Departamental
Instituto de Deportes del Cauca
Asamblea del Cauca
Oficina de Migración
Oficina de Gestión Social
Fiscalía General de la Nación
Procuraduría Nacional
Policía Nacional
Cuerpo Técnico de Investigaciones -CTI
Defensoría del pueblo
Fundación Universitaria de Popayán
7

Universidad Antonio Nariño

Universidad Cooperativa de Colombia
Corporación Unificada Nacional de Educación Superior
Iglesia de Dios Ministerial
Ministerio de Justicia y del Derecho-MJD
Ministerio de Salud y Protección Social-MSPS
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UNODC
El presente documento muestra en su primera parte una introducción general, seguido

de un contexto general del departamento donde se encuentran los principales
indicadores y cifras sobre demografía, economía, oferta y consumo de sustancias
psicoactivas, así como los avances en materia de regionalización de la política de
drogas en el departamento. La tercera parte corresponde al proceso de formulación del
plan en donde se exponen los problemas relacionados con la oferta y el consumo de
drogas, así como la focalización por municipios. Una cuarta parte expone la
construcción del plan de acción, a través de una matriz que contiene los objetivos y las
acciones a ser implementadas. Finalmente se presentan las principales conclusiones y
recomendaciones del proceso, así como la bibliografía y los anexos al documento.
8

2. Contexto departamental
2.1 Generalidades del departamento
Departamento CAUCA
Capital Popayán
Extensión 29.308 km2
Municipios 42
Resguardos Indígenas 101 – 247.556 habitantes
Total población en el departamento:
1.391.836
Total población en cabeceras: 554.644
Total población resto: 837.192
Total población hombres: 704.920
Total población mujeres: 686.916
Población étnica:
Total población
Población (2015) 248.532
indígena
Total población negra,
mulata o 255.839
afrocolombiana
Población Rom 1
Población Raizal 183
Población palenquera o
-
de Basilio
Tipología Desarrollo DNP6 D - Intermedio
PIB Departamental (2014 – MM) 8.288,0
NBI (2011) 46,62% (cabecera 24,7%, resto 61,97%)
Pobreza Monetaria (2015) 51,6%
Pobreza Monetaria Extrema (2015) 24,0%
Tasa de desempleo (2015) 10,1%

6
La tipología departamental es una herramienta para “identificar las potencialidades, carencias y necesidades reales de los
entornos territoriales, identificando las oportunidades y las debilidades para alcanzar mayores niveles de desarrollo y competitividad
desde el ámbito local y regional, fortaleciendo la descentralización, motivando las alianzas regionales y alineando la gestión pública
a las necesidades de los territorios”. En el orden departamental, se han identificado 5 tipologías para tres entornos de desarrollo:
desarrollo robusto tipo A y B, Desarrollo Intermedio tipo C y D, y Desarrollo Incipiente Tipo E. - Grupo de Estudios Territoriales,
Dirección de Desarrollo Territorial, Departamento Nacional de Planeación, DNP. Tipologías Departamentales y Municipales: una
propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas. P. 4, 22. Consultado el 15 de junio de 2015:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Tip-FormatoPublicacion%20%28tipolog%C3%ADas%29.pdf
9

2.2 Principales indicadores del fenómeno de la oferta de drogas ilícitas
Cultivos de coca (2015) 8.660,10 hectáreas
Región SIMCI: Central Porcentaje de cultivos frente a la región censo 2015:
Base de coca: 2.615,68 kg

Basuco: 264,57 kg
Clorhidrato de cocaína: 4.301,61 kg
Éxtasis: 8 unidades
Incautaciones (2015) Heroína: 20,84 kg
Hoja de coca: 139.112,07 kg
Látex: 3,59 kg
Marihuana prensada: 38.252,82 kg
Morfina: 1,90 kg
10

Aspersión aérea de coca: 2.190,74 hectáreas

Erradicación de cultivos Erradicación manual de coca: 500,91 hectáreas
(2015) Erradicación manual de amapola: 62,80 hectáreas
Erradicación manual de marihuana: 9,30 hectáreas
Cultivos de uso ilícito Coca: 8.660,10 hectáreas
(2015) Amapola: 256,30 hectáreas
Infraestructura de
254 laboratorios producción primaria
producción y
42 laboratorios de clorhidrato de cocaína
procesamiento (2015)
11

2.3 Principales cifras sobre el consumo de sustancias psicoactivas7

7
Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Salud y Protección Social y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito - UNODC. 2013 Estudio cuya muestra efectiva fue de 32.605 personas que representan 23.317.460 personas entre 12 y
65 años del país.
12

2.4 Estado del proceso de regionalización de la política de drogas en Cauca
Creado por la Ley 30 de 1986, cuya conformación fue

Consejo Seccional establecida y actualizada mediante la Resolución 0010 de
de Estupefacientes - 2015 del Consejo Nacional de Estupefacientes A nivel
CSE departamental se cuentan con los siguientes actos
administrativos: Decreto 0387 de 2012.
Secretaría Técnica Ejercida por la Secretaría Departamental de Gobierno y la
del CSE Secretaría Departamental de Salud.
Comité Reglamentado mediante el Decreto departamental 0387 de
Departamental de
2012.
Drogas – CDD
Secretaría Técnica Ejercida por la Secretaría Departamental de Gobierno y la
del CDD Secretaría Departamental de Salud.
El presente Plan Integral de Drogas fue formulado mediante un
Plan Departamental taller participativo desarrollado en la ciudad de Popayán, los
de Drogas
días 9, 10 y 11 de agosto de 2016.
13

3. Proceso de formulación del Plan Integral Departamental de

Cauca
3.1 Identificación y validación de problemas
3.1.1 Oferta de drogas
PROBLEMAS IDENTIFICADOS FRENTE A LA OFERTA DE DROGAS EN EL

DEPARTAMENTO DE CAUCA
El Diseño de los programas de desarrollo alternativo y la sustitución de
Problema 1 cultivos ilícitos sin la participación y concertación comunitaria
Falta de personal especializado para el control del lavado de activos y de

Problema 2
dineros ilícitos
Problema 3 Aumento de la dinámica del microtráfico en zonas de alta vulnerabilidad
3.1.2 Consumo de drogas
PROBLEMAS IDENTIFICADOS FRENTE AL CONSUMO DE DROGAS EN EL

DEPARTAMENTO DE CAUCA
Deficiencia en la cobertura y sostenibilidad de los programas de
Problema 1 prevención de consumo de Sustancias Psicoactivas-SPA
Débil articulación de los planes interinstitucionales con el Plan de
Problema 2 Desarrollo Departamental en torno a la prevención del consumo de
Sustancias Psicoactivas-SPA.
Debilidad en los procesos de atención integral a consumidores de
Problema 3 Sustancias Psicoactivas- SPA y capacidad de respuesta frente a tema
3.2 Focalización de problemáticas por municipios
El ejercicio de focalización es un insumo recogido a través de las mesas de trabajo

temático de las líneas de oferta y consumo de drogas a partir de las cifras oficiales del
Gobierno Nacional, así como de la experiencia y la percepción de los diferentes actores
departamentales que trabajan en aras de disminuir esta problemática en el territorio.
14

3.2.1 Oferta de drogas
El Diseño de los programas de desarrollo alternativo y la sustitución de cultivos

Problema 1
ilícitos sin la participación y concertación comunitaria
N° Municipios Puntaje 1 Puntaje 2 Puntaje 3 Puntaje 4 Puntaje 5 Promedio valoración

1 Argelia 10 10 10 10 10 6,3 Medio
2 Corinto 10 10 10 10 10 6,3 Medio
3 Tambo 10 10 10 10 10 6,3 Medio
4 Popayán 10 10 0 10 10 5,0 Medio
5 La Vega 10 10 0 10 10 5,0 Medio
6 Bolívar 10 10 10 0 10 5,0 Medio
7 Miranda 10 10 10 10 10 6,3 Medio
8 Caloto 10 10 10 10 10 6,3 Medio
López de
9 10 10 10 10 10 6,3 Medio
Micay
Santander
10 de 10 10 0 10 5 4,4 Medio
Quilichao
Puerto
11 10 10 0 10 0 3,8 Medio
Tejada
Falta de personal especializado para el control del lavado de activos y de dineros

Problema 2
ilícitos

1 Argelia 10 8 0 1 10 3,6 Medio
2 Corinto 10 1 0 1 10 2,8 Bajo
3 Tambo 10 5 0 1 10 3,3 Bajo
4 Popayán 10 1 10 1 10 4,0 Medio
5 La Vega 10 1 0 1 5 2,1 Bajo
6 Bolívar 10 1 0 10 5 3,3 Bajo
7 Miranda 10 1 0 1 10 2,8 Bajo
8 Caloto 10 3 0 1 10 3,0 Bajo
López de
9 10 0 0 1 0 1,4 Bajo
Micay
Santander
10 de 10 1 10 1 0 2,8 Bajo
Quilichao
Puerto
11 10 8 10 10 0 3,9 Medio
Tejada
15

Problema 3 Aumento de la dinámica del microtráfico en zonas de alta vulnerabilidad

1 Argelia 0 5 5 1 8 2,4 Bajo
2 Corinto 0 5 5 3 8 2,6 Bajo
3 Tambo 0 5 5 1 8 2,4 Bajo
4 Popayán 5 5 10 1 10 3,9 Medio
5 La Vega 0 5 5 10 5 3,1 Bajo
6 Bolívar 5 10 5 1 5 3,3 Bajo
7 Miranda 5 5 5 1 8 3,0 Bajo
8 Caloto 0 5 5 1 8 2,4 Bajo
López de
9 10 5 10 10 7 5,3 Medio
Micay
Santander
10 de 10 10 10 10 10 6,3 Medio
Quilichao
Puerto
11 10 10 10 1 10 5,1 Medio
Tejada
16

3.2.2 Consumo de drogas
Deficiencia en la cobertura y sostenibilidad de los programas de prevención de

Problema 1
consumo de Sustancias Psicoactivas-SPA

1
Popayán 0 4 10 5 5 4,0 Bajo
2
Santander 4 2 9 5 3 3,8 Bajo
3
Tambo 5 7 9 7 10 6,3 Medio
Puerto
4 4 5 8 6 8 5,2 Medio
tejada
5 Piendamó 2 7 9 7 8 5,5 Medio
6 Bordo 2 7 9 7 9 5,7 Medio
7 Argelia 2 8 8 3 3,5 Bajo
8 Bolívar 5 8 10 6 10 6,5 Medio
9 Sucre 2 6 9 8 7 5,3 Medio
10 Miranda 2 8 8 8 8 5,7 Medio
11 Villa rica 7 10 10 7 5,7 Medio
Santander
12 de 2 8 8 8 7 5,5 Medio
Quilichao
Débil articulación de los planes interinstitucionales con el Plan de Desarrollo

Problema 2 Departamental en torno a la prevención del consumo de Sustancias Psicoactivas-
SPA.

1 Popayán 9 9 9 9 10 9,7 Alto
2 Santander 6 5 8 6 10 5,8 Medio
3 Tambo 5 6 9 6 10 6,0 Medio
Puerto
4 5 8 8 6 10 6,2 Medio
tejada
5 Piendamó 3 5 9 7 10 5,7 Medio
6 Bordo 2 5 10 7 10 5,7 Medio
7 Argelia 3 3 8 8 10 5,3 Medio
8 Bolívar 3 6 9 6 10 5,7 Medio
9 Sucre 3 6 8 7 10 5,7 Medio
10 Miranda 2 10 10 9 10 6,8 Medio
11 Villa rica 2 8 8 8 10 5,7 Medio
S. de
12 3 2 9 8 5 4,5 Bajo
Quilichao
17

Debilidad en los procesos de atención integral a consumidores de Sustancias

Problema 3
Psicoactivas-SPA y capacidad de respuesta

1 Popayán 0 8 10 9 5 5,3 Medio
2 Santander 8 10 10 10 8 7,7 Alto
3 Tambo 10 10 10 10 6,7 Medio
Puerto
4 9 10 10 10 10 8,2 Alto
tejada
5 Piendamó 10 10 10 10 10 8,3 Alto
6 Bordo 9 10 10 10 10 8,2 Alto
7 Argelia 10 10 10 10 10 8,3 Alto
8 Bolívar 10 10 10 10 10 8,3 Alto
9 Sucre 10 10 10 10 10 8,3 Alto
10 Miranda 8 10 10 10 10 8,0 Alto
11 Villa rica 0 10 10 10 10 6,7 Medio
S. de
12 7 10 10 10 10 7,8 Alto
Quilichao
18

4. Plan de Acción
Para la construcción del plan de acción, se definieron cuatro líneas estratégicas con sus
respectivos componentes, objetivos operativos y estrategias que se exponen a
continuación:
Línea Estratégica 1. Reducción de la oferta de drogas ilícitas
De acuerdo con la Política de Drogas, se deben contemplar acciones para contrarrestar

los cultivos de uso ilícito, la producción, el tráfico, la comercialización y distribución
ilícita de sustancias psicoactivas y las actividades relacionadas con drogas ilícitas. A
continuación la definición de cada componente:
Cultivos de uso ilícito: Consolidar territorios libres de cultivos ilícitos a través de la

generación de condiciones sociales, institucionales y de seguridad. Reducir la
afectación y el impacto ambiental generados por los cultivos ilícitos y el tráfico de
drogas en los territorios, por medio de la promoción del desarrollo alternativo integral
y sostenible que permita el paso a un desarrollo rural adecuado para las
comunidades.
Producción, tráfico, comercialización y distribución: Fortalecer el control,

fiscalización e interdicción de sustancias psicoactivas, así como identificar y
neutralizar organizaciones dedicadas al microtráfico.
o Producción: Fortalecer los controles al desvío y contrabando de sustancias
químicas (precursores) e insumos empleados en el procesamiento de drogas
ilícitas. Golpear de manera contundente el procesamiento de drogas ilícitas
mediante la destrucción de laboratorios y centros de procesamiento.
o Tráfico: Controlar el tráfico de drogas ilícitas, medicamentos de control
especial y contrabando de sustancias lícitas por vía terrestre, aérea, marítima
y fluvial.
o Comercialización y distribución: Reducir la amenaza y la vulnerabilidad
social de los territorios afectados por redes criminales de microtráfico y
comercialización de SPA en pequeñas cantidades.
Actividades relacionadas: Identificar acciones frente a delitos y actividades

financiadas a través del negocio de las drogas ilícitas, entre ellas se destacan
aquellas relacionadas con la financiación de bandas delincuenciales y grupos
armados al margen de la ley y con el lavado de activos.
Línea Estratégica 2. Reducción del consumo de drogas
Hace referencia a los componentes definidos en el Plan Nacional para la Promoción de

la Salud, la Prevención y la Atención del Consumo de Sustancias Psicoactivas 2014-
2021, el cual está basado en la propuesta integral de salud pública promulgada en el

Promoción de la convivencia social y la salud mental: Fortalecer entornos que

promuevan el desarrollo de habilidades, vínculos afectivos, redes de apoyo, y
capacidades que potencien la salud mental y la convivencia social en la población
colombiana, con énfasis en niños, niñas y adolescentes.
Prevención del consumo de sustancias psicoactivas: Disminuir la incidencia de

contacto temprano con las sustancias psicoactivas y las afectaciones al bienestar,
desarrollo y la progresión hacia patrones de consumo de abuso y dependencia.
Tratamiento: Mejorar la oferta, el acceso, la oportunidad y la calidad de la prestación

de servicios de atención a los consumidores de sustancias psicoactivas.
Reducción de riesgos y daños: Reducir los efectos negativos del uso de drogas,
los riesgos asociados a las prácticas de consumo; y favorecer la accesibilidad a la
red asistencial de estos usuarios, mejorando su calidad de vida.
Es así, como se propone que los Planes Integrales Departamentales de Drogas para la
línea estratégica de reducción del consumo de drogas estén en línea con dichos
componentes.
Línea Estratégica 3. Integral de Oferta y Consumo
Hace referencia a aquellas temáticas que contribuyen a contrarrestar tanto el consumo

como la oferta de drogas. Dentro de las cuales se destacan la cultura de la legalidad, el
desarrollo humano y la atención integral y diferenciada a poblaciones vulnerables. A
continuación la definición de cada componente:
Cultura de la legalidad: Promover la legalidad y el desestimulo de la corrupción, el

lavado de activos y la financiación del terrorismo a través de procesos formativos y
de sensibilización que fomenten el compromiso institucional y comunitario hacia el
control social y al acceso a la denuncia para la consolidación de entornos seguros
para la convivencia social.
Desarrollo humano: Reducir los factores de riesgo de las comunidades en

condición de vulnerabilidad a través del desarrollo de capacidades y habilidades para
la vida y el fortalecimiento de los entornos y factores protectores que permitan la
consolidación de la convivencia social.
Atención integral y diferencial: Promover y fortalecer las capacidades y

habilidades de poblaciones en condición de vulnerabilidad por riesgos asociados al
fenómeno de consumo y oferta de SPA.
Línea Estratégica 4. Fortalecimiento institucional

Línea
estratégica Reducción de la oferta de drogas ilícitas
1:
Generar estrategias que permitan reducir los cultivos ilícitos, la producción, el procesamiento, la distribución, la comercialización y la
Objetivo:
criminalidad asociada a las sustancias psicoactivas en el Departamento del Cauca.
Ubicación
Objetivos Población Medios de
Componente Estrategia Actividades geográfica de la Indicadores Meta Responsable Presupuesto
operativos beneficiaria verificación
intervención
Implementación Formalizar Población rural Departamental Número de 25 Actos Secretaría de Implementación
de una estrategia predios rurales del predios rurales administrativos. Agricultura y de una estrategia
territorial para el para promover el Departamento formalizados Desarrollo Rural territorial para el
acceso y la desarrollo DNP Oficina acceso y la
formalización de productivo del sustitución de formalización de
tierras departamento. cultivos tierras
(titulación), bajo (titulación), bajo
parámetros de parámetros de
ordenamiento ordenamiento
territorial. territorial.
Fortalecer los
de Uso Ilícito
Acompañar las
procesos de
medidas de
Cultivos
acceso a la tierra
restitución de
y formalización
tierras
predial rural en el
contempladas en
marco de Población
los fallos a cargo Porcentaje de
acciones Apoyo para el víctima de
de la Secretaría predios en Secretaría de
integrales efectivo acceso a desplazamiento
de Gobierno, con proceso de Informes, actas, Gobierno
la tierra a las forzado del
enfoque Departamental restitución de 100% registro Departamental,
víctimas de departamento en Por definir
diferencial étnico tierras con fotográfico Fuerza Pública,
desplazamiento procesos de
con énfasis en acciones de URT
forzado restitución de
prevención para acompañamiento
tierras
que no hay
resiembra o
presencia de
cultivos de uso
ilícito
21

Línea
1:
Objetivo:
Ubicación
intervención
Apoyar la Mujeres rurales Departamental Número de 5 Informes, listas Secretaría de Por definir
productividad en del organizaciones de asistencia, Agricultura y
organizaciones Departamento de de mujeres actas Desarrollo Rural
de mujeres Cauca apoyadas en - Secretaría de la
rurales iniciativas Mujer
productivas DNP Oficina
sustitución de
cultivos
Apoyo a la
implementación Fortalecimiento
de iniciativas de las mesas de
Mejorar las productivas diálogo y
condiciones de sostenibles que concertación,
vida de las faciliten a establecidas
comunidades comunidades en entre el gobierno
que buscan áreas de cultivos Departamental y
sustituir los ilícitos Nacional, y las
cultivos ilícitos mantenerse al comunidades
Población, Secretaria de
margen de las movilizadas en el
campesina, Número de Gobierno y
economías marco de la
Indígena y Departamental propuestas en 3 Actas participación, Por definir
ilegales. erradicación, en
Afrodescendiente las mesas Asesoría de Paz
aras de
. del departamento
posibilitar un
espacio de
sustitución
gradual y
concertado con
estas, como
elemento
importante para
la terminación de
22

Línea
1:
Objetivo:
Ubicación
intervención
la siembra y
resiembra de la
hoja de coca.
Asesorar, con
Formulación e
enfoque étnico, a
implementación Pueblos
las Comunidades
de una estrategia indígenas,
en Asociatividad, Registro Secretaría de
con enfoque comunidades
para una Número de fotográfico, Gobierno
Fortalecer el étnico para afro y
adecuada Departamental Municipios 2 por subregión actas, informes, Departamental Por definir
acceso a la comunidades en campesinas
comercialización intervenidos Bases de datos (Asuntos
oferta de áreas de cultivos ubicadas en
y aseguramiento de comunidades Étnicos).
servicios del ilícitos en zonas de
del precio de sus
Estado a condiciones de vulnerabilidad
productos
comunidades vulnerabilidad.
indígenas y
afrodescendiente Secretaría de
Desarrollar
s en territorios Gobierno
Mecanismos de jornadas de
vulnerables por Número de Departamental
participación en socialización del
el fenómeno de acciones para (Asuntos
procesos de proceso de Comunidades Informes, actas,
los cultivos promover los Étnicos).
consulta previa consulta previa y étnicas del Departamental 7 registro Por definir
ilícitos. procesos de
para intervenir en de la sentencia departamento fotográfico
consulta previa Ministerio de
estas áreas de SU/383 de 2003
implementadas Justicia y del
manejo especial. (Consulta previa
Derecho -
para la
UNODC
erradicación de
23

Línea
1:
Objetivo:
Ubicación
intervención
cultivos ilícitos)
Apoyar
Apoyo de agrocadenas Número de
Propiciar las iniciativas productivas agrocadenas
Secretaría de
condiciones para productivas existentes y productivas y
Agricultura y
la incorporación sostenibles para cadenas Población rural cadenas Informes, actas,
Desarrollo Rural
de los proyectos facilitar el tránsito productivas de del Departamental productivas de 3 registro Por definir
DNP Oficina
de desarrollo a la legalidad de cultivos Departamento cultivos fotográfico
sustitución de
alternativo en la comunidades en promisorios en el promisorios
cultivos
dinámica territorios componente de existentes
económica vulnerables. competitividad y apoyadas
regional en productividad.
coordinación con Apoyar la Número de
Fortalecimiento
las instituciones participación de eventos Secretaría de
de capacidades
involucradas del organizaciones productivos y/o Agricultura y
territoriales para Población rural Informes, actas,
nivel nacional y del sector comerciales que Desarrollo Rural
añadir valor del Departamental 1 registro Por definir
las agencias agropecuario en contaron con la DNP Oficina
agregado a los Departamento fotográfico
internacionales eventos participación de sustitución de
productos
productivos y/o organizaciones cultivos
primarios.
comerciales campesinas.
24

Línea
1:
Objetivo:
Ubicación
intervención
Gestión para
mejorar la
calidad de la
infraestructura Mejorar el estado
Kilómetros de 200 km de red
vial para facilitar de la red vial Población rural Informes, actas,
vías secundarias vial secundaria y Secretaría de
la conectividad secundaria y del Departamental registro Por definir
y terciarias 50 km de red vial Infraestructura
con los centros terciaria del Departamento fotográfico
atendidas terciaria.
de Departamento
comercialización
locales y
regionales.
Implementar una
estrategia
integral en
articulación con
las autoridades
de policía
Fortalecer el
Implementación correspondiente
diseño y la Número de
del Plan y las
implementación estrategias
Operativo de instituciones del
de estrategias integrales de Secretaría de
Intervención Gobierno Comunidad en Documento de la
que permitan Departamental articulación con 1 Gobierno Por definir
Integral del Nacional, que general estrategia
lograr la mínima las autoridades Departamental
Departamento en reduzcan la
afectación de los de policía
escenarios presencia de
Cultivos de uso implementadas
regionales. cultivos ilícitos,
Ilícito.
acorde con la
nueva estrategia
del Gobierno
Nacional de
sustitución de
cultivos ilícitos.
25

Línea
1:
Objetivo:
Ubicación
intervención
Implementación
de planes de
acción para
Contener del contrarrestar la Porcentaje de
Incrementar las Secretaría de
fenómeno expansión de Hectáreas con
Hectáreas con Agricultura y
expansivo de los cultivos ilícitos a iniciativas de Informes, actas,
iniciativas de Comunidad en Desarrollo Rural
cultivos de coca parques Departamental conservación de 3% registro Por definir
conservación de general DNP Oficina
en zonas naturales, así ecosistemas fotográfico
ecosistemas sustitución de
ambientalmente como el impacto estratégicos
estratégicos cultivos
estratégicas del incrementadas
procesamiento
de drogas en el
medio ambiente.
Fortalecer la Capacitar a
Comercialización
fiscalización de Fortalecimiento miembros de la

Argelia - Miranda
y distribución
sustancias de capacidades Fuerza Pública No de Jornadas

Producción,
- Caloto - Corinto
químicas y para la en zonas de capacitación
Tráfico,
- Tambo - Listas de
precursores de disposición final priorizadas sobre realizadas a Policía Nacional
Personal de la Popayán - asistencia,
uso ilícito en la de las la resolución 001 miembros de la 8 (1 semestral) Región 4 Por definir
Fuerza Pública Bolívar - informes, registro
fabricación de incautaciones de de 2015 del fuerza pública en Antinarcóticos
Santander de fotográfico
drogas en sustancias control de la resolución 001
Quilichao -
función de químicas y insumos y de 2015
Puerto Tejada
impactar y precursores. precursores
prevenir la químicos.
26

Línea
1:
Objetivo:
Ubicación
intervención
producción Gestionar
Fortalecimiento
recursos para la
de capacidades
elaboración de
de las
material de
autoridades
apoyo para la Secretaría de
responsables del
formación del No de reuniones Gobierno
control de Listas de
personal de la Personal de la realizadas para Departamental y
sustancias, Departamental 5 asistencia, Por definir
Fuerza Pública Fuerza Pública la gestión de Policía Nacional
precursores, informes
control de recursos Antinarcóticos
sustancias y
sustancias, Región 4
productos
precursores,
químicos y
sustancias y
medicamentos
productos
especializados.
químicos
Fortalecimiento
del control Crear el Centro
No de Centros
interdictivo de de Fusión
de Fusión Resolución de
Sustancias Operacional Comunidad en Policía Nacional
Departamental Operacionales 1 creación, registro Por definir
psicoactivas, (CEFOP) del general Región 4
creados en el fotográfico
sustancias Departamento
departamento
químicas y del Cauca
precursores.
Fortalecimiento
de la capacidad Conformar un No de grupos de
operativa frente a grupo policía judicial
las especializado de para combatir la
Policía Nacional
organizaciones Policía Judicial problemática del
Comunidad en Resolución de Departamento
delincuenciales, para combatir la Departamental microtráfico y 1 Por definir
general creación del Cauca
involucradas en problemática del comercialización
CTI
el microtráfico y microtráfico y de SPA.
la comercialización especializados
comercialización de SPA. conformados
de SPA.
27

Línea
1:
Objetivo:
Ubicación
intervención
Socializar y
divulgar a la
No de
comunidad, el Registro Policía Nacional
Comunidad en cuadrantes
Modelo Nacional Departamental 100% fotográfico, listas Departamento Por definir
general realizando la
de Vigilancia de asistencia del Cauca
socialización
Comunitaria por
Fortalecimiento Cuadrantes.
del Modelo
Nacional de
Vigilancia Realizar la
Comunitaria por Secretaría de
socialización de
Cuadrantes. Gobierno
la estrategia de No de 10% de las Registro
Juntas de Acción Departamental y
seguridad y Departamental socializaciones Juntas de Acción fotográfico, listas Por definir
Comunal Policía Nacional
convivencia a las realizadas Comunal de asistencia
Departamento
Juntas de Acción
del Cauca
Comunal
Gestionar la
Secretaría de
creación de una
Fortalecimiento Gobierno
Compañía No de oficios
de las Unidades Comunidad en Documento de Departamental -
Operativa Departamental radicados y con 2 Por definir
Especiales general los oficios Gobernador del
Antinarcóticos en seguimiento
Antinarcóticos. Cauca – Policía
el Departamento
Nacional
del Cauca
28

Línea
1:
Objetivo:
Ubicación
intervención
Implementar las
Acciones en Brindar
directivas
extinción de asistencia
relacionadas
institucionales Policía Nacional,

Actividades
dominio de técnica en No de
nacionales en Jueces Ministerio de
bienes muebles extinción de capacitaciones Listas de
materia de especializados, Justicia y del
o inmuebles dominio y lavado en extinción de asistencia,
extinción de Fiscalía, Departamental 4 (1 anual) Derecho - Por definir
usados en de activos, a las dominio y lavado registro
dominio y lucha Funcionarios de Fiscalía General
actividades diferentes de activos fotográfico
contra la Ministerio de la Nación
delictivas entidades con realizadas
criminalidad Público
asociadas a las competencias en
asociada a las
drogas el tema.
drogas
Línea
estratégica
2: Reducción del consumo de drogas
Objetivo:
Fortalecer los programas de prevención y atención integral de Consumo de SPA, articulando los planes locales e institucionales al plan de
Desarrollo Departamental.
29

Ubicación
intervención
Realizar seguimiento al
cumplimiento de procesos de
capacitación en temas
Soporte
relacionados con consumo de
N° de circulares electrónico,
SPA en el marco del Proyecto Salud
enviadas con pantallazo de
Institucional Preventivo en el Población Ocupacional,
Departamental socialización de la 42 envió y circular, Por definir
ámbito laboral del comité Laboral Ministerio de
Promoción de la norma 1566 del confirmación
paritario de salud ocupacional. Trabajo.
salud, la 2012 de recibido de
Promoción de la salud y prevención
(COPASO), actividades de
convivencia y las alcaldías.
seguimiento a través de envió de
prácticas que
Fortalecer entornos comunicaciones a los
favorecen la
protectores para la municipios.
generación de
convivencia social y Fortalecer acciones de
entornos
la salud mental. prevención de consumo de SPA
saludables
( Programa Escolarizado de
(familiar, Secretarias de
prevención, concurso dibuja por
educativo, laboral Alcaldías, N° de actividades Plan de acción, Gobierno,
un país libre de drogas, Baila por
y comunitario). Secretarias de fortalecimiento Cronograma de Educación
un estilos de vida saludable, Bus
de salud de Departamental realizadas para 4 actividades de departamental y Por definir
Interactivo, Ciudadela de
Educación y generar entornos los municipios Policía Nacional,
prevención, conferencias, con el
de Gobierno. saludables al año. interesados. seguimiento:
fin de generar entornos
CDD.
saludables que fortalezcan los
factores protectores frente al
consumo de SPA.
Brindar asistencia técnica para
N° de visitas de Informes de Secretaria de
la implementación de programa
Jóvenes Departamental asistencia técnica 42 asistencia Salud Por definir
de servicios amigables en los
realizadas. técnica. Departamental
municipios del departamento.
Fortalecer los canales Artículos,
N° de actividades
institucionales virtuales y medios mensajes y
socializadas Comunicaciones
de comunicación para la publicaciones
Población en mensualmente Departamental,
comunicación de estrategias, Departamental 36 emitidas. Por definir
general desde los canales IEC municipal,
programas y acciones en Evidencia
medios y redes CDD
promoción y prevención del visual, auditiva
sociales
consumo de sustancias. y escrita
30

Línea
estratégica
Objetivo:
Ubicación
intervención
N° de documentos
Caracterizar los programas de de caracterización Comité
promoción y prevención que se de los programas departamental
desarrollan en el territorio, a Población en de promoción y Documento de de drogas-
Departamental 1 Por definir
través del diseño de matriz para general prevención que se Caracterización Secretaria de
alimentación institucional y desarrollan en el salud y
territorial. territorio Gobierno.
realizados.
N° de eventos de
Registro escrito Comité
socialización
y fotográfico, departamental
Promoción y divulgación de (encuentros de
Funcionarios registro de de drogas,
programas y estrategias de Departamental secretarios de 4 Por definir
locales asistencia e Secretarias de
prevención al consumo. salud, de gobierno
informe de Gobierno y
y educación).
socialización. salud.
realizados
Ministerio de
Salud y
Protección Social
MSPS, Oficina
N° de municipios Piezas de las Naciones
Territorialización de la campaña Población en con la con la comunicativas Unidas contra la
Departamental 42 Por definir
"métele mente y decide" general campaña de la campaña Droga y el Delito
implementada publicadas. – UNODC,
Secretaria de
Salud
Departamental y
municipales.
Fortalecimiento del N° de instituciones Secretaria de
involucramiento parental, desde educativas Registro de educación
Padres de
las escuelas de padres, acorde Departamental departamentales- 564 asistencia, departamental, Por definir
familia
con la priorización de la IED con trabajo informes Instituciones
problemática realizados en la desde las escuelas educativas
31

Línea
estratégica
Objetivo:
Ubicación
intervención
entidad territorial. de padres departamentales-
IED
N° de subregiones
(división
establecida por el
Implementar acciones y Secretaria de
sector educativo) Informe de
estrategias de promoción, salud
con acciones y actividades
Desarrollo de prevención y sensibilización en Departamental,
Escolar y estrategias de relacionadas,
contenidos y jóvenes y sus familias, desde el Educación,
Padres de Departamental promoción, 7 registro Por definir
lineamientos sector educativo, dirigidas a Policía,
Familia prevención y fotográfico y
específicos retrasar el inicio del consumo de Gobierno,
sensibilización en listado de
orientados alcohol aumentando la Indeportes,
jóvenes y sus asistencia
prevenir el percepción de riesgo de su uso. Universidades
familias, desde el
consumo de
Diseño e sector educativo
alcohol y a
implementación de implementadas.
retrasar su edad
acciones San Sebastián,
de inicio del N° de municipios
encaminadas a la Popayán, Guapi,
consumo, como Implementar la estrategia 4x4 que participan en Secretaria de
reducción del Puerto Tejada,
factores de riesgo desde crónicas no transmisibles, la estrategia de Salud
consumo de alcohol. Santander de
de enfermedades para reducir los factores de Adolescentes reducción de Seguimiento a Departamental -
Quilichao,
no transmisibles, riesgo asociados al consumo de y jóvenes consumo de la línea base, Crónicas no
Almaguer, El 15 Por definir
aumentando la alcohol, así como generar la entre 11 y 18 alcohol en edades acta de trasmisibles-
Tambo, Buenos
percepción de capacidad instalada en los años de 11 a 18 años asistencia. Ministerio de
Aires, Piendamó,
riesgo en municipios para la enmarcado en la salud y
Silvia, Bolívar,
adolescentes y implementación de la misma. estrategia 4*4 protección social.
Suarez, Timbío,
jóvenes. ampliada
Caloto y Toribío
Realizar capacitaciones por Profesionales N°. De asistencias Ministerio de
Actas de
parte del Gobierno Nacional, del sector técnicas virtuales Salud y
Departamental 2 asistencia Por definir
relativas a las estrategias de salud realizadas Protección Social
técnica
alcohol con el fin de generar relacionado anualmente MSPS,
32

Línea
estratégica
Objetivo:
Ubicación
intervención
capacidad de respuesta y con acciones Secretaria de
fortalecimiento institucional en el de Salud
departamento. (asistencia prevención al Departamental y
virtual estrategia de alcohol) consumo de Municipales.
alcohol
San Sebastián,
Popayán, Guapi, N° de municipios
Implementar la estrategia 4x4
Puerto Tejada, con estrategia de
desde crónicas no transmisibles,
Santander de reducción de Secretaria de
para reducir los factores de Adolescentes
Quilichao, consumo de Salud
riesgo asociados al consumo de y jóvenes Seguimiento a
Almaguer, El tabaco en el 15 Departamental - Por definir
tabaco, así como generar la entre 11 y 18 la línea base
Tambo, Buenos marco de la Crónicas no
capacidad instalada en los años
Aires, Piendamó, estrategia 4*4 trasmisibles
municipios para la
Silvia, Bolívar, ampliada,
implementación de la misma.
Suarez, Timbío, implementada
Caloto y Toribío
Evidencias
Construir en
fotográficas y
conjunto con las
Fortalecer los listados de
niñas, niños y
entornos donde asistencia
adolescentes los
las niñas, niños y Implementar estrategia de diligenciados
programas y N° de niñas ,niños
adolescentes prevención del consumo de SPA con las firmas
proyectos que Niñas, niños y adolescentes
conviven con sus basada en el juego, lúdica y de las niñas, Instituto
resalten sus y atendidos en
pares y adultos vocaciones como medios de niños y Colombiano de
actividades adolescentes Departamental programas y 500 Por definir
para que sean recreación donde se fortalezcan adolescentes Bienestar
predilectas como de 6 a 17 estrategias de
espacios donde las habilidades y destrezas de participantes Familiar- ICBF
estrategia de años de edad prevención
se garanticen sus niñas, niños y adolescentes en en los formatos
innovación anualmente
derechos y contra jornada escolar. establecidos
enfocadas a la
protección que soporten la
prevención del
integral. asistencia a
consumo de SPA
dichas
legales e ilegales
actividades
33

Línea
estratégica
Objetivo:
Ubicación
intervención
autorizadas por
los padres de
familia.
Oficina de
Naciones Unidas
Profesionales contra las drogas
Participar en la formación relacionados N° de personas Certificación de y el delito-
Popayán 2 $ 5.524.000
Treatnet a nivel nacional con capacitadas capacitación UNODC, Instituto
tratamiento. Colombiano de
Desarrollo de
Bienestar
Tratamiento
capacidades de
Fortalecer los Familiar- ICBF
los profesionales
procesos para la Asistir técnicamente a
para el manejo de 7 centros de Miranda, Caldono, Ministerio de
prestación de profesionales prestadores de N° de asistencias Informes de
herramientas que atención a la Santander de Salud, Secretaria
servicios de servicios para la aplicación del técnicas realizadas 21 asistencia Por definir
mejoran los drogadicción- Quilichao y de Salud
tratamiento. Protocolo de vigilancia de en el cuatrienio técnica
servicios de CAD Popayán Departamental
consumo de SPA (SUICAD).
tratamiento.
Realizar la inducción a GECAVI
N° de municipios Registro de Secretaria de
PIC (gestores de calidad de
con gestores de asistencia Salud
Vida) en pruebas de tamizaje,
Gestores PIC Departamental calidad de Vida 42 fotográfico, Departamental y Por definir
prevención en consumo
GECAVI informe de municipales Y.
temprano de SPA, vigilancia
capacitados capacitación. ESE
epidemiológica (SIVIGILA).
34

Línea
estratégica
Objetivo:
Ubicación
intervención
Creación de
mecanismos de
N° de asistencias
articulación con Identificar, dar respuestas y
técnicas realizadas
aseguradoras, realizar seguimiento a las Secretaria de
a las empresas
que permitan la acciones para la reducción de Salud
prestadoras de
prestación de barreras de acceso, atención Actas de Departamental y
Población planes de
servicios de oportuna e integral y Departamental 61 asistencia municipales, Por definir
Consumidora beneficios-EAPB y
atención a seguimiento de tratamientos, en técnica empresas
a las Instituciones
consumidores de acciones mancomunadas con el sociales del
prestadoras de
SPA, y como Asegurador y los prestadores de estado- ESES
servicios de salud-
garantía del servicios de salud.
IPS
derecho a la
salud.
Seguimiento y la Secretaria de
vigilancia a EAPB Realizar IVC (Inspección Salud,
Mejorar la oferta de N° de Visitas de
e IPS en atención vigilancia y control) al aseguramiento
servicios con Población Inspección
al consumo de funcionamiento de los servicios Actas de Visita Calidad
atributos de calidad. consumidora Departamental Vigilancia y control 21 Por definir
SPA, para la de atención a consumidores de de IVC prestación de
de SPA realizadas
eliminación de SPA, a las EAPB así como a los servicios y
anualmente
barreras de planes de mejoramiento. referentes de
acceso. salud metal.
Implementación Informes de Secretaria de
Adoptar la ruta de atención N° de asistencias
de la ruta de Población asistencia Salud
nacional de acuerdo a las técnicas realizadas
atención a los consumidora Departamental 42 técnica, departamental Por definir
acciones implementadas en para adoptar la
trastornos de SPA listados de del Cauca,
atención a nivel departamental. ruta.
asociados al asistencia. Municipal y EPS.
consumo Socializar y capacitar en las
Secretaria de
problemático de rutas de atención integral para N° de actividades
Salud
SPA y la ruta SPA y la ruta intersectorial de Población en de socialización Informe de
Departamental 42 departamental Por definir
intersectorial de atención de adolescentes del general realizadas en el socialización.
del Cauca,
atención a sistema de responsabilidad cuatrienio
Municipal y EPS
adolescentes del penal con las Direcciones
35

Línea
estratégica
Objetivo:
Ubicación
intervención
sistema de Municipales, IPS, EPS, del
responsabilidad departamento.
penal.
Reducir la afectación
y minimizar los
riesgos para la salud
Diseño,
física, mental y Informe de
validación e Realizar charlas de Santander de
social asociados con Niños, Niñas Actividades Policía de
Reducción de riesgos y daños
implementación sensibilización a través del Quilichao, Puerto N° de acciones de

patrones de y 8 relacionadas, Infancia y Por definir
de estrategias de programa bandera "abre tus Tejada, Piendamó, sensibilización
consumos adolescentes. registro Adolescencia
educación en ojos" El Bordo Patía
problemáticos que fotográfico
derechos.
generan alto impacto
para la salud
pública.
Mejorar la Comité
accesibilidad, departamental
calidad, oportunidad Articular con la IPS Francisco de drogas- CDD-
e integralidad del Articulación de Paula Santander y ONG OPA instituciones
tratamiento de los funcional de (Organización para las prestadoras de
trastornos por Redes de adicciones), Comunidad N° de actividades servicios de
consumo de servicios en los terapéutica EXODO (exclusiva Población Santander de de articulación y Actas de salud-IPS-
7 Por definir
sustancias con territorios en los para adolescentes ICBF) consumidora Quilichao seguimiento reunión Fundación-
énfasis en que viven y servicios de protección social y (mesas de trabajo) Organización No
programas consumen los estrategias para coordinar la Gubernamental-
ambulatorios de usuarios. prestación de servicios a los OPA- Instituto
sustitución con consumidores de SPA. Colombiano de
metadona para Bienestar
dependencias por Familiar-ICBF
36

Línea
estratégica
Objetivo:
Ubicación
intervención
opioides. Detección Generar espacios de Secretaria de
N° de actividades
rutinaria de coordinación y actualización Informe de Salud
realizadas para
comorbilidad en entre los servicios de atención Población reuniones de Departamental,
Departamental fortalecer la 7 Por definir
salud mental, de VIH, TB y SPA para fortalecer consumidora trabajo, listados Secretaria de
detección oportuna
SPA, VIH, TB, la detección oportuna y rutinaria de asistencia salud Municipal y
de VIH, TB y SPA.
Hepatitis B y C. de los eventos en salud. EPS
Gestión de redes
de servicios con
EAPB (Entidades
Administradoras
Mitigación al daño a través de oficina de las
de Planes de
programas de fácil acceso, Naciones Unidas
Beneficio),
convenio oficina de las Naciones N° de casos Contra las
programas de Población
Unidas contra las Drogas y el Santander de atendidos con el Registro de Drogas y el
dispensación de consumidora 15 Por definir
Delito- UNODC, Ministerio de Quilichao programa casos Delito- UNODC,
jeringas, de Calle.
Justicia con operador Fundar. anualmente. Ministerio de
fundaciones,
Programa de bajo umbral Justicia con
hogares de paso;
Metadona. operador Fundar
con el fin de
articular los
servicios de
salud.
Implementar estrategias como:
Fortalecer la Desarrollo de CRIC 5, estrategia de
Informes,
capacidad de programas identificación de usuarios
fichas de
respuesta territorial, formativos de consumidores de heroína a
Población caracterización,
institucional y habilidades y través de redes comunitarias y Municipio de N° de estrategias Secretaria de
consumidora 5 plan elaborado Por definir
comunitaria frente al competencias en proceso formativo de atención Popayán implementadas Salud Municipal
de Calle. y hoja de
consumo de heroína las estrategias de integral a pacientes con
primer
y otras drogas por reducción de consumo de drogas por vía
contacto.
vía inyectada. riesgos y daños. inyectada dirigido a actores
territoriales.
37

Línea
estratégica
Objetivo:
Ubicación
intervención
Promover la
disminución de
los riesgos
asociados al
consumo nocivo Secretarias de
N° de municipios
Disminuir los daños de alcohol en Informes de Salud
con la estrategia
y riesgos asociados población adulta Implementar y evaluar el Población implementación Departamental
Departamental Programa Pactos 42 Por definir
al consumo nocivo mediante la Programa Pactos por la Vida. Adulta. del programa (Crónicas no
por la Vida
de alcohol implementación en municipios. transmisibles) y
implementada
de Pactos por la Municipales.
Vida (Artículo
2.8.6.2.1723 del
Decreto 780 de
2016).
38

Línea
estratégica Integral Consumo y Oferta
3:
Objetivo: Trabajar de manera articulada en el fortalecimiento de entornos protectores, a fin de disminuir los riesgos de consumo y participación de la
población en actividades delictivas.
Oferta Ubicación
Componente Estrategia Actividades institucional geográfica de Indicadores Meta Responsable Presupuesto
relacionada la intervención
N° de Niños
niñas y
Documento,
adolescentes
Listado de
Piendamó capacitados en
asistencia de las
Programa Futuro Niños niñas Timbío, Totoró, promoción de la
formaciones de
Colombia de la adolescentes Rosas, bolívar, legalidad, y 41.000 Fiscalía $ 112.000.000
los jóvenes
Fiscalía jóvenes niños Balboa, (Tunía) desestimulo de la
intervenidos,
Definición de Popayán, Silvia. corrupción,
Implementar registros
Fomentar la mecanismos lavado de activos
Cultura de la legalidad
mecanismos y/o fotográficos

cultura de la para la y financiación del
procesos de
legalidad sensibilización terrorismo.
sensibilización en las
como orientada a la
entidades para la 2016: Puerto
ejemplo de promoción de la
promoción de la Tajada,
compromiso legalidad y el
legalidad y el Piendamó,
institucional y desestimulo de la
desestimulo de la Bolívar,
social para corrupción, el
corrupción, el lavado de Santander de
prevenir el lavado de activos 2016.
activos y la financiación Documento,
delito y la financiación Quilichao, Policía Nacional $.108.000.000
del terrorismo. N° de jóvenes listados de
del terrorismo. Cívica Juvenil de Niños y Tambo, (Prevención y 2017
formados en el 320 asistencia,
la Policía Nacional jóvenes Guachené, Educación $.117.000.000
cuatrienio registros
Padilla, Ciudadana). 2018
fotográficos
Mercaderes, 122.000.000.
Caloto,
Florencia.
2017: Morales,
Silvia,
Benalcázar y
39

Línea
3:
Oferta Ubicación
Patía. 2018:
Rosas, La
Sierra,
Florencia y
Guapi 2019:
Bolívar, San
Sebastián,
Santa rosa y
Almaguer
N° de municipios
con estrategias
Documento con
de Información,
Fomento al Diseñar e Implementar las estrategias
Educación,
control social y al unas estrategias de diseñadas,
Comunicación
acceso a la Información, Educación, Piendamó videos que Secretaría de
(IEC) y
denuncia para la Comunicación (IEC) y Campaña sobre Timbío, Totoró, contengan la Hacienda Oficina
comunidad en sensibilización
consolidación de sensibilización para contrabando de Rosas, bolívar, 9 divulgación de la de Rentas, $. 900.000.000
general para el
entornos seguros fortalecer los licores y cigarrillos. Balboa, (Tunía) estrategia Comunicaciones
fortalecimiento
para la mecanismos de Popayán, Silvia. Información, departamental.
de los
convivencia denuncia y control Educación,
mecanismos de
social. social. Comunicación -
denuncia y
IEC
control social
implementadas
40

Línea
3:
Oferta Ubicación
Secretaria de
Salud
Departamental y
Reducción del Formación, Listados de
Municipal,
consumo de fortalecimiento Habitantes del 1 Plan asistencia,
Numero de Secretaria de
heroína en el Construcción plan institucional, Municipio de Santander de emergente de documento con
planes Gobierno Por definir
Municipio de emergente de Heroína campañas de Santander de Quilichao heroína el plan, registro
formulados Municipal, Policía,
Santander de promoción y Quilichao formulado. fotográfico, base
Hospitales,
Quilichao prevención de datos
Secretaria de
Educación
Municipal
Diseñar e Secretaría de
implementar una Gobierno
estrategia Implementación de la Departamental
Documento de la (articulador),
articulada para la estrategia para para la
estrategia. Fiscalía Policía
prevención del prevención del
Plan integral de Número de
microtráfico y el microtráfico y el Comunidad 1 estrategia Nacional
Seguridad y estrategias Actas de reunión,
consumo de SPA consumo de SPA y educativa del Departamental diseñada e (Programa DARE), Por definir
convivencia diseñada e registros
y promoción de promoción de factores Departamento implementada Secretaría de
ciudadana. implementadas fotográficos,
factores protectores en Educación
listas de
protectores en instituciones educativas Departamental,
asistencia
instituciones del Departamento. Secretaría de
educativas del Salud
Departamento. Departamental,
Alcaldías
41

Línea
3:
Oferta Ubicación
municipales
Cajibío, Argelia,
Santa Rosa,
Piamonte,
Balboa, el
Tambo, la
Reducir los
Sierra,
factores de
Piendamó,
Desarrollo Humano
riesgo de las
Suarez y N° de municipios
comunidades Cauca Incluyente. Documento de
Implementar de forma Timbío con la estrategia
en condición Fortalecimiento y Construcción de estrategia,
articulada una Secundaria: de
de articulación de la Ciudadanía Instituciones listado de
estrategia de Almaguer, fortalecimiento 25 Educación $. 220.000.000
vulnerabilida oferta educativa Derechos y Educativas asistencia,
fortalecimiento de la Argelia, Balboa, de la oferta
d a través del formal e informal. Familia y Catedra registro
oferta educativa. Bolívar, Cajibío, educativa.
desarrollo de para la Paz. fotográfico
Caldono, El implementada
capacidades
tambo, Inza, la
y habilidades
Sierra, La Vega,
para la vida.
Mercaderes,
Miranda,
Morales,
Piamonte,
Piendamó,
Puracé, San
42

Línea
3:
Oferta Ubicación
Sebastián,
Santa Rosa,
Santander,
Sucre, Suarez,
Sotará, Timbío
y Totoró
N° de personas
San Sebastián
beneficiadas del
Entorno Popayán, guapi Listados de
programa
Implementación Saludables Puerto Tejada, asistencia, Sectaria de Salud
Comunidades 441
de procesos estrategia 4x4 Santander de registro Departamental Tabaco $
Implementar y/o que se cuidan
mediante los Tabaco Quilichao fotográfico 70.000.000
fortalecer programas de Jóvenes en y/o entornos
cuales se Almaguer, El (año 2016) y
Comunidades que se edades de 11 saludables
desarrollen cambio Buenos Alcohol $
cuidan y/o entornos a 18 años
habilidades y Aires. 90.000.000
saludables. N° de jóvenes
competencias Piendamó, Listados de (año 2016)
que participan Secretaría de
para la vida. Silvia, Bolívar asistencia,
4.x 4 Alcohol de la estrategia 441 Salud
Suarez, Timbío, registro
de reducción del Departamental
Caloto, y Patía fotográfico
consumo de
43

Línea
3:
Oferta Ubicación
Fortalecer y realizar el
seguimiento a
Programas/estrategias N° de Niños y
del ICBF que fortalecen Oferta del ICBF: jóvenes Informes, Instituto
las capacidades - Programa Niños y vinculados al listados de Colombiano de
Departamental 7.475 Por definir
sociales para el "Generaciones con jóvenes programa asistencia e bienestar familiar-
afrontamiento de Bienestar" Generaciones intervención ICBF
situaciones con Bienestar
relacionadas con
drogas.
Popayán,
Santander,
- Programa Puerto Tejada,
N° de Listado de
Fortalecer programas y escolarizado de Bolívar, El
Niños Niñas y estudiantes asistencia, Policía
estrategias de prevención DARE tambo, Argelia, 28.000 $ 280.000.000
Adolescentes atendidos registro Antinarcóticos
promoción y prevención de la Policía Piendamó,
anualmente fotográfico
que desarrollan Nacional Villarrica,
habilidades y Corinto y el
capacidades para la Bordo
vida en la población
vulnerable del Popayán, N° de población
Listado de
departamento. Estrategia de Santander, beneficiada por
Población asistencia, Policía
prevención de Puerto Tejada, la estrategia de 90.000 Por definir
general registro Antinarcóticos
consumo SPA Bolívar, El prevención de
fotográfico
tambo, Argelia, consumo SPA
Piendamó,
44

Línea
3:
Oferta Ubicación
Villarrica,
Corinto y el
Bordo
N° de
Piendamó, el
municipios con Listado de
- Programa "Abre Bordo, Puerto
Niños, niñas y el programa Abre asistencia, Policía de infancia
tus ojos" de la Tejada, 6 $ 239.000.000
adolescentes tus ojos" de la registro y adolescencia
Policía Nacional Santander,
Policía Nacional fotográfico
Bolívar y Guapi
operando
Asesorías en
Listados de
Salud Mental, que
asistencia a
incluye prevención Popayán, N° de municipios Unidades de
actividades
de consumo de adolescentes y Puerto Tejada, en los que se Servicios
ofertadas.
sustancias jóvenes entre Santander de realizan las 7 Amigables Por definir
Información que
psicoactivas, 10 a 24 años Quilichao y asesorías en COMFACAUCA
arroja el software
violencia Miranda Salud Mental IPS
de historia
intrafamiliar y
clínica.
sexual.
Implementación Morales, Documento,

de programas y/o Fortalecer y evaluar el Adolescentes Piendamó, N° de familias video, listados Secretaría de
acciones que programa Familias Familias Fuertes entre 10 a 14 Rosas, Buenos atendidas por 15 de asistencia y salud $ 158.000.000
promueven en el Fuertes. años Aires, Caloto, municipio registro Departamental.
entorno familiar La Vega, el fotográfico
prácticas de Bordo, Popayán
45

Línea
3:
Oferta Ubicación
crianza positiva y y Santander

de baja
hostilidad.
Padilla,
Guachené,
Santander De
Quilichao,
Corinto, Puerto
Tejada, Buenos
Aires, Caloto,
Implementar, fortalecer
Miranda,
y/o realizar seguimiento - Programa
Toribio, Suarez,
a estrategias "Familias con
Cajibío, Listado de Instituto
interinstitucionales para bienestar -
Familias de 27 Piendamó, El asistencia, Colombiano de $
fortalecimiento de Familias para la N° de Familias 3360
municipios Tambo, Guapi, registro bienestar familiar- 1.401.765.120
capacidades y paz" del ICBF.
López De fotográfico ICBF
habilidades para la vida - Estrategias para
Micay,
en las Familias del Familias del DPS
Timbiquí,
Departamento.
Patía(El Bordo),
Argelia, Balboa,
Sucre,
Mercaderes,
Silvia, Caldono ,
Popayán, Santa
Rosa, Bolívar.
46

Línea
3:
Oferta Ubicación
Popayán y
Timbío, Totoró,
Cajibío
N° de jóvenes
Promoción de Piendamó Listado de
Jóvenes entre que participan en Instituto de
políticas públicas Campamentos Santander de asistencia,
los 12 y 20 los 800 deportes- Por definir
y desarrollo de juveniles Quilichao, registro
Fortalecer los años campamentos Indeportes Cauca
estrategias para puerto tejada, fotográfico
entornos y juveniles
la creación, Implementar una villa rica,
factores
recuperación y estrategia intersectorial Timbío, el
protectores
fortalecimiento que reduzca los bordo.
que permitan
de espacios factores de riesgo al
la
públicos para la consumo de SPA y Popayán y
consolidación Programa de
convivencia actividades delictivas Timbío, Totoró,
de la atención a la
social, la relacionadas. Cajibío
convivencia primera infancia,
recreación, el Piendamó Listado de
social adolescencia, Instituto de
deporte, el ocio y Población Santander de N° de personas asistencia,
juventud 33125 deportes- Por definir
el uso del tiempo General Quilichao, atendidas registro
"Desarrollo al Indeportes Cauca
libre. puerto tejada, fotográfico
fomento de la
villa rica,
recreación y de la
Timbío, el
actividad física"
bordo.
47

Línea
3:
Oferta Ubicación
primera
N° de municipios Listado de
Fomento del a infancia, Instituto de
con programas asistencia,
recreación y de la infancia y Departamental 42 deportes- $ 588.000.000
de recreación y registro
actividad física adolescencia, Indeportes Cauca
actividad física fotográfico
juventud
Oficina de Gestión
Campaña de
Social -
prevención N° de Listado de año 2016 $
Componente
Adolescentes "Yo adolescentes asistencia, 2.474.250 año
Adolescentes Departamental 5000 primera infancia y
Pienso En Ti que participan en registro 2017: $
adolescencia.
Prevención de la campaña fotográfico 12.000.000
Despacho del
SPA"
Gobernador
- Programas de Instituciones 1- Listados de

cajas de Educativas y/o 1- N° de Niños asistencia y Base
Niños, niñas,
compensación Sedes en 30 niñas y de datos de
adolescentes y Caja de
Programa Municipios del adolescentes población
jóvenes Compensación
Jornadas Cauca: atendidos. escolarizada
escolarizados 1- 16,764 Familiar del $
Escolares Popayán, 2- N° de atendida
de Instituciones 2- 241 Cauca- Sección de 2.382.401.932
Complementarias Timbío, Rosas, instituciones y/o 2- Oficios de
Educativas Servicios
la Vega, la sedes compromiso y
Publicas Complementarios
Sierra, Educativas Formatos
seleccionadas.
Mercaderes, atendidas. convenios para
Bolívar, la
Almaguer, El implementación
48

Línea
3:
Oferta Ubicación
Patía, Balboa, del Programa.

El Tambo,
Silvia,
Piendamó, Inza,
Totoró, Sotará,
Puracé,
Morales,
Cajibío,
Santander de
Quilichao,
Caloto,
Miranda,
Padilla, Villa
Rica, Corinto,
Guachené,
Puerto Tejada,
Guapi, López
de Micay y
Timbiquí.
Cajibío, Argelia,
Fortalecer el programa
Santa Rosa, N° de Municipios Listado de
"hábitos y estilos de
Mejoramiento de la Niños Niñas y Piamonte, intervenidos para asistencia, Secretaria de
vida saludable" para el 22 $ 220.990.000
calidad educativa. Adolescentes Balboa, El fortalecer el registro Educación
desarrollo de
Tambo, la programa fotográfico
habilidades para la vida
Sierra,
en la población escolar
Piendamó
49

Línea
3:
Oferta Ubicación
del departamento. Suarez, Timbío,

Almaguer,
Bolívar,
Caldono, Inza,
Mercaderes,
Miranda,
Morales,
Puracé,
Santander,
Sucre, Sotará y
Totoró.
Unidades de
Servicios
Registros Amigables Caja de
fotográficos. Compensación
Popayán, No. De iniciativas
Propuestas Familiar del
Apoyar iniciativas Iniciativas Jóvenes entre Santander, juveniles
45 enviadas por Cauca- Por definir
productivas juveniles. juveniles. 10 y 24 años Puerto Tejada y apoyadas en los
grupos, COMFACAUCA,
Miranda. 4 Municipios.
organizaciones o Institución
Redes. prestadora de
servicios de salud-
IPS
Apoyar iniciativas Emprendimientos Jóvenes entre N° de municipios Registros 15 iniciativas

8 sub regiones 8 Oficina de Gestión
productivas juveniles. Juveniles 14 y 28 años con intervención fotográficos. cada una se
Social componente
Propuestas asigna 8
50

Línea
3:
Oferta Ubicación
enviadas por de Jóvenes. millones de

grupos, pesos
organizaciones o
Redes.
2016. $ 108
millones 2017
Potenciar el desarrollo
Listados de $ 117 millones
de capacidades y
asistencia de las Policía nacional 2018 $122
habilidades en
Número de actividades (Prevención y millones 2018
emprendimiento en Jóvenes a lo Bien. Jóvenes Puerto Tejada 240 jóvenes
jóvenes realizadas, Educación $141 millones
jóvenes en condición de
registro ciudadana). representado
vulnerabilidad del
fotográfico en talento
departamento.
humano del
programa
Gestionar el
Implementar, fortalecer, Universidades
diseño e
articular, consolidar y Listado de Secretaria de
implementación de Universidades
monitorear CE, ZOE y Universidades Popayán 2 asistencia de la Salud Por definir
las zonas de intervenidas
ZOU que tengan gestión realizada Departamental y
orientación
acciones orientadas al municipal.
universitaria ZOU
consumo (detección
51

Línea
3:
Oferta Ubicación
temprana, Secretaria de
intervenciones breves y Salud
Piendamó
canalización al servicio Documento, Departamental con
Rosas Bordo N° de municipios
de salud). Implementación de listados de la empresa social
Población en Buenos Aries, con centros de
Centros de 6 asistencia, del estado-ESE $ 84.000.000
General Popayán, escucha
Escucha-CE registros Popayán y
Santander de implementados.
fotográficos. Secretaria de
Quilichao
Gobierno
departamental
Secretaria de
Formación e Piendamó, Salud
Documento,
implantación de Instrucciones Rosas, Bordo, Departamental,
N° de municipios listados de
zonas de educativas Buenos Aires, Empresa social del
con ZOE 6 asistencia, $ 84.000.000
orientación escolar zona rural y Popayán, estado-ESE y
implementados registros
ZOE y entornos urbana Santander de Secretaria de
fotográficos.
escolares seguros Quilichao Gobierno
departamental
52

Línea
3:
Oferta Ubicación
Internos
Formación, (comunidad
información sobre terapéutica)
Movilizar y articular
la disminución de internos
procesos de abordaje Registro de
Diseño e consumo de (Proyecto de
psicosocial (autoayuda, N° de personas calidad (Videos, Instituto Nacional
implementación sustancias vida), internos
comunidad terapéutica, Popayán reclusas 380 fotografías, actas Penitenciario y Por definir
de una estrategia psicoactivas y (prevención a
etc.) para la población atendidas de actividades Carcelario-INPEC
Atención Integral y Diferencial
de prevención y reducción de daño, la

carcelaria del realizadas)
atención a la prevención del drogadicción),
departamento.
población delito (población internos
carcelaria reincidente) (preservación
vinculada al de la vida)
fenómeno de
consumo y oferta Movilizar y articular
Proyecto de vida, reclusos con Registro de
de SPA procesos de generación
Comunidad problemas de N° de proyectos calidad (Videos, Instituto Nacional
de capacidades para la
terapéutica, adicción a Popayán ejecutados en la 3 fotografías, actas Penitenciario y Por definir
inclusión laboral y social
crecimiento sustancias penitenciaria de actividades Carcelario - INPEC
de la población
personal psicoactivas realizadas)
carcelaria.
Popayán
Fortalecer en el SRPA, Santander de
Fortalecimiento del N° de Listados de
el personal de Policía Quilichao, Oficina de Gestión 2016 $ 7
Comité capacitaciones asistencia del
de Infancia y Adolescentes Caloto, Patía, 7 Social y Asuntos millones 2017
Departamental del realizadas en el comité, registro
Adolescencia y de Bolívar, Guapi, Poblacionales $ 44 millones
SRPA cuatrienio fotográfico
Fiscales especializado. Silvia y Puerto
Tejada
53

Línea
estratégica Fortalecimiento Institucional
4:
Objetivo: Fortalecer y articular las capacidades técnicas, logísticas y humanas para el diseño e implementación del Plan Integral Departamentales de
Drogas.
Ubicación
Componente Estrategia Actividades geográfica de Indicadores Meta Responsable Presupuesto
la intervención
Actualizar actos
Secretaría de
administrativos de
Coordinación interinstitucional
Gobierno y
Consolidar Consolidación de reglamentación del Consejo
Número de Actos Secretaría de
instancias para escenarios de Seccional de Documentos de
Comunidad en administrativos Salud
la efectiva gestión política Estupefacientes y Comité Departamental 2 los actos Por definir
general elaborados y Departamental
gestión política (Consejos y Comités Departamental de Drogas, y administrativos
aprobados - Ministerio de
en el territorio de drogas). elaborar el decreto de
Justicia y del
adopción de Plan Integral
Derecho
Departamental de Drogas
Mapeo de acciones y
programas de Diseñar una estrategia para Secretaría de
Realizar una
cooperación gestión de recursos de Gobierno y
efectiva gestión
internacional cooperación internacional Número de Salud
de acciones de Comunidad en Documento de
orientados a la para iniciativas, programas Departamental Estrategias 1 Departamental, Por definir
cooperación general la Estrategia
disminución de la y proyectos frente al diseñadas Oficina de
internacional en
problemática de consumo y la oferta de Cooperación
el territorio
drogas en el sustancias psicoactivas Internacional
departamento
Brindar Gestión e Brindar asistencia técnica y

Desarrollo de
Capacidades
Ministerio de
herramientas implementación de capacitar al Consejo
Justicia y del
técnicas y procesos de Seccional de Listas de
Número de Derecho, y
metodológicas formación y Estupefacientes y al Comité Entidades asistencia,
Departamental Capacitaciones 4 Ministerio de Por definir
para el capacitación técnica Departamental de Drogas CSE y CDD informes de
realizadas Salud y
desarrollo de (virtuales o en temas relacionados con: actividades
Protección
capacidades de presenciales) en marco político, lineamientos
Social
los actores conocimiento y normatividad vigente.
54

involucrados en relevante y pertinente Capacitar a los integrantes

la problemática para el del Comité Departamental
de las drogas fortalecimiento de Número de Listas de
de Drogas en Secretaría de
capacidades Entidades del Jornadas de asistencia,
"Lineamientos para la Departamental 1 Salud Por definir
orientadas a la CDD capacitación informes de
atención integral de Departamental
reducción del realizadas actividades
usuarios que consumen
fenómeno de las drogas". (INTEGRA SPA)
drogas y su abordaje
Capacitar a los integrantes
integral.
del Comité Departamental Número de Listas de
Secretaría de
de Drogas en el Entidades del Jornadas de asistencia,
Departamental 1 Salud Por definir
Fortalecimiento de CDD capacitación informes de
Departamental
dispositivos de base realizadas actividades
comunitaria.
Creación, diseño,
implementación y
fortalecimiento de la
red de observatorios
Secretaría de
y unidades de
Gobierno y de
información con Crear el Observatorio Número de
Generación de conocimiento
Comunidad en Salud
relación al tema de Social Departamental de Departamental observatorios 1 Actas, informes. Por definir
general Departamental,
drogas, así como Paz y posconflicto. creados
Secretaría de la
observatorios locales,
Fortalecer redes Mujer.
centros de
de información y
investigación en
gestión de
temas de drogas y
conocimiento
criminalidad.
en materia de
Realizar la caracterización
drogas y su
del consumo y oferta de
interacción con Realización de
sustancias psicoactivas en
la dinámica del investigaciones, Secretaría de
el Departamento, que
posconflicto caracterizaciones, Gobierno, de
permita reorientar las
estudios y análisis Número de Salud y de
acciones de prevención, Documento de
cuantitativos y/o Comunidad en Caracterizaciones Educación
promoción y atención a la Departamental 1 la
cualitativos en temas general departamentales Departamental
población con esta Caracterización
de consumo, oferta realizadas - Ministerio de
problemática en el
de sustancias Justicia y del
Departamento, en
psicoactivas y Derecho
articulación con los
criminalidad.
sectores de educación y
salud.
55

Diseño, Secretaría de
implementación y Conformar Grupo de
Salud
fortalecimiento de seguimiento, monitoreo y
Departamental,
mecanismos de gestión a los compromisos
Generar Secretaría de
seguimiento y y asistencia de los
evidencia a Gobierno
evaluación al Plan miembros del Consejo Número de
través de la Comunidad en Actas y listas Departamental,
Monitoreo y evaluación
Integral Seccional de Departamental Grupos Líder 1 Por definir
actualización, general de asistencia Policía
Departamental de Estupefacientes y del conformados
ajuste y Nacional,
Drogas, planes Comité Departamental de
seguimiento al Defensoría
municipales de Drogas, centrándose en la
Plan Integral Regional Cauca
drogas y estrategias ejecución del Plan Integral
Departamental y Procuraduría
de reducción del Departamental de Drogas.
de Drogas, los Regional Cauca
consumo y reducción
planes
de la oferta de
municipales y
drogas. (Consumo de
estrategias de Porcentaje de Entidades del
alcohol o heroína,
reducción del Ejecución del Consejo
reducción de Ejecutar el Plan Integral
consumo y Plan Integral para Seccional de
consumo en general, Departamental para la Comunidad en Informes de
reducción de la Departamental la reducción de la 100% Estupefacientes Por definir
estrategia frente al reducción de la oferta y el general actividades
oferta de oferta y el y Comité
microtráfico, consumo de drogas.
drogas. consumo de Departamental
programas de
desarrollo rural o drogas. de Drogas
urbano, política
criminal, entre otros).
56

5. Conclusiones y recomendaciones
Este Plan Integral Departamental de Drogas –PIDD- resultó de un proceso de

construcción colectiva de todas las instituciones, entidades y organizaciones
que hacen parte del Comité Departamental de Drogas –CDD-, también surge
del interés y el aporte de la mayoría de los actores del territorio, así como del
adecuado liderazgo de las Secretarías de Salud y de Gobierno
Departamentales, dicha motivación y liderazgo permitirá que la ejecución del
plan y de cada una de las actividades establecidas cuenten con la
responsabilidad y el cumplimiento bajo el acompañamiento y coordinación de la
Secretaría técnica del CDD, a fin de alcanzar los objetivos propuestos y
avanzar en la respuesta frente a la problemática de Drogas en el territorio.
Es importante resaltar la importancia de realizar articulación con instituciones de

impacto social para hacer frente a la problemática de drogas, como lo son el
Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar -ICBF, las cuales desde su misionalidad aportan al ejercicio de
ejecución del PIDD ya que cuentan con herramientas que permiten generar
mayor impacto en la población en materia de prevención, tratamiento,
reinserción laboral entre otras. Así mismo, es de resaltar el interés de la iglesia y
del sector académico por vincularse a la problemática existente en materia de
drogas y su importante papel en el ejercicio de formulación de estrategias y
actividades, estos sectores se constituyen en aliados estratégicos para la
identificación de la problemática, la priorización y el establecimiento de acciones
de prevención y mitigación basadas en la evidencia, así como, en la
construcción de herramientas y mecanismos de monitoreo, seguimiento y
evaluación del Plan Integral.
En el ejercicio de planeación se identificó y socializo la oferta institucional, y la

capacidad local existente en materia de reducción de consumo y oferta de
drogas, se lograron definir marcadores y se estableció como compromiso la
inclusión del presupuesto para cada una de las líneas estratégicas, con el fin de
lograr resultados concretos que permitan la financiación de las acciones
construidas de manera colectiva para el presente Plan.
Se sugiere que este PIDD se convierta en una hoja de ruta que oriente el
accionar articulado y coordinado de las organizaciones institucionales y
comunitarias para hacer frente al fenómeno de las drogas en el Departamento
de Cauca y que se ejecuten las acciones y las estrategias orientadas a abordar
de manera integral la oferta y el consumo de sustancias psicoactivas.
57

Se sugiere al Comité Departamental de Drogas –CDD, generar estrategias de

articulación tanto con las instituciones participantes como con las que no lo
hicieron, y procesos de socialización y sensibilización comunitaria que permitan
la apropiación del Plan y la participación activa de sectores y actores en la
ejecución del mismo, a fin de dar de respuesta integral al fenómeno de las
drogas en el departamento.
58

6. Bibliografía
Documentos de referencia sobre la política de drogas en Colombia:
- Ley 30 de enero 31 de 1986 por la cual se adopta el Estatuto Nacional de

Estupefacientes y se dictan otras disposiciones. En:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2774
- Decreto 3788 del 31 de diciembre de 1986 por el cual se reglamenta la Ley
30 de 1986 o Estatuto Nacional de Estupefacientes. En:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=32793#0
- Departamento Nacional de Planeación DNP. Plan Nacional de Desarrollo
2014 – 2018: Todos por un nuevo país”. En: https://www.dnp.gov.co/Plan-
Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Que-es-el-Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx
- Ministerio de Salud y Protección Social. Política Nacional para la reducción
del consumo de sustancias psicoactivas y su impacto. Resumen ejecutivo.
Abril de 2007. En:
http://www.odc.gov.co/Portals/1/Docs/politDrogas/politica_nacional_consumo.
pdf
- Ministerio de Salud y Protección Social. Plan Decenal de Salud Pública 2012-
2021. En:
https://www.minsalud.gov.co/plandecenal/Documents/dimensiones/Document
o-completo-PDSP.pdf
- Ministerio de Salud y Protección Social. Plan Nacional para la promoción de
la salud, la prevención y la atención del consumo de SPA 2014-2021. Julio
de 2014. En: http://www.descentralizadrogas.gov.co/wp-
content/uploads/2015/10/Plan-Nacional-para-promocion-de-la-Salud-
prevencion-y-atencion-del-Consumo-SPA1.pdf
Generalidades del departamento:
-‐ Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Estadísticas

por tema. Demografía y población: proyecciones:
http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-
poblacion
-‐ Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Estadísticas

por tema. Mercado laboral: nuevos departamentos:
http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/mercado-
laboral/mercado-laboral-nuevos-departamentos
-‐ Grupo de Estudios Territoriales, Dirección de Desarrollo Territorial,

Departamento Nacional de Planeación, DNP. Tipologías Departamentales y
Municipales: una propuesta para comprender las entidades territoriales
colombianas. 15 de junio de 2015:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Tip-
FormatoPublicacion%20%28tipolog%C3%ADas%29.pdf
-‐ Dirección de Desarrollo Territorial, Departamento Nacional de Planeación,

DNP. Fichas de caracterización territorial – fichas departamentales. Abril de
2016: https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-
territorial/Paginas/Fichas-de-Caracterizacion-Regional.aspx
59

-Plan departamental de desarrollo del Cauca 2016-2019 "Cauca territorio de paz"

https://drive.google.com/file/d/0B88B9ZZJsmHkMzVoTHRJX2hhQTA/view
Principales cifras del fenómeno de la oferta de drogas ilícitas:
-‐ Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Colombia,

Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2015. Julio de 2016:
http://www.unodc.org/documents/colombia/2016/Julio/Censo_Cultivos_Coca_
2015_SIMCI.pdf
-‐ Observatorio de Drogas de Colombia, O.D.C. Balance Antidrogas:

http://www.odc.gov.co/sidco/oferta/balance-antidrogas
Principales cifras sobre consumo de sustancias psicoactivas
-‐ Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Salud y Protección Social,

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC Estudio
nacional de consumo de sustancias psicoactivas en Colombia 2013. Junio de
2014:
http://www.odc.gov.co/Portals/1/publicaciones/pdf/consumo/estudios/nacionales/
CO031052014-estudio-consumosustancias-psicoactivas2013.pdf
Estado del proceso de regionalización de la política de drogas en Cauca
-‐ Gobernación de Cauca. Plan departamental de reducción de la oferta de

sustancias psicoactivas. En: http://www.odc.gov.co/Portals/1/politica-
regional/Docs/plan-departamental-drogas-cauca.pdf
-‐
60

7. Anexos
Adjunto al presente documento se incluye en medio magnético los siguientes

anexos:
Anexo 1. Instructivo para la formulación/ajuste y seguimiento a la gestión de Planes

Integrales Departamentales de Drogas – PIDD.
61

Plan Departamental Drogas Cauca 2016 2019

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Plan Departamental Drogas Cauca 2016 2019

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Plan Integral Departamental de Drogas

Plan Integral Departamental de

2. Contexto departamental .......................................................................................... 9

3. Proceso de formulación del Plan Integral Departamental del Cauca................ 14

5. Conclusiones y recomendaciones ....................................................................... 39

Es importante resaltar que la primera estrategia, dentro de sus prioridades, establece

responsabilidad, a través de sus respectivos Consejos Seccionales de Estupefacientes

El alcance de esta responsabilidad fue ampliado por el Decreto 3788 de 1986 al

Sobre el tema de reducción del consumo de sustancias psicoactivas, se estableció

Igualmente, el Departamento de Cauca en su Plan de Desarrollo Departamental 2016 –

Bajo lo establecido en el Estatuto Nacional de Estupefacientes y la Política de

Los principales instrumentos que materializan y reflejan el proceso de regionalización,

La existencia de estos planes departamentales ha sido posible gracias a la asistencia

el Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS). Este proceso ha contado además

Es pertinente recordar que los planes son el conjunto de lineamientos, estrategias e

El documento “Instructivo para la formulación/ajuste y seguimiento a la gestión de

El presente documento contiene el resultado del trabajo colectivo realizado en el marco

Tabla 1. Entidades Participantes

Universidad Antonio Nariño

El presente documento muestra en su primera parte una introducción general, seguido

2.1 Generalidades del departamento

2.2 Principales indicadores del fenómeno de la oferta de drogas ilícitas

Cultivos de coca (2015) 8.660,10 hectáreas

Región SIMCI: Central Porcentaje de cultivos frente a la región censo 2015:

Base de coca: 2.615,68 kg

Aspersión aérea de coca: 2.190,74 hectáreas

2.3 Principales cifras sobre el consumo de sustancias psicoactivas7

2.4 Estado del proceso de regionalización de la política de drogas en Cauca

Creado por la Ley 30 de 1986, cuya conformación fue

3. Proceso de formulación del Plan Integral Departamental de

3.1 Identificación y validación de problemas

3.1.1 Oferta de drogas

PROBLEMAS IDENTIFICADOS FRENTE A LA OFERTA DE DROGAS EN EL

Falta de personal especializado para el control del lavado de activos y de

Problema 3 Aumento de la dinámica del microtráfico en zonas de alta vulnerabilidad

3.1.2 Consumo de drogas

PROBLEMAS IDENTIFICADOS FRENTE AL CONSUMO DE DROGAS EN EL

3.2 Focalización de problemáticas por municipios

El ejercicio de focalización es un insumo recogido a través de las mesas de trabajo

3.2.1 Oferta de drogas

El Diseño de los programas de desarrollo alternativo y la sustitución de cultivos

N° Municipios Puntaje 1 Puntaje 2 Puntaje 3 Puntaje 4 Puntaje 5 Promedio valoración

Falta de personal especializado para el control del lavado de activos y de dineros

N° Municipios Puntaje 1 Puntaje 2 Puntaje 3 Puntaje 4 Puntaje 5 Promedio valoración

Problema 3 Aumento de la dinámica del microtráfico en zonas de alta vulnerabilidad

N° Municipios Puntaje 1 Puntaje 2 Puntaje 3 Puntaje 4 Puntaje 5 Promedio valoración

3.2.2 Consumo de drogas

Deficiencia en la cobertura y sostenibilidad de los programas de prevención de

N° Municipios Puntaje 1 Puntaje 2 Puntaje 3 Puntaje 4 Puntaje 5 Promedio valoración

Débil articulación de los planes interinstitucionales con el Plan de Desarrollo

N° Municipios Puntaje 1 Puntaje 2 Puntaje 3 Puntaje 4 Puntaje 5 Promedio valoración

Debilidad en los procesos de atención integral a consumidores de Sustancias

N° Municipios Puntaje 1 Puntaje 2 Puntaje 3 Puntaje 4 Puntaje 5 Promedio valoración

Línea Estratégica 1. Reducción de la oferta de drogas ilícitas

De acuerdo con la Política de Drogas, se deben contemplar acciones para contrarrestar

Cultivos de uso ilícito: Consolidar territorios libres de cultivos ilícitos a través de la

Producción, tráfico, comercialización y distribución: Fortalecer el control,

Actividades relacionadas: Identificar acciones frente a delitos y actividades

Línea Estratégica 2. Reducción del consumo de drogas

Hace referencia a los componentes definidos en el Plan Nacional para la Promoción de

Promoción de la convivencia social y la salud mental: Fortalecer entornos que

Prevención del consumo de sustancias psicoactivas: Disminuir la incidencia de

Tratamiento: Mejorar la oferta, el acceso, la oportunidad y la calidad de la prestación

Línea Estratégica 3. Integral de Oferta y Consumo

-‐ Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Estadísticas

-‐ Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Estadísticas

-‐ Grupo de Estudios Territoriales, Dirección de Desarrollo Territorial,

-‐ Dirección de Desarrollo Territorial, Departamento Nacional de Planeación,

-‐ Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Colombia,

-‐ Observatorio de Drogas de Colombia, O.D.C. Balance Antidrogas:

-‐ Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Salud y Protección Social,

-‐ Gobernación de Cauca. Plan departamental de reducción de la oferta de