Вы находитесь на странице: 1из 4

1 слайд

Введение
Картель - это горизонтальное договорное объединение коммерческих организаций, как правило, одной отрасли,
которые, оставаясь юридически самостоятельными, отказываются от части своей хозяйственной самостоятельности в
соответствии с картельным договором.
цель - ограничение или ликвидация риска конкуренции.
Вставить в през
Словом «картель» (от итал. Carta – документ) называют тайную договоренность конкурирующих в пределах одного
товарного рынка предпринимателей, направленную на получение сверхприбыли и, как следствие, ущемляющую
интересы потребителей.
Картель – одно из самых опасных нарушений антимонопольного законодательства. Это мощный ограничитель рыночной
конкуренции. Вступив в картель, формально независимые компании образуют монополию, причем тайную,
отказываются от индивидуального поведения и соперничества на рынке. Подобные действия, как правило, приводят к
искусственному росту цен, отсутствию новых и более качественных товаров, недопущению новых игроков на рынок.
По данным организации экономического сотрудничества и развития (оэср), картели способствуют повышению цен на
товары и услуги от 10 до 15 %, в то же время отдельные исследователи считают, что повышение цен может быть
существенно выше

2слайд
Вставить в през
Сам термин «картель» введен в российское законодательство о защите конкуренции с 2012 года третьим
антимонопольным пакетом. Данное понятие гармонизировано с нормами международного права, с тем, как определяется
картель в ведущих мировых экономиках.
Картельные соглашения угрожают экономической безопасности рф, наносят существенный вред стратегически
важным отраслям экономики, а также причиняют ущерб бюджету рф, ведь ежегодный объем закупок для
государственных нужд превышает 30 триллионов рублей, выступает причиной, которая подрывает экономическую
безопасность страны. На сегодняшний день картельные соглашения уже признаны одной из угроз экономической
безопасности страны и включены в стратегию экономической безопасности, вслед за этим необходимо предпринять ряд
мер по обновлению антимонопольного законодательства, ответственность за картельные соглашения необходимо
адаптировать под быстро развивающиеся отношения между хозяйствующими субъектами, а также прививать в обществе
нетерпимость к картельным соглашениям.

Вставить в през
Несмотря на то, что Федеральный закон о защите конкуренции существует достаточно давно и запрещенные
антиконкурентные соглашения в нем прописаны тоже давно, целенаправленно формировать правоприменительную
практику мы стали лишь несколько лет назад. Управление по борьбе с картелями в структуре федеральной
антимонопольной службы было создано только в 2008 году.

3Слайд
Особенности картеля:
През
 Взаимосвязь базируется на договоре сторон с целью аннулирования между ними конкуренции и
получения огромной прибыли от монополии.
 Право собственности на составные предприятия сохраняется за их хозяевами. Это обеспечивает
финансовую, юридическую и хозяйственную самостоятельность
 Компании-союзники в картеле – из одной производственной отрасли. Общее изготовление и реализация
продукции.
 Есть система принуждения к работе, которая определяет обнаружение нарушений и применение к
нарушителям санкций.
 Картели запрещены априори, то есть не существует условий, при которых такое соглашение является
допустимым. Это всегда противоправно, а при определенном размере убытков еще и уголовно
наказуемо (ст. 178 ук рф).

4 слайд виды картеля


В мировой практике выделяются следующие виды картелей:
1. Денежный картель, утверждающий унифицированные цены наряду с равными условиями поставок и
платежей (горизонтальные связи Цен).

2. Долевой картель:
 квотный картель (картель продукции), выделяющий каждому его участнику квоту для продажи
продукции в соответствии с производственными мощностями. Целенаправленное регулирование
предложения через квоты позволяет картелям контролировать цены на рынке товаров;
 территориальный картель, выделяющий каждому предприятию территории сбыта и исключающий
взаимную конкуренцию.
3. Закупочный картель - монопольное соглашение нескольких предприятий, фирм, корпораций о закупке
сырья и товаров определенного вида, сорта и так далее в интересах всех участников картеля с целью
сбить закупочные цены.

4. Калькуляционный картель, участники которого договариваются об одинаковой структуре и об


одинаковом содержании расчетов.

5. Кондиционный картель, определяющий условия реализации товара.

6. Контингентированный картель, устанавливающий для его участников соответствующие квоты


(контингенты).

7. Кризисный картель, который создается при стойком спаде спроса (кризисный картель структуры) или
временном сокращении сбыта (кризисный картель конъюнктуры) для ограничения конкуренции. В условиях
спада производства картели этого вида способны планировать собственные действия.

8. Патентный картель, определяющий направления совместного использования (или неиспользования)


какого-либо технического изобретения.

9. Производственный картель, устанавливающий объем (квоты) производства для каждого участника.

10. Региональный картель, определяющий области сбыта.

11. Ценовой картель, устанавливающий для участников цены товара.


5 слайд
Доказывание
Фас использует десятки косвенных доказательств, которые в совокупности доказывают наличие картеля. В своих
решениях суды чётко указали, что при доказывании картеля фас может использовать любые доказательства, полученные
законным путем .
Антимонопольной службой сформирована законодательная база и единообразная правоприменительная
практика, повысились раскрываемость дел и качество доказательственной базы. Достаточно недавно президиум фас
россии обобщил наработанную практику — выпустил разъяснение «доказывание недопустимых соглашений (в том числе
картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах».

Одним из относительно новых инструментов борьбы с картелями в арсенале антимонопольных органов является
программа ослабления наказания за участие в сговоре. Впервые внедренная в сша в 1978 г, но затем получила широкое
распространение и в других странах.

Категории доказательств:

Закон № 135-фз не регламентирует, какие именно документы и сведения могут свидетельствовать о наличии картельного
сговора на рынке определенного товара. Антимонопольные органы зачастую не считают необходимым получать прямые
доказательства картеля и обходятся косвенными доказательствами, совокупность которых свидетельствует о наличии
антиконкурентного соглашения. Это объясняется тем, что под соглашением, согласно пункту 18 статьи 4 закона № 135-
фз, понимается не только договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах,
но и договоренность в устной форме. Также антимонопольные органы реже находят документы, открыто
свидетельствующие об образовании картелей. Попадаются бумаги, по содержанию которых можно сделать вывод, что
речь в них идет об антиконкурентных соглашениях, но свои подписи их участники уже скрывают за псевдонимами.В
связи с этим все большее значение в антикартельных расследованиях отводится сбору косвенных доказательств, которые
указывают на побочные факты, находящиеся в причинно-следственной или иной связи с фактами нарушения.

Все доказательства, с помощью которых антимонопольные органы выявляют картель, можно разделить на
прямые и косвенные.

(през)прямые доказательства непосредственно указывают на факт достижения антиконкурентного соглашения.


К ним могут быть отнесены:
• — письменные документы, свидетельствующие о достижении антиконкурентного соглашения;
• — признания и показания участников антиконкурентного соглашения о его заключении или участи в нем;
• — записи переговоров участников антиконкурентного соглашения, свидетельствующие о его заключении.

косвенные доказательства указывают на смежные факты, свидетельствующие о возможном наличии антиконкурентного


соглашения:
• — экономическое поведение участников антиконкурентного соглашения;
• — периодические встречи и телефонные переговоры участников соглашения;
• — электронная переписка, содержание которой может указывать на наличие ранее заключенного антиконкурентного
соглашения, и др.
Чтобы их получить, проводится анализ поведения хозяйствующих субъектов, анализ рынка, математическая экспертиза,
результаты которых, собственно, и являются косвенными доказательствами.

Набор доказательств, необходимый для установления наличия картеля, зависит от конкретных обстоятельств, поэтому в
делах о нарушении антимонопольного законодательства он различен.
Наиболее эффективная форма выявления картелей — внезапные внеплановые проверки антимонопольных органов
хозяйствующих субъектов на предмет соблюдения ими антимонопольного законодательства.
Для исключения случаев утраты или уничтожения доказательств наличия картеля федеральный закон «о защите
конкуренции» запрещает предварительное уведомление проверяемого лица о начале проведения внеплановой проверки
на наличие антиконкурентного соглашения (ч. 14 ст. 251).

Судебная практика , связанная с доказательствами и доказыванием

-целая серия судебных актов по делу № а12-6375/2011. Доказывали наличие картеля на рынке жидкого хлора в
контейнерах. Там были документы: различные концепции и регламенты работы конкурентов, где они договаривались о
разделе рынка, о ценах. Была переписка, в том числе и в электронном виде, свидетельствующая о встречах конкурентов,
их договоренностях о разделе рынка и ценах. В деле было несколько десятков томов таких документов. Было и
признание одного из участников картеля. Но что сделали суды, вплоть до кассационной инстанции? Они оценили не
совокупность доказательств, которая была представлена, а каждое доказательство либо группу доказательств в
отдельности. Концепция и регламенты не подписаны. Каждое письмо в отдельности тоже ни о чем не говорит. И
признание участника картеля само по себе о картеле не свидетельствует.

6 Слайд
Отношения фас с зарубежными коллегами в области борьбы против картелей
Следует отметить, что антимонопольная служба плодотворно сотрудничает с зарубежными коллегами в области борьбы
против картелей.
Вставить в през можно
Фас россии входит в рабочие группы по картелям международной конкурентной сети (мкс), объединяющей 143
антимонопольных ведомства различных стран мира.
Были выбраны сопредседателями подгруппы по правоприменительной практике, где достигли значительных успехов.
Так именно по инициативе фас рф совместно с зарубежными коллегами было разработано методическое пособие по
выявлению сговоров на торгах, обобщающее лучшую мировую практику и передовые методики выявления подобных
соглашений. По отдельным методикам расследования продвинулись далеко вперед по сравнению со многими развитыми
странами.
В 2015 году был разработан проект международной конвенции по борьбе с картелями и проведены основные
внутригосударственные согласования.
В 2017 году была принята стратегия экономической безопасности рф до 2030 года, утвержденная указом президента рф,
где картели впервые были обозначены, как одна из угроз экономики рф, в связи с чем президентом рф был подписан
перечень поручений, направленных на пресечение и предотвращение деятельности картелей, где одним из пунктов было
принятие мер по увеличению уголовной ответственности за картельный сговор.

7слайд
Вставить в през
Андрей тенишев (начальник управления по борьбе с картелями фас россии, является членом президиума федеральной
антимонопольной службы) в своем выступление на антимонопольном форуме «объединение корпоративных юристов и
фас рф» отметил, что с каждым годом антимонопольными органами страны выявляется все большее количество
картельных соглашений, только в 2017 году было возбуждено более 400 дел о нарушении статьи 11 закона о защите
конкуренции, из них около 85 % — это картели. Выявлено более 300 сговоров на торгах.

Заключение
Учитывая значительные общественные потери от картелей и высокие издержки борьбы с ними, поиск
инструментов, позволяющих повысить эффективность данного направления антимонопольного регулирования,
представляет собой весьма актуальную проблему.

Не надо в през, чисто добавить,если кому хочется


Сложности которые возникают при рассмотрении дел о картелях с точки зрения определения предмета
доказывания и квалификации соглашений

Например, нет четкого понимания предмета доказывания по делам о картелях, существуют ошибки в квалификации
соглашения и согласованных действий. Зачастую суды говорят о необходимости доказывания ограничения конкуренции
по делам о картелях и, как следствие, о необходимости проведения анализа товарного рынка.
Достаточно сложные отношения и к доказательствам. Бывает, что суды нам говорят о том, что доказать наличие картеля
можно только прямыми способами, а не косвенными, и не всегда эти доказательства оцениваются в совокупности.
Неоднозначно отношение судов к признаниям компаний, которые они делают в процессе антимонопольных
расследований. Возникают вопросы о допустимости доказательств.

Фас московского округа вернул на рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы дело № а40-24308/12 (постановление от
09.08.2013). Суд указал, что при доказывании наличия картелей необходимо исследовать товарный рынок. Для этого
следует установить географические и товарные границы рынка, а также определить взаимозаменяемые товары на
исследуемом рынке. Можно было бы согласиться с судом, который говорит о том, что мы должны определить
географические и товарные границы рынка, но заявлять о взаимозаменяемости товаров – это просто непонимание сути
правонарушения.

Коротко :был картель на рынке жидкой каустической соды. Фас провели антимонопольное расследование, рассмотрели
дело и на основе письменных доказательств, на наш взгляд, четко и однозначно установили, что практически все
российские производители договорились о разделе рынка жидкой каустической соды и поддержании цен. А суд нам
предлагает исследовать взаимозаменяемые товары на этом рынке, мол, там есть еще и твердая каустическая сода. Но для
чего? Если участники картеля не договаривались по твердой каустической соде, зачем исследовать этот вопрос?

Еще одно постановление – президиума вас рф о 21.12.2010 № 9966/10. Это, на наш взгляд, довольно серьезный судебный
акт, на который сейчас начинает ориентироваться судебная практика. В нем шла речь о кемеровском алкогольном союзе,
участники которого собрались и подписали протокол: конкурентов на рынок кемеровской области не пускать, цены
держать такие-то. Суд четко сказал, что запрещаются соглашения, которые приводят или только могут привести к
последствиям, перечисленным в части 1 статьи 11 закона о защите конкуренции. При таких обстоятельствах вывод суда
кассационной инстанции, который был не в нашу пользу, о необходимости доказать фактическое исполнение соглашения
несостоятелен, поскольку нарушение состоит в достижении соглашения. То есть стороны достигли договоренностей – и
на этом состав правонарушения считается оконченным и доказанным.