Una publicación de:

Pnud, Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo
Año 3
Agosto-septiembre de 2007
ISSN 1794-9408

Con el auspicio de: Asdi

Con la colaboración de:

Número 28
edición especial
© Cortesía afp

Elecciones: ¡todos
con las pilas puestas!
Lo que está en juego en las próximas elecciones es la democracia local y no sólo 32 gobernaciones,
1.098 alcaldías, 398 curules en las asambleas, 12.243, en los concejos y cientos más en las jal. Ésta
es una oportunidad para hacer valer los derechos políticos y sociales de los colombianos. En estas
elecciones estará a prueba la efectividad de las medidas que se están adoptando para lograr unos
comicios más transparentes donde sean elegidos candidatos que realmente representen y defiendan
los intereses del pueblo y no intereses particulares y en los que la ilegalidad no encuentre caminos
para llegar al poder. La última palabra la tiene el ciudadano: en su voto secreto el 28 de octubre.
editorial |
pnud - Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
Año 3, marzo de 2007
ISSN 1794-9408
Bruno Moro
Representante Residente, Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo
pnud
Bárbara Pesce Monteiro
Directora de País
Alessandro Preti
Coordinador del área de Desarrollo,
Paz y Reconciliación, Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo
pnud
Dirección y edición
Olga González Reyes
Redacción
Astrid Elena Villegas
Julia Paola García Zamora
Agradecimiento especial
Área de Gobernabilidad del pnud y especial-
mente a Andrés Morales • Bibiana Mercado
Simone Bruno • Borja Paladini Adell • Colprensa
• Misión de Observación Electoral (moe)
Claudia Rubio • Jorge Velásquez • Marta Repullo
Reconocimiento especial
Dirección de Prevención de Crisis y Recuperación
(bcpr, por su sigla en inglés)
del pnud con sede en Nueva York
Diseño gráfico
Editorial El Malpensante S. A.
Impresión
Panamericana Formas e Impresos S. A.
Boletín Hechos del Callejón
Carrera 11 N° 82-76, Oficina 802,
Bogotá, Colombia
Teléfono: 6364750 extensión 205–208–202
Fax: 6364750 extensión 209
Comentarios y sugerencias
olga.gonzalez@undp.org
Visite nuestra página de internet:
www.pnud.org.co/indh2003
Las opiniones y planteamientos expresados
no reflejan necesariamente las opiniones
del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, su junta directiva,
ni los Estados miembros
2 • hechos del callejón
Lo que hay
detrás de un voto
E
n América Latina el debate alrededor de la democracia y del valor de las elecciones
es siempre más abierto, intenso y crucial para el destino del continente. En éste, la
democracia se configura no sólo como un valor en sí mismao, sino que es un medio
necesario para el desarrollo. Como bien lo advirtió el informe sobre la democracia en
América Latina, prodal, publicado por el pnud en el 2004, la democracia va más allá
de solamente organizar elecciones con el propósito de “elegir a quienes gobiernan, es también
una manera de construir, garantizar y expandir la libertad, la justicia y el progreso, organizando
las tensiones y los conflictos que generan las luchas de poder”.
En ese mismo sentido, la gobernabilidad democrática es un eje central del desarrollo humano
porque, como lo ha dicho el informe, “a través de la política, y no sólo de la economía, es posible
generar condiciones más equitativas y aumentar las opciones de las personas”.
En esto reside la trascendencia de las elecciones del 28 de octubre, que representan un de-
safío para el país, para sus instituciones democráticas, para sus organismos electorales, para los
candidatos, para los partidos políticos, para los medios de comunicación y para la ciudadanía
en general.
El escándalo por los vínculos entre la ilegalidad y la política ha hecho que estas elecciones
tengan una connotación especial y sean objeto de la mirada crítica y constructiva de diferentes
sectores de la sociedad, nacional e internacionalmente. Precisamente, si hay algo para rescatar
de la llamada “parapolítica” es que ha sumado esfuerzos estatales, gubernamentales y de la
sociedad civil para que estas elecciones no sean permeadas por la ilegalidad.
El Gobierno y las autoridades electorales han tomado medidas con el propósito de prevenir
los delitos electorales; la ciudadanía se ha organizado en diferentes iniciativas para ser obser-
vadora y veedora de los próximos comicios; partidos políticos, la academia y medios de comu-
nicación, entre otros, se han unido hacia un mismo fin: blindar las elecciones de la influencia
de la ilegalidad.
Pero así mismo es indispensable que quienes buscan ser elegidos cumplan sus compromisos
con los ciudadanos para que el derecho a elegir se traduzca en mayor libertad, justicia, pro-
greso y desarrollo. Esto contribuirá, sin duda, a vencer la desconfianza de la sociedad hacia la
política.
Por medio de este especial sobre elecciones de la revista Hechos del Callejón, el pnud busca
contribuir al debate y al análisis sobre las vías posibles para lograr unos comicios en donde
se garanticen el derecho a elegir y a ser elegido bajo la premisa de que la transparencia de un
proceso electoral contribuye al fortalecimiento de la democracia.
Este es un esfuerzo del pnud que, junto con la Agencia Catalana de Cooperación para el
Desarrollo y de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional, intenta contribuir al debate
sobre: ¿cómo garantizar que estas elecciones no sean infiltradas por la ilegalidad? ¿Cómo
lograr que los elegidos cumplan y les respondan a los ciudadanos que depositaron su voto y
su fe en ellos?
Varias son las respuestas: a través de una participación calificada, preparada, organizada,
vigilante, deliberativa y activa; con partidos que se responsabilicen por las acciones de sus candi-
datos; con medidas electorales que permitan la transparencia en el proceso electoral; a través de
una justicia eficiente, transparente y fortalecida; a través de la presencia pública y la seguridad a
candidatos y votantes; con medios de comunicación vigilantes, responsables y equitativos con la
información y, además, a través de reformas que generen y contribuyan a cambios estructurales
que garanticen más transparencia y control ciudadano.
El pnud respalda los esfuerzos e iniciativas que desde diferentes ámbitos, estatales y no es-
tatales, privados y públicos, en las capitales y en las regiones, se están adelantando para lograr
unas elecciones más libres, competitivas y en las cuales tengan plena vigencia los derechos
políticos de los ciudadanos.
Cada uno de estos esfuerzos puede ser aprovechado no sólo para las elecciones, sino para
diseñar políticas públicas de largo plazo que fortalezcan la democracia. No se puede olvidar que
los comicios son un paso para el desarrollo de una democracia fuertemente arraigada que dé
confianza a los ciudadanos y sa expresión de sus libertades democráticas. Consecuentemente,
las elecciones son un medio para garantizar los derechos políticos y, por lo tanto, una vía para
garantizar los demás derechos de los ciudadanos. W
 | sobre el especial de elecciones

Los grandes retos

de estas elecciones
La ciudadanía, los partidos políticos, los organismos del Estado, los medios de co-
municación, todos tenemos una responsabilidad que cumplir en las elecciones del
próximo 28 de octubre, cuando el país elegirá a sus representantes. No sólo las al-
caldías, las gobernaciones, las asambleas, los concejos y las juntas locales están en
juego. También la democracia local. Ésta es, además, una nueva oportunidad para
hacer valer los derechos políticos y sociales de los colombianos.

E
n muchas partes de Colombia, el derecho a elegir no se ha
traducido en mayor libertad, mayor justicia y mayor progreso.
Y así lo demuestran varios hechos: los 24 congresistas que
tienen líos jurídicos por la parapolítica —13 de los cuales
ya están en prisión— revelaron el alcance de la infiltración
paramilitar en gobiernos locales. O las esperanzas perdidas que en las
elecciones de 2003 depositaron 41.183 chocoanos en el candidato a la
Gobernación Julio Ibarguen Mosquera para que los sacara de un primer
lugar poco honroso: ser el departamento con el mayor nivel de pobreza en
el país, el 78%. Hoy, mientras los niños y niñas del departamento mueren
de hambre, el gobernador del Chocó es investigado por el presunto desvío
de recursos de salud hacia mafias y paramilitares.
También resultaron engañados los 237.800 ciudadanos que en 2003
votaron por el único candidato a la Gobernación del Magdalena, Trino
Luna Correa, hoy en prisión e investigado por vínculos con paramilita-
res. Ese derecho a elegir tampoco se ha evidenciado en regiones como
Doncello, Caquetá, donde la guerrilla asesinó a dos concejales y a una
de sus hermanas y donde los candidatos a la Alcaldía y el Concejo anun-
ciaron que no se inscribirán ante los asesinatos y las amenazas de las
farc y el miedo a que tengan que trabajar como lo hicieron los
concejales elegidos en el 2003: con un anillo de seguridad
y cambiando de vivienda para que la guerrilla del
Frente Teófilo Forero no acabara con sus vidas.
“No hay malestar con la democracia, pero hay
malestar en la democracia”, dijo Dante Caputo,
director del Proyecto sobre el Desarrollo de
evento electoral a través del cual se conforma el poder político en Co-
lombia. De él surgen la mayoría de los congresistas y, por lo tanto, se
crean las fuerzas que terminan siendo las mayorías en unas elecciones
presidenciales”.
¿Cómo fortalecer la democracia y la gobernabilidad democrática?
¿Cómo contribuir a que sean unas elecciones transparentes y en las que
no se repita la historia reciente de la infiltración de los grupos armados
ilegales y de la corrupción? ¿Cómo blindar las próximas elecciones?
Hay varios caminos posibles que ya están recorriendo organizaciones
sociales, universidades, organismos del Estado y del Gobierno, como
los dicen sus protagonistas en este especial de la revista Hechos del
Callejón.
Un camino es a través de la justicia, llevando a prisión a quienes
han tenido y tienen vínculos con la ilegalidad con el fin de que no haya
impunidad. Otro camino es por medio de la participación ciudadana. Y
no sólo se puede participar a través de un voto informado, calificado y
libre. También, por medio de la vigilancia y la veeduría sobre el proceso
electoral y los propios candidatos. Y, además, incidiendo en la agenda
programática de los candidatos.

© ????
© Cortesía Simone Bruno
la Democracia en América Latina, Proddal.
Y la misma frase serviría para expresar el
malestar que hay en el país sobre la gober-
nabilidad democrática en muchas regiones
de Colombia, donde paramilitares, guerrilla,
narcotráfico y corrupción han impedido el
desarrollo humano y, por lo tanto, el ejercicio
pleno de la libertad.
Lo evidenciado con muchos de los candidatos
elegidos en los últimos años demuestra los retos
de las próximas elecciones del 28 de octubre. Como
dice la analista Claudia López, “lo que está en
juego, en todo caso, es nuestra democracia, no
unas alcaldías y gobernaciones”. Es, además, la
oportunidad para avanzar en la vigencia de los
derechos políticos y sociales.
Éstas son unas elecciones especiales y no sólo
por el pasado que asusta, sino porque el poder
político nace en las elecciones municipales. Como
lo afirmó el presidente del Consejo Nacional Electoral
(cne), Joaquín José Vives Pérez, “es el más importante

A los indígenas hay que garantizarles su derecho al voto.

3 • hechos del callejón

sobre el especial de elecciones |

© Cortesía Colprensa
trayectoria política o con relaciones con la guerri-
lla, los paramilitares o el narcotráfico. “Asumir la
responsabilidad política se tiene que traducir en
hechos”, dicen analistas.
Los medios de comunicación también tienen un
reto que cumplir: continuar con las denuncias, sí,
pero también “que sea un periodismo desde los
ciudadanos más que desde los candidatos”, que
cubra los comicios “no desde el poder sino desde
el ciudadano” y que informe de manera equitativa
sobre los candidatos que quieren ser elegidos.
Hay reformas de largo plazo que también con-
tribuirían a la protección de las elecciones, algunas
de las cuales empezarán a debatirse en el Congreso
en esta nueva legislatura. Sin embargo, no son
solamente las leyes las que determinarán un nue-
vo rumbo en la política y la gobernabilidad local:
principalmente la decisión política del cambio.
En estas elecciones estará a prueba la efectividad
de las medidas que muchos están adoptando para
lograr unas elecciones más transparentes; en las
que sean elegidos candidatos que realmente repre-
senten el interés de los ciudadanos y no intereses
particulares y en las que la ilegalidad no encuentre
caminos para llegar al poder; se medirá la real vo-
luntad política y qué tanto han aprendido los parti-
dos políticos y los ciudadanos de escándalos como
la parapolítica; se evaluará el real efecto de este
escándalo a la hora de votar por candidatos sobre
los cuales ya hay sospechas y será la oportunidad
para que la sociedad civil ejerza un liderazgo como
veedor y vote de manera consciente.
El conjunto de acciones que los medios, los
organismos del Estado, los partidos políticos, las
organizaciones sociales, los observadores y demás
realicen para lograr una jornada electoral con re-
sultados que reflejen la voluntad popular se define,
en últimas, en la acción del ciudadano: en su voto
secreto el día de las elecciones. W
La participación ciudadana es definitiva porque en las próximas elecciones se definirá el poder local.

Por eso, iniciativas como la Misión de Observación Electoral (moe), Servicio al ciudadano
Congreso Visible, Votebien.com, y otras de universidades y centros
Conozca las acciones del Campaña A voto limpio
académicos de diferentes partes del país están apostándole a una Gobierno para las próximas Ministerio del Interior y de Justicia
participación diferente. elecciones http://www.mininteriorjusticia.gov.co/
El Estado también está tomando medidas para responder al reto. http://www.votebien.com
Con el fin de proteger a candidatos y votantes, 420 mil hombres de la Para estar bien informado http://www.moe.org.co
Policía, el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea cuidarán las elecciones http://cvisible.uniandes.edu.co/share/user/index.php
en todo el país. Y teniendo en cuenta que en más de la mitad del país Unidad de Reacción Inmediata para la Transparencia Electoral, uriel.
—en 670 municipios de los 1.098 que tiene Colombia— se presentaron Línea gratuita nacional 01 8000 912 005- Fax: 2829169 Bogotá.
Denuncie irregularidades y
casos de trasteo de votos, el cne anuló del censo electoral de Cesar y Teléfono Bogotá 4443100 Ext. 2473 / 2476
cualquier información sobre
Guajira 4.458 cédulas. fraude electoral
Misión de Observación Electoral, moe, línea gratuita de la 018000
La Registraduría Nacional, además, ha nombrado registradores de- 112 101 o escriba a info@moe.org.co
legados en 10 departamentos y en Bogotá y ha ordenado el traslado de Registraduría Nacional del Estado Civil:
Conozca el calendario electoral,
149 registradores municipales. Un movimiento similar de funcionarios medidas electorales y los resul-
http://www.registraduria.gov.co/
se espera días antes de los comicios ante una clara realidad: que aún tados de las pasadas elecciones
Consejo Nacional Electoral: http://www.cne.gov.co/
existe una influencia de los políticos sobre algunos registradores para
Conozca las directrices a Procuraduría General de la Nación, Elecciones 2007, Libre y
favorecer a un candidato o perjudicar a otro.
los servidores públicos para soberanas:
Y teniendo en cuenta que “ésta es una responsabilidad de todos”, prevenir irregularidades http://www.procuraduria.gov.co/
como lo dice de manera insistente el registrador Juan Carlos Galindo Defensoría del Pueblo
Reporte violaciones a sus
Vácha, blindar las elecciones de la ilegalidad es también tarea de los http://www.defensoria.org.co/red/
derechos políticos y civiles
partidos políticos. No sólo se trata de mirar quién es quién, la hoja de Línea gratuita 018000 914814

vida y la trayectoria de los candidatos. También, de qué responsabili- Conozca iniciativas de participa- Campaña Más mujeres más política
ción de la mujer http://www.fescol.org.co/mujeres-campana.html
dad asumen los partidos por darles aval a candidatos con cuestionada
4 • hechos del callejón
 | l a participación ciudadana

© Cortesía Astrid Elena Villegas

La transparencia de las elecciones del próximo 28 de octubre también está en manos de la ciudadanía activa y participativa.

Los ciudadanos tienen la palabra

La transparencia de las próximas elecciones está también en manos de la
ciudadanía. ¿Qué puede hacer el ciudadano? Hay cinco posibles caminos
para contribuir en el fortalecimiento del proceso electoral.

E
n Sucre ya hay 45 observadores electorales. Y el objetivo es
que a medida que se acerque la fecha —el 28 de octubre—
ese número aumente. Son ciudadanos de organizaciones
sociales, líderes comunitarios y estudiantes de las universi-
dades de Sucre y de Cesar. “Somos voluntarios, personas que
amamos la democracia y que queremos un proceso transparente”.
Con esa frase, Fredy Javier Aguilera se describe a sí mismo y a muchos
de quienes hoy son observadores porque quieren disuadir de posibles
fraudes y generar confianza entre quienes acudirán a las urnas para
escoger el rumbo de su municipio y su departamento. “Cuando uno de
los observadores encuentra una situación irregular, avisa a la Misión
de Observación Electoral (moe) jurídica, que se encarga de poner la
denuncia y de activar las acciones”, dice Aguilera, quien también es
coordinador de la moe en Sucre.
En Catatumbo, Magdalena Medio, Montes de María, Magangué y
otras regiones del país ya hay ciudadanos que se han presentado como
voluntarios para ser veedores del proceso electoral. Para ellos es claro
que la democracia es un asunto de todos y que, por eso, participar en
las elecciones no sólo es un derecho, sino también una responsabilidad.
Y es que las elecciones son el gran momento de los ciudadanos. Ese día
se renueva la democracia, el poder vuelve a manos de los ciudadanos y
éstos, nuevamente, entregan a alguien su capacidad de decidir durante
los siguientes cuatro años. Pero ¿cómo puede participar el ciudadano?
¿En qué consiste su responsabilidad social el día de elecciones? Cinco
son las acciones con las que el ciudadano puede cumplir con su papel
para la celebración de una jornada electoral efectiva y transparente:
1. el voto calificado
La responsabilidad del ciudadano es salir a votar. Y salir a votar informa-
do. En primer lugar, informado sobre el candidato por el que va a votar y
sus propuestas. “La participación ciudadana es también la discusión de las
propuestas, de las ideas. Una elección es la oportunidad para hacer foros
públicos, para que la ciudadanía mire qué ha mejorado, qué ha empeorado,
qué políticas han funcionado y cuáles no. En vez de sentarse a llorar, el
ciudadano puede participar”, dice María Teresa Ronderos, asesora editorial
de Vote Bien. Hay varias iniciativas de la sociedad civil que buscan dar a
conocer las propuestas de los candidatos y que han sido de gran utilidad
para el ciudadano. Por ejemplo, el proyecto Votebien.com hace visible
en internet la hoja de vida de los candidatos, difunde su trayectoria, su
pasado político y sus propuestas. También está Congreso Visible, proyecto
5 • hechos del callejón
l a participación ciudadana |

© Cortesía afp
liderado por la Universidad de En el Oriente antioqueño,
los Andes, que ha sido inspi- el Observatorio de Paz y Re-
ración para proyectos locales conciliación hace seguimiento
como Concejo Visible, Cali a la coyuntura electoral en
Visible, Barranquilla Visible y sus tres momentos: el proceso
Cartagena Visible. de inscripción de cédulas (que
En segundo lugar, es im- ya pasó), la inscripción de
portante estar bien informado candidaturas (cuya fecha de
sobre cómo se desarrollará vencimiento es el próximo 8
el proceso electoral: dónde de agosto) y el resultado de
puede votar, qué debe llevar, los escrutinios. Todo esto,
cómo debe marcar su voto y en los 23 municipios de la
cuáles son sus derechos. “Con región. Universidades tecno-
un voto más informado del lógicas, como la de Pereira y
ciudadano —dice Elisabeth Cartagena, también le están
Ungar, directora de Congreso apostando a seguir paso a paso
Visible— se logra un mejor pro- los comicios de octubre. Su la-
ceso electoral. Menos gente bor consiste en formar cientos
permite el trasteo de su voto y de jóvenes en la observación
menos gente lo vende”. electoral a partir del progra-
ma Vigías de la democracia,
2. la observación una iniciativa del Gobierno
electoral Nacional para promover la
“Estamos tratando de ir un participación ciudadana.
paso más adelante del ejer- Este año, la Universidad
cicio de ir a votar –dice Ale- Tecnológica de Cartagena, en
jandra Barrios, directora de alianza con otros centros de
la Misión de Observación educación superior, preparará
Electoral—. Buscamos tener a mil jóvenes para que sean
ciudadanos que conozcan el veedores en los comicios, y
sistema electoral, los delitos vigilen el cumplimiento de
electorales y los comporta- las normas sobre publicidad
mientos democráticos para política y libros de ingresos y
Salir a votar bien informado es una contribución del ciudadano a la democracia.
que puedan ser veedores de gastos de los aspirantes.
las elecciones, como es su derecho y su responsabilidad”. Los obser-
vadores son voluntarios y voluntarias que empiezan a hacer veeduría 4. propuestas para planes de gobierno
desde el periodo preelectoral y el día de elecciones se ubican en sitios Una tercera manera como los ciudadanos pueden participar es estudiar
estratégicos para hacer seguimiento al estricto cumplimiento de la le- qué es lo que necesita su ciudad y su departamento, formalizar una agenda
gislación electoral en todas las etapas del proceso con el fin de asegurar programática y hacer la gestión para que los candidatos la conozcan.
que la jornada se ajusta a los estándares nacionales e internacionales de Así lo están haciendo las Asambleas Constituyentes del país, que
elecciones transparentes, seguras, confiables y auténticas. se plantearon el reto de incidir en la construcción de programas de
Para esto, organizaciones de la sociedad civil crearon la moe, que gobierno y planes de desarrollo a través de pactos de transparencia
forma a ciudadanos y ciudadanas en aspectos como qué personas deben orientados a mejorar la convivencia y la participación ciudadana. Otras
estar en la mesa y cuál es el papel de cada una de ellas; quién y cómo se redes en el país gestionan también la inclusión de temas humanitarios
cuentan los votos y qué medidas de seguridad debe tener la urna. en las agendas de los candidatos y buscan comprometer a los partidos
Las veedurías ciudadanas nacieron en Colombia en las elecciones de políticos con las necesidades de la comunidad.
1998. El año pasado se organizó la primera Misión de Observación, con 776
hombres y mujeres, y este año aspira a contar con 10 mil observadores. 5. postular nuevas candidaturas
“La observación electoral es un mecanismo para proponer otra forma de Asumir la política como un asunto de todos es también disponerse a
hacer política. La crisis que se vivió en las elecciones anteriores la tenemos participar como candidato. De esta manera, se renueva la política. Las
que solucionar entre partidos políticos, entidades del Estado y sociedad mujeres, por ejemplo, se tomaron esto en serio. Mientras en la primera
civil. Y nosotros estamos haciendo lo que nos toca”, dice Barrios. elección popular de alcaldes y alcaldesas que se cumplió en el país, en
1998, 56 municipios eligieron una mujer como máxima autoridad local,
3. veedurías regionales en el actual período hay 83. En ese sentido, la campaña nacional para
En varias regiones del país, la sociedad civil se ha organizado para hacerle promover la participación de las mujeres Más mujeres Más política,
veeduría ciudadana a estas elecciones. En Antioquia, la Universidad Na- creada por la Federación Colombiana de Municipios y la Federación
cional de Colombia Sede Medellín y el Instituto Popular de Capacitación Nacional de Concejos, con el apoyo de organizaciones nacionales e
revivieron el Observatorio Electoral para contribuir, por medio del control internacionales, ha promovido la organización de la bancada de mujeres
ciudadano, a garantizar la transparencia y las buenas prácticas electorales. del Congreso y ha animado la inclusión de mujeres en las estructuras
“Se pretende tener una mirada diferente a la de instituciones estatales para de los partidos y en las listas para cargos. Con el voto calificado, la
aportar elementos útiles a posteriores procesos electorales. Un observa- observación electoral, la gestión de propuestas para que sean incluidas
torio es la participación viva y real de la sociedad civil comprometida con en los planes de gobierno y con la postulación de nuevas candidaturas,
el control ciudadano”, dice el profesor Rainiero Jiménez Martínez, director la participación ciudadana puede contribuir en forma significativa a la
de la Escuela de Ciencias Políticas de la UN Medellín. renovación de la democracia. W
6 • hechos del callejón
 | l a responsabilidad de los partidos

Partidos, ¿a quién dar su aval?

.
En las elecciones del 28 de octubre la mirada no sólo estará puesta en la hoja
de vida de cada uno de los candidatos que quiere ser elegido. Además, y es-
pecialmente, en los partidos políticos. Ellos tienen una responsabilidad que
empieza desde el momento en que dan un aval. La corrupción o la infiltración
de actores armados ilegales en las instituciones públicas del país no sólo es un
tema judicial, también es un problema político.

© Cortesía Astrid Elena Villegas

“N
osotros acep-
tamos lo que
pasó”. Ésa fue
la frase de
respuesta de muchos partidos y
movimientos políticos cuando se
les preguntó por los avales que en-
tregaron al Gobernador del Cesar,
Hernando Molina, y a los 13 sena-
dores y representantes que hoy
están en la cárcel investigados por
sus vínculos con los paramilitares.
Pero más allá de la frase, no toma-
ron iniciativas para responder a los
electores que votaron por ellos y
que salieron defraudados.
A sólo tres meses de las eleccio-
nes del 28 de octubre, éste sigue
siendo un debate pendiente en el
país porque aún no se ha definido
en qué consiste y se traduce la
responsabilidad política de los
partidos y movimientos.
“Asumir la responsabilidad po-
lítica se tiene que traducir en he-
chos”, advierte Alejandra Barrios,
coordinadora de la Misión de
Observación Electoral, moe. Esto
implica que los partidos den expli-
caciones sobre las actuaciones de
sus alcaldes, concejales, diputados,
gobernadores y congresistas y,
La representatividad falla y se deslegitima si la ilegalidad vicia la voluntad de quienen votan.
además, que investiguen a quiénes
representaban y si desarrollaron o no el plan político que les prometieron Además, dice, es la opinión la que le está exigiendo transparencia a los
a los ciudadanos. “La responsabilidad política —continúa Barrios— significa partidos y le está pidiendo que incluya sanciones contra quienes tienen
que a un partido le cuesten las decisiones equivocadas que tomó”. o tuvieron vínculos con la ilegalidad.
Como plantea el senador por el Polo Democrático, Parmenio Cué- “Por ejemplo, los partidos políticos deberían perder la posibilidad de
llar, la infiltración de actores armados ilegales y del narcotráfico en las administrar aquellas entidades que les han sido entregadas como cuota
instituciones públicas del país “no sólo es judicial o delincuencial, es un política, pero hasta el momento, quienes están en un proceso judicial
problema político”. siguen administrando entidades del Estado a través de su movimiento
político”, señala Barrios.
¿Responsabilidad para qué? En el mismo sentido se expresa la senadora Parody, quien lideró la pro-
Si un partido político no es capaz de responder a la responsabilidad que le puesta de reforma electoral en el Congreso: “las cuotas políticas también
entregó el ciudadano e incumple dicha representación, se vicia la garantía son parte de la representación política y también están viciadas por la
de los derechos políticos y, al mismo tiempo, se vician otros derechos. ilegalidad”. Esto es preocupante, dice el senador Cuéllar, porque “la política
“En un Estado de Derecho, el Estado tiene que garantizar las libertades y la están haciendo personas y no partidos con derechos y obligaciones”.
los derechos de los ciudadanos y eso lo hace a través de la representación.
Pero cuando falla la representación, falla todo el sistema de garantía de Medidas para las próximas elecciones
derechos. Cuando la ilegalidad se involucra, la representación se vuelve ¿Cómo lograr que los partidos se responsabilicen por las acciones de los
ilegítima y, por lo tanto, los derechos de los ciudadanos se limitan y candidatos que avalen en las próximas elecciones? ¿Qué medidas deberían
quedan viciados por la ilegalidad”, manifiesta la senadora Gina Parody, tomar? Varias medidas se estudiaron durante los debates del proyecto de
del Partido de la U. ley de reforma electoral, el cual se tramitó y se hundió en el Congreso.
7 • hechos del callejón
 © Cortesía Astrid Elena Villegas
del papel. Además de suscribir dichos acuerdos,
deben cumplirlos, aseguran los políticos.
“Estos acuerdos se tendrían que introducir en
los estatutos de los partidos y cada partido debe-
ría asumir realmente el compromiso”, propone
Parody. Además, la gente y el propio candidato
deben tener el valor de denunciar, asumiendo
las consecuencias, como la pérdida de votos. “Es
importante que se garantice que los elegidos o
los que participan en las justas electorales estén
limpios”, sostiene.
Dentro del Plan de Garantías Electorales “A
voto limpio”, el Gobierno Nacional ha promovido
en numerosos municipios del país los pactos
de transparencia. De acuerdo con José Andrés
O´Meara, director de Asuntos Políticos y Elec-
torales del Ministerio del Interior y de Justicia,
los 32 gobernadores y 285 alcaldes ya firmaron
el pacto. La moe también presentó un Pacto de
Transparencia Electoral que ha sido suscrito por
10 partidos y movimientos políticos.
Avales. Es importante que los partidos políticos
aseguren que los candidatos avalados por ellos
no tengan problemas judiciales ni vínculos con la
ilegalidad. Los congresistas Rivera y Cuéllar propo-
nen apelar a la facultad que tienen los directores
de los partidos para que teniendo en cuenta la
“verdad sabida y buena fe guardada” cancelen
avales cuando conozcan de hechos irregulares.
“Al hacer un seguimiento a las listas de los
candidatos que hoy son investigados o están en
la cárcel uno se da cuenta de que esos partidos
o movimientos se formaron a partir de pactos
Asumir la responsabilidad política se tiene que traducir en hechos concretos para los electores. electorales y no son el fruto de un proyecto
político consolidado. Si no hay responsabilidad
Una de ellas tiene que ver con la definición de a quién le pertenece la de los presidentes o secretarios de los partidos frente a la forma como
curul y, por lo tanto, quién debería perderla: ¿el candidato o el partido? distribuyen avales, seguirán existiendo partidos producto de pactos
¿El partido debería perder el dinero de la reposición de votos? electorales más que de pactos ideológicos”, dice Barrios. Precisamente el
“En términos de democratización y modernización la curul debe ser del próximo 8 de agosto vence el plazo para la inscripción de candidatos y el
partido. La reposición de votos se le hace al partido y, a través de ella, el 22 de agosto la Registraduría debe remitirle a la Procuraduría las listas de
Estado colombiano está diciendo que quien tiene determinado número los candidatos para que las confronte con la base de datos que contiene
de votos es el partido y no el candidato”, dice el senador Cuéllar. los nombres de los ciudadanos inhabilitados.
Sin embargo, ésta es una medida que sólo se pondrá en práctica cuando Comisiones de Ética. Es indispensable revivir, visibilizar o crear las comi-
la apruebe el Congreso. Mientras tanto, y con miras a las elecciones del siones de ética para que cada partido tenga una con facultades, voluntad
28 de octubre, hay otras disposiciones que los partidos y movimientos política y reglas de juego claras. Cada partido debería hacer públicos los
sí pueden tomar en busca de unos comicios transparentes. Éstas son nombres de sus integrantes, el proceso de selección de sus candidatos y
algunas de ellas. sus hojas de vida, propone la moe.
Voluntad política. Una reforma puede disminuir la relación entre la ile- Finanzas. Es necesario que el partido político tenga un manejo centrali-
galidad y la política, pero no la elimina completamente. En esto coinciden zado de la contabilidad para evitar, como ocurre actualmente, que existan
varios dirigentes políticos consultados y quienes lideraron la reforma elec- microcampañas dentro de cada partido y que cada uno de los candidatos
toral en el Congreso: para que cambie la política colombiana no se requieren maneje sus recursos. Según Barrios, esta medida se debería tomar para
normas, sino la convicción por parte de la dirigencia política de que hay que cada partido asumiera su responsabilidad política. Adicionalmente, la
que alcanzar ese cambio. “Siempre será posible violar la Constitución y la rendición de cuentas debería incluir quién aportó, cuánto aportó y cómo
ley, así que no hay forma de blindar las elecciones si los actores políticos fue invertido ese recurso porque “después de las últimas elecciones nos
no tienen el propósito de blindarlas”, señala el senador Cuéllar. hemos dado cuenta de que el 90% de los elegidos viola el tope y recibe
Pero además de la voluntad de la dirigencia política, también es ne- de manera clandestina más dinero que aquel que reporta oficialmente”,
cesaria la voluntad de la población su firme decisión de rechazar esas señala Cuéllar.
prácticas ilegales y la promoción de una cultura de la legalidad. Según el Éstas son algunas medidas que los partidos podrían empezar a tomar,
senador Guillermo Rivera, del Partido Liberal, para blindar las elecciones aunque es claro que antes debe haber una real voluntad política. Y esto
también se requiere un compromiso de la sociedad porque el tema de los se verá reflejado en qué tanto se volverán a avalar candidatos con nexos
vínculos con la ilegalidad tiene un alto componente cultural. con la ilegalidad, qué tanta responsabilidad política asumirán los partidos
Acuerdo de Transparencia. Los partidos y movimientos tienen que com- si esto vuelve a ocurrir y si, como premio, ganarán más espacio aquellos
prometerse con un Acuerdo de Transparencia que contenga algunos de sectores y partidos que no han estado en medio del escándalo de la pa-
los aspectos que aún no ha aprobado el Congreso, pero deben ir más allá rapolítica y la corrupción. W
8 • hechos del callejón
 | l as medidas elector ales

Medidas contra trasteo de votos

Los organismos electorales han tomado medidas para la transparencia
electoral, pero más allá de su efectividad, la Registraduría advierte que ésta
es una responsabilidad de todos. El Consejo Nacional Electoral señala que
ninguna acción que tome puede corregir problemas estructurales o una
perturbación electoral nacida de alternaciones de orden público.

E
n Piojó, 6.088 ciudadanos podrían salir a votar en las elec-
ciones del 28 de octubre, según las estadísticas electorales.
Sin embargo, este pequeño municipio del Atlántico sólo tie-
ne 2.988 personas mayores de 18 años aptas para votar.
¿De dónde salieron 3.100 ciudadanos más? Los organis-
mos electorales están estudiando el caso de este municipio de 4.838
habitantes, que según el censo electoral de 2006 tiene 5.619 personas ha-
bilitadas para votar y otros 469 que este año inscribieron su cédula.
En este tipo de municipios cualquier voto cuenta, como quedó
evidenciado en las elecciones del 2003. El candidato Wuilmer Enrique
Jiménez ganó la Alcaldía de Piojó con 1.459 votos, por sólo 386 sufragios
de diferencia con el segundo aspirante. Éste es sólo uno de los 670 casos
que se estudia en igual número de municipios del país, de los 1.098 que
tiene Colombia, y sobre los cuales ya se tomaron algunas decisiones. El
cne anuló del censo electoral 4.458 cédulas inscritas en municipios de
Cesar y La Guajira y le pidió a la Fiscalía la investigación penal.
“Decir que la mitad de los municipios de Colombia tiene denuncias
por trashumancia no deja de ser alarmante, más de lo que nosotros
esperábamos. Hace cuatro años hubo denuncias en 321 municipios”,
señala el presidente del organismo, Joaquín José Vives Pérez.
Casos como éstos demuestran las diferentes modalidades de trasteo
de votos o trashumancia electoral o de cualquier otra práctica ilegal que
se llevado a cabo en el país. El objetivo es claro, según una sentencia
del 6 de septiembre del 2000 del cne: “La trashumancia electoral es una
práctica maligna e inveterada que es preciso combatir y eliminar porque:
a) distorsiona los “mecanismos de participación” y afecta el “derecho a
la autodeterminación”, especialmente en las pequeñas comunidades,
al someterlas a una manipulación externa indebida, cuando se trata
de discutir y decidir sobre sus propios asuntos; b) atenta contra “la
eficiencia del voto” al generar la nulidad de la elección, si los votos de
los no residentes inscritos llegaren a ser determinantes en la elección; c)
Malea “la transparencia” del proceso electoral, al permitir que personas
extrañas, sin vínculos permanentes con las comunidades, sin ningún
sentido de pertenencia a las mismas, carentes en ellas de arraigo social,
cultural, político o económico, aparezcan influyendo desfavorablemente
en decisiones que las afectan”.
Para enfrentar éstas y otras prácticas ilegales las autoridades elec-
torales han adoptado varias medidas, entre ellas las siguientes:
1. adelantar la inscripción de cédulas
Con el fin de conformar el censo electoral para las elecciones de oc-
tubre, la Registraduría Nacional anunció el inicio de la inscripción de
cédulas a partir del 1 de marzo y hasta el 21 de mayo, antes de lo habi-
tual. “Decidimos anticipar el tiempo de inscripción para tomar acciones
oportunas. De esa forma el cne tendrá tiempo suficiente para adelantar
las posibles investigaciones por trasteo de electores y, como resultado,
anular inscripciones del censo electoral”, afirma el registrador Juan
Carlos Galindo Vácha. De esta forma, dice Vives, el cne puede actuar de
manera oportuna, ya que antes concluíamos las investigaciones una se-
mana antes de las elecciones cuando ya nada se podía hacer. “Aspiramos
a concluir todas las investigaciones un mes antes de los comicios para
que se tomen medidas. Hace cuatro años, el cne dejó sin efecto 315.993
inscripciones de cédulas resultado de trasteo de votos”, dice.
En el país se inscribieron un total de 3.622.769 ciudadanos, número
que superó en un 63,5% los inscritos en 2005, cuando lo hicieron 2.216.464
personas. En 2003 se inscribieron 2’337.280 personas; y en 2001, 1’763.689
ciudadanos. Como los formularios electorales son también usados a favor
de unos u otros y para evitar que los jurados incurran en equivocaciones
Salvaguardar el derecho al voto es un imperativo de la organización electoral.

© Cortesía Astrid Elena Villegas

9 • hechos del callejón

l as medidas elector ales |
o haya algún tipo de manipulación, los organismos electorales también
decidieron hacer un rediseño de los mismos.
2. traslados de registradores
El pasado 21 de marzo de 2007, la Procuraduría General sancionó con des-
titución del cargo e inhabilidad general para el desempeño de funciones
públicas por 15 años a dos ex funcionarios de la Registraduría de Barranquilla
por “conductas disciplinables” durante el proceso de inscripción de cédulas
paras las elecciones del 26 de octubre de 2003. Según el organismo “a los
ex funcionarios se les atribuyen faltas relacionadas con la suplantación
de firmas, la inconsistencia en las reseñas que no corresponden con las
personas zonificadas y el diligenciamiento de los formularios E3”. Para el
Registrador es claro que desafortunadamente “aún existe una influencia de
los políticos sobre algunos registradores para favorecer a un candidato o
perjudicar a otro. Todavía se presenta y no se puede negar. Y se soluciona
con traslados de registradores departamentales y municipales”, afirma
Galindo Vácha. Para fortalecer el proceso de inscripción de cédulas, que
es cuando se presentan las mayores irregularidades, el Registrador ordenó
160 traslados durante ese periodo. ”Ellos ya regresaron a sus sedes prin-
cipales y volveremos a hacer una movida grande para los días previos a
las elecciones de octubre”, señala. Dentro de esos cambios, se nombraron
registradores delegados en 10 departamentos y en Bogotá; se trasladaron
149 registradores municipales, 9 registradores especiales y se designaron
4 registradores Ad-Hoc, entre otros. Adicionalmente a estas medidas, la
Procuraduría ejercerá una vigilancia especial sobre los funcionarios públicos
que participen en el proceso de las próximas elecciones.
3. cruce de información
Para evitar casos como el de Piojó, los organismos electorales empeza-
rán a hacer un cruce de información teniendo en cuenta los 3.622.769
ciudadanos inscritos. Y ese cruce, dice el presidente del cne, se hará con
las bases de datos del Sisben, las eps y los dos censos anteriores. De esta
forma, dijo el procurador Edgardo Maya Villazón, “se busca detectar si
existen personas que residiendo en un determinado municipio del cual
perciben servicios de salud subsidiada, o teniendo vinculación laboral
y residencial allí, se inscribieron en otros municipios diferentes, para
10 • hechos del callejón
anular dichas inscripciones por haberse realizado sin el lleno de los
requisitos legalmente establecidos”.
4. mayor capacitación a jurados, testigos y votantes
En muchas ocasiones las irregularidades se presentan por ignorancia o
desconocimiento, dice el Registrador. Por eso, la entidad inició la ca-
pacitación de los jurados de votación para que sepan cómo diligenciar
los diferentes formularios y las funciones que deben desempeñar. Adi-
cionalmente, en las próximas elecciones los estudiantes universitarios
serán jurados de votación, propuesta avalada por el Gobierno Nacional
para tener un amplio listado de quienes podrían actuar como jurados.
Ellos también recibirán una capacitación especial para que cumplan con
la nueva responsabilidad. De la misma forma se está adelantando esta
función con los testigos electorales. En los próximos días, además, la
Registraduría lanzará una campaña de divulgación dirigida a los votantes
para que conozcan sus derechos y obligaciones y aprendan a votar.
5. atención especial a municipios en riesgo
Los diferentes mapas electorales que han mostrado cuales municipios
están en riesgo de ser nuevamente protagonistas por irregularidades
tendrán una especial atención por parte de la Registraduría. “Vamos a
mandar apoyo directo a esos municipios detectados. Serán personas de
toda la confianza y el profesionalismo para que estén presentes en el
proceso y contribuyan a que haya una mayor transparencia”, afirma el
Registrador. De la misma forma, en los próximos días la entidad enviará
“gerentes” de Bogotá a los municipios de riesgo para apoyar a los dele-
gados departamentales en la preparación del proceso electoral.
6. tribunales o comisiones de vigilancia y garantías
La cne conformará tribunales o comisiones de vigilancia y garantías elec-
torales para apoyar las investigaciones sobre trashumancia electoral, para
verificar el origen, el volumen y el destino de los recursos de las campañas y
para monitorear el cumplimiento de las normas de publicidad (vallas, cuñas,
etc.) durante las campañas. El objetivo es que estos tribunales funcionen
en las zonas que registran alto riesgo y tomen acciones de los resultados
de las investigaciones, como multas y la pérdida del derecho a la reposi-
ción y del propio cargo. Éstas
© Cortesía Astrid Elena Villegas
son medidas que buscan la
transparencia electoral, pero
más allá de la voluntad o de la
realidad de su efectividad hay
que entender estas elecciones
como una responsabilidad
de todos, dice el Registrador.
“Este es un asunto de país y no
sólo de algunas instituciones
del Estado”. Desde luego que
las medidas contribuyen, seña-
la el presidente del cne, pero
hay que entender una reali-
dad: “Todo conflicto genera
una alteración en un proceso
electoral. Ninguna medida
que se tome puede corregir
totalmente una perturbación
electoral nacida de alterna-
ciones de orden público ni
tampoco superar problemas
estructurales. Eso se escapa
de nuestro alcance”. W
Una mejor capacitación y elección
de los jurados fortalece el proceso
electoral.
 | seguridad par a l as elecciones

Seguridad en medio
de la confrontación
Aunque las amenazas contra

© Cortesía Colprensa
candidatos han disminuido con
relación al año pasado, según el
Gobierno, el reto es garantizarles
seguridad a los candidatos y a
los ciudadanos en medio de la
confrontación. La Fuerza Pública,
como detentador legítimo del
monopolio de la fuerza, tiene el
gran desafío de asegurar el cum-
plimiento de las elecciones de
una manera tranquila y libre.

E
l pasado 7 de julio, al salir de
su sede política, fue asesinado
el aspirante al concejo del
municipio de Sevilla, Valle,
Antonio Colorado Martínez, un
político del movimiento Cambio Radical que
trabajaba esa noche para liderar la gira de
su candidato a la Gobernación del Valle. La
muerte tomó por sorpresa a la región y a los
políticos, que pidieron mayores garantías
durante el proceso electoral.
A este hecho se suman los informes de
diferentes campañas políticas y de medios
de comunicación sobre las amenazas a can-
didatos a las corporaciones públicas que se
elegirán el próximo 28 de octubre. El pasado
10 de junio, por ejemplo, el periódico El
Tiempo reveló amenazas contra candidatos
en ocho zonas del país, entre ellos Antio-
quia, Cesar, Sucre, Córdoba, Valle, Caldas,
Risaralda y Caquetá.
En Meta el Partido Conservador retiró
sus candidatos después del asesinato de
un aspirante a la Asamblea; en Caquetá
fue asesinado un candidato a alcaldía y se La presencia de la fuerza pública busca garantizar que éstas sean unas elecciones tranquilas.
han denunciado atentados contra personas
cercanas a las campañas políticas; en Sucre, dos aspirantes a diferentes Este panorama ha evidenciado la presión que están ejerciendo gru-
alcaldías recibieron amenazas; en Caldas y Risaralda los líderes políticos pos armados ilegales con miras a los comicios de octubre y, al mismo
han afirmado que están recibiendo presiones de ex paramilitares o de tiempo, el reto que el Estado enfrenta para garantizarles seguridad a
grupos que no se desmovilizaron. Y en Valle, un candidato al Concejo los candidatos y también a los ciudadanos.
fue asesinado y un aspirante a la Alcaldía fue víctima de un atentado,
quien poco después reveló: “tenemos que hacer campaña máximo hasta Seguridad ¿para quién?
las 8 de la noche y vivir bajo estrictas medidas de seguridad”. De acuerdo con los analistas, hay tres temas importantes a la hora de
“Las amenazas contra candidatos a cargos de elección popular se examinar los aspectos de la seguridad:
han reducido en un 54% en lo corrido del año, en relación con el mismo Seguridad de candidatos. El principal tema de seguridad frente a los
período correspondiente a las elecciones de mayo de 2006”, afirmó el candidatos es que puedan hacer campaña libremente en todas las regio-
Ministro del Interior y de Justicia, Carlos Holguín Sardi, quien al mismo nes del país y que se eliminen o por lo menos se mitiguen sus riesgos,
tiempo reconoció que existen problemas en algunas zonas del país. Los plantea la analista Claudia López.
departamentos más afectados por la presión de los grupos armados al Seguridad de los ciudadanos. El tema de seguridad pasa por garantizarles
margen de la ley continúan siendo Caquetá, Putumayo, Nariño, Córdoba a los ciudadanos el derecho al voto y que la población tenga garantías para
y Arauca, según el director del das, Andrés Peñate. salir a votar de forma libre y voluntaria. En ese sentido, el Estado debe ga-
11 • hechos del callejón
 © Cortesía Claudia Rubio
que los candidatos cuenten con todas las
garantías de seguridad para hacer campaña
libremente.
La Policía Nacional ya tiene un mapa
que le indica dónde pueden presentarse
problemas de seguridad ante la presencia
de ilegales.
En el marco del Centro Integrado de
Inteligencia Electoral (CI2E) se realizan
análisis para definir zonas de riesgo, en
las que se adoptarán medidas para evitar
cualquier acto de violencia o delictivo en
contra de candidatos, precandidatos, líde-
res políticos, autoridades territoriales y la
ciudadanía en general, afirmó el director
de la Policía Nacional, el general Óscar
Naranjo.
Según Naranjo, la protección se realizará
en los siguientes niveles:
• Seguridad de los candidatos: se tendrá
en cuenta el análisis del nivel de riesgo
y las medidas de protección personal. El
director de la Policía sostuvo que la ins-
titución realizará “las coordinaciones y
acciones interinstitucionales pertinentes
para el desarrollo de estudios técnicos de
nivel de riesgo y grado de amenaza de los
candidatos y precandidatos”.
• Seguridad de las sedes políticas: estará
a cargo de la Policía Nacional previo estu-
dio de riesgo.
• Seguridad de los comicios: la Fuerza
Pública y los organismos de seguridad
desplegarán actividades de inteligencia
y protección en el país. 420 mil hombres
cuidarán los comicios en todo el país, en-
tre miembros de la Policía, el Ejército, la
Las Fuerzas Militares aseguran que garantizarán la seguridad en las próximas elecciones. Armada y la Fuerza Aérea.
• Red alterna de comunicaciones: habrá
rantizar ese derecho incluso cuando debe trasladar una mesa de votación un plan de contingencia de comunicaciones que permita reaccionar
de una vereda a una cabecera municipal por razones de seguridad. rápidamente ante situaciones de emergencia.
Presencia de Fuerza Pública. Es importante su presencia en cada mu- • Seguridad y libertad de los electores: estipula medidas de seguri-
nicipio, así como atacar militarmente tanto a la guerrilla como al parami- dad para garantizar a los electores la libre circulación por el territorio
litarismo. “Si el Estado no hace presencia en el territorio, la ilegalidad es nacional, los medios de transporte para que puedan acudir a votar y el
quien ejerce control y se convierte en el proveedor de seguridad”, afirma voto libre y secreto en los cubículos de votación.
la analista Claudia López. Y ese control lo ejercen de diferentes formas. Teniendo en cuenta que es “misión fundamental de la Fuerza Pública
Así, por ejemplo, la tradición electoral ha revelado que en muchas partes y de los organismos de seguridad estatales preservar el ejercicio del de-
del sur del país los candidatos no pueden hacer campaña porque están recho al sufragio, permitiendo a los ciudadanos ejercer el libre derecho
amenazados por la guerrilla y mientras allí la subversión busca evitar a elegir a sus representantes”, como lo señaló el general Naranjo, se
que se vote, en el norte del país se obliga a votar, como lo hicieron los estima que el cubrimiento de la Fuerza Pública en el territorio nacional
paramilitares para favorecer a sus candidatos. Los mapas electorales sea del 100% en los puestos de votación.
también han mostrado que en algunos casos los niveles de abstención A través de estos mecanismos el Estado busca garantizarl a los elec-
son muy bajos y en otros, se encuentra un alto número de votos nulos tores participar en las elecciones de manera libre. Las autoridades, los
o en blanco como reacción a haber sido obligados a votar. analistas, los partidos políticos y la propia ciudadanía reconocen que la
reducción de las amenazas es un indicador importante, pero saben que
Las medidas de protección es un reto mucho más difícil de alcanzar y de medir que disminuyan las
“No permitiré que la guerrilla en unas regiones o los paramilitares, presiones sobre la población a la hora de votar. W
en otras, interfieran en las elecciones de octubre próximo”, dijo el
presidente Álvaro Uribe en un Consejo de Seguridad, en San Vicente Cifras de seguridad
del Caguán, y pidió tener mucho cuidado para que los grupos armados
Las amenazas contra candidatos se han reducido en un 54%.
al margen de la ley no vayan a influir en las elecciones por medio de
Se estima que la Fuerza Pública tenga un cubrimiento del 100% en las elecciones.
candidatos o de organizaciones.
Precisamente, para hacer frente a las elecciones, las Fuerzas Militares 420 mil hombres cuidarán las elecciones en todo el país entre Policía, Ejército,
pusieron en marcha el Plan Democracia, con el propósito de garantizar Armada y Fuerza Aérea.

12 • hechos del callejón

 | ¡que haya justicia!

La justicia: entre
lo político y lo electoral
La realidad política de congresistas, ex congresistas, gobernadores, ex gober-
nadores y diputados presos por sus presuntos vínculos con las autodefensas,
y de alcaldes y gobernadores investigados por casos de corrupción, le ha
generado un desafío mayor a la justicia con miras a las próximas elecciones:
eficacia ante los delitos electorales y que continúen las investigaciones por
corrupción y relaciones peligrosas político-ilegales.

L
a justicia tiene dos vías de trabajo importantes para blindar de Justicia en busca de transparencia y claridad sobre las acciones
las próximas elecciones de la infiltración de ilegales y corrup- irregulares de quienes llegaron al Congreso, las cuales han llevado a la
tos. Por un lado, la eficacia en la investigación de los delitos cárcel a congresistas y ex congresistas.
electorales. Y por otro, que continúen las investigaciones a Es indispensable la aplicación de la justicia de una manera efectiva y
políticos por supuestos nexos con paramilitares y corrupción. rápida y, además, que los delitos electorales sean juzgados con celeridad,
La laxitud de la justicia en este aspecto sería un aliciente para que pero también que tengan un efecto sobre quienes los cometen, dice la
vuelvan a existir nexos entre la ilegalidad y la política. analista electoral Claudia López.
La realidad así lo demuestra: Precisamente por ello generó tanto debate en el país la propuesta
• el 70% de los senadores y representantes de cuatro departamentos del Gobierno de estudiar la excarcelación de quienes, estando en el
del país están señalados por sus supuestos vínculos con los paramilita- marco de un proceso de paz, confesaran sus delitos. La iniciativa fue
res, y de ellos 13 congresistas y ex congresistas están en la cárcel. Los rechazada por considerarla un medio para dejar libres a los políticos
más afectados son políticos de Córdoba, Sucre, Bolívar, Magdalena, Cesar presos por el escándalo de la parapolítica.
y Atlántico, la mayoría firmantes del llamado “Acuerdo de Ralito”. “Los congresistas involucrados deberían perder su curul en seis me-
• El ex líder paramilitar Salvatore Mancuso afirmó que tuvo relaciones ses, todos los políticos que hayan delinquido tendrían que ser llevados
con 25 de 28 alcaldes de Córdoba, del anterior y del actual período, y a la cárcel e incomunicar a los paramilitares que están en la cárcel para
con 11 de 26 mandatarios de Sucre. que no puedan delinquir desde allí”, propone López.
• En Magdalena, 13 candidatos a alcaldías que resultaron elegidos Hay que tener en cuenta, además, una preocupación expresada por
habrían participado en el “Pacto de Chivolo”, suscrito en el 2000 y a Alejandra Barrios, directora de la Misión de Observación Electoral, moe:
través del cual el ex jefe paramilitar “Jorge 40” apoyó a varios candidatos que el tema del fuero de los congresistas se trata como si fuera una prerro-
a alcaldías y a gobernaciones. gativa de los cargos y no parte de la responsabilidad que tienen los elegidos
Estos hechos evidencian el papel que debe jugar la justicia para evitar frente a la ciudadanía. “Por el cargo que ocupan tienen un fuero y éste les
nuevos casos de corrupción en las elecciones. Para los analistas hay genera beneficios, pero especialmente responsabilidades”, señala.
dos áreas en que la justicia debería centrar la atención: en lo político
y en lo electoral. Justicia vs. delitos electorales
Los delitos electorales o contra el sufragio se generan, entre otras, como
Justicia vs. política consecuencia de los nexos entre la ilegalidad y la política. Es decir, son
“En primer lugar es importante
que la ciudadanía vea que las El ex paramilitar Salvatore Man-
denuncias funcionan, que son cuso sigue revelando sus víncu-
investigadas y que llegan a al- los con políticos.
gún término”, dice Elisabeth
Ungar, directora del obser-
vatorio legislativo Congreso
Visible, de la Universidad
de los Andes.
En ese sentido,
han sido positi-
vas las inves-
tigaciones
de la Corte
Suprema

13 • hechos del callejón

¡Que haya justicia! |
Delitos por etapas
La Fiscalía General es la entidad responsable de investigar las denuncias por
posibles delitos electorales o contra el sufragio, los cuales son cometidos durante
tres etapas del proceso electoral:
1. La etapa de inscripción. En el caso de los comicios del próximo 28 de
octubre, la inscripción de cédulas para conformar el censo electoral se cumplió
entre el 1 de marzo y el 21 de mayo. Se presentaron numerosas denuncias de
trashumancia o trasteo de votos.
la parte operativa dentro de la estrategia de ilegalidad de un sector de la
clase política y los grupos armados ilegales. La “maquinaria” ilegal em-
pieza a funcionar con la inscripción de cédulas, pero va más allá. Según
la Fiscalía General, los delitos electorales se cometen en las tres etapas
del proceso electoral: la primera, la etapa de inscripción de cédulas;
la segunda, la que cubre el día de las elecciones y la tercera, la de los
escrutinios. En cualquiera de ellas el objetivo es alterar los resultados
electorales y, por lo tanto, la voluntad ciudadana (ver cuadro).
¿Cómo evitar la impunidad frente a este tipo de delitos? El primer
paso es a través de la denuncia. Ésta debe ir de la mano del trabajo de las
instituciones públicas. De poco sirve que el ciudadano, las organizaciones
de la sociedad civil y los medios de comunicación denuncien si esto no
tiene un efecto concreto. Para atender dichas denuncias se creó la Unidad
de Reacción Inmediata para la Transparencia Electoral, uriel, un esfuerzo
interinstitucional cuyo objetivo es investigar aquellas conductas punibles
o delitos que se presenten en el territorio nacional y que traten de aten-
tar contra el derecho fundamental de ejercer el sufragio. Esta Unidad
la integran representantes de las principales entidades del Estado y del
Gobierno que tienen alguna competencia en el tema electoral.
A través de línea gratuita nacional 01 8000 912 005 y el correo elec-
trónico elecciones2007@mij.gov.co se reciben las quejas, denuncias e
informaciones de la ciudadanía con el fin de luchar frontalmente contra
el fraude electoral y la compraventa de votos. “Conocida la denuncia….
los funcionarios que conforman la uriel, competentes para la respectiva
investigación, se desplazarán de inmediato al lugar de los hechos… para
realizar los procedimientos y adoptar las medidas que establece la ley
en cada caso”, estipula el Decreto 810 de 2007, que creó esta Unidad.
14 • hechos del callejón
2. La etapa de las elecciones. Esta etapa va desde las ocho de la mañana hasta
las cuatro de la tarde de día de los comicios. En ella, según expertos electorales,
se han observado varios tipos de delitos: inducir al sufragante para que vote por
un determinado candidato o partido; la venta o compra de votos y la suplanta-
ción de identidad.
3. La etapa de los escrutinios. Es la etapa del conteo de votos, en la cual
también se pueden alterar los resultados electorales.
“Desde cualquier parte del territorio nacional todo ciudadano puede
presentar quejas o denuncias. Uno de los principales objetivos de la
Unidad es que actúe de manera inmediata frente a las denuncias. Se
espera que las investigaciones se lleven a cabo de manera oficiosa”,
dice José Andrés O’meara, Director de Asuntos Políticos y Electorales
del Ministerio del Interior y de la Justicia.
Pero así como es indispensable la denuncia, asimismo la protección
a quien lo hace. Por eso, la Policía y la Dirección de Asuntos Territo-
riales y de Orden Público del Ministerio del Interior y de la Justicia son
los responsables de canalizar, a través de la Policía, cualquier tipo de
información acerca de amenazas de los grupos armados ilegales sobre
la población civil que denuncia.
Otro mecanismo para evitar los delitos electorales es la formación de
testigos electorales y de jurados de votación. “Si los jurados no cono-
cen bien la legislación electoral ni el alcance de sus funciones y cómo
solucionar problemas que surjan el día de los comicios, los resultados
electorales pueden ser afectados”, según Barrios. A su juicio, algunos
de los problemas presentados en las últimas elecciones legislativas se
produjeron por desconocimiento. En muchos casos no hubo mala fe,
sino falta de capacitación.
Lo que se espera de la justicia es que responda al desafío de cómo
lograr unas elecciones transparentes, como garantizar el voto ciudadano
de manera libre, cómo evitar la impunidad y cómo castigar a quienes
nuevamente intenten tomar control y quitarle legitimidad al ejercicio
democrático. W
Las víctimas de masacres exigen justicia y que no haya olvido.
© Cortesía Colprensa
 | medios

© Cortesía Medios para la Paz

Un buen cubrimiento de las elecciones responde a las inquietudes de los ciudadanos antes que a los intereses de los candidatos.

Un periodismo que
denuncie y dé garantías
La revelación de la parapolítica por parte de los medios de comunicación ha
generado expectativa sobre el papel que tendrán frente a las próximas eleccio-
nes. Y más si se tiene en cuenta que ellos también tienen una responsabilidad
para alcanzar una democracia transparente. Sin embargo, se necesitan mejores
condiciones para que puedan informar, en especial en las regiones.

E
n épocas de elecciones ¿qué se exige del periodismo? Que
sea un periodismo “más sintonizado con los ciudadanos y
menos dependiente de la fuente”. Que contribuya a que los
ciudadanos estén bien informados cuando vayan a votar.
Que sea un periodismo desde los ciudadanos más que desde
los candidatos. Que cubra los comicios “no desde el poder sino desde
el ciudadano”. Que promueva el pluralismo y el debate. Que cumpla un
rol como el que ha jugado al revelar la verdad de la parapolítica. Y que
denuncie con las garantías necesarias para poder cumplir su función.
Diferentes iniciativas de profesionales, de medios de comunicación
y de asociaciones de medios están comprometidas con estas funciones
para que el cubrimiento periodístico de las próximas elecciones con-
tribuya a protegerlas de la ilegalidad y la corrupción.
Un trabajo periodístico serio que informe sobre la trayectoria de los
candidatos, quiénes los rodean, quiénes los financian y qué propues-
tas tienen frente a las inquietudes de los electores permitirá que el
ciudadano esté bien informado y no vote por quien es corrupto o tiene
vínculos con la ilegalidad.
medios publicaron la investigación que hicieron en forma conjunta sobre
los posibles autores intelectuales de su crimen. Más adelante, el Pro-
yecto continuó las investigaciones iniciadas por el periodista asesinado
Guillermo Bravo, quien publicó el caso de corrupción en la Licorera del
Huila. En abril, nuevamente El Diario del Huila, El Nuevo Día, La Patria,
El Espectador, Cambio, El Tiempo y Semana se unieron bajo el mismo
Proyecto e hicieron seguimiento a las pesquisas sobre corrupción en
el Hospital Universitario de Neiva, que obligaron a Germán Hernández,
de El Diario del Huila, a abandonar su ciudad.
Una iniciativa semejante ha sido liderada por la Asociación Nacional de
Diarios, Andiarios, que convocó a todos los periódicos y revistas afiliados
a publicar el mismo día una investigación sobre la injerencia de ilegales en
la empresa del chance. “En este momento, todos los periódicos y revistas
están haciendo un cubrimiento importante frente a las elecciones. Si ve-
mos en el camino que hay una situación que amerite que nos unamos para
proteger la información, lo haremos”, dice su directora, Nohora Sanín.
Prácticas como éstas han demostrado eficacia y abren caminos en época
de elecciones para proteger a los periodistas y a la propia información.

Proteger al periodista y a la información Cómo hacer un buen cubrimiento

En Colombia hay varias experiencias que han sido pilares en el proceso
de revelar la verdad sobre la parapolítica y, en general, de denunciar
aquello que va en contra del bien público.
Una de ellas es el Proyecto Manizales, iniciativa que surgió en 2002
tras el asesinato del subdirector de La Patria, Orlando Sierra. Varios
Hay otras iniciativas que se empeñan en lograr un nuevo enfoque en el
cubrimiento de las campañas electorales. “Tradicionalmente, se ha hecho
reportería desde los candidatos, se cubren las manifestaciones públicas,
los discursos, las encuestas, algo de las propuestas y las alianzas, de
quién se fue con quién”, dice María Teresa Ronderos. “Un buen cubri-
15 • hechos del callejón
el papel de los medios |

© Cortesía Claudia Rubio

debatir en profundidad sus
propuestas, conocer a fondo
su trayectoria, escudriñar más
su hoja de vida?”, se pregunta
la periodista María Teresa
Ronderos.
Ante los problemas de se-
guridad de muchos candidatos
es aún más importante que
tengan acceso a los medios
de comunicación. “Y también
es necesario que los espacios
que otorga el Gobierno a los
partidos para presentar sus
propuestas garantice equili-
brio para todos, incluso en
los medios locales”, dice Ale-
jandra Barrios, coordinadora
de la moe.
De la misma forma es indis-
pensable superar las dificulta-
des en el acceso equitativo de
los medios a los candidatos.
En muchas regiones los co-
municadores también venden
la pauta publicitaria y sus
Los medios de comunicación han sido una pieza clave en el destape de los vínculos entre la política y la ilegalidad.
principales compradores son
miento – continúa— debería ser desde los ciudadanos más que desde las entidades oficiales, lo que ha generado el silenciamiento de los
los candidatos. Debe promover el debate de las propuestas, pero viendo periodistas, quienes optan por no investigar ni delatar a quienes son
cómo responden esas propuestas a las realidades de los ciudadanos. La sus socios en la pauta comercial.
agenda de temas debe ser aquella que propone la ciudadanía y no la Por esta razón y para generar una competencia sana entre los medios
ofrecida por los candidatos. Las elecciones se están cubriendo desde y promover la independencia del periodismo, la Federación Colombiana
el poder y no desde lo que necesita el ciudadano”. de Periodistas adelanta acuerdos. “En el Meta, por ejemplo, se firmó un
Esta manera de ejercer el periodismo fue lo que dio origen en 2002 al acuerdo entre la organización de periodistas Asopemet y la Gobernación
proyecto Vote Bien, del cual María Teresa es asesora editorial. Se trata en el que se establecieron las tarifas de la pauta comercial según el ca-
de un portal de internet en el que periodistas y ciudadanos informan rácter y la duración del programa o publicación, entre otros aspectos”,
acerca de las elecciones con una mirada crítica, “que esculca a los dice su director, Eduardo Márquez.
candidatos y sus propuestas”. Por su parte, la Corporación Medios para la Paz ha impulsado un
Como dice el manual para periodistas Cómo cubrir elecciones, elabo- acuerdo con periodistas de 22 municipios del país para garantizar la
rado por Votebien, “parte de un buen cubrimiento periodístico es iden- independencia y la imparcialidad. En él se comprometen a no trabajar
tificar aquello que está sobre la mesa, bien sea el modelo de gobierno para campañas electorales.
o la salida de una crisis. Si las elecciones son una competencia por el
poder, es necesario desnudar ese poder, ver quiénes están detrás y qué Garantías para romper el silencio
es lo que se quiere hacer con ese poder”. Pero para realizar un ejercicio informativo responsable y que devele
Esa nueva manera de cubrir temas electorales ha sido también la situaciones de irregularidad es necesario que los periodistas y medios
inquietud de varios organismos. El Proyecto Antonio Nariño desarrolla de comunicación cuenten con garantías de seguridad. Y más teniendo
programas formativos en salas de redacción de algunos medios de co- en cuenta que la mayoría de las amenazas se relacionan con investi-
municación con miras a impulsar un periodismo veedor de lo público. gaciones sobre corrupción pública y no con el conflicto armado, como
La Fundación Nuevo Periodismo Iberoamericano y la Fundación Konrad podría pensarse. Ésa fue, precisamente, una preocupación expresada
Adenauer acaban de realizar un encuentro con directores de medios, en la “Declaración de Medellín” sobre la seguridad de los periodistas y
en el que se debatió sobre las amenazas y alternativas que tienen los la lucha contra la impunidad, emitida en mayo en la conferencia inter-
periodistas y los medios en la cobertura de unas elecciones. nacional sobre libertad de prensa.
Precisamente, la Fundación para la Libertad de Prensa, flip, ha en-
Acceso a la información contrado que las agresiones contra los periodistas aumentan en época
Los periodistas también deben velar por el acceso equilibrado de los de elecciones. La mayoría de hechos contra la libertad de información
candidatos a los medios de comunicación y para que la ciudadanía en- en los últimos siete años, se presentaron en el 2002 y 2006, años de
cuentre la información relacionada con el candidato de su interés. elecciones presidenciales. En 2007, la tendencia es tan alta como en
En estas elecciones, a diferencia de las presidenciales del 2006, esos dos años y afecta especialmente a Santander, Norte de Santander,
vuelve a regir la ley 130 de 1994, que señala: “los concesionarios de los Tolima, Valle, Arauca, Huila y Atlántico.
noticieros y los espacios de opinión en televisión, durante la campaña Para Carlos Cortez, director de la flip, “las cifras señalan una dismi-
electoral, deberán garantizar el pluralismo, el equilibrio informativo y la nución de homicidios de periodistas, pero las amenazas han aumentado,
imparcialidad”. lo que muestra un cambio en la práctica de las violaciones a la libertad
“¿No es más democrático que se le permita al ciudadano conocer en de prensa”. Por esta razón, dice, para blindar las elecciones es preciso
profundidad a los candidatos que tienen más opciones de ganar para dar garantías de seguridad al periodismo nacional. W
16 • hechos del callejón
 | medidas de l argo pl azo

Reforma política, no sólo una ley

La reforma política no se agota en el corto plazo ni en la expedición de una
ley. Incluye acciones de modificación normativa, institucional y de transfor-
mación cultural por parte de actores estatales, gubernamentales, de partidos
políticos y de la sociedad civil.

L
a reforma política no puede ser entendida de manera limitada
como la expedición de unas normas que ayuden al buen suceso
de unas elecciones. Debería ser vista como el proceso que
permite el perfeccionamiento de la democracia representativa
y participativa.
¿Qué implica? Implica la construcción de una institucionalidad elec-
toral que sea garantía para ciudadanos y partidos; la modernización de
los partidos políticos para que ellos expresen las demandas ciudadanas
y los proyectos de sociedad; un Congreso que sea el centro de la vida
normativa y del control político; cuerpos de representación que regulen
la actividad pública y sean fuente de legitimidad para el Estado; mecanis-
mos de participación que garanticen que los ciudadanos sean verdaderos
soberanos; y una política que permita la inclusión, la integración y el logro
de mejores niveles de bienestar para todos.
Esta visión comprehensiva de la reforma política permitirá plantear
un horizonte de esfuerzos, los cuales no se agotan en el corto plazo ni
en la expedición de una ley, sino que incluyen acciones de modificación
normativa, institucional y de transformación cultural por parte de actores
estatales, gubernamentales, de partidos políticos y de la sociedad civil. La
democracia es un asunto demasiado serio para dejarlo en manos exclusi-
vas de los políticos y de sus partidos. La democracia se nutre también de
ciudadanos conscientes de sus derechos y dispuestos a ejercerlos.
Adicionalmente, una reforma política debe ser el resultado de un
esfuerzo integral para construir una estatalidad con vigencia en todo el
territorio y para todos los ciudadanos. La democracia no puede estar sepa-
rada del manejo del Estado y mucho menos de sus principales asuntos: la
economía y la política social. Las visiones racionalistas y tecnocráticas han
demostrado no sólo sus limitaciones, sino su incapacidad para producir
las respuestas que reclama la sociedad. Se requiere más política, pero ella
sólo es posible en el marco de una verdadera democracia.
© Cortesía Astrid Elena Villegas
Construir una democracia plena y funcional implica que el país logre
superar todos aquellos obstáculos que impiden la vigencia de los dere-
chos políticos; poder elegir y ser elegido; la articulación de propuestas
colectivas alrededor de partidos políticos; la realización de campañas
políticas en torno a ideas programáticas, con acceso a fuentes distintas
de información y la transformación real de los deseos de los electores en
el poder político mediante la elección de gobernantes.
De la Carta de 1991 a las reformas
La Constitución de 1991 moldeó un nuevo tipo de política y dibujó un
nuevo modelo de democracia. La concepción participativa no se concibió
como un remplazo de la democracia representativa, sino como su com-
plemento y su perfeccionamiento. Así, un régimen pluralista de partidos
con mecanismos de participación ciudadana permitiría el surgimiento de
una democracia más profunda.
La fragmentación de los partidos generó un efecto no previsto en el
diseño constitucional y agudizó el carácter personalista de la política. Los
partidos pasaron a ser espectadores de la vida pública pues los candidatos
y los electos desplazaron su labor y ya para el fin del siglo habían perdido
la representatividad y las mayorías de las que gozaban. La disolución de lo
colectivo en proyectos personalistas vació de significado la acción política
colectiva. En el 2003 un ajuste constitucional encauzó de nuevo la gestión
política e inició un proceso de transición partidaria.
El Acto Legislativo N° 01 de 2003, conocido como la Reforma Política,
introdujo elementos como el umbral, las listas únicas y el voto preferente
para generar la cohesión y el fortalecimiento de los partidos, reducir
la cantidad de movimientos en contienda y ordenar el sistema político
La construcción de la democracia significa superar los obstáculos que impiden el
ejercicio libre de los derechos, especialmente los derechos políticos.

17 • hechos del callejón

 reforma elector al |
©Cortesía Astrid Elena Villegas
Una reforma política implica mecanismos de participación para que los ciudadanos sean los verdaderos soberanos del poder público.
nacional. El primer gran desafío de esa reforma política se vivió con las
elecciones parlamentarias de 2006. Aunque el fin último se logró —el país
pasó de tener en ese momento 72 partidos con personería jurídica a 16,
según el Consejo Nacional Electoral (cne)— fueron evidentes el desco-
nocimiento y la confusión.
Se presentaron contradicciones permanentes entre la Registraduría
Nacional y el cne para definir el umbral. Mientras uno decía que se
necesitaba el 2% de los votos válidos, el otro afirmaba que se requerían
esos mismos votos pero de los sufragados. También hubo deficiencias
en el conteo de los votos y por ello la Procuraduría General le solicitó al
Consejo de Estado la nulidad electoral del acto que declaró la elección
del actual Congreso y pidió la realización de un nuevo escrutinio. ¿La
razón? Alrededor de 5.700 mesas de votación presentaron irregulari-
dades.
A pesar de estos hechos, la Reforma de 2003 logró reagrupar a los can-
didatos en organizaciones políticas más fuertes y los partidos retomaron
La democracia es un asunto demasiado serio
para dejarlo en manos exclusivas de
los políticos y de sus partidos. La democracia
se nutre también de ciudadanos conscientes
de sus derechos y dispuestos a ejercerlos.
el papel principal de la política por encima de los políticos. Se compren-
dió que los partidos no son sólo un instrumento de lucha electoral, sino
proyectos colectivos para encauzar los asuntos públicos y resolver los
problemas de la sociedad. La creación de las bancadas generó también
una nueva dinámica de actuación en los cuerpos colegiados y en su re-
lación con el Ejecutivo.
El escándalo revelado este año por las relaciones entre políticos y para-
militares, además de crear una nube de incertidumbre sobre la legitimidad
institucional, demostró que todavía hay un largo camino por recorrer en
la construcción de un sistema político y electoral limpio y libre.
Ante el temor de que en el proceso electoral actual y en futuros co-
micios se vuelva a presentar una intromisión similar por parte de grupos
al margen de la ley, el Gobierno, la Organización Electoral y los partidos
políticos pusieron a consideración del Congreso dos iniciativas: una
reforma constitucional y una ley estatutaria, que no fueron aprobadas.
18 • hechos del callejón
Sin embargo, en esta nueva legislatura, el Gobierno anunció que las
presentará otra vez y que espera que el Congreso las apruebe.
Hay temas que, sin duda, el país debe empezar a debatir y es necesario
generar espacios para su discusión. ¿Cuáles?
• La responsabilidad política de los partidos. ¿Debe perder el partido
su curul si uno de sus miembros es condenado? ¿Basta con que sólo sea
investigado? ¿Qué otro tipo de sanciones debe recibir el partido? ¿Los
partidos sí pueden controlar a sus candidatos?
• Pérdida de la curul. ¿Hay que aumentar las causales?
• El voto en el Congreso. ¿Nominal y público? ¿Mantenerlo secreto?
• La doble militancia. ¿Cómo garantizar que la ley se cumpla en ese
sentido y que no contradiga la sentencia de la Corte Constitucional que pro-
híbe la doble militancia? ¿Debe dejarse abierta la posibilidad para que un
ciudadano ya elegido pueda cambiar de movimiento o partido político?
• Fortalecimiento de partidos. ¿Representan a todos los sectores
de la sociedad? ¿Le dan espacio a las mujeres, los jóvenes, minorías
étnicas y lgtb? ¿Los partidos capacitan a sus
militantes?
• La financiación de campañas. ¿A candida-
tos o a partidos? ¿Estatal, privada o mantener-
la mixta? ¿Antes de las elecciones o después de
ellas? ¿Y cómo garantizar la transparencia?
• Voto obligatorio. ¿Es conveniente? ¿Sí
evita la abstención? ¿Mejora la calidad de los
elegidos?
• El umbral. ¿Aumentarlo o mantenerlo? ¿Nacional o regional?
• Voto preferente. ¿Personaliza la política? ¿Es necesario hasta que no
se democraticen los partidos?
• La recolección de firmas para conformar un partido. ¿Debilita a los
partidos? ¿Cuántas se necesitan?
• Organización electoral. ¿Separar el Consejo Nacional Electoral de la
Registraduría? ¿Crear un Tribunal Electoral independiente?
Más allá de las medidas coyunturales, es indispensable seguir avan-
zando en la transformación de la política con medidas de largo plazo,
creando escenarios para su discusión y alimentando el debate. En ese
sentido están trabajando actores gubernamentales, sociales y políticos,
cuyas acciones son apoyadas por pnud, idea Internacional y otros. Se
trata de esfuerzos que deben ser sostenidos y respaldados porque están
encaminados a alcanzar una democracia significativa y plena para todos
los colombianos. W
 | decálogo

10 acciones para unas

elecciones transparentes
Actualmente hay 10 acciones que realizan diferentes actores involucra-
dos en el proceso electoral para lograr unas elecciones más libres. Estas
acciones sólo requieren voluntad política para concretarlas. 8 Garantías de expresión y movilización
El Gobierno Nacional ha definido estrategias de control territorial
por parte de la Fuerza Pública. Una vez identificados los riesgos,
el Comité de Reacción del Riesgo define las medidas para proteger a los

1 Mapas de riesgo electoral

¿Cuáles son aquellos municipios y regiones del país con antecedentes
de irregularidades o acciones violentas en elecciones pasadas? ¿En
candidatos. El Ministerio del Interior ha producido cartillas y cuñas de
radio y televisión para promover la autoprotección de candidatos.

cuáles se han registrado mayores dificultades y riesgos? Para responder

a estas preguntas, organizaciones sociales y universidades presentaron
y están preparando mapas de riesgo electoral para que las autoridades y
la sociedad centren su atención en los municipios en riesgo.
9 Vigilancia por parte de los medios de comunicación
Los medios deben recibir capacitación para el cubrimiento de las
campañas y tener garantías para denunciar irregularidades. La
iniciativa Votebien publicó en mayo un manual para periodistas titulado
“Cómo cubrir las elecciones”. Está realizando talleres de capacitación en

2 Prevención y control de delitos electorales

Se creó la Unidad de Reacción Inmediata para la Transparencia
Electoral (uriel), encargada de atender y adelantar cualquier
denuncia, queja o reporte sobre presuntos delitos, presiones o apoyos
de grupos alzados en armas o delincuenciales y faltas disciplinarias o
distintas regiones del país. www.votebien.com

10 La participación ciudadana y sus derechos

irregularidades en la ejecución de recursos públicos que atenten contra
el proceso electoral. Las denuncias se reciben en la línea gratuita nacional
01 8000 912 005 y el correo electrónico elecciones2007@mij.gov.co.
Algunas iniciativas para lograr un mensaje coherente y com-
prensible para el ciudadano son: la campaña A Voto Limpio,
del Gobierno nacional; las cartillas para funcionarios públicos, de la
Procuraduría y el Ministerio del Interior; el fomento a la inscripción de
los ciudadanos de la Registraduría y el programa “Congreso Visible” de la
Universidad de los Andes y la iniciativa Voto Vital.

3 Reglamentación oportuna del proceso electoral

Para evitar infracciones a las normas electorales, el Consejo Nacional
Electoral ha emitido una serie de temas claves. 1) Reglas mediáticas:
sólo se puede realizar publicidad tres meses antes del día de elecciones.
2). Trasteo de votos: se amplió el plazo para realizar denuncias y se per-
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, pnud, con Idea
Internacional y otras instituciones apoyan estos esfuerzos e iniciativas
bajo la premisa de que unas elecciones trasparentes contribuyen en el
fortalecimiento de una democracia. W

mitió que los formularios de denuncia fueran públicos. 3). Tribunales

de Vigilancia Electoral: para monitorear e inspeccionar el accionar
de los partidos y tomar medidas.

©Cortesía Simone Bruno

4 Selección y capacitación de jurados y escrutadores
Además de los maestros, los funcionarios públicos y em-
pleados de empresas privadas, los universitarios también
serán jurados de votación. Quien no asista deberá pagar una
multa de entre 816 mil y 4 millones 320 mil pesos.

5 Partidos y financiamiento de candidatos.

Presidentes, directores y representantes legales
de once partidos políticos firmaron el Pacto Ético
Electoral, una iniciativa de la campaña A Voto Limpio, del
Ministerio del Interior y de Justicia. Además, la Misión de
Observación Electoral firmó con representantes de 10 par-
tidos y movimientos políticos pactos de transparencia.

6 Capacitación a testigos electorales.

La Registraduría y el cne solicitaron a los partidos
políticos que envíen sus listas de testigos electorales
con el fin de que ellos puedan recibir una capacitación opor-
tuna sobre el proceso electoral y conozcan sus derechos
como representantes de los partidos políticos.

7 Fortalecimiento de la observación electoral

La moe busca capacitar a 10 mil observadores para que
tengan presencia en 15 departamentos y 17 regiones del
país. El Instituto Popular de Capacitación (ipc) también realizará
observación electoral. El Gobierno Nacional le pidió a la oea el
envío de una misión de observación.
19 • hechos del callejón
vote bien |

No se equivoque, vote bien

¿
Cómo ayudarle al ciudadano a votar mejor en unas elecciones?
Para responder a esa pregunta surgió Votebien.com, una alianza
de medios de comunicación y organizaciones no gubernamentales
que creó el portal www.votebien.com, especializado en un cubri-
miento electoral que ofrece a los ciudadanos y a las ciudadanas
información electoral de relevancia para que formen su propio criterio
de por quién votar. Votebien.com nació en la web con las elecciones
presidenciales de 2002, sobre las cuales hizo un cubrimiento especial.
Desde entonces, se publica en internet cada vez que los colombianos son
convocados a las urnas. Este año participan de esta alianza Caracol Radio,
Colprensa, Revista Semana, Terra, Congreso Visible, Fescol, Transparencia
por Colombia y el pnud. Cuenta además con la financiación de la gtz ale-
mana y de la Embajada Británica.
Votebien Elecciones 2007 tiene publicada información sobre las eleccio-
nes del próximo 28 de octubre. Para cubrir éstas últimas, su portal está
dividido en tres áreas: información, participación y orientación.

Información
Esta área temática del portal tiene
tres énfasis:
Participación
• Alto Riesgo. Los periodistas de La participación y la interacción de
Votebien.com profundizan en el los lectores es uno de los princi-
papel que están teniendo los grupos pales objetivos del portal.
armados en zonas vulnerables y
donde tienen algún control. También • Ciberciudadano. ¿Quiere contar
denuncian e informan sobre fraudes, lo que está sucediendo en su
coerciones, clientelismo, compra de región? La persona que entre a
votos y otra clase de irregularidades Votebien.com se puede convertir
que limitan la participación libre de en un Ciberciudadano y enviar
los ciudadanos. reportes e imágenes de lo que
está sucediendo en su ciudad en
• Financiación. En esta sección se el ámbito electoral, ya hay más de
encuentra información sobre aque- cien inscritos.
llos factores que pueden significar • Chats. Otra opción de partici-
una captura del poder político por pación son los chats que se están
parte de un poder económico organizando de forma permanente
—llámese dineros de grupos ilegales con especialistas y con candidatos
o del narcotráfico— o por un sector de todo el país.
privado, que respalda y brinda apoyo
a algún candidato buscando alguna • Foros, sondeos y blogs. De man-
contraprestación. era periódica el portal tiene foros y
sondeos en los que el lector puede
• ¿Quién es quién? Votebien.com participar e interactuar a través de
profundiza en el perfil del candidato: cualquiera de los blogs. En este
cómo se ha desempeñado en los espacio, colombianos de diferentes
cargos que ha ocupado, cuáles han sectores de la sociedad enriquecen
sido sus aciertos y errores, de qué la lectura de lo que está pasando en
tipo de gente se ha rodeado, quién las diferentes campañas electorales.
lo ha apadrinado políticamente, qué
tan coherente ha sido en sus políticas • Otros. Hay nuevas posibilidades
y cómo toma decisiones. de interactuar: consultando la
opinión de columnistas o viendo
en televisión digital las entrevistas,
las coberturas especiales y las
informaciones de diferentes canales
regionales sobre las elecciones.
Además, cuenta con información
permanente sobre las principales
Orientación
Veedurías Ciudadanas que están
Esta es una sección para que el ciudadano encuentre
operando en el país.
las respuestas a las preguntas más frecuentes sobre el
proceso electoral.
En el Centro de Documentación, encuentra las
más recientes encuestas, documentos, normas y
estudios relacionados con el tema electoral.

20 • hechos del callejón


Elecciones: tres
puntos de vista
U
na visión de una analista política. Otra, de una representante de la socie-
dad civil. Y una más es la mirada internacional sobre la importancia de la
observación internacional. Son diversas opiniones sobre lo que está en
juego en las elecciones del próximo 28 de octubre, sobre lo que
significan, sobre los cambios que deben adelantarse para garantizar la
transparencia y el derecho al voto y, además, sobre el por qué
éstos son unos comicios definitivos.
Elecciones locales: un pulso
vital para nuestra democracia
E
n las próximas elecciones de octubre se elegirán alcaldes,
gobernadores, concejales y diputados. Estas elecciones
serán escenario inusual de la lucha por retener y ganar
poder político local por el remezón de la parapolítica. El
balance democrático de las elecciones de octubre depen-
derá de si prevalece la Ley de Murphy, según la cual todo lo que puede
empeorar empeora, o si el remezón parapolítico debilita electoralmente
a los candidatos y partidos que han servido de representantes a mafias
armadas ilegales.
Para definir señales que indicarían que nuestra democracia y no Murphy
ganó la partida, un buen balance en octubre tendría cuatro indicadores.
1. El Polo Democrático logra mantener para sus candidatos locales la
votación obtenida en las presidenciales. 2. El Partido Liberal recupera
fuerza electoral con candidatos y alianzas menos turbias y clientelistas que
en el pasado. 3. Los candidatos independientes mantienen o conquistan
posiciones importantes a pesar de la polarización. 4. El parauribismo se
debilita electoralmente en beneficio del uribismo no dominado por mafias
y paramilitares o de sectores no uribistas con ese tipo de vínculos. En el
fiel de la balanza, que inclinará el balance en una u otra dirección, estarán
los efectos electorales de la judicialización de paramilitares y parapolí-
ticos y las instrucciones y respaldos del mayor elector de Colombia, el
presidente Álvaro Uribe.
| los invitados
© Cortesía Astrid Helena Villegas
Por Claudia López
Analista política
Los tres flagelos criminales más amenazantes que tiene nuestra de-
mocracia intentarán utilizar los métodos que han perfeccionado para
minarla. La guerrilla intentará sabotear buscando impedir el libre ejer-
cicio del voto e incrementar la abstención. La mafia financiará cuanta
campaña y candidato se deje. Y los paramilitares buscarán retener las
alcaldías y gobernaciones, que han venido gobernando a sus anchas,
e incrementar sus feudos. Todos combinarán las formas de lucha para
lograr sus propósitos.
El antecedente del que venimos es muy malo. Las elecciones locales del
2003 fueron el punto máximo de toma del poder político local por parte de
partidos directamente vinculados con mafias y paramilitares. Como lo he
expresado en otros análisis, los resultados de esas elecciones indican que
los 10 partidos fichas de ese poder ilegal se alzaron con cerca de un millón
y medio de votos. Si a eso se suma un 10% de los votos y plazas obtenidas a
través de candidatos infiltrados en partidos más grandes como el Liberal,
Conservador, Cambio Radical y lo que era La U, el balance final indica que
las presuntas alianzas políticas de mafias y paramilitares se quedaron con
7 gobernaciones, 271 alcaldías, 3.916 concejales y 135 diputados. Casi la
tercera parte del país local y regional es gobernada por ellos.
Esas alianzas no se han roto y con varios de sus jefes militares y
políticos presos lucharán a muerte por mantenerse. Con el agravante
de que esa decena de partidos lograron hundir la reforma política que
21 • hechos del callejón
los invitados |

© Cortesí Claudia Rubio

los habría castigado por sidente Uribe es clave. Si
haber hecho esas alian- como hasta ahora sigue
zas e impedido expedir amparando e invitando
avales nuevamente. Así a votar por candidatos
que las Colombias Vivas y partidos de la para-
y Democráticas y demás politica estamos perdi-
partidos de fachada de dos. El flagelo seguirá
esas alianzas espurias enquistado en el poder
volverán a postular can- local y amparado en el
didatos como si nada de nacional. Si al fin decide
la parapolítica hubiese marginar a esas fuerzas
sido judicializado. Sin políticas de su coalición
embargo, es de espe- y no brindarles respaldo
rar que en las próximas limitará sus alcances y
elecciones haya menos prestará un gran servicio
presión armada de los a su Gobierno y a nuestra
paramilitares gracias a democracia.
la desmovilización y que Nuestro Estado de-
no impongan candidatos mocrático actual es muy
únicos. Luego de años malo. Con una tercera
de gobernar y detentar parte del territorio ame-
el poder no hace falta nazado por la guerrilla
tanta intimidación, bas- y una tercera parte del
ta con la chequera y la poder local y regional
popularidad. gobernado por mafias y
El panorama para oc- paramilitares no pode-
tubre luce entonces cla- mos pensar que mante-
roscuro. Parece alenta- nernos como venimos
dor cuando se ven para- es un buen resultado.
militares y parapolíticos Si se dan señales claras
presos, 35.000 paramili- de que la izquierda de-
tares desmovilizados, la mocrática no decae, el
guerrilla arrinconada, un liberalismo logra con-
mayor control territorial La relación políticos-autodefensas cambió el panorama de las próximas elecciones. solidar nuevas figuras
por parte del Estado, una que reemplacen el viejo
Registraduría tratando de evitar de nuevo el fraude y una sociedad civil cacicazgo y el parauribismo decrece electoralmente en favor de una
organizada para hacer observación electoral. Pero luce macabro cuando se derecha civilista u otras fuerzas políticas nuestro pulso democrático
ven partidos al servicio de causas criminales avalando miles de candidatos, habrá mejorado. De lo contrario Murphy, la acción armada ilegal y la pa-
con la desmovilización a medias, la guerrilla dando plomo y la mafia llena rapolítica nos seguirán ganando la partida. Lo que está en juego en todo
de plata e invirtiendo en campañas. Por eso la actitud y actuación del pre- caso es nuestra democracia, no unas alcaldías y gobernaciones. W

Resultados electorales por partido en las elecciones locales de 2003

Partido Gobernadores Votación Alcaldes Votación Concejales Votación Diputados Votación
Liberal 12 40% 1.871.937 228 21% 1.001.591 2.777 23% 1.086.505 124 31% 989.560
Conservador 4 13% 509.776 158 14% 409.255 1.912 16% 597.379 60 15% 489.163
Equipo Colombia* 0% 65 6% 240.993 963 8% 263.344 21 5% 196.993
Cambio Radical 2 7% 119.196 25 2% 72.613 466 4% 156.491 11 3% 68.972
Nuevo Partido 0% 16 1% 130.459 324 3% 98.740 18 5% 113.925
Alas* 0% 3 0% 6.518 42 0% 14.799 2 1% 16.270
Colombia Democrática* 0% 35 3% 167.888 396 3% 124.708 19 5% 61.743
Colombia Viva* 0% 27 2% 336.547 444 4% 243.194 22 6% 138.601
Convergencia Ciudadana* 1 3% 301.288 21 2% 66.636 317 3% 90.444 7 2% 50759
Movimiento Convergencia Popular Cívica* 2 7% 885.642 14 1% 91.776 130 1% 37.307 0%
moral* 0% 5 0% 33.161 76 1% 27.871 4 1% 18.267
Apertura Liberal* 0% 24 2% 100.938 416 3% 116.427 10 3% 37.255
Movimiento Popular Unido* 18 2% 83.775 257 2% 95.193 11 3% 95.402
Dejen Jugar al Moreno* 3 0% 22.230 0%
Otros 9 30% 459 42% 3.720 30% 309 78%
Total de plazas elegidas 30 100% 1.098 100% 12.243 100% 398 100%
Resultados de partidos más vinculados a la parapolítica 3 10% 1.186.930 228 21% 1.258.691 3.368 28% 1.134.257 114 29% 729.215
Total de plazas ganadas por candidatos con presuntos vínculos al paramilitarismo 7 23% 271 25% 135 34%
Fuente original de datos: Registraduría Nacional del Estado Civil. Cálculos totales: Claudia López

22 • hechos del callejón

 | los invitados

Una ciudadanía actuante

en las elecciones 2007
Las elecciones de próximo mes de octubre se hacen en medio del escándalo por las
relaciones entre políticos y grupos armados al margen de la ley y la desmovilización
de grupos paramilitares. Frente a la actual crisis de legitimidad de los procesos
electorales, la Misión de Observación Electoral de la sociedad civil (moe) es una
amplia plataforma social que monitoreará todas las etapas del proceso electoral
para que sean posibles unas elecciones libres, auténticas y transparentes.

Por Alejandra Barrios Cabrera

Directora Misión de Observación Electoral (moe)

E
l próximo 28 de octubre la democracia en Colombia se juega
en las regiones, en los municipios y en los departamentos.
Ese día se llevarán a cabo las elecciones regionales a cargos
y corporaciones públicas en todo el territorio nacional.
Elecciones que no son de menor tenor: se elegirán 32 go-
bernadores, 398 diputados, 1.098 alcaldes, 12.243 concejales, además de
los ediles de las Juntas Administradoras Locales, que solamente para el
caso de Bogotá representan un total de 177.
Según la Registraduría Nacional, 3.622.769 ciudadanos inscribieron
sus cédulas para participar en las elecciones, superando en un 63,5% el
número de inscritos para las elecciones del 2005. En Bogotá, por su parte,
se inscribieron 626.746 ciudadanos, lo que denota la importancia de las
elecciones regionales y las expectativas y la consecuente movilización
de ciudadanos que genera la elección de los mandatarios locales.
No obstante lo anterior, y si bien la masiva participación de ciudada-
nos en las inscripciones para cualquier proceso electoral debe enten-
derse como un indicador positivo, no deja de preocupar las múltiples
denuncias sobre trashumancia
© Cortesía Astrid Elene Villegas
nes, estamos frente a un proceso electoral de grandes magnitudes y amplio
impacto y que además está cruzado por una profunda crisis de credibilidad
y legitimidad del sistema electoral, producto de la compra de votos, la coac-
ción armada y las relaciones entre dirigentes políticos locales, regionales y
nacionales con grupos ilegales, mafiosos o armados al margen de la ley.
En Colombia, lamentablemente, nos encontramos frente a un divorcio
entre la política real y la política legal. Un ejemplo de esta afirmación es
el fenómeno de la parapolítica, que ha colocado la definición del poder
local en un primer plano en las agendas judiciales, mediáticas, políticas
y de derechos humanos. Las declaraciones del estado mayor negociador
de las auc en las que ratificaban su incidencia directa en la selección y
elección de candidatos para los comicios de 2002, en las locales de 2003
y en la cooptación de la institucionalidad y de los gobiernos departa-
mentales y municipales a través de los recursos para la salud, los juegos
de azar y las regalías, entre otros, pusieron de manifiesto la estrecha
relación entre el poder político y las masacres, los asesinatos selectivos,
el desplazamiento forzado y la tenencia de la tierra.

que se han efectuado a lo largo

del país. A manera de ejemplo,
funcionarios del das detuvie-
ron oportunamente en Valle-
dupar, Cesar, un bus que estaba
transportando ciudadanos que
habitan en esa ciudad, pero
que habían inscrito sus cédulas
en el municipio de Barracas.
Para el debate electoral
de 2003, de acuerdo con las
estadísticas de la Registradu-
ría Nacional, se inscribieron
77.306 candidatos, distribuidos
así: para Concejos Municipales,
56.459; para las Asambleas De-
partamentales, 2.673; para las
Juntas Administradoras Loca-
les, 14.783; para Alcaldías, 3.256
y para Gobernaciones, 135.
Si bien el total de candidatos
inscritos para las elecciones de
octubre solamente se conocerá
después del 8 de agosto, fecha en
la que se cerrarán las inscripcio-

Se participa votando, pero también

actuando como veedor.

23 • hechos del callejón

 los invitados |
El 13 de febrero de 2002, el ex líder de las auc, Salvatore Mancuso, predijo
que los candidatos respaldados por las auc ganarían al menos el 30% de los
escaños en el Congreso1 y, posteriormente, el 12 de marzo anunció “haber
tenido éxito en las elecciones legislativas al haber conseguido que más del
35% de los candidatos que comulgaban con sus ideas resultaran electos”2.
Estas declaraciones marcaron un quiebre, y ojalá un punto de no retorno,
para la clase política y la sociedad civil colombiana. En noviembre de 2006,
la opinión pública conoció que ocho meses antes de las elecciones del 2002,
en Santafé de Ralito, Córdoba, se estaba “refundando la patria” con la firma
del llamado Pacto secreto de Ralito, firmado el 23 de julio de 2001.
Las entidades nacionales de observación pue-
den constituirse en una invaluable fuente de
útil y constante información acerca del contex-
to electoral del país y la naturaleza y profundi-
dad de las irregularidades del proceso.
Este punto de quiebre ha significado la encarcelación de 10 senadores
y de 4 representantes, actualmente uno de ellos prófugo. Los votos de
todos ellos en las elecciones sumaron 769.571. Si por estos delitos la
actual legislación electoral colombiana contemplara la pérdida de los
votos para los partidos y movimientos políticos, por ejemplo el Partido
Colombia Democrática no alcanzaría el umbral y perdería así la perso-
nería jurídica y Colombia Viva seguiría viva por escasos 800 votos.
De hecho, el derecho al voto en Colombia se debate entre el respeto
y garantía de los derechos políticos y su compra, la trashumancia, el
clientelismo y la coacción armada. En las elecciones al Congreso del
2006, en el sur del país la guerrilla obstaculizó el libre debate de las
ideas mediante amenazas a los candidatos de todas las fuerzas políticas.
A la población civil la amedrentó con el llamamiento a un paro armado,
tratando así de sabotear, intimidar e impedir el derecho al sufragio.
Por su parte, en algunos municipios del Caribe Colombiano obser-
vamos niveles sorprendentemente altos de participación durante la
1. Fuente: Por Margarita Martínez, para Associated Press, miércoles 13 de febrero
de 2002.
2. Fuente: Diario El Tiempo, Bogotá, 12 de marzo de 2002
Llamando a una línea gratuita la ciudadanía puede denunciar para
que se adelantan las investigaciones necesarias.
© Cortesía Borja Paladini Adell
24 • hechos del callejón
jornada electoral. En los comicios del año pasado, en González, Cesar,
municipio en el que se presentan y conjugan todas las irregularidades
electorales, se presentó una de las votaciones más altas del país: su-
fragaron el 93% frente al 40.59%, que es el promedio nacional, y con un
porcentaje de votos nulos del 1,3%, que lo ubicó por debajo del 11,2% de
la media nacional.
Casos como éste no son, lamentablemente, el ejemplo de la sociedad
actuando y definiendo los destinos políticos de sus localidades, sino el
resultado “de la implementación de esquemas de mediación clientelista
violenta por parte del paramilitarismo”, como lo señala el investigador
Gustavo Duncan.
Entre acusaciones de conspiraciones,
interceptaciones de llamadas sin orden judi-
cial, asesinatos y amenazas a las víctimas, a
dirigentes políticos locales y a candidatos a
cargos de elección popular, nos preparamos
los dirigentes políticos comprometidos con
la democracia, las autoridades electorales
y los ciudadanos y ciudadanas organizados
en diferentes modalidades de observación,
veedurías o seguimiento al proceso comicial. El objetivo es afrontar el actual
proceso electoral con la firme convicción de avanzar hacia la realización
de unas elecciones libres, trasparentes y auténticas que reflejen la real
voluntad de los ciudadanos.
Observadores y veedores: contribución democrática
En el marco señalado surgió, a finales del 2005, la iniciativa ciudadana
de organizar una Misión de Observación Electoral de la Sociedad Civil
(moe), propuesta que se concretó en los procesos electorales de 2006 y
que está trabajando en su fortalecimiento y expansión territorial para
las elecciones de octubre.
En Colombia, a diferencia de otros países de América Latina, por ejem-
plo de México, Perú, República Dominicana o Nicaragua, no existe una
tradición de observación electoral como ejercicio político de una ciudada-
nía actuante que se movilice en el día electoral y que conozca y reconozca
sus derechos políticos, propendiendo activamente por su respeto.
En la región, las observaciones electorales desde la sociedad civil sur-
gieron a finales de la década de los ochenta con el reinicio o refundación
de las democracias latinoamericanas, contribuyendo así a las transiciones
democráticas. Para algunas sus
propósitos fueron inhibir el
fraude electoral y para
otras, disuadir a actores
políticos deseosos de
alterar la voluntad po-
 | los invitados

© Cortesía Simone Bruno

La moe está invitando a los ciudadanos para que participen en las elecciones como observadores y veedores, luego de recibir una capacitación.

pular y legitimar la organización de elecciones democráticas3. ¿Por qué
en Colombia no se desarrollaron de manera paralela a los otros países de
América Latina organizaciones con estas características?
Quizás se repite con demasiada frecuencia que “Colombia es la democra-
cia más antigua del continente”, pero sin detenernos a observar la calidad
del proceso electoral que legitima esa democracia. Posiblemente estamos
convencidos de que en el país todo pasa pero nada pasa: la institucionali-
dad queda intacta a pesar de las realidades repetitivas de una nueva crisis
política que se superpone a la de la semana inmediatamente anterior.
Un grupo de organizaciones sociales, no gubernamentales, sindicales,
gremiales, universitarias y eclesiásticas pasaron de la reflexión y el debate
sobre su rol en el fortalecimiento y la profundización de la democracia
y del estado social de derecho a la organización y acción coordinada
en redes y plataformas nacionales y locales para monitorear todas las
etapas y actores involucrados en el
debate de octubre. La moe es una
organización independiente del
Se dio un paso importante. De la reflexión y el de-
gobierno y de los partidos políticos bate sobre cuál papel cumplir en el fortalecimiento
que trabaja en red y se apoya en
organizaciones y plataformas na- y la profundización de la democracia a la organiza-
cionales y regionales para efectuar ción y acción coordinada en redes y plataformas.
observación electoral sobre la
calidad de las elecciones. Es decir, observa objetivamente el estricto
cumplimiento de la legislación electoral por parte de los actores que
intervienen en el mismo a través de instrumentos técnicamente dise-
ñados. Una vez finalizado dicho proceso, ellos son insumos importantes
para la elaboración de recomendaciones tendientes a mejorar el sistema
electoral colombiano y el proceso de elección de candidatos.
El estudio realizado por el Centro de Asesoría y Promoción Electoral
(capel) sobre el impacto de las observaciones electorales nacionales o
domésticas reveló que:
• Las entidades nacionales de observación pueden constituirse en
una invaluable fuente de útil y constante información acerca de: a)
el contexto electoral del país y b) la naturaleza y profundidad de las
irregularidades del proceso observado.
3. Ver Valverde, Ricardo; Carrillo, Manuel; Boneo, Horacio, “La observación (inter-
nacional y nacional) de las elecciones”. capel /iidh. 2004.
• Estas entidades pueden, el día de las elecciones, complementar
el trabajo de los observadores internacionales a través de su amplia
presencia a lo largo del país.
• Un observador electoral nacional bien organizado puede apoyar a las de-
legaciones de observación internacionales antes y el día de los comicios.
• El principal impacto de la observación nacional no es exclusivamen-
te la recolección de la información, que de por sí es un aporte valioso,
sino su presencia en el territorio nacional como factor disuasivo a las
presiones externas sobre la libertad y transparencia del certamen elec-
toral. Así, también contribuye a consolidar la confianza ciudadana.
• Finalmente, los observadores nacionales tienen su principal audien-
cia dentro del país, mientras que lo opuesto se da con los observadores
internacionales.
Como iniciativa de acción ciudadana, la moe se propuso convocar
a 10.000 ciudadanas y ciudadanos para que el día de las elecciones
se movilicen bajo tres esquemas de observación: la itinerante, la del
puesto de votación y la de las registradurías o centros de cómputo y
escrutinio. Quienes acepten la invitación a convertirse en observadores
recibirán una formación en sistema electoral colombiano, en técnicas
de observación electoral y en delitos electorales: ciudadanos actuan-
do, ciudadanos formados, ciudadanos observando. Este ejercicio está
acompañado por la moe Jurídica, que está encargada de brindar y recibir
información de los ciudadanos, candidatos y partidos políticos sobre
irregularidades electorales, así como de tramitar dicha información con
las autoridades competentes.
La moe invitó a organizaciones sociales internacionales, a universida-
des y a centros de estudio para que acompañen a los colombianos en la
jornada electoral con observadores provenientes de otros países. Ellos
y los observadores colombianos acompañaremos el proceso electoral
para buscar unas elecciones libres, auténticas y transparentes. W
25 • hechos del callejón
 los invitados |

Una perspectiva de la
observación internacional
© Cortesía Astrid Elena Villegas

Para los observadores internacionales es sorprendente el interés de colombianos de diferente clase social por la política y las elecciones.

Destacando el valor y arraigo de la tradición democrática colombiana, el presente

artículo enfoca la democracia electoral en el país a partir de la experiencia acumu-
lada por la observación internacional, en particular de aquella que tiene lugar en el
marco de las asociaciones de organismos electorales en el continente. Se propone
un debate nacional acerca del régimen electoral íntegramente considerado y con
especial atención en algunos de sus elementos.

Por José Thompson

Director del Centro de Asesoría y Promoción Electoral (capel), Instituto Interamericano de Derechos Humanos (iidh)

E
l calendario electoral del 2006 adquirió particular relevancia
para Colombia con los comicios de marzo y de mayo. Pero
no fue sólo el caso colombiano. 2006 pasó a la historia
como un calendario marcado por la actividad electoral en
América Latina: fueron 40 los procesos entre noviembre del
2005 y diciembre del 2006 si se distingue, por su naturaleza diferente,
las elecciones que coincidieron en una misma fecha, como el caso de
Costa Rica, que en febrero celebró elecciones generales (presidenciales,
legislativas y municipales).
Ésta es una impresionante actividad electoral que se traduce en la
constatación de que la democracia está arraigada y activa en esta parte
del mundo, lo que no era el caso hace apenas 20 años.
En el ámbito regional, el 2007 ofrece un panorama más tranquilo en
materia electoral, por lo menos hasta ahora: consulta popular en Ecua-
26 • hechos del callejón
dor (abril) y posiblemente elección de miembros a la Constituyente más
adelante en el año; elecciones generales en Guatemala (septiembre); la
probabilidad de un referéndum en Costa Rica (entre agosto y septiembre)
y la posibilidad de otro en Bolivia (posiblemente en esos meses); comicios
presidenciales en Argentina (octubre) y, por supuesto, elecciones de go-
bernadores, alcaldes, asambleas departamentales, concejos municipales y
miembros de las juntas administradoras locales en Colombia (octubre).
Para quienes formamos parte de la observación internacional electoral
y tenemos el privilegio de seguir de cerca la evolución de la democracia
en el continente americano el análisis comparado es sumamente en-
riquecedor, pero siempre sobresale, por sus particularidades, el caso
colombiano.
Este seguimiento lo hemos hecho a través del Centro de Asesoría y
Promoción Electoral (capel), programa especializado del Instituto Inte-
ramericano de Derechos Humanos, que ha sido testigo de primera fila de
lo que ha representado para América Latina el proceso de recuperación
de la democracia. Creado en 1983 cuando la democracia representativa
era apenas la excepción en la región, ha contribuido con más de 60
proyectos de asistencia técnica y 160 misiones de observación electo-
ral internacional. En los años más recientes, promueve la cooperación
horizontal con miras al perfeccionamiento de los sistemas electorales
en América Latina y ejerce la Secretaría Ejecutiva de las asociaciones
de organismos electorales en el continente americano, que son preci-
samente las primeras y más antiguas en el mundo.
En ese sentido entendemos la observación electoral internacional
como una herramienta para propiciar el intercambio entre los orga-
nismos electorales y una forma de
evaluar los avances producidos en
la modernización de los procesos
Uno de los principios fundamentales del régimen
que concluyen en los comicios. Y ello electoral contemporáneo es la claridad y
implica que la conformación de las
misiones de observación se hace, en
congruencia en las normas que regulan el ejercicio
esencia, a partir de la presencia de de los derechos ciudadanos en las urnas.
magistrados y funcionarios electora-
les, justamente provenientes de los tribunales, consejos, juntas y cortes
que se agrupan en las asociaciones de organismos electorales a las que
capel sirve como Secretaría Ejecutiva. Así, esta observación es un camino
de doble vía, una oportunidad para aprender tanto como para enseñar
y, por consiguiente, no concluye en un informe público que avala o no
la legitimidad de un proceso electoral determinado, sino en un informe
cuyos destinatarios son los organismos electorales anfitriones, que tiene
una naturaleza esencialmente técnica y que prioriza la formulación de
recomendaciones para perfeccionar las diversas fases de los comicios
de cara al futuro. Desde hace dos décadas, hemos presenciado de cerca
la evolución de los asuntos electorales colombianos, justamente una de
las escasas democracias latinoamericanas que no sufrió interrupciones
autoritarias en las décadas de los 60 y los 70.
El caso colombiano
Especialmente notable es la persistencia de la democracia colombiana.
A pesar de las evidentes dificultades que ha enfrentado y enfrenta —al-
gunas de ellas prácticamente únicas en América Latina— es innegable
la vitalidad de su democracia repre-
© Cortesía Corporación Tierra Viva
buscado cambiar consecuencias no deseadas generadas por anteriores
modificaciones, mientras aún se cuestionan temas que inciden en lo
electoral, como la violencia, pero cuya génesis y desarrollo tienen vida
propia y vienen de mucho tiempo atrás.
Independientemente del momento de su aplicación, es tiempo de plan-
tearse una visión integral del régimen electoral y, para ello, es preciso un
amplio debate. Dentro de los temas de este debate están, por supuesto,
fijar reglas completas y claras para cada una de las etapas del proceso
electoral y para el ejercicio del voto, para la vida de los partidos políticos
y para las manifestaciones diversas de la participación ciudadana.
Pero más allá de esto, Colombia debe preguntarse al menos:
• Cómo perfeccionar su registro civil y su censo electoral, ya que hay
distintas fuentes y sistemas para el registro civil y se sabe del efecto
que tiene en el mismo la migración externa e interna. Éstos son factores
clave que inciden en la certeza que pueda tenerse del registro electoral
y en la validez de los procesos electorales;
• Cómo unificar en un solo documento la identificación de ciudadanos
y ciudadanas a través de los mejores mecanismos de seguridad y con
elementos biométricos. Así se superaría la actual permanencia de tres
tipos de cédulas distintas que pueden habilitar el voto, lo cual a su vez
reduce las potencialidades del censo electoral, esto es, el emitido para el
día electoral. En otros países se ha avanzado hacia un censo fotográfico
que incorpora identificación y firma del votante, lo cual reduce el espacio
para eventuales fraudes, suplantaciones o irregularidades. Pero para
ello se requiere un documento único de identidad y una base de datos
única, lo cual no existe actualmente en Colombia.
• De qué manera repensar el sistema de justicia electoral buscando
agilidad y evitando duplicar esfuerzos en una materia en que el tiempo
y la oportunidad son especialmente valiosos y lamentablemente se han
presentado casos cuya resolución ha demorado varios años;

sentativa y es sorprendente el interés

de la sociedad por la política y por el
régimen electoral que le da forma. El
pueblo colombiano se identifica con el
régimen democrático, aunque no de-
jan de ser críticos los varios aspectos
en que se concreta.
Valoramos enormemente el esfuer-
zo de la puesta en práctica de las elec-
ciones, su supervisión y la resolución
de las controversias emergentes. A fin
de cuentas, la democracia, como bien
apuntó Ortega y Gasset, depende de los
detalles técnicos de un proceso elec-
toral. En nuestra visión, sin embargo,
Colombia tiene una amplia agenda por
delante en esta materia que trasciende
la época estrictamente electoral. Hay
pendiente un debate integral acerca
del régimen electoral colombiano.
En efecto, las reformas electorales
y políticas de los últimos años han

La población vota con la convicción de que

ello tendrá algún efecto en el día a día.

27 • hechos del callejón

los invitados |
Para que las próximas generaciones disfruten de unas elecciones transparentes y con plenas garantías, se requieren transformaciones de fondo.
• Hasta qué punto la estructura que actualmente tiene la organización
electoral es la que Colombia quiere para el futuro y cómo hacer una clara
definición de sus funciones para todas las instancias del proceso. En la
actualidad la trilogía Consejo Nacional Electoral, Registraduría Nacional
y Consejo de Estado carece de claridad en sus respectivas competencias
y genera dificultades de entendimiento que atentan contra la eficacia
del sistema como un todo.
• Qué efectos han tenido los factores exógenos sobre el sistema
electoral y cómo evitar que las candidaturas únicas atenten contra el
carácter competitivo que es natural y esencial a las elecciones.
• De qué forma armonizar los diversos intereses en materia de partidos
políticos y cómo promover su democracia interna y su transparencia sin
afectar la unidad, cohesión o eficacia de las agrupaciones políticas.
• Cómo aprender de las experiencias ya acumuladas en materia de
financiamiento de la política y las campañas, generando un régimen
coherente y aplicable.
Un debate de esta naturaleza debe buscar, ante todo, ser fiel a su
carácter integral. Colombia es testigo de los resultados incompletos y a
veces contradictorios que han tenido en esta materia previas reformas
parciales. Uno de los principios fundamentales del régimen electoral
contemporáneo es la claridad y congruencia en las normas que regulan el
ejercicio de los derechos ciudadanos en las urnas. Por eso, es prioritario
buscar esta claridad y congruencia.
El potencial
del análisis comparativo
La comparación de experiencias con los desarrollos electorales de
otras naciones latinoamericanas es una buena fuente para que este
debate se nutra de los aciertos y los contratiempos que han acumulado
regímenes similares, sin perjuicio de la especialidad de Colombia y de
su circunstancia.
El enfoque comparativo resulta extremadamente útil en materia elec-
toral, en particular porque las asociaciones de organismos electorales
latinoamericanas, que suman dos décadas de una productiva historia y
fueron las primeras creadas en el mundo, ofrecen un marco ideal para
un intercambio provechoso.
28 • hechos del callejón
© Cortesía Astrid Elena Villegas
En cada uno de los temas esbozados hay considerables experien-
cias por las que ha pasado América Latina: desde la cuestión del
censo electoral hasta el documento de identidad; desde soluciones
modernas en materia de censo electoral hasta la discusión sobre si
un órgano electoral concentrado o varios órganos deben manejar las
amplias funciones electorales; desde el planteamiento de esquemas
ágiles para la solución de conflictos postelectorales hasta cómo hallar
el equilibrio entre la regulación de los partidos políticos y el respeto
a su necesaria autonomía y sobre cómo regular el financiamiento de
la política.
La diversidad de las instituciones electorales enriquece las posibili-
dades para la reforma. No existen soluciones perfectas ni sistemas que
estén plenamente blindados contra errores y manipulaciones. Pero
sí hay un lenguaje común básico en el camino del perfeccionamiento
continuo de los regímenes electorales y una generosa disposición de
países y organismos para aportar las conclusiones de sus lecciones
aprendidas.
Las observaciones internacionales y las propuestas de la Misión de
Observación Electoral de la sociedad civil (moe)1 de Colombia coinciden
en la importancia y pertinencia de esfuerzos integrales de esta natura-
leza, de modo que nuestras apreciaciones no resultan únicas.
Las elecciones de octubre serán, sin duda alguna, un proceso rico en
experiencias para complementar los alcances de este debate acerca de
un régimen electoral integral para Colombia.
Es improbable que el esfuerzo de generar un régimen electoral pueda
concretarse antes de estos comicios, pero las lecciones aprendidas en
marzo y mayo del 2006, las que hayan de surgir de los comicios del
próximo 28 de octubre y las acumuladas en un pasado rico en historia
electoral deberán ser los ingredientes para el avance hacia este régimen
integral y congruente que requiere la democracia colombiana. W
1. El desarrollo de la observación nacional por la moe es una de las facetas re-
cientes más notables de la democracia electoral colombiana y representa una
plataforma especialmente útil para dar continuidad a las preocupaciones por
su perfeccionamiento.

Los ciudadanos deberían ejercer sus derechos políticos libremente; sin embargo, en cada región se mueven diversos intereses que obstaculizan estos derechos.
Cada región, una historia
frente a las elecciones
C
ada departamento es una
historia distinta. Algunos se
ven altamente afectados por la
corrupción, lo que ha conducido
a la destitución o a la detención
de aquellos candidatos locales elegidos en los
pasados comicios. En otros departamentos el
gran problema es la violencia y la infiltración
por parte de grupos armados ilegales, que ha
llevado a que haya elegidos en la cárcel por sus
vínculos con paramilitares, ciudadanos que han
votado bajo presión, candidatos amenazados y
asesinados y una baja participación ciudadana.
¿Qué está en juego en cada departamento?
¿Qué tanta incidencia ha tenido o tienen los
grupos ilegales en estas regiones? ¿Quiénes
ganaron las pasadas elecciones locales? ¿Cuán-
tos candidatos se presentaron y con cuántos
votos? ¿Qué tanta participación hubo? ¿Qué
irregularidades electorales se presentaron?
| r adiogr afía regional
© Cortesía Simone Bruno
Esta radiografía de Colombia, departamento
por departamento, también refleja cómo se han
visto afectados los ciudadanos ya sea por la co-
rrupción, la parapolítica o la amenaza guerrille-
ra. Seguramente, éstas serán consideraciones
que llevarán en mente los ciudadanos en su
camino a las urnas y que también tendrán en
cuenta las diferentes autoridades para garan-
tizar que el 28 de octubre el ciudadano pueda
llegar a votar en pleno ejercicio de la libertad. W
29 • hechos del callejón
 r adiogr afía regional |
mapa de riesgo
El mapa de riesgos
U
n total de 328 municipios de
Colombia se encuentran en
riesgo frente a las elecciones
del 28 de octubre. Es decir,
en riesgo de que su máxima
jornada democrática no tenga como resul-
tado la voluntad de los ciudadanos o de que
no haya libertad, transparencia, autenticidad
e igualdad en el proceso electoral. Ésta es
una de las conclusiones del estudio y mapa de
riesgos denominado “Anomalías e irregulari-
dades electorales”, elaborado por la Misión de
Observación Electoral (moe), la Corporación
Nuevo Arco Iris, la analista Claudia López, las
universidades Javeriana, Los Andes y el Rosa-
rio y la Fundación Seguridad y Democracia.
La investigación, que analiza las jornadas
electorales desde el 2000 y hasta el 2006,
encontró que 950 municipios de Colombia, es
decir, el 86% del territorio nacional, ha pre-
sentado problemas. La investigación también
evidenció que Arauca, Guaviare, La Guajira,
Sucre, Córdoba, Meta y Bolívar tienen el mayor
número de municipios en
riesgo. En total, 13 municipios
se encuentran en el más alto
nivel de riesgo,
42 en
30 • hechos del callejón
riesgo intermedio y 273 en riesgo bajo. Santan-
der, Antioquia y Magdalena registran el mayor
número de municipios con riesgo alto. El riesgo
no se debe exclusivamente a que grupos ar-
mados ilegales vayan a infiltrar las elecciones.
También tienen una alta incidencia las irregu-
laridades electorales que promueven políticos
comprando votos, influyendo en jurados de
votación o en registradores. El mapa que aquí
se presenta señala los municipios con más alto
riesgo para las elecciones locales de octubre.
¿Qué es riesgo electoral?
El riesgo electoral comprende todos aquellos
factores que afectan las elecciones, y que con-
ducen a votaciones excepcionalmente altas
a favor de una lista; un número fuera de lo
común de votos nulos, en blanco o de tarjetas
no marcadas; participación electoral muy alta
o muy baja; violencia política; amenazas o
asesinatos de candidatos, entre otros. El estu-
dio y el mapa de riesgo electoral contemplan
análisis en cuatro aspectos: riesgo de fraude
electoral, votaciones atípicas por candidato,
participación electoral atípica e irregularida-
des electorales. Otros mapas están en proceso
para medir el riesgo electoral teniendo en
cuenta las regiones donde hay mayor conflicto
o los municipios que reciben regalías, entre
otros.
1. Riesgo de fraude electoral
Es el riesgo que se evidencia cuan-
do el número de votos nulos, en
blanco y de tarjetones no marca-
dos se aleja mucho del promedio.
El promedio de votos nulos en el
país es de 11,2% y se encontraron
municipios en donde dicho
promedio es muy bajo, entre
1,30 y 7,53%, y en donde, por
ejemplo, no hubo ni un voto
nulo. También se descubrieron
riesgos al examinar el porcen-
taje nacional de tarjetones no
marcados, que es de 3,5%. En
municipios con irregularida-
des dicho porcentaje es de
entre 0% y 2%.
Este tipo de
riesgo por fraude
se concentra en la
Costa Caribe.
2. Votaciones atípicas
por candidato
La votación atípica
por candidato se
incrementó expo-
nencialmente a
partir de 2002 y se refiere a las limitaciones a la
competencia electoral. Un ejemplo fue la candi-
datura única a la Gobernación de Magdalena en
2003. Otro, una votación muy alta para un aspi-
rante, como ocurrió con los senadores Bernar-
do Guerra, quien tuvo el 75,8% de los votos en
Peque, Antioquia, y el de Jorge Pedraza, quien
recibió el 85% de los votos en Pisba, Boyacá.
3. Participación electoral atípica
En las últimas jornadas electorales se han
presentado elecciones atípicas en algunos
municipios del país. Y han sido atípicas por
participación muy baja o por participación
muy alta. Mientras en Colombia el promedio
de participación es del 50%, la investigación
reveló que hay municipios donde ha votado
el 93% de la población y otros, sólo el 5,3%. La
baja participación se concentra en el surorien-
te del país, en área de influencia de las FARC,
mientras que la participación alta, en zonas
de influencia paramilitar: en nororiente, desde
la Costa Atlántica, bajando por los Santan-
deres hasta Boyacá y Casanare. Asimismo,
se encuentran municipios “disfuncionales de
alto riesgo”, es decir, donde ha votado el 8%
en unas elecciones y el 80%, en las siguientes.
Casos concretos: en municipios como La Cho-
rrera, en Amazonas, y Pana Pana, en Guainía.
4. Irregularidades electorales
Son las irregularidades que se presentan a
través de los tres formularios en donde se re-
gistran los votos. Éstas se evidencian porque
simplemente los resultados no coinciden, lo
que significa que ha habido una alteración de
los formularios por parte de los jurados de
votación, de los escrutadores o de funcio-
narios de la Registraduría. En las elecciones
de 2006 al Senado estas irregularidades
ocurrieron en 570 municipios de Colombia.
En Magangué, Bolívar, fueron anulados
10.379 votos, el 32,3% del total de votos del
municipio. Esos votos se le habían quitado
o agregado a un candidato manipulando
los formularios. En Covarachía, Boyacá, en
esa jornada hubo más votos irregulares que
votación total del municipio. Según el mapa,
por irregularidades electorales actualmente
hay 23 municipios en riesgo alto; 50 en riesgo
medio y 73 en riesgo bajo.
El mapa que aquí se presenta señala los
municipios con más alto riesgo para las elec-
ciones locales de octubre. El panorama, dice el
estudio, “enciende una señal de alerta sobre
el esfuerzo consensuado que se requiere entre
las autoridades locales, partidos políticos,
sociedad civil, testigos y observadores electo-
rales a lo largo del país con el fin de evitar al
máximo la aparición de estas anomalías”. W
 | r adiogr afía regional

El 30% de los municipios

con algún grado de riesgo
se encuentra en los departamentos
Manaure
de Antioquia (32 municipios),
Boyacá (35 municipios) y
Santander (31 municipios). Tubara
Remolino
El Piñón Urumita El 20% de los municipios en riesgo
Pedraza Chivolo
se encuentra en los seis departamentos
Tenerife
Ariguaní de la Costa Atlántica.
Córdoba Allí se concentran las anomalías
por alta participación.
S Andrés Sotavento Galeras
González, Cesar, aparece en casi
Cotorra
Sucre
Caimito todas las categorías de riesgo.
Majagual
González

Ituango Charta
Dabeiba Campamento
Murindó Cepita Fortul Arauquita

Bojayá Villanueva
Guacamayas
Granada Páramo
Cocorná
Pisba
Yacopí

San Luis de Palenque

Quebradanegra
Orocué

Gutiérrez

Castilla la Nueva
El Castillo

Mapiripán
Jambalo
Puerto Rico Puerto Concordia

Elias
San Sebastian

La Llanada
La Montañita
Miraflores

Gualmatan
Puerto Guzmán

Solano

Riesgo Bajo

Riesgo Medio

Riesgo Alto
Un grupo de municipios compuesto
Por Puerto Guzmán, en Putumayo;
San Vicente del Caguán, Solano,
La Montañita, El Paujil
y Curillo, en Caquetá; Algeciras,
en el Huila, y Uribe y Mapiripán,
en Meta, están en riesgo por participación
extremadamente baja.

31 • hechos del callejón

 r adiogr afía regional |

atlántico
En busca del manejo
público de lo público

© Cortesía Borja Paladini Adell

accionar se debió al interés de la guerrilla de
tomar el corredor que comunica a la zona ba-
nanera con la capital del Atlántico. A través del
llamado “Computador de Jorge 40”, la Fiscalía
descubrió la nómina de las auc en Barranquilla
y cuatro archivos en donde se detallaban las
actividades de este grupo en Soledad, Atlántico
y el control sobre el municipio. Así, por ejem-
plo, se halló un “informe de ingresos y gastos
ese Hospital Materno Infantil de Soledad, del
16 de abril de 2004 a diciembre de 2005” y los
contratos firmados por la Alcaldía. El computa-
dor también permitió poner al descubierto la
campaña de exterminio contra líderes sociales
y sindicales en Barranquilla. En diferentes
archivos se encontraba el nombre propio y la
actividad de la víctima.
El año en que más homicidios ocurrieron
fue 2003 porque precisamente los grupos de
autodefensa arremetieron contra delincuen-
tes, habitantes de la calle, contraventores de
la ley, sindicalistas y miembros de organizacio-
La sociedad civil ha sido la más afectada en el departamento ante la presión de ilegales. nes sociales, para ganar dominio en la región.
Las zonas más afectadas en el departamento

A
tlántico es en la actualidad un algunas milicias, de importancia en términos han sido Barranquilla, con más del 50% de la
departamento de importancia logísticos y financieros. Pero la presencia de tasa departamental de homicidios, seguida por
geoestratégica para los actores estas dos guerrillas disminuyó notoriamente los municipios de Galapa y Soledad.
armados ilegales y un importan- desde 1999, época en la que las autodefensas En su último informe, la Misión de la oea
te punto para la comercializa- cobraron una mayor presencia. advirtió que continúa la influencia del des-
ción de drogas ilícitas, armas y equipos. “Su La salida de las guerrillas de la zona coincide movilizado Bloque Norte en Atlántico y otros
vecindad con los departamentos de Mag- con el interés de algunos sectores de Barran- departamentos de la costa y, además, que se
dalena y Bolívar y su cercanía con zonas de quilla, así como de los narcotraficantes, de bus- ha presentado el rearme de grupos paramili-
influencia de grupos al margen de la ley, como car protección de las autodefensas para evitar tares. Según el Gobierno, 1.077 desmovilizados
la Sierra Nevada de Santa Marta y los Montes la vacuna y el secuestro, sobre todo después se han establecido en Atlántico.
de María, han hecho que la dinámica de la del plagio masivo de la ciénaga de El Torno, en Elecciones. Por presuntos vínculos con
confrontación se traslade a sus territorios”, 1999. Posteriormente, las autodefensas busca- los paramilitares, el congresista Dieb Maloof,
dice el informe regional del Observatorio de ron apoderarse del negocio del narcotráfico y elegido por Atlántico, se encuentra detenido,
Derechos Humanos de la Vicepresidencia. de la extorsión combatiendo a carteles de la así como también la ex alcaldesa de Soledad,
Presencia de ilegales. La dinámica del droga, pandillas y delincuentes comunes. Rosa Stella Ibáñez. De acuerdo con el mapa
narcotráfico en Atlántico comenzó en los Según la Vicepresidencia, la violencia en el de riesgo electoral elaborado por universida-
años 70, con los marimberos o traficantes de departamento se debió principalmente a una des y organizaciones de la sociedad civil, el
marihuana, que solían ser guajiros o personas disputa por el poder entre el Bloque Norte de riesgo más alto para las próximas elecciones
del interior del país. Llegaron a Barranquilla las auc y otras organizaciones irregulares que en el departamento se encuentra en el muni-
porque era polo de atracción de la mayor fueron sometidas o permanecían en guerra cipio de Tubará. W
importancia, al tiempo que servía como uno de con éste. En una declaración ante la Fiscalía, Elecciones Gobernación 2003
los centros comercializadores del producto. El el ex líder paramilitar “Jorge 40” señaló que su
N° de candidatos 6
auge de los cultivos de marihuana
se dio principalmente en los años Indicadores de violencia Potencial de votación 1.313.245

setenta, fenómeno que estuvo 2003 2004 2005 2006 ene.-mar. 2007 % de participación 48,45
muy relacionado, a su vez, con el Homicidios 793 730 637 609 157 Votos válidos 518.273
contrabando, que tuvo un impacto Masacres 1 0 0 0 0 Votos por candidatos 471.631
importante en Barranquilla. Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 0 0 1 0 0 Votos en blanco 46.642
El bloque Caribe de las farc
Homicidio de concejales 2 0 1 0 0 Votos nulos 8.477
y el frente de guerra Norte del
eln establecieron en la capital Secuestros 4 12 9 6 4 Tarjetas no marcadas 109.545

del departamento redes urbanas Desplazamientos forzados 11.390 12.097 9.594 11.553 488 Total votación 636.295
articuladas a los frentes rurales o Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República Fuente: Registraduría Nacional

32 • hechos del callejón

 | r adiogr afía regional

Contraste de sabiduría

magdalena
y sometimiento
M
Indicadores de violencia
agdalena es apetecido por alberga a 2.149 desmoviliza-
2003 2004 2005 2006 ene.-mar. 2007
el interés de manejar sus dos de las auc, un número
Homicidios 681 535 427 397 121
recursos públicos, dominar significativo en el país.
un territorio que comunica Elecciones. Según la Masacres 1 0 0 1 0
con la Guajira y Cesar y investigación de Claudia Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 1 1 1 0 0
porque a través de sus ríos se lleva droga hacia López, “el caso de Magda- Homicidio de concejales 4 0 0 0 0
el Caribe. Los grupos paramilitares llegaron lena es el más atípico en la Secuestros 96 63 14 26 3
tras los recursos del narcotráfico, el carbón, el conformación de distritos
Desplazamientos forzados 11.390 12.097 9.594 11.553 488
contrabando y la venta ilegal de gasolina. electorales ilegales en los
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República
Presencia de ilegales. La incursión para- que se promovió una pa-
militar se remonta a principios de la década reja de candidatos, uno para la Cámara y otro El gobernador elegido en 2003, Trino
del ochenta con varias estructuras en estrecha para el Senado, que arrasaron en votación en Luna Correa, quien fue candidato único en el
relación con el narcotráfico. A mediados de 2002”. El Observatorio de Derechos Humanos departamento, fue destituido por la Fiscalía
esta década las farc lograron un crecimiento de la Vicepresidencia publica que “en las pasa- y se encuentra detenido en La Picota desde
en Magdalena que se tradujo en su fortaleci- das elecciones para alcaldías, en Magdalena, donde “está moviendo los hilos para asegurar
miento financiero y militar y en la creación se presentaron varias situaciones atípicas. En la elección de Omar Díaz Granados”, revela la
de un nuevo frente en la Serranía del Perijá. los municipios de Pijiño, San Sebastián, Zapa- revista Cambio. De los 7 congresistas elegidos
La insurgencia llegó a establecer corredores yán, San Ángel, Retén, Zona Bananera, Con- con la votación del Magdalena, cuatro han
de movilidad entre la Sierra Nevada de Santa cordia, Salamina, El Difícil, El Banco y Plato se sido vinculados a la parapolítica. De acuerdo
Marta, la Serranía del Perijá y la Ciénaga presentaron candidatos únicos y aunque en con el mapa de riesgo electoral elaborado por
grande del Magdalena. Las farc le apostaron a los tarjetones aparecieron dos o tres candida- universidades y organizaciones de la sociedad
copar el poder local. tos, algunos de los afectados por las presiones civil, el riesgo más alto para las próximas
Cuando llega el Bloque Norte en el año 2000, solicitaron se les aceptara su renuncia. Al elecciones en Magdalena se encuentra en los
ya el líder paramilitar Carlos Castaño le había no ser posible dicha petición, los candidatos municipios de Algarrobo, Cerro San Antonio
ganado el pulso a Giraldo. El Bloque Norte, realizaron campañas en los municipios para y El Piñón. También hay riesgo en Ariguaní,
comandado por “Jorge 40”, “subordina a todas que no votaran por ellos”. Sabanas de San Ángel y Zapayán. W
las estructuras paramilitares ya existentes y
© Cortesía Danilo Villafañe

somete a los poderes locales, relata el informe

de la Corporación Nuevo Arco Iris.
Según el Observatorio de la Vicepresiden-
cia, entre 2000 y junio de 2005 fueron asesi-
nados 253 indígenas en la Sierra Nevada, en un
42% de los casos víctimas de las autodefensas.
Aún hoy, después de la desmovilización
paramilitar, la Misión de la oea ha encontrado
que, Magdalena “es una de las zonas con más
estructuras rearmadas y reductos no desmovi-
lizados”, asegura el octavo informe. Uno de los
cabecillas de las “Águilas Negras” en la región,
Adolfo Guevara, quien fuera segundo al
mando del Bloque Norte de las auc, se entregó
en el mes de julio. Actualmente, Magdalena
Elecciones Gobernación 2003
N° de candidatos 1
Potencial de votación 646.404
% de participación 56,15
Votos válidos 293.264
Votos por candidatos 237.800
Votos en blanco 55.464
Votos nulos 3.226
Tarjetas no marcadas 66.498
Total votación 362.988
Fuente: Registraduría Nacional

Los indígenas han sido víctimas de la violencia.

33 • hechos del callejón

 r adiogr afía regional |

bolívar
Poder, más allá del oro,
la coca y el chance
L
a lucha por el poder en Bolívar irrupción de las auc en 1997 Indicadores de violencia
está atravesada por la ilegalidad. y con la ofensiva del Estado 2003 2004 2005 2006 ene.-mar. 2007
Detrás de los intereses de la en 2002 para consolidar Homicidios 617 462 444 502 166
empresa de chance y la estre- el orden público. En 1997, Masacres 1 0 0 1 0
cha relación de políticos con el los principales líderes de Homicidios de alcaldes y ex-alcaldes 0 0 0 0 0
paramilitarismo, grupos ilegales se debaten las autodefensas sellaron
Homicidio de concejales 1 0 0 0 0
por el dominio de 2.382 hectáreas de coca, el una alianza para ingresar
Secuestros 30 55 31 19 3
3% de los cultivos de coca en el país. A su vez, al sur de Bolívar, que trajo
la riqueza de la explotación minera del oro una grave situación de Desplazamientos forzados 12.787 13.870 16.982 16.549 1.488
llena de ambiciones a la ilegalidad. desplazamiento forzado, Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República
Presencia de ilegales. Manifestaciones caos administrativo y crisis
Elecciones Gobernación 2003
de violencia en Bolívar se ha concentrado en de gobernabilidad. En Santa Rosa, señala el
la Serranía de San Lucas, el valle del río Cimi- Observatorio de Derechos Humanos de la Vice- N° de candidatos 6

tarra y los Montes de María, zonas de impor- presidencia, “la naciente élite política y econó- Potencial de votación 1.079.651
tantes recursos económicos y que constituyen mica entró en abierta oposición a la guerrilla y % de participación 51,95%
corredores estratégicos para los grupos arma- optó por la solución que ofrecían los grupos de Votos válidos 457.685
dos. El sur de Bolívar está determinado por la autodefensa; los políticos de Simití se sumarían Votos por candidatos 431.131
Serranía de San Lucas, por el acceso que desde poco después a esta decisión”. Fueron cuatro
Votos en blanco 26.554
allí se logra hacia el río Magdalena, el Orien- años de asesinatos, masacres, desapariciones,
te Antioqueño y la Costa Atlántica y porque desplazamientos, torturas y enfrentamientos. Votos nulos 7.160

permite las acciones de avanzada y repliegue.
Además, la selva resguarda las plantaciones
de coca. En los Montes de María, la presencia
de ilegales se explica ante todo por la impor-
tancia de la zona para el tráfico de droga.
El conflicto armado en Bolívar tuvo
su primera época de expansión en
los años ochenta. El eln, en el
sur de Bolívar desde 1972,
fue la guerrilla más activa
hasta 1997. Junto a ellos, las
farc ejercían fuerte presión
sobre las comunidades.
Según la Vicepresi-
dencia de la República, la
confrontación en Bo-
lívar se agudiza
con la
© Cortesía Borja Paladini Adell
Según la Corporación Nuevo Arco Iris, en Tarjetas no marcadas 96.078
el sur de Bolívar los paramilitares “le ganaron Total votación 560.923
la guerra al eln, impusieron su dominio en la Fuente: Registraduría Nacional
región, lo que les permitió hacer grandes
movilizaciones campesinas para de activos y es investigada por sus vínculos con
impedir las negociaciones de los paramilitares. Las autoridades investigan
esta guerrilla con el gobierno sus posibles aportes ilícitos a varias campañas
del presidente Pastrana”. políticas y la posible incidencia para asegurar-
Hoy en día, Bolívar es se la Gobernación del Bolívar. Durante el juicio
uno de los departamentos dijo que apoyó la candidatura del alcalde de
que propicia mayor can- Cartagena Nicolás Curi. Su hijo, Héctor Julio
tidad de desplazamientos Alfonso, es representante a la Cámara por
forzados en el país. Un total segunda vez. El yerno del alcalde, senador
de 966 desmovilizados viven en el William Montes, se encuentra detenido por
departamento. Según el último infor- parapolítica. Por otra parte, se han denunciado
me de la Misión de la oea, desmovili- testimonios públicos del respaldo del ex para-
zados y no desmovilizados “mantie- militar Ernesto Báez al senador Carlos Clavijo y
nen a la población amenazada, al ex senador Carlos Higuera.
causando desplazamientos y Según diferentes medios de comunicación,
secuestros”. aparecen salpicados por vínculos con parami-
Elecciones. Las litares el representante Fernando Tafur y su
elecciones al Congreso hermano el diputado Jorge Tafur; el senador
en 2002 y 2006, y las Vicente Blel; el ex representante Alfonso
locales de 2003 en López Cossio, hoy aspirante a la Gobernación;
Bolívar han sido eje y varios dirigentes del sur de Bolívar.

de la parapolítica. De acuerdo con el mapa, el riesgo más alto

El ex líder para- para las próximas elecciones en Bolívar se
militar Salvatore encuentra en los municipios de Córdoba, San
Mancuso reveló que Fernando, Arenal, Regidor y Magangué. En
tuvo acuerdos con este último municipio fue anulada la tercera
el actual gobernador, parte de los votos en las elecciones de 2006 al
Libardo Simancas. La Congreso. Al Consejo Nacional Electoral han
empresaria de chance, llegado denuncias de trashumancia electoral
Enilce López, está actual- en 24 municipios del departamento, de mane-
mente en prisión por lavado ra especial en Arjona. W

La población merece que su clase política no tenga nexos con ilegales

34 • hechos del callejón

 | r adiogr afía regional

En Sucre los ríos y

sucre
la buena fe fueron tomados
S
ucre es el segundo departamento traciones municipales y Indicadores de violencia
más pobre del país. Y a la vez, uno determinando hondamente 2003 2004 2005 2006 ene.-mar. 2007

de los que más dinero del narcotrá- la política local”, informa Homicidios 257 230 151 140 41
fico y del paramilitarismo ha visto la Vicepresidencia. En sus Masacres 2 1 0 0 0
pasar. Su estratégica ubicación y el informes, la Misión de la Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 1 0 0 0 0
cauce de sus ríos son utilizados por los ilegales oea ha alertado sobre situa-
Homicidio de concejales 1 2 1 0 0
para llevar drogas ilícitas hacia el litoral Caribe. ciones de posibles rearmes
Secuestros 61 39 13 10 0
Presencia de ilegales. Las masacres de en este departamento.
Macayepo y El Chengue son el símbolo de Mientras tanto, la gue- Desplazamientos forzados 4.982 7.627 7.072 6.044 730
la violencia que ha vivido Sucre. Los grupos rrilla ha procurado que la Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República
insurgentes llegaron allí en los años ochenta Fuerza Pública disminuya su accionar contra-
favorecidos por los corredores naturales del insurgente en áreas rurales y se concentre en tado Carlos Fajardo denunció que Nelson Stanp
departamento, que no sólo facilitan la movili- los cascos urbanos. De igual forma, ha busca- Berrío, el primer condenado por el escándalo
zación de tropas, sino también la obtención de do afectar la gobernabilidad en los municipios de la parapolítica, ha sido visto haciendo pro-
recursos para el financiamiento. El territorio mediante amenazas de muerte contra los selitismo en el municipio de San Onofre. Los
sucreño ha sido tomado como lugar para el en- alcaldes y concejales. medios han revelado que los poderes político
trenamiento, la comunicación y la movilización Elecciones. Las pasadas elecciones en Su- y administrativo de Álvaro García y Eric Morris
hacia el noroccidente, el nororiente, el Océano cre no son un buen ejemplo para los comicios siguen intactos en la región y que es de cono-
Atlántico y el centro del país. Hacia 1985 llega- de octubre. Tres de los cuatro congresistas cimiento público el nombre de los candidatos
ron los grupos de autodefensa y se ubicaron elegidos en este departamento, Álvaro García, que están promoviendo para la Gobernación
hacia el Golfo de Morrosquillo, donde amplia- Eric Morris y Jairo Merlano, están detenidos y la Alcaldía de Sincelejo. De acuerdo con el
ron el dominio territorial del narcotráfico y la por vínculos con el paramilitarismo. La Corte mapa de riesgo electoral elaborado por univer-
exportación de estupefacientes a lo largo de la Suprema de Justicia llamó a juicio al senador sidades y organizaciones de la sociedad civil,
costa. Inicialmente, su presencia tuvo la finali- Álvaro García bajo el cargo de ser el ‘determi- el riesgo más alto para las próximas elecciones
dad de amparar las propiedades adquiridas por nador’ de la matanza de Macayepo, perpetra- en este departamento está en los municipios
el narcotráfico y para ello se organizaron en da en octubre de 2000, y de la muerte de una de Buenavista, Majagual y Sucre. W
pequeñas estructuras, que luego conformaron testigo electoral, quien denunció fraude en Elecciones Gobernación 2003
el Bloque Norte de las Autodefensas. la elección del gobernador de Sucre. Por otra
N° de candidatos 3
En 1996 los asesinatos selectivos, los homici- parte, en el pasado mes de marzo fueron cap-
Potencial de votación 479.561
dios indiscriminados y los secuestros comenza- turados el alcalde y dos concejales de Ovejas,
ron a crecer con respecto a los años anteriores. quienes habrían suministrado medicamentos, % de participación 63,83
El frente Héroes de Montes de María, coman- mercancía y dinero a los frentes 35 y 37 de las Votos válidos 252.350
dado por alias Diego Vecino, perpetró algunas farc. Y en el mes de mayo fueron capturados Votos por candidatos 243.988
de las masacres más sangrientas y numerosas cuatro alcaldes del departamento, entre ellos Votos en blanco 8.362
que haya presenciado el país, como la de San Jorge Blanco Fuentes, alcalde de San Onofre.
Votos nulos 3.721
Onofre. El grupo comandado por alias Cadena También se encuentran detenidos 2 ex congre-
fue el autor material de las masacres de Maca- sistas, 4 diputados y 2 ex alcaldes. Tarjetas no marcadas 50.051

yepo, donde 18 personas fueron asesinadas, y Para las elecciones de octubre ya hay acusa- Total votación 306.122
El Chengue, que dejó 28 víctimas mortales. ciones y denuncias de irregularidades. El dipu- Fuente: Registraduría Nacional
Según el Observatorio de Derechos Huma-
©Cortesía Borja Paladini Adell

nos de la Vicepresidencia, “la declaración de

la región de Montes de María como Zona de
Rehabilitación y Consolidación entre 2002 y
2003 le permitió a la Fuerza Pública producir
un quiebre en la dinámica de la confronta-
ción armada, con la entrada en operación de
cinco escuadrones contraguerrilla”. En 2005 se
desmovilizaron dos grupos del frente Héroes
de Montes de María y los frentes La Mojana
y Golfo de Morrosquillo, este último coman-
dado por alias Cadena. Sin embargo, aún hoy,
“Las estructuras armadas presentes en Sucre
continuaron participando activamente en el
narcotráfico, infiltrándose en las adminis-

La población sufre el desaliento del esfuerzo perdido,

cuando los ilegales se apropian de sus recursos.

35 • hechos del callejón

 r adiogr afía regional |

córdoba
©Cortesía Borja Paladini Adell

La población civil esta cansada de ser blanco de las acciones violentas de los grupos armados ilegales, principalmente de los paramilitares.

En pugna por la
fertilidad de la tierra
C
órdoba es rico en carbón, níquel,
metales preciosos y uno de los
departamentos con las tierras
más fértiles. Pero a la vez, es
uno de los cinco más pobres del
país. Además la próxima administración tiene
grandes retos pues un 28% de su población
se encuentra bajo la línea de indigencia y su
cobertura en acueducto apenas llega a un 33%.
Presencia de ilegales. Córdoba es el
departamento donde los paramilitares han
tenido su cuna y su fortín. El dispositivo de las
auc, especialmente en el nudo de Paramillo,
es sin duda el más importante en el país, una
zona que antes había sido del dominio de las
guerrillas. El dominio paramilitar se sumó al
y las farc han regresado con la intención de Cabrales y Jesús María López Gómez y el ex di-
recuperar el territorio que alguna vez controló putado Álvaro Cabrales Hodge. Por otro lado,
la guerrilla. A su vez, la Misión de la oea ha el ex líder paramilitar Salvatore Mancuso,
identificado a Córdoba como uno de los 10 oriundo del departamento, mencionó como
departamentos en los que se ha presentado “suyos” a 25 de los 28 alcaldes del período
rearme de grupos paramilitares. Mientras actual y el anterior. Agregó que los otros tres
tanto, es el segundo departamento del país a eran de “Don Berna” y “El Alemán”. En la ac-
donde ha llegado mayor número de desmovili- tualidad todos los alcaldes del departamento
zados, con 3.749 hombres y mujeres. están amenazados. El mapa de riesgo electoral
Elecciones. Que al menos siete de los once elaborado por universidades y organizaciones
congresistas elegidos en Córdoba en 2006 de la sociedad civil, señala a Buenavista, Chi-
estén enredados en la parapolítica muestra lo má y Cotorra como los municipios en más alto
poco transparentes que han sido las últimas riesgo en las próximas elecciones. W
elecciones. En su investigación, López resalta
Elecciones Gobernación 2003
que “la representante Eleonora Pineda fue
electa en 2000 como concejal de Tierralta. Lo N° de candidatos 2

avance que desde los años ochenta hizo el que sorprende es que como concejal obtuvo Potencial de votación 843.414
Cartel de Medellín en el occidente de Córdoba. 748 votos y a los dos años como candidata a % de participación 61,22
“Los intereses del narcotráfico y el paramilita- la Cámara obtuvo 82.082 votos en el departa- Votos válidos 438.999
rismo se unieron en una reacción armada que mento, de los cuales 16.233 eran de Tierralta. Votos por candidatos 424.779
se ha asociado con el acaparamiento de tierras Una carrera sorprendentemente meteórica
Votos en blanco 14.220
para el latifundio ganadero o con el desalojo y exitosa”. Actualmente, cuatro de los con-
de poblaciones para aprovechar la valorización gresistas elegidos por Sucre, Juan Manuel Votos nulos 5.989

predial y los beneficios futuros de proyectos de López Cabrales, Miguel de la Espriella, José Tarjetas no marcadas 71.330
inversión”, afirma un artículo publicado por el de los Santos Negrete y Reginaldo Montes, se Total votación 516.318 (final del formulario)
iepri, de la Universidad Nacional. encuentran en la cárcel por haber firmado el Fuente: Registraduría Nacional
Los grupos armados han convertido a la ‘Pacto de Ralito’. En julio,
población civil en objetivo de la violencia. la Corte Suprema de Justi- Indicadores de violencia
Poblaciones enteras fueron sometidas al des- cia abrió investigación pre- 2003 2004 2005 2006 ene.-mar. 2007
plazamiento forzado.En Córdoba, “entre 1998 y liminar contra Zulema Jat- Homicidios 253 230 173 258 96
2000 las masacres crecieron en 140%. De ellas, tin y Julio Manssur Abdala. Masacres 1 0 0 2 0
las presuntamente cometidas por los para- De elecciones anteriores se Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 0 0 0 1 0
militares crecieron 664% y sólo empezaron a encuentran detenidos tres
Homicidio de concejales 0 0 0 1 0
bajar en 2002, año de elecciones al Congreso”, ex congresistas: Eleonora
dice la investigación de la analista Claudia Pineda, Antonio Burgos y Secuestros 5 6 2 2 0

López. Después de la desmovilización para- Luis Carlos Ordosgoitia, los Desplazamientos forzados 3.773 4.006 5.569 5.267 1.107
militar, continúa la presencia del narcotráfico ex gobernadores Libardo Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República

36 • hechos del callejón

 | r adiogr afía regional

La lucha por la tierra

cesar, gua jir a y san andrés

© Cortesía: Borja Paladini Adell
Elecciones. preelectoral,Moisés Andrade y Alexander
Cesar ha sido Pérez, dos hombres de confianza de Jorge 40
uno de los más que se desmovilizaron buscan el aval de los
golpeados por la partidos políticos para aspirar al Concejo de
parapolítica. De los Valledupar, el primero, y a la Asamblea de
cinco congresistas Cesar, el segundo. Los mapas indican que en
de la región, 2 Cesar el riesgo es particularmente alto para el
están detenidos y municipio de la Jagua del Pilar y medio para los
2 fueron llamados municipios de El Molino, Distracción, Urbilla,
a versión libre. Fonseca y San Juan del Cesar.
También está en San Andrés La población de esta isla es
prisión el gober- 100% alfabeta y bilingüe. Los nativos o raizales
nador Hernando son la minoría. Ante el alto nivel de desem-
Molina Araújo, pleo, los jóvenes que no encuentran trabajo
quien fue candi- optan por buscar destino en Estados Unidos,
dato único en las Panamá y en Islas Caimán. Su economía se
elecciones de 2003 basa en el comercio y el turismo. Desde que la
y ganó con 139.761 isla fue declarada puerto libre, en 1953, y con la
votos (66,5%). La apertura económica, diversos sectores sociales
Alcaldía de Valle- coinciden en que se ha dado una expansión
dupar la ganó, con económica, pero al mismo tiempo desequi-
47.478 (48,7%), Ciro librios económicos, ambientales y sociales.
Pupo, del Partido Por su ubicación geográfica, la isla es paso del
Liberal. De acuerdo tráfico ilegal de drogas.
con el estudio de Elecciones. El actual gobernador de San
La Serranía del Perijá, bastión indígena, ha sido objeto del conflicto. la analista Claudia Andrés, Providencia y Santa Catalina es Álvaro
López, los representantes Miguel Ángel Durán, Archbold Nuñez. El aparato político ha sido tra-

E
n Cesar y La Guajira, las autori- del Movimiento de Integración Regional, y dicionalmente clientelista y en época electoral
dades elegidas deberán hacerle Jorge Enrique Ramírez, del Partido Liberal; y es común la compra de votos. En septiembre
frente a la presencia de grupos los senadores Álvaro Araujo, de Alas Equipo de 2005, la Procuraduría General sancionó
armados ilegales, la corrupción, Colombia, y Mauricio Pimiento, del Movimiento al ex gobernador Ralph Newball Sotelo por
la desnutrición que padece el Sí Colombia, tuvieron votaciones atípicas en las irregularidades en la suscripción y ejecución de
15,5% de la población guajira —la más alta del últimas elecciones a Congreso. De ellos, Araujo un contrato. W
país— y el analfabetismo en el que aún se y Pimiento son investigados por vínculos
encuentra el 4,9% de la población del Cesar. En con paramilitares. Según los mapas de riesgo Elecciones Gobernación 2003
estos dos departamentos los grupos armados electoral, en el Cesar existe riesgo de fraude Cesar Guajira
al margen de la ley hacen presencia debido al electoral alto para los municipios de González y N° de candidatos 1 2
narcotráfico, los cultivos de coca y las ganan- Tamalameque. Potencial de votación 501.286 354.934
cias por cuenta del secuestro y la extorsión. En La Guajira, la Gobernación la ganó el % de participación 52,7% 48,3%
Los dos departamentos son estratégicos por liberal José Luis González, con 100.842 votos
Votos válidos 209.899 154.929
ser regiones de frontera, lo que es usado para (65%), y la Alcaldía de Riohacha, con 13.774
Votos por candidatos 139.761 152.755
el contrabando de armas y drogas. (38,4%), Wilder Ríos, también del Partido Libe-
Presencia de ilegales. Las guerrillas de ral. Durante las elecciones de 2003 se presen- Votos en blanco 70.138 2.174
las farc, eln y epl hicieron presencia en estos taron anomalías en votos en blanco, nulos y Votos nulos 2.002 2.681
departamentos desde la década del setenta. El no marcados en el municipio de Brumita de La Tarjetas no marcadas 52.707 13.906
eln ingresó primero al Cesar y después las farc Guajira y votaciones atípicas en los munici- Total votación 264.608 171.516
se ubicaron en la Sierra Nevada de Santa Marta pios de Manaure y Dibulla. En la actualidad
Fuente: Registraduría Nacional
y posteriormente en la Serranía del Perijá. En
Cesar las autodefensas hicieron presencia en la Indicadores de violencia
década de los noventa, lo que dio comienzo a Cesar guajira
una disputa por la tierra y por el control de los 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007
corredores de droga. En La Guajira su llegada Homicidios 642 541 374 245 111 408 443 315 305 50
fue posterior. Para el año 2000 los paramilitares Masacres 8 0 1 0 0 12 4 2 0 0
habían logrado el control de una parte impor-
Homicidios de alcaldes
tante del tráfico de drogas. El octavo informe y ex alcaldes
0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
de la Misión de la oea, anunció que en Cesar
Homicidio de concejales 5 1 0 0 0 1 0 3 0 0
existen estructuras delincuenciales integradas
por desmovilizados. En la Alta Guajira, Rio- Secuestros 178 62 13 14 0 75 39 16 5 1

hacha y Maicao, fue detectado un reducto de Desplazamientos forzados 15.434 15.968 12.602 9.447 720 5.702 7.938 6.224 5.620 464
paramilitares no desmovilizados. Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República

37 • hechos del callejón

 r adiogr afía regional |

santander y norte de santander

Entre la riqueza del petróleo
y los ilícitos
E
n Norte de Santander y Santander
los candidatos locales deberán
tener presente los intereses en
juego de los grupos armados
ilegales: su localización fronteriza
con Venezuela, las reservas de petróleo, la
existencia de cultivos ilícitos y la extracción
histórica de recursos naturales.
Presencia de ilegales. Una de las zonas
más críticas es la región del Catatumbo. En
de la desmovilización, aparecieron las “Águilas gencia Ciudadana, con 301.288 votos (47%) y la
Negras”, cuyas acciones se parecen a las de Alcaldía de Bucaramanga, Honorio Galvis, de
las autodefensas. En el departamento están la Anapo, por 90.571 votos (44,9%).
ubicados 789 desmovilizados. Según el estudio de la analista Claudia Ló-
Santander también es un territorio estraté- pez sobre las últimas elecciones a Congreso, el
gico debido a la existencia del pozo petrolero representante José Manuel Herrera, del Movi-
Caño Limón. El primer grupo armado ilegal en miento Convergencia Ciudadana, y el senador
hacer presencia en el territorio fue el eln y Carlos Clavijo, del Movimiento Convergencia
después llegaron las farc, que tuvieron mayor Popular Cívica, tuvieron votaciones atípicas
crecimiento entre 1980 y 1983. Entre el 2000 y en algunos municipios como Cimitarra y El
2001 las autodefensas llevaron Carmen, donde la votación superó el 50%.

©Cortesía: Ana María Rodríguez

a cabo una fuerte ofensiva en
la zona y redujeron la influen- toral elaborados por universidades y orga-
cia de las guerrillas, que se
replegaron a las Serranías de
San Lucas y Perijá. En este
departamento viven 789 des-
movilizados.
El último informe de la
Misión de la oea señaló que
en Santander hay alerta de
rearme por la operación de
una estructura con desmovili-
zados. En Norte de Santander, Cepitá, Villanueva, Cabrera y La Belleza. En los
entre tanto, se identificó la
expansión de una estructu-
ra armada que cuenta con
desmovilizados del Bloque
Catatumbo, paramilitares no
desmovilizados y otras agru-
paciones ilegales.
Elecciones. En las elec-
ciones de 2003, el ganador
de la Gobernación de Norte
de Santander fue Luis Miguel
Morelli, del Partido Conserva-
dor, con 191.552 votos (52.8%).
La alcaldía de Cúcuta fue para
Ramiro Suárez Corzo, del
Movimiento Colombia Viva,
Aquí se vive entre la riqueza de la región y los desastres del conflicto.
con 127.183 (62%). Suárez Corzo
Norte de Santander, el eln fue la primera fue investigado por presuntos nexos con los
guerrilla en hacer presencia en la región, que paramilitares. En Santander, ganó la Gober-
convirtió como eje de sus acciones el oleoduc- nación Hugo Aguilar, del Movimiento Conver-
to Caño Limón Coveñas. En el año 2001 las vo-
De acuerdo con los mapas de riesgo elec-
nizaciones de la sociedad civil, en Norte de
Santander existe riesgo alto de fraude elec-
toral para el municipio de San Calixto. En las
elecciones de 2003, se presentaron votaciones
atípicas por candidatos en Cachira, Santiago,
La Playa y Bucarasica. Y existió riesgo por
limitaciones a la competencia electoral en la
elección a alcaldías de Chitagá y Labateca. En
Santander, entre tanto, hay riesgo medio de
fraude electoral para los municipios de Charta,
comicios del 2003, se presentaron anomalías
en votos en blanco, nulos y no marcados en al-
caldías de los municipios de Valle de San José,
Páramo, Pinchote, Enciso y Bolívar; y votacio-
nes atípicas por candidatos en los municipios
de Charta, Cepita, El Guacamayo y Chipata. W
Elecciones Gobernación 2003
Nte de Santander Santander
N° de candidatos 5 5
Potencial de votación 809.216 1.243.936
% de participación 52.8% 58,40%
Votos válidos 362.397 639.827
Votos por candidatos 335.981 597.135
Votos en blanco 26.416 42.692
Votos nulos 9.640 10.540
Tarjetas no marcadas 55.916 77.752
Total votación 427.953 728.119
Fuente: Registraduría Nacional

laduras contra este oleoducto fueron las más Indicadores de violencia

altas de la historia, las cuales han disminuido Norte de Santander Santander
desde entonces. La producción de coca en la 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007
región coincidió con la aparición de las farc, Homicidios 1.416 900 786 815 456 669 603 515 535 143
lo que produjo enfrentamientos con el eln. En
Masacres 22 47 2 0 0 6 0 1 3 0
la década del noventa aparecieron los grupos
Homicidios de alcaldes
de autodefensa, situación que incrementó la 2 3 0 0 0 0 0 0
y ex alcaldes
lucha por los cultivos ilícitos. Estos grupos
Homicidio de concejales 3 0 0 2 0 1 1 0
lograron un gran poder a través del Bloque
Catatumbo, el Bloque Norte, las Autodefensas Secuestros 35 35 22 28 3 96 56 31 10 5

del sur del Cesar (Ausc) y las Autodefensas de Desplazamientos forzados 8.323 7.390 7.070 7.575 570 4.065 4.488 5.077 5.559 992
Santander y el Sur del Cesar (Ausac). Después Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República

38 • hechos del callejón

 | r adiogr afía regional

© Cortesía: Simone Bruno

ar auca y casanare
Las regalías, que deberían ser recursos para mejorar la calidad de vida de la población, han sido causa de lucha entre los grupos armados ilegales.

Tras el poder de las regalías

E
n Arauca y Casanare los intereses
económicos de la región son el
atractivo para los ilegales. La di-
námica del conflicto está asociada
con la economía del petróleo —la
presencia del pozo Caño Limón— y con su
localización geográfica. Por eso, un estudio de
la Vicepresidencia de la República señala que
la competencia entre grupos irregulares en el
Casanare se debe a “la búsqueda del control
sobre las regalías provenientes del petróleo, la
agricultura moderna (palma africana y arroz)
y los dividendos derivados de la extorsión a
ganaderos, agricultores y comerciantes”.
Presencia de ilegales. En Canasare,
hacia mediados de los ochenta, la guerrilla de
las farc ya hacía presencia y en los noventa
comenzó a posicionarse por su interés en el
petróleo y el narcotráfico. En los ochenta el
eln logró el control de la cordillera, las zonas
planas y el piedemonte. Con la dinámica
petrolera del departamento —el hallazgo de
Cusiana en 1989— la situación se agravó, las
estructuras de las farc en Casanare se articu-
laron con las de Arauca y —hacia mediados
de los noventa— le restaron espacio al eln. A
En Arauca, de acuerdo con la Vicepresiden- Radical con 20.090 votos (53,5%), y la Alcaldía
cia, a comienzos de los ochenta el departamen- de Arauca, Hernando Posso, del Movimiento
to se convirtió en sitio de despliegue para el Convergencia Ciudadana con 8.775 (43,1%).
eln por su interés en el petróleo. Después del En Casanare el porcentaje de participación
ataque a Casa Verde a las farc en Uribe, Meta, fue alto para la Alcaldía y la Gobernación. La
su estrategia fue movilizarse y copar otros Gobernación la ganó el liberal Miguel Ángel
territorios, entre ellos Casanare. En el 2001 las Pérez, con 56.984 votos (54%), y la Alcaldía de
autodefensas incursionaron desde Hato Coro- Arauca de Yopal, con 19.646 (53,2%), Nelson
zal-Casanare. En el 2002, en el marco del Esta- Mariño, también liberal. Durante las eleccio-
do de Conmoción Interior, el Gobierno creó las nes del 2003 se presentaron votaciones atípi-
Zonas de Rehabilitación y Consolidación para cas por candidatos en San Luis de Palenque. W
reforzar la presencia armada del Estado, en las
cuales se incluyeron tres municipios de Arauca. Elecciones Gobernación 2003
Según la Vicepresidencia, en el departamento Arauca Casanare
la corrupción y la coacción de la guerrilla per- N° de candidatos 5 3
mearon las instituciones y la vida legal, lo que
Potencial de Votación 116.193 155.810
obstaculizó el desarrollo basado en la explota-
% de participación 35,96 70,3%
ción de los hidrocarburos. En el departamento
se ubican 548 desmovilizados. Votos válidos 37.487 105.505
Elecciones. A pesar de que el gobernador Votos por candidatos 35.620 104.517
de Arauca obtuvo más de la mitad de los votos, Votos en blanco 1.867 988
el nivel de abstención fue alto: 64,1%. En el caso Votos nulos 857 883
de la alcaldía de Arauca, dicho porcentaje fue
Tarjetas no marcadas 3.435 3.284
de 51,5%. En este departamento la Goberna-
Total votación 41.779 109.672
ción la ganó Julio Enrique Acosta, de Cambio
Fuente: Registraduría Nacional

finales de la década del ochenta aparecieron Indicadores de violencia

las Autodefensas Campesinas de Casanare y Arauca Casanare
posteriormente el Bloque Centauros. En el 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007
departamento se localizan 319 desmovilizados. Homicidios 445 395 277 185 48 312 373 190 186 82
El último informe de la Misión de la oea in-
Masacres 30 16 0 0 0 4 19 1 0 0
dicó que en Casanare se ha verificado “el caso
Homicidios de alcaldes
de rearme del municipio de Paz de Ariporo”, y ex alcaldes
0 1 0 0 0 0 1 0 0 0
con una estructura armada de 200 hombres,
Homicidio de concejales 3 0 0 1 0 2 0 0 0 0
la mayoría desmovilizados del Bloque Centau-
ros. Asimismo anota que por los operativos Secuestros 43 14 12 3 1 47 39 23 18 4

del Ejército esta estructura se desplazó a los Desplazamientos forzados 3.673 4.329 4.965 3.386 645 2.183 2.770 2.897 1.189 119
límites con Vichada. Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República

39 • hechos del callejón

 r adiogr afía regional |

antioquia
Recursos que hay que cuidar

P
ara los ilegales, son varios los diciembre de 2006, cuando en noviembre de Elecciones Gobernación 2003
factores que están en juego en 2001 registraba sólo 3.171—. Gobernación Alcadía Medellín
Antioquia: la infraestructura Elecciones. En las pasadas elecciones N° de candidatos 6 10
energética y vial, el complejo locales, Aníbal Gaviria Correa —hermano Potencial de votación 3.185.951 1.002.684
industrial y de comunicaciones, de Guillermo, anterior gobernador que fue
% de participación 46,28 45,52
las condiciones geográficas de Urabá que secuestrado y asesinado por las farc— fue
facilitan el contrabando de mercancías, el elegido gobernador por el Partido Liberal, con Votos válidos 1.244.904 427.746

tráfico ilegal de armas y coca y la entrada de el 41,7% de la votación. Sergio Fajardo ganó la Votos por candidatos 1.157.403 413.652
insumos químicos. Alcaldía de Medellín por el Movimiento Alian- Votos en blanco 87.501 14.094
Presencia de ilegales. Las farc se za Social Indígena, con el 45,6% de la votación. Votos nulos 26.545 8.455
encuentran desde los años ochenta. en el De acuerdo con la analista Claudia López
Tarjetas no marcadas 203.076 20.183
oriente antioqueño, donde ejercen presión las votaciones atípicas en el 2002 y 2003 en
Total votación 1.474.525 456.384
a través de paros armados. El eln llegó en varios departamentos, entre ellos Antioquia,
la década de los noventa. La entrada de estuvieron precedidas por Fuente: Registraduría Nacional

las autodefensas se inició en 1997 con la matanzas e intimidaciones Indicadores de violencia

masacre de Carmen de Viboral y entre 1998 entre 1998 y 2001, período 2003 2004 2005 2006 ene.-mar. 2007
y 2000 se evidenció su presencia ante el en el cual se presentaron Homicidios 4.452 2.726 2.376 2.134 529
incremento de masacres y de asesinatos 101 masacres en el departa-
Masacres 14 10 4 6 2
selectivos. En esta región la expansión mento. Su investigación re-
Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 0 0 1 0 0
territorial de los grupos armados ilegales se veló votaciones atípicas en
ha realizado por medio de la intimidación las últimas elecciones legis- Homicidio de concejales 11 1 1 1 1
de la población. lativas: Rocío Arias, del Secuestros 280 210 62 68 7
En el occidente antioqueño la mayor Movimiento Convergencia Desplazamientos forzados 25.216 23.207 29.892 24.239 2.794
presencia la han tenido las farc, que estable- Popular Cívica (Cámara), Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República
cieron una red de corredores entre Urabá, Carlos Arturo Clavijo del
Córdoba y Chocó. El eln, por su parte, se mismo movimiento (Senado), Manuel Darío dad civil, evidencia que en los municipios
ha movido en un corredor estratégico que Ávila de Cambio Radical (Cámara) y Rubén de Peque, Alejandría y Santa Rosa de Osos
comunica a la región con el Urabá y se ha Darío Quintero del mismo partido (Senado). existe un alto riesgo de que se cometa fraude
concentrado en los municipios cafeteros. La En 2005, cuando se desmovilizó el Bloque en las elecciones de octubre. W
presencia de las autodefensas ha buscado Héroes de Granada de las auc, los habitantes
contener a la subversión y ampliar el dominio de Yalí vieron con sorpresa cómo su ex-al-
del narcotráfico entre Urabá y el suroccidente calde Oscar Mira aparecía entre sus filas.
del país. En el Urabá las autodefensas ingresa- Ahora, Mira busca un partido que le
ron utilizando las masacres y la intimidación dé su aval, pues aspira nuevamente
para restarle control a la guerrilla, replegarlas a la Alcaldía de Yalí.
a las áreas montañosas y ejercer dominio El mapa de riesgo electoral,
sobre las zonas planas. elaborado por universidades y
En este departamento se presentó la organizaciones de la socie-

© Cortesía: Simone Bruno

primera desmovilización de un grupo de
paramilitares —873 del Bloque Cacique
Nutibara—. Según el Gobierno, hoy hay
10.157 desmovilizados en Antioquia.
De acuerdo con el octavo informe
de la oea, se presume que en
este departamento opera una
estructura de desmovilizados
del Bloque Central Bolívar,
quienes mantendrían el control
de la población en los cascos
urbanos, harían detenciones y
requisas en las áreas rurales y
además controlarían las econo-
mías ilícitas.
Antioquia es el quinto de-
partamento con mayor número
de áreas de coca cultivadas en
el país —6.157 hectáreas para

El control de la población ha sido estrategia

de los armados para quedarse.

40 • hechos del callejón

 | r adiogr afía regional

Menos pobreza y corrupción

C
hocó vive en una constante
paradoja. Es un departamento
caracterizado por su biodiver-
sidad, sus ríos y sus riquezas
minerales y maderables. Y sin
embargo, no cuenta con el servicio de agua,
la tasa de analfabetismo es del 8,11%, y su
línea de pobreza llega al 78%; tan crítica es la
situación, que 12 niños y niñas murieron por
desnutrición este año. Mientras en el país
mueren 79 madres por cada 100 mil nacidos
vivos, en el Chocó la mortalidad materna llega
a ser de 429 por cada 100 mil. Según Planea-
ción Nacional, su retraso de 18 años frente a
otros departamentos responde a la ineficien-
cia administrativa. La Procuraduría General
también afirma que en los últimos 10 años, 50
diciembre de 2006 había 816 hectáreas de
cultivos de coca en Chocó, mientras que en el
2005, había 1.025 hectáreas.
En Unguía, Chocó, el Frente Norte Medio
Salaquí o Frente Chocó, estructura orgánica
del Bloque Élmer Cárdenas, dejó las armas,
desmovilizando un total de 1.538 integrantes.
Actualmente viven en el departamento 380 de
ellos. Según el octavo informe de la Misión de
la oea, en el departamento se ha encontrado
armamento no entregado por los desmovi-
lizados y en zonas como el Urabá chocoano
“las poblaciones no perciben una mejoría en
las condiciones de seguridad y la presencia de
las instituciones del Estado continúa siendo
débil, lo que posibilita la incursión de grupos
armados ilegales, estructuras ilegales y la
chocó
ex líderes desmovilizados.
Elecciones. En los comicios del 2003
la Alcaldía del Quibdó la ganó John Jairo
Mosquera Navarro, del Movimiento Aper-
tura Liberal, con 13.230 votos (43,12%). Según
el mapa de riesgo electoral realizado por
univesidades y organizaciones sociales, en
las elecciones de 2003 hubo limitaciones a
la competencia electoral, especialmente en
Certegui y Sipí, y niveles atípicos de partici-
pación electoral extremadamente baja, en
Bojayá (23,3%). En los comicios de octubre
hay riesgo medio de fraude electoral en Alto
y Medio Baudó y en Bojayá. W
Elecciones Gobernación 2003
Gobernación Alcadía Quibdó

mil millones de pesos destinados para el acue- permanencia de economías ilícitas”. N° de candidatos 3 5
ducto y alcantarillado terminaron en manos En medio de estos actores la población es Potencial de votación 198.219 56.670
de funcionarios públicos. la más afectada, tanto por la confrontación, % de participación 54,39 54,14
Según la Procuraduría, el gobernador Julio como por proyectos agroindustriales. Preocu-
Votos válidos 92.475 27.488
Ibargüen —quien ganó con 41.183 votos (44,53%) pa que muchos de ellos se estén adelantando
Votos por candidatos 90.408 26.946
y en representación del Movimiento “Por la por los paramilitares en tierras arrebatadas
seguridad social”—, 31 alcaldes municipales, y a las comunidades negras e indígenas –como Votos en blanco 2.067 542
varios tesoreros son investigados penal, fiscal y en las cuencas de los ríos de Jiguamiandó y Votos nulos 2.293 980
disciplinariamente. El gobernador es investiga- Curvaradó— aunque la Ley 70 de 1993 le ga- Tarjetas no marcadas 13.048 2.212
do por el presunto desvío de recursos de salud rantiza a esta población su derecho ancestral Total votación 107.816 30.680
hacia una organización mafiosa que habría sobre las tierras y le reconoce la propiedad
Fuente: Registraduría Nacional
hecho aportes a su campaña. colectiva inalienable de
Presencia de ilegales. A esta preocu- dichos territorios. Ya se Indicadores de violencia
pante situación se suma la violencia armada han presentado denun- 2003 2004 2005 2006 ene.-mar. 2007
de guerrilla y paramilitares que ha dejado cias por la incidencia que Homicidios 95 131 151 122 19
como un ejemplo la masacre de Bojayá. Por en algunos proyectos de Masacres 0 1 0 2 0
sus características geográficas —Chocó es cultivo masivo de palma Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 0 0 0 0 0
usado para el tráfico de drogas y armas—, africana en el Chocó tenga
Homicidio de concejales 1 1 0 0 0
diferentes grupos están buscando su control. el bloque Élmer Cárdenas
En los ochenta la guerrilla ya estaba en el de las Autodefensas —que Secuestros 62 35 16 13 9

departamento cuidando las plantaciones de no se desmovilizó— y otros Desplazamientos forzados 6.136 4.994 9.071 5.141 294
coca ocultas en la selva. Primero llegaron las Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República
farc y después un grupo menor del eln. Una
década después aparecieron las autodefen- © Cortesía: Simone Bruno

sas para disputar el territorio y los cultivos

ilícitos, negocio al que también llegó el cartel
del norte del Valle. Las autodefensas lograron
ganarle terreno a la guerrilla y, especialmente
en la zona del Golfo de Urabá, el control de
los negocios de narcotráfico, tráfico de armas
y contrabando de cigarrillos. En los últimos
años las farc han intentado recuperar territo-
rio, lo que ha generado una severa confronta-
ción con las autodefensas y un desplazamien-
to masivo hacia la frontera y departamentos
vecinos. El narcotráfico y diferentes bandas de
delincuencia, entre tanto, han aprovechado la
fuerza paramilitar y los desmovilizados para
rearmarse. Según la Oficina de las Naciones
Unidas contra las Drogas y el Delito, para

La pobreza, sin duda, debe ser tema de discusión en

la campaña electoral en Chocó.

41 • hechos del callejón

 r adiogr afía regional |

eje cafetero
Por el Eje pasa más que café
Indicadores de violencia
Caldas Risaralda Quindío
2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007
Homicidios 822 768 696 609 129 814 885 915 795 193 294 290 302 272 96
Masacres 12 8 1 0 0 9 0 0 1 0 5 0 0 0 1
Homicidios de alcaldes
0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0
y ex alcaldes
Homicidio de concejales 2 1 1 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Secuestros 44 9 24 5 2 56 22 23 15 1 15 5 0 0 0
Desplazamientos forzados 3.174 3.999 8.215 3.154 3.891 1.924 2.528 1.660 1.910 202 355 713 751 495 65
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República

L
a intensidad del conflicto en el Eje
Cafetero está ligada a su ubicación
geográfica, que la hace tránsi-
to obligado del comercio entre
Medellín, Cali y Bogotá, y a que el
noroccidente de la región es un corredor de
abastecimiento de los grupos armados ilegales
para el tráfico de armas, drogas y mercancías
provenientes del Pacífico.
En materia social se tendrá que afrontar
el nivel de pobreza que en Risaralda llega al
© Cortesía Marta Repullo
45,7% y en Quindío asciende al 45,6%, mien-
tras que en Caldas será importante mejorar
la mortalidad de menores de 5 años que se
encuentra en el 17%.
Presencia de ilegales. En esta región
hacen presencia el eln y, especialmente, las
farc. Las dos guerrillas han buscado afianzar
su permanencia en la zona porque por allí
pasan de manera obligatoria los intercam-
bios comerciales de tres ciudades capitales,
situación que han aprovechado para realizar
secuestros y extorsiones con
el propósito de fortalecer sus
Valle. De hecho, el principal grupo de autode-
fensas en la región, el Bloque Central Bolívar,
fue reconocido como uno de los más relaciona-
dos con el tráfico de cocaína.
De acuerdo con el último informe de la
Oficina de Naciones Unidas para la Droga y
el Delito en el departamento de Caldas se
registraron 461 hectáreas de cultivos de coca
hasta diciembre de 2006, lo que representa un
cambio del 144% con relación a diciembre de
2005, cuando se registraron 189 hectáreas.
Elecciones. Según el mapa de riesgo
electoral elaborado por diferentes universi-

finanzas. El 2 de julio de 1989, dades y organizaciones de la sociedad civil,

Estados Unidos y algunos países
centroamericanos decidieron
dar fin al Acuerdo Mundial del
Café que marcó el rumbo del
negocio cafetero a nivel inter-
nacional. Esta situación generó
empobrecimiento de las familias
que dependían del trabajo del
café, lo que generó que muchas
personas acudieran a activida-
des de carácter ilícito como el
narcotráfico y la delincuencia
común. En este sentido, las farc
encontraron un ambiente propi-
cio para su expansión.
El escalamiento del conflicto
armado en medio de la crisis
cafetera llevó a que muchos
campesinos participaran en la
conformación de las Convivir o
cooperativas de seguridad rural,
que según la Vicepresidencia de
la República algunas de ellas se
convirtieron en otros actores
armados dentro del conflicto.
en los municipios de Marquetalia, Pensilva-
nia y Norcasia (Caldas), Armenia (Quindío) y
Balboa y La Celia (Risaralda) se presentaron
votaciones atípicas en las elecciones de 2003.
Norcasia y Pensilvania son considerados
municipios de alto riesgo de fraude para las
próximas elecciones de octubre.
En las pasadas elecciones de 2003, los
ganadores de las gobernaciones de Risaralda,
Caldas y Quindío, obtuvieron, cada uno, cerca
del 50% de los votos: Carlos Botero, del Partido
Liberal, fue elegido gobernador de Risaralda;
Emilio Echeverri, del Movimiento de Salvación
Nacional, de Caldas y Amparo Arbeláez, del
Partido Liberal, de Quindío.
Juan Arango, del Nuevo Partido, ganó la
alcaldía de Pereira; David Barros, del Partido
Liberal, la de Armenia y Luis Roberto Rivas
Montoya, la de Manizales. W
Elecciones Gobernación 2003
Caldas Quindío Risaralda
N° de candidatos 3 3 3
Potencial de votación 679.486 361.274 570.731

Las autodefensas se forta- % de participación 53,50 54,18 47,99

lecieron en la zona gracias a la Votos válidos 303.466 173.717 219.949
financiación del narcotráfico a Votos por candidatos 277.477 162.955 193.770
través de la alianza que estable- Votos en blanco 25.989 10.762 26.179
cieron con el cartel del norte del
Votos nulos 9.785 4.965 7.894

La crisis del café ha llevado a los cam- Tarjetas no marcadas 50.241 17.066 46.035

pesinos a una situación difícil y a buscar Total votación 363.492 195.748 273.878
nuevas actividades. Fuente: Registraduría Nacional

42 • hechos del callejón

 | r adiogr afía regional

tolima y huil a
Amenazas sobre el poder local
Indicadores de violencia Elecciones Gobernación 2003
Tolima Huila Tolima Huila
2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007 N° de candidatos 7 4
Homicidios 605 472 373 365 119 611 416 404 384 128 Potencial de votación 835.188 560.853
Masacres 22 4 0 0 0 4 4 3 2 0 % de participación 51,2% 56%
Homicidios de alcaldes Votos válidos 334.507 279.435
1 0 1 0 0 1 1 0 0 0
y ex alcaldes
Votos por candidatos 294.276 267.740
Homicidio de concejales 10 1 1 2 0 0 1 1 11 0
Votos en blanco 40.231 11.695
Secuestros 99 83 64 61 5 63 75 23 17 3
Votos nulos 9.028 3.792
Desplazamientos forzados 11.052 12.131 11.028 12.995 3.754 5.417 4.924 4.710 5.484 782
Tarjetas no marcadas 84.319 31.185
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República
Total votación 427.854 314.412

T
olima y Huila son zonas de interés
para la insurgencia, ya que permi-
ten conectar el centro con el sur
del país. Su geografía montañosa
se ha convertido en lugar de
repliegue de los grupos armados ilegales y,
además, ha sido objeto de la concentración y
adquisición de tierras por parte del narcotrá-
fico y las autodefensas. La economía de gue-
rra basada en los cultivos ilegales, especial-
mente amapola, ha sido determinante para la
presencia de los grupos armados ilegales.
© Cortesía Astrid Elena Villegas
Presencia de ilegales. En el Tolima las
farc han tenido presencia en las zonas norte,
sur y occidente del departamento. El norte
le facilita la comunicación entre el centro y
el occidente del país, por lo que se convierte
en un área de paso entre Cundinamarca, el
Magdalena Medio y el Eje Cafetero. El sur
comunica al norte del Huila con los piede-
montes del Meta y Caquetá, área que usan
para la siembra de la amapola y la movilidad
entre el Pacífico, Cauca y Nariño. La zona
occidental les permite establecer corredores
de movilidad hacia Cundinamarca, Huila,
Meta y Caquetá. El eln también hace
Fuente: Registraduría Nacional
de la oea. En el departamento hay 695 desmo-
vilizados.
Huila, al igual que Tolima, es zona clave
para las guerrillas, ya que permite consolidar
el paso desde Meta y Caquetá hasta Tolima
y Cauca. Las farc han tenido protagonismo
desde 1983 y el eln, desde 1984. Huila ha sido
objeto de la influencia guerrillera sobre la
administración local. Según la Vicepresidencia
de la República, frente a la presencia subver-
siva en este departamento ha sido menor la
participación de los grupos de autodefensa.
Elecciones. A partir de mediados de 2002

presencia en el norte del departa-
mento.
El impacto humanitario de la
violencia tuvo su punto álgido
con la incursión de los grupos
de autodefensa a partir de 1997
y con mayor énfasis en 2002 y
2003, en el norte, sur y oriente
del departamento. Después de la
desmovilización del Bloque Tolima
surgió una estructura llamada Bloque
Pijao, compuesta por desmovilizados y
paramilitares no desmoviliza-
dos, según señaló el
último informe
de la Misión
la amenaza de las farc sobre las autoridades
locales de Huila produjo asesinatos y amena-
zas a alcaldes y concejales y la renuncia de
varios concejales de doce municipios (Algeci-
ras, Rivera, Acevedo, San Agustín, Baraya, Te-
llo, Oporapa, Altamira, Campoalegre, Colom-
bia, Gigante y Guadalupe). El 27 de febrero
de 2006, la guerrilla de las farc asesinó a 9
concejales del municipio de Rivera, quienes
estaban bajo la protección del Ministerio del
Interior y de Justicia debido justamente a que
estaban amenazados. En mayo de 2007, el
gobernador fue amenazado por esta guerrilla.
En las elecciones del 2003, el liberal Rodri-
go Villalba ganó la Gobernación del Huila con
106.665 (38,1%), mientras que Cielo González,
del Movimiento Colombia Viva, fue elegida en
la Alcaldía de Neiva, con 25.375 (26,8%).
En el Tolima, Jorge Enrique García, del
Movimiento Somos Colombia, ganó con
169.762 (50,7%), mientras que la Alcaldía de
Ibagué la ganó el liberal Rubén Darío Rodrí-
guez con 34.359 (24.4%). El 11 de diciembre de
2005 el Consejo de Estado declaró la nulidad
del acto que decretó la elección del gober-
nador y convocó a nuevas elecciones, en
las que resultó ganador Fernando Osorio
Cuenca, del Partido Liberal. Hoy, Huila
presenta una de las situaciones más deli-
cadas, con 17 alcaldes amenazados.W

A pesar de las presiones, la ciudadanía ha acudido

a las urnas.

43 • hechos del callejón

 r adiogr afía regional |

cundinamarca y boyacá
Bordeando la capital
Indicadores de violencia Elecciones Gobernación 2003
CUNDINAMARCA BOYACÁ Cundinamarca Boyacá
2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007 N° de candidatos 6 8
Homicidios 1.007 575 424 426 116 333 317 191 171 54 Potencial de Votación 1.273.648 767.638
Masacres 61 0 2 0 4 13 10 0 0 0 % De Participación 58,9% 65%
Homicidios de alcaldes Votos Validos 654.556 426.714
1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
y ex-alcaldes
Votos por candidatos 611.904 400.891
Homicidio de Concejales 7 0 0 0 0 3 0 0 0 0
Votos en blanco 42.652 25.823
Secuestros 141 136 57 42 1 61 20 10 10 5
Votos nulos 12.609 8.039
Desplazamientos Forzados 10.688 4.747 3.604 2.651 529 1.071 1.267 1.365 1.317 300
Tarjetas no marcadas 83.297 64.751
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República
Total votación 750.462 499.504

C
undinamarca y Boyacá han sido
claves para los grupos armados
ilegales por su ubicación alre-
dedor de la capital. Las farc han
creado frentes desde el Meta
hasta la frontera con Venezuela, atravesando
esta región. En respuesta, entraron los parami-
litares y se establecieron en Boyacá, en medio
de luchas de narcotraficantes y esmeralderos.
Presencia de ilegales. Cundinamarca y
Boyacá fueron señalados por las farc desde su
séptima conferencia como centro de desplie-
gue estratégico. Después del rompimiento de
las conversaciones de paz con el Gobierno de
Fuente: Registraduría Nacional
Andrés Pastrana, las farc incrementaron sus
acciones alrededor de la zona de distensión.
La compra de tierras por parte de narcotrafi- con especial interés en el petróleo, la minería
cantes hizo aún más compleja la situación. Las y la agroindustria. Su principal objetivo fue
autodefensas consolidaron su presencia en los el trazado del oleoducto que parte de Caño
cascos urbanos del occidente de Cundinamar- Limón. El paramilitarismo ligado al narcotráfico
ca, en Bogotá y su periferia, con el fin de frenar encontró en Boyacá un lugar para expandir
la expansión de la guerrilla. La respuesta de las mafias de esmeralderos que tenían nexos
ésta fue replegarse hacia fuera para intentar con el narcotráfico. Según la Vicepresidencia,
desestabilizar el adentro a través de la violen- en Boyacá “no hay una confrontación abierta
cia selectiva, principalmente contra alcaldes, entre los grupos de autodefensa y la insurgen-
concejales y funcionarios públicos. cia a pesar de conservar fronteras de control.
En Boyacá, el eln hizo presencia con el Por esta razón, las zonas son relativamente
crecimiento de frentes entre 1983 y 1995, todos estables”. En el departamento están ubicados
© Cortesía Simone Bruno 650 desmovilizados.
Elecciones. La Gobernación de Cundina-
marca la ganó Pablo Ardila, por 251.139 votos
(38,3%) y la de Boyacá, Jorge Eduardo Londo-
ño, del Movimiento Nuevo Liberalismo, por
100.842 votos (65%). El triunfo de la alcaldía
de Tunja, por 25.235 (49,5%), fue para Benigno
Díaz, de Equipo Colombia. Para la elección de
los dos gobernadores la abstención fue menor
del 50%, algo poco usual en la historia del
departamento. A su vez, el número de tarjetas
no marcadas y de votos nulos fue singular-
mente alto.
De acuerdo con los mapas de riesgo elec-
toral elaborados por universidades y organi-
zaciones de la sociedad civil, en los comicios
de 2003 Cundinamarca registró anomalías en
los votos en blanco, nulos y no marcados para
la elección del alcalde del municipio de Fosca.
Además, se registraron votaciones atípicas
por candidatos en los municipios de Gutierrez,
Yacopi, Paime, Cabrera, Cucunuba, Choachí,
Guasca y Vergara. En Boyacá, entre tanto, se
encontraron votaciones atípicas por candi-
datos en Guacamayas, Paya, Gameza, Pisba,
Berbeo, Guicán, Aquitania, Chivos y Pauna.
Existe riesgo medio de fraude electoral para el
municipio de Pisba y riesgo por haberse encon-
trado limitaciones a la competencia electoral
en Almeida, Guacamayas, Maripí y Paipa. W

La población de estos departamentos está muy cerca

de la capital, pero lejos aún del desarrollo.

44 • hechos del callejón

 | r adiogr afía regional

Los desafíos que entrañan

bogotá
las fortalezas de la capital
V
© Cortesía Simone Buno
arios factores hacen que el
comportamiento electoral en
Bogotá sea distinto al que puede
presentarse en las regiones: el
peso de la capital en un país con
un fuerte esquema centralista; la instituciona-
lidad, que contrarresta la acción de los grupos
ilegales; y el voto de opinión, que resta efecti-
vidad a la maquinaria clientelista.
Así, en Bogotá la agenda electoral está
atravesada por los temas propios de un
modelo de ciudad: el uso efectivo del suelo,
el sistema integrado de transporte, el impacto
de la inversión local en la calidad de vida, el
peso de las tarifas de los servicios públicos
sobre la canasta familiar y la sostenibilidad de
la inclusión social, entre otros. Las fortalezas
de Bogotá relacionadas con su cultura política
y electoral entrañan, sin embargo, grandes de-
safíos para la democracia, no sólo de la ciudad
sino del país. Una muestra de los riesgos que
enfrenta la ciudad en materia electoral es lo
ocurrido en la consulta interna de los partidos
el pasado 8 de julio, que puede interpretarse
en el desinterés de la mayoría por la militan-
cia en los partidos políticos. La abstención se
situó en el 95%. De un potencial de 4.323.098
votantes, sufragaron 125.679 personas, es
decir, el 2,9%.
Los desafíos no sólo están relacionados con
redimir los niveles de abstención. También
con despersonalizar la política, fortalecer
los partidos y contrarrestar los rezagos de
clientelismo en las elecciones de concejales No interesa el medio, lo importante es que los electores no pierdan el interés de ir a las urnas a votar.
y de miembros de las 19 Juntas Administra-
doras Locales, jal. Aunque la coacción de los auc, que se conformó para frenar el apoyo a Hay denuncias concretas sobre ejecucio-
armados sobre los candidatos y electores en la guerrilla y el abastecimiento en zonas como nes extrajudiciales y reclutamiento forzado
Bogotá es reducida, la ciudad tiene el reto de Ciudad Bolívar, Kenendy y Usme, y en muni- de jóvenes por parte de las autodefensas en
frenar a tiempo la persistencia de guerrillas y cipios aledaños. Sin embargo, desde antes se San Cristóbal, Usme y Ciudad Bolívar. Y de
milicias en zonas periféricas de la ciudad y la sabía de sus asesinatos y amenazas en varias permanencia de la guerrilla en Ciudad Bolívar
presencia del paramilitarismo. localidades. Las autodefensas se aprovecha- y Sumapaz.
Las farc siempre han visto a la capital ron de organizaciones delincuenciales para Elecciones. La Alcaldía la ganó Luis Eduar-
como un objetivo y por ello muchas de sus ac- expulsar a las milicias y redes de apoyo de do Garzón, del Polo Democrático Indepen-
ciones han buscado abrir un corredor sobre el la farc, para hacer la mal llamada “limpieza diente, con 797.466 votos (46,29%). W
eje Sumapaz–Usme-Soacha- Ciudad Bolívar a social” y para cobrar vacunas y extorsiones en Elecciones Alcadía 2003
través de sus milicias. Sin embargo, la ofensiva sanadresitos y Corabastos, entre otros.
N° de candidatos 14
de las Fuerzas Militares ha
debilitado su presencia. Indicadores de violencia Potencial de votación 3.922.818

Esto coincide, además, con 2003 2004 2005 2006 ene.-mar. 2007 % de participación 4,51
la llegada de las autode- Homicidios 1.605 1.571 1.669 1.370 321 Votos válidos 1.650.911
fensas. Masacres 0 0 13 6 6 Votos por candidatos 1.605.792
En enero del 2001 el Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 0 0 0 0 0 Votos en blanco 45.119
líder paramilitar Carlos
Homicidio de concejales 0 0 0 0 0 Votos nulos 14.578
Castaño anunció la llegada
de las auc a Cundinamarca Secuestros 186 168 36 75 18 Tarjetas no marcadas 41.272

y Bogotá, a través del lla- Desplazamientos forzados 108 181 455 570 238 Total votación 1.706.761
mado Frente Capital de las Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República Fuente: Registraduría Nacional

45 • hechos del callejón

 r adiogr afía regional |

valle y cauca
Una zona amenazada por
narcotráfico y guerrilla
E
n el Valle del Cauca la dinámica
de la violencia se genera por dos
fenómenos: la confrontación
de las estructuras mafiosas y la
influencia de los actores armados
ilegales. El Cauca, por su parte, se ha confi-
gurado como un territorio importante en la
movilización de la guerrilla, ya que allí conver-
gen corredores entre la Amazonía y el Océano
Pacífico. La zona del Pacífico es primordial
para el tráfico de armas y droga. Una de las
características de este departamento es la re-
lación entre el crecimiento de cultivos ilícitos
y la expansión de los grupos armados ilegales,
según la Vicepresidencia de la República.
Presencia de ilegales. Según la Vicepre-
sidencia, en el Valle se han dado acuerdos y
transacciones entre la guerrilla y los narcotra-
ficantes para brindar seguridad a sus parientes
y aliados y proteger los laboratorios y corre-
dores de la droga. En el caso de las autode-
fensas, la relación con los narcotraficantes ha
sido de alianzas que se remontan a la confron-
tación del cartel de Cali y las autodefensas de
Córdoba y Urabá contra el cartel de Medellín.
Durante la década
©Cortesía Simone Bruno
se entiende la violencia en este departamento
paralelamente al fortalecimiento de los carte-
les de la droga. Entre 2000 y 2003 la violencia
estuvo relacionada con la consolidación de
grupos de autodefensa, el fortalecimiento
de ejércitos privados al servicio de los capos
y a la confrontación por el predominio del
narcotráfico y el control territorial. En el 2004,
ocurrieron una serie de asesinatos de dirigen-
tes políticos, sindicalistas y líderes comunales,
como lo señala la Vicepresidencia. En este
mismo año se desmovilizó parte del Bloque
Calima de las autodefensas, pero de acuerdo
con la entidad se han presentado denuncias
sobre la presencia de facciones armadas de las
autodefensas en algunas zonas.
En el Cauca, la presencia de la guerrilla
de las farc se ha relacionado con la amenaza
sobre alcaldes y funcionarios municipales con
el propósito de crear un ambiente de inestabi-
lidad institucional, que favorezca sus propó-
sitos militares. En el año 2003 esta guerrilla
incrementó su presencia con frentes prove-
nientes de otros departamentos, quienes han
disputado la zona centro y norte del Cauca. La
presencia de las auc ha sido importante desde
Oficina de Naciones Unidas para la Droga y el
Delito, en Cauca el cultivo de coca se mantuvo
en niveles bajos entre 1999 y 2004. Sin embar-
go, ascendió entre 2004 y 2005 en un 114%.
Uno de los aspectos particulares ha sido la
resistencia del movimiento indígena frente a
la incursión de los grupos armados ilegales en
su territorio.
Elecciones. En los homicidios del 2003,
la Gobernación del Valle del Cauca la ganó
con 700.835 (69,1%) Angelino Garzón, del
Movimiento Convergencia Popular Cívica, con
una amplia ventaja con relación al segundo
aspirante. La abstención fue alta, del 54,5%.
También fue particular la alta cantidad de
tarjetas no marcadas, que llegó a 139.268 y
representó el 11,8% de la votación total.
La Alcaldía de Cali la ganó Apolinar
Salcedo, del Movimiento Sí Colombia, con
180.736 votos (39,6%). En mayo de este año
fue destituido del cargo por corrupción en la
adjudicación de un contrato de recaudo de
impuestos. El nivel de abstención fue uno de
los más altos, ya que sólo hubo un porcentaje
de participación del 37.9%.
La gobernación del Cauca la ganó con

de los la década del noventa, las cuales han derivado 79.621 (79.621%) el conservador José Gabriel
noventa recursos financieros de los cultivos ilícitos y Silva, mientras que la alcaldía de Popayán,
han amparado Víctor Ramírez, de Mipol, con 27.675 (36,3%). W
la expansión
territorial del Elecciones Gobernación 2003
narcotráfico. Valle del Cauca Cauca
A finales de
N° de candidatos 3 7
2003 se des-
Potencial de votación 2.576.862 667.151
movilizaron 150
miembros de las % de participación 45,5% 51,9%
Autodefensas Cam- Votos válidos 1.014.303 267.321
pesinas del Cauca. Votos por candidatos 955.489 249.606
De acuerdo con el Votos en blanco 58.814 17.715
último informe sobre cul-
Votos nulos 19.221 7.157
tivos ilícitos en Colombia de la
Tarjetas no marcadas 139.268 71.791

La población es optimista a pesar de la violen- Total votación 1.172.792 346.269

cia contra líderes y dirigentes políticos. Fuente: Registraduría Nacional

Indicadores de violencia
Valle del Cauca Cauca
2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007
Homicidios 3.959 4.233 3.533 3.367 868 401 436 526 542 157
Masacres 84 50 16 6 1 9 13 3 0 0
Homicidios de alcaldes
0 1 2 1 0 3 0 0 0 0
y ex alcaldes
Homicidio de concejales 5 3 4 3 0 3 1 2 0 0
Secuestros 79 71 47 48 13 91 94 60 42 2
Desplazamientos forzados 17.960 4.538 5.453 7.953 507 5.216 4.974 6.754 9.241 377
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República

46 • hechos del callejón

 | r adiogr afía regional

nariño
En medio de muchos conflictos

N
©Cortesía Borja Paladini Adell
ariño se debate en medio de
diferentes conflictos: la defensa
de su identidad, de la autono-
mía de las comunidades indíge-
nas y negras, los enfrentamien-
tos por la tierra y la lucha contra la pobreza
del 64,8%; conflictos armados por la presencia
de guerrilla, paramilitares, organizaciones de
delincuencia con participación de ex desmovi-
lizados; cultivos ilícitos que han aumentado de
un año a otro y otros conflictos de corte social.
Su ubicación geográfica ha sido definitiva
en la lógica de la confrontación armada y
estratégica para los actores armados: hace
frontera con Ecuador, tiene salida al mar y una
fuerte actividad comercial con el vecino país;
grandes extensiones de selva; entrada a la
boca caucana y al Macizo colombiano; acceso
directo al Putumayo; lo atraviesa el Oleoducto
Trasandino; el clima es apropiado para los
cultivos ilícitos y la producción de oro, plata y
otros recursos naturales es destacada.
Presencia de ilegales. Las farc y el eln
aparecieron en el departamento en los ochen-
ta, más para refugiarse que para adelantar
acciones armadas, pero en los noventa ade-
lantaron una fuerte ofensiva. Posteriormente
apareció el epl, una guerrilla mucho más débil.
Paralelamente surgieron los cultivos de
amapola y de hoja de coca, cuyo auge se dió en Por la intensificación del conflicto, la vida de los habitantes de Nariño ha cambiado de manera significativa.
la mitad de los noventa. “La amapola introdujo
efectos negativos a nivel social, particularmen- los enfrentamientos entre la guerrilla y las elecciones de 2003 se presentaron votaciones
te en la estructura agraria debido a que muchos autodefensas. atípicas en Potosí y para las próximas eleccio-
campesinos pobres y sin perspectivas econó- Ante el crecimiento de los cultivos ilícitos nes se pronostica riesgo medio en Magüi.
micas se vendieron para sembrar amapola”, en los últimos años —15.131 hectáreas culti-
señala el Observatorio de Derechos Humanos vadas en el 2002; 17.628, en el 2003; 14.154 Elecciones Gobernación 2003
de la Vicepresidencia. Los cultivos ilícitos se en 2004, 13.875 en el 2005 y 15.606, en el Gobernación Alcadía Pasto
convirtieron en una salida forzada ante la difí- 2006— se intensificaron las fumigaciones,
N° de candidatos 4 7
cil situación económica del departamento. lo que ha ocasionado diferencias con el país
Hacia comienzos de los noventa apare- vecino. Potencial de votación 802.736 211.751

cieron los grupos de autodefensa, que se Según la Misión de la oea, en Nariño fun- % de participación 57,54 49,80
fueron expandiendo a diferentes zonas del ciona una estructura armada ilegal denomi- Votos válidos 378.817 97.953
departamento y se ubicaron inicialmente “en nada “Nueva Generación”, integrada, entre Votos por candidatos 360.142 93.200
los municipios donde se registró la compra de otros, por desmovilizados. Se ha identificado Votos en blanco 18.675 4.753
tierras por narcotraficantes”, según la Vicepre- el rearme de varias fuerzas que habían deja-
Votos nulos 5.129 1.648
sidencia. Con el fin de arrebatarles control a do las armas.
las guerrillas empezaron a masacrar y a come- Elecciones. Las guerrillas, especialmente Tarjetas no marcadas 77.933 5.854
ter homicidios selectivos. Narcotraficantes del las farc, han presionado a los gobiernos locales Total votación 461.879 105.455
Valle también hicieron presencia en busca de e intentado boicotear las últimas elecciones. Fuente: Registraduría Nacional
esas tierras que eran densamente ocupadas y Eduardo Zuñiga Erazo ganó
explotadas por los campesinos, especialmente la gobernación de Nariño Indicadores de violencia
por comunidades negras e indígenas. con 184.807 votos (48,7%) 2003 2004 2005 2006 ene.-mar. 2007
A partir de mediados de los noventa y del y Raúl Delgado la alcaldía Homicidios 518 491 738 797 168
2000 las farc agudizan sus acciones contra de Pasto con 46.672 votos Masacres 3 0 5 6 1
la fuerza pública. Dos ataques aún se recuer- (44,25%). Los dos son del Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 0 0 0 1 0
dan: la emboscada a la patrulla del ejército Movimiento Convergencia
Homicidio de concejales 2 0 0 0 0
en el municipio de Puerres, donde murieron Popular. Según el mapa de
35 soldados, y el ataque a la base militar de riesgo electoral realizado Secuestros 71 48 61 33 0

Patascoy, donde la guerrilla se llevó a 18 por universidades y orga- Desplazamientos forzados 5.887 5.387 8.654 10.311 282
soldados. A partir del 2001 se incrementaron nizaciones sociales, en las Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República

47 • hechos del callejón

 r adiogr afía regional |

©Cortesía Marta Repullo

caquetá y putumayo

En medio de problemas sociales y de la violencia los pobladores siguen en el campo convencidos de que es posible lograr la reconciliación.

Fronteras deseadas por los ilegales

C
aquetá y Putumayo son estraté-
gicos para los ilegales debido a
los dividendos económicos que
generan los cultivos de coca. El
primero cuenta con una impor-
tante infraestructura para su procesamiento y
el segundo es territorio fronterizo que facilita
la salida de coca hacia el exterior.
Presencia de ilegales. La guerrilla reco-
noció la importancia estratégica de Caquetá
para su objetivo de cercar a Bogotá desde el
sur del país. El gobierno de Andrés Pastrana
creó la “zona de distensión” para llevar a cabo
las negociaciones con las farc, la cual estuvo
conformada por cuatro municipios del Meta y
uno de Caquetá: San Vicente del Caguán, sede
de los diálogos. A finales de los noventa incur-
sionaron las autodefensas, grupo que conso-
lidó su presencia en el 2002 y su dominio en
el sur occidente ejerciendo control sobre el
narcotráfico e intimidación en la población.
En Putumayo, desde los ochenta las farc
hacen presencia, principalmente en el medio y
bajo Putumayo, financiándose con la produc-
ción de coca y con la economía petrolera, y
aprovechando la frontera para el contrabando
tructuras militares lideradas por paramilitares Gobernación la ganó el liberal Carlos Alberto
desmovilizados. En Caquetá viven 552 desmo- Palacios con 30.040 votos (52,8%), y la Alcaldía
vilizados. De acuerdo con el último informe de de Mocoa el conservador Élver Cerón con
la Oficina de Naciones Unidas para la Droga 4.613 (39,8%). De acuerdo con los mapas de
y el Delito, Putumayo es el segundo departa- riesgo electoral elaborados por universida-
mento del país con mayor cantidad de hectá- des y organizaciones de la sociedad civil, en
reas de coca sembradas, 12.254 hasta diciem- Putumayo, en 2003, se presentaron irregula-
bre de 2006. Entre 2005 y el 2006 aumentaron ridades en Puerto Guzmán y Villagarzón. En
en 3.300 hectáreas los cultivos. Caquetá, con Caquetá fueron asesinados dos concejales de
7.967 hectáreas, ocupa el séptimo lugar. El Doncello en el mes de julio y los 17 alcaldes
Elecciones. Entre el 2000 y el 2004 las au- del departamento están amenazados. W
toridades locales sintieron una fuerte presión
por parte de los ilegales. En el 2002, por ejem- Elecciones Gobernación 2003
plo, la Defensoría del Pueblo informó que la Caquetá Putumayo
mayoría de las administraciones municipales y N° de candidatos 9 6
los alcaldes de Putumayo estaban amenazados.
Potencial de votación 213.008 144.669
En los dos departamentos la abstención fue
alta, al igual que el número de votos blancos, % de participación 31,6% 43,2%
que según los analistas fueron expresión de Votos válidos 6.439 56.834
rechazo a la presión de los ilegales. En Caque- Votos por candidatos 58.564 55.507
tá la Gobernación la ganó Juan Carlos Claros, Votos en blanco 1.876 1.327
del Movimiento de Participación Popular, con
Votos nulos 1.273 905
23.017 votos (38%), y la Alcaldía de Florencia,
Tarjetas no marcadas 5.814 4.841
Arnoldo Barrera, del Movimiento Político
Solidaridad con 12.391 (33,1%). En Putumayo, la Total votación 67.484 62.580
Fuente: Registraduría Nacional

de armas e insumos químicos. Las autode- Indicadores de violencia

fensas hicieron presencia entre 1987 y 1991 Caquetá Putumayo
e intentaron dominar el bajo Putumayo. En 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007
la frontera se han presentado incidentes Homicidios 324 380 405 465 75 273 249 404 381 107
diplomáticos con Ecuador ante la fumigación
Masacres 14 0 2 1 0 8 4 1 0 0
de cultivos ilícitos que, según el país vecino, le
Homicidios de alcaldes
han causado efectos negativos a su población. 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
y ex alcaldes
La zona también es protagonista por el des-
Homicidio de concejales 1 2 10 1 0 2 2 0 0 0
plazamiento de colombianos que a causa de la
violencia salen en busca de refugio. Secuestros 57 18 27 23 4 15 14 4 8 0

En los dos departamentos, según el último Desplazamientos forzados 9.354 16.922 13.424 16.810 2.370 12.135 9.325 9.460 10.522 883
informe de la Misión de la oea, operarían es- Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República

48 • hechos del callejón

 | r adiogr afía regional

vichada y meta
Después de la distensión

M
Indicadores de violencia
eta ha sido importante
Vichada Meta
para las farc por el dispo-
2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007
sitivo militar que han lo-
grado consolidar, ha sido Homicidios 2 5 2 49 6 783 706 535 729 Sin datos
sede del Estado Mayor del Masacres 0 0 0 0 0 15 24 1 4 Sin datos
Bloque Oriental, del Secretariado Nacional, Homicidios de alcaldes
0 0 0 0 0 0 2 0 0 Sin datos
de algunas de sus principales conferencias y y ex alcaldes
ha servido de espacio para diálogos con los Homicidio de concejales 0 0 0 0 0 2 2 0 0 Sin datos
gobiernos. Vichada, por su parte, cuenta con
Secuestros 3 0 1 0 0 116 102 86 75 Sin datos
el segundo municipio con mayor cantidad de
Desplazamientos forzados 371 604 863 613 243 9.973 8.157 13.423 12.979 Sin datos
cultivos ilícitos en el país.
Presencia de ilegales. Debido a la cer- Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República

canía de Vichada con los departamentos de
Arauca, Meta, Guaviare y Casanare, la situa-
ción de orden público de estos departamen-
tos ha repercutido en Vichada. La presencia
de las farc en este departamento se remonta
al inicio de la década del ochenta a causa de
la expansión de los frentes que operaban en
Caquetá. La presencia de las autodefensas
comienza en la misma época, producto de
su afianzamiento en el Meta y el Casanare,
ante el crecimiento del negocio del narcotrá-
fico y las esmeraldas. Entre 1997 y 1998, las
autodefensas iniciaron una arremetida para
diezmar el poder que alcanzaron las farc en
la región, a través del copamiento y las ac-
ciones violentas. Los grupos de autodefensa
que hacían presencia en esta región eran las
Caquetá y cuatro del Meta: Uribe, Mesetas,
La Macarena y Vista Hermosa. La presencia
de las Autodefensas del Meta y Vichada
se remonta a la primera mitad de los años
ochenta. En 1997, con la masacre de Mapiri-
pán ocurrida en julio de ese mismo año, las
autodefensas iniciaron una arremetida con-
tra las farc. Después de la desmovilización
masiva de autodefensas, la Misión de la oea
tuvo información sobre la existencia de un
reducto no desmovilizado del Bloque Héroes
del Guaviare en Mapiripán.
De acuerdo con el último informe de la
Oficina de Naciones Unidas para la Droga y
el Delito, en Vichada hay 5.523 hectáreas de
coca sembradas a diciembre
de 2006, y en Meta, 11.063.
nes de la sociedad civil, en las elecciones
del 2003, en el municipio de La Primavera
(Vichada) se presentaron anomalías en los
votos en blanco, nulos y no marcados para
la elección de los alcaldes y en Mapiripán
(Meta) se registró un riesgo por limitaciones
a la competencia electoral en la votación
para su alcalde. En Barranca de Upía (Meta)
ocurrieron votaciones atípicas por diferen-
tes candidatos. En los municipios de Castilla
la Nueva, Puerto Lleras y Mapiripán, en
el Meta, existe un
riesgo medio de
fraude electoral
para los próxi-
mos comicios. W

© Cortesía Marta Repullo

Autodefensas Campesinas de Meta y Vichada Este departamento junto con
y una facción del Bloque Central Bolívar con Nariño y Putumayo concen-
presencia en Cumarimbo, municipio donde se tran el 50% del total de cultivos
ha centralizado el cultivo de coca. de coca en todo el país. Además,
En el Meta, la presencia de la guerrilla en el Meta se encuentran 3 de los 10
ha crecido junto con la expansión de los municipios con la mayor área cultivada con
cultivos de coca. En la segunda mitad de los coca a nivel nacional.
noventa esta guerrilla alcanzó un importante En Vichada, por su parte, está Cumaribo,
poderío militar basado en los dividendos que es el segundo municipio a nivel nacional
derivados de la coca que le permitieron con mayor área cultivada.
propinar importantes golpes a las fuerzas Elecciones. La gobernación del Vichada la
armadas. Bajo el gobierno de Andrés Pastra- ganó el liberal Manuel Villalba por 5.077 votos
na, se creó la “zona de distensión” con el fin (40,2%) y la alcaldía de Puerto Carreño, Luis
de adelantar el proceso de paz con las farc. Medina, también liberal, con 1.223 votos
Dicha zona comprendió un municipio de (24,5%). El triunfo en la Gobernación del
Meta fue para Edilberto Castro, de Cam-
Elecciones Gobernación 2003 bio Radical, con 99.106
Vichada Meta
votos (47,2%) y en la
Alcaldía de Villavicen-
N° de candidatos 3 5
cio, Franklin Cha-
Potencial de votación 27.526 422.044 parro, de Colombia
% de participación 48,7% 52,6% Democrática, con
Votos válidos 12.604 209.717 55.652 votos (46,5%).
Votos por candidatos 12.499 204.093 Según el mapa de
Votos en blanco 105 5.624
riesgo electoral realizado por
universidades y organizacio-
Votos nulos 125 3.171
Tarjetas no marcadas 529 9.418 Los campesinos de estos departa-
Total votación 13.258 222.306 mentos han tenido que vivir en medio
Fuente: Registraduría Nacional de la violencia.

49 • hechos del callejón

 r adiogr afía regional |

guaviare y guainía
Entre riqueza natural
y cultivos ilícitos
E
n Guainía y Guaviare han tenido masacres que protagonizaban las autodefen- Elecciones Gobernación 2003
presencia histórica las farc dada sas. El líder paramilitar Carlos Castaño trajo Guaviare Guainía
su ubicación estratégica: áreas sus hombres del Urabá, se alió con las autode- N° de candidatos 3 4
de fronteras selváticas que son fensas de los llanos e inició una ofensiva en el Potencial de votación 41.014 13.923
usadas para el repliegue, como sur del país con el propósito de arrebatarles el % de participación 34,62 53,02
plataformas de abastecimiento y de operación control territorial a las farc.
Votos válidos 13.448 6.986
de acciones bélicas y como corredores para Con el fin de debilitar la retaguardia
el tráfico de armas y drogas y de precursores estratégica del bloque sur de las farc, el Votos por candidatos 13.135 6.870
químicos. Los ríos Guaviare, Inírida, Guanía Gobierno lanzó el Plan Patriota y el Plan Votos en blanco 313 116
y Vaupés, que comunican hacia Venezuela, Victoria, que han significado una fuerte pre- Votos nulos 250 109
Tarjetas no marcadas 502 287

© Cortesía Claudia Rubio

Total votación 14.200 7.382
Fuente: Registraduría Nacional

Droga y el Delito, el 83% de los cultivos ilícitos

Los campesinos e indígenas que subsisten de la economía tradicional han sido víctimas de la violencia.
Brasil y Perú, fueron —y lo son hoy en menor sencia armada en Guaviare, Caquetá, Meta
grado— un instrumento de la confrontación. y Putumayo. Ante los hostigamientos de las
Los cultivos ilícitos han tenido una fuerte inci- farc en Guainía, las autoridades han tomado
dencia en la economía de Guaviare; mientras fuertes medidas de seguridad, como el toque
que en Guainía la importancia económica gira de queda, la prohibición al porte de armas
en torno al proyecto minero aurífero . y algunas restricciones en el transporte.
Presencia de ilegales. En Guaviare se En medio de la confrontación, la población
presentó una sobreoferta de la producción de ha sido la más afectada, especialmente los
coca que terminó por inyectar las economías campesinos e indígenas, entre ellos los Nukak.
locales. Los narcotraficantes fortalecieron su Según la Oficina de Naciones Unidas contra la
negocio mientras la guerrilla les cuidaba sus
laboratorios y cultivos. Ante el incremento de Indicadores de violencia
los cultivos ilícitos, los gobiernos de entonces Guaviare
adelantaron una intensa campaña de erradi- 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007 2003
cación a través de la fumigación. En protesta, Homicidios 105 98 129 116
entre 1994 y 1996 se desarrollaron grandes Masacres 0 0 0 1
marchas campesinas lideradas por las comu-
Homicidios de alcaldes
nidades de las zonas cocaleras de Putumayo, 0 0 0 0
y ex alcaldes
Caquetá y Guaviare, entre otras. Ese panorama
Homicidio de concejales 0 0 0 1
fue aún más complejo por el tradicional olvido
Secuestros 1 2 11 4 0
estatal de estas zonas, por la ofensiva de las
farc y sus amenazas a alcaldes y concejales Desplazamientos forzados 4.132 4.148 4.883 3.438
y el saboteo a las elecciones locales y por las
se concentran en siete departamentos: Nariño,
Putumayo, Meta, Guaviare, Antioquia, Vichada
y Caquetá. La mayor parte del área cultivada
se mantiene en la región Meta-Guaviare (26%
del área total de coca en el país). De las 8.658
hectáreas sembradas con coca que se hallaron
en el Guaviare en el 2005, en el 2006 había
9.477. En Guainía, entre tanto, se mantuvo:
752 hectáreas en 2005 y 753 en 2006.
Elecciones. En los comicios del 2003, la
Gobernación de Guaviare la ganó el conserva-
dor José Alberto Pérez, con 8.647 votos (64,3%)
y la de Guainía, Efrén de Jesús Ramírez Sabana,
del Movimiento Autoridades Indígenas de
Colombia, con 2.962 votos (42,4%). El triunfo de
la Alcaldía de San José del Guaviare fue para
Marcel Gustavo Torres, de Partido Colom-
bia Siempre, con 6.122 votos (51,83%) y la de
Puerto Inírida, Luis Carlos Sandoval Passos, del
Partido Colombia Democrática, con 2.704 votos
(42,26%). Según el mapa de riesgo electoral
realizado por universidades y organizacio-
nes sociales, en las elecciones de 2003 hubo
votaciones atípicas por un candidato en El
Retorno, Guaviare. En el período 2002-2006 se
observó participación electoral atípica en Ma-
piripán, Guainía, y Miraflores, Guaviare, dos
municipios que aparecen en un nivel de riesgo
alto con miras a los comicios de octubre. W
Guainía
2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007
36 2 2 11 7 1
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0
2 2 0 0 0
440 150 251 529 249 10
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República

50 • hechos del callejón

 | r adiogr afía regional

Territorio selvático y estratégico

vaupés y amazonas
© Cortesía Claudia Rubio
A pesar de que los grupos indígenas viven entre el fuego cruzado de los grupos armados al margen de la ley, sus pueblos se resisten a la violencia y la intimidación.

V
aupés y Amazonas son departa- De acuerdo con el último informe de la Oficina Wilson Ladino es el gobernador de Vaupés por
mentos fronterizos, selváticos y de Naciones Unidas para la Droga y el Delito, el Movimiento de Participación Popular.
de difícil acceso. En Vaupés se ha en Amazonas los cultivos de coca para diciem- En Amazonas, la elección del gobernador
facilitado el asentamiento de gru- bre de 2006 ascendieron a 692 hectáreas y en y alcalde de Leticia no se cumplieron el 26 de
pos armados al margen de la ley, Vaupés a 460. octubre del 2003 por la fecha de la finalización
así como el establecimiento de corredores para En diciembre de 2006, el Gobierno anun- del período de los mandatarios. En Leticia los
el tráfico de armas, personas y drogas. En Ama- ció el Plan Victoria, que reemplaza al Plan comicios para Alcalde se realizaron el 9 de
zonas la situación tiene una menor intensidad, Patriota. El inicio de operaciones en esta enero de 2005, con el triunfo de Iván Porras,
aunque su frontera es usada por los ilegales. zona del país se contempló para el sur del del Movimiento Nacional Progresista, y las
Presencia de ilegales. En 1982 la guerrilla Meta y sus límites con Guaviare y Vaupés. Los de gobernador el 27 de marzo de 2005, en las
proveniente del Caquetá incursionó en Vaupés, cultivos de coca se localizan principalmente cuales triunfó Gloria Orobio.
y a partir de 1986 las farc comenzaron a atacar. en los municipios de Carurú y Mitú (Vaupés). De acuerdo con el mapa de riesgo electoral
La guerrilla y la fuerza pública han avanzado Elecciones. La alcaldía de Carurú funcionó elaborado por las universidades y organiza-
en posiciones y estrategias militares mediante hasta febrero de 2004 en Villavicencio. En el ciones de la sociedad civil, en el municipio de
el aumento de número de efectivos, mayor 2005 los funcionarios de la alcaldía fueron de- Yavaraté, Vaupés, y en los de Puerto Alegría y
presencia en la región e implementación de cretados objetivo militar por parte de las farc. La Victoria, Amazonas, se registraron votacio-
normas y controles. En 1997 las farc comen- El 20 de diciembre del 2003 el Consejo Na- nes atípicas en las elecciones de 2003. W
zaron a intervenir en la vida política local, a cional Electoral decidió abstenerse de declarar
reclutar civiles y a cobrar impuesto al cultivo la elección del gobernador y de la Asamblea Elecciones Gobernación 2003
y la venta de coca, lo que le permitió conso- de Vaupés porque en los comicios del 26 de Vaupés Amazonas
lidar su dominio sobre la economía ilícita. En octubre no hubo elecciones en los municipios Votos en blanco 46 127
noviembre de 1998 se produjo la toma a Mitú, de Taraira y Carurú, en los corregimientos
Votos nulos 120 150
después de la cual la fuerza pública incrementó de Bocas de Arará y Bocas de Taraira y en la
su presencia en la zona con mayor pie de fuer- inspección de Yuruparí del municipio de Mitú, Tarjetas no marcadas 249 71
za y el fortalecimiento de las bases militares. por problemas de orden público. Por ello, Total votación 7.676 14.673
El tráfico de drogas y las bonanzas en la éstas se cumplieron el 25 de abril del 2004. Fuente: Registraduría Nacional
zona de frontera ayudó a la intensificación de
la confrontación armada, ya que le dio susten- Indicadores de violencia
to económico a los grupos armados ilegales. Vaupés Amazonas
Precisamente, el occidente de Vaupés se con- 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007 2003 2004 2005 2006 Ene.-Mar. 2007
virtió en el enclave de coca del departamento. Homicidios 2 2 18 3 1 13 8 13 11 2
Con la llegada de las autodefensas provenien- Masacres 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
tes de Meta y Guaviare, quienes se instalaron
Homicidios de alcaldes
en los alrededores del municipio de Carurú, se y ex-alcaldes
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
agudizó la situación del departamento.
Homicidio de concejales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
En Amazonas se ha producido un incremen-
to de la fuerza pública en el marco de la política Secuestros 2 8 1 0 0 0 0 0 0 0

de seguridad democrática. Es de especial Desplazamientos forzados 159 666 462 185 19 90 121 76 90 15
atención la difícil situación de los indígenas. Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la República

51 • hechos del callejón

 abc elector al |

El abc electoral Por Congreso Visible

Programa de la Universidad de los Andes

Asambleas departamentales: Corporaciones que rigen a cada uno
de los departamentos. Sus miembros se llaman diputados y su número
se determina a partir de la población de cada departamento. Pueden ser
reelectos de manera inmediata.
Autoridades electorales: Instituciones responsables del funcio-
namiento del sistema electoral. Son el Consejo Nacional Electoral, Regis-
tradurías, Comisiones Escrutadoras, Tribunales Nacional y Seccionales de
Garantías, Jurados de Votación y Testigos Electorales.
Censo electoral: Total de ciudadanos aptos para votar. Es decir,
todos los ciudadanos mayores de 18 años, con excepción de los integrantes
de la Fuerza Pública y los presos condenados.
Cifra repartidora: Cálculo a través del cual se reparten las curules.
Resulta de dividir sucesivamente el número de votos obtenido por cada
partido por el número de curules a proveer.
Cociente electoral:
Número que resulta de dividir
el total de los votos
válidos por el de
©Cortesía Astrid Elena Villegas
al sufragante. Uso de presión indebida contra la ciudadanía para obtener
algún tipo de ventaja electoral. Corrupción al sufragante. Ofrecer dinero
o prestaciones al elector para obtener algún tipo de ventaja electoral.
Fraude al sufragante. Engañar a un elector para obtener algún tipo de
ventaja electoral. Fraude en inscripción de cédulas. Lograr que personas
aptas para votar inscriban su cédula en una mesa electoral diferente al
lugar donde reside, con el propósito de obtener algún tipo de ventaja
electoral. Voto fraudulento. Suplantación de un elector. Favorecimiento
del voto fraudulento. Complicidad de funcionarios en voto fraudulento.
Mora en la entrega de documentos relacionados con una votación. Ocurre
cuando el servidor público no entrega oportunamente los documentos
electorales. Alteración de resultados electorales. Alterar los resultados
de una votación por cualquier medio diferente a los mencionados.
Ocultamiento, retención y posesión ilícita de cédulas. Cuando se oculta
o retiene de manera ilícita un documento necesario para el ejercicio
del sufragio. Denegación de inscripción. Cuando un servidor público
entorpece la inscripción de candidatos.
Incentivos para los sufragantes: El ciudadano que vota tiene

puestos a proveer. preferencia al acceder a universidades públicas, en la adjudicación de

Es fundamental becas, en subsidios de vivienda y en cargos en el Estado; rebajas en la
para determinar prestación del servicio militar, matrículas en universidades públicas,
la repartición de expedición del pasaporte, del pasado judicial, duplicados de la cédula y
las curules. media jornada de descanso remunerada.
Delitos Listas cerradas: Sistema por el cual el partido determina el orden
electorales: que ha de tener cada uno de sus candidatos en la lista, y el elector tiene
Perturbación elec- la oportunidad de votar por la colectividad pero no por un candidato
toral. Obstaculización específico.
o impedimento de la Listas únicas: Para todos los procesos de elección popular, los
realización de eleccio- partidos y movimientos políticos deberán presentar una sola lista por
nes. Constreñimiento cada corporación con un número máximo de candidatos igual al número
de curules a proveer.
Personerías Jurídicas: Sólo existirán legalmente los partidos o
movimientos políticos que obtengan una votación válida superior al 2%
del total nacional en las elecciones de Cámara o Senado.
Reposición de votos: Figura a través de la cual el Estado asume
parte del costo de las campañas políticas, pagándoles a los candidatos
por cada uno de los votos obtenidos.
Revocatoria del mandato: Derecho político que tienen los ciu-
dadanos para dar por terminado el mandato de un gobernador o alcalde
que incumpla su programa de gobierN°
Umbrales: Porcentaje mínimo de votos para acceder a las corpo-
raciones de elección popular. Para el caso de concejos y asambleas, el
partido, el movimiento político o el grupo significativo de ciudadanos
que desee clasificar a la distribución de curules debe obtener, por
lo menos, el 50% del cociente electoral.
Voto preferente: Oportunidad para el elector de esco-
ger de una lista partidista al candidato de su preferencia.
Votos nulos: El voto será anulado si el elector marcó
más de un candidato o más de una lista o si el tarjetón elec-
toral presenta alteraciones.
Votos sufragados: Total de votos que se depositaron
en unas elecciones, incluyendo los votos nulos y los votos
blancos.
Votos válidos: Son aquellos marcados correctamente en
el tarjetón electoral. W

Este abc electoral ha sido elaborado por Congreso Visible en el marco de la alianza
Votebien.com

52 • hechos del callejón