Compendio FCC

Capítulo Nro 1:
Sociedad, Estado y Nación

1. SOCIEDAD
Los seres humanos son criaturas sociales y no admiten aislados. El hombre
difícilmente pude sobrevivir completamente aislado. A diferencia de las
restantes especies animales, el hombre no posee las pautas, tendencias e
instintos naturales heredadas que le permitan sobrevivir en un medio hostil
como es la naturaleza. Su comportamiento es resultado, en gran medida del
aprendizaje y la experiencia, incluido el lenguaje característica peculiar y
básica del ser humano.
Se puede definir a la sociedad como la agrupación de personas o al conjunto
de familias con un nexo común, así sea tan solo el trato. También es definida
como la agrupación natural o convencional de personas, con unidad distinta y
superior a la de sus miembros individuales que cumple con la cooperación de
sus integrantes, un fin general de utilidad común.
2. NACIÓN
Las familias y las sociedades se integran generalmente en unidades más
amplias de personas que poseen ciertos lazos en común, participan de los
mismos propósitos y afrontan las mismas dificultades. Los hombres se
identifican como miembros de una Nación, en su respuesta al reto del medio
geográfico, en la manera cómo organizan su vida y logran satisfacer sus
deseos de una vida mejor, y por efecto de una personalidad colectiva. Se
reconocen como miembros de una misma Nación, por el pasado que
comparten, por el modo de reaccionar y por la vida que llevan en el presente,
así como por las perspectivas que avizoran en el futuro.
La Nación se define como la agrupación de personas que tienen una
tradición, una conciencia e ideales comunes. Para Renán, es una gran
solidaridad, constituida por el sentimiento de los sacrificios realizados y los
que se realizarán en caso necesario, lo que presupone un pasado y se resume
en el presente por un hecho tangible: el consentimiento, el deseo claramente
manifestado de continuar la vida en común.
2.1. Elementos Esenciales:

La tradición, la continuidad cultural en el pasado.
La conciencia colectiva, la unidad en el presente.
Educación Cívica __________ -2- Curso
Integral
Los ideales compartidos, la convergencia hacia el futuro.
2.2. Elementos Accesorios:

El territorio propio, que no existe en las naciones exiladas, dispersas o
colonizadas.
La unidad de raza, pues hay naciones con composición étnica diversa.
La unidad de idioma, ya que la misma Nación puede emplear diversas
lenguas y diversas naciones, emplear el mismo idioma.
3. ESTADO
Existe varias definiciones de Estado, Kant, a quien se le atribuye haber
iniciado el concepto de Estado de Derecho, define el Estado como la reunión
de un número mayor o menor de hombres bajo leyes de derecho. Mantilla
Pineda dice que el Estado es una agrupación social, político – jurídica,
radicada en un territorio determinado y dotado de jurisdicción soberana,
agrega que el Estado moderno y contemporáneo que nos interesa es el
Estado Nacional, generalmente integrado como un factor humano que
constituye sociológicamente una Nación. La comunidad Estado es, pues, la
comunidad soberana con poderes psicológicos sociales, y que se ejercen
mediante una organización burocrática y permanente, civil y militar, sobre un
territorio propio que abarca diversas divisiones políticas internas y una
población sujeta ha dicho orden jurídico.
Posada sostiene que el Estado es una organización social constituida en un
territorio propio, con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él un
poder supremo de ordenación y de imperio, poder ejercido por aquel
elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza política.
Capitant lo considera como el grupo de individuos establecido sobre un
territorio determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno.
En sentido amplio es la Nación jurídicamente organizada. En sentido más
restringido es el conjunto de organismos que ejercen el poder de una Nación
y que tienen a su cargo la conducción de los asuntos de ésta.
3.1. Elementos Esenciales:

a. El territorio jurisdiccional:
No hay Estado si no puede ejercer su poder y su autoridad en un lugar
determinado. El territorio comprende: El suelo que es su territorio firme y está
delimitado por las fronteras. El subsuelo, que se representa como una figura
cónica que va desde la superficie del suelo hasta el centro de la tierra. El
espacio aéreo, es la columna de aire que cubre el territorio. El mar territorial,
la zona de agua próxima a la costa que por razones políticas, fiscales y
económicas, está sometida a la ley del Estado ribereño.
b. El pueblo:
Es decir, los habitantes que se organizan políticamente. Sin ellos el Estado,
Integral
por decirlo así, no tendría cuerpo. El pueblo, es el grupo humano en el cual
los individuos se sienten unidos por vínculos materiales y espirituales que le
dan conciencia de ser distintos a los demás grupos nacionales.
c. La organización jurídica:
O sea el sistema normativo que enmarca a la Nación. Sin ella, el Estado no
tendría forma. El sistema normativo está conformado por la Constitución, las
leyes y los reglamentos administrativos.
d. La autoridad o la soberanía:
O sea, la capacidad de mandar y ser obedecido dentro de un territorio y de
conducir los intereses de la Nación. El concepto de soberanía, en muchos
aspectos, hace único al Estado convirtiéndolo en un ente privilegiado.
4. LA IDENTIDAD NACIONAL
La Nación es el conjunto de personas unidas por tradiciones históricas, que
tienen conciencia colectiva de ello y comparten ideales de superación; lo que
origina el nacionalismo que se materializa en el amor y trabajo que realizan
los nacionales de un país para lograr su progreso, situación que conlleva a la
formación de una conciencia nacional que implica la valoración de lo propio y
de lo que se es, construyendo de esta manera una identidad nacional cuyos
caracteres nos distinguen de los demás.
La identidad nacional, es pues, el conjunto de elementos, de manifestaciones
materiales y espirituales, que nos llevan a compenetrarnos con lo nuestro, a
tomar conciencia de lo que somos como patria, como Estado, como Nación.
Es todo aquello que nos individualiza, distingue y caracteriza frente a los
demás países.
4.1. Elementos:
a. La historia:
Es el elemento que nos vincula con nuestros antepasados (incas,
conquistadores.
b. El idioma:
Es el elemento comunicante con que hoy nos expresamos (español,
quechua).
c. El folklore:
Representado por nuestras costumbres y tradiciones populares, expresados
en la música, el baile, vestidos, comidas (Feria del Señor de los Milagros,
Corpus Cristo, etc).
d. Las ciudades:
Integral
Los asentamientos humanos en determinadas zonas geográficas, desde las
más antiguas (Chan Chan, Machu Pichu) hasta las más modernas, las que
representan el nervio de la vida nacional.
4.2. Otros:
Las técnicas en la agricultura como el sistema de andenes y la construcción
de grandes reservorios y acueductos.
5. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO

El Estado puede organizarse mediante diferentes formas así, tomando en
consideración;
La forma de gobierno puede ser:

5.1. POR EL EJERCICIO DEL PODER
a. Monárquico Absoluto:
En el que existe un rey o príncipe que gobierna por derecho hereditario y sin
restricción de ninguna clase, como por ejemplo el reino de Arabia Saudita y la
sultanía de Omán.
b. Monárquico Constitucional:
En el que existe un monarca y además un jefe de gobierno elegido, el mismo
que es sujeto al control popular, como por ejemplo el Reino Unido y el Reino
de España.
c. Republicano:
En el que los gobernantes son elegidos y sujetos a control popular, la
República puede ser presidencialista cuando es dirigida por un presidente
como el Perú o Estados Unidos, o parlamentaria, cuando es dirigida por un
parlamento, como en Alemania y Suiza.
d. Dictatorial:
En el que el gobernante sin ser elegido ni provenir de elección, gobierna sin
control popular y sin restricciones. Se trata de los gobiernos de facto
(generalmente provenientes de los golpes de Estado).
El Estado también puede organizarse tomando en cuenta su estructura
política, en este caso tenemos las siguientes formas:
5.2. POR EL ORIGEN DEL PODER

a. Teocrático:
Cuando la fuente de poder la encontramos en lo sobrenatural, en Dios, como
las antiguas monarquía europeas.
Integral
b. Aristocrático:
Cuando la soberanía reside en una clase social noble o en una estirpe
familiar, como por ejemplo el gobierno de la antigua Esparta o de los reinos
feudales.
c. Plutocrático:
Cuando se reconoce el derecho soberano a quienes poseen el poder
económico, como por ejemplo los gobiernos oligárquicos del Perú.
d. Democrático:
Cuando se reconoce la soberanía del pueblo que elige a sus representantes
directa o indirectamente, como en la antigua Atenas o la Francia.
La forma de Estado puede ser:

a. Unitario:
Cuando existe una organización política centralizada y única, como el estado
peruano o chileno.
b. federado:
Cuando existen varios estados con relativa autonomía política, como por
ejemplo los Estados Unidos y la Argentina.
c. Confederado y Comunitario:
Cuando existe una agrupación de naciones, cuya unidad política es muy
limitada, como por ejemplo la Comunidad Británica.
Capítulo Nro 2:
Estado Peruano
1. EL ESTADO PERUANO
El artículo 43º de nuestra Constitución define al Estado Peruano como una
República democrática, social, independiente y soberana; democrática
porque el sistema político imperante es la democracia representativa,
permitiéndose incluso la participación ciudadana en forma directa, es social
porque este es el principal interés que tiene el Estado ya que no está al
servicio de los individuos sino de la sociedad entera; independiente porque no
está sujeto a ninguna potencia y soberana porque nadie interfiere en su
poder, no existe otro poder dentro de la sociedad que el que tiene el Estado.
De la caracterización anterior debemos resaltar que el Perú es un Estado

democrático de derecho. Se sostiene que un Estado es democrático cuando el
Integral
pueblo participa directa o indirectamente en la legislación y el gobierno. La
democracia designa el ideal de un gobierno ejercido por el pueblo mismo, con
la intervención y representación de los gobernados de acuerdo con ciertas
reglas que permiten a las diversas fuerzas políticas competir por el acceso del
poder.
Se dice que un Estado es de derecho cuando organiza jurídicamente el

ejercicio del poder político de manera que los individuos se encuentran
protegidos previamente por la existencia de normas e instituciones jurídicas
garantizadoras de sus derechos y libertades, en él la actividad estatal se
somete a normas e instituciones jurídicas sin más excepciones que las
exigidas por el bien común “lo verdaderamente valioso en el Estado de
derecho es la superioridad del Derecho sobre el Estado, entendiendo el
Derecho no solo por la ley positiva sino un ideal de justicia”. Son elementos
del Estado de derecho: La primacía de la ley, la jerarquía del ordenamiento
jurídico, la legalidad de la administración de justicia, la separación de
poderes, el respeto de los derechos humanos y la existencia de un Tribunal
Constitucional.
Asimismo dicho artículo precisa que el Estado peruano es uno e indivisible lo

que significa que es íntegro en su totalidad y en sus partes, vale decir una
unidad absoluta.
Finalmente, establece que su gobierno es unitario, representativo y

descentralizado, y se origina según el principio de la separación de poderes.
Al respecto, Enrique Bernales sostiene que es unitario, porque hay una
dimensión gubernativa del Estado que tiene alcance nacional (Gobierno
Central: Poderes públicos y organismos descentralizados). Representativo,
porque los gobernantes de todos los niveles tienen respaldo directo o
indirecto en la elección popular y por ello representan al pueblo en las
decisiones que adoptan. Descentralizado, porque aparte del Gobierno Central
existen gobiernos intermedios (regionales o locales) que tienen competencias
propias y exclusivas, que ejercen sin consultar al Gobierno Central, y sin que
éste pueda intervenir en ellas. Finalmente debemos señalar que el principio
de separación de poderes tiene como postulado fundamental que el poder
público de un determinado nivel o ámbito territorial no recaiga en manos de
una o de pocas personas, sino que sea distribuido entre órganos, de manera
que cada uno de éstos tenga una cuota de poder esto es, de ejercer
competencia y al propio tiempo la posibilidad de controlar efectivamente a los
otros poderes.
2. LOS DEBERES DEL ESTADO

El artículo 44º de la Constitución precisa que los deberes del Estado son:
a. Defensa de la soberanía nacional: Que corresponde a un fin potencial, por
Integral
cuanto le corresponde ejercer función de defensa nacional, frente a posibles
agresiones extranjeras.
b. Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos: Que se constituye
en un fin jurídico ya que garantiza el respeto de la dignidad de todos los
residentes en el territorio nacional, sean nacionales o extranjeros.
c. Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad: También es
un fin potencial, por cuanto el Estado debe estar alerta a cualquier amenaza
que atente contra la población civil, brindando seguridad interna y evitar se
repitan experiencias como la que vivimos últimamente como consecuencia
del terrorismo.
d. Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación: Que se constituye en un fin
social, cultural y económico, por cuanto el Estado está obligado a elevar el
nivel de vida de la población y crear nuevas fuentes de trabajo, así como
mantener la estabilidad económica para lograr el desarrollo del país, sin
descuidar la educación del pueblo y la difusión de la cultura.
e. Establecer una política de fronteras y promover la integración: Que se
constituye en un fin integracionista, ya que es necesario solucionar posibles
problemas limítrofes por la vía pacífica buscando más bien la integración con
los países vecinos para competir en mejores condiciones con otros bloques
económico-políticos.
3. ORIGEN DEL PODER POLÍTICO

El origen del poder supremo de mando o de autoridad no siempre ha
merecido la misma explicación, por eso es que se conoce diversas doctrinas:
a. Doctrina Teocrática:
La más antigua doctrina relativa al origen o fundamento del poder está ligada
a aspectos religiosos del poder político, es la teoría del derecho divino; los
gobernantes tienen de Dios el poder y el derecho de mandar.
Esta concepción ofrece una evolución: a) en una tesis se afirma que los
propios gobernantes participan de la naturaleza divina, son propiamente
dioses (faraones, emperadores del Japón, de Roma); b) luego, con la aparición
del cristianismo, los gobernantes son simplemente hombres, pero designados
por Dios, beneficiándose de una investidura divina; c) a partir de Edad Media,
esta investidura divina toma la forma de una investidura providencial, en la
que la divinidad no interviene directamente en la selección del gobernante,
que es una tarea humana.
Las dos primeras concepciones excluyen toda intervención de los
gobernados, fundando un régimen evidentemente autocrático. La tercera, al
contrario, permite considerar como legítimo todo poder asentado sobre el
mecanismo de las leyes sociológicas establecidas por la providencia.
b. Doctrinas Democráticas:
Integral
A partir del siglo XV diversos autores elaboran teorías pactistas (pactos) para
explicar el origen del Estado y consiguientemente su carácter soberano y el
poder que implica ello, fundamentando que el poder soberano, directa o
indirectamente radica en el pueblo; así tenemos las siguientes teorías: a) La
soberanía popular: Desarrollada por Rousseau, considera que el poder del
Estado se encuentra en todos y cada uno de los ciudadanos, dándonos la
imagen de una soberanía fraccionada porque los ciudadanos participan en la
elección de sus gobernantes, surgiendo así los conceptos de democracia y de
sufragio universal. Esta concepción es típica de la democracia directa. b) La
soberanía nacional: Fue enunciada durante la Revolución Francesa
proponiendo que el titular del poder es la Nación, que es una persona moral
distinta de los individuos que la componen. La Nación se expresa por sus
representantes, elegidos según reglas prefijadas anteladamente en la ley.
Esta concepción es típica de la democracia representativa. c) La soberanía
proletaria: Introducida por concepciones marxistas, sostiene que el poder se
encuentra en una clase social considerada como la única digna de conducir
un proceso revolucionario: la proletaria. Las otras clases, la burguesa, la de
los explotadores en general deben desaparecer. Fue propia de las
democracias populares antes de la desintegración de la Unión Soviética.
De acuerdo con lo preceptuado n el Art. 45º de nuestra Constitución, el poder
del Estado emana del pueblo, lo que significa que nuestro país adoptó la
teoría de la soberanía nacional. En dicho artículo se estipula que el poder del
Estado emana del pueblo y quienes los ejercen (Presidente de la República,
Congresistas, Ministros de Estado, Presidentes Regionales, Alcaldes,
Prefectos, etc.) lo hacen con las limitaciones y responsabilidades establecidas
por ley.
Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía Nacional o sector de la
población pueden arrogarse el ejercicio de ese poder, porque de lo contrario
estarían cometiendo rebelión o sedición.
4. EL TERRITORIO DEL ESTADO

El territorio es el espacio geográfico en el cual el Estado ejerce soberanía. Es
importante porque sirve de medida y límite de la autoridad del gobierno pues
es una base para la acción de poder. Además en la historia de la humanidad
la fijación de las poblaciones en un territorio determinado ha sido un
acontecimiento enorme que ha permitido con el tiempo la formación del nexo
nacional y con él, la Nación y luego los Estados.
El territorio comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio
aéreo que los cubre. El suelo es el territorio firme del Estado delimitado por
las fronteras. En él distinguimos el dominio privado y el dominio público; éste
último comprende una serie de bienes definidos por la Constitución o por la
ley (los bienes de uso público, playas, ríos, monumentos públicos e históricos,
rentas nacionales, etc). El subsuelo, es el territorio del Estado que abarca una
figura cónica que va desde la superficie del suelo hasta el centro de la tierra,
Integral
así el Estado posee derecho sobre las sustancias minerales orgánica e
inorgánicas contenidas en las entrañas de la tierra.
El dominio marítimo es la zona de agua próxima a la costa y en nuestro país
se extiende hasta las doscientas millas marinas. La distancia de esta zona ha
variado en el tiempo, de 3 millas a 12 millas y posteriormente a 200 millas. La
Convención del Mar, suscrita por el Perú en 1982, precisa cinco zonas
marítimas: la primera un área de 12 millas como mar territorial, que
comporta una soberanía plena y absoluta para todos los Estados ribereños. La
segunda formada por una zona económica exclusiva hasta 200 millas, donde
se admite derechos de pesca, preservación y otros para el Estado ribereño,
sin afectar la libertad de navegación aérea y marítima. La tercera, es la
plataforma continental que llega también a las 200 millas y corresponde a las
jurisdicciones nacionales. La cuarta zona, es la alta mar libre para todos. La
quinta está constituida por los fondos marinos internacionales declarados
patrimonio común de todos los pueblos.
De acuerdo con el artículo 54º de la Constitución el dominio marítimo del
Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y
subsuelo, hasta la distancia de 200 millas marinas. Esta su soberanía y
jurisdicción no interfiere con las libertades de comunicación internacional de
acuerdo con la ley y los tratados internacionales.
El espacio aéreo, es la columna de aire que cubre el territorio. De
conformidad a la Convención Internacional de París de 1919 y la Convención
Civil de Aviación (Chicago), de 1944, suscritas y ratificadas por el Perú, cada
Estado ejerce soberanía completa y exclusiva sobre una columna de aire que
cubre su territorio. En teoría la soberanía del Estado sobre su espacio aéreo
se extiende ilimitadamente, hasta la estratosfera, más allá de la atmósfera.
En la práctica debe extenderse hasta donde llegue efectivamente la
capacidad del Estado para ejercer sus derechos soberanos, asevera Chirinos
Soto. Según la doctrina moderna, el espacio aéreo comprende solo a la
atmósfera, pero existen divergencias entre los tratadistas sobre la extensión
y el espacio atmosférico, que puede extenderse a una altura de 50 millas.
El espacio aéreo debe comprender aquel en que las aeronaves puedan volar y
sea necesario el control y a supervisión de dichos vuelos por parte del Estado;
más allá está el espacio sideral, que debe estar sujeto a jurisdicción
internacional, por ser patrimonio de la humanidad.
La Constitución Política, establece en su artículo 54º que la soberanía y
jurisdicción del Estado se ejerce sobre el espacio aéreo que cubre el territorio
peruano y el mar adyacente hasta el límite de las doscientas millas, sin
perjuicio de las libertades de comunicación internacional.
Caracteres:
De conformidad con lo estipulado en el artículo 54º de la Constitución, el
territorio peruano es inalienable e inviolable. Inalienable, es decir que no se
puede alinear, vender, ceder; está fuera del comercio humano.
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Integral
Inviolable, porque no se lo puede violar y en caso de que así fuera debe
responderse al agresor defendiendo su soberanía.
5. LA NACIONALIDAD PERUANA
Es un vínculo específico que une a una persona con un Estado. Este vínculo,
que determina su pertenencia ha dicho Estado, le da derecho a reclamar la
protección del mismo, pero la somete también a las obligaciones impuestas
por sus leyes.
También se puede decir que es el vínculo jurídico en virtud del cual una
persona se convierte en miembro de la comunidad política de un Estado
determinado, aceptando, en consecuencia, sus normas, tanto de derecho
interno como de derecho internacional.
a. Adquisición de la nacionalidad:
De conformidad con la Constitución Política y la Ley 26574, la nacionalidad
peruana se puede adquirir por nacimiento, por naturalización y por opción.
b. Son peruanos por nacimiento: Las personas nacidas en el territorio de

la República.
Los menores de edad en estado de abandono, que residen en el territorio de
la República, hijos de padres desconocidos.
Las personas nacidas en territorio extranjero, hijos de padre o madre
peruanos de nacimiento, que sean inscritos durante su minoría de edad en el
respeto Registro del Estado Civil, Sección Nacimientos, de la Oficina Consular
del Perú. Este derecho alcanza sólo a los descendientes hasta la tercera
generación.
c. Son peruanos por naturalización: Las personas extranjeras que

expresan su voluntad de serlo, las que deben cumplir los siguientes
requisitos:
a) Residir en el territorio de la República por lo menos dos años consecutivos,
b) ejercer regularmente profesión, arte, oficio o actividad empresarial; y, c)
carecer de antecedentes penales, tercer buena conducta y solvencia moral.
Las personas extranjeras residentes en el territorio de la República a las que,
por servicios distinguidos a la Nación peruana, a propuesta del Poder
Ejecutivo, el Congreso de la República les confiere este honor mediante
Resolución Legislativa.
d. Son peruanos por opción: Las personas nacidas fuera del territorio de la
República, hijos de padres extranjeros, que residen en el Perú desde los cinco
años y que al momento de alcanzar la mayoría de edad, según las leyes
peruanas, manifiestan su voluntad de serlo ante la autoridad competente.
La persona extranjera unida en matrimonio con peruano o peruana y
residente, en esta condición, en el territorio de la República por lo menos dos
Integral
años, que expresa su voluntad de serlo ante la autoridad competente. El
cónyuge naturalizado por matrimonio no pierde la nacionalidad peruana en
caso de divorcio o fallecimiento del cónyuge.
Las personas nacida en el territorio extranjero, hijos de padre o madre
peruanos, que a partir de su mayoría de edad, manifiestan su voluntad de
serlo ante autoridad competente.
e. Renuncia de la nacionalidad:
La nacionalidad peruana únicamente se pierde por renuncia expresa ante
autoridad competente; sin embargo, los peruanos de nacimiento pueden
recuperarla cumpliendo determinados requisitos. La renuncia, es voluntaria y
se tramita administrativamente ante la Dirección General de Migraciones y en
caso de residir, el renunciante, en el extranjero, ante las Oficinas Consulares
del Perú.
f. Doble nacionalidad:
Nuestra legislación también prevé la doble nacionalidad, en este caso el
ciudadano peruano que tiene tal condición ejercita los derechos y
obligaciones de la nacionalidad del país donde reside. Los extranjeros que se
naturalicen peruanos y tengan doble nacionalidad, no adquieren el derecho
que les corresponde a los peruanos de nacimiento.
Capítulo Nro 3:
Derecho Ley y Moral
El Derecho
Aristóteles ya nos hacía saber que el hombre es un animal político, un
animal de polis, es decir un ser de ciudad, que requiere de otras personas
para poder desarrollarse y esto es tan cierto que el mismo filósofo
predicaba que el hombre no se pertenece a sí mismo sino a la ciudad, se
debe a la ciudad, a la vida organizada, porque gracias a ella potencia sus
facultades y mejora sus habilidades. El hombre para desenvolverse en
comunidad, para no agredirse mutuamente y vivir en armonía, requiere
de normas que regulen su conducta, estas normas las proporcionan: la
religión, la moral, la etiqueta y el derecho. En un principio las normas del
derecho, a las que se les denominan jurídicas, no se diferenciaban de las
religiosas, morales y de etiqueta. Las normas religiosas son aquellas que
regulan nuestras relaciones con la divinidad, en nuestra religión se
encuentran en los Diez Mandamientos, en general en la Biblia y en las
disposiciones que emite la Iglesia Católica. Las normas morales regulan
nuestras relaciones interpersonales pero en lo que respecta al bien y el
Integral
mal, se encuentran en los códigos de ética y en la conciencia colectiva.
Las normas de etiqueta regulan nuestro comportamiento relacionado con
las buenas costumbres y nos permiten convivir con nuestros semejantes
dentro de los reglas del trato social, se encuentran en las normas de
urbanidad. Las normas de derecho regulan las relaciones intersubjetivas
de relevancia jurídica, se encuentran en los códigos, en la Constitución
Política, en las leyes, etc.
El término derecho es polisémico porque denota varios significados, de
éstos los que nos interesan son: el derecho como norma o sistema de
normas (derecho objetivo) y derecho como pretensión (derecho
subjetivo).
DERECHO OBJETIVO
Es el conjunto de normas y principios jurídicos que regulan la vida de
los hombres en sociedad. Están contenidos en la Constitución Política del
Estado, en los Códigos (civil, procesal civil, penal, procesal penal, etc.) y
en las demás leyes. Al derecho objetivo también se le denomina derecho
positivo, o derecho puesto por el hombre. Este derecho es independiente
de los sujetos sobre los cuales recae. Ejemplo: Derecho Civil, Derecho
penal.
DERECHO SUBJETIVO
Es la facultad o poder jurídico que tiene una persona de realizar
determinados actos libremente y con exclusión de los demás. En este
caso al sujeto, le corresponden deberes de otro o varios sujetos. Ejemplo,
derecho a la vida, derecho a la libertad. En esta virtud, tres, son los
elementos del derecho subjetivo: Una persona titular de ese derecho
(sujeto activo); una persona (o varias) sobre la cual recae un deber
correlativo (sujeto pasivo) y, el objeto del derecho (cosa o acción).
FUENTES DEL DERECHO

Etimológicamente, la pa labra fuente da idea de origen, causa o motor
de algo. Referida al derecho, existen varias acepciones: historia, fuerza
creadora, acto creador, fundamento de validez o forma de manifestarse
el derecho. De estas, las dos más importantes, sirven de fundamento a la
tradición la diferenciación entre fuentes formales y fuentes reales o
materiales.
CLASES DE FUENTES DEL DERECHO

Las fuentes formales son la “forma” de manifestarse el derecho; esto
es, normas aplicables a un caso concreto. Las fuentes reales hacen
referencia a los orígenes mediatos de la norma jurídica, es decir, a los
diversos factores tenidos en cuenta por el legislador para adoptar una ley
Integral
determinada y de los cuales depende la autenticidad de un sistema
legislativo y, en consecuencia, que el orden jurídico asegure la paz y el
progreso de la sociedad.
FUENTES FORMALES
Son las diversas formas de cómo puede nacer la norma jurídica, o sea,
el origen inmediato de la norma jurídica. Estas fuentes, según la
clasificación más generalizada, son: la ley, la costumbre, la
jurisprudencia, los principios generales del derecho, la doctrina.
a) La ley.- Es toda norma jurídica emanada del poder público, destinada

a regular la conducta externa de los miembros de la comunidad o la
organización de la institución es que hagan posible la vida en relación.
Se la puede definir también como la norma destinada a regular las
relaciones intersubjetivas de relevancia jurídica.
b) La costumbre.- Está constituida por hábitos emanados lentamente

de la sociedad, que con el tiempo llegan a considerarse imperativos y
obligatorios, convirtiéndose así en reglas de derecho. Comparada con
la ley, la costumbre tiene la ventaja de ser elástica y cambiante; pero,
la desventaja de ser imprecisa y, por tanto, de no ofrecer mayores
garantías de seguridad en las relaciones jurídicas. El fundamento de la
fuerza de la costumbre es la convicción que se va formando
paulatinamente en la sociedad, de que esa regla es obligatoria y la
aceptación de esa regla por la sociedad.
En la costumbre, la repetición uniforme y reiterada de los hechos
constituye su elemento material y la convicción de su obligatoriedad o
la “opinio necessitatis” viene a ser su elemento psicológico.
Fuerza de la costumbre: Nuestro sistema jurídico otorga fuerza

legal a la norma consuetudinaria, a condición de que no riña con la
ley, con la moral ni las buenas costumbres. En otras pa labras, la
función de la costumbre consiste en colmar las lagunas de la ley y en
ningún caso en derogar la ley.
c) Los principios generales del derecho.- Los principios generales de

derecho constituyen la base del sistema jurídico, es decir, los grandes
pilares sobre en que se basa o estructura un ordenamiento jurídico.
Según el origen de los principios generales del derecho, Jean
Boulanger distingue los siguientes grupos:
1) Principios derivados del orden político. Por ejemplo, la libertad
individual, la igualdad civil;
2) Principios derivados del orden económico. Por ejemplo, la libertad
económica (libre comercio, libertad contractual;
Integral
3) Derivados de la seguridad jurídica. Ejemplos: la ignorancia de la

ley no sirve de excusa, la cosa juzgada;
4) Derivados de la moral cristiana. Ejemplos: todo daño debe ser
reparado, nadie puede enriquecerse a expensas de otro sin causa
jurídica;
5) Derivados de la técnica jurídica. Por ejemplo, toda relación jurídica
debe tener un titular actual;
6) Derivados de la razón. Por ejemplo, nadie puede transferir más de
lo que tiene;
7) Derivados de la equidad. Por ejemplo, nadie está obligado a
cumplir si la otra parte no cumple o no se allana a cumplir.
d) La jurisprudencia.- Es el conjunto de decisiones de los jueces sobre

una cuestión determinada. La jurisprudencia cumple una función
creadora de derecho, variable según la época y el país, pero
indiscutible. Dado el envejecimiento de los códigos, la creación
jurisprudencial se convierte en fuente formal del derecho. Las
creaciones jurisprudenciales obedecen a que la ley necesita ser
interpretada, completada y adaptada al momento de su aplicación.
e) La doctrina.- La doctrina está constituida por las opiniones de los

más autorizados tratadistas del derecho. Si bien tiene gran influencia
en la formación de las normas jurídicas y de la propia jurisprudencia,
carece de fuerza legal obligatoria y, por tanto, constituye más una
fuente real que formal del derecho.
CONCEPTO Y CARACTERES DE LA LEY

La ley es toda norma jurídica emanada del poder público, destinada a
regular la conducta externa de los miembros de la comunidad. A partir
del siglo XX, en la mayor parte de los países civilizados del mundo, en
importancia, la ley ha desplazado a la costumbre y se ha convertido en la
fuente principal del derecho.
En sentido amplio, es toda norma jurídica reguladora de los actos y de
las relaciones humanas, aplicables en determinado tiempo y lugar. Dentro
de esta idea, sería ley todo precepto dictado por autoridad competente,
mandando o prohibiendo una cosa en consonancia con la justicia y para
el bien de los gobernados. Así entrarían dentro del concepto no solo la ley
en sentido restringido o propio, como norma jurídica elaborada por los
órganos estatales con potestad legislativa (que en los regímenes
constitucionales son el Congreso que la sanciona y el Jefe de Estado que
la promulga), sino también los reglamentos, las ordenanzas, las
resoluciones, los decretos, etc., dictados por una autoridad en ejercicio de
sus funciones.
Integral
La ley, tanto en su sentido amplio como en su sentido estricto, es

necesaria para la convivencia humana, ya que no se concibe la
subsistencia de una sociedad organizada carente de norma jurídica,
cualquiera sea la institución que la establezca, si bien sería discutible
hasta qué punto podría ser denominada ley la mera imposición por la
violencia de una conducta determinada por la voluntad de quienes
ostentan la fuerza y en contra de la de quienes la padecen.
CARACTERES
Entre los caracteres de la ley tenemos la generalidad, la obligatoriedad
y la coercibilidad.
Generalidad.- La ley es de carácter general, es decir, no se dicta para

individuos determinados sino para todos ellos, ello no restringe el hecho
que por excepción y atendiendo a la naturaleza de las cosas se dicten
leyes para determinados sectores (Universidad, Fuerzas Policiales) o para
determinados habitantes (Ley de emergencia).
Obligatoriedad.- La ley es norma de carácter obligatorio, es decir, que

ni los jueces ni otros funcionarios pueden dejar de aplicarla, ni los
particulares dispensarse de observarla.
Coercibilidad.- La ley es coercible, es decir, que está investida de la

fuerza legítima del Estado (amenaza de sanción) que la hace exigible.
CONCEPTO DE MORAL
La moral es aquello que no cae bajo la jurisdicción de los sentidos por
ser de la apreciación del entendimiento o de la conciencia; concierne al
fuero interno o al respeto humano. Es la ciencia que trata el bien en
general, y de las acciones humanas en orden a su bondad o malicia.
Moral, etimológicamente proviene del latín mores que significa
costumbre, por eso los romanos se referían a las mores maiorum
(costumbres de los antepasados), que constituía la base de su derecho.
Ética, proviene del griego ethos que también significa costumbre, pero
hoy en día, los autores diferencian estos dos conceptos, significando que
la ética es la disciplina que trata la moral y ésta viene a ser la práctica de
la ética.
DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO Y LA MORAL

a) Por el campo de acción: el de la moral es mucho más amplio porque
no solo impone deberes para con los semejantes, sino para consigo
mismo e inclusive, tratándose de la moral religiosa, para con Dios.
Incluso donde el campo de acción es semejante, el campo de acción
Integral
del Derecho resulta más limitado que el de la moral.
b)Por sus efectos: la regla moral es unilateral como que impone

deberes; a todo deber moral no corresponde un correlativo derecho, no
hay conflicto. La jurídica es bilateral (carácter de alteridad), pues
establece deberes al mismo tiempo que derechos correlativos a esos
deberes, esto es, establece al mismo tiempo un derecho para un sujeto
y un deber para otro sujeto.
c) Por su precisión: el derecho es más preciso que la moral. Si bien uno
y otro parten de principios generales, el derecho llega a reglas
extremadamente detalladas, pues las necesidades de la vida social
exigen seguridad.
d)Por su origen: las reglas de orden moral son autónomas y las del
derecho heterónomas. La norma moral es de conciencia, es impuesta
por el sujeto a sí mismo en ejercicio de su razón y libertad; en cambio
la norma jurídica es impuesta al sujeto desde afuera, proviene de un
poder extraño al propio sujeto, es impuesta por el Estado y debe
cumplirse independientemente que se estimen buenas o malas.
e) Por su fuerza: la moral no es coactiva, es decir es incoercible, su

cumplimiento no puede imponerse por la fuerza porque en caso de
incumplimiento surge el remordimiento, la frustración o el sentimiento
de culpa. La norma jurídica es esencialmente coactiva ya que en caso
de incumplimiento se hace uso de la fuerza que impone el poder
público.
f) Por su ámbito: La moral regula la vida interna, busca la

perfección individual. El derecho regula la conducta externa,
persigue una sociedad con paz y justicia.
Capítulo Nro 4:
Valores y Virtudes Sociales
Los valores son vivencias que aprendemos de nuestras experiencias
formativas y cuya concreción es un anhelo permanente a lo largo de
nuestras vidas. Los valores orientan nuestros actos en beneficio propio y
de la colectividad y nos llevan hacia la superación personal. Sentimos
conciente y libremente, que los valores representan lo mejor que la vida
humana puede ofrecer, lo mejor que hay en todos los hombres y en cada
ser humano.
Las virtudes son la encarnación de los valores en determinados
Integral
comportamientos concretos e individuales. Cuando más nos acercamos a
los valores, más nos encontramos en posesión de las virtudes.
Cuando nos referimos a los valores y virtudes cívicos sociales,
hacemos referencia a aquellos que permiten al hombre integrarse con
responsabilidad y madurez dentro de la colectividad, a fin de lograr y
propiciar una convivencia pacífica y civilizada y así mantener el orden
social, indispensable para la vida en común.
LA HONESTIDAD
La honestidad es sinónimo de compostura y decencia; ser honesto
significa también actuar con recato, pudor y decoro. Dentro del lenguaje
forense, la honestidad es considerada como una condición que no se
opone a las buenas costumbres. En consecuencia, la honestidad es el
respeto a las buenas costumbres, es el actuar humano basado en la
buena fe, o lo que es lo mismo, confiando en los demás y mereciendo la
confianza de los demás.
Refiriéndose a la conducta del hombre, Christiam Thomasius, todavía
en el siglo XVIII, expresaba que las normas del obrar son tres: la ética,
que es la conciencia del sujeto y se basa en el principio de honestidad; la
jurisprudencia, que regula las relaciones con los demás y se basa en el
principio de justicia y; la política, referente a los usos y costumbres
sociales, que tiene como principio al decoro.
La ética se ocupa de las costumbres morales de los hombres
valorándolas en función de una escala de valores previamente
establecida, y con pretensión de alcanzar el fin supremo del hombre. En
consecuencia la moral viene a ser la práctica humana de actos honestos.
Pero la honestidad también es decoro y éste es principio de las buenas
costumbres, por lo que, tanto la moral como las buenas costumbres están
basadas en la honestidad.
LA MORAL PÚBLICA
La moral es la ciencia que trata de las acciones humanas en orden a
su bondad o malicia, pero referido al comportamiento de los hombres en
determinadas circunstancias. Cuando nos estamos refiriendo a cada
hombre estaríamos haciendo alusión a la moral individual, sin embargo, si
nos referimos al comportamiento de determinada colectividad entramos
en el campo de la moral pública.
Al respecto L. Alcalá Zamora nos hace conocer que la moral pública
suele entenderse como la opinión dominante en materia de honestidad,
en las relaciones sexuales, en la presentación y comportamiento en
distintas situaciones sociales, sobre el mantenimiento de las promesas y
de las actitudes, en cuanto al rigor o consideración de las potestades
familiares y otros aspectos de las relaciones humanas en esferas que no
han sido objeto de preceptos en el ordenamiento jurídico.
Integral
La moral pública es la conciencia colectiva creada por los usos y
costumbres, por los valores practicados por la sociedad. Es promovida por
la opinión pública a través de los medios de comunicación masiva y por el
ejemplo de sus gobernantes, dirigentes y autoridades más
representativas.
Se atenta contra la moral pública cuando se alienta determinados
comportamientos como el deseo exagerado de poseer bienes o tomar
determinados servicios, incitados por quienes producen, comercializan u
ofrecen dichos bienes y servicios como ocurre en este mundo globalizado
a través de lo que denominamos consumismo. Es nocivo también alentar
aficiones desordenadas al placer, la ausencia de pudor, la exaltación del
sexo, la pornografía (encubierta a veces en el teatro, la televisión, el cine,
obras literarias).
LA TOLERANCIA
La tolerancia es el respeto y consideración hacia las opiniones o
prácticas ajenas, aun contrarias a las propias. La libertad de conciencia
exigida como derecho humano se logró gracias a al tolerancia religiosa.
Gramaticalmente tolerar significa soportar, llevar con paciencia.
Filosóficamente soportar se distingue de tolerar, porque en el primer caso
existe una carga de fastidio mientras que en el segundo esta
característica está ausente.
La tolerancia como virtud hace que el hombre conviva con sus
semejantes en armonía, porque implica el respeto de la libertad que tiene
todo ser humano para optar por ideologías políticas y religiosas, o por la
práctica de costumbres y tradiciones e incluso por preferencias, como lo
sexual.
Es tolerante quien respeta y acepta a su semejante tal como es, con
sus virtudes y sus defectos, siempre que estos últimos no afecten
grandemente el interés y bienestar comunes, no erosionen los principios
y valores en los que se sustenta una determina sociedad.
Tener tolerancia social implica aceptar las costumbres sociales de los
demás, ejemplo: las festividades del Cruz Velacuy; tiene tolerancia
política quien respeta las opiniones y opciones políticas de sus
semejantes por muy diferentes que sean de las suyas; quien respeta las
creencias religiosas de los demás, sin tratar de imponer la suya, también
es tolerante; asimismo se es tolerante respetando en general la ideología
ajena. Quien actúa con tolerancia tiene un comportamiento digno para
con sus semejantes y ello es esencial para la vida en común. Dentro de
un sistema democrático, en el que se busca la participación de todos los
ciudadanos en los asuntos públicos y teniendo en cuenta que la
ciudadanía es heterogénea, la tolerancia se convierte en su fundamento
ya que el desarrollo de la sociedad civil requiere del respeto mutuo.
Integral
LA SOLIDARIDAD
La solidaridad es una virtud que consiste en sentir sinceramente que
todos los seres humanos tenemos la misma naturaleza, y comprender
que los demás son personas que también como nosotros tienen
necesidades, sufrimientos y aspiraciones que deben unirnos en una
comunidad de ayuda mutua para una vida mejor. En el fondo de la
solidaridad palpita el sentimiento del amor al prójimo, que busca la paz y
la felicidad de la sociedad humana.
En resumen la solidaridad es la identificación personal con una causa o
con alguien, ya para compartir sus aspiraciones, ya por lamentar como
propia la adversidad ajena o colectiva. Sociológicamente, puede ser
entendida como la característica de la sociabilidad que inclina al hombre
a sentirse unido a sus semejantes y a cooperar con ellos.
Lo opuesto a la solidaridad es el egoísmo. Los egoístas solo ven sus
propios intereses, sin hacer algo en provecho de los demás o, inclusive,
sin importarles hacer daño. La solidaridad como valor orienta al hombre
en su propósito de lograr su desarrollo, por cuanto es natural la
convivencia y solo con los otros puede ser uno mismo y darse a los
demás.
LA LIBERTAD
La libertad es el estado de existencia del ser humano en el cual éste
puede determinarse concientemente en este u otro sin sujeción a
ninguna coacción interior o exterior, está considerada también como una
facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra o
de no obrar. La libertad humana puede o no estar protegida por el
derecho, cuando lo está es jurídica. La libertad jurídica está garantizada
(por medio de la coacción) contra eventuales obstáculos por parte de
terceros o el mismo Estado. La libertad es reconocida en el mismo
momento en que se impone a los terceros la obligación jurídica de no
impedir su ejercicio. El ámbito de lo permitido a una persona está siempre
ligado al ámbito de lo obligatorio en otra persona o en todas las demás
personas.
J.C. Smith, sostiene que la libertad es el estado existencial del hombre
en el cual éste es dueño de sus actos y puede autodeterminarse
conscientemente sin sujeción a ninguna fuerza o coacción psicofísica
interior o exterior.
LA JUSTICIA
Para Platón, la justicia es una virtud superior y ordenadora de las
demás virtudes estableciendo entre ellas una relación armónica.
Aristóteles, dice que lo justo es lo igual y puesto que lo igual es un medio,
la justicia será el justo medio. Ulpiano sostiene que la justicia es la
constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo suyo. Para Santo
Integral
Tomás, es el hábito por el cual, con perpetua y constante voluntad es
dado a cada cual su derecho.
La justicia puede definirse como proporción, conformidad y adecuación
en el obrar que hace relación a otro; es la conducta civil ajustada a
determinado orden jurídico, de ahí que la justicia sea un concepto
histórico, relativo al orden social y al sistema jurídico-normativo del que
surge, y que cada sociedad, cada grupo y persona tengan su idea de
justicia.
CLASES DE JUSTICIA
- Justicia general: se busca el bien de la sociedad entera. Dar a la
sociedad lo que corresponde (pagar impuestos)
- Justicia Particular.- Delimita y armoniza los intereses individuales en
la vida social de la comunidad, regula las relaciones de los individuos
entre si y las de la sociedad con ellos.
- Justicia Conmutativa.- Tiene objeto de que exista igualdad entre lo
debido y lo que se da.
- Justicia Distributiva.- Repartición proporcional de las cargas y
bienes de la comunidad entre sus miembros, en base a los méritos,
necesidades y posibilidades de cada uno.
- Justicia Social.- Tiene por objeto realizar acciones que beneficien a
las clases más necesidades y una mejor distribución de la riqueza que
produce un país para asegurar mejores condiciones de vida.
- Justicia Judicial.- Cuando se aplica a los casos judiciales, el juez da
solución a un caso concreto.
Capítulo Nro 5:
Constitución Política del Estado
CONCEPTO
Es el conjunto de normas y principios que organizan los poderes
públicos y aseguran el ejercicio de los derechos políticos y civiles. Por una
parte seguía las funciones del Estado y, por otra, es ley fundamental de
garantías y respecto de los derechos humanos.
Gramáticamente tiene 2 acepciones:

a) Como forma o sistema de gobierno que tiene cada Estado. En
este caso se parte del supuesto de que toda sociedad humana ha de
estar constituida mediante normas legales o consuetudinarias
encaminadas a establecer un orden de gobierno, aunque sea
autocrático; por cuanto, sin la existencia de esas normas –incluso si
tienen su origen en un hecho de mera fuerza–, no podría subsistir una
vida en comunidad.
b) Como ley fundamental de la organización de un Estado. En
Integral
este caso es la ley o conjunto de reglas fundamentales que rigen la
organización de un Estado, y que tienen que ser establecidas por la
Nación misma; ya sea por votación, o por aplicación indiscutida y
respetada de la costumbre. Dichas leyes o reglas fundamentales
tienen por finalidad fijar y limitar las facultades que el pueblo impone a
los gobernantes que elige.
CARACTERES
Los caracteres más saltantes de la Constitución son:
1) Es un orden jurídico fundamental, porque establece la supremacía de
unos valores dentro de determinado orden, determina la estructura
esencial de ese orden y se constituye en la base sobre la que
descansa el resto del ordenamiento jurídico.
2) Es un proyecto de futuro que se autoasigna la comunidad nacional y
cuya realización se encomienda en gran parte al Estado.
3) Es una limitación al poder público.
4) Es una garantía de los derechos y libertades fundamentales de la
persona humana.
5) Sus normas son superiores sobre las que contienen las leyes
ordinarias.
La constitución peruana de 1993 se caracteriza por ser de corte

liberal, ser rígida, reformable y dar prevalencia a la parte dogmática
respecto de la orgánica.
CLASES
Atendiendo al mayor o menor grado de dificultad para su reforma, las
constituciones pueden ser rígidas o flexibles.
Las constituciones rígidas, son las que solo pueden modificarse por
procedimientos especiales, distintos de los que se aplican para reformar
las leyes ordinarias, por eso la modificación de una Constitución rígida,
requiere de una Asamblea Constituyente. En los sistemas de adoptan la
Constitución rígida, se aplica el principio de jerarquía de normas, en este
caso la norma constitucional prevalece sobre la ordinaria. Como ejemplos
tenemos las Constituciones del Perú y de Estados Unidos. No se
consideran como rígidas a las constituciones pétreas (inmodificables),
porque siendo la realidad cambiante, dichas constituciones no existen.
Las Constituciones flexibles, son las que admiten enmiendas por el
mismo procedimiento que cualquier ley ordinaria, por eso su modificación
lo efectúa el Congreso. En los países que adoptan este tipo de
Constitución, no existe jerarquía en su sistema normativo. Como ejemplo
tenemos la Constitución de Gran Bretaña.
Existen también otras clasificaciones como la que las divide en
escritas o en consuetudinarias, según sean formadas por ley o por la
Integral
costumbre; la que las distingue en absolutas y liberales, según prime el
derecho del Estado o de los ciudadanos, respectivamente; la que las
diferencia en pragmáticas o declarativas, según sean más importantes
las normas de organización de la estructura estatal o primen aquellas
meramente enunciativas o declarativas de derechos fundamentales, la
que las clasifica en breves o extensas, según la amplitud de su articulado.
SU IMPORTANCIA
Es importante porque se constituye en la columna vertebral de la
estructura jurídica y política de un Estado. La comunidad no solo requiere
regular las relaciones interindividuales y sus relaciones con los poderes
públicos, sino también regular el poder y determinar su estructura
organizativa en el marco de los derechos humanos.
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN VIGENTE

Las modernas constituciones contienen un preámbulo y
fundamentalmente dos partes: una dogmática o material, en la que se
reconocen los derechos individuales y de la ciudadanía; y otra orgánica o
formal, dedicada a determinar la organización del Estado. Nuestra actual
Constitución tiene la siguiente estructura:
UN PREÁMBULO
CUERPO (DISTRIBUIDOS EN 206 ARTICULOS)
TÍTULO I: DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
TÍTULO II: DEL ESTADO Y LA NACIÓN
TÍTULO III: DEL RÉGIMEN ECONÓMICO
TÍTULO IV: DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
TÍTULO V: DE LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
TÍTULO VI:DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
DIESYSEIS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

DOS DISPOSICIONES TRANSITORIAS ESPECIALES
UNA DECLARACIÓN
SU PREVALENCIA CON RELACIÓN A LAS DEMÁS NORMAS

JURÍDICAS
En nuestro ordenamiento jurídico no todas las normas tienen la misma
jerarquía, garantizando de este modo su necesaria armonía evitando el
caos y la anarquía. De conformidad con el artículo 51º de nuestra Carta
Fundamental, la Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley,
sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente.
En este sentido, podemos expresar que jerárquicamente la
Constitución como norma del sistema jurídico se encuentra en la cúspide;
en segundo orden se encuentra la ley.
Integral
El artículo 55º de la Constitución prevé que los tratados celebrados por
el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Al no precisarse
su jerarquía, debemos entender que se encuentran por debajo de la
Constitución; sin embargo, de una interpretación sistemática de nuestra
Carta Magna se desprende que los Tratados Sobre Derechos Humanos
deben estar en el mismo nivel de la Constitución.
Respecto a la ley podemos distinguir entre la ley orgánica y la ley
ordinaria, y teniendo en cuenta que para la aprobación de una ley
orgánica se requiere mayoría absoluta (Art. 105º de la C.), consideramos
que está por encima de la ley ordinaria o común, que para su aprobación
requiere únicamente mayoría relativa.
El ejecutivo también puede legislar mediante decretos legislativos, por
delegación del Legislativo, tal como lo establece el Art. 104º de la
Constitución. Si el Presidente de la República no promulga una ley
aprobada por el congreso, es el Presidente del Congreso quien lo hace,
mediante Resolución Legislativa, tal como lo prevé el Art. 108º de la
Constitución. Asimismo, los tratados y el Reglamento del Congreso son
aprobados por resolución legislativa.
En situaciones de necesidad imperiosa como producto de calamidades
públicas o acontecimientos extraordinarios, el Presidente de la República,
está facultado para emitir Decretos de Urgencia (Art. 118º, 19), que
tienen fuerza de ley.
Cuando se producen hechos de anormalidad constitucional (golpes de
Estado), los gobiernos de facto en vez de leyes emiten decretos leyes,
pero una vez terminada dicha situación de hecho, es el Congreso quien
debe revisar dicha normatividad para aprobarlos o en su defecto
derogarlos cuando considere incompatibles con la constitucionalidad.
En los ámbitos regional y local tienen equivalencia de ley en sus
correspondientes jurisdicciones, las ordenanzas regionales y las
ordenanzas municipales, respectivamente.
En definitiva, en el segundo nivel tenemos a los tratados y convenios
internacionales que no se refieren a Derechos Humanos, las leyes
orgánicas, las leyes ordinarias y comunes, las resoluciones legislativas,
los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los decretos leyes, las
ordenanzas regionales, las ordenanzas municipales e inclusive el
Reglamento del Congreso que tiene fuerza de ley, a tenor de lo
preceptuado por el Art. 94º de la Constitución.
En el tercer nivel se encuentran los reglamentos: a nivel de Gobierno
Central, el Decreto Supremo, la Resolución Suprema, la Resolución
Ministerial, la Resolución Directoral, la Resolución Sub.Directoral, la
Resolución Jefatural, etc. A nivel de Gobierno Regional, el Decreto de
Presidencia Regional, la Resolución de Dirección Regional, etc. A nivel de
Gobierno Local, el Decreto de Alcaldía, la Resolución de Dirección
Municipal, etc.
Integral
DEFENSA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL

El orden constitucional es el establecido por la Constitución, pero
lamentablemente en muchos países, principalmente en aquellos como el
nuestro, en los que no existe sociedad civil organizada, en los que la
madurez política está por alcanzarse y constantemente estamos
enfrentándonos con problemas socio económicos críticos, la democracia
es frágil y los sectores militares estuvieron permanentemente tentados a
tomar el poder mediante los llamados goles de Estado. Para disminuir la
posibilidad de que ocurran estos golpes, en las propias Constituciones se
han previsto mecanismos que desalienten la ruptura del orden
constitucional, así encontramos que a nuestra constitución de 1993, en
su artículo 46º prevé que nadie debe obediencia a un gobierno
usurpador, ni a quienes asumen funciones públicas en violación de la
Constitución y de las leyes; acota el constituyente que la población civil
tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional, para
finalizar sentenciando, que son nulos los actos de quienes usurpan
funciones públicas.
Como podemos apreciar este es un obstáculo jurídico para quienes
quieren violentar no solo la constitución sino también las leyes,
autorizando la desobediencia así que fue utilizada con efectos positivos
por Mahatma Ghandi en la independencia de la India. La desobediencia
también fue recomendada por León XIII en la Encíclica “Libertas”, al
precisar que cuando falta del derecho de mandar, o se mande algo contra
la razón, contra la ley eterna, o los mandamientos divinos, es justo no
obedecer a los hombres, se entiende para obedecer a Dios.
Pero la Constitución va más allá de autorizar la simple desobediencia,
porque también faculta al pueblo a insurgir en defensa del orden
constitucional, es decir legitima el uso de la violencia para expulsar del
poder al gobierno usurpador.
REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
La reforma de las constituciones rígidas, como la nuestra, requieren de
mecanismos complicados, constituyéndose este requisito en una garantía
de su estabilidad y continuidad en el tiempo. Una constitución no puede
estar sujeta a los cambios de orientación política y económica que
puedan adoptar los gobiernos de turno, por el contrario, éstos deben
respetar los principios y valores que fueron consagrados, deben respetar
su espíritu. La Constitución tampoco puede estar sujeta a los vaivenes
económicos, sociales y políticos que se presentan en la realidad, porque
muchos cambios son bruscos y eventuales, requiriéndose por eso de una
decisión reflexiva y meditada, requisitos que solo lo puede dar el
transcurso del tiempo.
Al respecto, el Art. 206º de la Constitución de 1993, establece que
Integral
toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con
mayoría absoluta del número legal de sus miembros (61 votos) y
ratificada mediante referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el
acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas
con una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del
número legal de congresistas (más de 80 votos). La ley de reforma
constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República.
Finalmente, es necesario precisar que la primera legislatura se inicia el 27
de julio y concluye el 15 de diciembre y la segunda legislatura, se inicia el
1 de marzo y concluye el 15 de junio; en el periodo restante el Congreso
entra en receso salvo que se convoque a legislatura extraordinaria; en
todo caso, en el periodo de receso funciona la Comisión Permanente del
Congreso.
Tienen iniciativa de reforma constitucional el Presidente de la
República, con aprobación del Consejo de Ministros; los congresistas y un
número de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%)
de la población electoral, con firmas comprobadas por la autoridad
electoral.
PODER CONSTITUYENTE Y PODER CONSTITUIDO

El poder constituyente es la potencia creadora del orden jurídico y
político de un país. Es la suprema expresión de la voluntad nacional en el
área de las decisiones, con idoneidad creadora de un orden jurídico
nuevo; que tiene a fijar el contenido de la Constitución considerada como
Derecho fundamental de organización.
El titular del poder constituyente es el pueblo y se caracteriza por ser
un poder superior, creador, originario y preexistente con referencia a los
otros poderes: legislativo, ejecutivo y judicial (constituidos). Su objeto es
elaborar la Constitución que establezca la estructura jurídica del Estado.
Este poder constituyente puede ser originario (cuando se crea un nuevo
orden o Constitución Política) y derivativo (cuando existe un poder
político existente con anterioridad, como en el caso de una reforma
constitucional).
El poder constituido es el que ejerce el gobierno dentro de una nación,
configurando en ella la representación del Estado. Su origen ha de ser
legítimo y emanar de la Constitución. En consecuencia, el poder
constituido será ilegítimo cuando no emana de la Constitución o el Poder
Constituyente, cual sucede cuando surge de un golpe de Estado.
Las Garantías Constitucionales y el

Régimen de Excepción
Integral
LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
Cabanellas nos hace conocer que son el conjunto de declaraciones,
medios y recursos con que los textos constitucionales aseguran a todos
los ciudadanos el disfrute y ejercicio de los derechos públicos y privados
que se les reconoce. También se puede afirmar que es la protección que
ofrece la Constitución respecto al cumplimiento y respeto de los derechos
que consagra.
El Art. 200º de nuestra Constitución consagra como garantías
constitucionales, las acciones de Hábeas Corpus, Amparo, Hábeas Data,
de la Inconstitucionalidad, Popular y de Cumplimiento.
La Acción de Hábeas Corpus protege la libertad física de las personas y
los derechos constitucionales conexos que se encuentran vinculados con
este derecho como la libertad de tránsito o la libertad de conciencia. Esta
acción se hace valer ante el juez penal.
La Acción de Amparo cautela los demás derechos reconocidos por la
Constitución y procede el hecho u omisión de cualquier autoridad,
funcionario o persona que vulnere o amenace vulnerar dichos derechos a
excepción de aquellos protegidos por el Hábeas Data. Esta acción se hace
valer ante el juez civil.
La Acción de Hábeas Data protege los derechos que hace referencia el
Art. 2º numerales 5 y 6 de la Constitución, es decir, el derecho a solicitar
y recibir información de las instituciones públicas, salvo las que afecten la
intimidad de las personas y las que están expresamente excluidas por
ley; asimismo el derecho a que los servicios informáticos, computarizados
o no, públicos o privados no suministren informaciones que afecten a la
intimidad personal y familiar. Se hace valer ante el juez civil.
La Acción de Inconstitucionalidad protege los derechos, la
constitucionalidad o legalidad que sean vulnerados por leyes o por
normas que tengan su rango (decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, ordenanzas regionales y ordenanzas
municipales). Se hace valer ante el Tribunal Constitucional. Únicamente
pueden interponerlo el Presidente de la República, el fiscal de la Nación,
el Defensor del Pueblo, el 25% del número legal de congresistas, cinco
mil ciudadanos, los presidentes de Región y los alcaldes provinciales con
acuerdo de sus respectivos consejos en materias de su competencia y,
los colegios profesionales en materias de su especialidad.
La Acción Popular cautela los derechos, la constitucionalidad o
legalidad que sean vulnerados por reglamentos, normas administrativas y
resoluciones, decretos de naturaleza general (Decretos Supremos,
Resoluciones Supremas, Resoluciones Ministeriales, Decretos de Alcaldía,
etc.). Se hace valer ante el Juez Civil.
La Acción de Cumplimiento que se plantea contra cualquier autoridad
o funcionario que no acate una norma legal o un acto administrativo y
con ello vulnere derechos o atente contra la constitucionalidad o la
Integral
legalidad. Se plantea ante el Juez Civil.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Es el órgano de control de la Constitución con plena autonomía e
independencia. Su antecedente en nuestro país fue el Tribunal de
Garantías Constitucionales introducida como institución de control
constitucional en la Constitución de 1979. Es autónomo porque se
organiza de acuerdo a su ley e independiente porque no está sujeto a
ningún poder.
Composición del Tribunal constitucional: Este órgano está

compuesto por siete miembros elegidos por el Congreso con el voto
favorable de los dos tercios del número legal de miembros (80 votos). Su
periodo dura cinco años y no pueden ser reelegidos inmediatamente.
Para ser elegido como miembro del Tribunal Constitucional es necesario
reunir los mismos requisitos exigidos para ser vocal de la Corte Suprema
de la República.
Competencias: De acuerdo a lo precisado en el Art. 202º

corresponde al Tribunal Constitucional:
1) Conocer, en instancia única la acción de inconstitucionalidad;
2) Conocer, en última y definitiva instancia las resoluciones denegatoria
de hábeas corpus, amparo, hábeas data, y acción de incumplimiento y
3) Conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por
la Constitución.
EL RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN
Como sostiene Enrique Bernales, en el desarrollo dinámico de la
realidad sociopolítica se suelen presentar situaciones excepcionales, de
extrema gravedad, que amenazan la continuidad del Estado y de la
sociedad. dada su naturaleza extraordinaria, estos acontecimientos
deben ser regulados por la Constitución a través de determinadas
disposiciones que no son precisamente las que se aplican para las
situaciones de normalidad. En estos casos el gobierno asume
competencias mayores y puede decretar la suspensión o restricción del
ejercicio de determinados derechos fundamentales por parte de los
ciudadanos.
Los estados de excepción (de emergencia y de sitio) son decretados
por el Presidente de la República con acuerdo del Consejo de Ministros,
dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente y rigen en todo el
territorio nacional o parte de él, durante el plazo establecido en la propia
disposición.
El estado de emergencia: es una situación de excepción que se
acuerda en caso de perturbación de la paz o del orden interno, catástrofe
Integral
o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación, por un plazo
que no excederá de sesenta días, pudiendo prorrogarse mediante nuevo
decreto. Durante la vigencia del estado de emergencia, pueden
restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales
elativos a la libertad y la seguridad personal, la inviolabilidad del
domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio
comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del Art. 2º y en el inciso 24,
apartado del mismo artículo de la Constitución. En todo caso, bajo
ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.
Durante el estado de emergencia las Fuerzas Armadas sumen el
control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la República.
El estado de sitio: es el estado de excepción que se acuerda en
casos de invasión, de guerra exterior, guerra civil o peligro inminente de
que se produzcan, debiendo mencionarse expresamente los derechos
fundamentales cuyo ejercicio se suspende o se restringe. El plazo de
duración que se acuerde para este estado no excede de cuarenta y cinco
días y puede ser prorrogado previa aprobación del Congreso. Durante el
estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho.
Capítulo Nro 6:
Derechos Humanos
CONCEPTO
Son aquellos derechos fundamentales que el hombre posee por el
hecho de ser hombre, por su propia naturaleza, por su propia naturaleza,
por su dignidad, la que consiste en el merecimiento que tiene toda
persona del respeto y consideración de sus semejantes. Estos derechos,
que le son inherentes, lejos de nacer de una concesión de la sociedad
política, han de ser por ésta reconocidos, consagrados, protegidos,
promovidos y garantizados.
Los derechos humanos suelen ser entendidos como un “conjunto de
facultades e instituciones que en cada momento histórico concretan las
existencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humana, las cuales
deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a
nivel nacional e internacional”.
Los derechos humanos son universales, de otro modo, sólo podrán ser
derechos de grupos, de entidades o de determinadas personas, pero no
derechos que se atribuyan a la humanidad en su conjunto. La exigencia
de universalidad, en definitiva, es una condición necesaria e
indispensable para el reconocimiento de unos derechos inherentes a
todos los seres humanos, más allá de cualquier exclusión y más allá de
Integral
cualquier discriminación.
EVOLUCIÓN
En la antigüedad, la condición humana como tal no confería derecho
alguno. En la Roma Antigua los derechos existían en cuanto ciudadano y
no en cuanto hombre; la condición de ciudadano suponía el deber de
entrega total al Estado. La idea de condición humana que tiene su propio
valor da un paso importante con el cristianismo, el cual proclama la
identidad sustancial de todos los hombres en cuanto todos tienen alma
que salvar y al consagrar la existencia de una conciencia personal, de
modo que reivindica la dignidad de igual de la persona humana.
Solo tras larga y denodada lucha, terminan reconociéndose aun dentro
de ciertos límites, algunos derechos: en Inglaterra primero (libertad de
conciencia), en los Estados Unidos de Norteamérica después a través de
su declaración de independencia (1776).
La más famosa formulación se produce con el triunfo de la Revolución
Francesa. En efecto, la declaración de los derechos del hombre y del
ciudadano (26 de agosto de 1789) proclama: todos los pueblos son
iguales por naturales y por ley. La finalidad de toda asociación política es
la conservación de los derechos naturales e inalienables del hombre.
Estos derechos son la libertad, la propiedad y la resistencia a la opresión.
Todo gobierno es constituido para asegurar al hombre el goce de sus
derechos naturales e imprescriptibles. La sumisión a la ley se explica
porque ésta es la manifestación de la voluntad general (y, por tanto, el
sometimiento, en último término, es voluntario).
CLASIFICACIÓN
La doctrina moderna agrupa a los derechos humanos por
generaciones, es decir tomando en cuenta el orden en que fueron
reivindicándose. Así tenemos los derechos de primera generación,
referente a los derechos individuales en los que el Estado actúa
absteniéndose en su disfrute, conocidos también por eso, como derechos
negativos, como por ejemplo: la vida, la libertad, la igualdad. Los de
segunda generación, llamados también derechos sociales y económicos
caso en los que el Estado debe tener una participación activa para su
consolidación, porque la ciudadanía le exige actuar, en consecuencia
tener ingerencia en su goce, llamados por eso también como derechos
positivos, como por ejemplo: la educación, la salud, el trabajo. Los
derechos humanos de tercera generación denominados también difusos,
porque son inherentes a la persona en tanto individuo y en cuanto ser
social (derecho al medio ambiente, al patrimonio cultural, protección al
consumidor). Estos derechos también se llaman nuevos derechos o
derechos de la solidaridad (derecho a la paz, al desarrollo, a la libre
Integral
determinación). Algunos autores han identificado una cuarta generación,
que podrían agruparse, por un lado, en aquellos derechos universales que
todavía no han sido reconocidos ni por el derecho internacional como el
derecho a gozar efectivamente de los avances científicos y tecnológicos;
y de otro lado, aquellos que significan el derecho a ser uno mismo, como
el derecho a disposición del cuerpo o el de opción sexual.
IMPORTANCIA
Los derechos humanos tienen importancia por ser la base y
fundamento de todo sistema jurídico y político, ya que representan
contienen valores, así pues, los derechos humanos se convierten en un
elemento básico de la ordenación jurídico – política de las relaciones del
hombre en comunidad.
Por otra parte, estos derechos son una limitación al poder del Estado,
porque éste debe respetarlos, reconocerlos y ampararlos, permitiendo
que el ser humano se desarrolle dignamente en un ambiente de libertad
e igualdad.
Finalmente, son importantes porque se constituyen en el soporte de
los estados derecho, que se caracterizan porque dentro de ellos, el resto
y observancia del sistema jurídico no solo compete a los ciudadanos sino
también al propio Estado.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS SOBRE DERECHOS HUMANOS

APROBADOS POR LA ONU Y LA OEA:
Entre estos tenemos a los siguientes:
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, luego de la

Segunda Guerra Mundial y teniendo en consideración las atrocidades que
cometieron los nazis contra los judíos, la humanidad entera horrorizada
consideró conveniente evitar o por lo menos disminuir ostensiblemente la
posibilidad que en el futuro se suscitaran nuevos atentados de esa
humanidad, por lo que junto con las principales potencias, los países
agrupados en la organización de las Naciones Unidas, suscribieron y
proclamaron en París, el 10 de diciembre de 1948, la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, el documento fue sancionado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, por resolución Nº 217. En el
Perú fue aprobada por Resolución Legislativa Nº 13282 de 15 de
diciembre de 1959. Cuenta con preámbulo y 30 artículos. Se funda en la
dignidad y el valor de la persona humana, y en su virtud, consagra los
derechos más importantes de ésta.
La Declaración de los Derechos del Niño, proclamada por la

Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959
(Resolución 1386 (XIX)); suscrita por nuestro país el 26 de enero de 1990
Integral
y aprobada por Resolución Legislativa Nº 25278 de 3 de agosto de 1990.
Cuenta con preámbulo y 10 principios.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado

y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Organización de las
Naciones Unidas mediante Resolución Nº 2200 A(XXI), de 16 de diciembre
de 1966. Aprobado por el Gobierno Peruano mediante Decreto Ley Nº
22128, de 28 de marzo de 1978; instrumento de adhesión, 12 de abril de
1978, depositado el 28 de abril de 1978. Se deja constancia que el
instrumento de adhesión fue aceptado como ratificación por las Naciones
Unidas por ser signatario el Perú. Consta de preámbulo y 53 artículos.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales, adoptado y abierto a firma, ratificación y adhesión por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 2200 A (XXI)
de 16 de diciembre de 1966. Aprobado en nuestro país por Decreto ley Nº
22129 de 28 de marzo de 1978; instrumento de adhesión el 12 de abril
de 1978, depositado el 28 de abril de 1978. Se aclara que el instrumento
de adhesión fue aceptado como ratificación por la Organización de las
Naciones Unidas por ser signatario del Perú. Cuenta con preámbulo y 31
artículos.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de

San José de Costa Rica), suscrita en San José de Costa Rica el 22 de
noviembre de 1969 en la Conferencia Interamericana sobre Derechos
Humanos; suscrita por el Perú el 27 de julio de 1977, aprobada por
Decreto Ley Nº 22231 de 11 de julio de 1978 y ratificada por el Décimo
Sexta Disposición Transitoria de la Constitución Política de 1979. El pacto
entró en vigor el 18 de junio de 1978, conforme a lo prescrito en el
artículo 74, 2 de la Convención. En nuestro país es vigente desde 1981.
Consta de preámbulo y 82 artículos.
LOS DERECHOS HUMANOS Y LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO

Después de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la
Organización de las Naciones recomendó a sus miembros incorporar
progresivamente en sus correspondientes derechos positivos
(Constituciones y leyes) los derechos humanos. Por eso es que las
modernas constituciones se convierten en receptores de los Derechos
Humanos a fin de que el Estado pueda garantizarlos y protegerlos.
Nuestra Constitución de 1993 siguiendo la misma orientación de 1979
dedica su primer título a la persona humana por cuanto dentro de toda
organización política lo más importante y lo más valioso es el hombre.
Toda organización política y entre ellos el Estado se debe al hombre, por
eso, en la Constitución de 1979 se declaraban que la persona humana es
Integral
el fin supremo de la sociedad, considerándose anterior y superior al
Estado. La fórmula de la actual Constitución también está dentro de esta
concepción, al precisar que, la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado.
Sin embargo es necesario distinguir entre derechos fundamentales y
derechos constitucionales; por cuanto, el primer concepto es mucho más
amplio que los demás; el segundo se refiere a los derechos fundantes del
sistema jurídico político y además se encuentran delimitados en
determinado ámbito espacial y temporal; en cambio, el tercer concepto
se refiere a aquellos positivizados en la Constitución.
La Constitución de 1993 en su artículo 2º, el mismo que consta de 24
numerales, establece taxativamente cuáles son los derechos individuales
de la persona humana. Sin embargo, en su artículo 3º, expresamente
seña la que los mencionados, no son los únicos derechos individuales,
sino garantiza también otros de naturaleza análoga o que se funden en la
dignidad del hombre o en los principios de soberanía del pueblo, del
Estado democrático de derecho y en la forma republicana de gobierno.
Sus artículos siguientes los dedica a los derechos sociales, económicos y
culturales.
Capítulo Nro 7:
Derechos Políticos
La palabra política proviene del griego polis que significa ciudad.
Cuando Aristóteles se refería a que el hombre es un animal político
significaba que éste es un ser de ciudad, un ser social que se
desenvuelve dentro de la sociedad organizada, que se realiza en el plano
más elevado: la política.
Carlos Ollero nos informa que la política es la actividad que se propone
la realización, mediante el poder, de un orden de convivencia libre y
voluntariamente admitido. De ello podemos deducir que el eje de la
política es el poder, por eso se dice que ésta estudia el arte de gobernar y
ser gobernado.
Los derechos políticos son entonces aquellos que le permiten al
ciudadano participar, directa o indirectamente en la vida política del país.
EL DERECHO A LA CIUDADANÍA SEGÚN LA CONSTITUCIÓN

La ciudadanía para Estrada, es la condición jurídica en cuya virtud los
individuos intervienen en el ejercicio de la potestad política de una
sociedad determinada. Sánchez Viamonte nos hace saber que es una
institución que habilita para el ejercicio de todos los derechos políticos y
comporta deberes y responsabilidades correlativos respecto del Estado.
Integral
Son ciudadanos los mayores de 18 años que son peruanos por
nacimiento, por opción, por naturalización, por matrimonio, por tener
doble nacionalidad. Como se puede advertir la ciudadanía está
íntimamente ligada a la institución de la nacionalidad, que no es sino el
vínculo específico que une a una persona con un Estado.
De acuerdo a nuestra Constitución para tener ciudadanía se requiere
ser peruano mayor de dieciocho años y para ejercer el derecho
ciudadano, es necesario inscribirse en el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC), con lo que se obtiene el documento
nacional de identidad (DNI), que no solo identifica al ciudadano sino que
es imprescindible para participar en todo acto civil (contraer matrimonio,
celebrar contratos, etc.) y político (participar como sufragante en
elecciones, en referéndum, etc.)
El ejercicio de la ciudadanía resuspende por:
Resolución judicial de interdicción: La interdicción es la situación en la
que encuentran las persona que han sido incapacitados para la
realización de todos o algunos actos de la vida civil: dementes, pródigos,
quebrados y condenados a ciertas penas.
Sentencia con pena privativa de la libertad: La pena privativa de la
libertad es aquella que recluye a una persona que ha recibido sentencia
condenatoria, en un centro penitenciario, dentro del cual se somete a un
régimen especial.
Sentencia con inhabilitación de los derechos políticos: la inhabilitación
consiste en la provisión para desempeñar determinados empleo y
funciones, Ali como para ejercitar ciertos derechos, esta sanción penal
puede ser principal o accesoria.
LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LOS ASUNTOS

PÚBLICOS
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos, la
forma corriente de esta participación se manifiesta mediante el voto pero
tanto la constitución como la ley 26300, ley de los derechos y
participación y control de los ciudadanos establecen otros tipos de
participación de los que se pueden materializar mediante iniciativa de
reforma constitucional, la iniciativa en la formación de las leyes
referéndum, iniciativa en la formación de dispositivos municipales y
regionales y otros mecanismos de participación así mismo los ciudadanos
tienen derecho a participar en la remoción o revocación de autoridades y
peticionando rendición de cuentas, lo que mas que participación
constituye un mecanismo de control ciudadano.
Derecho al voto: Se hace voto al momento de sufragar que es el
acto por el cual el ciudadano ejerce todos sus derechos y deberes
políticos dando origen aúna vinculación jurídica entre el poder publico y
Integral
el ciudadano, quien practica la función electoral, por eso se dice que el
voto tiene como característica ser obligatorio, irrenunciable, personal,
universal, secreto e igual para todos. En nuestro país el voto es
obligatorio hasta los setenta años y facultativo después de dicha edad.
A la mujer se le reconoció el derecho del voto en elecciones
municipales todavía por la constitución de 1933 efectivizándose el mismo
por primera vez n en las elecciones de 1955, en 1962 participo por
primera vez en las elecciones presidenciales y congresales los
analfabetos accedieron a este derecho con la dación de la Constitución
de1979.
El sufragio es un sistema electoral que se emplea para la
designación de las personas que han de ocupar cargos y que se
manifiesta por la emisión del voto de los sufragantes.
De acuerdo con nuestra legislación tienen derecho al voto los
ciudadanos con capacidad civil sin embargo debe tenerse presente que
los miembro de las fuerzas armadas y de la Policía Nacional no pueden
elegir ni pueden ser elegidos.
Derecho a referéndum: Es el derecho de los ciudadanos para
pronunciarse sobre asuntos que se le consulte (vía consultiva) o para
deliberar sobre procesos decisionales (vía liberativa). El referéndum es
una forma de participación directa del pueblo para que mediante sufragio
intervenga en la adopción definida de las leyes ejercitando y una especie
de prerrogativa de voto y de sanción.
El referéndum puede utilizarse para la reforma total o parcial de la
constitución (referéndum, constitucional) legislativos y decretos de
urgencia (referéndum legal), y para materias relativas al proceso de
descentralización, en el proceso de formación de regiones en ningún se
puede utilizar para la supresión y disminución de los derechos
fundamentales de la persona. Para que proceda debe solicitarlo por no
menos el 10% del electorado nacional y una vez que la norma haya sido
aprobado por referéndum, no puede ser modificado sino dos años de su
vigencia salvo nuevo referéndum o acuerdo del congreso en dos
legislaturas con votación de dos tercios del numero legal de sus
miembros.
El referéndum no debe confundirse con el plebiscito porque el primero
es la ratificación o rechazo de una ley que ha sido aprobada por el
congreso en cambio en el plebiscito el pueblo, mediante la votación
directa adopta decisiones y asume resoluciones o confiere poderes
excepciónales.
Derecho a revocatoria y remoción de autoridades: la revocatoria es el
derecho que tiene la ciudadanía para destituir alcaldes y regidores, así
como autoridades regionales y magistrados cuyo mandato provenga de
elección popular para pedir la consulta se requiere que lo solicite el 25%
de los electores de la respectiva circunscripción electoral con una
Integral
máxima de 400.000firmas y para que proceda la revocatoria.
LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS

Son todas aquellas organizaciones que apoyo de la opinión publica a
fin de conquistar el poder político. De acuerdo con la ley orgánica de
elecciones pueden participar en las agrupaciones políticas, los partidos
políticos (APRA, hacino popular, partido popular cristiano, partido Perú
posible, FREPAP) las agrupaciones independientes (movimiento
independiente, todos por la victoria, movimiento independiente somos
Perú, electoral izquierda unida) pero los mas importantes de estas
agrupaciones son los partidos políticos, pero lamentablemente aun no
cuentan con una ley que los regule.
El artículo 35º de nuestra constitución, establece que las
organizaciones políticas concurren a la formación y manifestación de la
voluntad popular precisando que su inscripción en el registro de
organizaciones políticas a cargo del Jurado Nacional de elecciones le
concede personalidad jurídica.
La constitución remite a la ley de partidos políticos, que liberalmente
hasta la fecha no se ha dado:
a) la regulación de su funcionamiento democrático, es decir a resisar
quienes tienen derecho a las decisiones dentro de las organizaciones
políticas y como garantizar que lideres y representantes sean
nominados democráticamente;
b) la transparencia en cuanto al origen de sus recursos gratuitos, es decir
normas referidas a la eticidad económica;
c) el acceso gratuito a los medios de comunicación de propiedad del
Estado, tanto radiales, televisión, impresos y otros.
IMPORTANCIA EN LA VIDA POLITICA DEL PAIS

De los partidos políticos podemos decir que son organizaciones
duraderas, dotadas de una estructura organizativa a nivel y nacional,
cuyo objetivo es tomar y ejercer el poder de acuerdo con una ideología y
un programa determinados para cuyo fin buscaran el sostén popular
agraves de las elecciones o de cualquier otro medio (movilizaciones de
masas, etc.) teóricamente al menos cumplen una serie de funciones
dentro del sistema político liberal democrático que pueden sistematizarse
como sigue:
- Contribuyen el encuadramiento temático, doctrinal e ideológico de los
electores y de la población en general.
- Aseguran de la participación de la población de las tareas públicas ya
sea mediante su participación en los comicios electorales, o bien
mediante movilizaciones y acciones políticas dirigidas al logro al
determinado objetivos.
- Constituyen nexos de comunicación entre la sociedad civil y la
Integral
sociedad política (Estado).
- Efectúan tareas de reclutamiento del personal o clase política y
contribuyen a la reproducción del sistema político mediante la
creación de nuevas elites políticas.
- Legitiman el sistema eolítico contribuyendo a la estabilidad del mismo.
- Los partidos en el poder desempeñan la dirección de las acciones del
gobierno.
- Los partidos en la oposición cumple la función recontrol de la acción
del gobierno agraves de la critica parlamentaria, ideológica y
publicista y también atraes de la movilización de las masas.
El Art. 35º de la constitución reconoce a las agrupaciones políticas, las
siguientes funciones:
a) Reunir a los ciudadanos organizadamente para expresar posiciones
políticas colectivamente.
b) Comunicar posiciones políticas a la sociedad para atraerla a los
planteamientos propios y.
c) Participar en los distintos tipos de votaciones.
Capítulo Nro 8:
Derechos Sociales y Económicos
Los derechos sociales y económicos, que conjuntamente que los
derechos culturales, forman los denominados derechos de segunda
generación o positivos, por cuanto los ciudadanos exigen al estado su
activa participación para que sean satisfechos; se reivindican como
consecuencia del tratamiento inhumando propiciado por el individualismo
extremo que implanto el liberalismo en el siglo XlX. Entre estos tenemos
el derecho al trabaj0o, a la salud, a la educación a la vivienda a la
seguridad social, etc. Tiene su fuente ideológica en el marxismo que
pregona que el hombre no sólo necesita declaraciones de libertad e
igualdad sino gozar plenamente de estos derechos, lo cuál es imposible
dentro de una sociedad de clases en la que los poderosos
económicamente siempre han de resultar favorecidos, criticando al
mismo tiempo que los derechos individuales reivindicados por la
revolución Francesa y positivisados en la constitución de 1791 y luego en
el código civil Francés de 1804 únicamente se convirtieron en derechos
formales, por lo que, para mejorar esta situación, primero debería
buscarse la libertad y la igualdad social; y así se sostiene de un
formalismo jurídico a una realidad socio jurídica, habiendo crearse para
ello las condiciones económicas, políticas, y sociales aparentes..
EL ESTADO Y LA PROTECCION DELA SALUD

Integral
Gramaticalmente salud es un estado normal del ser orgánico, sin
embargo el termino normal es muy amplio e impreciso; por ello
preferimos definirlas como una sensación de bienestar físico y
psicológico, consiguientemente la salud no esta en el mayor deterioro de
los componentes de un sistema biológico o psicológico, sino en la
sensación del sujeto respecto a su funcionamiento, que puede o no estar
directamente relacionado con la función de tales elementos.
De acuerdo con nuestra constitución los ciudadanos tenemos derecho
a exigir del restado la atención no solo de nuestra salud individual sino
también de la salud publica, en ese entender, el estado atreves del
ejecutivo determinara su política nacional de salud, es decir los
lineamientos básicos y generales que tiene que ejecutar para satisfacer
mediante el servicio publico, la atención de la salud. Corresponde atender
este servicio al ministerio de salud. sin embargo en la en la atención de
este servicio también podrán participar las instituciones privadas y
mixtas como es el caso de centros de atención particulares y las
entidades prestadoras de salud privadas y publicas, como ES Salud.
Una medida especifica en el cuidado de la salud publica es la
reprensión al trafico ilícito de drogas, considerado delito y reprimido
drásticamente por el código penal que persigue penalmente tanto la
producción, la elaboración y el comercio de productos considerados
drogas. Debe precisarse qué el consumo de drogas no esta penado, por
cuanto el drogadicto merece tratamiento medico y no sanción penal; pero
quien favorece o facilita el consumo ilegal de drogas toxicas comete
delito. De otra parte consideramos que si se quiere implementar una
político de mejoramiento de la salud respecto a los llamados tóxicos
sociales (bebidas alcohólicos, cigarrillos, etc.) el estado no solamente
debería regularlos sino propiciar la disminución de su consumo con
campañas agresivas, por que restringir su rol a la mera regulación
implicaría cierta complicidad.
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
El derecho de salud debe complementarse con el de seguridad social,
que implica la protección de loas personas respecto determinadas
contingencias naturales o imprevistas, como la edad avanzada, la
muerte, la enfermedad, la incapacidad, etc. originando las denominadas
pensiones de cesantía, de jubilación, de viudez, orfandad, invalidez y
otros beneficios la seguridad social implica la atención de estas
contingencias tanto por parte del Estado como de los particulares; en los
que respecta a pensiones, el Estado lo hace a través del oficina de la
normalización provisional (ONP) que se encarga de administrar los
regimenes de pensiones regulados de los decretos leyes 19990 y 20530;
y los particulares mediante las administradoras de fondos de pensiones
(AFP).
Integral
LA EDUCACIÓN Y EL ROL DEL ESTADO
La educación es un proceso destinado al desarrollo integral de la
persona humana y no debe confundirse con la mera instrucción ya que
esta únicamente se refiere a la adquisición de conocimientos tanto
teóricos como prácticos; en cambio la educación a mas de proporcionar
conocimientos debe procurar la adquisición de actitudes (valores) y
habilidades tanto intelectuales como motoras.
De acuerdo a la constitución, la educación comprende tanto el
conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las humanidades, la ciencia,
la técnica, el arte, la educación física y el deporte preparando el
educando para la vida y el trabajo, dentro de un marco de respeto a su
identidad y un ambiente de un buen trato físico y psicológico.
El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza promoviendo
el desarrollo científico y tecnológico del país. El servicio educativo es
atendido tanto del estado como de los particulares, estableciendo que
tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados,
encargándose el Estado de coordinar la política educativa, formular los
lineamientos de los planes de estudio y los requisitos mínimos de la
organización de centros educativos, asimismo se propicia que los
particulares coadyuven con el Estado en la prestación de servicios, a fin
de atender una mayor cantidad de alumnos, inclusive de aquellos que no
niegan medios de sufragar su educación; por eso, la ley fija el modo de
subvencionar dicha educación privada en cualquiera de sus modalidades
incluyendo la comunal y la cooperativa.
Nuestra carta política prevé que el Estado también vele por que
tengan acceso a la educación sin discriminación de ninguna índole,
menos por razones económicos o limitaciones física o mentales
supervisando en todo momento la calidad de la educación. Es mas, todas
las instituciones educativas de cualquier nivel gozan de in afectación de
todo impuesto directo o indirecto que afecte los bienes, actividades y
servicios propios de su de su finalidad educativa y cultural.
También es mandato constitucional que el Estado asigne
prioritariamente recursos ordinarios del presupuesto de la republica, para
atender el servicio educativo, sin embargo los gobiernos se interesan
poco por atender este derecho, ya que los recursos asignados
anualmente son insuficientes para mejorar la calidad de la enseñanza en
todo sus niveles.
El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo, además
promueve la creación de centros educativos donde la población lo
requiere de mismo modo lo fomenta la educación bilingüe e intercultural,
según las características de cada zona, así dictan eolíticas para preservar
las manifestaciones culturales y lingüísticas del país, promoviendo,
además, la integración nacional.
La educación inicial, primaria y secundaria es obligatorio
Integral
estableciéndose que en los centros educativos estatales es gratuita en
las universidades pueden educarse gratuitamente los alumnos que
mantengan rendimiento satisfactoria y no cuenten con recursos
económicos suficientes. La educación Universitaria que puede ser publica
o privada, tiene como fines la formación profesional, la difusión cultural,
la creación intelectual y artística y la investigación científica psicológica
dentro la universidad, el Estado garantiza libertad de cátedra y rechaza la
intolerancia.
Finalmente, debemos hacer mención que la constitución considera al
profesorado como carrera publica.
DERECHO AL TRABAJO
El trabajo es una actividad humana destinada a producir bienes que
procuren la satisfacción de necesidades. La constitución establece que el
trabajo no solamente es un derecho sino también es un deber, por cuanto
el trabajo dignifica al hombre y permite su integración dentro de la
sociedad. El trabajo se caracteriza por ser una actividad consciente del
hombre, por ser obligatorio y dignificante para la persona humana,
además es lícita y persigue un fin económico.
El trabajo como derecho faculta a as personas exigir su atención al
estado y como deber, implica la coadyuvar con la producción nacional,
por eso, la constitución establece que el trabajo base del bienestar social
y medio para la realización de a persona. Es menester resaltar que dentro
de las políticas del Estado, el trabajo merece la atención prioritaria y,
dentro de la relación laboral tiene protección especial la madre, el menor
y los discapacitados por eso es que por ejemplo se acuerda a favor de los
niños la hora de lactancia a favor de las madres y niños los descansos pre
y post natal, periodos estos que pueden acumularse para antes o
después del parto, estableciéndose también beneficios de para las
empresas que tomen los servicios de las personas discapacitadas.
El trabajo es una actividad voluntaria y remunerada se dice que es
voluntaria por que nadie puede ser obligado a trabajar sin su
consentimiento, lo contrario significa servidumbre y un atentado contra la
libertad en lo que respecta a la remuneración, esto debe ser digna del ser
humano, es decir en una cantidad suficiente para que el trabajador
satisfaga las necesidades tanto materiales como espirituales de el y de su
familia ; sin embargo es preciso reflexionar que en nuestra sociedad, tal
principio queda solo en una aspiración , ya que la mayoría de la población
económicamente activa, esta desempleada o subempleada, percibiendo
remuneraciones incluso por debajo del mínimo legal.
La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias y cuarenta y
ocho semanas como máximo esta jornada es aplicada tanto a varones s
como a mujeres en cambio los trabajadores de dieciocho años y mayores
de catorce, tienen una jornada menor los trabajadores tienen derecho a
Integral
un día de descanso semanal que generalmente es el es el domingo, y al
treinta día de descanso anual como vacaciones.
La constitución de 1979 consagra el derecho al a estabilidad laboral,
que implica el derecho que tiene el trabajador para mantenerse en su
trabajo siempre que no cometa falta grave. La actual constitución
únicamente protege al trabajador contra el despido arbitrario, acordando
la ley a favor del trabajador en caso en que este despido ocurra, una
indemnización de una remuneración y media, por cada año de servicios
asta un máximo de doce remuneraciones.
Finalmente la constitución de 1993, consagra como principios que
regulan la relación laboral: La igualdad de oportunidades para acceder a
empleo y dentro del empleo; irrenunciable de los derechos del trabajador
consagrados con la ley como en la constitución; y el derecho que tiene el
trabajador para que en caso de duda insalvable en la interpretación de
una norma, esta se interprete en su favor (incluido por laboro).
DERECHO A LA SINDICALIZACION
La sindicalización es el derecho que tienen los trabajadores para
agruparse por centro laboral o por actividad para defender sus derechos
y lograr mejores condiciones de trabajo.
Desde el siglo XlX se conceptúa que el empleador, en la relación
laboral, se encuentra en una situación de ventaja frente al trabajador,
tanto por que tiene el poder económico como por que laboralmente, este
se somete a la voluntad de aquel, por eso, es que el Estado a través de la
legislación, busca desminuir esta posición desigual protegiendo al
trabajador y otorgándole a este, los mecanismos que le permitan
mantener una relación equivalente.
Uno de estos mecanismos es el derecho a sindicacion, porque de esta
manera el trabajador reúne la fuerza necesaria para tratar en igualdad de
condiciones con su patronal ocurriendo el precisamente, a través de la
negociación colectiva, que es un procedimiento que los trabajadores
emplea para hacer conocer a su empleador sus demandas para luego
discutirlas y llegar a un acuerdo. En caso de ponerse de acuerdo, la
solución puede someterse a la decisión de un árbitro o si los trabajadores
no están de acuerdo, estos tienen derecho a sumir medidas de fuerza que
implican la paralización de labores, la que se materializa a través de la
huelga. La huelga es legal si los trabajadores lo adoptan previo A los
requisitos exigidos por la ley, sino es Ali es declarada ilegal por el
ministerio de trabajo.
Capítulo Nro 9:
Poder Legislativo
Integral
La teoría de la división de poderes fue elaborada todavía en el siglo XVII
siendo John Locke quien propone que el poder debía dividirse en legislativo,
que sanciona las leyes; ejecutivo para ejecutar las leyes y administra justicia
y; federativo, encargado de las relaciones internacionales. Posteriormente
Montesquieu propone que la función judicial debía ser encargada a un poder
autónomo, consolidándose la división hoy conocida: Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y Poder Judicial.
El Poder Legislativo tiene como principales funciones la de legislar y fiscalizar
los demás poderes. Constituye la expresión más característica de la soberanía
popular, de ahí su función fiscalizadora y por qué es considerado el primer
poder del Estado. El órgano que representa el Poder Legislativo se denomina
Parlamento, que está integrado por una o dos cámaras. En nuestro país, al
igual que Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Estados Unidos, México
y Venezuela, al conjunto de órganos que integran el Poder Legislativo, se le
denomina Congreso.
1. SU COMPOSICIÓN
El Poder Legislativo puede estar conformada por una o dos cámaras; la
Constitución de 1993 adoptó el sistema unicameral, tal como está
consagrado en el artículo 90º de la Constitución, al señalar que el Poder
Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cámara única.
El Congreso de la República está conformado por 120 congresistas elegidos
mediante sufragio directo, quienes desempeñan su labor a tiempo completo,
la misma que es incompatible con cualquier otra función pública, salvo la de
Ministro de Estado. Los congresistas representan a la Nación y no están
sujetos a mandato imperativo (no deben obediencia a sus electores) ni a la
interpelación (no pueden ser requeridos para que contesten acerca de sus
actos), y no son responsables ante autoridad alguna por las opiniones y votos
que emiten.
El Congreso de la República está conformado por el Pleno del Congreso (total
de Congresistas); el Consejo Directivo (miembros de la Mesa Directiva y
representante de los Grupos Parlamentarios); la Presidencia (Presidente del
Congreso); la Mesa Directiva (Presidente y Vicepresidente); las Comisiones
que pueden ser ordinarias (Descentralización, Economía, Presupuesto, Trabajo
y Seguridad Social, Relaciones Exteriores, etc.), de investigación (estudia,
investiga y dictamina asuntos que se le encargue), y especiales (para fines
protocolares, ceremoniales o cualquier otro asunto especial); los Grupos
Parlamentarios (conjunto de congresistas que comparte ideas o intereses
comunes o afines). El congreso elige a los miembros de la Comisión
Permanente, que como su nombre lo indica, no deja de funcionar, y está
constituida por un número no mayor del 25% del número total de
congresistas, en proporción al de los representantes de cada grupo.
2. ELECCIÓN DE LOS CONGRESISTAS

Integral
Los ciento veinte congresistas son elegidos por sufragio directo, secreto y
obligatorio por un periodo de cinco años y su cargo no es revocable. Para ser
elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido
veinticinco años y gozar del derecho de sufragio.
La elección de congresistas se realiza mediante el sistema del Distrito
Electoral Múltiple, aplicando el método de la cifra repartidora, con doble voto
preferencial opcional, excepto en los distritos electorales donde se elige
menos de dos congresistas, en cuyo caso hay un solo voto preferencial
opcional.
Los congresistas son elegidos en los veinticinco Distritos Electorales de la
República (uno por departamento más la Provincia Constitucional del Callao),
para tal efecto el Jurado Nacional de Elecciones asigna a cada distrito un
escaño, adicionándose lo que corresponda proporcionalmente al número de
electores.
Las listas de candidatos al Congreso en cada distrito electoral deben incluir
un número no menor de 30% de mujeres o de varones.
El artículo 91º de nuestra Constitución establece que no pueden ser elegidos
congresistas, sino han dejado el cargo seis meses antes de la elección: 1) Los
ministros, viceministros, el Contralor General y las autoridades regionales;
2) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Público, del Jurado Nacional de
Elecciones, ni el Defensor del Pueblo; 3) El Presidente del Banco Central de
Reserva, el Superintendente de Banca y Seguros, el Superintendente de
Administración Tributaria, el Superintendente Nacional de Aduanas y el
Superintendente de Administradoras de Fondos Privados de Pensiones; y 4)
Los miembros de Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad.
3. ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Las atribuciones de la Comisión Permanente del Congreso son:
- Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la República.
- Ratificar la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca y Seguros.
- Aprobar los créditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones
del presupuesto, durante el receso parlamentario.
- Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Congreso le
otorgue. No pueden delegarse a la Comisión Permanente materias relativas
a reforma constitucional, ni a la aprobación de tratados internacional, leyes
orgánicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la República.
- Las demás que le asigna la Constitución y las que le señala el Reglamento
del Congreso.
Las atribuciones del congreso son:

- Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o
derogar las existentes.
Integral
- Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
- Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
- Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
- Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
- Ejercer el derecho de amnistía.
- Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
- Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el
territorio de la República, siempre que no afecte, en forma alguna, la
soberanía nacional.
- Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
- Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son
propias de la función legislativa.
4. LA FORMACIÓN DE LEYES
Una de las principales atribuciones del Congreso es dar leyes. La formación
de leyes es el proceso constitucional mediante el cual se aprueban las leyes y
comprende desde su iniciativa hasta su aprobación. Luego de aprobada la
debe ser promulgada y publicada para tener vigencia.
a. Iniciativa Legislativa:
La iniciativa es el acto mediante el cual se da origen al proceso de
elaboración de una ley. La iniciativa se ejerce de manera ilimitada, es decir
que puede referirse a una nueva ley, a la modificación de una ley vigente, a
su derogación, su interpretación e inclusive a la reforma constitucional.
De conformidad con el artículo 107º de la Constitución tienen iniciativa en la
formación de las leyes:
1. Sin limitación en cuanto a las materias: El Presidente de la República,

los congresistas y los ciudadanos siempre que reúnan el cero punto tres por
ciento (0.3%) de firmas de la población electoral nacional.
2. En las materias que le son propias: Los otros poderes del Estado
(Poder Judicial), las instituciones públicas autónomas (Ministerio Público,
Defensoría del Pueblo, Consejo Nacional de la Magistratura, Banco Central de
Reserva, Contraloría General de la República, Universidades Públicas, etc.),
los municipios (metropolitano, provinciales, distritales, de poblaciones
menores), y los colegios profesionales (de abogados, de ingenieros, de
médicos, etc.)
b. Debate de las leyes:

Los proyectos de ley que se originan en el Congreso o que le son enviados
son remitidos a las respectivas comisiones dictaminadoras (Constitución,
Justicia, Economía, Trabajo, etc.), salvo las excepciones señaladas en el
Integral
Reglamento del Congreso, para su correspondiente dictamen. El Congreso
atenderá preferentemente los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con
carácter de urgencia y por los ciudadanos haciendo uso de su iniciativa.
c. Aprobación:
Para ser aprobada, modificada o derogada una ley se requiere de mayoría
simple, es decir el voto de la mitad más uno de los congresistas asistentes a
la reunión, siempre que hagan quórum (hacen quórum 61 congresistas). Si se
trata de leyes orgánicas, se requiere el voto de mas de la mitad del número
legal de miembros del congreso (mínimo 61 votos).
d. Promulgación:
Las leyes son promulgadas por el Presidente de la República dentro de un
plazo de quince días de remitido por el Congreso la ley aprobada. En caso de
que no lo haga en este lapso, la promulga el Presidente del Congreso o el de
la Comisión Permanente, según corresponda.
Si el Presidente de la República observa en todo o en parte una ley aprobada
por el Congreso y remitida para su promulgación, la devuelve al Legislativo
dentro del término de quince días. Reconsiderada la ley por el Congreso, su
Presidente la promulga, con el voto de más de sesenta congresistas.
e. Publicación y Vigencia:
La ley promulgada es vigente desde el día siguiente de su publicación en el
diario oficial, salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su
vigencia en todo o en parte.
Capítulo Nro 10:

Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo está encargado de ejecutar las leyes sancionadas por el
Congreso y cumple sus funciones a través de las diferentes carteras
ministeriales bajo la conducción del Presidente de la República.
1. ELECCIÓN DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

De conformidad con lo preceptuado en el artículo 111º de nuestra Carta
Magna, el Presidente de la República es elegido por cinco años, mediante
sufragio directo y por mayoría absoluta, es decir, con más de la mitad de los
votos válidamente emitidos (no se consideran los votos nulos, blancos y
viciados).
En el caso de que ninguno de los candidatos alcanzara dicha votación se
procederá a una segunda elección dentro de los treinta días siguientes a la
proclamación de los cómputos oficiales, entre los dos candidatos que hayan
obtenido las más altas mayorías relativas.
Integral
El Presidente puede ser reelegido de inmediato por un periodo adicional, es
decir, por otros cinco años. No procede una segunda reelección inmediata,
pero después de transcurrido un periodo presidencia sin cumplir funciones de
Presidente de la República, puede participar nuevamente como candidato a la
presidencia y si es elegido nuevamente, no tendrá impedimento alguno de
asumir por tercera vez la primera magistratura.
2. VACANCIA:
3. SUSPENSIÓN:
4. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Están expresamente señaladas en el artículo 118º de la Constitución son:
- Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demás
disposiciones legales.
- Representar al Estado, dentro y fuera de la República.
- Dirigir la política general del Gobierno.
- Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
- Convocar a elecciones para Presidente de la República y para
representantes a Congreso, así como para alcaldes y regidores y demás
funcionarios que señala la ley.
- Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso,
el decreto de convocatoria.
- Dirigir mensajes al Congreso en cualquier época y obligatoriamente, en
forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria
anual. Los mensajes anuales contienen la exposición detallada de la
situación de la República y las mejoras y reformas que el presidente juzgue
necesarias y convenientes para su consideración por el Congreso. Los
mensajes del Presidente de la República, salvo el primero de ellos, son
aprobados por el Consejo de Ministros.
- Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizadas; y, dentro de tales límites dictar decretos y resoluciones.
- Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los órganos
jurisdiccionales.
- Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones.
- Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y
ratificar tratados.
- Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobación del
Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso.
- Recibir a los agentes diplomáticos extranjeros, y autorizar a los cónsules
el ejercicio de sus funciones.
- Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y disponer
el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
- Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, de la
integridad del territorio y del a soberanía del Estado.
- Declarar la guerra y firmar la paz, con autorización del Congreso.
Integral
- Administrar la hacienda pública.
- Negociar los empréstitos.
- Dictar las medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con
fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo requiere el
interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede
modificar o derogar los referidos decretos de urgencia.
- Regular las tarifas arancelarias.
- Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en
beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de instrucción
haya excedido el doble de su plazo más su ampliatoria.
- Conferir condecoraciones en nombre de la Nació, con acuerdo del Consejo
de Ministros.
- Autorizar a los peruanos para servir en un ejército extranjero, y
- Ejercer las demás funciones de gobierno y administración que la
Constitución y las leyes le encomiendan.
5. EL CONSEJO DE MINISTROS
Es el órgano encargado de la dirección y gestión de los servicios públicos a
través de los diferentes ministerios (quince actualmente).
5.1. CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS:

a. Presidencia del Consejo de Ministros: Está conformado por el
Presidente del Consejo de Ministros y por los Ministros de las diferentes
carteras. Las reuniones del Consejo son presididas por su presidente, que
puede o no tener cartera ministerial; también puede ser presidido por el
Presidente de la República cuando éste lo convoca o cuando asiste a sus
sesiones.
El presidente del Consejo de Ministros es nombrado por el Presidente de la
República y tiene como atribuciones las siguientes:
- Ser después del Presidente de la República, el portavoz autorizado por el
gobierno.
- Coordinar las funciones de los demás ministros.
- Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los demás
decretos y resoluciones que señalan la Constitución y la ley.
b. Ministerios:
1. Ministerio de Relaciones Exteriores:
corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores, de conformidad con las
directivas del Presidente de la República, formular, conducir y evaluar la
política exterior; ejercer a hidrobiológicos, así como la de los servicios de
infraestructura pesquera y de apoyo a la actividad artesanal y supervisar su
cumplimiento.
2. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo:

Integral
Corresponde a este Ministerios, formular y evaluar las políticas de alcance
nacional en materia de producción, normalización y comercialización interna
industrial y artesanal, así como la de promoción del turismo, y supervisar su
cumplimiento. En el plano internacional, coordina las acciones de integración
regional y subregional con el Ministerio de Relaciones Exteriores y de
Economía y Finanzas. Asimismo, es responsable de las negociaciones
comerciales bilaterales, multilaterales, regionales y subregionales,
formulando los planes y programas en materia de su competencia.
3. Ministerio de la Presidencia:
Corresponde al Ministerio de la Presidencia, dentro del plazo establecido por
Ley, concluir el proceso de transferencia de los proyectos especiales,
instituciones públicas descentralizadas, empresas de Estado, funciones y
recursos, que expresamente se enumeran en las leyes orgánicas de creación
de las regiones existentes y en la Ley de Bases de la Regionalización, a los
Gobiernos Regionales.
4. Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano:

Corresponde al Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano,
formular, aprobar y evaluar las políticas del ámbito de su competencia;
formular, coordinar, aprobar y supervisar el cumplimiento de la normalidad
relativa a la promoción de la población bajo su ámbito de competencia;
ejecutar programas y proyectos directamente o a través de instituciones
autorizadas por Resolución Ministerial y; velar por el cumplimiento de los
programas y plataformas de acción suscritos por el Perú en las Conferencias
Mundiales relativas al desarrollo humano y proponer la suscripción de nuevos
convenios.
5. Ministerio del Interior:

El Ministerio del Interior tiene a su cargo las actividades relativas a gobierno
interior, seguridad interna, orden público y movimiento migratorio. Su acción
se ejercita mediante la Policía Nacional y demás órganos que lo constituyen,
cuyo funcionamiento dirige, supervigila y controla. La Policía Nacional y la
Sanidad de las Fuerzas Policiales se rigen, además por sus leyes de
organización.
6. Ministerio de Justicia:
El Ministerio de Justicia promueve una eficiente y pronta administración de
justicia, constituyendo el nexo entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, el
Tribunal de Garantías Constitucionales, el Consejo Nacional de la Magistratura
y el Ministerio Público. Asegura una adecuada política de readaptación social
en los establecimientos penitenciarios.
7. Ministerio de Defensa:
Integral
Corresponde al Ministerio de Defensa desempeñarse como organismo de
planeamiento y coordinación del Sistema de Defensa Nacional; formular,
ejecutar y supervisar la política de Defensa Nacional en el Campo Militar; y
asegurar la participación de las Fuerzas Armadas en el desarrollo económico y
social y en la defensa civil.
8. Ministerio de Economía y Finanzas:

Corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas plantear, dirigir y controlar
los asuntos relativos a la política fiscal, financiación, endeudamiento,
presupuesto, tesorería, contabilidad, comercio exterior y las políticas de la
actividad empresarial financiera del Estado; así como armonizar la actividad
económica. Asimismo, a través de los órganos u organismos
correspondientes, administra la ejecución de políticas aduanera y de
tributación nacional.
9. Ministerio de Educación:
El Ministerio de Educación formula y evalúa las políticas de alcance nacional
en materia de educación, cultura, recreación y deportes y supervisa su
cumplimiento. En coordinación con los Gobiernos Regionales, formula los
planes y programas que le corresponde en las materias de su competencia.
10. Ministerio de Salud:

Corresponde al Ministerio de Salud formular y evaluar las políticas de alcance
nacional en materia de salud y supervisa su cumplimiento. Norman las
actividades de promoción, protección y recuperación de la salud y de
rehabilitación y ejecuta las correspondientes al cuarto nivel de atención.
11. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo:

Corresponde al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, formular y
evaluar las políticas de alcance nacional en materia de relaciones laborales,
empleo y formación profesional, cooperativas y autogestión, así como
inspección del trabajo, de higiene y seguridad ocupacional, remuneraciones,
productividad y supervisar su cumplimiento. Asimismo, formula y evalúa la
política de promoción del empleo en el área de su competencia.
12. Ministerio de Agricultura:

Corresponde al Ministerio de Agricultura formular y evaluar las políticas de
alcance nacional en materia de reforma agraria; de incremento del área de
uso agropecuario y forestal; de conservación y racional utilización de los
recursos aguas, suelos, forestales y de fauna silvestre, de producción y
comercialización de productos agrícolas pecuarios, forestales y de fauna
silvestre, y de desarrollo agroindustrial y supervisar su cumplimiento.
13. Ministerio de Vivienda y Construcción, Transportes y

Integral
Comunicaciones:
Corresponde a este ministerio en lo que respecta a vivienda y construcción
formular, evaluar y supervisar las políticas de alcance nacional en materia de
normalización, investigación, desarrollo urbano y edificación. Igualmente
formula normas sobre protección del medio ambiente y el patrimonio público
de la Nación. Conduce el Registro Nacional de Licitaciones y Contratos de
Obras Públicas.
En lo que respecta a Transportes y Comunicaciones, formular y evaluar las
políticas de alcance nacional en materia de construcción, conservación,
mejoramiento y empleo de la infraestructura de vías de transporte y sus
instalaciones, así como las de desarrollo y regulación de la circulación a
través de las vías y medios de transportes nacional o internacional, de la
comunicación postal y de telecomunicaciones, y supervisar su cumplimiento.
14. Ministerio de Energía y Minas:

Corresponde al Ministerio de Energía y Minas formular y evaluar las políticas
de alcance nacional en materia energética, minera y de preservación del
ambiente y control de la contaminación como efecto del desarrollo de estas
actividades, y supervisar su cumplimiento.
15. Ministerio de Pesquería:

Corresponde al Ministerio de Pesquería formular y evaluar las políticas de
alcance nacional en materia de conservación, extracción, transformación y
comercialización de los recursos.
De acuerdo con lo preceptuado en el artículo 131º de la Constitución, tanto el
Consejo de Ministros como individualmente los ministros pueden ser
interpelados, para ello se requiere que la interpelación sea formulada por
escrito con la firma de por lo menos el quince por ciento del número legal de
congresistas (dieciocho congresistas), acompañando el respectivo pliego
interpelatorio. Para la admisión de la interpelación se requiere el voto del
tercio del número de representantes hábiles (si todos los congresistas
estuvieran hábiles, se requería cuarenta votos). Luego de la interpelación los
congresistas pueden plantear moción de censura.
5.2. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE MINISTROS:

En Consejo de Ministros tiene como atribuciones las siguientes:
- Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República somete al
Congreso.
- Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el
Presidente de la República, así como los proyectos de ley y los decretos y
resoluciones que dispone la ley.
- Deliberar sobre asuntos de interés público, y
- Las demás que le otorgan la Constitución y la ley.
Integral
5.3. RESPONSABILIDAD DE LOS MINISTROS
Los ministros son individualmente responsables por sus propios actos y por
los actos presidenciales que refrendan (tanto los decretos supremos como las
resoluciones supremas son firmadas por el Presidente de la República y por
los ministros del ramo respectivo; las resoluciones ministeriales las suscriben
los ministros).
El artículo 128º de la Constitución agrega que todos los ministros son
solidariamente responsables por los actos delictivos o violatorios de la
Constitución o de las leyes en que incurra el Presidente de la República o que
se acuerde en Consejo de Ministros, aunque salven su voto, a no ser que
renuncien inmediatamente.
5.4. RELACIONES CON EL PODER LEGISLATIVO

Las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo en nuestro
ordenamiento jurídico, se manifiesta en:
Investidura del Consejo de Ministros: cuando el Gabinete Ministerial en

pleno concurre al congreso, dentro de los treinta días de haber asumido sus
funciones a fin de exponer y debatir la policía general del gobierno y las
principales medidas que requiere su gestión. Al finalizar el debate el
Presidente del Consejo de Ministros solicitará voto de confianza, si el Pleno
negara su confianza, renuncia todo el Gabinete Ministerial.
5.5. INTERPELACIÓN
La interpelación es una facultad que tiene el Congreso para requerir a un
ministro que informe acerca de ciertos actos de gobierno o para que aclare
aspectos de la política en general. Es una de las formas de control que cuenta
el Legislativo sobre el Ejecutivo.
A través de su Servicio Exterior, las actividades inherentes a la función
diplomática; actúa como órgano de gestión del Estado en asuntos
internacionales; y negociar y suscribir tratados internacionales.
- La interpelación no procede contra el Presidente de la República.
- Invitación a los miembros del Consejo de Ministros para Informar: Mediante
oficio, se puede invitar a uno de los ministros, tanto al Pleno como a
Comisiones.
a. Voto de censura: Luego de la interpelación, de la concurrencia de los

ministros para informar, o debido a su resistencia para acudir en este último
supuesto o luego del debate en que intervenga el Ministro por su propia
voluntad, el Congreso puede hacer efectiva la responsabilidad política del
Consejo de Ministros, o de los ministros por separado, mediante el voto de
censura o el rechazo de la cuestión de confianza solicitada por iniciativa
ministerial.
La moción de censura la presenta no menos del 25% del número legal de
Integral
miembros del Congreso (treinta congresistas), y para ser aprobada requiere el
voto de más de la mitad del número legal de miembros (61 votos).
El Consejo de Ministros, o el ministro censurado, debe renunciar, la misma
que debe ser aceptada por el Presidente de la República dentro de las 72
horas siguientes.
b. Acusación Constitucional: El congreso puede acusar, entre otros altos

funcionarios, al Presidente de la República y a los Ministros, en estos casos
procede el antejuicio político.
c. Disolución del Congreso: El Presidente de la República puede disolver el

Congreso cuando éste ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de
Ministros. El decreto de disolución debe contener la convocatoria a elecciones
de un nuevo Congreso, a llevarse a efecto dentro de los cuatro meses de la
fecha de su disolución. Al disolverse el Congreso continúa en sus funciones la
Comisión Permanente. No se puede disolver el Congreso en el último año de
su mandato y bajo estado de sitio.
Capítulo Nro 11:

Poder Judicial y
Otros Organismos Autónomos
Corresponde al Poder Judicial velar por el Imperio de la Constitución, el
restablecimiento del orden jurídico cuando es perturbado, la reparación del
derecho individual desconocido y la represión de los delitos que alteran ese
orden. Conforme preceptúa el Art. 138 de la Constitución, la potestad de
administrar justicia emana del pueblo y se ejerce a través de sus órganos
jerárquicos, los que son los juzgados y tribunales jurisdiccionales.
No puede instituirse jurisdicción independiente del Poder Judicial, con
excepción de la arbitral y militar. La jurisdicción arbitral es la que compete a
los árbitros y tribunales arbitrales, a los que los particulares, generalmente en
los contratos que suscriben, acuerdan someterse en caso de diferendos. El
fuero militar es el que corresponde a los miembros de las fuerzas armadas y
policiales que infringen sus obligaciones como tales, es decir cometen delitos
o infracciones en el ejercicio de sus actividades. Sin embargo, cabe precisar
que los laudos arbitrales y las sentencias emitidas por los tribunales militares
no son definitivos, por cuanto pueden revisar ante el Poder Judicial, que como
mencionamos, es el único órgano que tiene facultad para administrar justicia.
El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político,
administrativo, económico, disciplinario e independiente en los jurisdiccional.
Las funciones del Poder Judicial son fundamentalmente: a) la jurisdiccional
o contenciosa, que es su función más antigua y la principal, consiste en la
Integral
declaración de un derecho controvertido o de reintegración de un derecho
violado en los casos civiles y criminales respectivamente; b) la de tutela o
jurisdicción voluntaria o no contenciosa, que se ejerce entre personas que
están de acuerdo pero que la ley exige la observancia de fórmulas solemnes,
como cuando se trata de declaratorias de herederos o de títulos supletorios,
es una función más administrativa que judicial y; c) la constitucional, que se
refiere al control constitucional difuso, es decir inaplicar una ley que se
considera inconstitucional.
SU ORGANIZACIÓN
De acuerdo con el artículo 26º de la Ley Orgánica del Poder Judicial, son
órganos jurisdiccionales del Poder Judicial:
- La Corte Suprema de Justicia de la República;
- Las Cortes Superiores de Justicia, en os respectivos Distritos Judiciales;
- Los Juzgados Especializados y Mixtos, en las provincias respectivas;
- Los Juzgados de Paz Letrados, en la ciudad o población de su sede; y,
- Los Juzgados de Paz.
La Corte Suprema de Justicia de la República:

La competencia territorial de la Corte Suprema se extiende en todo el
territorio de la República y su sede está en la ciudad de Lima. Está integrada
por dieciocho vocales supremos, de los cuales uno es su Presidente, otro Jefe
de la Oficina de Control de la Magistratura, otro integrante del Consejo
Ejecutivo y los demás integrantes de las Salas Jurisdiccionales.
Las Salas Jurisdiccionales son especializadas y están integradas por cinco
vocales cada una, presididas por el de mayor antigüedad y está
especializadas en materia civil, penal y derecho constitucional y social. Son
competentes para conocer los procesos en vía de casación.
Las Cortes Superiores de Justicia:

Tienen su sede en la ciudad señalada por ley y su competencia territorial
se extiende al Distrito Judicial Correspondiente y cada Corte está integrada y
por un Presidente y tres vocales por cada sala. Cuenta con salas
especializadas (civil, penal, laboral) o salas mixtas.
Las cortes conocen en segunda y última instancia los casos de su
competencia (recursos de apelación, quejas de derecho, contiendas de
competencias, etc.)
Los Juzgados Especializados y Mixtos:
En cada provincia hay por lo menos un Juzgado Especializado o Mixto
y su sede es la capital de la provincia y su competencia territorial es
provincial.
Los juzgados especializados pueden ser civiles, penales, de trabajo,
agrarios y de familia, pudiendo ser creados otros de distinta especialidad.
Integral
Conocen los asuntos materia de su competencia y en apelación los
casos resueltos por los juzgados de paz letrados.
Los Juzgados de Paz Letrados:

Hay juzgados de paz letrados para conocer asuntos civiles, penales y
laborales en los distritos que solos o unidos a otros alcancen los volúmenes
rurales y urbanos establecidos previamente por el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial.
Son competentes para conocer los asuntos que establece la ley así
como también cumplen funciones notariales que se encuentren a más de diez
kilómetros de distancia del lugar de residencia de un Notario Público, o donde
por vacancia, no lo hubiera.
Los Juzgados de Paz:

Se establecen en lugares o centros poblados que alcancen el volumen
demográfico rural y urbano que establezca el consejo Ejecutivo del Poder
Judicial. Su función es esencialmente conciliatoria, proponiendo a las partes
alternativas de solución para su diferencia a fin de que éstas puedan
conciliar, pero en ningún caso podrá imponer un acuerdo.
En los casos en que no se lograse la conciliación atenderá los asuntos que
la ley le faculte, en función, esencialmente de la cuantía. También tiene las
mismas funciones notariales de los jueces de paz letrados.
PRINCIPIOS Y DERECHOS DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL

Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
1.- La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional: No existe ni puede
establecerse jurisdicción alguna independiente, con excepción de la militar y
la arbitral.
No hay proceso judicial por comisión o delegación.
2.- La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional: Ninguna

autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional
ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto
resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar
procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecución.
Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de
Investigación del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en
el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
3.- La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional: Ninguna

persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley, ni
sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni
juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominación.
Integral
4.- La publicidad en los procesos, salvo disposición contraria de la ley: Los
procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios públicos, y por los
delitos cometidos por medio de la prensa y los que se refieren a derechos
fundamentales garantizados por la Constitución, son siempre públicos.
5.- La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,

excepto los derechos de mero trámite, con mención expresa de la ley
aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
6.- La pluralidad de la instancia.
7.- La indemnización, en la forma que determine la ley, por los errores

judiciales en los procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin
perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar.
8.- El principio de no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la

ley.
9.- El principio de inaplicabilidad por analogía de la ley penal y de las normas

que restrinjan derechos.
10.- El principio de no ser penado sin proceso judicial.
11.- La aplicación de la ley más favorable al procesado en caso de duda o de

conflicto entre leyes penales.
12.- El principio de no ser condenado en ausencia.
13.- La prohibición de revivir procesos fenecidos con resolución ejecutoriada:

La amnistía, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripción producen
los efectos de cosa juzgada.
14.- El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado

del proceso. Toda persona será informada inmediatamente y por escrito de la
causa o las razones de su detención. Tiene derecho a comunicarse
personalmente con un defensor de su elección y a ser asesorada por éste
desde que es citada o detenida por cualquier autoridad.
15.- El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y

por escrito, de las causas o razones de su detención.
16.- El principio de la gratuidad de la administración de justicia y de la

defensa gratuita para las personas de escasos recursos; y, para todos, en los
casos que la ley señala.
Integral
17.- La participación popular en el nombramiento y en la revocación de

magistrados, conforme a ley.
18.- La obligación del Poder Ejecutivo de prestar la colaboración que en los

procesos le sea requerida.
19.- La prohibición de ejercer función judicial por quien no ha sido nombrado

en la forma prevista por la constitución o la ley. Los órganos jurisdiccionales
no pueden darle posesión del cargo, bajo responsabilidad.
20.- El principio del derecho de toda persona de formular análisis y críticas de

las resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.
21.- El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos

adecuados.
22.- El principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto la

reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad.
EL MINISTERIO PÚBLICO
El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como
funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses públicos, la representación de la sociedad en juicio, para los efectos
de defender a la familia, a los menores e incapaces y el interés social, así
como para velar por la moral pública; la persecución del delito y la reparación
civil. También velará por la prevención del delito dentro de las limitaciones
que resultan de la ley y por la independencia de los órganos judiciales y la
recta administración de justicia y las demás que le señalan la Constitución
Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación.
Organización del Ministerio Público:

1. El Fiscal de la Nación
2. Los Fiscales Supremos
3. Los Fiscales Superiores
4. Los Fiscales Provinciales
También lo son:
Los Fiscales Adjuntos
Las Juntas de Fiscales
Competencias del Ministerio Público:

1.- Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de
la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho.
Integral
2.- Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta
administración de justicia.
3.- Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4.- Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito, la
Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público
en el ámbito de su función.
5.- Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.
6.- Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7.- Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso o

al Presidente de la República, de los vacíos o defectos de la legislación.
EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

El Consejo Nacional de la Magistratura es un organismo autónomo e
independiente de los demás órganos constitucionales y se encuentra
sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica.
Compete al Consejo Nacional de la Magistratura la selección,
nombramiento, ratificación y destitución de los jueces y fiscales de todos los
niveles, salvo cuando éstos provengan de elección popular, en cuyo caso sólo
está facultado para extender el título y aplicar la sanción de destitución
cuando corresponda conforme a ley.
No son revisables en sede judicial las decisiones sobre las materias a que
se refiere el párrafo anterior. Sus decisiones son impugnables.
Conformación del Consejo Nacional de la Magistratura:

Está integrado por siete miembros:
- Uno elegido por la Corte Suprema, en votación secreta en Sala Plena,
- Uno elegido, en votación secreta, por la Junta de Fiscales Supremos,
- Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del país, en
votación secreta,
- Dos elegidos, en votación secreta, por los miembros de los demás
Colegios Profesionales del país, conforme a ley,
- Uno elegido, en votación secreta, por los rectores de las universidades
nacionales y,
- Uno elegido, en votación secreta, por los rectores de las universidades
particulares.
El número de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura puede ser

ampliado por éste a nueve, con dos miembros adicionales elegidos en
Integral
votación secreta por el mismo Consejo, entre sendas listas propuestas por las
instituciones representativas del sector laboral y del empresarial.
Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son
elegidos, conjuntamente con los suplentes, por un periodo de cinco años.
Funciones del Consejo Nacional de la Magistratura:

1.- Nombrar previo concurso público de méritos y evaluación personal, a los
jueces y fiscales de todos los niveles. Dichos nombramientos requieren el
voto conforme de los dos tercios del número legal de sus miembros.
2.- Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete años. Los no
ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público. El
proceso de ratificación es independiente de las medidas disciplinarias.
3.- Aplicación la sanción de destitución a los Vocales de la Corte Suprema y

Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales
Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. La
resolución fina motivada y con previa audiencia del interesado, es
inimpugnable
4.- Extender a los jueces y fiscales el título oficial que los acredita.
LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO

La institución jurídica constitucional del Defensor del Pueblo ha sido
plasmada por primera vez en nuestra Constitución con el objetivo de proteger
a los ciudadanos afectados por la corrupción y deficiencia de la
administración pública y de los atropellos que pudieran cometer los
funcionarios públicos.
El antecedente de la Defensoría del Pueblo lo encontramos en el derecho
comparado, específicamente en la figura del Ombusdman o Comisionado
Parlamentario que se originó en los países escandinavos especialmente en
Suecia, constituyéndose en un mediador entre el ciudadano y la
administración pública. Se sostiene que el Ombudsman aparece frente a los
avances de un poder administrador cada vez más extenso, confiándose a un
titular imparcial la protección de los derechos individuales, sobre todo para
evitar la corrupción, la demora en los trámites y el abuso. La fiscalización así
ejercida previene contra la extensión de la arbitrariedad o de la negligencia.
Organización:
De acuerdo a nuestra Carta Magna la Defensoría del Pueblo es autónoma y
está a cargo de un Defensor del Pueblo, elegido por el Congreso con el voto
de los dos tercios de su número legal. La Defensoría está conformada por el
Defensor del Pueblo, un Primer Defensor Adjunto un Gerente General y un
Integral
Gabinete de Apoyo del Defensor del Pueblo y como órganos desconcentrados,
las representaciones y oficinas defensoriales desconcentradas.
Funciones: Tiene como sus atribuciones:

1.- Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y
de la comunidad.
2.- Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la

adecuada prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.
EL BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ
Es una persona jurídica de derecho público, encargada de la emisión
de billetes y monedas, la que conforme a la Constitución es facultad
exclusiva del Estado y que tiene autonomía dentro del marco de su Ley
Orgánica, la misma que es de carácter económico y administrativo.
Está gobernado por un Directorio integrado de siete miembros, a
cuatro de los cuales designa el Poder Ejecutivo, siendo uno de ellos el
Presidente, por su parte el Congreso elige a los otros tres y ratifica la
designación del Presidente, con mayoría absoluta del número legal de sus
miembros, le compete también removerlos por falta grave, en este caso,
los nuevos directores completan el periodo constitucional
correspondiente, ya que los miembros del Directorio son nombrados por
el periodo constitucional que corresponde al Presidente de la República.
No representan a entidad ni interés particular alguno.
Su finalidad es preservar la estabilidad monetaria. Entre las funciones
que le asigna la Constitución, se hallan:
1. Regular la moneda y el crédito del sistema financiero;
2. Administrar las reservas internacionales a su cargo; y,
3. Las demás funciones que señala su Ley Orgánica.
También le corresponde informar al país periódicamente y con
exactitud sobre el estado de las finanzas nacionales, bajo responsabilidad
de su Directorio.
Puede efectuar operaciones y celebrar convenios de crédito para
cubrir desequilibrios transitorios en la posición de las reservas
internacionales. Requiere autorización legal en caso que el monto de las
mencionadas operaciones o convenios de superior al límite fijado por el
Presupuesto Público, con cargo de dar cuenta al Congreso.
Finalmente, se halla prohibido de conceder financiamiento al erario,
salvo la compra, en el mercado secundario, de valores emitidos por el
Tesoro Público, dentro del límite señalado en su Ley Orgánica.
INDECOPI
EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE
LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Integral
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
de la Propiedad Intelectual – INDECOPI, fue creado en noviembre de 1992,
mediante Decreto Ley 25368, norma modificada por el D. Leg. 807, tiene
personería jurídica de derecho público y goza de autonomía técnica,
económica, presupuestal y administrativa. Se halla encargado de
promover en la economía peruana una cultura de competencia leal y
honesta en el mercado y para proteger todas las formas de propiedad
intelectual; desde los signos distintivos y los derechos de autor hasta las
patentes y la biotecnología. Ostenta una marcada preocupación por
fomentar una cultura de calidad para lograr la plena satisfacción de sus
clientes: la ciudadanía, el empresariado y el Estado. Es un ente
encargado de plasmar los Arts. 61º y 65º de la Constitución, en tanto
éstos declaran que el Estado facilita y vigila la libre competencia,
combate las prácticas que la limiten y el abuso de posiciones dominantes
o monopólicas, así como defiende el interés de los consumidores y
usuarios, garantizando el derecho a la información sobre los bienes y
servicios que se encuentran a su disposición en el mercado.
En particular, se halla encargado de la aplicación de las normas
legales con el objeto de proteger:
1. El mercado de las prácticas monopólicas que resulten controlistas y
restrictivas de la competencia en la producción y comercialización de
bienes y en la prestación de servicios, así como de las prácticas que
generan competencia desleal y de aquellas que afectan a los agentes
del mercado y a los consumidores;
2. Los derechos de propiedad intelectual en todas sus manifestaciones.
LA CALIDAD DE LOS PRODUCTOS; Y OTROS QUE SE LE ASIGNEN
Conforman su estructura organizativa, órganos encargados de aplicar

normas específicas y que cuentan con autonomía funcional; dentro de
ella es posible distinguir entre cuatro estamentos fundamentales: el
Directorio, los Órganos Funcionales, Económicos y la Administración.
1. El Directorio es el órgano máximo de la administración, compuesto por

tres miembros, cuyo Presidente ejerce la representación institucional del
Indecopi. Su labor consiste en establecer las políticas generales,
administrar la imagen de la institución y liderar la labor de difusión y
comunicación, cuenta con el apoyo de un Consejo Consultivo integrado
por destacados y prestigiosos miembros, de reconocida trayectoria y
experiencia de los diversos sectores del ámbito público y privado
vinculado con el rol del Indecopi.
2. Entre los Órganos Funcionales, tenemos: El Tribunal de Defensa de la

Competencia y de la Propiedad Intelectual, constituido por dos Salas: la
Integral
Sala de Defensa de la Competencia, que conocerá de las apelaciones
interpuestas contra las resoluciones de las Comisiones del Indecopi y la
Sala de la Propiedad Intelectual, que conocerá de las apelaciones
interpuestas contra las resoluciones de las oficinas del Indecopi y la Sala
Concursal, que conoce de las apelaciones en los procedimientos
concursales (concurso de acreedores).
El Indecopi tiene siete Comisiones destinadas a la protección de la
competencia y de los derechos de los consumidores, así como a facilitar a
los agentes económicos el acceso, permanencia y salida del mercado,
que son las siguientes:
a) Comisión de Libre Competencia;
b) Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios;
c) Comisión de Protección al Consumidor;
d) Comisión de Represión de la Competencia Desleal;
e) Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales;
f) Comisión de Salida del Mercado; y
g) Comisión de Acceso al Mercado.
Tiene tres oficinas destinadas a la protección de los derechos de la

propiedad intelectual en todas sus manifestaciones, que son las
siguientes:
a) La Oficina de Signos Distintivos;
b) La Oficina de Invenciones y Nuevas Tecnologías; y
c) La Oficina de Derechos de Autor.
3. La Administración, es la encargada de administrar los recursos

presupuestales, y está conformada por una Gerencial General y por una
serie de Gerencias sectoriales, asimismo.
4. Cuenta con un Órgano de Control Interno, encargado de supervisar la

gestión económica y financiera de la Institución, así como la conducta
funcional de sus funciones.
Integral
Integral
Prof. Hernán
Valenzuela Chirinos
Prof. Napoleón Edgard
Llanos Candia
Capítulo Nro 12:

Sistema Electoral
El sistema electoral está conformado por el Jurado Nacional de Elecciones,
la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, los que actúan con autonomía y mantienen entre
sí relación de coordinación, de acuerdo con sus atribuciones.
El sistema Electoral tiene como finalidad asegurar que las votaciones y los
escrutinios traduzcan la expresión autentica, libre y espontánea de los
ciudadanos y sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
expresada en las urnas por votación directa y secreta.
Tiene por funciones básicas el planeamiento, la organización y la ejecución
de los procesos electorales o de referéndum u otras consultas populares; el
mantenimiento y la custodia de un registro único de identificación de las
personas y el registro de los actos que modifican el estado civil.
EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
El Jurado Nacional de Elecciones es un organismo autónomo que cuenta
con personería jurídica de derecho público, encargado de administrar justicia
en materia electoral; de fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de la
realización de los procesos electorales, del referéndum y de otras consultas
populares y de la elaboración de los padrones electorales; de mantener y
custodiar el registro de organizaciones políticas; y demás atribuciones a que
se refieren la Constitución y Las leyes.
Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones no pueden ser menores
de cuarenta y cinco y mayores de setenta años; son elegidos por un período
Integral
de cuatro años y pueden ser reelegidos, No pueden ser miembros del Pleno
Del Jurado Nacional de Elecciones los candidatos a cargos de elección
popular, ni los ciudadanos que desempeñan cargos directivos con carácter
nacional en las organizaciones políticas o que los han desempeñado en los
cuatro años antes a su postulación.
Conformación:
La máxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones en su pleno esta
integrado por cinco miembros:
1.- Uno elegido en votación secreta por la Corte Suprema entre sus
magistrados jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede
licencia al elegido. El representante de la Corte Suprema preside el Jurado
Nacional de Elecciones
2.- Uno elegido en votación secreta por la junta de Fiscales Supremos, entre
los Fiscales Supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso se
concede licencia al elegido.
3.- Uno elegido en votación secreta por el Colegio de Abogados de Lima entre
sus miembros.
4.- Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de
Derecho de las universidades privadas, entre sus ex decanos.
5.- Uno elegido en votación secreta por los decanos de la Facultades de

Derecho de las universidades privadas, entre sus ex decanos.
Competencias:
1.- Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los
procesos electorales, del referéndum y de otras consultas populares, así como
también la elaboración de los padrones electorales.
2.- Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.
3.- Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y

demás disposiciones referidas a materia electoral.
4.- Administrar justicia en materia electoral.
5.- Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el de

otros tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
6.- Las demás que la ley señala

En materia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la
formación de las leyes.
Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de Presupuesto del Sistema
Electoral que incluye por separado las partidas propuestas por cada entidad
Integral
del sistema. Lo sustenta en esa instancia y ante el congreso.
Inapelabilidad de las Decisiones del Jurado Nacional de Elecciones:

Hemos mencionado que el jurado Nacional de Elecciones entre sus
competencias tiene la de administrar justicia en materia electoral, para ese
efecto y para cualquier decisión que adopte el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones se debe apreciar los hechos con criterio de conciencia, es decir,
efectuando un análisis valorativo y sopesado del conflicto que se pretende
resolver, acudiendo a la libre convicción y no a un criterio legal o jurídico que
es mas restringido, sin embargo, no debe considerarse que el criterio de
conciencia otorga plena libertad para resolver como a uno le parezca y sin
expresión de causa alguna. El criterio de conciencia no es una patente de
corzo para que se deje de aplicar la ley o se omita el reconocimiento de
hechos evidentes.
El Jurado debe evaluar los hechos dentro de la reglas del raciocinio y
sobre la base de los hechos votados aplicar la ley por ello se establece que
resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho.
El artículo 181º de la Constitución prescribe expresamente que en
materias electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas populares,
sus resoluciones son dictadas en instancias final y definitiva y no son
revisables en ninguna instancia ni fuero. Contra ellas no procede recurso
alguno, lo que significa que son inapelables.
LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

La oficina Nacional de Procesos Electorales es la autoridad máxima en la
organización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum u otras
consultas populares. Es un organismo autónomo que cuenta con personería
jurídica de derecho público interno y goza de atribuciones en materia técnica
administrativa, económica y financiera. Tiene como función esencial velar por
la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular manifestada a
través de los procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta
popular a su cargo.
Organización:
La Oficina Nacional de Procesos Electorales está a cargo de un Jefe que es
nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un periodo
renovable de cuatro (4) años y mediante concurso público. Dicho funcionario
está afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Puede ser removido por el propio
Consejo Nacional de la Magistratura por la comisión de falta grave. Se
considera falta grave, a título enunciativo más no limitativo, la comisión de
actos que comprometan la dignidad del cargo o lo desmerezca en el concepto
público.
La estructura orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electoral es la
siguiente:
Integral
Órganos Permanentes: Alta Dirección y Jefatura Nacional, como órganos
de Línea la Gerencia de Información y Educación Electoral y Gerencia de
Gestión Electoral, como órgano de Control, la Oficina de Control Interno y
Auditoría y como órganos temporales: el Comité de Gerencia de Procesos
Electorales y las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales.
Competencias:
Entre las principales funciones de la Oficina Nacional de Procesos Electoral
tenemos:
1.- Organizar todos los procesos electorales, del referéndum y otras consultas
populares.
2.- Diseñar la cédula de sufragio, actas electorales, formatos y todo otro

material en general, de manera que se asegure el respeto de la voluntad del
ciudadano en la realización de los procesos a su cargo y distribuirlas
oportunamente.
3.- Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el

cómputo en las mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales a nivel nacional.
4.- Divulgar por todos los medios de publicidad que juzgue necesarios, los
fines, procedimientos y formas del acto de la elección y de los procesos a su
cargo en general.
5.- Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio.
6.- Obtener los resultados de los procesos a su cargo y remitirlos a los Jurados
Electorales.
7.- Recibir y remitir al Jurado Nacional de Elecciones a solicitud de inscripción

de candidatos u opciones en procesos de ámbito nacional, para la expedición
de credenciales, informando respecto del cumplimiento de los requisitos
formales exigidos.
EL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, es un organismo
autónomo que cuenta con personería jurídica de derecho público interno y
goza de atribuciones en materia registral, técnica, administrativa, económica
y financiera. Está encargada de organizar y mantener el registro único de
identificación de las personas naturales e inscribir los hechos y actos relativos
a su capacidad y estado civil. Con tal fin desarrollará técnicas y
procedimientos automatizados, que permitan un manejo integrado y eficaz de
la información.
Integral
Organización:
El Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es nombrado
por el Consejo Nacional de la Magistratura, en base a una terna propuesta por
el Comité Consultivo del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, por
un periodo renovable de cuatro (4) años. El desempeño del cargo es
incompatible con cualquier otra función pública, excepto la docencia a tiempo
parcial. Están impedidos de ser nombrados Jefe del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, los candidatos a cargo de elección popular, los
candidatos que desempeñan cargos directivos con carácter nacional en las
organizaciones políticas o que los han desempeñado en los cuatro (4) años
anteriores a su postulación.
La estructura orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado

Civil es la siguiente:
Alta dirección: La Jefatura Nacional, el Consejo Consultivo y la Gerencia

General; como Órganos de Línea: la Oficina Central y las Oficinas Registrales;
como Órganos de Asesoramiento: La Gerencia de Informática, Estadística y
Planificación y la Gerencia de Asesoría Jurídica; como Órganos de Apoyo: la
Gerencia de Administración y la Gerencia de Presupuesto y como Órgano de
Control: la Oficina General de Control Interno.
Competencias:
Entre las principales funciones del Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil tenemos:
1.- Planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones de su
competencia;
2.- Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y demás

actos que modifiquen el estado civil de las personas, así como las
resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se refieran susceptibles
de inscripción y los demás actos que señala la ley;
3.- Emitir las constancias de inscripción correspondientes;
4.- Preparar y mantener actualizado el padrón electoral en coordinación con

la Oficina Nacional de Procesos Electorales;
5.- Mantener el Registro de Identificación de las personas;
6.- Emitir el documento único que acredita la identidad de las personas, así
como sus duplicados;
Integral
7.- Velar por el irrestricto respeto del derecho a la intimidad e identidad de la
persona y los demás derechos inherentes a ella derivados de su inscripción
en el registro; así como garantizar la privacidad de los datos relativos a las
personas que son materia de inscripción.
Capítulo Nro 13:

Régimen Económico de la
República
Nuestra Constitución consagra el derecho a la libre iniciativa privada que
todos tenemos e igualmente califica que ella se ejerce dentro de una
economía social de mercado, pero si analizamos con detenimiento el conjunto
de la normatividad constitucional, convendremos que en realidad es
preponderante el esquema de una economía de mercado donde los precios
están regulados por la oferta y la demanda.
LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

La economía social de mercado, es un sistema donde los grupos y clases
sociales participan en la conducción económica y en el que la libertad
económica es controlada aceptándose el pluralismo empresarial. El Estado
interviene en la actividad económica, principalmente para evitar las
distorsiones, abusos, especulaciones, monopolio, concentraciones y abusos
de las grandes empresas y de las transnacionales.
Una economía social de mercado es una economía al servicio de la
sociedad, diferente a una economía liberal, cuya organización y objetivos son
el libre juego de las fuerzas económicas y diferentes también a una economía
centralizada en la que el Estado monopoliza la actividad económica.
La economía social de mercado tiene como objetivo lograr la justicia social
con la intervención de la autoridad del Estado. El Estado debe participar en la
actividad económica al servicio de la sociedad, pero dentro de un sistema de
libre mercado, como ocurrió en la Alemania Federal después de la Segunda
Guerra Mundial.
Al Estado le corresponde organizar las grandes instituciones nacionales
que faciliten el desarrollo económico, estabilizándoles mediante una
legislación permanente y eficiente. Una economía social no busca el lucro,
sino que organiza los principios de justicia economía y la cooperación con
todos los sectores de la economía pública y privada.
Nuestra Constitución en sus artículos 58º y 59º consagra la economía
social de mercado y establece el rol económico del Estado al precisar que la
iniciativa privada es libre pero dentro de una economía social de mercado. En
ese entender el Estado orienta el desarrollo del país y actua principalmente
en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios
Integral
públicos e infraestructura. Asimismo, estimula la creación de riqueza y
garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria.
Finalmente señala que el Estado debe equilibrar las desigualdades que se
pudieran presentar dentro de los sectores económicos y promover las
pequeñas empresas en todas sus modalidades.
EL PLURALISMO ECONÓMICO
Arnold J. Toynbee dijo que el mundo avanzaría hacia sistemas de economía
mixta, en los cuales habrían de coexistir la propiedad privada y la propiedad
pública y dentro de este esquema (economía social de mercado) es necesario
reconocer el pluralismo económico, entendido como la existencia de diversas
formas de propiedad privada y empresarial; es así que nuestra economía, de
conformidad con lo preceptuado en el articulo 60 de nuestra Constitución, se
sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa
privada, cooperativa, comunal y estatal.
Las empresas privadas pueden ser sociedades civiles (de servicios
profesionales u otras) y sociedades comerciales (sociedad anónima, sociedad
de responsabilidad limitada, sociedad colectiva, sociedad en comandita).
La empresa cooperativa es aquella en que los socios tienen los mismos
derechos, independientemente de la cuantía de su aporte, a diferencia de lo
que ocurre con las sociedades comerciales en que los derechos de los socios
pueden variar de acuerdo a su aporte. Las cooperativas pueden ser
autogestionarias ciando los propietarios también trabajan en la empresa.
La empresa comunal es la que pueden formar las comunidades
campesinas y nativas.
La empresa pública es aquella dirigida y administrada por el Estado y en la
que el capital también es del Estado. La Constitución establece que el Estado
puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por
arzón del alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional, sólo
cuando existe expresa autorización por la ley.
En todo caso, la actividad empresarial, pública o no pública recibe el
mismo tratamiento legal.
De otro lado la Constitución prescribe que tanto la inversión nacional y la
extranjera se sujetan a las mismas condiciones y que la producción de bienes
y servicios y el comercio exterior son libres.
EL PRESUPUESTO Y LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
El Presupuesto del Sector Público:

El Estado para atender las necesidades públicas tiene que desplegar su
actividad financiera que comprende tanto la forma cómo ha de procurarse
ingresos y la forma como los ha de gastar. La forma cómo consigue ingresos
es objeto de estudio de los ingresos públicos, de los cuales las principales
fuentes las tenemos en la tributación y en el endeudamiento externo. La
forma cómo ha de efectuarse el gasto es objeto de estudio de los Gastos
Públicos y el instrumento que utiliza el Estado es el Presupuesto de la
Integral
República.
Hoy en día el Presupuesto refleja principalmente el esfuerzo planificador
del Estado, la fijación de objetivos gubernamentales y la realización de las
obras públicas y de desarrollo nacional, a ejecutarse en un ejercicio futuro.
El presupuesto de la República es sancionado por la ley y tiene que ver
con los gastos y los ingresos del Estado. De ella dependen los servicios
públicos los programas de obras que el Estado emprende.
El artículo 77 de la Constitución establece que administración económica y
financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el
Congreso. La estructura del presupuesto del sector público contiene dos
secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su
programación y ejecución responden a os criterios de eficiencia, de
necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponden a las
respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la
explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
El Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de
Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año.
En la misma fecha, envía también los proyectos de ley de endeudamiento

y de equilibrio financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Los préstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de
la Nación no se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con empréstitos los gastos de carácter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la
deuda pública, sobre este particular el Art. 75º señala que el Estado sólo
garantiza la contraída por gobiernos constitucionales de acuerdo con la
Constitución y la ley, ello con el fin de evitar que gobiernos inconstitucionales
pueden lucrar indebidamente de la deuda pública que contraigan.
En lo que respecta a la sustentación de ingresos y gastos públicos se tiene
de acuerdo al articulo 80º que el Ministro de Economía y Finanzas sustenta,
ante el pleno del Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los
pliegos de egresos de su sector. El presidente de la Corte Suprema, el Fiscal
de la Nación y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los
pliegos correspondientes a cada institución.
Los congresistas no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
El congreso tiene hasta el 30 de noviembre de cada año para aprobar por

la ley el Presupuesto, en caso de que así no ocurra, entra en vigencia el
Proyecto del Ejecutivo, que es promulgado por decreto legislativo.
Los créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se
trasmitan ante el Congreso tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso
Integral
parlamentario se tramitan ante la comisión Permanente para aprobarlos; se
requiere los votos de los tres quintos del número legal de sus miembros.
Finalmente, tenemos que la Constitución exige contrata o licitación pública
para el uso de recursos públicos en obras públicas, adquisición de
suministros, adquisición de bienes y enajenación de bienes. También
establece que la contratación de servicios y proyectos, cuya importancia y
monto son fijados por la ley de Presupuesto, se hace por concurso público,
dejándose a la ley la potestad de establecer el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades.
LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Todos los organismos públicos que ejecutan el Presupuesto Público deben
rendir cuentas del gasto efectuado ante la Contraloría Pública de la Nación
que elabora la Cuenta General de la República y al presenta ante la
Contraloría General de la República hasta el 31 de julio del año siguiente al
ejercicio fiscal examinado, para que lo audite y luego la remita al Ministerio
de Economía y finanzas que a su vez debe elevarla al Prescíndete de la
República para su presentación ante el Congreso de la República a fin de ser
examinada y dictaminada y luego aprobada por ley.
La ley 26484 , ley marco del proceso de la cuenta General de la República
en su articulo 2º, define a la cuenta General de la República como el
instrumento de información y fiscalización de las finanzas publicas, que
refleja los resultados presupuestarios, financieros, económicos y de inversión
de la actividad pública en un ejercicio fiscal. El artículo 3º de la misma Ley
señala que los objetivos de la Cuenta General de la República son:
- Informar los resultados de la gestión de la administración del Estado, en
términos presupuestarios, financieros, económicos y de metas de
operación e inversión pública.
- Servir como instrumento de fiscalización de la actividad pública.
- Brindar información para el planeamiento de programas, proyectos y
actividades de desarrollo económico y social del país.
El artículo 81º de la Constitución establece que la Cuenta General de la

República, acompañada del informe de auditoria de la Contraloría General, es
remitida por el Presidente de la República al Congreso en un plazo que vence
el quince de noviembre del año siguiente al de ejecución del presupuesto.
La Cuenta General es examinada y dictaminada por una comisión revisora
dentro de los noventa días siguientes a su presentación. El congreso se
pronuncia en un plazo de treinta días. Si no hay pronunciamiento del
Congreso en el plazo señalado, se eleva el dictamen de la Comisión Revisora
al Poder Ejecutivo para que éste promulgue un decreto legislativo que
contiene la Cuenta General.
Su Importancia:
Integral
El presupuesto público es importante porque permite planificar los gastos
en los que ha de incurrir el Estado evitando el desequilibrio entre los ingresos
y los gastos públicos. Mediante la ejecución del presupuesto el Estado de
efectuar las obras públicas en beneficio de la sociedad y si el presupuesto es
equilibrado, es decir que no haya diferencias entre los ingresos y los gastos,
el presupuesto se constituye en un instrumento de desarrollo nacional.
La Cuenta General de la República posibilita verificar la correcta ejecución
del Presupuesto mediante la rendición de cuentas y la posterior fiscalización
de los pertinentes informes, ello a su vez permite determinar las posibles
irregularidades y establecer las correspondientes responsabilidades para la
explicación de las sanciones pertinentes.
LOS TRIBUTOS
Como hemos mencionado una de las principales fuentes de ingresos
públicos lo constituyen los tributos. El tributo es una obligación coercitiva de
parte de los particulares para con el Estado, exigiéndose de aquellos se
desprendan de parte de su patrimonio a efecto de que con el producto de lo
recaudado se atiendan los servicios públicos. En doctrina se conocen tres
clases de tributos; impuestos (impuestos a la renta, impuesto selectivo al
consumo, impuesto general a las ventas, impuesto), tasas (tasas aduaneras,
tasa municipal de embarque) y contribuciones (contribución al SENCICO,
contribución al SENATI, contribución al Régimen contributivo de la Seguridad
en Salud, Contribución al CONAFOVICER). E estos los mas importantes son los
impuestos.
Caracteres:
Los tributos se caracterizan porque son obligatorias (nadie puede
sustraerse a su cumplimiento, salvo que esté exonerado por ley); constituyen
una obligación coercitiva (porque quien no cumple sus obligaciones
tributarias está sujeto a sanción); el tributo es público (porque compete
únicamente al Estado, ningún particular puede crear o cobrar tributos); los
tributos sirven para atender las necesidades públicas ( lo recaudadazo por el
Estado vía tributación se utiliza en la satisfacción de las necesidades públicas,
de acuerdo a la prioridad que se establece en el Presupuesto); los tributos son
generales y su tratamiento es igualitario (porque se aplican a todos, salvo las
excepciones previstas sin discriminación de ninguna clase).
Importancia:
La tributación es importante porque gracias a los ingresos obtenidos
mediante esta fuerza el Estado puede atender los servicios públicos
(construcción de carreteras, atención de la educación de la salud, etc).
Constitucionalmente la tributación es tratada en el articulo 74º que
establece que los tributos se crean, modifican o derogan o se establece una
exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de
Integral
delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan
mediante decreto supremo, con ello se consagra el principio de la legalidad.
Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y
tasas o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción y con los límites que
señala la ley, es decir que no pueden crear, modificar o derogar impuestos;
tampoco puede exonerarlos. En todo caso tienen potestad para crear arbitrios
municipales.
El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de
reserva de la ley y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales
de la persona.
Se precisa también que ningún tributo puede tener efecto confiscatorio, es
decir que no se puede vía el pago de tributos confiscar los bienes de os
particulares (por ejemplo no se puede pagar tributos por un inmueble en una
cantidad que en un tiempo determinado equivalga al precio de dicho
inmueble)
Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria. Las
leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de
enero del año siguiente a su promulgación. Las leyes de presupuesto no
pueden contener normas sobre materia tributaria.
Capítulo Nro 14:

Descentralización y
Regionalización
La ley de bases de la descentralización aprobada por ley 27783,
establece que la descentralización se sustenta y rige por los principios
generales.
a) Es permanente; ya que es una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio cuyo efecto vinculante alcanza a todos los poderes
del Estado, organismos constitucionales autónomos y al gobierno en
su conjunto.
b) Es dinámica, ya que es un proceso constant6e y continuo
ejecutándose en forma gradual por etapas, promoviendo la adecuada
asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel
central hacia los gobiernos regionales y gobiernos locales promueve la
integración regional y la constitución de macro regiones. Exige una
constante sistematización, seguimiento y evaluación de los fines y
objetivos así como de los medios e instrumentos para su
consolidación.
c) Es irreversible, por que el proceso debe garantizar en el largo plazo,
un país espacialmente mejor organizado poblacional mente mejor
Integral
distribuido, económica y socialmente mas justo y equitativo
ambientalmente sostenible, así como políticamente institucionalizado.
d) Es democraticé, ya que es una organización democrática del Estado

que se desarrolla en los planos políticos, social, económico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igua lada de oportunidades de
acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito y la
relación del Estado y sociedad basada en la participación y
concertación en la gestión de gobierno.
e) Es integral, por que abarca e interrelación a todo del conjunto del
Estado en el espacio nacional así como las actividades en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras
que garanticen el desarrollo del país.
f) Es subsidiaria, ya que las actividades del gobierno en sus distintos
niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población
si se efectúa descentralizadamente. La subsidiaridad supone y exige
que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de
gobierno, sea adecuada y equilibrada a la mayor prestación de
servicios del estado a la comunidad, y
g) Es gradual puesto que el proceso de descentralización se realiza por
etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que
permitan una adecuada y clara asignación de competencias y
transferencias de recursos de gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, evitando la duplicidad.
Esta ley, además consagra como principios específicos los de:
Limitación de competencias claramente definidas, de transparencia y
predictibilidad de neutralidad en la transferencia de recursos de
endeudamiento público externo y de responsabilidad fiscal.
Nuestra constitución en su articulo 189º, modificado por la ley Nº
27660 establecer que el territorio de la republica esta integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y garantiza el gobierno nivel nacional,
regional y local, precisando con ello que el gobierno peruano es
descentralizado regional (ámbito regional y departamental y
localmente (ámbito provincial, distrital y centro poblacional).
El articulo 188º, modificado, califica que la descentralizaciones una
forma progresiva y ordenada, para ello se deberá tomar encuesta,
criterios que permitan una adecuada asignación recompetencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, con ellos se nos hace saber que el proceso de
descentralización se verificara en un lapso considerable de años.
SU IMPORTANCIA
Integral
El articulo 188º, de la constitución modificado por la ley Nº 27680
consagra que la descentralización es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente del Estado, de carácter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del
país. Ello significa que hemos apostado por la descentralización como el
medio más idóneo para lograr nuestro desarrollo y ello se aprecia
claramente cuando con la descentralización se busca:
 Promover el desarrollo de las diferentes localidades del país.
 Promover la cobertura y el abastecimiento de servicios esenciales y
de infraestructura básicas en todo el territorio nacional.
 Promover las inversiones nacionales y extranjeras en todo el país.
 Promover el desarrollo de las capacidades y de los recursos de los
ciudadanos y de la sociedad en su conjunto para lograr el
mejoramiento de la calidad de la vida poblacional.
 Fortalecer la unidad del Estado mediante la distribución ordenada y
eficiente de las competencias públicas y la adecuada relación entre los
diferentes ámbitos de gobierno de la administración estatal.
 Lograr adecuados niveles de participación de los ciudadanos en la
gestión de los asuntos públicos de su localidad.
EL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACION.

Es un organismo independiente y descentralizado creado por ley Nº
27783, de base de descentralización. Se halla adscrito a la presidencia
del consejo de Ministros y se encuentra a cargo de la dirección y
conducción del proceso de descentralización.
El Consejo Nacional de Descentralización esta conformado por nueve
miembros:
 Un representante del presidente de la republica, quien es el
presidente y tiene de rango de Ministro de Estado;
 Dos representantes de la presidencia del consejo de Ministros;
 Dos representantes del ministerio de la economía y finanzas;
 Un representante de los gobiernos locales y provinciales y;
 Un representante de los gobiernos locales y distritales;
Todos ellos acreditaran por sus respectivas entidades y designado por
resolución suprema para un periodote cuatro (4) años. Transitoriamente,
para la primera designación de los miembros del consejo, los
representantes del poder ejecutivo serán designados por dos, por tres y
por cuatro años, respectivamente. Por sus representantes dentro de los
treinta (30) días siguientes a su instalación.
Entre sus atribuciones tiene las de:
1) Conducir, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y
recursos a los gobiernos y locales en arreglo a la ley,
Integral
2) Capacitar y preparar gestión y gerencia pública a nivel regional y
municipal,
3) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local,
4) Canalizar y apoyar la cooperación técnica nacional e internacional,
5) Coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada;
6) Brindar asistencia técnica y financiera y no reembolsable en materia
de inversiones y concisiones, en coordinación con los organismos
especializados del gobierno nacional;
7) Desarrollar y conducir un sistema de información para el proceso de

descentralización; y
8) Promover la integración regional y su fortalecimiento.
LOS GOBIERNOS REGIONALES

La región es una unidad histórica, geográfica y económica que reúne
caracteres particulares y vinculaciones especiales entre sus miembros y
con sus territorios y que aloja una población que tiene muchos aspectos
en común, sobresaliendo los nexos geográficos, políticos, económicos y
sociológicos y permite un futuro desarrollo concentrado.
De conformidad con la constitución las regiones crean sobre la base de
áreas contiguas integradas históricas, culturales, administrativa y
económicamente, conformando unidades geoeconómicos sostenibles. Así
mismo se menciona que el proceso de regionalización se inicia eligiendo
gobiernos en los actuales departamentos y en la provincia constitucional
del callao, constituyéndole cada uno de ellos en gobiernos regionales.
Precisa al mismo tiempo que la capital de la republica no integra ningún
región, consiguientemente no tendrá gobierno regional, sometiéndose a
un régimen especial.
Las regiones así creadas podrán modificar su ámbito territorial,
creando una sola región con circunscripciones departamentales,
provinciales y distritales contiguas, siempre y cuando sus poblaciones lo
acuerden mediante referéndum. Estas regiones unificadas tendrán
incentivos especiales y se contaran con dos o más gobiernos regionales,
estos crearan mecanismos de coordinación para evitar duplicidad de
funciones.
Los gobiernos regionales emanan de la voluntad popular. Son personas
jurídicas de derecho público que tiene autonomía política, económica y
administrativa en asuntos de su competencia, por tanto, formulan sus
presupuestos con participación de la población y rinden cuenta de su
ejecución anualmente. Son fiscalizados por sus propios órganos de
fiscalización y sujetos al control y supervisión de la Contraloría General de
la República. Tienen como misión conducir la gestión pública regional de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al
Integral
desarrollo integral y sostenible de la región.
Organización
La estructura básica de los gobiernos regionales lo conforman el
consejo regional, el presidente regional y el consejote coordinación
regional.
El Consejo Regional es el órgano normativo y fiscalizador y esta
conformada por un mínimo de siete miembros y un máximo de veinte y
ocho, debiendo corresponder un mínimo de uno por cada provincia y el
resto se distribuirá, cuando sea necesario, con un criterio de población
electoral. En su composición se posibilitara la representación de su
género de acuerdo a la ley.
El presidente es el órgano ejecutivo y será elegido conjuntamente con
un vicepresidente por sufragio directo por un periodo de cuatro años y
puede ser reelegido. Su mandato es revocable e irrenunciable.
El Consejo de Coordinación Regional es el órgano consultivo y de
coordinación con las municipalidades y esta integrado por los alcaldes
provinciales, y por representantes de la sociedad civil.
Competencias:
De acuerdo con lo estipulado en el artículo 192º de la constitución, los
gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, las
inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en
armonía con la política y planes nacionales y locales de desarrollo son
competentes para:
1) Aprobar su organización interna y su presupuesto,
2) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad,
3) Administrar sus bienes y rentas,
4) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad,
5) Promover el desarrollo Administrar sus bienes y rentas socioeconómico
regional y ejecutar los planes y programas correspondientes,
6) Dictar las normas inherentes a la gestión regional,
7) Promover y regular las actividades y/o en servicios en materia de
agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, minería,
vialidad, comunicaciones, educación salud y medio ambiente,
conforme a la ley,
8) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecución reproyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional,
9) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia y,
10) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su
Integral
función, de acuerdo a ley.
LOS GOBIERNOS LOCALES

El municipio es la convivencia de las familias que residen
establemente en una zona territorial determinada y que tiene plena
conciencia de esa comunidad jurídicamente es una persona de derecho
publico, constituida por una comunidad humana, asentada en un
territorio determinada, que administra sus propios y particulares
intereses, y que depende siempre, en mayor y menor grado, de una
entidad publica superior, el Estado.
De acuerdo a la ley orgánica de municipalidades 27972, las
municipalidades son los órganos del gobierno local, que emanan de la
voluntad popular. Son personas jurídicas de derecho público con
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Representan el vecindario, promueven la adecuada
prestación de los servicios públicos locales, fomentan el bienestar de los
vecinos y el desarrollo integral y armónico de las circunscripciones de su
jurisdicción. Las municipalidades existen en:
1. La capital de la república, que tiene el régimen especial.
2. Las capitales de provincia.
3. Las capitales de distritos.
4. Los centros poblados en donde se creen municipalidades conforme a

la ley.
La Municipalidad Metropolitana de lima ejerce su competencia en el

ámbito de la provincia de Lima y tiene un régimen especial en la ley
organiza de Municipalidades de frontera.
Conforme a lo establecido en el artículo 197º de la constitución, las
municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación
nacional en el desarrollo local, así mismo brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú.
Las municipalidades son fiscalizadas por sus propios órganos de
fiscalización y están sujetos a control y la supervisión de la Contraloría
General de la República.
Organización:
La estructura orgánica del gobierno local la conforma el consejo
Municipal y la Alcaldía.
El Consejo Municipal es el órgano normativo y fiscalizador y esta
conformado por el alcalde y los regidores, quienes son elegidos por
sufragio directo, por un periodo de cuatro años, pudiendo ser reelegidos.
El mandato de estas autoridades es revocable e irrenunciable. Los
Integral
extranjeros residentes por mas de dos años continuos en la
circunscripción respectiva pueden elegir y ser elegidos, salvo en las
municipalidades fronterizas.
La alcaldía que es el órgano ejecutivo y es ejercida a través del alcalde
(metropolitano, provincial, distrital o de centro poblado).
Competencias:
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local y la
prestación de servicios públicos de responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo son competentes
para:
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto,
2. Aprobar el plan de desarrollo local de concertado con la sociedad civil,
3. Administrar sus bienes y rentas,
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales, conforme a la ley,
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de
su responsabilidad,
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento
territorial,
7. Fomentar la competitividad las inversiones y el financiamiento para la
ejecución de proyectos y obras de infraestructura local,
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de
educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente
sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulación y transito, turismo, conservación de monumentos
arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a la
ley,
9. Presentar iniciativas en materia y asuntos de su competencia y,
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme
a la ley.
Además de manera general debe proporcionar al ciudadano el

ambiente adecuado para la satisfacción de sus necesidades de
acondicionamiento territorial, de seguridad colectiva, de defensa y
promoción de los derechos del niño y del adolescente y de
abastecimiento y comercialización de productos.
Capítulo Nro 15:

Integral
La Organización de las Naciones

Unidas
Así como las familias se reúnen en comunidades locales y los municipios y
regiones tienen vínculos dentro de una comunidad más amplia que es la
nación, del mismo modo los países se relacionan entre si y tienden a
establecer lazos que aseguren la coexistencia y permitan la colaboración en
pro del bien común y del progreso de la humanidad. Este es el fundamento
del derecho internacional que es la máxima expresión del derecho humano.
La base de este derecho internacional no son aún, sin embargo, todo lo
positivo que sería de desear. La historia del hombre es infelizmente pródiga
en guerras y genocidios y no solamente en el pasado, pues nuestro tiempo ha
visto producirse las más grandes y sangrientas conflagraciones mundiales y
todavía hoy las agresiones armadas continúan. Por otro lado los países
industriales y ricos, denominados desarrollados o centrales, ejercen el control
de la política mundial en perjuicio de los países pequeños y pobres, os
llamados países periféricos o subdesarrollados o del tercer mundo, al cual
pertenece el Perú a quienes mantienen bajo su dominación, en forma no
siempre perceptible pero no menos efectiva.
LAS NACIONES UNIDAS

Al concluir la Primera Guerra Mundial se creó la Sociedad de Naciones, con
la esperanza de restablecer el derecho en las relaciones internacionales y
sustituir los mecanismos de control y arbitraje forzosos por normas
destinadas a resolver los litigios de los estados. Sin embargo esta
organización fracaso en su propósito, produciéndose la Segunda Guerra
Mundial.
Por ello es que se pensó en una organización internacional con vocación
internacional y competencia general, que pudiera evitar el retorno a la
violencia. Es así que China, Estado Unidos Gran Bretaña y la Unión Soviética,
tuvieron reuniones tendientes a crear dicha organización suscribiendo
documentos en Moscú y Dumbartón Oales (cerca de Washington), en 1943 y
1944, respectivamente.
En febrero de 1945 en Yalta, se decide convocar una conferencia
internacional, la que se lleva a cabo el 26 de junio del mismo año en San
Francisco, firmándose la Carta de las Naciones Unidas con la participación de
60 Estados; posteriormente el 24 de octubre de 1945 se efectúa el
reconocimiento oficial de la Organización de la Tacones Unidas.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU), es una organización
intergubernamental, destinada a mantener la paz y seguridad internacionales
y propiciar el desarrollo integral de la humanidad a la cual solo pueden
acceder los estados independientes y soberanos. Desde 1951 estableció su
sede en la ciudad de Nueva York, actualmente está integrada por 191
Integral
estados.
Como consecuencia de su vocación universal, está totalmente abierta a
los estados que solicitan su admisión; sin embrago, debe precisarse que la
Carta estipula que se admitirá “Estados pacíficos” que acepten las
obligaciones de la Carta y que a juicio de la Organización sean capaces de
cumplirlas y estar dispuestas a ello. La admisión de nuevos miembros
corresponde a la Asamblea General, bajo recomendación del Consejo de
Seguridad. El estado que infringe los principios de la Carta puede ser excluido
temporalmente o expulsado (lo que hasta ahora no se aplicado). No se
contempla la hipótesis del retiro voluntario a iniciativa de un Estado.
Ningún Estado libre y soberano está obligado a pertenecer a la ONU; sin
embrago los estados que no son miembros pueden beneficiarse del status de
observadores, condición con la que pueden participar, aunque sin derecho a
voto, en los trabajos de la Organización.
Las lenguas oficiales de la ONU son ingles, chino, español, francés y ruso,
en la asamblea General en el consejo de Seguridad y en el Consejo
económico Social, también es lengua oficial el árabe.
SU ORGANIZACIÓN
Las Tacones Unidas tienen 6 órganos principales:
- Asamblea General
- Consejo económico y social
- Tribunal internacional de Justicia
- Consejo de Seguridad
- Consejo de tutela
- Secretaria General
Existe también un número de instituciones especializadas ligadas a la

ONU, bajo la coordinación del Consejo Económico y Social.
La Asamblea General:
Es el principal órgano de decisión, está compuesto por todos los miembros
de las Naciones Unidas, cada uno de los cuales dispone de un voto. Las
decisiones importantes, como el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, la admisión o exclusión de miembros, la elección de
miembros de los Consejos, se adoptan por mayoría de dos tercios de los
miembros presentes; para otro tipo de decisiones, únicamente se requiere
mayoría simple.
La Asamblea celebra una sesión anual ordinaria que se inicia el tercer martes
de septiembre. La Presidencia de la Asamblea se renueva anualmente.
El Consejo de Seguridad:
Tiene por objeto principal asegurar el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacional, actúa por iniciativa propia o a petición de un Estado
Integral
de la Asamblea General o del Secretario General.
Ante una discrepancia que pueda dar origen a un desacuerdo entre
naciones, puede hacer averiguaciones y recomendar los medios de resolver
las diferencias (negociación, mediación, arbitraje, etc). En caso de constatar
la existencia de amenaza contra la paz puede intervenir directamente,
mediante la imposición de sanciones económicas o diplomáticas e incluso
emprendiendo acciones militares contra el agresor, empleando las fuerzas
armadas de los países miembros, pero esta intervención militar,
generalmente se sustituye por la intervención de los cascos azules.
Está compuesto por quince miembros, cinco permanentes (china, Estados
Unidos, Francia, Gran Bretaña y Rusia) y 10 elegidos por un periodo de diez
años por la Asamblea General. Cada miembro dispone de un voto y las
decisiones se adoptan con nueve votos y si se trata de cuestionar de fondo,
se requiere que entre los nueve votos se encuentren los cinco votos de los
miembros permanentes, por eso se sostiene que estos cinco miembros tienen
derecho a voto.
El Consejo Económico y Social:

Es el principal órgano de coordinación de las actividades económicas y
sociales de la ONU, de sus instituciones especializadas y también de otros
órganos, se compone de 54 miembros elegidos para un periodo de tres años
por la Asamblea General, un tercio de los cuales se renueva anualmente.
Cada miembro tiene derecho a un voto, requiriéndose mayoría simple para
adoptar decisiones.
El seguimiento de los trabajos del Consejo se realiza, a lo largo del año, en
los órganos subsidiarios compuestos por seis comisiones técnicas
(estadística, población, desarrollo social, derechos del hombre, mujer y
estupefacientes); cinco comisiones regionales (África, Asia y el Pacifico,
Europa, América latina y Asia occidental); y seis comités permanentes
(Programación y coordinación, recursos naturales, sociedades
transnacionales, asentamientos humanos, organizaciones no
gubernamentales y negociación con las instituciones intergubernamentales).
Consejo de Tutela:
Llamado también Consejo de Administración Fiduciaria porque tiene por
misión la administración de territorios tutelados en régimen de fideicomiso.
Mediante este régimen se propone confiar bajo el control de la Organización,
la administración de los territorios no autónomos a una autoridad encargada
de su tutela, que debe ocuparse de su evolución hasta que alcancen
autonomía o la independencia. Actualmente pueden ser miembros del
Consejo de Tutela los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
El Tribunal Internacional de Justicia:

Es el principal órgano judicial de la s Naciones Unidas. Tiene su sede en la
Integral
Haya. Todos los Estados miembros de la ONU forman parte automáticamente
del estatuto del Tribunal.
Se compone de quince magistrados, elegidos por la Asamblea General y el
Consejo de Seguridad, teniendo en cuenta que estén representados los
principales sistemas jurídicos y formas de civilización del mundo. El mandato
se los jueces dura nueve años cada tres se renueva un tercio de ellos. Para
resolver las diferencias, el Tribunal aplica el derecho consuetudinario y las
convenciones internacionales reconocidas por los estados en litigio, los
principios generales del derecho, las decisiones jurídicas y la doctrina de los
autores más prestigiosos de las diferentes tacones. Sus decisiones son
vinculantes para las partes.
El tribunal regula las diferencias entre los estados que lo convocan
(competencia contenciosa) y aconseja a los organismos internacionales
(competencia consultiva). Los estados se someten a la jurisdicción del
Tribunal por acuerdo de ellos.
La Secretaria General:
Se encarga de llevar a cabo los programas y la política que los órganos de
las Naciones Unidas determinan. Esta al servicio de cualquier asunto en el
que intervenga la ONU, administración de las operaciones de mantenimiento
de la paz, organización de conferencias sobre problemas de interés mundial,
análisis de tendencias y problemas económicos y sociales, estudios sobre los
derechos del hombre, el desarme y el desarrollo, etc.
El secretario General es nombrado por la Asamblea General a
recomendación del Consejo de Seguridad, por un periodo de cinco años,
prorrogable por otro igual. Lo que más los distingue es su responsabilidad
política: señala al Consejo de Seguridad los asuntos que pueden comprometer
el mantenimiento de la paz y asuma importantes funciones diplomáticas
(conciliación, buenos oficios, etc). Desde la creación de la ONU, fueron sus
secretarios: Trygve Lie (Noruego), Dag Hammarskjöld (sueco), U. Thant
(Birmano), Javier Pérez de Cuellar (Peruano) Boutros Neutros Ghali (Egipcio) y
el actual secretario Kofi Annan (Ghanés)
Instituciones Especializadas:
Las más importantes son:
Banco Mundial: Comprende el BIRD y sus filiales AID, SFI y AMGI, que
tienen como objetivo mejorar el nivel de vida de os países en vías de
desarrollo, canalizando hacia ellos los recursos financieros de los países
desarrollados. Tiene su sede en Washington.
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la alimentación y la

agricultura, tiene por objetivos elevar el nivel de nutrición y mejorar las
condiciones de vida de los pueblos; perfeccionar la producción, conservación
Integral
y comercialización y distribución de los productos alimenticios y agrícolas;
mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales; eliminar el
hambre mediante la aplicación de estos métodos. Tiene su sede en Roma.
FMI: Fondo Monetario Internacional, tiene como objetivo promover la

cooperación monetaria internacional y la expansión del comercio, sobre todo
favoreciendo las concertación internacional en materia monetaria y poniendo
fondos a disposición de aquellos estados miembros cuya balanza de pagos se
halle en situación de déficit, tiene su sede en Washington.
OIT: Organización Internacional del Trabajo, tiene como objetivos

promover medidas adecuadas para la plena ocupación de los trabajadores, la
mejora de las condiciones laborales, de alimentación, vivienda y ocio;
fomentar la formación profesional, el establecimiento de u régimen que
facilite los convenios colectivos y el desarrollo de una legislación protectora
de los trabajadores y de sus familias. Tiene su sede en Ginebra.
OMS: Organización Mundial de la Salud, tiene como objetivos elevar,

cuanto se a posible el nivel de salud y del progreso de la cooperación
científica en materia médica. Organiza campañas de información de la
población y campañas de vacunación y prevención, tiene su se de en
Ginebra.
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la

Ciencia y la Cultura, tiene como objetivos el de contribuir al mantenimiento
de la paz y la seguridad en el mundo afianzado la colaboración entre naciones
por medio de la educación, la ciencia, la cultura y al comunicación a fin de
asegurar el respeto universal de la justicia y la ley, así como los derechos
humanos y las libertades fundamentales que la Carta reconoce a todos los
pueblos sin distinción de raza, sexo, lengua o religión. Se esfuerza por
promover la cooperación intelectual internacional y el desarrollo de
actividades que tienen un carácter social o cultural. En el campo de la
educación estos trabajos implican programas de alfabetización y una acción
a favor de la universalización de la educación primaria y la eliminación de las
causas profundas del analfabetismo; contribuye asimismo ala formación de
personal docente y promueve la construcción de escuelas. Favorece la
cooperación para la realización de proyectos destinados a salvaguardar el
patrimonio cultural de la humanidad, tiene su sede en París.
PRINCIPIOS Y PROPOSITOS
Principios:
La organización de las Naciones Unidas se basa en el principio de
igualdad de soberanía de todos sus miembros.
Integral
Todos sus miembros deben cumplir de buena fe las obligaciones asumidas
de acuerdo con los términos de la Carta.
Deben resolver sus diferencias internacionales por medios pacíficos, de

manera que ni la paz, ni la seguridad internacional ni la justicia se vena
amenazadas.
Deben abstenerse de recurrir a la amenaza o al empleo de la fuerza en sus
relaciones internacionales.
Deben secundar a la Organización en cualquier acción que emprenda
conforma a las disposiciones de la Carta y abstenerse de prestar ayuda a un
Estado con el que la Organización inicie una acción preventiva o coercitiva.
La Organización de las Tacones Unidas procura también que los estados no
miembros actúen conforme a estos principios en la medida para el
mantenimiento e la paz y la seguridad internacionales. Ninguna disposición
de la Carta autoriza a la Organización a intervenir en los asuntos que
dependen esencialmente de la competencia nacional de cada Estado.
Propósitos:
Son propósitos de la organización
- Mantener la paz y la seguridad internacionales
- Fomentar las relaciones de amistad entre las naciones.
- Establecer una cooperación internacional para la resolución de los
problemas de orden económico, social, cultural y humanitario,
desarrollando al mismo tiempo el respeto a los derechos y a las libertades
fundamentales.-
- Ser un centro donde se armonicen los esfuerzos de las naciones hacia
estos fines comunes.
Capítulo Nro 16:

Otros Organismos Internacionales de
Competencia Regional o Continental
Los pueblos americanos también sintieron la necesidad de aunar esfuerzos
para lograr su desarrollo y mejorar su nivel de vida, así como de protegerse
frente a las agresiones que pudieran ser objeto, por ello sus gobiernos
acordaron integrar diversos organismos que expresan la solidaridad regional.
LA OEA:
La Organización de Estados Americanos se creó en 1948 al suscribirse la
Carta de Bogotá, sus miembros son todos los países del continente
americano, los que en actualidad suman a 35. La sede de la Organización es
Integral
la ciudad de Washinton. Son miembros de la OEA: Antigua y Barbuda,
Argentina, Bahamas., Barbados, Belice. Bolivia, Brasil, Canadá, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos.
Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, Republica Dominicana, San Cristóbal y Nevis, San
Vicente y Granadinas, Santa Lucia, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y
Venezuela.
El origen de la OEA se remonta a la Union Internacional de República
Americanas, creada en 1890 e inspirada en la doctrina Monroe. Todos los
miembros de la Organización defienden en especial el principio según el cual
un ataque a uno de los Estados Americanos por parte de un tercero equivale
a un ataque en contra de todos ellos.
El papel determinante de os Estados Unidos en la defensa de los Estados
miembros frente a posibles agresiones, ha hecho considerar que la
Organización sea un instrumento de control norteamericano sobre América
latina, sin embargo desde los años ochenta, el establecimiento de diversos
regimenes democráticos en países de América latina ha incrementado el
índice de consenso en el seno de la OEA, cuyo poder se ha visto reforzado
mediante diversas enmiendas añadidas a la carta (Protocolo de Cartagena),
1985; compromiso de Santiago a favor de la democracia 1991).
No podemos negar que la Organización ha desempeñado un importante
papel en el restablecimiento de la paz en América Central y ha intervenido
igualmente en la crisis de Haíti, Actualmente centra sus debates en el
endeudamiento de América Latina y en la economía de las drogas.
Organización:
Asamblea General que se reúne anualmente o bien a petición de los
ministros de Asuntos Exteriores. Reunión de consulta de los ministros de
Asuntos Exteriores, que se reúna en casos de urgencia.
Consejo permanente, con sede en Washington.
Secretaría General
Tribunal interamericano de los derechos humanos.
Propósitos:
Actualmente la organización está empeñada prioritariamente en:
Fortalecer la democracia: Coopera con los países miembros en el

fortalecimiento de sus instituciones electorales, municipales y legislativas y
organiza programas educativos para promover los valores y las prácticas
democráticas.
Construir la paz: Varias misiones especiales han contribuido a fortalecer

los procesos de paz en Nicaragua, Suriname, Haiti y Guatemala. La OEA
también dirige un programa para eliminar las minas terrestres en América
Integral
Central, con el apoyo técnico de la Junta Interamericana de Defensa.
Defender los derechos humanos: La Comisión Interamericana de

Derechos Humanos con sede en Washington, y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, ubicada en San José de Costa Rica, velan por la
protección de los derechos humanos de los ciudadanos del hemisferio. La
Comisión también prepara informes sobre la situación de los derechos
humanos en los estados miembros, con especial atención a temas específicos
tales como la libertad de expresión y los derechos de las poblaciones
indígenas y de la mujer.
Fomentar el libre comercio: Ofrece apoyo técnico en la labor de

integración económica. Trabaja con el Banco Interamericano de Desarrollo y
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones
Unidas, a fin de establecer un acuerdo sobre el Área de Libre Comercio de las
Américas para el año 2001, conforme a uno de los mandatos del proceso de
la Cumbre de las Américas. Asimismo procura asegurar que se tengan en
cuenta los intereses de las economías más pequeñas.
Combatir las drogas: La Comisión Interamericana para el Control del

Abuso de Drogas trabaja con los países miembros para adecuar sus leyes,
ofrecen capacitación para programas de prevención, promover el desarrollo
alternativo y combatir el tráfico ilegal de estupefacientes, químicos
relacionados y armas.
Promover el desarrollo sostenible: Con un importante financiamiento

externo, lleva a cabo un programa de cooperación técnica para abordar las
necesidades de los estados miembros en áreas tales como el desarrollo de
cuencas hidrográficas, conservación de la biodiversidad y proyectos para
disminuir los efectos causados por el cambio global del clima y los desastres
naturales.
Objetivos:
Mantener la paz y garantizar la seguridad en el continente, prevenir
posibles fuentes de conflictos y dar con una solución pacífica si éstos estallan
y llevar acabo una acción conjunta en caso de agresión contra uno de los
Estados miembros.
LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES – CAN
Antecedentes:
Los antecedentes del CAN se remontan al 26 de mayo de 1969, fecha en
la cual un grupo países sudamericanos del área andina suscribió el Acuerdo
de Cartagena, conocido como Pacto Andino, celebrado en la ciudad del mismo
Integral
nombre (Colombia) con el propósito de establecer una unión aduanera en un
plazo de diez años.
Los países fundadores fueron Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú
posteriormente el 13 de febrero de 1973, se integro Venezuela, sin embargo
Chile se retiro del pacto el 30 de octubre de 1976 y Perú el 27 de agosto de
1997, se logro un acuerdo para la incorporación gradual de Perú ala Zona
Andina de Libre Comercio. La sede del acuerdo de Cartagena se encuentra en
Lima.
Esta organización conocida también como grupo Andino, en abril de 1996,
en razón de avance alcanzado por la integración y los nuevos retos derivados
de los cambios registrados en la economía mundial, decidió introducir
reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto de carácter institucional como
programático, lo que se hizo por medio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo
de Sucre respectivamente. Como consecuencia de ello se transformo en la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), iniciando sus funciones como tal, el 1
de agosto de 1997 del mismo modo se creó el Sistema Andino de Integración
(SAI), Las reformas programáticas ampliaron el campo de la integración mas
allá de lo puramente comercial y económico. A lo largo de casi tres décadas,
el proceso de integración andino atravieso por distintas etapas. De una
concepción básicamente cerrada de integración hacia adentro, acorde con el
modelo de sustitución de importaciones, se reoriento hacia un esquema de
regionalismo abierto.
Conformación:
La comunidad Andina, organización subregional con personería jurídica
internacional, actualmente esta constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador
Perú y Venezuela y compuesta por los órganos e instituciones del Sistema
Andino de Integración (SAI), entre los que se encuentran:
El consejo Presidencial Andino es el máximo órgano del Sistema Andino de
Integración (SAI), se encarga de emitir Directrices sobre distintos ámbitos de
la integración subregional, las cuales son instrumentales por los órganos e
instituciones del SAI. Está conformado por los Presidentes de la República de
los Países Miembros. Tiene un presidente quien representa a la Comunidad
Andina y permanece en el cargo un año calendario.
La Comisión, es el órgano normativo del SAI, integrado por un representante
plenipotenciario de cada uno de los Países Miembros, cuya capacidad
legislativa, expresada en la adopción de Decisiones, la comparte con el
Consejo Andino de Ministros de Realcotes Exteriores.
Secretaria General, con sede permanente en Lima, es el órgano ejecutivo
de la Comunidad Andina, dirigido por un Secretario General, elegido por
consenso por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en
reunión ampliada con la Comisión.
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores es el órgano de
dirección política, integrado por los ministros de Relaciones Exteriores de los
Integral
Países Miembros, encargado de asegurar la consecución de los objetivos del
proceso de la integración subregional y de formular y ejecutar la política
exterior de la Comunidad Andina.
Se cuentan también entre sus órganos: El Parlamento Andino, la
Corporación Andina de Fomento (CAF), el fondo Latinoamericano de Reservas
(FLAR), el Consejo Consultivo Empresarial, el Consejo Consultivo laboral, el
Tribunal de Justicia , la Universidad Andina Simón Bolívar y los Convenios.
Objetivos:
El CAN busca organizar una mejor integración económica de los estados
andinos para, de este modo favorecer el desarrollo de la región y eliminar las
diferencias en el nivel de vida, Mediante la supresión progresiva de barreras
aduaneras, el Pacto Andino pretende establecer un mercado andino en el
marco de la ALADI, de la que todos sus miembros forman parte.
Por tanto sus principales objetivos son:
- Promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus países miembros en
condiciones de equidad.
- Acelerar el crecimiento por medio de la integración y la cooperación
económica y social.
- Impulsar la participación en el proceso de integración regional, con miras
ala formación gradual de un mercado común latinoamericano y procurar un
mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.
CONVENIOS DE INTEGRACION SOCIAL Y EDUCATIVA ANDINOS

Dentro del marco de la comunidad Andina de Naciones, fueron suscritos
convenios intergubernamentales de integración social y educativa para
complementar los esfuerzos integracionistas en el sector económico
comercial con acciones en otros campos. Así el Convenio Andrés Bello fue
creado para promover la integración educativas tecnológica y cultural; el
Convenio Hipólito Unanue para apoyar los esfuerzos de los países en la
mejora de la salud de sus pueblos y el Convenio Simón Rodríguez para
promover la integración socio-laboral.
Convenio Andrés Bello:

Fue suscrito el 31 de enero de 1970 por Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y
Venezuela para promover la preservación de la identidad cultural de los
pueblos andinos y realizar esfuerzos conjuntos en as áreas del convenio.
Lleva el nombre de Andrés Bello en reconocimiento de la gigantesca tarea del
humanista y educador venezolano. Su sede es Bogota.
Tiene como objetivo general, acelerar el desarrollo reintegral de los países,
mediante esfuerzos mancomunadas en la educación, la ciencia y la cultura
con el propósito de que los beneficios derivadotes de esta integración cultural
aseguren el desenvolvimiento armónico de la región y la participación
conciente del pueblo como actor y beneficiario de dicho proceso.
Integral
Sus objetos específicos son: fomentar el conocimiento y la fraternidad
entre los países de la región andina, preservar la identidad cultural de los
pueblos andinos en el marco del patrimonio común latinoamericano;
identificar la mutua comunicación de los bienes de la cultura entre los
suscriptores de l convenio, realizar esfuerzos conjuntos a través de la
educación, la ciencia y la cultura a favor del desarrollo integral de las
relaciones andinas y aplicar la ciencia y la tecnología a la elevación de vida
de los pueblos de la región.
Convenio Simón Rodríguez:

Fue suscrito en Caracas, el 26 de octubre de 1973 por lo ministros de
trabajo de los entonces seis países miembros del acuerdo de Cartagena
(Bolivia los suscribió mediante un representante del Ministro de Trabajo). El
convenio persigue la armonización de las políticas laborales de los países
andinos, procurando la mejor utilización de los recursos humanos y la justicia
social. Le debe su nombre a humanista venezolano, maestro de Simón
Bolívar, Simón Rodríguez, La Secretaria de coordinación que es el
Participación y coordinación para los temas sociolaborales de la comunidad
andina, por su protocolo modificatorio, suscrito el 24 de junio de l 2001, el
mismo que entrara en vigencia cuando culmina su ratificación.
El objeto del convenio, es adoptar estrategias y planes de acción que orienten
la actividad de los organismos de los países miembros, a fin de que sus
medidas conduzcan al mejoramiento integral de las condiciones de vida y de
trabajo de sus habitantes.
Convenio Hipólito Unanue:

Fue suscrito el Lima el 18 de de diciembre de 1971, por los gobiernos de
los países del pacto Andino, representados por sus ministros de Salud. Se
completo con un protocolo adicional firmado en Chacras el 29 de noviembre
de 1974, lleva el nombre del insigne médico y prócer de la independencia
peruano José Hipólito Unanue. La Secretaria ejecutiva del comité de
Coordinación tiene su sede en Lima.
El convenio tiene por objeto mejorar la salud en los países del área andina
para elevar el nivel de la vida.
MERCOSUR
El mercado común del Sur, es un ambicioso proyecto de integración
económico, fue realizado en 1991, con la participación de Argentina, Brasil,
paraguay y Uruguay estados que actualmente son sus miembros.
Tiene como principal objetivo, aumentar el grado de eficiencia y
competitividad de las economías involucradas ampliando las actuales
dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo económico
mediante el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles, la
preservación del medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la
Integral
coordinación de las políticas macroeconómicas y la complementación de los
diferentes sectores de sus economías. Resumidamente podemos mencionar
que sus objetivos so la libre circulación de bienes, capitales, servicio y
personas.
La conformación de un Mercado Común es una respuesta adecuada ala
consolidación de grandes espacios económicos en el mundo y a la necesidad
de lograr una adecuada inserción internacional.
Cuenta con dos Estados asociados: Bolivia y Chile, quienes no se
adhirieron al arancel externo común.
Capítulo Nro 17:

Familia y Matrimonio
CONCEPTO DE FAMILIA
La familia es considerada como un elemento fundamental de la sociedad,
cuya finalidad es contribuir al desarrollo individual y social del hombre, por
eso se sostiene desde antiguo, que la familia es la célula de la sociedad y es
ésta la razón por la que todo gobierno le presta atención preferente, así el
artículo 4º de nuestra Constitución precisa que el Estado protege a la familia
y promueve el matrimonio, reconociendo en ellos a institutos naturales y
fundamentales de la sociedad.
En el campo de la concepción filosófica la familia es una sociedad
imperfecta, porque no posee en sí misma todos los medios necesarios para la
perfecta consecución de su propio fin. Por eso es necesario que la familia,
entendida tanto la originada por una unión formalizada (matrimonio) como
por una unión de hecho, sea ayudada, protegida y estimulada, para crear en
torno suyo el ambiente moral y social que necesita para su desenvolvimiento;
solo así podrá alcanzar su perfección temporal y relativa. En la reforma de las
estructuras del Estado debe darse preferencia a la familia para asegurar la
continuidad y cohesión de los vínculos sociales, así como el cultivo de los
valores, de los cuales resulta depositaria y si es posible, crear como algunos
países (Bolivia, Cuba, etc.), un Ministerio de la Familia. La experiencia ha
demostrado que todo lo que mejora o daña a la familia repercute
directamente sobre la sociedad. de este modo resulta que la sociedad es el
índice y reflejo de la familia y viceversa.
MATRIMONIO: CONCEPTO Y CLASES

El matrimonio es la unión legalmente concertada entre varón y mujer, con
la intención de hacer vida en común. A esa intención los romanos la
denominaban affectio maritalis.
Diez Picazo y Gullón, define el matrimonio como la unión de un varón y de
una mujer, concertada de por vida mediante la observancia de ritos o
Integral
formalidades legales y tendiente a realizar una plena comunidad de
existencia.
Dentro de la relación matrimonial marido y mujer tienen iguales
consideraciones, derechos, deberes y responsabilidades.
Los cónyuges se deben recíprocamente asistencia y fidelidad y tiene la
obligación de hacer vida en común en el domicilio conyugal. El gobierno del
hogar y la representación legal de la sociedad conyugal corresponde a
ambos.
El matrimonio se puede clasificar en: religioso y civil. El matrimonio
religioso, que no tiene reconocimiento lega, es el celebrado ante la autoridad
eclesiástica cumpliendo las formalidades y requisitos del derecho canónico,
en cambio, el matrimonio civil es aquel celebrado ante la autoridad civil
competente (Alcalde, Registrador Civil u otra autoridad o funcionario),
cumpliendo con los requisitos establecidos en el Código Civil, los cuales son:
Diferencia de Sexos, como condición de la procreación humana, la ley
exige que la unión sea de varón y mujer, en estricta consideración al principio
monogámico que adopta nuestro sistema.
Pubertad legal, o sea alcanzar los 18 años, que implica haber alcanzado
una triple aptitud: física, psicológica y económica. Excepcionalmente puede
contraer matrimonio un varón de 16 años con una mujer de 14 años.
Consentimiento matrimonial, que es el propósito, expresado libremente,
de los contrayentes de tomarse y recibirse como marido y mujer. Sin éste no
hay matrimonio. El consentimiento matrimonial se presta sobre un proyecto
de vida en común.
Cumplimiento de formalidades, lo que equivale a cumplir el conjunto de
solemnidades impuestas por la ley, así como la intervención del funcionario
competente para que pueda ejercer el control de la legalidad.
En el Código Civil también se consideran como válidos, el matrimonio por
delegación, cuando el Alcalde delega por escrito a los regidores, a los
funcionarios municipales, directores o jefes de hospitales o establecimientos
análogos (policlínicos, establecimientos de maternidad, etc); el matrimonio
comunal, el celebrado en comunidades campesinas y nativas ante un comité
especial constituido por la autoridad educativa e integrado por dos directivos
de mayor jerarquía de la comunidad; el matrimonio por representación,
cuando uno de los cónyuges nombra por escritura pública a un apoderado
que lo represente; y el matrimonio por urgencia, cuando uno de los
contrayentes se encuentra en inminente peligro de muerte y es celebrado por
el párroco o cualquier otro sacerdote.
EL CONCUBINATO
La sociedad de hecho, llamada también concubinato, es la unión
voluntaria de varón y mujer libres de impedimento matrimonial, con el
propósito de alcanzar finalidades y cumplir deberes y obligaciones
semejantes a los del matrimonio.
Esta unión de hecho surte algunos efectos jurídicos si dura por lo menos
dos años continuos, el principal de ellos es que conforma una sociedad de
Integral
bienes que se sujeta al régimen de sociedad de gananciales, en cuanto le
fuera aplicable. En caso de disolución, por decisión unilateral, el abandonado
puede reclamar una indemnización o una pensión de alimentos, al margen de
lo que le corresponda por la sociedad de bienes.
EL PARENTESCO
Es el vínculo jurídico entre los miembros de la familia, este vínculo
puede ser consanguíneo, por afinidad o legal, dependiendo del tipo de
parentesco. Etimológicamente la palabra parentesco proviene de “parere”,
que significa parir; parens denota al pariente de modo especial, al padre, la
madre y demás ascendientes y parentes, que es el plural de parens o
parientes y equivale además a súbditos, entre los que se incluyen los clientes
dentro de la familia agnaticia romana.
Cornejo Chávez sostiene que el parentesco en su acepción amplia es
la relación o conexión familiar existente entre dos o más personas en virtud
de la naturaleza, de la ley o de la religión. En sentido restringido, es “el
vinculo que nace de la relación consanguínea”, en esta ultima se excluye el
parentesco por afinidad, el legal y el espiritual.
Clases de Parentesco:
Consanguíneo: Es el que proviene de los vínculos de sangre y a su vez

puede ser de dos clases: en la línea recta y en la línea colateral.
En la línea recta las personas descienden unas de otras, como son: hijo,
nieto, bisnieto, tataranieto, chozno, en línea descendiente y padre, abuelo,
bisabuelo, tatarabuelo, en línea ascendente.
Son parientes consanguíneos en línea colateral las personas que
descienden de un miso antecesor, pero no unas de otras, tales como los
hermanos, tíos, sobrinos, primos, etc. Está formada por dos o más líneas
rectas que, a manera de ramas, se van uniendo hasta llegar a juntarse todas
en un solo tronco o antecesor común. La representación gráfica de las líneas
de parentesco se llama “árbol genealógico”.
Por afinidad: Es aquel que se genera como consecuencia del matrimonio

y en el que los parientes consanguíneos de uno de los cónyuges lo son
también, en el mismo grado, pero por afinidad de otro. Así por ejemplo el
padre de la cónyuge, es pariente (padre – suegro) de primer grado del
marido; el hermano del cónyuge, es pariente (hermano – cuñado) de segundo
grado de la mujer.
El parentesco por afinidad en línea recta (suegros con yernos o nueras)
subsiste aún cuando se haya disuelto el vínculo matrimonial; también
subsiste el parentesco en línea colateral (cuñados), en caso de divorcio
siempre y cuando subsista el ex-cónyuge.
Integral
Civil: Es el originado por la adopción en el que el adoptado adquiere la
calidad de hijo del adoptante y deja de pertenecer a su familia consanguínea;
consiguientemente, sus parientes naturales dejan de serlo, tomando como
suyos los de su nueva familia.
Espiritual: Es el originado por el bautismo y otro sacramento. No tiene

ninguna validez jurídica.
Cómputo del Grado de Parentesco:

En la línea recta, se cuenta así: entre el padre y el hijo hay una
generación: primer grado; entre el abuelo y el nieto hay dos generaciones:
segundo grado; etc. En la línea colateral se cuenta, primero, subiendo desde
la ubicación de un pariente hasta el antecesor común y luego, bajando por a
rama colateral hasta llegar al otro pariente; así por ejemplo, subiendo de un
hijo al padre y, luego bajando hasta el otro hijo, hay dos generaciones,
segundo grado, etc. Las generaciones en el primer caso son sucesivas, en el
segundo son colaterales.
En el parentesco por afinidad, el esposo o la esposa (yernos y nueras) son
parientes en primer grado con sus respectivos suegros. Los cuñados son
parientes por afinidad en segundo grado.
LA DESINTEGRACIÓN FAMILIAR
Como hemos advertido, la familia está conformada por un conjunto de
personas que están unidas por lazos fundamentalmente consanguíneos, pero
también vinculados afectiva, emocional, social y económicamente, por lo que
cualquier desequilibrio interno o externo de la familia repercute en todos y
cada uno de sus miembros; son los padres quienes deben tomar las medidas
pertinentes a fin de superar estos problemas; sin embargo, muchas veces,
estos se hacen insuperables, originando resquebrajamientos en la unidad
familiar.
La desintegración familiar, es decir la descomposición de la unidad familiar
puede acontecer por diferentes motivos, unos por razones justificadas y otros
no; así por ejemplo cuando los hijos salen del núcleo familiar por razones de
estudio, trabajo por matrimonio u otra razón análoga y olvidan sus
obligaciones para con sus padres; puede ocurrir también por muerte de uno o
ambos padres quedando los hijos desamparados.
Las desavenencias originadas por motivos sociales, biológicos,
psicológicos y principalmente económicos también traen consigo erosión en
la relación conyugal repercutiendo ello en la relación final. Estas
desavenencias pueden traer consigo una situación tal, que origine el
decaimiento del matrimonio (separación de cuerpos) e inclusive su disolución
(divorcio), los que indiscutiblemente repercuten en la unión familiar.
LA PLANIFICACIÓN FAMILIAR
Integral
Planificar es un proceso mediante el cual se prevén y organizan
determinadas actividades para el logro de un fin determinado; en ese
entender la Planificación Familiar se contribuye en una política estatal para
velar por el bienestar y desarrollo de la familia en todos sus aspectos, es decir
que el Estado está obligado a proteger a la familia como célula fundamental
de la sociedad procurando que sus miembros logren su desarrollo personal
dentro de un ambiente adecuado. Estas políticas tendrían que se diseñadas y
aplicadas por un Ministerio de Familia, pero a falta de éste, en nuestro país
cumplen tal tarea los ministerios de Salud, Educación, Justicia, de Promoción
y Desarrollo Social, Trabajo y Promoción del Empleo entre otros.
En los países en vías de desarrollo el concepto de planificación familiar se
ha restringido a una política poblacional en el entendido que los países
pobres deben controlar su expansión demográfica para posibilitar su
desarrollo, política muchas veces condicionada por los países ricos y los
organismos financieros internacionales, al momento de otorgar préstamos. En
nuestro país, la planificación familiar se equiparó al control de la natalidad
implementándose políticas de esterilización en ves de profilácticas.
LA PATERNIDAD RESPONSABLE
Ser responsable implica actuar con madurez y mesura en todo momento,
por ello es que la paternidad responsable implica una actitud madura y
responsable de los padres hacia los hijos. La pareja debe informarse sobre las
ventajas y desventajas que pueda ocasionar el hecho de tener hijos y una vez
que tome la decisión de tenerlos, deben criarlos y educarlos brindándoles
afecto y bienestar, satisfaciendo tanto sus necesidades espirituales como
materiales. Los padres deben inculcar valores y respeto por la persona
humana con el ejemplo, deben ser dignos de llamarse tales.
Lamentablemente esta aspiración no puede cumplirse cabalmente en
nuestro medio ya que la mayoría de los padres llegan a este estado
desinformados, sin orientación adecuada, a pesar de que en los programas de
educación secundaria existen contenidos con tales temas y, una vez que
llegan a ser padres, son presos de la pobreza que caracteriza a nuestro país,
por lo que en el mejor de los casos, deben buscar trabajo para su
manutención, descuidando a los críos.
La paternidad responsable está destinada a tratar de crear conciencia en
los padres para que éstos puedan desempeñarse dignamente en su rol de
tales, pero como ocurrió con la planificación familiar, el Estado ha limitado su
campo de acción dentro de una política poblacional, al precisar en el artículo
6º de la Constitución Política que la política nacional de población tiene como
objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsables.

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Capítulo Nro 1:

Sociedad, Estado y Nación

2.1. Elementos Esenciales:

2.2. Elementos Accesorios:

3.1. Elementos Esenciales:

5. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO

La forma de gobierno puede ser:

5.2. POR EL ORIGEN DEL PODER

La forma de Estado puede ser:

De la caracterización anterior debemos resaltar que el Perú es un Estado

Se dice que un Estado es de derecho cuando organiza jurídicamente el

Asimismo dicho artículo precisa que el Estado peruano es uno e indivisible lo

Finalmente, establece que su gobierno es unitario, representativo y

2. LOS DEBERES DEL ESTADO

3. ORIGEN DEL PODER POLÍTICO

4. EL TERRITORIO DEL ESTADO

b. Son peruanos por nacimiento: Las personas nacidas en el territorio de

c. Son peruanos por naturalización: Las personas extranjeras que

FUENTES DEL DERECHO

CLASES DE FUENTES DEL DERECHO

a) La ley.- Es toda norma jurídica emanada del poder público, destinada

b) La costumbre.- Está constituida por hábitos emanados lentamente

Fuerza de la costumbre: Nuestro sistema jurídico otorga fuerza

c) Los principios generales del derecho.- Los principios generales de

3) Derivados de la seguridad jurídica. Ejemplos: la ignorancia de la

d) La jurisprudencia.- Es el conjunto de decisiones de los jueces sobre

e) La doctrina.- La doctrina está constituida por las opiniones de los

CONCEPTO Y CARACTERES DE LA LEY

La ley, tanto en su sentido amplio como en su sentido estricto, es

Generalidad.- La ley es de carácter general, es decir, no se dicta para

Obligatoriedad.- La ley es norma de carácter obligatorio, es decir, que

Coercibilidad.- La ley es coercible, es decir, que está investida de la

DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO Y LA MORAL

b)Por sus efectos: la regla moral es unilateral como que impone

e) Por su fuerza: la moral no es coactiva, es decir es incoercible, su

f) Por su ámbito: La moral regula la vida interna, busca la

Gramáticamente tiene 2 acepciones:

La constitución peruana de 1993 se caracteriza por ser de corte

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN VIGENTE

DIESYSEIS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

SU PREVALENCIA CON RELACIÓN A LAS DEMÁS NORMAS

DEFENSA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL

PODER CONSTITUYENTE Y PODER CONSTITUIDO

Las Garantías Constitucionales y el

Composición del Tribunal constitucional: Este órgano está

Competencias: De acuerdo a lo precisado en el Art. 202º

PRINCIPALES INSTRUMENTOS SOBRE DERECHOS HUMANOS

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, luego de la

La Declaración de los Derechos del Niño, proclamada por la

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

La Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de

LOS DERECHOS HUMANOS Y LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO

EL DERECHO A LA CIUDADANÍA SEGÚN LA CONSTITUCIÓN

LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LOS ASUNTOS

LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS

IMPORTANCIA EN LA VIDA POLITICA DEL PAIS

EL ESTADO Y LA PROTECCION DELA SALUD

2. ELECCIÓN DE LOS CONGRESISTAS

3. ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Las atribuciones del congreso son:

1. Sin limitación en cuanto a las materias: El Presidente de la República,

b. Debate de las leyes: