Bolipuertos no es propietaria de mercancía alguna ni es responsable por retirar

contenedores de los puertos. Somos el administrador portuario, encargados de la

correcta manipulación de la carga, recepción, ubicación, almacenamiento y despacho
de la mercancía durante los procedimientos legales para la nacionalización. Los
puertos manipulan carga en contenedores, son encargados de la estiba, el acarreo y
almacenaje de la carga. La Ley Orgánica de Aduanas señala cual es el procedimiento
para el desaduanamiento de las mercancías, los pasos a seguir y quiénes son los
responsables. Igualmente, nos regimos por La Ley general de Puertos y la Ley de
Espacios Acuáticos, las cuales establecen las funciones y competencias a cumplir.
Fungimos como almacenadoras resguardando y garantizando los contenedores allí
depositados mientras se cumplen los trámites, los importadores son los responsables
de cumplir con la documentación ante el Seniat y otras autoridades sanitarias
competentes, organismos autorizados para el proceso de nacionalización.

rigen de las Aduanas

El más antiguo antecedente de la aduana lo constituye el

portorio de los romanos. Los fenicios fueron los que iniciaron el
registro para el comercio de importación y exportación, quienes
a su vez fueron seguidos por los cartagineses, que fueron
grandes comerciantes en el mar Mediterráneo.

También existieron las aduanas de Grecia en la época antigua

y se cobraba un impuesto del 2% sobre mercancía que se
importaban y exportaban. Igualmente existieron aduanas en
aquellas ciudades que tenían un gran auge comercial como:
Génova, Pisa, Venecia entre otros.

Fueron los árabes quienes impulsaron el impuesto de aduanas,

dándole el carácter de contribución general sobre todos los
productos que ingresaban por sus fronteras. Estos introdujeron
las aduanas en España desde la dominación ocurrida en el
siglo VII y llamaron portazgo al derecho que pagaban las
mercancías que se transportaban de un lugar a otro.

1.2. Concepto de Aduana

Es un ente público de carácter nacional prestador de servicios,

y cuyas actividades de control están destinadas a lograr que el
paso por el territorio nacional de mercancías extranjeras,
nacionales o nacionalizadas se realice conforme a la normativa
legal.

1.3. Ente u organismo que regula las Aduanas en

Venezuela

El Servicio Nacional Integrado de la Administración Tributaria y

Aduanera (SENIAT) es el órgano que regula las aduanas en
Venezuela, fue creado con el objetivo de recaudar y controlar
los tributos fiscales en el territorio nacional.

Este órgano presta un servicio autónomo sin personalidad

jurídica, con autonomía funcional técnica y financiera a la cual
le corresponde la aplicación de la legislación aduanera y
tributaria nacional, así como, todas las políticas fijadas por el
Ejecutivo Nacional referente a tributos.

Fue creado el 10 de agosto de 1994 con la fusión de Aduanas

de Venezuela Servicio Autónomo (AVSA) creado el 21 de mayo
de 1993, y el Servicio Nacional de Administración Tributaria
(SENAT), creado el 23 de marzo de 1994.

En el año 2000 se le adicionó la palabra “Aduanera”

conservando prácticamente las mismas siglas y quedando
como Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera
y Tributaria (SENIAT) y al mismo tiempo se crearon las
Intendencias Nacionales de Aduanas y tributos internos
estableciendo sus atribuciones.

1.4. Funciones Principales de las Aduanas

• La vigilancia y control de la entrada y salida de mercancías y

medios de transporte por las fronteras, aguas territoriales o
espacio aéreo.

• Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas

por el punto anterior.

• La resolución de los reclamos, recursos, peticiones y

consultas de los importadores y exportadores.
• Impedir las importaciones y exportaciones ilícitas.

• La prevención, persecución y sanción de las infracciones

aduaneras.

1.5. Estructura Organizativa de la Intendencia Nacional de

Aduanas

Para la administración de la actividad aduanera, Venezuela

tiene un tipo de organización que reparte las responsabilidades
funcionales entre las Gerencias de Aduanas Principales (Nivel
Operativo) y la Administración Central (Nivel Normativo).

El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas

principales con sus respectivas oficinas subalternas, es el
encargado de realizar el control perceptivo de las mercancías
objeto de declaración, así como la verificación física de las
mismas, y lo concerniente a la liquidación y pago de los tributos
y su posterior retiro.

El Nivel Normativo se encuentra conformado por la Intendencia

Nacional de Aduanas, unidad de dirección de la cual dependen
la Gerencia de Arancel, la Gerencia de Regímenes Aduaneros,
la Gerencia del Valor y la Gerencia de Control Aduanero, y dos
oficinas de apoyo como son Innovación y Desarrollo Aduanero,
y la Oficina de Gestión Interna.

La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad ejecutora

de la política aduanera nacional, procura el cumplimiento de la
legislación aduanera y del mejoramiento de los procedimientos
aduaneros, para responder a los problemas planteados ante
las metas de recaudación fiscal por este ramo, vinculadas a la
superación de los niveles de evasión fiscal, los niveles de
protección a las industrias, los obstáculos del comercio, los
desequilibrios de la balanza comercial y las reservas
internacionales.

1.6. Aduanas principales y subalternas en Venezuela

• Aduanas Principales:
 Son las que tienen jurisdicción en una circunscripción
determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas
de las aduanas subalternas adscritas a ella. Estas estarán
habilitadas para las operaciones de importación, exportación y
tránsito. Igualmente podrá prestar servicios de transbordo,
cabotaje y bultos postales. Entre las aduanas principales están:
La Guaira, Área de Maiquetía, Postal de Caracas, Puerto
Cabello, Los llanos Centrales, Las piedras de Paraguaná,
Maracaibo, Puerto La Cruz, entre otras.

• Aduanas subalternas:

Son las adscritas a una aduana principal habilitada para

realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la
respectiva circunscripción. Entre las aduanas subalternas
están: Higuerote, Área de la Carlota, Área metropolitana de
Caracas y Área del centro, Turiamo, Área del palito, La Vela,
Tucacas, Punta Cardón, San Juan de los Callos, Adícora,
Puerto de Amuay, entre otras.

1.7. Clasificación de las aduanas

Según la jurisdicción y la ruta que regulen, las aduanas pueden

clasificarse en:

• ADUANA MARÍTIMA: Los buques y transportes marítimos

cuentan con reglas de navegación que dependen de las
administraciones de cada país, en las cuales se normativizan
reglas de navegación: banderas reglamentarias, peso de carga,
tipo de carga, cantidad de pasajeros, entre otras. Las aduanas
marítimas tienen a su cargo controlar y regular todos los
ingresos y egresos que se den por mar de un país a otro, y por
ende, de un puerto a otro, así como también aquellos servicios
de transporte de pasajeros.

En este caso, controlan que los pasajeros viajen con la

documentación y el equipaje adecuado; en el caso de
productos y mercancías, controlan también que la
documentación de las mercaderías y del transporte se
encuentren permitidos y en orden, y que los productos
ingresados por esta vía sean los reglamentados.

Este tipo de aduana es la que ingresa generalmente la mayor

cantidad de productos de países extremadamente lejanos, que
no pueden ingresar por tierra, y cuyo cargamento es
demasiado para ser transportado por aire.

• ADUANA AÉREA: La mayor cantidad de fluctuación aérea es

de pasajeros. Los aeropuertos son los principales puntos de
transporte de personas en el mundo, incluso en destinos
cercanos al país de origen. En este caso, los puestos
aduaneros están ubicados en aeropuertos internacionales,
verificando que los pasajeros viajen con la documentación
pertinente y el equipaje reglamentado. Cada pasajero cuenta
con derechos de transporte de objetos y bienes personales
según las leyes de cada país, y los equipajes se rigen
principalmente por peso, pero también por la característica del
objeto, como botellas. En la aduana se controla el cumplimiento
de estas normas, tanto para el ingreso como para el egreso de
los pasajeros y las mercancías o productos.

• ADUANA TERRESTRE: Este tipo de aduana se encuentra en

los puntos de acceso internacional de un país limítrofe a otro.
Por este medio, personas, autos, transportes de alta carga y de
pasajeros pueden ser monitoreados y controlados para su
paso. El tránsito de individuos por estas aduanas es constante,
y puede ser individual, a pie (ya que muchos pueblos de un
lado del país tienen comunicación con pueblos del otro lado del
propio) o bien turísticamente, de forma privada (una familia que
cruza en auto la frontera para conocer a su país vecino) o bien
cargas de mercancías, productos para su comercialización.

Como en las anteriores, estas aduanas controlan ya no el peso,

si no la cantidad y si las características de la documentación
concuerda con los objetos transportados.

Según la función que cumpla en el momento, las aduanas

también pueden clasificarse en:
• ADUANA DE ENTRADA: Ya que son los que reciben las
mercaderías que posteriormente serán declaradas para su
consumo nacional.

• ADUANA DE DESTINO: Cuya función es la de recibir las

mercancías o productos enviados. Es donde termina la
operación de tránsito y comienza la de fiscalización.

• ADUANA DE PASO FRONTERIZO: Aduanas que no son las

que reciben ni emiten, sino que controlan aun en viaje las
mercaderías transitadas (pueden ser las que se encuentren
entre el país de origen y el de destino).

Estructura organizativa
Para la administración de la actividad aduanera, Venezuela tiene un tipo de
organización que reparte las responsabilidades funcionales entre las
Gerencias de Aduanas Principales (Nivel Operativo) y la Administración
Central (Nivel Normativo).

El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus

respectivas oficinas subalternas, es el encargado de realizar el control
perceptivo de las mercancías objeto de declaración, así como la verificación
física de las mismas, y lo concerniente a la liquidación y pago de
lostributos y su posterior retiro.

El Nivel Normativo se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de

Aduanas, unidad de dirección de la cual dependen la Gerencia de Arancel,
la Gerencia de Regímenes Aduaneros, la Gerencia del Valor y la Gerencia
de Control Aduanero, y dos oficinas de apoyo como son Innovación y
Desarrollo Aduanero, y la Oficina de Gestión Interna.

Circuitos de inspección
Los equipos de inspección no intrusiva se han ubicado en relación a los
volúmenes de operaciones aduaneras y con base en el análisis de riesgo
previo. En la actualidad, el SENIAT cuenta con 7 Circuitos de Inspección No
Intrusiva distribuidos en 6 aduanas principales, y 5 Sistemas de Inspección
No Intrusita de Equipajes instalados en Aeropuertos Internacionales, que
incluyen la revisión de equipaje de dos territorios aduaneros especiales.
Estos equipos se encuentran distribuidos en las siguientes aduanas:

 Circuito de Inspección No Intrusiva (CINI) de La Aduana Principal de La

Guaira.
 Circuito de Inspección No Intrusiva (CINI) de La Aduana Principal de
Puerto Cabello.
 Circuito de Inspección No Intrusiva (CINI) de la Aduana Principal Aérea
de Valencia.
 Circuito de Inspección No Intrusiva (CINI) de la Aduana Subalterna de La
Chinita.
 Circuito de Inspección No Intrusiva (CINI) de la Aduana Principal
Ecológica de Santa.
 Circuito de Inspección No Intrusiva (CINI) de la Aduana Principal de
Puerto Cabello.
 Circuito de Inspección No Intrusiva (CINI) de la Aduana Subalterna de
Ureña.
 Sistemas de Inspección No Intrusiva de Equipaje en los Aeropuertos
Internacionales.

Aduanas ecológicas
Venezuela es hoy en día el único país que cuenta con dos aduanas
catalogadas como ecológicas que son la Aduana Principal Ecológica
deSanta Elena de Uairén y la Aduana Principal Ecológica de Puerto
Ayacucho, las cuales cuentan dentro de su estructura organizativa de un
Área de Apoyo Ecológico encargado de velar por el cumplimiento de los
tratados en materia ambiental, no sólo dentro de los procesos de entrada,
paso y salida de mercancías, sino también, en el frágil entorno ambiental en
que las mismas se encuentran ubicadas, colaborando con todos los
organismos competentes para la preservación del ambiente.

Entre los acuerdos en materia ambiental ratificados por la República

Bolivariana de Venezuela, ellos figuran el Protocolo de Montreal relativo a
las sustancias que agotan la capa de ozono; el Convenio de Basilea sobre
el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y
su eliminación; la Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES); y
el Convenio de Estocolmo que regula los contaminantes persistentes.
Dentro de los proyectos llevados a cabo en el marco de las Aduanas
Ecológicas se pueden destacar:

 El seguimiento de substancias peligrosas en los almacenes de nuestras

Aduanas, proponer en trabajo mancomunado con el Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente medidas para el tratamiento de substancias
y/o desechos peligrosos en dichos almacenes.
 Programa de reciclaje de desechos orgánicos e inorgánicos.
 Programa de concientización, sensibilización y divulgación de la gestión
ambiental, mediante la planificación de charlas y eventos destinados a
promover la obligación de respetar y cuidar el ambiente.
 Trabajo con los Consejos Comunales mediante las Brigadas
ambientalistas, las cuales servirán de enlace con la comunidad, las
organización no gubernamentales y las universidades, involucrando a las
autoridades y habitantes locales en tareas de conservación.
 Inclusión de las etnias venezolanas para que sean guardianes
ambientales, sobre todo en las zonas limítrofes.
 Dotar a las aduanas ecológicas de una infraestructura adecuada que
contribuya a la preservación del ambiente mediante el uso
detecnologías limpias y sistema de reciclaje de desechos tóxicos.
Cómo se clasifican las Aduanas?
1. Por su Jerarquía:
1.1 Aduana Principal: La que tiene jurisdicción en una circunscripción
determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas
subalternas adscritas a ella. Artículo 1° del Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas.
1.2 Aduana Subalterna: La adscrita a una aduana principal habilitada para
realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva
circunscripción. Artículo 1° del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas.
1.3 Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas, para
realizar total o parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros.
2. Por su Tráfico:
2.1 Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde entran al territorio
aduanero mercancías en tránsito aduanero y en la cual son declaradas las
mercancías para su nacionalización.
2.2 Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la operación de
tránsito aduanero.
2.3 Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a través de la que transitan las
mercancías en el curso de la operación de tránsito aduanero.
2.4 Aduana de Paso de Frontera: La oficina aduanera fronteriza, que no siendo
ni la de partida ni la de destino, interviene en el control de una operación de
tránsito aduanero internacional.

Diferencia entre impuestos y aranceles

El gobierno obtiene ingresos de diversas fuentes, y uno de sus principales
medios de ingreso es el impuesto y el deber. Ayudan al gobierno a
proporcionar servicios públicos a las personas del país como médicos,
ferrocarriles, correos, educación, banca, alimentos, infraestructura, etc. El
impuesto es la carga financiera impuesta por el Gobierno sobre los ingresos, la
actividad o el producto. Es en dos categorías principales Impuesto directo e
Impuesto indirecto. Impuesto directo incluye impuesto a la renta o impuesto a la
riqueza.

Por otro lado, el Impuesto indirecto también tiene dos divisiones, es decir,
impuestos y aranceles, en los que los impuestos incluyen el Impuesto sobre
bienes y servicios, mientras que el arancel incluye los derechos de aduana o
los impuestos especiales. La principal diferencia entre impuestos y aranceles
es que el alcance del impuesto es más amplio en comparación con los
aranceles, es decir, el último es el subtipo del primero.