ÍNDICE

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Princípios básicos da Administração Pública.............................................................................................................................................................. 01

Organização administrativa: administração direta e indireta; centralizada e descentralizada; autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista...................................................................................................................................................................... 03
Consórcios públicos (Lei nº 11.107/2005)..................................................................................................................................................................... 08
Órgãos públicos...................................................................................................................................................................................................................... 12
Ato administrativo: conceito, requisitos e atributos; anulação, revogação e convalidação; discricionariedade e vinculação.... 15
Poderes e deveres dos administradores públicos: uso e abuso do poder, poderes vinculado, discricionário, hierárquico,
disciplinar e regulamentar, poder de polícia, deveres dos administradores públicos................................................................................ 21
Agentes Públicos.................................................................................................................................................................................................................... 26
Regime Jurídico dos Servidores Públicos Federais: Lei nº 8.112/90 com alterações posteriores. Provimento. Vacância.
Direitos e Vantagens. Dos deveres. Das proibições. Da acumulação. Das responsabilidades. Das penalidades. Do processo
administrativo disciplinar e sua revisão.......................................................................................................................................................................... 30
Serviços públicos: conceito, regime jurídico, princípios, titularidade e competência. Delegação: concessão, permissão e
autorização............................................................................................................................................................................................................................... 59
Licitação e contratos administrativos: Lei nº 8.666/93 com alterações posteriores: Dos princípios. Das modalidades. Dos
contratos. Da execução. Da inexecução e da rescisão. Das sanções................................................................................................................. 70
Lei nº 10.520/02: Do pregão.............................................................................................................................................................................................. 105
Do processo administrativo (Lei n° 9.784/99)............................................................................................................................................................. 108
Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/92)............................................................................................................................................................ 111
%HQVS~EOLFRVUHJLPHMXUtGLFRFODVVLÀFDomRDGPLQLVWUDomRDTXLVLomRHDOLHQDomRXWLOL]DomRDXWRUL]DomRGHXVRSHUPLVVmR
de uso, concessão de uso, concessão de direito real de uso e cessão de uso............................................................................................. 114

PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Princípios Básicos da Administração Pública
Os princípios que regem a atividade da Administração
Pública são vastos, podendo estar explícitos em norma
positivada, ou até mesmo implícitos, porém denotados
segundo a interpretação das normas jurídicas. Temos
princípios gerais de Direito Administrativo, os princípios
constitucionais, e os princípios infraconstitucionais.
1. Princípios Gerais da Administração Pública
Os princípios gerais de Direito Administrativo, são os
princípios basilares desse ramo jurídico, sendo aplicáveis
ante o fato da Administração Pública ser considerada
pessoa jurídica de direito público.
2) Impessoalidade: a atividade da Administração
Pública deve ser imparcial, de modo que é vedado
haver qualquer forma de tratamento diferenciado
entre os administrados. Há uma forte relação entre a
LPSHVVRDOLGDGH H D ÀQDOLGDGH S~EOLFD SRLV TXHP DJH
SRU LQWHUHVVH SUySULR QmR FRQGL] FRP D ÀQDOLGDGH GR
interesse público.
3) Moralidade: a Administração impõe a seus
DJHQWHVRGHYHUGH]HODUSRUXPD´ERDDGPLQLVWUDomRµ
buscando atuar com base nos valores da moral comum,
isso é, pela ética, decoro, boa-fé, e lealdade. A moralidade
não é somente um princípio, mas também requisito de
validade dos atos administrativos.
4) Publicidade: a publicação dos atos da
Administração promove maior transparência e garante
HÀFiFLD HUJD RPQHV $OpP GLVVR WDPEpP GL] UHVSHLWR
ao direito fundamental que toda pessoa tem de obter
acesso a informações de seu interesse pelos órgãos
estatais, salvo as hipóteses em que esse direito ponha
em risco a vida dos particulares ou o próprio Estado, ou
ainda que ponha em risco a vida íntima dos envolvidos.
O princípio da supremacia do interesse público
é o princípio que dá os poderes e prerrogativas à
Administração Pública. A supremacia do interesse público
sobre o privado é um aspecto fundamental para o exercício
da função administrativa. Podemos citar como exemplo a
desapropriação de um imóvel pertencente a um particular:
o particular pode ter interesse em não ter seu bem
desapropriado, ou achar o valor da indenização injusto,
mas ele não pode ter interesse em extinguir o instituto da
expropriação administrativa. Trata-se de um instituto que
deve existir, independentemente da sua vontade.
Mas se o Estado apenas tivesse prerrogativas, com
certeza ele agiria com abuso de autoridade. É por isso
que ao Estado também lhe incumbe uma série de
deveres, fundadas pelo princípio da indisponibilidade
do interesse público. Tal princípio pressupõe que o
Poder Público não é dono do interesse público, ele deve
manuseá-lo segundo o que a norma lhe impõe. É por
isso que ele não pode se desfazer de patrimônio público,
contratar quem ele quiser, realizar gastos sem prestar
FRQWDVDVHXVXSHULRUHWF7DLVDWRVFRQÀJXUDPHPGHVYLR
GHÀQDOLGDGHXPDYH]TXHRREMHWLYRSULQFLSDOGHOHVQmR
é de interesse público, mas apenas do próprio agente, ou
GHDOJXPWHUFHLUREHQHÀFLiULR
2. Princípios Constitucionais da Administração
Pública
São os princípios previstos no Texto Constitucional,
PDLV HVSHFLÀFDPHQWH QR caput do artigo. 37. Segundo
o referido dispositivo: “A administração pública direta e
indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
SXEOLFLGDGH H HÀFLrQFLD H WDPEpP DR VHJXLQWHµ $VVLP
esquematicamente, temos os princípios constitucionais da:
1) Legalidade: fruto da própria noção de Estado de
Direito, as atividades do gestor público estão submissas
a forma da lei. A legalidade promove maior segurança
jurídica para os administrados, na medida em que proíbe
que a Administração Pública pratique atos abusivos. Ao
contrário dos particulares, que podem fazer tudo aquilo
que a lei não proíbe, a Administração só pode realizar o
que lhe é expressamente autorizado por lei.
 (ÀFLrQFLD implementado pela reforma
administrativa promovida pela Emenda Constitucional
Qž  GH  D HÀFLrQFLD VH WUDGX] QD WDUHID GD
Administração de alcançar os seus resultados de uma
forma célere, promovendo melhor produtividade
e rendimento, evitando gastos desnecessários no
H[HUFtFLR GH VXDV IXQo}HV $ HÀFLrQFLD IH] FRP TXH D
Administração brasileira adquirisse caráter gerencial,
tendo maior preocupação na execução de serviços com
perfeição ao invés de se preocupar com procedimentos
HRXWUDVEXURFUDFLDV$DGRomRGDHÀFLrQFLDWRGDYLDQmR
permite à Administração agir fora da lei, não se sobrepõe
ao princípio da legalidade.
FIQUE ATENTO!
Lembre-se da palavra “limpeµ SDUD PHOKRU
memorizar os princípios constitucionais:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
EÀFLrQFLD
3. Princípios Infraconstitucionais
Os princípios administrativos não se esgotam no âmbito
constitucional. Existem outros princípios cuja previsão
não está disposta na Carta Magna, e sim na legislação
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
infraconstitucional. É o caso do disposto no caput do
artigo 2º da Lei nº 9.784/1999: “A Administração Pública
obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade,
ÀQDOLGDGHPRWLYDomRUD]RDELOLGDGHSURSRUFLRQDOLGDGH
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
MXUtGLFDLQWHUHVVHS~EOLFRHHÀFLrQFLDµ
3.1 Princípio da Autotutela
A autotutela diz respeito ao controle interno que a
Administração Pública exerce sobre os seus próprios
DWRV,VVRVLJQLÀFDTXHKDYHQGRDOJXPDWRDGPLQLVWUDWLYR
ilícito ou que seja inconveniente e contrário ao interesse
público, não é necessária a intervenção judicial para que
a própria Administração anule ou revogue esses atos.
1
 Não havendo necessidade de recorrer ao Poder
Judiciário, quis o legislador que a Administração possa,
dessa forma, promover maior celeridade na recomposição
da ordem jurídica afetada pelo ato ilícito, e garantir
maior proteção ao interesse público contra os atos
inconvenientes.
Segundo o disposto no art. 53 da Lei nº 9.784/1999:
“A Administração deve anular seus próprios atos, quando
eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados
RV GLUHLWRV DGTXLULGRVµ $ GLVWLQomR IHLWD SHOR OHJLVODGRU
é bastante oportuna: ele enfatiza a natureza vinculada do
ato anulatório, e a discricionariedade do ato revogatório.
A Administração pode revogar os atos inconvenientes,
mas tem o dever de anular os atos ilegais.
A autotutela também tem previsão em duas súmulas
do Supremo Tribunal Federal. Súmula nº 346: “A
Administração Pública pode declarar a nulidade de seus
SUySULRVDWRVµHD6~PXODQž´$DGPLQLVWUDomRSRGH
anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou
revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
RVFDVRVDDSUHFLDomRMXGLFLDOµ
3.2 Princípio da Motivação
Também pode constar em algumas questões como
´SULQFtSLR GD REULJDWyULD PRWLYDomRµ 7UDWDVH GH XPD
técnica de controle dos atos administrativos, o qual impõe
à Administração o dever de indicar os pressupostos de
IDWR H GH GLUHLWR TXH MXVWLÀFDP D SUiWLFD GDTXHOH DWR
A fundamentação da prática dos atos administrativos
será sempre por escrito. Possui previsão no art. 50 da
Lei nº 9.784/1999: “Os atos administrativos deverão ser
motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos
3.3 Princípio da Finalidade
Sua previsão encontra-se no art. 2º, par. único, II, da
Lei nº 9.784/1999. “Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de: II - atendimento
DÀQVGHLQWHUHVVHJHUDOYHGDGDDUHQ~QFLDWRWDORXSDUFLDO
GHSRGHUHVRXFRPSHWrQFLDVVDOYRDXWRUL]DomRHPOHLµ
2 SULQFtSLR GD ÀQDOLGDGH PXLWR VH DVVHPHOKD DR GD
primazia do interesse público. O primeiro impõe que o
$GPLQLVWUDGRU VHPSUH DMD HP SURO GH XPD ÀQDOLGDGH
HVSHFtÀFD SUHYLVWD HP OHL -i R SULQFtSLR GD VXSUHPDFLD
do interesse público diz respeito à sobreposição do
interesse da coletividade em relação ao interesse privado.
$ ÀQDOLGDGH GLVSRVWD HP OHL SRGH SRU H[HPSOR VHU
justamente a proteção ao interesse público.
&RP LVVR ÀFD EDVWDQWH FODUD D LGHLD GH TXH WRGR
DWR DOpP GH VHU GHYLGDPHQWH PRWLYDGR SRVVXL XP ÀP
HVSHFtÀFR FRP D GHYLGD SUHYLVmR OHJDO 2 GHVYLR GH
ÀQDOLGDGHRXGHVYLRGHSRGHUVmRGHIHLWRVTXHWRUQDP
nulo o ato praticado pelo Poder Público.
3.4 Princípio da Razoabilidade
Agir com razoabilidade é decorrência da própria noção
de competência. Todo poder tem suas correspondentes
limitações. O Estado deve realizar suas funções com
coerência, equilíbrio e bom senso. Não basta apenas
DWHQGHU j ÀQDOLGDGH SUHYLVWD QD OHL PDV p GH LJXDO
importância o como ela será atingida. É uma decorrência
lógica do princípio da legalidade.
Dessa forma, os atos imoderados, abusivos, irracionais
e incoerentes, são incompatíveis com o interesse público,
podendo ser anulados pelo Poder Judiciário ou pela
própria entidade administrativa que praticou tal medida.
Em termos práticos, a razoabilidade (ou falta dela) é mais
aparente quando tenta coibir o excesso pelo exercício do
poder disciplinar ou poder de polícia. Poder disciplinar
MXUtGLFRV TXDQGR µ H WDPEpP QR DUW ž SDU ~QLFR
VII, da mesma Lei: “Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de: VII - indicação
dos pressupostos de fato e de direito que determinarem
D GHFLVmRµ $ PRWLYDomR p XPD GHFRUUrQFLD QDWXUDO
do princípio da legalidade, pois a prática de um ato
administrativo fundamentado, mas que não esteja
previsto em lei, seria algo ilógico.
Convém estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Motivo é o ato que autoriza a prática da medida
administrativa, portanto, antecede o ato administrativo. A
motivação, por sua vez, é o fundamento escrito, de fato
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
RXGHGLUHLWRTXHMXVWLÀFDDSUiWLFDGDUHIHULGDPHGLGD
Exemplo: na hipótese de alguém sofrer uma multa por
ultrapassar limite de velocidade, a infração é o motivo
(ultrapassagem do limite máximo de velocidade); já o
GRFXPHQWR GH QRWLÀFDomR GD PXOWD p D PRWLYDomR $
multa seria, então, o ato administrativo em questão.
Quanto ao momento correto para sua apresentação,
entende-se que a motivação pode ocorrer
simultaneamente, ou em um instante posterior a prática
traduz-se na prática de atos de controle exercidos contra
seus próprios agentes, isso é, de destinação interna. Poder
de polícia é o conjunto de atos praticados pelo Estado
que tem por escopo limitar e condicionar o exercício de
direitos individuais e o direito à propriedade privada.
3.5 Princípio da Proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade tem similitudes
com o princípio da razoabilidade. Há muitos autores,
inclusive, que preferem unir os dois princípios em uma
nomenclatura só. De fato, a Administração Pública deve
atentar-se a exageros no exercício de suas funções.
A proporcionalidade é um aspecto da razoabilidade
voltado a controlar a justa medida na prática de atos
administrativos. Busca evitar extremos, exageros, pois
podem ferir o interesse público.
Segundo o art. 2º, par. único, VI, da Lei nº 9.784/1999,
deve o Administrador agir com “adequação entre meios
H ÀQV YHGDGD D LPSRVLomR GH REULJDo}HV UHVWULo}HV
e sanções em medida superior àquelas estritamente
GRDWRHPUHVSHLWRDRSULQFtSLRGDHÀFLrQFLD$PRWLYDomR QHFHVViULDV DR DWHQGLPHQWR GR LQWHUHVVH S~EOLFRµ 1D
intempestiva, isso é, aquela dada em um momento prática, a proporcionalidade também encontra sua
demasiadamente posterior, é causa de nulidade do ato aplicação no exercício do poder disciplinar e do poder
administrativo. de polícia.

2
 Esses não são os únicos princípios que regem as
relações da Administração Pública. Porém, escolhemos
trazer com mais detalhes os princípios que julgamos
ser mais característicos da Administração. Isso não quer
dizer que outros princípios não possam ser estudados ou
aplicados a esse ramo jurídico. A Administração também
deve atender aos princípios da responsabilidade,
ao princípio da segurança jurídica, ao princípio do
contraditório e ampla defesa, ao princípio da isonomia,
entre outros.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PREFEITURA DE CARUARU-PE – PROCURADOR DO
MUNICÍPIO – FCC – 2018) Em relação aos princípios que
regem a atuação da Administração Pública, é correto
DÀUPDUTXH agentes públicos, o princípio da legalidade. A letra D
a) em relação ao princípio da legalidade, a Administração
Pública não é obrigada a fazer ou deixar de fazer algu-
ma coisa senão em virtude de lei.
b) limitar o direito de particulares, discricionariamente,
sempre que a situação de fato demonstrar essa neces-
sidade, independentemente de previsão legal.
c) alterar unilateralmente os contratos administrativos,
por motivos de interesse público, mantido o equilíbrio
HFRQ{PLFRÀQDQFHLURGRFRQWUDWR
d) editar decretos autônomos para disciplinar matérias
em tese, com efeitos gerais e abstratos, diante de la-
cunas legais.
e) criar pessoas jurídicas como forma de desconcentra-
ção das atividades da Administração pública.
Resposta: Letra C. A letra A está incorreta, pois ve-
ULÀFDGD DOJXP YtFLR GH LOHJDOLGDGH HP TXDOTXHU DWR
administrativo, a medida adequada é a anulação, não
a revogação. A letra B está incorreta, pois a atuação
da Administração Pública é sempre subordinada ao
comando legal, uma vez que vigora, na atuação dos
está incorreta pois descreve uma hipótese de compe-
tência privativa do Chefe do Poder Executivo. A letra
E está incorreta, pois a criação de pessoas jurídicas
diversas é característica do fenômeno da descentra-
ERSULQFtSLRGDHÀFLrQFLDLPS}HDRDJHQWHS~EOLFRXP lização.
modo de atuar que produza resultados favoráveis à
FRQVHFXomRGRVÀQVDVHUHPDOFDQoDGRVSHOR(VWDGR
FRSULQFtSLRGDHÀFLrQFLDGDGDDVXDQDWXUH]DÀQDOtVWLFD
é prevalente em face do princípio da legalidade.
d) são aplicáveis à Administração Pública exclusivamente
aqueles princípios mencionados no caput do art. 37
da Constituição da República Federativa do Brasil, que
são o da legalidade, da impessoalidade, da moralida-
GHGDSXEOLFLGDGHHGDHÀFLrQFLD
e) o princípio da publicidade decorre do direito dos ad-
ministrados em ter acesso a informações de interesse
particular ou coletivo e, por essa razão, não admite a
existência de informações públicas sigilosas.
Resposta: Letra B. A letra A está incorreta, pois pelo
princípio da legalidade, a Administração Pública é
obrigada a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sem-
pre em virtude de lei. A letra C está incorreta, pois o
SULQFtSLRGDHÀFLrQFLDQmRSRGHMDPDLVVHVREUHSRU
à legalidade. A letra D está incorreta, pois à Admi-
nistração Pública são aplicados diversos princípios, e
não apenas aqueles contidos no caput do artigo 37 da
CF/1988. A letra E está incorreta, pois as informações
sigilosas devem ser resguardadas, e constituem em
uma exceção ao princípio da publicidade.
2. (ALESE – ANALISTA LEGISLATIVO ADMINISTRAÇÃO
– FCC – 2018) A Administração pública possui algumas
prerrogativas inerentes às suas funções, que lhe
permitem agir, em alguns casos, de modo a sobrepor
a vontade dos particulares, em prol do atendimento do
interesse público. Nesse sentido, considera-se exemplo
dessa prerrogativa o poder de:
a) revogar licitações, por razões de conveniência e opor-
tunidade e para atendimento do interesse público,
VHPSUH TXH VH LGHQWLÀFDU LOHJDOLGDGHV QRV SURFHGL-
mentos.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA:
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA;
CENTRALIZADA E DESCENTRALIZADA;
AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES, EMPRESAS
PÚBLICAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
1. Conceito de Administração Pública
Administração Pública é uma expressão que pode
comportar pelo menos dois sentidos: na sua acepção
subjetiva, orgânica e formal, a Administração Pública
confunde-se com a pessoa de seus agentes, órgãos, e
entidades públicas que exercem a função administrativa.
Já na acepção objetiva e material da palavra, podemos
GHÀQLU D DGPLQLVWUDomR S~EOLFD DOJXQV GRXWULQDGRUHV
preferem colocar a palavra em letras minúsculas para
distinguir melhor suas concepções), como a atividade
estatal de promover concretamente o interesse público.
Também podemos dividir, na acepção material,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
em administração pública lato sensu e stricto sensu.
Em sentido amplo, abrange não somente a função
administrativa, como também a função política,
incluindo-se nela os órgãos governamentais. Em sentido
estrito, administração pública envolve apenas a função
administrativa em si.
O Decreto-Lei nº 200/1967 é a legislação que
dispõe sobre a organização administrativa, além de
estabelecer diretrizes para a Reforma Administrativa. Para
compreender melhor o que vem a ser a Administração
Direta e Indireta, é imprescindível conhecer sobre os
fenômenos da desconcentração e descentralização.
3
 2. Descentralização e Administração Indireta
Descentralização é a técnica em que a Administração
Pública atribui suas competências à pessoas jurídicas
DXW{QRPDV FULDGDV SRU HOD SUySULD SDUD HVVH ÀP e
considerada um princípio fundamental da própria
Administração, nos termos do art. 6º, III, do Dec-Lei nº
200/67.
Na descentralização, costuma-se utilizar com bastante
frequência o termo entidade. Nos termos do art. 1º, § 2º, II,
GD/HLQž´3DUDRVÀQVGHVWD/HLFRQVLGHUDP
se: II – entidade - a unidade de atuação dotada de
SHUVRQDOLGDGH MXUtGLFDµ (QWLGDGH GD $GPLQLVWUDomR
assim, é qualquer pessoa jurídica autônoma cujo serviço
público foi outorgado pela entidade federativa, isso é,
pelas pessoas jurídicas de Direito Público interno (União,
Estados, Municípios, Distrito Federal, etc.). Os membros
federais, nesses casos, realizam apenas uma tarefa de
FRQWUROHHÀVFDOL]DomRGRVHUYLoRSUHVWDGRSHODHQWLGDGH
outorgada. O conjunto de pessoas jurídicas autônomas
criadas pelo próprio Estado para atingir determinada
ÀQDOLGDGH GHQRPLQDVH Administração Indireta ou
Descentralizada.
Se as entidades são dotadas de personalidade
jurídica própria, elas têm responsabilidade pelos danos e
prejuízos causados por seus agentes públicos, podendo
responder judicialmente pela prática desses atos.
As entidades da Administração Indireta podem ter
personalidade jurídica de Direito Público ou de Direito
Privado. Tal diferença é bastante relevante no que diz
respeito ao procedimento de criação dessas entidades
autônomas.
As pessoas jurídicas de direito público são criadas
por lei (art. 37, XIX, da CF/1988), e a sua personalidade
jurídica advém no momento em que tal legislação entra
em vigor no âmbito jurídico, não havendo necessidade
de registro em cartório.
As pessoas jurídicas de direito privado, todavia, são
autorizadas pela lei (art. 37, XX, da CF/1988), ou seja,
a legislação deve permitir que ela exista, para que o
Poder Executivo regulamente suas funções mediante a
expedição de decretos. Sua personalidade jurídica, dessa
forma, está condicionada ao seu registro em cartório.
São pessoas jurídicas de Direito Público, membros
da Administração Indireta: as autarquias, as fundações
públicas, agências reguladoras e associações públicas.
São pessoas jurídicas de Direito Privado: as empresas
públicas, as sociedades de economia mista, as fundações
governamentais com estrutura de pessoa jurídica de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Direito Privado, as subsidiárias, e os consórcios públicos
de Direito Privado.
2.1 Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, criadas por legislação própria, que tem por
escopo exercer as funções típicas da Administração
Pública. Seu conceito também encontra-se disposto no
DUW ž , GR 'HF/HL Qž  ´3DUD RV ÀQV GHVWD
lei, considera-se: I - Autarquia - o serviço autônomo,
criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio
e receita próprios, para executar atividades típicas da
4
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
IXQFLRQDPHQWR JHVWmR DGPLQLVWUDWLYD H ÀQDQFHLUD
GHVFHQWUDOL]DGDµ
$ GRXWULQD WHQGH D FODVVLÀFDU DV DXWDUTXLDV QRV
seguintes grupos:
I) Administrativas: são as autarquias comuns,
apresentam regime jurídico ordinário. Exemplo:
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS).
II) Especiais: possuem maior autonomia em relação
as autarquias administrativas devido a presença
de certas características, como a presença de
GLULJHQWHVFRPPDQGDWRÀ[R3RGHPVHVXEGLYLGLU
em: b.1) especiais stricto sensu (Banco Central); e
b.2) DJrQFLDVUHJXODGRUDV (Anatel, Anvisa).
III) Corporativas: VmR DV FRUSRUDo}HV SURÀVVLRQDLV
TXH SURPRYHP R FRQWUROH H D ÀVFDOL]DomR GH
FDWHJRULDV SURÀVVLRQDLV ([HPSORV &UHD &52
CRM.
IV) Fundacionais: são as fundações públicas,
entidades que arrecadam patrimônio para o
FXPSULPHQWRGHXPREMHWLYRHVSHFtÀFR([HPSORV
Funai, Procon, Funasa.
V) Territoriais: são as autarquias de controle da
União, também denominadas territórios federais
(art. 33 da CF/1988). A atual Constituição aboliu os
territórios federais remanescentes.
VI) Associativas: são as autarquias criadas pelo
resultado de uma celebração de consórcio público,
também denominadas associações públicas. Se o
contrato de consórcio público envolver múltiplos
entes da Federação, tais autarquias podem ser
transfederativas. Exemplo: associação criada entre
União, Estados e Municípios para a construção de
um teatro.
2.2 Fundações Públicas
As fundações públicas são consideradas espécies de
autarquias, possuindo diversas características similares.
Fundação pública é, nos termos do art. 5º, IV, do Dec-
Lei nº 200/1967: “a entidade dotada de personalidade
MXUtGLFD GH GLUHLWR SULYDGR VHP ÀQV OXFUDWLYRV
criada em virtude de autorização legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que não exijam execução
por órgãos ou entidades de direito público, com
autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido
pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento
FXVWHDGR SRU UHFXUVRV GD 8QLmR H GH RXWUDV IRQWHVµ $
Funai, Funasa, o IBGE, são alguns exemplos de fundações
públicas.
Pelo conceito disposto na legislação, percebe-se que
o referido Decreto-Lei dispõe serem as fundações como
entidades com personalidade jurídica de Direito Privado.
Tal conceituação não foi recepcionada pela Constituição
de 1988 que, em seu art. 37, XIX, decidiu não fazer tal
GLVWLQomR ´VRPHQWH SRU OHL HVSHFtÀFD SRGHUi VHU FULDGD
autarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo
jOHLFRPSOHPHQWDUQHVWH~OWLPRFDVRGHÀQLUDViUHDVde
VXDDWXDomRµ
 Dessa forma, concluímos que as fundações podem
ser tanto de Direito Público como de Direito Privado,
dependendo do que a lei instituidora da fundação
delimitar quanto as suas competências. Todavia,
importante frisar que, mesmo as fundações de regime
jurídico privado deve obediência às normas públicas, e
não à legislação civil.
$JrQFLDV5HJXODGRUDV
O surgimento das agências reguladoras possui
fortes relações com a época das privatizações na
segunda metade dos anos 1990. Neste contexto, as
agências reguladoras foram introduzidas, sobretudo
pelas ECs nos 8 e 9, ambas de 1995, para atuar como
yUJmRV UHJXODGRUHV ÀVFDOL]DGRUHV H FRQWURODGRUHV GD
iniciativa privada, que passaram a desenvolver as tarefas
originalmente atribuídas ao Estado. Alguns exemplos de
agências reguladoras: Aneel, Anatel, Ancine, ANP, entre
outros.
As agências reguladoras também são autarquias sob
um regime especial, se diferenciando das autarquias
comuns em dois aspectos. Os dirigentes das agências
reguladoras, primeiramente, gozam de estabilidade, não
podem ser exonerados por qualquer motivo, ao contrário
das autarquias, em que seus dirigentes atuam em cargos
de comissão. Assim, os dirigentes das agências têm maior
proteção contra o desligamento forçado, promovendo
maior estabilidade no exercício de seu cargo.
Todavia, esses mesmos dirigentes possuem um
PDQGDWR À[R SRLV VHXV FDUJRV QmR VmR YLWDOtFLRV $
H[LVWrQFLD GH PDQGDWR À[R JDUDQWH WDPEpP PDLRU
segurança jurídica, visto que a sua ocupação naquela
posição privilegiada tem prazo determinado para
se encerrar. A duração dos mandatos pode variar
dependendo da cada agência, podendo ser de 3 anos
como na Anvisa, 4 anos como na Aneel, ou até 5 anos
como na Anatel.
$VDJrQFLDVUHJXODGRUDVSRGHPVHUFODVVLÀFDGDV impostos, e seus bens não tem natureza pública,
I) Quanto à sua origem: a) agências federais; b)
estaduais; c) municipais; d) distritais.
II) Quanto à atividade preponderante: a) agências
de serviço, que exercem as funções típicas; b)
DJrQFLDV GH SROtFLD TXH H[HUFHP ÀVFDOL]DomR GDV
atividades econômicas; c) agências de fomento,
que ajudam a desenvolver o setor privado; d)
agências de uso de bens públicos.
III) Quanto à previsão constitucional: a) agências com
referência constitucional (a Anatel tem previsão no
art. 21, XI, da CF/1988); b) agências sem referência
constitucional, são a grande maioria.
IV)Quanto ao instante de sua criação: a) agências
de primeira geração (1996 a 1999) na época das
privatizações; b) de segunda geração, de 2000
a 2004; c) de terceira geração, que adveio com
as agências pluripotenciárias (2005 em diante),
exercendo múltiplas funções simultaneamente.
2.4 Associações públicas
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
são os entes responsáveis pela regulamentação dos
consórcios públicos e dos convênios de cooperação,
autorizando a gestão associada de serviços públicos,
bem como a transferência total ou parcial de encargos,
serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos
serviços transferidos (art. 241 da CF/1988).
Essas pessoas jurídicas autônomas, criadas pelos
entes federados, e que tem por objeto medidas de
mútua cooperação, denominam-se consórcio públicos.
Os consórcio públicos são disciplinados pela Lei nº
11.107/2005. Uma das características mais distintas dos
consórcios é a possibilidade deles possuírem natureza de
Direito Público ou de Direito Privado.
Consórcios de Direito Privado obedecem às normas
da legislação civil. Possuem regime celetista, embora
QmR SRVVDP WHU ÀQV OXFUDWLYRV 3RU LVVR QmR LQWHJUDP
a Administração Pública. Já os consórcios de direito
público são as associações públicas propriamente ditas,
podendo ser inclusive transfederativas se integrarem
todas as esferas das pessoas consorciadas (federal,
estadual, municipal).
2.5 Empresas públicas e sociedades de economia
mista
Empresas estatais são as pessoas jurídicas de Direito
Privado pertencentes à Administração Indireta. São duas:
as empresas públicas, e as sociedades de economia
mista.
As empresas públicas e as sociedades de economia
mista apresentam características em comum:
A) Atuação na prestação de serviços públicos ou
no desenvolvimento de atividade econômica:
as empresas exploradoras de atividade econômica
geralmente recebem menor controle pela
Administração, embora também apresentem
certas desvantagens, como não ter imunidade a
podendo ser penhorados.
B) Sofrem controle pelo Tribunal de Contas da
União: bem como do Poder Judiciário, no que
couber.
C) Contratação de bens e serviços mediante prévia
licitaçãoDOLFLWDomRpSURFHVVRXWLOL]DGRDÀPGH
promover uma competição justa com as empresas
privadas do mesmo setor. Tal imposição não é
exigida para as empresas públicas e sociedades
de economia mista exploradoras de atividade
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
econômica.
D) Obrigatoriedade de realização de concurso
público: trata-se de uma forma de avaliar os
melhores funcionários dentro de um grupo seleto
de candidatos.
E) Contratação de pessoal pelo regime celetista:
seus membros são denominados empregados
públicos, salvo as hipóteses de contratação
para cargo comissionado. É também vedada a
acumulação de cargos, empregos ou funções
públicas.
F) ,PSRVVLELOLGDGH GH GHFUHWDU VXD IDOrQFLD: nos
termos do art. 2º, I, da Lei nº 11.101/2005.
5
 As empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, cuja criação depende de autorização legal. Sua
personalidade é concedida pelo registro de seus atos constitutivos em cartório, com a totalidade de seu capital público,
e regime organizacional livre (art. 5º, II, do Dec-Lei nº 200/1967), podendo ser organizadas como sociedade anônima, ou
de responsabilidade limitada, ou ainda sociedade por comandita de ações. São empresas públicas: o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), a Caixa Econômica Federal (CEF), e a Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroportuária (Infraero).
As sociedades de economia mista tem seu conceito legal previsto no art. 5º, III, do Dec-Lei nº 200/1967. São
pessoas jurídicas de direito privado, cuja criação também depende de autorização legal e registro em cartório, possui a
maioria de seu capital público, e devem ser obrigatoriamente organizadas como sociedades anônimas. São sociedades
de economia mista: Petrobrás, Banco do Brasil, Eletrobrás.
Percebemos algumas diferenças entre as empresas públicas e as sociedades de economia mista. A primeira diz
respeito ao capital constitutivo: enquanto que nas empresas públicas, todo o seu capital deve ser público (o Dec-Lei nº
GLVS}HTXHVHXFDSLWDOGHYHDGYLUWRWDOPHQWH´GD8QLmRµPDVDGPLWHVHWDPEpPRFDSLWDOGHRULJHPHVWDGXDO
e municipal), as sociedades de economia mista admitem a presença do capital de origem privada, mas pelo menos
50% mais uma de suas ações com direito a voto devem pertencer ao Estado. Além disso, outra diferença relevante é
em relação à forma de sua organização: as sociedades de economia mista devem obrigatoriamente ter a estrutura de
sociedade anônima, trata-se de disposição legal do próprio Dec-Lei nº 200/1967. As empresas públicas, por sua vez,
não sofrem essa imposição, podendo adotar a estrutura que desejar. Uma terceira e igualmente importante diferença
GL] UHVSHLWR DR IRUR FRPSHWHQWH SDUD GLULPLU FRQÁLWRV GH RUGHP MXGLFLDO HQTXDQWR TXH DV Do}HV TXH SRVVXHP DV
empresas públicas como parte no processo são de competência da Justiça Federal, as ações envolvendo as sociedades
de economia mista são de competência da Justiça Estadual, exceto se houver relevante interessa da União no pleito,
caso em que a competência é absorvida pela Justiça Federal. No tocante a questões de ordem trabalhista, todavia, o
foro competente é a Justiça do Trabalho.
Esquematicamente, temos:

Diferenças entre as empresas estatais Empresa Pública Sociedade de Economia Mista

Composição do capital Integralmente Público Misto (a maioria deve ser público)
Forma de organização Forma Livre Sociedade Anônima
Justiça Estadual (salvo casos de interesse da
Foro competente Justiça Federal
União)

2.4 Desconcentração e Administração Direta

Desconcentração é a técnica utilizada para o exercício de competências administrativas, mediante órgãos

públicos despersonalizados e vinculados hierarquicamente aos entes da Federação. Há a repartição das atribuições
entre os órgãos públicos pertencentes a uma mesma pessoa jurídica, por isso sua vinculação hierárquica. Difere-se da
descentralização justamente nesse aspecto: os órgãos públicos, ao contrário das autarquias, fundações, etc, não tem
personalidade jurídica própria, e por isso, não possuem a mesma autonomia dos entes descentralizados, permanecendo
vinculados hierarquicamente ao Estado.
Muito importante para a desconcentração é a noção de órgão público. Nos termos do art. 1º, § 2º, I, da Lei nº
9.784/1999, órgão público é “a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da
$GPLQLVWUDomRLQGLUHWDµ$VVLPSRGHPRVGHÀQLUyUJmRS~EOLFRXPQ~FOHRGHFRPSHWrQFLDVGR(VWDGRVHPSHUVRQDOLGDGH
jurídica própria. Por ser órgão despersonalizado, não pode integrar no polo ativo ou passivo das ações que objetivam
a reparação de danos causados pelo exercício da Administração, devendo a pessoa jurídica a que o órgão pertence ser
acionada em tais hipóteses.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

#FicaDica

A Teoria do Órgão (também pode aparecer como princípio da imputação volitiva) é uma
invenção doutrinária que procura imputar as ações cometidas pelos agentes e servidores
públicos à pessoa jurídica a que ele esteja ligado. Pela teoria do órgão, os agentes públicos
não podem responder pessoalmente pelos atos que praticam no exercício de suas funções,
uma vez que a responsabilidade pela execução de tais tarefas é do Estado, sendo represen-
tado por seus órgãos e entes com personalidade jurídica própria.

+iLQFOXVLYHXPDFODVVLÀFDomRTXDQWRDVGLIHUHQWHVHVSpFLHVGHyUJmRVTXHSRGHUmRVHU

6
 A) Quanto à posição estatal: a.1) órgãos
independentes são os que representam o Estado
em seus Três Poderes, não havendo uma relação
de hierarquia entre os mesmos (Congresso
Nacional, Câmara dos Deputados, Tribunais,
Varas Judiciais, etc); a.2) órgãos autônomos,
são os órgãos subordinados diretamente à
cúpula da Administração. Têm grande autonomia
DGPLQLVWUDWLYDÀQDQFHLUDHWpFQLFDFDUDFWHUL]DQGR
se como órgãos diretivos (Ministério Público,
Defensoria Pública, AGU, PGR, etc). a.3) órgãos
superiores, possuem poder de direção, controle,
decisão e comando dos assuntos de sua
FRPSHWrQFLDHVSHFtÀFD5HSUHVHQWDPDVSULPHLUDV
divisões dos órgãos independentes e autônomos
(Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos,
Divisões, etc); a.4) órgãos subalternos: são os que
se destinam à execução dos trabalhos de rotina,
cumprem ordens superiores. (Portarias, seções de
expediente, etc).
B) Quanto à composição: b.1) órgãos simples: são
aqueles que possuem apenas um único centro de
competência, sua característica fundamental é a
ausência de outro órgão em sua estrutura, para
auxiliá-lo no desempenho de suas funções; b.2)
órgãos compostos: são aqueles que possuem em
sua estrutura outros órgãos menores, seja com
desempenho de função principal ou de auxilio nas
atividades, as funções são distribuídas em vários
centros de competência, sob a supervisão do
yUJmRGHFKHÀD
C) Quanto à forma de atuação funcional: c.1)
órgãos singulares: são aqueles que decidem
e atuam por meio de um único agente, o chefe.
Possuem agentes auxiliares, mas sua característica
de singularidade é desenvolvida pela função
de um único agente, em geral o titular; c.2)
órgãos coletivos: são aqueles que decidem pela
manifestação de muitos membros, de forma
conjunta e por maioria, sem manifestação de
vontade de um único chefe. A vontade da maioria é
imposta de forma legal, regimental ou estatutária.
Todos esses órgãos, somados à União, os Estados,
Municípios e o Distrito Federal, compõem a denominada
Administração Direta, ou Centralizada.
Em relação às modalidades de desconcentração, a
GRXWULQD WHQGH D FODVVLÀFDU D GHVFRQFHQWUDomR HP WUrV
espécies distintas:
III) Desconcentração hierárquica ou funcional: o
elemento diferenciador é a relação de subordina-
ção e hierarquia entre os órgãos públicos. Exem-
plo: os tribunais administrativos possuem subordi-
nação em relação aos órgãos de primeira instância.
As técnicas da desconcentração e da descentralização
não são presentes, apenas, na Administração Direta
e Indireta, respectivamente. As obras doutrinárias
costumam colocar tais formas juntas apenas para
ÀQV GLGiWLFRV e SHUIHLWDPHQWH SRVVtYHO TXH KDMD SRU
exemplo, a criação de órgãos dentro de uma autarquia,
ou de uma empresa pública; bem como é possível ocorrer
a descentralização na Administração Central, na criação
de um Estado novo.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (SEAD-AP – ANALISTA ADMINISTRATIVO – FCC
– 2018) A desconcentração e descentralização, como
formas de organização administrativa, interferem na
conclusão acerca da incidência do controle interno e
externo porque:
a) somente os órgãos administrativos, unidades de exe-
cução que são criadas quando da utilização do modelo
de descentralização, estão sujeitos a controle externo
e interno em igualdade de extensão e consequências.
b) o controle exercido pela Administração pública cen-
tral é mais rigoroso sobre as entidades que integram a
Administração pública indireta, em especial no que se
refere à possibilidade de anulação de atos e contratos
praticados.
c) os Tribunais de Contas exercem controle externo sobre
os atos praticados pela Administração pública indireta
exclusivamente no que se refere à legalidade, não lhes
sendo autorizada análise de economicidade ou de ou-
tros parâmetros de aspecto discricionário.
d) o exame realizado pelo Poder Judiciário abrange po-
deres revisionais, anulatórios e revogatórios para os
atos e contratos realizados pelas pessoas jurídicas de
direito público que integram a Administração indireta.
e) o controle interno realizado pela própria Administra-
ção inclui a inerente possibilidade de revogação de
seus atos, o que não se estende aos entes integrantes
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
GD $GPLQLVWUDomR LQGLUHWD TXH ÀFDP VXMHLWRV DRV OL-
mites do poder de tutela exercido pela Administração
, 'HVFRQFHQWUDomR WHUULWRULDO RX JHRJUiÀFD: é
aquela em que todos os órgãos recebem as mes-
mas competências em relação à matéria, a diferen-
ça encontra-se apenas nas regiões em que devem
atuar. É o caso da Delegacias de Polícia.
II) Desconcentração material ou temática: é a que
distribui as competências administrativas tendo
em vista a especialização de cada órgão em um
DVVXQWR HVSHFtÀFR ([HPSOR R 0LQLVWpULR GD &XO-
tura da União.
central.
Resposta: Letra E. A letra A está incorreta pois os
órgãos públicos são criados pela técnica da descon-
centração. Além disso, não são os únicos a sofrerem
controle. A letra B está incorreta pois os entes da Ad-
ministração Indireta possuem certa autonomia em
relação ao Poder Central, o que faz seu controle ser
menos rigoroso. A letra C está incorreta, pois o Tribu-
nal de Contas exerce o que se denomina de controle
ÀQDQFHLURFRPSOHWRVREUHWRGRR3RGHU([HFXWLYRHQ-
7
 volvendo aspectos além da legalidade. A letra D está
incorreta, pois ao Poder Judiciário somente é atribuído
poderes anulatórios, isso é, somente tem competência
para decidir sobre a legalidade (ou falta de) dos atos
e contratos administrativos. Sobre a letra E, apesar do
conteúdo ser um pouco ambíguo, a banca buscou
exigir, além dos conhecimentos de desconcentração
e descentralização, atributos especiais sobre controle
interno (poder hierárquico) e externo (poder de tutela)
2. (TRT 6ª REGIÃO-PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA
ADMINISTRATIVA – FCC – 2018) Na hipótese de a
Administração pública estadual pretender descentralizar
serviço de sua competência para atribuí-lo a pessoa
jurídica ainda inexistente, sujeita a regime jurídico
administrativo e com personalidade de direito público:
Embora despersonalizados, os órgãos mantêm relações
funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam
efeitos jurídicos internos e externos, na forma legal ou
UHJXODPHQWDU ( D GHVSHLWR GH QmR WHUHP SHUVRQDOLGDGH
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais
próprias que, quando infringidas por outro órgão, admitem
GHIHVDDWpPHVPRSRUPDQGDGRGHVHJXUDQoDµ
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro. 15.ed., São Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 1990, p. 59)
Com base no texto transcrito e no regime jurídico dos
órgãos administrativos, é corretoDÀUPDU
a) O texto transcrito aborda a teoria do mandato, por
meio da qual aos agentes públicos seriam delegados
poderes para que agissem em nome e no interesse
D GHYH FULDU SRU OHL HVSHFtÀFD DXWDUTXLDTXH SDVVDUi D
integrar a Administração pública indireta estadual.
b) deve obter autorização legislativa para criar autarquia,
que integrará a Administração pública direta.
c) pode criar autarquia ou empresa pública, a primeira
instituída por lei e a segunda pelo registro de seus
atos constitutivos, ambas integrantes da Administra-
ção pública indireta.
d) pode escolher entre criar autarquia, empresa pública
ou sociedade de economia mista, todas por lei especí-
ÀFDD~OWLPDSRUOHLFRPSOHPHQWDUHDVWUrVLQWHJUDQ-
tes da Administração pública indireta.
do Estado.
b) Os órgãos públicos são centros de competências
instituídos para o desempenho de funções estatais,
através de seus agentes, cuja atuação é imputada à
pessoa jurídica a que pertencem.
c) O texto transcrito traz uma concepção de órgão que
contraria a formulação da teoria do órgão, atribuída
D2WWR*LHUNHTXHFULRXXPDGRXWULQDSDUDMXVWLÀFDU
como se dá a manifestação da vontade do Estado por
meio de seus órgãos, por meio da noção de que os
agentes públicos, ao agir, expressam a vontade do
Estado.
HGHYHFULDUSRUOHLHVSHFtÀFDDXWDUTXLDTXHSDVVDUiD
integrar a Administração pública direta estadual jun-
tamente com o ente instituidor.
Resposta: Letra A. A letra B está incorreta, pois as au-
tarquias são criadas por lei, não precisam de autoriza-
ção legislativa, vez que são pessoas jurídicas de direito
público. A letra C e D estão incorretas, pois tanto as
empresas públicas como as sociedades de economia
mista são pessoas jurídicas de direito privado. A letra
E está incorreta, pois as autarquias integram a Admi-
nistração Indireta, ou Descentralizada.
3. (PREFEITURA DE CARUARU-PE – PROCURADOR DO
MUNICÍPIO – FCC – 2018) Considere o texto abaixo.
“Os órgãos integram a estrutura do Estado e das demais
pessoas jurídicas como partes desses corpos vivos, dotados
de vontade e capazes de exercer direitos e contrair
REULJDo}HVSDUDDFRQVHFXomRGHVHXVÀQVLQVWLWXFLRQDLV
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Por isso mesmo, os órgãos não têm personalidade jurídica
nem vontade própria, que são atributos do corpo e não das
partes, mas na área de suas atribuições e nos limites de sua
competência funcional expressam a vontade da entidade a
que pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados
d) Por serem despersonalizados, os órgãos públicos não
mantêm relações funcionais com terceiros, dos quais
resultam efeitos jurídicos externos.
e) No texto, é apresentada a teoria da representação,
pela qual a vontade dos agentes exprimiria a vontade
do Estado, como ocorre na tutela ou na curatela.
Resposta: Letra B. O texto apresenta o que a dou-
trina denomina de Teoria do Órgão. Nas lições de
Otto Gierke, o Estado, no exercício de suas atribui-
ções, atua mediante órgãos, núcleos de competência
despersonalizados. A imputação de responsabilidade
pela execução de tais atribuições não pode ser feita
ao órgão ou a seus agentes, e sim a pessoa jurídica
que o representa.
CONSÓRCIO PÚBLICO LEI 11.107/2005.
LEI Nº 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.
Dispõe sobre normas gerais de contratação de con-
sórcios públicos e dá outras providências.
DWUDYpVGHVHXVDJHQWHVSHVVRDVItVLFDV&RPRSDUWHVGDV
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
entidades que integram, os órgãos são meros instrumentos
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
de ação dessas pessoas jurídicas, preordenados ao
desempenho das funções que lhes forem atribuídas pelas
$UW ž (VWD /HL GLVS}H VREUH QRUPDV JHUDLV SDUD D
QRUPDV GH VXD FRQVWLWXLomR H IXQFLRQDPHQWR 3DUD D
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
HÀFLHQWHUHDOL]DomRGHVXDVIXQo}HVFDGDyUJmRpLQYHVWLGR
contratarem consórcios públicos para a realização de
de determinada competência, redistribuída entre seus
objetivos de interesse comum e dá outras providên-
cargos, com a correspondente parcela de poder necessária FLDV
DRH[HUFtFLRIXQFLRQDOGHVHXVDJHQWHV

8
†ž2FRQVyUFLRS~EOLFRFRQVWLWXLUiDVVRFLDomRS~EOL-
FDRXSHVVRDMXUtGLFDGHGLUHLWRSULYDGR
†ž$8QLmRVRPHQWHSDUWLFLSDUiGHFRQVyUFLRVS~EOL-
cos em que também façam parte todos os Estados em
cujos territórios estejam situados os Municípios con-
VRUFLDGRV
†ž2VFRQVyUFLRVS~EOLFRVQDiUHDGHVD~GHGHYHUmR
obedecer aos princípios, diretrizes e normas que regu-
ODPR6LVWHPDÓQLFRGH6D~GH²686
$UWž2VREMHWLYRVGRVFRQVyUFLRVS~EOLFRVVHUmRGH-
terminados pelos entes da Federação que se consor-
FLDUHPREVHUYDGRVRVOLPLWHVFRQVWLWXFLRQDLV
†ž3DUDRFXPSULPHQWRGHVHXVREMHWLYRVRFRQVyU-
cio público poderá:
, ² ÀUPDU FRQYrQLRV FRQWUDWRV DFRUGRV GH TXDOTXHU
natureza, receber auxílios, contribuições e subvenções
sociais ou econômicas de outras entidades e órgãos
do governo;
II – nos termos do contrato de consórcio de direito pú-
blico, promover desapropriações e instituir servidões
nos termos de declaração de utilidade ou necessidade
pública, ou interesse social, realizada pelo Poder Pú-
blico; e
III – ser contratado pela administração direta ou indi-
reta dos entes da Federação consorciados, dispensada
DOLFLWDomR
†ž2VFRQVyUFLRVS~EOLFRVSRGHUmRHPLWLUGRFXPHQ-
tos de cobrança e exercer atividades de arrecadação
de tarifas e outros preços públicos pela prestação de
serviços ou pelo uso ou outorga de uso de bens públi-
cos por eles administrados ou, mediante autorização
HVSHFtÀFDSHORHQWHGD)HGHUDomRFRQVRUFLDGR
†ž2VFRQVyUFLRVS~EOLFRVSRGHUmRRXWRUJDUFRQFHV-
são, permissão ou autorização de obras ou serviços
públicos mediante autorização prevista no contrato
de consórcio público, que deverá indicar de forma es-
SHFtÀFDRREMHWRGDFRQFHVVmRSHUPLVVmRRXDXWRUL]D-
ção e as condições a que deverá atender, observada a
OHJLVODomRGHQRUPDVJHUDLVHPYLJRU
$UWž2FRQVyUFLRS~EOLFRVHUiFRQVWLWXtGRSRUFRQ-
VII – a previsão de que a assembléia geral é a instân-
cia máxima do consórcio público e o número de votos
para as suas deliberações;
VIII – a forma de eleição e a duração do mandato do
representante legal do consórcio público que, obriga-
WRULDPHQWH GHYHUi VHU &KHIH GR 3RGHU ([HFXWLYR GH
ente da Federação consorciado;
IX – o número, as formas de provimento e a remune-
ração dos empregados públicos, bem como os casos
de contratação por tempo determinado para atender
a necessidade temporária de excepcional interesse pú-
blico;
X – as condições para que o consórcio público celebre
contrato de gestão ou termo de parceria;
XI – a autorização para a gestão associada de serviços
públicos, explicitando:
a) as competências cujo exercício se transferiu ao con-
sórcio público;
b) os serviços públicos objeto da gestão associada e a
área em que serão prestados;
c) a autorização para licitar ou outorgar concessão,
permissão ou autorização da prestação dos serviços;
d) as condições a que deve obedecer o contrato de
programa, no caso de a gestão associada envolver
também a prestação de serviços por órgão ou enti-
dade de um dos entes da Federação consorciados;
e) os critérios técnicos para cálculo do valor das tarifas
e de outros preços públicos, bem como para seu rea-
juste ou revisão; e
XII – o direito de qualquer dos contratantes, quando
adimplente com suas obrigações, de exigir o pleno
cumprimento das cláusulas do contrato de consórcio
S~EOLFR
† ž 3DUD RV ÀQV GR LQFLVR ,,, GR FDSXW GHVWH DUWLJR
considera-se como área de atuação do consórcio pú-
EOLFR LQGHSHQGHQWHPHQWH GH ÀJXUDU D 8QLmR FRPR
consorciada, a que corresponde à soma dos territórios:
I – dos Municípios, quando o consórcio público for
constituído somente por Municípios ou por um Estado
e Municípios com territórios nele contidos;
II – dos Estados ou dos Estados e do Distrito Fede-
ral, quando o consórcio público for, respectivamente,
trato cuja celebração dependerá da prévia subscrição
GHSURWRFRORGHLQWHQo}HV
$UWž6mRFOiXVXODVQHFHVViULDVGRSURWRFRORGHLQ-
tenções as que estabeleçam:
,²DGHQRPLQDomRDÀQDOLGDGHRSUD]RGHGXUDomRH
a sede do consórcio;
,,²DLGHQWLÀFDomRGRVHQWHVGD)HGHUDomRFRQVRUFLD-
FRQVWLWXtGRSRUPDLVGHXP(VWDGRRXSRUXP
ou mais Estados e o Distrito Federal;
III – (VETADO)
IV – dos Municípios e do Distrito Federal, quando o
consórcio for constituído pelo Distrito Federal e os Mu-
nicípios; e
V – (VETADO)
†ž2SURWRFRORGHLQWHQo}HVGHYHGHÀQLURQ~PHUR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de votos que cada ente da Federação consorciado pos-
dos;
III – a indicação da área de atuação do consórcio;
IV – a previsão de que o consórcio público é associação
S~EOLFDRXSHVVRDMXUtGLFDGHGLUHLWRSULYDGRVHPÀQV
econômicos;
V – os critérios para, em assuntos de interesse comum,
autorizar o consórcio público a representar os entes
da Federação consorciados perante outras esferas de
governo;
VI – as normas de convocação e funcionamento da
assembléia geral, inclusive para a elaboração, aprova-
omRHPRGLÀFDomRGRVHVWDWXWRVGRFRQVyUFLRS~EOLco;
VXLQDDVVHPEOHLDJHUDOVHQGRDVVHJXUDGRXPYRWR
DFDGDHQWHFRQVRUFLDGR
† ž e QXOD D FOiXVXOD GR FRQWUDWR GH FRQVyUFLR TXH
SUHYHMD GHWHUPLQDGDV FRQWULEXLo}HV ÀQDQFHLUDV RX
econômicas de ente da Federação ao consórcio públi-
co, salvo a doação, destinação ou cessão do uso de
bens móveis ou imóveis e as transferências ou cessões
de direitos operadas por força de gestão associada de
VHUYLoRVS~EOLFRV
†ž2VHQWHVGD)HGHUDomRFRQVRUFLDGRVRXRVFRP
eles conveniados, poderão ceder-lhe servidores, na
IRUPDHFRQGLo}HVGDOHJLVODomRGHFDGDXP
9
 †ž2SURWRFRORGHLQWHQo}HVGHYHUiVHUSXEOLFDGRQD
LPSUHQVDRÀFLDO
$UWž2FRQWUDWRGHFRQVyUFLRS~EOLFRVHUiFHOHEUD-
GR FRP D UDWLÀFDomR PHGLDQWH OHL GR SURWRFROR GH
LQWHQo}HV
†ž2FRQWUDWRGHFRQVyUFLRS~EOLFRFDVRDVVLPSUH-
† ž &RP R REMHWLYR GH SHUPLWLU R DWHQGLPHQWR GRV
GLVSRVLWLYRV GD /HL &RPSOHPHQWDU QR  GH  GH
PDLR GH  R FRQVyUFLR S~EOLFR GHYH IRUQHFHU DV
informações necessárias para que sejam consolidadas,
nas contas dos entes consorciados, todas as despesas
realizadas com os recursos entregues em virtude de
contrato de rateio, de forma que possam ser contabi-
YHMDFOiXVXODSRGHVHUFHOHEUDGRSRUDSHQDVXPD
parcela dos entes da Federação que subscreveram o
SURWRFRORGHLQWHQo}HV
†ž$UDWLÀFDomRSRGHVHUUHDOL]DGDFRPUHVHUYDTXH
aceita pelos demais entes subscritores, implicará con-
VRUFLDPHQWRSDUFLDORXFRQGLFLRQDO
lizadas nas contas de cada ente da Federação na con-
formidade dos elementos econômicos e das atividades
RXSURMHWRVDWHQGLGRV
† ž 3RGHUi VHU H[FOXtGR GR FRQVyUFLR S~EOLFR DSyV
prévia suspensão, o ente consorciado que não consig-
nar, em sua lei orçamentária ou em créditos adicio-
QDLVDVGRWDo}HVVXÀFLHQWHVSDUDVXSRUWDUDVGHVSHVDV
†ž$UDWLÀFDomRUHDOL]DGDDSyVGRLVDQRVGDVXEV-
crição do protocolo de intenções dependerá de homo-
ORJDomRGDDVVHPEOHLDJHUDOGRFRQVyUFLRS~EOLFR
†žeGLVSHQVDGRGDUDWLÀFDomRSUHYLVWDQRFDSXWGHV-
te artigo o ente da Federação que, antes de subscrever
o protocolo de intenções, disciplinar por lei a sua par-
WLFLSDomRQRFRQVyUFLRS~EOLFR
$UW ž 2 FRQVyUFLR S~EOLFR DGTXLULUi SHUVRQDOLGDGH
jurídica:
I – de direito público, no caso de constituir associação
S~EOLFDPHGLDQWHDYLJrQFLDGDVOHLVGHUDWLÀFDomRGR
protocolo de intenções;
II – de direito privado, mediante o atendimento dos
UHTXLVLWRVGDOHJLVODomRFLYLO
DVVXPLGDVSRUPHLRGHFRQWUDWRGHUDWHLR
$UWž$H[HFXomRGDVUHFHLWDVHGHVSHVDVGRFRQVyU-
FLR S~EOLFR GHYHUi REHGHFHU jV QRUPDV GH GLUHLWR À-
QDQFHLURDSOLFiYHLVjVHQWLGDGHVS~EOLFDV
3DUiJUDIR ~QLFR 2 FRQVyUFLR S~EOLFR HVWi VXMHLWR j
ÀVFDOL]DomR FRQWiELO RSHUDFLRQDO H SDWULPRQLDO SHOR
7ULEXQDOGH&RQWDVFRPSHWHQWHSDUDDSUHFLDUDVFRQ-
WDV GR &KHIH GR 3RGHU ([HFXWLYR UHSUHVHQWDQWH OHJDO
do consórcio, inclusive quanto à legalidade, legitimi-
dade e economicidade das despesas, atos, contratos e
renúncia de receitas, sem prejuízo do controle externo
a ser exercido em razão de cada um dos contratos de
UDWHLR
† ž 2 FRQVyUFLR S~EOLFR FRP SHUVRQDOLGDGH MXUtGLFD
de direito público integra a administração indireta de
WRGRVRVHQWHVGD)HGHUDomRFRQVRUFLDGRV
†ž1RFDVRGHVHUHYHVWLUGHSHUVRQDOLGDGHMXUtGLFD
de direito privado, o consórcio público observará as
normas de direito público no que concerne à realiza-
ção de licitação, celebração de contratos, prestação de
contas e admissão de pessoal, que será regido pela
&RQVROLGDomRGDV/HLVGR7UDEDOKR&/7
$UWž2VHVWDWXWRVGLVSRUmRVREUHDRUJDQL]DomRHR
funcionamento de cada um dos órgãos constitutivos
GRFRQVyUFLRS~EOLFR
$UWž2VHQWHVFRQVRUFLDGRVVRPHQWHHQWUHJDUmRUH-
cursos ao consórcio público mediante contrato de ra-
WHLR
† ž 2 FRQWUDWR GH UDWHLR VHUi IRUPDOL]DGR HP FDGD
H[HUFtFLRÀQDQFHLURHVHXSUD]RGHYLJrQFLDQmRVHUi
superior ao das dotações que o suportam, com exce-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ção dos contratos que tenham por objeto exclusiva-
mente projetos consistentes em programas e ações
contemplados em plano plurianual ou a gestão as-
sociada de serviços públicos custeados por tarifas ou
RXWURVSUHoRVS~EOLFRV
†žeYHGDGDDDSOLFDomRGRVUHFXUVRVHQWUHJXHVSRU
meio de contrato de rateio para o atendimento de des-
pesas genéricas, inclusive transferências ou operações
GHFUpGLWR
†ž2VHQWHVFRQVRUFLDGRVLVRODGRVRXHPFRQMXQWR
bem como o consórcio público, são partes legítimas
para exigir o cumprimento das obrigações previstas
QRFRQWUDWRGHUDWHLR
10
$UW9(7$'2
3DUiJUDIR ~QLFR 2V DJHQWHV S~EOLFRV LQFXPELGRV GD
gestão de consórcio não responderão pessoalmente
pelas obrigações contraídas pelo consórcio público,
mas responderão pelos atos praticados em desconfor-
midade com a lei ou com as disposições dos respecti-
YRVHVWDWXWRV
$UW$UHWLUDGDGRHQWHGD)HGHUDomRGRFRQVyUFLR
público dependerá de ato formal de seu representante
na assembleia geral, na forma previamente discipli-
QDGDSRUOHL
†ž2VEHQVGHVWLQDGRVDRFRQVyUFLRS~EOLFRSHORFRQ-
sorciado que se retira somente serão revertidos ou re-
trocedidos no caso de expressa previsão no contrato de
consórcio público ou no instrumento de transferência
RXGHDOLHQDomR
†ž$UHWLUDGDRXDH[WLQomRGRFRQVyUFLRS~EOLFRQmR
prejudicará as obrigações já constituídas, inclusive os
contratos de programa, cuja extinção dependerá do
prévio pagamento das indenizações eventualmente
GHYLGDV
$UW$DOWHUDomRRXDH[WLQomRGHFRQWUDWRGHFRQ-
sórcio público dependerá de instrumento aprovado
SHODDVVHPEOHLDJHUDOUDWLÀFDGRPHGLDQWHOHLSRUWR-
GRVRVHQWHVFRQVRUFLDGRV
†ž2VEHQVGLUHLWRVHQFDUJRVHREULJDo}HVGHFRUUHQ-
tes da gestão associada de serviços públicos custeados
por tarifas ou outra espécie de preço público serão
DWULEXtGRVDRVWLWXODUHVGRVUHVSHFWLYRVVHUYLoRV
†ž$WpTXHKDMDGHFLVmRTXHLQGLTXHRVUHVSRQViYHLV
por cada obrigação, os entes consorciados responde-
rão solidariamente pelas obrigações remanescentes,
garantindo o direito de regresso em face dos entes be-
QHÀFLDGRVRXGRVTXHGHUDPFDXVDjREULJDomR
$UW'HYHUmRVHUFRQVWLWXtGDVHUHJXODGDVSRUFRQ-
trato de programa, como condição de sua validade, as
obrigações que um ente da Federação constituir para
com outro ente da Federação ou para com consórcio
público no âmbito de gestão associada em que haja a
prestação de serviços públicos ou a transferência total
ou parcial de encargos, serviços, pessoal ou de bens
QHFHVViULRVjFRQWLQXLGDGHGRVVHUYLoRVWUDQVIHULGRV
†ž2FRQWUDWRGHSURJUDPDGHYHUi
I – atender à legislação de concessões e permissões
de serviços públicos e, especialmente no que se refere
ao cálculo de tarifas e de outros preços públicos, à de
regulação dos serviços a serem prestados; e
II – prever procedimentos que garantam a transparên-
$UW$8QLmRSRGHUiFHOHEUDUFRQYrQLRVFRPRVFRQ-
sórcios públicos, com o objetivo de viabilizar a descen-
tralização e a prestação de políticas públicas em esca-
ODVDGHTXDGDV
$UW1RTXHQmRFRQWUDULDUHVWD/HLDRUJDQL]DomR
e funcionamento dos consórcios públicos serão disci-
SOLQDGRVSHODOHJLVODomRTXHUHJHDVDVVRFLDo}HVFLYLV
$UW2LQFLVR,9GRDUWGD/HLQžGH
GHMDQHLURGH&yGLJR&LYLOSDVVDDYLJRUDUFRP
a seguinte redação:
´$UW>@,9²DVDXWDUTXLDVLQFOXVLYHDVDVVRFLDo}HV
FLDGDJHVWmRHFRQ{PLFDHÀQDQFHLUDGHFDGDVHUYLoR
HPUHODomRDFDGDXPGHVHXVWLWXODUHV
†ž1RFDVRGHDJHVWmRDVVRFLDGDRULJLQDUDWUDQV-
ferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal
e bens essenciais à continuidade dos serviços transfe-
ridos, o contrato de programa, sob pena de nulidade,
deverá conter cláusulas que estabeleçam:
I – os encargos transferidos e a responsabilidade sub-
sidiária da entidade que os transferiu;
II – as penalidades no caso de inadimplência em rela-
ção aos encargos transferidos;
III – o momento de transferência dos serviços e os de-
veres relativos a sua continuidade;
IV – a indicação de quem arcará com o ônus e os pas-
sivos do pessoal transferido;
9²DLGHQWLÀFDomRGRVEHQVTXHWHUmRDSHQDVDVXD
gestão e administração transferidas e o preço dos que
sejam efetivamente alienados ao contratado;
VI – o procedimento para o levantamento, cadastro e
avaliação dos bens reversíveis que vierem a ser amor-
S~EOLFDV>@µ15
$UW2VDUWVHGD/HLQžGH
GH MXQKR GH  SDVVDP D YLJRUDU FRP D VHJXLQWH
redação:
´$UW>@
† ž 1R FDVR GH FRQVyUFLRV S~EOLFRV DSOLFDUVHi R
dobro dos valores mencionados no caput deste artigo
quando formado por até 3 (três) entes da Federação, e
RWULSORTXDQGRIRUPDGRSRUPDLRUQ~PHUR«
´$UW>@
XXVI – na celebração de contrato de programa com
ente da Federação ou com entidade de sua adminis-
tração indireta, para a prestação de serviços públicos
de forma associada nos termos do autorizado em con-
trato de consórcio público ou em convênio de coope-
UDomR
3DUiJUDIR~QLFR2VSHUFHQWXDLVUHIHULGRVQRVLQFLVRV,
tizados mediante receitas de tarifas ou outras emer- H,,GRFDSXWGHVWHDUWLJRVHUmRYLQWHSRUFHQWR
JHQWHVGDSUHVWDomRGRVVHUYLoRV para compras, obras e serviços contratados por con-
†žeQXODDFOiXVXODGHFRQWUDWRGHSURJUDPDTXH sórcios públicos, sociedade de economia mista, empre-
atribuir ao contratado o exercício dos poderes de pla- VDS~EOLFDHSRUDXWDUTXLDRXIXQGDomRTXDOLÀFDGDV
QHMDPHQWR UHJXODomR H ÀVFDOL]DomR GRV VHUYLoRV SRU
HOHSUySULRSUHVWDGRV
† ž 2 FRQWUDWR GH SURJUDPD FRQWLQXDUi YLJHQWH
mesmo quando extinto o consórcio público ou o
convênio de cooperação que autorizou a gestão as-
VRFLDGDGHVHUYLoRVS~EOLFRV
†ž0HGLDQWHSUHYLVmRGRFRQWUDWRGHFRQVyUFLRS~EOL-
co, ou de convênio de cooperação, o contrato de pro-
grama poderá ser celebrado por entidades de direito
QDIRUPDGDOHLFRPR$JrQFLDV([HFXWLYDVµ15
´$UW$VGLVSHQVDVSUHYLVWDVQRV††RHRGRDUW
HQRLQFLVR,,,HVHJXLQWHVGRDUWDVVLWXDo}HVGH
LQH[LJLELOLGDGH UHIHULGDV QR DUW  QHFHVVDULDPHQWH
MXVWLÀFDGDVHRUHWDUGDPHQWRSUHYLVWRQRÀQDOGRSD-
UiJUDIR~QLFRGRDUWRGHVWD/HLGHYHUmRVHUFRPX-
nicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior,
SDUDUDWLÀFDomRHSXEOLFDomRQDLPSUHQVDRÀFLDOQR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

SUD]RGHFLQFRGLDVFRPRFRQGLomRSDUDDHÀFiFLD

público ou privado que integrem a administração in-
direta de qualquer dos entes da Federação consorcia-
GRVRXFRQYHQLDGRV
†ž2FRQWUDWRFHOHEUDGRQDIRUPDSUHYLVWDQR†R
deste artigo será automaticamente extinto no caso de
o contratado não mais integrar a administração in-
direta do ente da Federação que autorizou a gestão
associada de serviços públicos por meio de consórcio
S~EOLFRRXGHFRQYrQLRGHFRRSHUDomR
GRVDWRVµ15
´$UW>@
†ž2VFRQVyUFLRVS~EOLFRVSRGHUmRUHDOL]DUOLFLWDomR
da qual, nos termos do edital, decorram contratos ad-
ministrativos celebrados por órgãos ou entidades dos
HQWHVGD)HGHUDomRFRQVRUFLDGRV
†žeIDFXOWDGRjHQWLGDGHLQWHUHVVDGDRDFRPSDQKD-
†ž([FOXHPVHGRSUHYLVWRQRFDSXWGHVWHDUWLJRDV
obrigações cujo descumprimento não acarrete qual-
TXHU {QXV LQFOXVLYH ÀQDQFHLUR D HQWH GD )HGHUDomR
RXDFRQVyUFLRS~EOLFR
PHQWRGDOLFLWDomRHGDH[HFXomRGRFRQWUDWR«15
$UW  2 DUW  GD /HL Qž  GH  GH MXQKR GH
SDVVDDYLJRUDUDFUHVFLGRGRVVHJXLQWHVLQFLVRV
´$UW>@
11
 XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que te-
nha por objeto a prestação de serviços públicos por
meio da gestão associada sem observar as formalida-
des previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público
VHPVXÀFLHQWHHSUpYLDGRWDomRRUoDPHQWiULDRXVHP
A evolução teórica da relação visualizada na dou-
trina entre o Órgão e a Pessoa.
No campo do Direito administrativo existe um legado
deixado pelos europeus acerca das outras teorias que an-
tecederam a teoria do órgão aceita pelos doutrinadores
REVHUYDUDVIRUPDOLGDGHVSUHYLVWDVQDOHLµ15 EUDVLOHLURV 'HQWUH HODV LUHPRV UHVVDOWDU DV TXH À]HUDP
$UW  2 GLVSRVWR QHVWD /HL QmR VH DSOLFD DRV FRQ-
vênios de cooperação, contratos de programa para
gestão associada de serviços públicos ou instrumentos
congêneres, que tenham sido celebrados anteriormen-
WHDVXDYLJrQFLD
$UW23RGHU([HFXWLYRGD8QLmRUHJXODPHQWDUiR
GLVSRVWRQHVWD/HLLQFOXVLYHDVQRUPDVJHUDLVGHFRQ-
tabilidade pública que serão observadas pelos consór-
FLRV S~EOLFRV SDUD TXH VXD JHVWmR ÀQDQFHLUD H RUoD-
mentária se realize na conformidade dos pressupostos
GDUHVSRQVDELOLGDGHÀVFDO
$UW(VWD/HLHQWUDHPYLJRUQDGDWDGHVXDSXEOL-
FDomR
%UDVtOLDGHDEULOGHžGD,QGHSHQGrQFLDH
žGD5HS~EOLFD
ÓRGÃOS PÚBLICOS
Os órgãos públicos e a noção de estado.
parte dos primeiros degraus para alicerçar o pensamento
alemão sobre o assunto e que foi aceito no Brasil.
Primeiramente, a ideia jurídica era agasalhada pela
teoria do mandato. O que esta teoria dizia ? Em seu arca-
bouço, os agentes públicos eram mandatários do Estado.
Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro:
“Várias teorias surgiram para explicar as relações do
Estado, pessoa jurídica, com suas agentes: 1. pela teoria
do mandato, o agente público é mandatário da pessoa
jurídica; a teoria foi criticada por não explicar como o
Estado, que não tem vontade própria, pode outorgar o
PDQGDWRµ
Esta teoria teve sua gênese no direito privado e não
poderia prosperar, até porque, o Estado não poderia ou-
torgar mandato a alguém. Como dito acima, a teoria foi
bastante questionada, pois se o Estado não tem vontade
própria, haveria então duas vontades existentes, uma do
agente e outra distinta. Tal teoria não sobreviveu.
Em outro momento, teoria diferente surgiu. Foi de-
nominada de teoria da representação. Aqui, passou-se a
compreender que os agentes públicos são representan-
tes do Estado. Na visão de Irene Patrícia Nohara:
“Posteriormente houve a substituição dessa concep-
ção pela teoria da representação, pela qual a vontade
dos agentes, em virtude de lei, exprimiria a vontade do
(VWDGRFRPRRFRUUHQDWXWHODRXQDFXUDWHODÀJXUDVMX-
rídicas que apontam para representantes dos incapazes.
Ocorre que essa teoria, além de equiparar o Estado, pes-
soa jurídica, ao incapaz (sendo que o Estado é pessoa
Na seara do Direito administrativo existe uma sólida
doutrina que cuida da pesquisa e da publicação de textos
voltados para o estudo dos órgãos públicos. No Estado
brasileiro não podemos afastar a compreensão entre ór-
gão público, federalismo e pessoa jurídica.
Daí segundo José dos Santos Carvalho Filho:
“A noção de Estado, como visto, não pode abstrair-se
da de pessoa jurídica. O Estado, na verdade, é considera-
do um ente personalizado, seja no âmbito internacional,
seja internamente. Quando se trata de Federação, vigo-
ra o pluripersonalismo, porque além da pessoa jurídica
central existem outras internas que compõem o sistema
político. Sendo uma pessoa jurídica, o Estado manifesta
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sua vontade através de seus agentes, ou seja, as pessoas
físicas que pertencem a seus quadros. Entre a pessoa ju-
rídica em si e os agentes, compõe o Estado um grande
número de repartições internas, necessárias à sua orga-
nização, tão grande é a extensão que alcança e tamanha
as atividades a seu cargo. Tais repartições é que consti-
tuem os órgãos público.
Extrai-se do fragmento da obra deste autor, a impor-
tância de estudar e compreender a teoria do órgão, for-
mulada pelos europeus e que abastece a seara jurídica
administrativa brasileira.
12
MXUtGLFDGRWDGDGHFDSDFLGDGHSOHQDQmRIRLVXÀFLHQWH
para alicerçar um regime de responsabilização da pessoa
jurídica perante terceiros prejudicados nas circunstâncias
em que o agente ultrapassasse os poderes da represen-
WDomRµ
Não obstante o conceito acima trazido pela doutrina
brasileira, é perceptível que acerbas foram também as
ácidas críticas a esta teoria. Inicialmente, porque o Esta-
do estaria sendo visto como um sujeito incapaz, ou seja,
uma pessoa que não tem condições plenas de manifes-
tar, de falar, de resolver pendências. E depois, porque se
o representante estatal exorbitasse seus poderes, o Esta-
do não poderia ser responsabilizado. Ora, tal situação é
totalmente estranha, inadequada.
Pois bem, superadas tais teorias, surge então uma ter-
ceira que agrada a classe jurídica tanto europeia como
também a brasileira. Surge então a denominada teoria
do órgão. Por inspiração do jurista germânico Otto Frie-
drich von Gierke, foi construída a teoria do órgão, capaz
de nos apresentar a compreensão de que segundo ela, a
vontade da pessoa jurídica estatal deve ser atribuída aos
órgãos que a compõem. Acredito que nos dias atuais,
a teoria do órgão também poderia ser compreendida
como uma teoria das células administrativas. Assim, peço
venia aos doutrinadores brasileiros, para apresentar esta
nova nomenclatura, a saber, teoria das células adminis-
trativas.
 As células administrativas, são nada mais do que ór-
gãos, componentes públicos, junção de agentes, de ca-
tegorias, de atribuições, que todos juntos fazem o Estado
e o apresentam como organismo vivo, dinâmico e pul-
sante, que deve acompanhar as transformações sociais,
administrativas e energéticas do mundo globalizado.
Em razão da teoria do órgão, no Brasil houve a cria-
ção da noção de imputação dos atos praticados pelos
agentes ao Estado, numa relação orgânica. No dizer de
Hely Lopes Meireles “os órgãos são, centros de compe-
tências instituídos para o desempenho de funções estatais,
através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa
jurídica a que pertencemµ
A teoria alemã, tem aplicação direta na hipótese da
FKDPDGDIXQomRGHIDWR(VWDLPSXWDomRWHPUHÁH[RVQD
responsabilidade, pois o Estado brasileiro responde pe-
los atos que seus agentes praticam, mesmo se estes atos
extrapolam das atribuições estatais conferidas, sendo-lhe
assegurado o intocável e assustador direito de regresso.
Cabe ao servidor público brasileiro extremo zelo nas
VXDVDWLWXGHVSURÀVVLRQDLVWHQGRHPYLVWDTXHTXDOTXHU
ato praticado, que seja interpretado com prejudicial ou
desprezível ao patrimônio de alguém, sofre o desprazer
de suportar o irascível desgosto de pagar a conta pelo
prejuízo causado.
Conceito De Órgão Público.
Com base na teoria do órgão, podemos conceituar
órgão público como uma unidade que une atribuições
praticadas pelos agentes públicos que o formam com o
objetivo de manifestar a vontade do Estado, o seu pensa-
mento, ou pelo menos a sua tendência de agir.
Na visão de Celso Antônio Bandeira de Mello “os ór-
JmRVQDGDPDLVVLJQLÀFDPTXHFtUFXORVGHDWULEXLo}HVRV
feixes individuais de poderes funcionais repartidos no in-
terior da personalidade estatal e expressados através dos
agentes neles providosµ
Vale dizer que a teoria do órgão, de onde procede
o conceito acima foi bem aceita por outros juristas, tais
como, Jellinek, Carré de Malberg, Renato Alessi, Marcello
Caetano entre tantos outros.
Evolução Da Natureza Jurídica E A Teoria Do Ór-
gão.
Acerca da natureza dos órgãos também foram ela-
boradas teorias dentre as quais enquadramos a natureza
jurídica. Dentre elas citamos a teoria subjetiva, a teoria
objetiva e a teoria eclética.
Na primeira, surge a teoria subjetiva os órgãos são
LGHQWLÀFDGRV FRP RV DJHQWHV S~EOLFRV (P VtQWHVH HVWD
teoria entende que desaparecendo o funcionário públi-
co, o órgão também deixa de existir. Tal interpretação é
a manifestação de sua enorme falha. Não pode o órgão
desaparecer, com o sumiço do funcionário.
Na segunda, surge a teoria objetiva, por outro lado,
vê no órgão público um conjunto de atribuições, mas
inconfundível com o agente público. Leva uma certa
vantagem sobre a teoria anterior, uma vez que, desapa-
recendo o funcionário, o órgão público não desaparece
com ele. Porém, é criticada pelo aspecto de que o órgão
não tem vontade própria, da mesma forma que o Estado.
Esta teoria não consegue explicar como o Estado expres-
sa sua vontade.
(QÀPSRU~OWLPRVXUJHDWHRULDHFOpWLFD$TXLRyUJmR
pIRUMDGRSRLVGRLVHOHPHQWRV6XUJHFODUDPHQWHDÀJXUD
GRDJHQWHHDÀJXUDGRFRPSOH[RGHDWULEXLo}HV(QWUH-
tanto, esta teoria incide na mesma falha que a subjetiva, à
medida que, exigindo os dois elementos para a existência
do órgão, levará à mesma conclusão de que, desapare-
cendo um deles, no caso o agente, também desaparecerá
o órgão.
Vê-se então que várias são as teorias que apresentam
a natureza jurídica do órgão público. Entretanto, a teoria
que prevalece no Brasil vigente é a de que o órgão é um
feixe de atribuições, de atividades vivas e orgânicas. Com
isto ressaltamos a doutrina exposta por Maria Sylvia Za-
nella di Pietro:
“Acreditamos que a doutrina que hoje prevalece no
direito brasileiro é a que vê no órgão apenas um feixe de
atribuições, uma unidade inconfundível com os agentes.
Como diz Hely Lopes Meirelles (2003:67), “cada órgão,
como centro de competência governamental ou admi-
nistrativa, tem necessariamente funções, cargos e agen-
tes, mas é distinto desses elementos, que podem ser
PRGLÀFDGRV VXEVWLWXtGRV RX UHWLUDGRV VHP  VXSUHVVmR
da unidade orgânica. Isto explica por que a alteração
de funções, ou a vacância dos cargos, ou a mudança de
VHXV WLWXODUHV QmR DFDUUHWD D H[WLQomR GR yUJmRµ $OpP
disto, grande parte dos órgãos é constituída por vários
agentes, cada um exercendo uma parcela das atribuições
WRWDLVGRVyUJmRVTXHLQWHJUDPµ
Cremos que a existência de órgãos públicos, com es-
WUXWXUDHDWULEXLo}HVGHÀQLGDVHPOHLFRUUHVSRQGHDXPD
necessidade de distribuir de forma racional as várias e
complexas atribuições que incumbem ao Estado brasi-
leiro nos dias atuais. A diretriz constitucional vigente diz
isto, e enfatiza que os órgãos públicos não são criados
livremente e também extintos só pela vontade pura e
simples. As reservas legais estão disciplinas na Consti-
tuição Federal de 1988 e devem ser observadas como
caminhos adequados pelo governo.
$&ODVVLÀFDomR'RVÐUJmRV3~EOLFRV
6mRYiULDVHGLYHUVDVDVFODVVLÀFDo}HVDGRWDGDVSHOD
doutrina brasileira acerca dos órgãos públicos. Entretan-
to, demonstraremos duas em destaque. A primeira, na
visão de José dos Santos Carvalho Filho e a última na
visão jurídica de Maria Sylvia Zanella di Pietro.
Em José dos Santos Carvalho Filho:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
“São os mais diversos os critérios adotados para de-
ÀQLUVHDFODVVLÀFDomRGRVyUJmRVS~EOLFRV9HUHPRVRV
mais importantes: “a)-quanto à pessoa federativa; b)-
-quando à situação estrutural; c)-quanto à composição;
d)-quanto aos órgãos de representação unitária; e)-
TXDQWRDRVyUJmRVGHUHSUHVHQWDomRSO~ULPDµ
Quanto à pessoa federativa, os “órgãos dividem-se
em federais, estaduais, distritais e municipais. Quanto
à situação estrutural, este critério leva em consideração
a situação do órgão, sua estrutura estatal, assim temos:
a)-os diretivos que são aqueles que detêm condição de
comando, de direção. b)-os subordinados, os incumbi-
dos das funções rotineiras de execução.
13
 De outro lado, quanto à composição, podem os ór-
gãos dividir-se em singulares e coletivos. Os singulares,
quando integrados em um só agente. Podemos exem-
SOLÀFDU QD ÀJXUD GR FKHIH GR ([HFXWLYR ( RV FROHWLYRV
quando compostos por vários agentes, é o caso dos ór-
gãos colegiados ou de representação plúrima (como nos
Tribunais, Conselhos) e os de representação unitária, em
que a vontade do agente exterioriza a vontade do pró-
prio órgão (como no caso dos Departamentos, Coorde-
nadorias).
Em Maria Sylvia Zanella di Pietro, a classificação
dos órgãos públicos “vários são os critérios para clas-
VLILFDURVyUJmRVS~EOLFRVTXDQWRjHVIHUDGHDomR>@
TXDQWRjSRVLomRHVWDWDO>@TXDQWRjHVWUXWXUD>@
TXDQWRjFRPSRVLomRµ
4XDQWRjHVIHUDGHDomRFODVVLÀFDPVHHPFHQWUDLVH
locais. Os centrais, exercem atribuições em todo o territó-
rio nacional, estadual, distrital e municipal. Assim, temos
os ministérios e secretarias. E os locais, atuam em parte do
território, como delegacias de polícia, postos de saúde etc.
Quanto à posição estatal, são os originários da cons-
tituição federal vigente, e representam os poderes do
Estado. No Brasil, como temos apenas três poderes, cita-
mos o Executivo, o Legislativo e o Judiciário.
Quanto à estrutura os órgãos podem ser simples ou
unitários e compostos. Os órgãos compostos são consti-
tuídos por vários outros órgãos, como ocorre nos minis-
térios e secretarias.
4XDQWR j FRPSRVLomR FODVVLÀFDPVH HP VLQJXODUHV
integrando-se a um único agente. E os coletivos, inte-
grando-se por vários agentes, como é o caso da Presi-
dência da República.
Fonte: http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_
link=revista_artigos_leitura&artigo_id=13579
O conceito de competências segundo Celso Antônio
Bandeira De Mello é de um plexo de deveres públicos a
serem satisfeitos mediante o exercício de correlatos e de-
marcados poderes instrumentais, legalmente conferidos
para a satisfação dos interesses públicos.
Assim, as competências outorgam em concreto ape-
nas o quantum necessário de poder indispensável para
DWHQGHUDÀQDOLGDGHQDGDPDLVGRTXHRUHTXHULGRSDUD
atender o dever prescrito em lei.
O plus no uso da competência, seja em extensão, seja
em intensidade, desbordando dos seus limites, enseja
desvio de poder, abuso, arbítrio e ilegalidade, ensejan-
do a fulminação do ato administrativo pela autoridade
administrativa superior de ofício ou por provocação, ou
pelo judiciário.
&DUDFWHUtVWLFDVGDVFRPSHWrQFLDV
x de exercício obrigatório para os órgãos e agentes
públicos. Devem sempre ser exercitadas, não ca-
bendo ao agente escolher
x irrenunciáveis. O seu titular não pode abrir mão delas
x intransferíveis. Não podem ser objeto de transação, re-
passe, cabendo delegação só nos casos previstos em lei.
x ,PRGLÀFiYHLVSHODYRQWDGHGRSUySULRWLWXODUSRLV
não podem ser aumentadas ou diminuídas, pois
decorrem da lei.
x Imprescritíveis. Sempre existirão, mesmo que não
se utilizem delas.
$ÀQDOFRPREHPDQRWRX(GXDUdo García de Enterría:
como consequência de sua “origem, legal e não nego-
cial, as competências são inalienáveis, intransmissíveis e
irrenunciáveis, justamente porque são indisponíveis pelo
sujeito, enquanto criação do direito supraordenado ao
&RPSHWrQFLDV3~EOLFDV
Os órgãos constituem-se de um plexo de competên-
cias públicas. A doutrina costuma dizer que competência
é uma demarcação de poderes, um feixe de poderes ou
um círculo de poderes.
Mas na verdade a sua natureza é outra.
Celso Antônio Bandeira De Mello assinala que as
competências são deveres – poderes.
São atribuídas ao estado, a seus órgãos e agentes
SDUD TXH SRVVDP DWHQGHU D FHUWDV ÀQDOLGDGHV S~EOLFDV
para que cumpram o dever legal de atender os interesses
da coletividade.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PHVPRµQRVVDWUDGXomRVHPJULIRVQRRULJLQDO
Fonte: https://direitocuritiba.wordpress.
com/2012/09/28/competencias-publicas/
FIQUE ATENTO!
O Ministério Público, os Tribunais de Con-
tas e as Defensorias Públicas não se en-
caixam nesta estrutura, sendo órgãos in-
dependentes constitucionais. Em verdade,
para Canotilho e outros constitucionalistas,
estes órgãos não pertencem nem mesmo
aos três poderes.

Ou seja, os poderes implicam nos deveres de atuar

em nome do interesse alheio, implicando numa sujeição.
Os poderes tem caráter meramente instrumental. A or-
dem jurídica pretende não que um sujeito desfrute de
XPSRGHUPDVTXHUHDOL]HFHUWDÀQDOLGDGH2UHDOFHpQD
ideia de dever e não de poder.
O estado não dispõe de competências para a auto –
satisfação. A CF não permite.
Assim, as competências administrativas são feixes de
atribuições concebidos para proporcionar a realização
HPFRQFUHWRGRVÀQVOHJDLVYLDyUJmRVHDJHQWHV2VSR-
GHUHVDVVLPÀFDUmROLPLWDGRVDRQHFHVViULRHVXÀFLHQWH
para o cumprimento da lei, jamais podendo excedê-los.

14

ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO,
REQUISITOS E ATRIBUTOS; ANULAÇÃO,
REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO;
DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO
ATO ADMINISTRATIVO
1. Conceito de ato administrativo
Tudo que praticamos nas nossas vidas podem ser
considerados atos. Mas, para o Direito, os atos são aque-
les capazes de produzir efeitos jurídicos. E, assim como
as pessoas na vida privada, a Administração Pública tam-
bém pratica atos, que são capazes de produzir efeitos
jurídicos diversos.
Os atos administrativos são as manifestações de
vontade da Administração Pública que objetivam adqui-
ULU UHVJXDUGDU WUDQVIHULU PRGLÀFDU H[WLQJXLU H GHFODUDU
direitos ou impor obrigações aos particulares ou a si pró-
SULD,VVRVLJQLÀFDTXHD$GPLQLVWUDomRDQWHVPHVPRGH
iniciar sua atuação, deve expedir uma declaração que ex-
prime a sua vontade de realizar o referido ato.
Importante frisar o caráter infra legal dos atos ad-
ministrativos, pois imprescindível é a submissão da Ad-
ministração Pública, seus agentes e órgãos à soberania
popular. O ato administrativo, dessa forma, deve estar
previsto em lei, e seu conteúdo não pode ser contrário à
lei (contra legem), mas complementar a ela, isso é, deve
estar conforme a lei (secundum legem).
2. Requisitos
Os requisitos ou elementos dos atos administrativos
é matéria com grande divergência doutrinária. A maioria
dos concursos públicos ainda adota a concepção mais
clássica dos requisitos dos atos administrativos e, por
isso, daremos maior destaque a ela. De modo geral, a
corrente clássica, defendida por autores como Hely Lo-
pes Meirelles, tende a atribuir aos atos administrativos
cinco requisitos para a sua formação, utilizando como
inspiração o preceito legal disposto no art. 2º da Lei nº
JiYHOVLJQLÀFDGL]HUTXHVHpFRPSHWHQWHKRMHFRQWLQXD-
rá sendo sempre, exceto por previsão legal expressa em
sentido contrário. Intransferível, ou inderrogável, é a im-
possibilidade de se transferir a competência de um para
outro, por interesse das partes.
No entanto, essas características não vedam a possi-
bilidade de delegação ou avocação, quando prevista em
lei. Por isso, pode-se dizer também que a delegabilidade
é outra característica da competência. Porém, atente-se
ao disposto no art. 13 da Lei nº 9.784/1999: “Não podem
ser objeto de delegação: I - a edição de atos de caráter
normativo; II - a decisão de recursos administrativos; III
- as matérias de competência exclusiva do órgão ou au-
WRULGDGHµ$OJXQVDWRVHQWmRQmRSRGHPVHUGHOHJDGRV
a outras autoridades, principalmente se tais atos são de
competência exclusiva do agente público.
#FicaDica
$WHRULDGDDSDUrQFLD, ou teoria do agen-
te de fato, costuma aparecer em algumas
questões de concursos públicos. Segundo
essa teoria, se o agente público que pra-
ticou o ato sequer tinha vínculos funcio-
nais com a Administração Pública, ou se,
posteriormente, descobre-se algum vício
em sua investidura, tornando-a nula, mas
mesmo assim essa pessoa tinha a aparência
de possuir tais vínculos, será considerado
agente de fato, e os atos por ele praticados
não serão considerados nulos em respeito
à boa-fé dos administrados que com ele li-
daram.
2.2 Objeto
Objeto é o conteúdo do ato, ou o resultado que pre-
tende ser almejado pela prática do ato administrativo.
Todo ato administrativo tem por objeto a criação, modi-
ÀFDomR RX FRPSURYDomR GH VLWXDo}HV MXUtGLFDV FRQFHU-
nentes a pessoas, bens, ou atividades sujeitas ao exercí-
cio do Poder Público. É através dele que a Administração
exerce seu poder, concede um benefício, aplica uma
sanção, declara sua vontade, estabelece um direito do
4.717/1965. São eles: DFRPSHWrQFLDEREMHWRFIRU- administrado, etc.
ma, d) motivo, eHÀQDOLGDGH.
&RPSHWrQFLD
Competência diz respeito à capacidade do agente pú-
blico para o exercício dos atos administrativos. É requisi-
to de validade, haja vista que, no Direito Administrativo, a
lei é quem estabelece as competências atribuídas a seus
agentes para o desempenho de suas funções. Quando o
agente atua fora dos limites da lei, diz-se que cometeu
ato nulo por excesso de poder. É, por isso, sempre um
ato vinculado.
A competência possui certas características próprias,
a saber: obrigatória, intransferível, irrenunciável, imo-
GLÀFiYHO LPSUHVFULWtYHO H LPSURUURJiYHO. Obrigatória
porque representa um dever do agente público. Irrenun-
ciável porque o agente público não pode abrir mão de
sua competência. Imprescritível, porque a competência
perdura ao longo do tempo, ela não caduca. Improrro-
O objeto pode não estar previsto expressamente na
legislação, cabendo ao agente competente a opção que
seja mais oportuna e conveniente ao interesse público.
$GHÀQLomRGHREMHWRGRDWRDGPLQLVWUDWLYRWUDWDVHSRU
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
isso, de ato discricionário.
2.3 Forma
A forma é o modo através do qual se exterioriza o
ato administrativo, é seu revestimento. O desrespeito à
forma do ato acarreta na sua nulidade. Trata-se de ato
vinculado, quando exigida por Lei, e discricionário quan-
do a sua escolha couber ao próprio agente público.
Em regra, os atos administrativos são sempre exterio-
rizados por escrito, mas podem também ser orais, ges-
tuais, ou até mesmo expedidos por máquinas. O art. 22
da Lei nº 9.784/1999 determina que “os atos do processo
administrativo não dependem de forma determinada se-
QmRTXDQGRDOHLH[SUHVVDPHQWHDH[LJLUµ
15
 2.4 Motivo
O motivo é a circunstância de fato ou de direito que
determina ou autoriza a prática do ato, isso é, a situação
IiWLFDTXHMXVWLÀFDDUHDOL]DomRGRDWR6LWXDomRGHIDWR
é o conjunto de circunstâncias que motivam a realização
do ato; questões de direito é a previsão legal que leva à
realização do ato.
O motivo pode ser tanto requisito vinculado como
discricionário, dependendo do comando legal imposto
aos agentes. O motivo será vinculado quando a lei ex-
pressamente obrigar o agente a agir de uma certo modo,
FRPR QD KLSyWHVH GH ODQoDPHQWR WULEXWiULRR ÀVFDO GD
Receita não tem direito de escolha, se deve ou não fazer
o lançamento). Situação diversa é a do pedido de demis-
são de servidor público no caso de incontinência públi-
ca (art. 132, V, da Lei nº 8.112/1990), hipótese em que a
autoridade competente tem maior liberdade para avaliar
se a demissão é realmente ato necessário ou não, depen-
dendo do caso concreto.
Não se confunde motivo com motivação. Esta é a jus-
WLÀFDWLYDSDUDDUHDOL]DomRGHGHWHUPLQDGRDWR2PRWLYR
ocorre em momento anterior a prática do ato, enquanto
que a motivação, por ser uma série de explicações que
MXVWLÀFDP D H[SHGLomR GR DWR RFRUUH VHPSUH HP PR-
mento posterior. Assim, todo o ato tem seu motivo, mas
nem sempre é expedido adjunto com a motivação, que
nada mais é do que a exteriorização dos motivos.
2.5 Finalidade
7RGR DWR DGPLQLVWUDWLYR GHYH DWHQGHU j ÀQDOLGDGH
expressa ou implícita na norma atributiva da competên-
FLD$ÀQDOLGDGHpRREMHWLYRDVHUDOPHMDGRSHODSUiWLFD
daquele ato administrativo. Em muitos casos, o objetivo
almejado é a proteção do interesse público. Sempre que
o ato for praticado tendo em vista interesses alheios e
pessoais, seja do próprio agente público ou de terceiros,
WDO DWR VHUi FRQVLGHUDGR QXOR SRU GHVYLR GH ÀQDOLGDGH
(WHRULDGRGHVYLRGHÀQDOLGDGH).
Além dessa concepção clássica, há também uma clas-
VLÀFDomR PDLV PRGHUQD GRV UHTXLVLWRV GRV DWRV DGPL-
nistrativos, elaborada por autores como Celso Antônio
Bandeira de Mello. Por ser pouco utilizada em concursos
públicos, observaremos apenas os pontos essenciais e
GLGiWLFRVGDUHIHULGDFODVVLÀFDomR
Para essa concepção moderna, são requisitos dos
atos administrativos: a) sujeito; b) motivo; c) requisitos
3.1 Presunção de legitimidade e veracidade
Também pode ser denominado presunção de legali-
GDGHVLJQLÀca que todo ato administrativo é considera-
do válido no âmbito jurídico, até surgir prova em contrá-
rio. Se, pelo princípio da legalidade, ao Administrador só
cabe fazer o que a lei permite, então presume-se que o
fez respeitando a lei.
Nosso Direito admite duas formas de presunção:
presunção juris et de jureTXHVLJQLÀFD´GHGLUHLWRHSRU
GLUHLWRµ p SUHVXQomR DEVROXWD TXH QmR DGPLWH SURYD
em contrário. Temos também a presunção juris tantum,
resultante do próprio direito e, embora por ele estabe-
lecida com verdadeira, admite prova em contrário. A
presunção dos atos administrativos é juris tantum.
Trata-se, então, de presunção relativa. Cabe ao particular
que alegou a ilegalidade do ato administrativo provar a
carência de legitimidade do mesmo.
A presunção atinge todos os atos, inclusive aqueles
praticados pela Administração com base no direito pri-
vado. Qualquer que seja o ato, se praticado pela Admi-
nistração Pública, será presumidamente legítimo e ver-
dadeiro.
3.2 Imperatividade
Compreendida também como coercibilidade, os
atos administrativos se impõem aos destinatários, inde-
pendentemente de sua concordância, outorgando-lhes
deveres e obrigações. A imperatividade garante ao Poder
Público a capacidade de produzir atos que geram conse-
quências perante terceiros.
$MXVWLÀFDWLYDGDFULDomRXQLODWHUDODLQGDTXHFRQWUDD
vontade dos administrados, dos atos administrativos é o
Poder coercitivo do Estado, também denominado Poder
Extroverso. Esse não é um atributo comum a todos os
atos, mas tão somente aos que impõem obrigações aos
administrados. Assim, não têm essa característica os atos
que outorgam direitos (autorização, permissão, licença),
bem como aqueles meramente administrativos (certidão,
parecer).
3.3 Exigibilidade
Consiste no atributo que permite à Administração
Pública aplicar sanções aos particulares por violação da
ordem jurídica, sem a necessidade de recorrer ao proces-
so judicial, que é demasiado longo e repleto de soleni-
SURFHGLPHQWDLVGÀQDOLGDGHHFDXVDHIIRUPDOL]DomR
Sujeito, requisitos procedimentais e causa são os requi-
VLWRVYLQFXODGRVHQTXDQWRTXHRPRWLYRDÀQDOLGDGHHD
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
formalização são requisitos discricionários.
3. Atributos
Atributos são as características dos atos administra-
tivos, que os distinguem dos demais atos jurídicos, pois
estão submetidos ao regime jurídico administrativo. Es-
sas características traduzem em prerrogativas concedi-
das à Administração Pública para que ela possa atender
de maneira adequada às necessidades da população.
A doutrina mais moderna faz referência a cinco atri-
butos distintos: a) presunção de legitimidade e veracida-
de; b) imperatividade; c) exigibilidade; d) autoexecutorie-
dade; e e) tipicidade.
16
dades. A exigibilidade permite ao Administrador aplicar
as sanções administrativas, como multas, advertências, e
interdição de estabelecimentos comerciais.
3.4 Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade permite que a Administração
Pública possa realizar a execução material de seus atos. A
H[SUHVVmR´DXWRµDGYpPGRIDWRGHTXHR3RGHU3~EOLFR
não necessita de autorização judicial para desconstituir
a situação irregular e violadora da ordem jurídica, o que
a difere da exigibilidade, que não tem o condão de, por
si só, desconstituir a irregularidade do ato, apenas pune
o infrator. Para tanto, necessita da presença de dois re-
quisitos: a previsão legal, como nos casos de Poder de
Polícia; e o caráter de urgência, aÀPGHSUHVHUYDURLQ-
teresse coletivo.
 Assim, não há necessidade de intervenção judicial nas
hipóteses de: apreensão de mercadorias contrabandea-
das, na demolição de construção irregular, na interdição
de estabelecimento comercial irregular, entre outros. To-
GDYLDDÀUPDUTXHDH[HFXomRLQGHSHQGHGHPDQLIHVWD-
sua anulação e não a revogação, pois trata-se de vício de
legalidade. É o caso, por exemplo, da concessão de apo-
VHQWDGRULDSDUDRFRQWULEXLQWHEHQHÀFLiULR2FRQWUROHGRV
atos administrativos ilegais pode ser realizado tanto pela
Administração Pública como pelo Poder Legislativo (con-
omRGR-XGLFLiULRQmRVLJQLÀFDGL]HUTXHHVFDSDGRFRQ-
trole judicial. Poderá ser levado ao crivo, mas somente a
posteriori, depois de seu cumprimento, se houver pro-
vocação da parte interessada. As medidas judiciais mais
adequadas para contestar a força coercitiva administrati-
va são o mandado de segurança e o habeas data (art. 5º,
LXIX e LXVIII, da CF/1988).
Importante ressaltar ainda que os princípios da razoa-
bilidade e proporcionalidade impõem limites na atuação
coercitiva dos agentes públicos. A autoexecutoriedade
(leia-se o uso de força física) deve ser utilizada com bom
senso e moderação.
3.5 Tipicidade
A tipicidade diz respeito à necessidade de respeitar
DVÀQDOLGDGHVHVSHFtÀFDVGHOLPLWDGDVSHODOHLSDUDFDGD
HVSpFLHGHDWRDGPLQLVWUDWLYR'HSHQGHQGRGDÀQDOLGDGH
TXHR3RGHU3~EOLFRDOPHMDH[LVWHXPDWRGHÀQLGRHP
lei. A lei deve sempre estabelecer os tipos de atos e suas
consequências, promovendo ao particular a garantia de
que a Administração Pública não fará uso de atos inomi-
QDGRVVHPWLSLÀFDomRTXHLPS}HREULJDo}HVFXMDSUHYL-
são legal não existe. É um atributo que deriva do próprio
princípio da legalidade.
#FicaDica
A tipicidade é característica marcante da
expropriação de bens particulares pelo
Poder Público. É o caso de desapropriação
administrativa, hipótese em que o Poder
Público tem a prerrogativa de tirar da es-
fera de alguma pessoa física a titularidade
sobre bem imóvel, transformando-o em
bem público. Para tanto, deve realizar um
procedimento envolvendo aspectos mais
complexos, como a declaração de utilida-
de ou necessidade pública (art. 5º, XXIV, da
CF/1998), bem como a necessidade de pré-
via indenização ao particular que teve seu
bem expropriado, em pecúnia (art. 182, §
3º, da CF/1988).
&ODVVLÀFDomRGRVDWRVDGPLQLVWUDWLYRV
Atos administrativos existem dos mais variados tipos.
Para efeitos didáticos, costuma-se dividir e agrupá-los,
IRUPDQGRVH XPD YHUGDGHLUD FODVVLÀFDomR GHVVHV DWRV
Portanto, passemos a analisar as diversas modalidades
de atos administrativos, observando os seguintes crité-
rios:
4.1 Quanto ao grau de liberdade
A) Atos vinculados: são aqueles praticados pela
Administração Pública sem nenhuma liberdade de atua-
WUROHÀQDQFHLURRUoDPHQWiULRSHOR&RQJUHVVR1DFLRQDO
bem como pelo Poder Judiciário, mediante provocação.
B) Atos discricionários: a lei também estabelece
uma série de regras para a prática de um ato, mas deixa
certo grau de liberdade ao agente público, que poderá
optar por um entre vários caminhos igualmente válidos
(discricionariedade). Há uma avaliação subjetiva prévia
à edição do ato. É o caso das permissões para o uso de
bem público. O controle dos atos discricionários pelo Po-
der Judiciário, em regra, não é admitido. Porém, há uma
série de julgados no sentido favorável a essa possibili-
dade.
4.2 Quanto à formação de vontade:
A) Atos simples: são aqueles que nascem da ma-
nifestação de vontade de apenas um órgão, seja ele
unipessoal (formado só por uma pessoa) ou colegiado
(composto por várias pessoas). O ato que altera o ho-
rário de atendimento da repartição pública, emitido por
uma única pessoa, bem como a decisão administrativa
do Conselho de Contribuintes do Ministério da Fazenda,
que expressa vontade única apesar de ser órgão colegia-
do, são exemplos de atos simples.
B) Atos complexos: são aqueles que se formam
pela união de várias vontades, isso é, que necessitam da
manifestação de vontade de dois ou mais órgãos dife-
rentes para a sua formação. Enquanto todos os órgãos
competentes não se manifestarem da forma devida, o
ato não estará perfeito.
C) Atos compostos: é aquele que advém de ma-
nifestação de apenas um órgão. Porém, para que produ-
za efeitos, depende da aprovação, visto, ou anuência de
outro ato, que o homologa, como condição para a exe-
FXWRULHGDGHGDTXHOHDWR&RVWXPDVHDÀUPDUTXHRDWR
posterior é acessório do anterior, pois a manifestação do
segundo ato não possui a mesma matéria do primeiro:
ele apenas complementa a aplicação deste. Exemplo: a
nomeação de servidor público, que deve sempre antece-
der a sua aprovação em concurso público.
4.3 Quanto aos destinatários:
A) Atos gerais: são o conjunto de regras de caráter
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
abstrato e impessoal. Seus destinatários são muitos, mas
unidos por características em comum, que os faz desti-
natários do mesmo ato. Para produzirem seus efeitos, já
TXHH[WHUQRVGHYHPVHUSXEOLFDGRVQDLPSUHQVDRÀFLDO
Exemplos: os editais de concurso público, as instruções
normativas.
B) Atos coletivos: são aqueles expedidos a um
JUXSRGHÀQLGRGHGHVWLQDWiULRVeRFDVRSRUH[HPSOR
de alteração de horário de funcionamento de uma repar-
tição pública. Tal ato, evidentemente, somente é do in-
teresse daqueles funcionários. A publicidade é atendida
ção (vinculação$OHLGHÀQHWRGDVDVPDUJHQVGHVXDFRQ- apenas com a comunicação dos interessados, visto que é
duta. Havendo vício no ato vinculado, pode-se pleitear a um ato interno da Administração Pública.

17
 C) Atos individuais: são aqueles destinados a ape-
nas um único destinatário. Exemplo: a promoção de um
determinado servidor público. A exigência da publicida-
de depende somente da comunicação do interessado,
QmRKiQHFHVVLGDGHGHSXEOLFDomRSHOR'LiULR2ÀFLDO
4.4 Quanto aos efeitos:
A) Atos constitutivos: são aqueles que geram uma
nova situação jurídica aos destinatários. Pode ser pela
outorga de um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou a imposição de uma obrigação, como
estabelecer um período de suspensão.
B) Atos declaratórios: VmR DTXHOHV TXH DÀUPDP
uma situação já existente, seja de fato ou de direito. Não
cria, transfere ou extingue situação jurídica, apenas a re-
conhece. É o caso da expedição de uma certidão de tem-
po de serviço.
C) $WRVPRGLÀFDWLYRV são os que tem capacidade
de alterar a situação já existente, sem que seja extinta.
Todavia, não tem o condão de criar direitos e obrigações.
Exemplo: a alteração do horário de atendimento da re-
partição
D) Atos extintivos: também denominados atos
desconstitutivos, são aqueles que põem termo a um di-
5. Espécies de atos administrativos
2V DWRV DGPLQLVWUDWLYRV WLSLÀFDGRV SHOD OHJLVODomR
brasileira são diversos. Por isso, também é utilizado, para
ÀQVGLGiWLFRVXPDVLVWHPDWL]DomRGRVDWRVDGPLQLVWUDWL-
vos. A doutrina divide os atos administrativos previstos
da legislação em cinco espécies distintas:
I) Atos normativos: são aqueles que apresentam co-
mandos gerais e abstratos para o cumprimento da lei.
Alguns autores, inclusive, chegam a considerar tais atos
´OHLV HP VHQWLGR PDWHULDOµ 6mR DWRV QRUPDWLYRV RV GH-
cretos e regulamentos; as instruções normativas; os regi-
mentos; as resoluções; e as deliberações.
II) Atos ordinatórios: correspondem a manifesta-
ções internas da Administração Pública decorrentes do
poder hierárquico, estabelecendo regras de funciona-
mento de seus órgãos internos e regras de conduta de
seus agentes. Tais atos não podem disciplinar as condu-
tas dos particulares. São atos ordinatórios: as instruções;
as circulares; os avisos; as portarias; os ofícios; as ordens
de serviço; os despachos; entre outros.
III) Atos negociais: são aqueles que manifestam a
vontade da Administração em consonância com o inte-
resse dos particulares. Exemplos: a licença, a autorização,
a permissão, a concessão, a aprovação, a homologação,
a renúncia, etc. Os atos negociais podem ser vinculados
reito ou dever pré-existentes. Exemplo: a demissão de
servidor público.
4.5 Quanto ao objeto:
A) Atos de império: são aqueles praticados pela
Administração em posição de superioridade perante os
particulares, como na imposição de multa por infração
administrativa.
B) Atos de gestão: são expedidos pela Administra-
ção, em posição de igualdade em relação aos administra-
dos. É o caso da alienação de bem público.
C) Atos de expediente: são atos internos, elabora-
dos por autoridade subalterna, que não tem capacidade
decisória. Exemplo: numeração dos autos no processo
judicial.
4.6 Quanto à exequibilidade:
A) Atos perfeitos: são aqueles que completaram
seu processo de formação, e estão prestes a produzir
seus efeitos. Perfeição não se confunde com validade,
pois um ato válido pode não ser obrigatoriamente per-
feito.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
B) Atos imperfeitos: são os que ainda não com-
pletaram seu processo de formação, e por isso mesmo,
não estão aptos a produzirem efeitos. Atos imperfeitos
geralmente necessitam de outro ato que o homologue.
C) Atos pendentes: são aqueles que se sujeitam a
condição ou termo para começar a produzir efeitos. Seu
ciclo de formação está concluído, porém depende ainda
de um evento para tornar-se apto a produzir efeitos.
OLFHQoD RX GLVFULFLRQiULRV DXWRUL]DomR GHÀQLWLYRV RX
precários, sendo passíveis de revogação pelo Poder Pú-
blico a qualquer tempo. A característica especial desses
atos é que eles não disciplinam direitos, e sim interesses
dos particulares.
IV) Atos enunciativos: também denominados “atos
GH SURQ~QFLDµ VmR DTXHOHV TXH FHUWLÀFDP RX DWHVWDP
a existência de uma situação jurídica peculiar. Tais atos
possuem caráter predominantemente declaratório. São
atos enunciativos: as certidões; os atestados; os parece-
res; etc.
V) Atos punitivos: como o próprio nome supõe, são
os atos que aplicam sanções aos particulares, ou aos ser-
vidores que pratiquem condutas irregulares, nos termos
da lei. São atos punitivos: as multas, as interdições; e a
destruição de coisas.
6. Convalidação
Convalidar é tornar válido, é promover alterações e
FRUUHo}HV QR DWR DGPLQLVWUDWLYR GH PRGR TXH HOH À-
que perfeito, ou seja, de modo que ele possa atender
a todas as exigências legais. A doutrina tradicional não
admitia essa possibilidade, indicando que, ou o ato já
era produzido com os rigores da lei, e assim era válido,
ou era inválido.
7. Invalidação dos atos administrativos
Os atos administrativos possuem um ciclo de vida.
Eles são criados, começam a produzir efeitos, e depois
de um tempo, desaparecem. Vamos analisar com mais
detalhes justamente o desaparecimento dos atos admi-
nistrativos, embora seja preferível utilizar o termo “extin-
Os critérios apresentados não são exaustivos: há
RXWUDV IRUPDV GH FODVVLÀFDomR GRV DWRV DGPLQLVWUDWLYRV
adotadas por diversos autores. Escolhemos apresen-
tar aqueles que têm mais chances de aparecer em uma
questão de concurso público.
18
omRµRX´LQYDOLGDomRµGRVDWRVDGPLQLVWUDWLYRV
Para melhor compreensão do tema, a doutrina utili-
za-se de uma sistematização das formas de extinção dos
atos administrativos. A principal divisão que deve ser fei-
ta é em relação a produção de efeitos: existem atos ad-
PLQLVWUDWLYRVHÀFD]HVHDWRVLQHÀFD]HV4XDQGRLQHÀFD]
o ato pode ser extinto pela retirada, ou pela sua recusa
SHOREHQHÀFLiULR7UDWDQGRVHGHDWRVHÀFD]HVKiTXDWUR
formas de distinção dos atos administrativos:
A) Extinção ipsu iure pelo cumprimento dos efei-
tos: é a extinção que ocorre pelo cumprimento integral
dos efeitos do ato administrativo. É a extinção natural
esperada por todo ato administrativo. Pode ocorrer me-
diante: a.1) esgotamento do conteúdo, como a vacinação
de enfermos após expedição de ordem de entrega das
vacinas; a.2) execução da ordem, como o guinchamento
de veículo; a.3) implemento de condição resolutiva ou
WHUPRÀQDOFRPRRSUD]RÀQDOSDUDUHQRYDomRGD&1+
B) Extinção ipsu iure pelo desaparecimento da
pessoa ou objeto: os atos administrativos podem dizer
respeito a pessoas, ou coisas. Desaparecendo um des-
ses elementos, o ato extingue-se automaticamente, pois
SHUGHX D VXD XWLOLGDGH $V SHVVRDV ´GHVDSDUHFHPµ FRP
seu falecimento, como a morte de servidor público que
receberia promoção; e as coisas com a sua ruína ou des-
truição, como o desabamento de prédio que recebeu li-
cença para a sua reforma.
C) Extinção por renúncia: ocorre quando o pró-
SULR EHQHÀFLiULR DEUH PmR GD VLWXDomR SURSRUFLRQDGD
pelo ato administrativo. É o caso da exoneração de cargo
público a pedido do seu ocupante.
D) Retirada do ato: é a forma mais importante de
extinção dos atos administrativos, para os concursos pú-
blicos. É a extinção que se dá pela expedição de um se-
gundo ato, elaborado para extinguir ato administrativo
anterior a ele. Comporta cinco modalidades, que serão
vistas com maiores detalhes: revogação, anulação, cassa-
ção, caducidade, e contraposição.
7.1 Revogação
Revogação é a extinção de ato administrativo que
encontra-se perfeito e apto a produzir seus efeitos, pra-
ticado pela própria Administração Pública, fundada em
razões de conveniência e oportunidade, sempre alme-
jando a proteção do interesse público. Nessa hipótese,
ocorre uma causa superveniente, que altera o juízo de
conveniência e oportunidade sobre a permanência de
ato discricionário, obrigando a Administração a expedir
um segundo ato capaz de revogar esse ato anterior.
O conceito de revogação tem previsão no art. 53 da
Lei nº 9.784/1999: “A Administração deve anular seus
próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e
pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportu-
QLGDGHUHVSHLWDGRVRVGLUHLWRVDGTXLULGRVµ6REUHRPHV-
mo assunto, a Súmula nº 473, do STF: “A administração
pode anular seus próprios atos, quando eivados de ví-
cios que os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e res-
VDOYDGDHPWRGRVRVFDVRVDDSUHFLDomRMXGLFLDOµ
Por tratar-se de questão de mérito, a revogação so-
mente pode ser decretada pela própria Administração
Pública. É, também, decorrência do princípio da autotu-
tela: a Administração Pública tem competência para anu-
lar e revogar seus atos, sendo descabido a manifestação
do Poder Judiciário nos atos administrativos discricioná-
rios. A revogação é elaborada pela mesma autoridade
que praticou o ato principal.
O ato revocatório é sempre secundário, consti-
tutivo e discricionário. Seu objeto será sempre o ato
administrativo ou a relação jurídica anterior perfeita e
HÀFD]GHVWLWXtGRGHTXDOTXHUYtFLRA revogação atinge
somente os atos discricionários: para os atos vincula-
dos, a medida cabível é a anulação.
3RU ÀP HP UHODomR D VHXV HIHLWRV D UHYRJDomR QmR
pode atingir as situações jurídicas do passado. Isso signi-
ÀFDTXHDUHYRJDomRSURGX]HIHLWRVIXWXURVQmRUHWURD-
tivos, ou ex nunc. Há a possibilidade do particular, que se
sentiu prejudicado com a referida medida, ingressar em
juízo com pedido de indenização contra a Administração.
7.2 Anulação
É a extinção de ato administrativo defeituoso, pois
carece de legalidade, podendo ser expedido pela Admi-
nistração Pública, ou até mesmo pelo Poder Judiciário.
A anulação deriva do próprio princípio da legalidade e
autotutela. Também possui fundamento no art. 53 da Lei
nº 9.784/1999, bem como na Súmula nº 473, do STF.
A anulação realizada pela própria Administração
ocorre mediante a expedição de ato anulatório. Suas ca-
racterísticas principais são: é ato secundário, constitutivo,
e vinculado. Tanto a Administração como o Poder Judi-
ciário podem decretar a anulação de ato administrativo.
2XWUDFDUDFWHUtVWLFDLPSRUWDQWHpRSUD]RGHÀQLGRSHOR
caput do art. 54 da Lei nº 9.784/1999: “O direito da Ad-
ministração de anular os atos administrativos de que de-
corram efeitos favoráveis para os destinatários decai em
cinco anos, contados da data em que foram praticados,
VDOYRFRPSURYDGDPiIpµ2SUD]RGHFDGHQFLDOGHFLQFR
anos é atributo exclusivo da anulação.
3RU ÀP HP UHODomR D VHXV HIHLWRV LPSRUWDQWH IULVDU
que o ato nulo (aquele que carece de legalidade), tem o
seu defeito constatado desde a sua concepção. Por isso,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a anulação deve desconstituir os efeitos desde a data da
SUiWLFDGDTXHOHDWR3RGHPRVDÀUPDUHQWmRTXHDDQX-
lação possui efeito retroativo, ou ex tunc. Em regra, não
gera ao particular direito à indenização pela anulação de
ato ilegal, salvo se comprovar ter sofrido dano anormal
para ocorrência, do qual não tenha participado.
7.3 Cassação
São hipóteses em que o administrado deixa de preen-
cher condição necessária para a permanência da referi-
da vantagem. Exemplo: habilitação da CNH cassada por
pessoa enferma.
19
 7.4 Caducidade
Também denominada decaimento, consiste na mo-
dalidade de extinção de ato administrativo em conse-
quência de norma jurídica superveniente, a qual impede
a permanência da situação anteriormente consentida.
Como não pode produzir efeitos automaticamente, é ne-
cessária a prática de um ato secundário, determinando
a extinção do ato decaído. Exemplo: perda do direito de
comercializar em área que passa a ser considerada exclu-
sivamente residencial.
7.5 Contraposição
É o modo de extinção que ocorre com a expedição
de um segundo ato, fundado em competência diversa,
cujos efeitos são contrapostos aos do ato inicial. É uma
espécie de revogação praticada por autoridade distinta
da que expediu o ato inicial. Exemplo: nomeação de um
funcionária anteriormente exonerado de seu cargo.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (AFAP – ADVOGADO – FCC – 2019) Dentre os ele-
mentos ou requisitos do ato administrativo, existem
aqueles cuja inobservância NÃO é passível de ser sanada,
a exemplo:
a) dos atos administrativos praticados por autoridade
desprovida de competência privativa para sua edição.
b) das decisões proferidas em situações cujo substrato
fático não corresponda à previsão legal expressa.
c) dos atos vinculados editados sem explicitação de mo-
tivação.
d) dos atos administrativos que não sejam objeto de pu-
EOLFDomR QD LPSUHQVD RÀFLDO HP RIHQVD DR SULQFtSLR
da publicidade.
e) dos atos proferidos por autoridade pública para a qual
tenha sido delegada competência privativa de autori-
dade superior.
Resposta: Letra B. A letra A está incorreta, pois a
competência é um requisito do ato administrativo
que pode ser convalidado, desde que não seja uma
FRPSHWrQFLDH[FOXVLYD de algum ente. As competên-
cias privativas podem ser delegadas. A letra C está in-
correta, pois o caso apresenta um ato administrativo
a) condicionado, cuja validade e vigência somente se ini-
FLDPDSyVDUDWLÀFDomRRXKRPRORJDomR
b) bilateral, considerando que sua existência se consuma
com a manifestação de vontade da segunda autori-
dade.
c) composto, pois embora já exista e seja válido, não é
exequível antes da manifestação da segunda autori-
dade.
d) complexo ou composto, considerando que dependem
da conjugação de vontade de uma ou mais autorida-
GHVSDUDVXDYDOLGDGHHHÀFiFLDHPERUDMiVHMDPFRQ-
siderados existentes.
e) subordinado, tendo em vista que, embora existente,
YiOLGR H HÀFD] Vy VH DSHUIHLoRD FRP D PDQLIHVWDomR
de vontade de outra autoridade, que pode, inclusive,
revogá-lo.
Resposta: Letra C. A hipótese narrada na questão
é um caso claro de ato composto, entendido como
aquele ato expedido por uma autoridade ou órgão,
mas que, para que esteja apto a produzir efeitos, de-
pende da homologação do referido ato por outro ór-
gão. Enquanto a vontade do primeiro órgão é a res-
ponsável pela elaboração do ato, a manifestação do
segundo órgão possui caráter instrumental ou com-
plementar.
3. (AFAP – AGENTE DE FOMENTO EXTERNO – FCC –
2019) Considere a edição de ato administrativo inde-
ferindo pedido administrativo de particular para que o
poder público municipal promova urgentes reparos no
leito da rua onde está situada sua residência, em razão
do aparecimento de uma rachadura que vem progressi-
vamente aumentando de tamanho, ocasionando risco a
ele e demais moradores do local. Essa medida:
a) constitui regular exercício de poder disciplinar, tendo
em vista que não são somente os servidores públicos
destinatários dessa atuação, que abrange decisões re-
lativas a outros vínculos jurídicos.
b) deve ser impugnada judicialmente, posto que somen-
te com autorização judicial o ente público poderia re-
DOL]DUFRQWUDWDomRSDUDDTXHODÀQDOLGDGHVHPDUHDOL-
zação de licitação.
c) admite revisão pela própria Administração pública em
caso de constatação de inadequação, desde que se
trate de juízo discricionário, vedado sanar vício de le-
FXMRYtFLRHVWiQDIRUPD´QmRH[SOLFLWDUDPRWLYDomRµ
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sendo um vício sanável. A letra D está incorreta, pois
no caso, o ato administrativo encontra-se perfeito e
DSWR D SURGX]LU HIHLWRV PDV p FRQVLGHUDGR LQHÀFD]
pois não houve sua publicação. A letra E está incorreta
pois, também, trata da competência, um atributo cujo
vício pode ser convalidado, desde que não seja uma
competência exclusiva.
2. (SEFAZ-SC – AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTA-
DUAL – FCC – 2018) Quando um determinado adminis-
trador público edita um ato administrativo, mas este só
FRPHoD D SURGX]LU HIHLWRV DSyV UDWLÀFDomR RX KRPROR-
gação por outra autoridade, está-se diante de ato admi-
nistrativo:
20
galidade diretamente.
d) pode ser objeto de recurso administrativo, o que per-
mite à Administração pública superior convalidar ou
anular o ato administrativo, caso reste demonstrada
sua inadequação e inconveniência diante da situação
fática.
e) demandará a interposição de recurso administrativo
por parte do requerente, sem prejuízo de poder ado-
tar medidas judiciais para intervenção da obra, diante
da situação emergencial caracterizada.
Resposta: Letra E. A letra A está incorreta, pois o po-
der disciplinar é aquele que prevê a prática de sanções
e penalidades aos agentes públicos que cometem fal-
tas ou infringem comandos legais no exercício de suas
 atribuições. A letra B está incorreta, pois a Adminis-
tração Pública apresenta o poder de autotutela, que
se traduz na competência de poder rever os próprios
atos que pratica, independente de autorização judi-
cial. A letra C está incorreta, pois a Administração Pú-
blica pode anular seus próprios atos, quando eivados
de vício de legalidade, bem como revogá-los por mo-
tivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos (art. 53, Lei nº 9.784/1999). A letra
D está incorreta, pois a anulação é utilizada quando
constatado um vício de legalidade. Para as hipóteses
de inadequação e inconveniência, a medida cabível é
a revogação.
PODERES E DEVERES DOS
ADMINISTRADORES PÚBLICOS: USO E
ABUSO DO PODER, PODERES VINCULADO,
DISCRICIONÁRIO, HIERÁRQUICO,
DISCIPLINAR E REGULAMENTAR,
PODER DE POLÍCIA, DEVERES DOS
ADMINISTRADORES PÚBLICOS
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
a melhor solução para cada caso. Garantir margem de
lLEHUGDGH QmR VLJQLÀFD TXH R DGPLQLVWUDGRU GHYH DJLU
fora da lei, pois a discricionariedade não o permite estar
acima da legislação. Além disso, o poder discricionário
também pode sofrer controle pelo Poder Judiciário, ex-
ceto quando a questão for referente ao mérito dos atos
discricionários, cuja competência é exclusiva da própria
Administração.
Atualmente muito se questiona sobre a legalidade
administrativa, que fundamenta a vinculação de seus
atos. Dizer que a vinculação é uma simples obediên-
cia a legislação é uma noção muito restrita e aquém da
realidade social. A legalidade, enquanto vazia ou formal
(noção de fazer um checklist do ato), desvinculada do
cumprimento de direitos fundamentais, não se sustenta.
Doutrinariamente se sustenta uma revisão da legalidade,
de modo que os administradores, agora, se vinculam não
somente à Lei, e sim à Constituição (constitucionalidade
administrativa). Assim, um comando oriundo de uma lei
manifestamente inconstitucional pode não ser cumprida
pelos agentes públicos.
1.2 Poder regulamentar
O poder regulamentar (algumas questões costumam
A Administração Pública deve cumprir suas atribui-
ções constitucionais, por imposição legal. Para tanto, o
exercício de suas funções depende de certas prerroga-
tivas, ou Poderes, conferidos pela legislação. Esses po-
deres são considerados instrumentos de trabalho. Signi-
ÀFDGL]HUTXHHVVHVSRGHUHVGHYHUHVVmRLQVWUXPHQWDLV
utilizados pela Administração com o objetivo maior de
promover a supremacia do interesse público.
1. Poderes da Administração
O estudo dos poderes da Administração Pública, as-
VLP p GH H[WUHPD LPSRUWkQFLD SDUD YHULÀFDU TXDLV VmR
os seus limites de atuação. Para tanto, a doutrina costu-
ma dividir esse poder conferido à Administração em seis
vertentes: poder vinculado; poder discricionário; poder
disciplinar; poder hierárquico; poder de polícia; e poder
regulamentar.
1.1 Poder vinculado e Poder discricionário
Poder vinculado é aquele em que a lei atribui deter-
minada competência ao administrador, delimitando to-
dos os aspectos de sua conduta, o qual deve compul-
soriamente seguir a forma prevista na lei, não havendo
qualquer margem de liberdade para que o agente pú-
blico escolha a melhor forma de cumprir suas funções.
Os atos praticados no exercício do poder vinculado são
denominados atos vinculados.
Poder discricionário, por sua vez, é o poder que o le-
gislador, ao delimitar a competência da Administração
Pública, confere também uma margem de liberdade para
que o agente público possa escolher, diante da situa-
ção jurídica, qual o caminho mais adequado, ou qual a
melhor forma de solução daquela desavença. A lei não
impõe um único comportamento como no poder vincu-
lado: ela delega ao administrador a faculdade de avaliar
denomina-lo “poder normativoµ FRQVLVWH QD SRVVLELOL-
dade do Chefe do Poder Executivo de cada entidade da
Federação de editar atos administrativos gerais, abstra-
WRV RX FRQFUHWRV H[SHGLGRV SDUD GDU ÀHO FXPSULPHQWR
à lei. Seu fundamento legal encontra-se disposto no art.
84, IV, da CF/1988: “Compete privativamente ao Presi-
dente da República: IV - sancionar, promulgar e fazer pu-
blicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
SDUDVXDÀHOH[HFXomRµ3RUVHUGHFRPSHWrQFLDH[FOXVLYD
do Chefe do Poder Executivo, é indelegável a qualquer
subordinado. Embora o texto constitucional faça menção
somente ao Presidente da República, o referido poder
pode ser exercido, por simetria, pelos Governadores e
Prefeitos.
Uma das palavras chave do poder regulamentar é
“regulamentoµ7UDWDVHGHDWRDGPLQLVWUDWLYRTXHWHP
por escopo estabelecer detalhes e diretrizes quanto ao
modo de aplicação dos dispositivos legais, dando maior
concretude aos comandos gerais e abstratos presentes
na legislação. Não se confunde com o decreto, que é ou-
tro ato administrativo que introduz o regulamento em
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
si. Decreto representa a forma do ato administrativo, en-
quanto o regulamento representa seu conteúdo.
Ambos os decretos e regulamentos são atos em po-
sição de inferioridade em relação as leis e, por isso, não
são capazes de criar direitos e obrigações aos particula-
res sem fundamento legal. Suas funções primordiais, no
entanto, são a redução da margem de interpretação das
normas, pois se um decreto dispõe qual é a forma mais
correta de aplicação da lei, esta perde um pouco de seu
caráter geral e abstrato, seu campo de discricionariedade
é reduzido a uma única forma válida de aplicação no âm-
bito jurídico. Por isso, o poder regulamentar apresenta
natureza vinculada.
21
 Existem diversas espécies de regulamentos adminis-
trativo:
A) Regulamentos administrativos ou de orga-
nização: são aqueles que disciplinam questões inter-
nas de estruturação e funcionamento da Administração
Pública, bem como as relações jurídicas de sujeição es-
pecial do Poder Público perante particulares. Exemplo:
regulamento que disciplina organização e funcionamen-
to da administração federal (art. 84, VI, a, da CF/1988).
B) Regulamentos habilitados ou delegados:
em alguns países, há a possibilidade do Poder Legis-
lativo delegar ao Executivo a disciplina de matérias re-
servadas privativamente à lei, havendo uma transferên-
cia de competência legislativa. Tais regulamentos não
são admitidos no direito administrativo brasileiro.
C) Regulamentos executivos: são os regulamen-
tos comuns, expedidos sobre matéria disciplinada pela
OHJLVODomRSHUPLWLQGRDÀHOH[HFXomRGDQRUPDOHJDOeD
hipótese do art. 84, IV, da CF/1988.
D) Regulamentos autônomos: são os que dis-
põem sobre tema não disciplinado pela legislação. Há
um conjunto de temas que a norma constitucional reti-
rou da competência do Poder Legislativo e atribuiu sua
disciplina ao Poder Executivo. A EC nº 32/2001 elenca
dois temas que só podem ser disciplinados por decreto
expedido pelo Presidente da República: a organização da
administração federal; e a extinção de funções e cargos
vagos e não ocupados.
1.3 Poder hierárquico
Poder hierárquico é o poder que dispõe o Executi-
vo para organizar e distribuir as funções de seus órgãos,
bem como ordenar e rever a atuação de seus agentes,
estabelecendo uma relação de subordinação entre o ser-
vidores do seu quadro de pessoas. As relações de hie-
rarquia são características únicas, existem somente no
âmbito do Poder Executivo, isso é, não existe hierarquia
entre órgãos do Poder Legislativo e do Judiciário. Além
disso, importante frisar que não existe poder hierárquico
entre membros da Administração Indireta, pois estes são
entidades autônomas, que não se subordinam aos entes
que o criaram. Pela hierarquia, há a imposição ao subal-
terno da estrita obediência às ordens e instruções legais
VXSHULRUHV DOpP GH GHÀQLU D UHVSRQVDELOLGDGH GH FDGD
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
um de seus agentes e órgãos públicos.
Quanto às suas características, diz-se que o poder
hierárquico é interno e permanente. Interno é o poder
que atinge apenas os próprios membros da Administra-
ção, não tem o condão de atingir as relações dos parti-
culares. É também um poder permanente, porque não é
exercido de modo esporádico e episódico, como o que
acontece no poder disciplinar.
Do poder hierárquico são decorrentes certas faculda-
GHV LPSOtFLWDV DR VXSHULRU WDLV FRPR GDU RUGHQV H ÀV-
calizar o seu cumprimento, delegar e avocar atribuições,
bem como rever atos de seus inferiores.
22
A delegação é a transferência temporária de com-
petência administrativa de seu titular, a outro órgão ou
agente público subordinado à autoridade outorgante
(delegação vertical), ou fora da sua linha hierárquica (de-
legação horizontal). O art. 12 da Lei nº 9.784/1999 dispõe
do mesmo modo: “Um órgão administrativo e seu titular
poderão, se não houver impedimento legal, delegar par-
te da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda
que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias de
tQGROHWpFQLFDVRFLDOHFRQ{PLFDMXUtGLFDRXWHUULWRULDOµ
Essa transferência de competência é sempre provisória, o
TXHVLJQLÀFDTXHSRGHVHUUHYRJDGDDTXDOTXHUWHPSR
A regra geral é sempre a delegabilidade das compe-
tências. Todavia, a própria legislação (art. 13 da Lei nº
9.784/1999) assevera três matérias que não podem ser
delegadas. Assim, são indelegáveis: a edição de ato de
caráter normativo, pois constituem-se em regras gerais
aplicáveis a todos os órgãos, incompatível com a dele-
gação; a decisão em recursos administrativos, para evitar
que a mesma autoridade possa julgar o mesmo processo
mais de uma vez pela delegação; e as matérias que fo-
rem consideradas de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
A avocação encontra-se disposta no art. 15 da
Lei nº 9.784/1999. Consiste na possibilidade da autori-
dade competente de chamar para si a competência de
um agente ou órgão subordinado. Trata-se de medida
excepcional e temporária, e somente pode ser realizada
GHQWURGDPHVPDOLQKDKLHUiUTXLFDRTXHVLJQLÀFDTXHD
avocação só pode ser vertical, não se admite a avocação
horizontal. Esquematicamente, temos:
Delegação Avocação
Distribuição de compe- Absorção de competências
tências
Admite horizontal e ver- Admite apenas horizontal
tical (mesma linha hierárquica)
 3RU ÀP a revisão é a capacidade de rever os
atos dos inferiores hierárquicos, apreciando todos os
seus aspectos para a análise de sua manutenção ou inva-
lidação. É somente possível a revisão de atos praticados
pelos órgãos públicos e agentes subordinados hierarqui-
camente.
Para as entidades da Administração Indireta, existe
DSHQDVXPDIRUPDGHFRQWUROHÀVFDOL]DWyULRHÀQDOtVWLFR
de seus atos, o qual denomina-se supervisão ministerial
ou tutela administrativa, que não tem relação com o po-
der hierárquico. A supervisão ministerial não admite a re-
visão dos atos praticados pelas autarquias, fundações, e
demais entidades da Administração Indireta.
1.4 Poder disciplinar
O poder disciplinar consiste na faculdade da Adminis-
tração de punir seus agentes, nas hipóteses em que estes
tenham cometido alguma infração de ordem funcional.
Correlato com o poder hierárquico, mas não se confunde
com o mesmo. No poder hierárquico, a Administração
Pública distribui e escalona as suas funções executivas.
Já no uso do poder disciplinar, a Administração simples-
mente controla o desempenho de funções e a condu-
ta de seus servidores, responsabilizando-os pelas faltas
porventura cometidas.
Em relação as suas características, o poder dis-
ciplinar é interno, não-permanente ou temporário, e
discricionário. Assim como o poder hierárquico, a im-
posição de sanções pela Administração não se aplica aos
particulares, somente a seus próprios servidores, salvo
as hipóteses destes serem contratados pela Administra-
ção Pública. Todavia, distingue-se do poder hierárquico
na medida em que é não-permanente, isso é, só será
aplicado apenas se e quando o servidor cometer infra-
ção funcional. Percebe-se, então, que o poder discipli-
nar apresenta caráter punitivo e sancionador, enquanto
o poder hierárquico advém da simples obediência dos
subalternos para com a entidade detentora deste poder.
A discricionariedade do poder disciplinar traduz-se na
possibilidade da Administração em poder escolher qual a
punição mais apropriada para cada caso, isso é, ela pos-
sui certa margem de liberdade para o seu exercício.
Os servidores públicos que cometerem qualquer
infração no exercício de suas funções estão sujeitos às
seguintes penalidades, dispostas no art. 127 da Lei nº
8.112/1990: advertência; suspensão; demissão; cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade; destituição de
cargo em comissão; e destituição de função comissio-
nada. A aplicação de qualquer uma dessas penalidades
depende de prévio processo administrativo, respeitada
a garantia de contraditório e ampla defesa, sob pena de
nulidade da sanção.
1.5 Poder de polícia
$H[SUHVVmR´SRGHUGHSROtFLDµSRGHVHULQWHUSUHWDGD
de duas maneiras: em um sentido amplo, corresponde a
qualquer limitação estatal à liberdade e propriedade pri-
vada, de origem administrativa ou legislativa. Há também
o poder de polícia em sentido restrito, mais utilizado pela
doutrina, que engloba apenas as restrições impostas pe-
las limitações administrativas, excluindo as limitações de
ordem legal. Em sentido restrito, envolve atividades ad-
PLQLVWUDWLYDVGHÀVFDOL]DomRHFRQGLFLRQDPHQWRGDHVIHUD
privada de interesses, em prol da coletividade.
O poder de polícia tem grande destaque no exercí-
cio das funções da Administração moderna, junto com
a prestação de serviços públicos e o fomento à iniciati-
va privada. Porém, essas duas funções representam uma
atuação estatal ampliativa, enquanto que o poder de po-
lícia representa uma atuação restritiva do Estado, limi-
tando a liberdade e a propriedade individual em favor do
interesse público.
O art. 78 do Código Tributário Nacional (CTN) tem seu
conceito legal de poder de polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou
abstenção de fato, em razão de interesse público con-
cernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes,
à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou
autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou
ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
Diante de tudo que foi exposto, podemos conceituar
poder de polícia como a atividade da Administração Pú-
blica, com fundamento na lei e na supremacia geral, que
consiste na imposição de limites à liberdade e à proprie-
dade dos particulares, regulando a prática desses atos,
ou a abstenção dos mesmos, manifestando-se por meio
de atos normativos ou concretos, tudo isso em benefício
do interesse público.
Ao dizer que trata-se de atividade da Administração
Pública, procuramos enfatizar a concepção stricto sensu
do poder de polícia, que não se confunde com as limi-
tações à liberdade e ao direito de propriedade impostas
pelo legislador. Por ser atividade da Administração, deve
ser exercido, respeitando a razoabilidade e a proporcio-
nalidade.
A fundamentação legal é outro aspecto importan-
te do poder de polícia, advém do próprio princípio da
legalidade, uma vez que a lei condiciona o exercício de
determinadas atividades à obtenção de licenças ou con-
cessões pelo Poder Público. O legislador deve, então, ela-
borar os requisitos necessários para o exercício do poder
de polícia pelo Estado.
O poder de polícia tem por objeto a imposição de
limitações à liberdade e propriedade dos particula-
res, instituindo condições capazes de compatibilizar seu
exercício às necessidades de interesse público. Tais im-
posições também podem ser aplicadas ao Estado. Isso
VLJQLÀFDTXHDWpPHVPRR3RGHU3~EOLFRSRGHWHUVXDV
liberdades e propriedades sofrerem limitações em face
das necessidades do interesse público.
Para o seu exercício, a Administração Pública deve
regular a prática dos atos ou a abstenção de fatos.
Em regra, o poder de polícia manifesta-se em obrigações
negativas, ou de não fazer, impostas aos particulares, li-
mitando a esfera de atuação dos seus direitos. Excepcio-
nalmente, pode também manifestar-se mediante obriga-
ções positivas ou de fazer, como é o caso da imposição
da função social da propriedade ao dono do imóvel, dis-
posta no art. 5º, XXII, da CF/1988.
O poder de polícia se manifesta pela expedição de
atos normativos, como é o caso das regras sobre o di-
reito de construir, ou por meio de atos concretos, como
a obtenção de licença para a reforma de um imóvel, cujo
interesse é exclusivo do particular (proprietário do imó-
vel, no caso).
3RU ÀP FRQYpP UHVVDOWDU D ÀQDOLGDGH GR SRGHU GH
polícia, qual seja, agir em prol do interesse público. Por
isso, o Estado deve conciliar os direitos individuais, com
RLQWHUHVVHGDFROHWLYLGDGH7DOÀQDOLGDGHpWtSLFDGD$G-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ministração Pública, pois tem como fundamento o prin-
cípio sistêmico da primazia do interesse público sobre o
privado.
1.5.1 Natureza jurídica do poder de polícia
Quanto a sua natureza jurídica, é entendimento majo-
ritário que o poder de polícia é discricionário. Na dou-
WULQDPXLWRVDXWRUHVFRVWXPDPGHÀQLUSRGHUGHSROtFLD
utilizando-se a expressão “faculdade que o Estado possui
GHLPSRUOLPLWHVµ,VVRTXHUGL]HUTXHQmRDSUHVHQWDFD-
racterísticas de obrigação legal, mas de uma permissão.
A escolha sobre qual método utilizar para o exercício do
referido poder, e quando, compete somente à própria
Administração Pública.
23
 Porém, vale ressaltar as hipóteses de obtenção de licença. A licença é ato administrativo relacionado ao po-
der de polícia, que apresenta previsão legal para a sua obtenção, tratando-se por isso, de ato vinculado. Com isso,
SRGHPRVDÀUPDUTXHDPDQLIHVWDomRGRSRGHUGHSROtFLDSRGHRFRUUHUPHGLDQWHDH[SHGLomRGHDWRVQRH[HUFtFLRGD
competência discricionária da Administração, ou por meio de atos vinculados, com a devida previsão legal. O poder de
polícia também é indelegável, uma vez que pressupõe a posição de superioridade de quem o exerce, não podendo ser
transferido a particulares (art. 4º, III, da Lei nº 11.079/2004).

1.5.2 Polícia Administrativa e Polícia Judiciária

A concepção do poder de polícia abrange muito mais do que a simples promoção de segurança pública. Todavia,
imprescindível destacar as atividades estatais de prevenção e repressão da criminalidade sob a ótica do poder de
polícia. Assim, costuma-se dividir a atuação do Estado para promoção da segurança pública em duas categorias de
´SROtFLDVµGLVWLQWDVDSROtFLDDGPLQLVWUDWLYDHDSROtFLDMXGLFLDO
A polícia administrativaWHPXPFDUiWHUSUHYHQWLYR,VVRVLJQLÀFDTXHDVXDDWXDomRGHYHRFRUUHUDQWHVGDprática
GRGHOLWRWHQGRSRUÀQDOLGDGHHYLWDUDVXDRFRUUrQFLD6XEPHWHVHjVUHJUDVGH'LUHLWR$GPLQLVWUDWLYR1R%UDVLOD
SROtFLDDGPLQLVWUDWLYDpH[HUFLGDSRUYiULRVyUJmRVGHÀVFDOL]DomRGHGLYHUVas áreas, como saúde, educação, trabalho,
previdência e assistência social. A polícia administrativa protege os interesses primordiais da sociedade ao impedir
comportamentos individuais que possam causar prejuízos maiores à coletividade.
A polícia judiciária, por sua vez, apresenta caráter repressivo. Sua atuação ocorre após a constatação do crime.
Após a ocorrência do crime, deve a polícia judiciária abrir um processo de investigação em busca da autoria e mate-
rialidade do crime. Sua razão de ser é a punição dos infratores. Rege-se pelas regras de Direito Processual Penal. Ela
incide sobre pessoas, ao contrário da polícia administrativa, que age sobre a atividade das pessoas. A polícia judiciária
é exercida pelas corporações especializadas, denominadas Polícia Civil e Polícia Federal. Esquematicamente, temos:

Polícia Administrativa Polícia Judiciária

'LYHUVRVyUJmRVÀVFDOL]DGRUHVDGPLQLVWUDWLYRV Corporações de polícia especializadas (PC, PM,
etc)
Atuação preventiva, Atuação repressiva,
Incide sobre bens, direitos e atividades Incide sobre pessoas
Apura delitos administrativos Apura delitos penais (crime)

2. Uso e Abuso de Poder

Quando o agente público exerce adequadamente suas competências, atuando em conformidade com a legislação,
sem excessos ou desvios, diz-se que ele faz uso regular do poder. Entretanto, havendo hipóteses de exercício de com-
petências fora dos limites legais, visando apenas interesses alheios, trata-se de clara hipótese de uso irregular do po-
der, também denominado abuso de poder. O abuso de poder, além de causar a invalidade do ato, constitui em ilícito
ensejador de responsabilidade pela autoridade competente que causou danos com seu uso irregular.
Abuso de poder pode se manifestar no exercício das funções administrativas sob duas formas: pelo excesso de
SRGHUHSHORGHVYLRGHÀQDOLGDGHExcesso de poder é a hipótese de uso irregular dos poderes administrativos pelo
qual a autoridade competente ou não, pratica algum ato desrespeitando os limites impostos, exorbitando o uso de
suas faculdades administrativas. Ao exceder sua competência legal, o agente responsável age com exageros e despro-
porcionalidade, o que torna o ato praticado por ele absolutamente inválido. Mas o excesso de poder admite convali-
GDomRRXVHMDKiKLSyWHVHVHPTXHVHSRGHFRUULJLUYtFLRFRPHWLGRQRDWRSUHVHUYDQGRVXDHÀFiFLDGHSHQGHQGRGR
caso concreto.
'HVYLRGHÀQDOLGDGH, por sua vez, é vício do ato administrativo, praticado sempre por autoridade competente,
TXHWHPSRUÀPGLYHUVRGDTXHOHSUHYLVWRH[SOtFLWDRXLPSOLFLWDPHQWHQDVUHJUDVGHFRPSHWrQFLDGDOHJLVODomRDUWž
par. único, eGD/HLQž$ÀQDOLGDGHGLYHUVDQmRPDFXODRVUHTXLVLWRVHVVHQFLDLVGRVDWRVDGPLQLVWUDWLYRV
(competência, objeto, forma, motivo), mas tende a macular o ato, tornando-o nulo. O único caminho possível para esse
DWRpDDQXODomRRXVHMDQmRKiSRVVLELOLGDGHGHFRQYDOLGDomR2GHVYLRGHÀQDOLGDGHSRGHRFRUUHUWDQWRQDVFRQGXWDV
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

comissivas, em seu campo de atuação, quanto nas condutas omissivas, isso é, quando o agente público se abstém de
realizar tarefa legalmente imposta.
([HPSORVGHGHVYLRGHÀQDOLGDGHVmREDVWDQWHFRPXQVQD$GPLQLVWUDomR3~EOLFDEUDVLOHLUDDFRQVWUXomRGHHVWUDGD
cujo trajeto foi elaborado com objetivo de valorizar a propriedade rural de um governador; a transferência de servidor
S~EOLFRSDUDRXWUR(VWDGRDSHQDVSDUDÀFDUORQJHGDÀOKDGRGHOHJDGRGHSROtFLDGDFLGDGHDQRPHDomRGHUpXHP
ação penal a cargo público para obter foro privilegiado e transferir seu processo para o STF, etc. Percebe-se que, em
todos os casos, há a sobreposição de um interesse particular sobre o interesse da coletividade: os agentes estatais,
dessa forma, praticam atos visando obter alguma vantagem pessoal, para eles mesmos ou para outrem, concretizando,
DVVLPRGHVYLRGHÀQDOLGDGH

24

EXERCÍCIO COMENTADO
1. (DPE-SP – DEFENSOR PÚBLICO – FCC – 2019) Em
relação ao poder de polícia administrativo, considere as
assertivas abaixo.
I. Licença é ato administrativo discricionário e tem
como característica a revogabilidade, podendo a admi-
a agilidade da atuação do Executivo permite a edição
de decretos para disciplinar a situação dos adminis-
trados de forma mais aderente à efetiva necessidade
dos mesmos.
d) manifestação do princípio da legalidade, tendo em
vista que a edição de decretos pelo Executivo se dá
tanto pela edição de decretos regulamentares quanto
para a edição de decretos autônomos, de caráter geral
e abstrato, para suprir lacunas da lei.
nistração, em respeito ao interesse público, cassar os
efeitos do ato que a concede.
II. Autorização é ato administrativo declaratório e vin-
culado e, dessa forma, uma vez adimplidas as condições
legais, deverá a Administração outorgá-la, não podendo,
por conta de sua natureza jurídica, revogá-la posterior-
mente.
III. Sanção de polícia tem como característica o em-
prego de medidas inibitórias ou dissuasoras e tem como
ÀQDOLGDGH FHVVDU SUiWLFDV LOtFLWDV SHUSHWUDGDV SRU SDUWL-
culares e por funcionários públicos, garantida a ampla
defesa.
IV. O poder de polícia administrativo poderá ser de-
OHJDGRPHGLDQWHOHLHVSHFtÀFDDHQWHVGD$GPLQLVWUDomR
Indireta.
V. Sanção de polícia, quando extroversa, é imposta a
WRGRVRVDGPLQLVWUDGRVLQGLVWLQWDPHQWHFRPDÀQDOLGD-
de de inibir condutas ilícitas ou, se ocorrida, reprimir o
autor da infração.
Está corretoRTXHVHDÀUPD$3(1$6HP particular e a Administração pública permite a incidência
a) II, III e IV.
b) I, II e IV.
c) II, IV e V.
d) III, IV e V.
e) I, III e V.
Resposta: Letra D. Em I, a licença é ato administrativo
YLQFXODGR H GHÀQLWLYR GLVSRVWR HP OHL 2 GLUHLWR GH
receber sua pretensão independe da vontade do ad-
ministrador. Em II, a autorização é ato administrativo
discricionário, unilateral e precário, envolve interesses
predominantemente privados do particular, podendo
ser revogada a qualquer tempo pela autoridade com-
petente. Importante frisar que é possível a delegação
do poder de polícia, sobretudo em relação as tarefas
GH FRQVHQWLPHQWR H ÀVFDOL]DomR SRGHQGR VHU GHOH-
gado inclusive para particulares. Porém, a criação de
normas, bem como a aplicação de sanções são atri-
buições indelegáveis.
2. (PREFEITURA DE RECIFE-PE – ANALISTA DE PLANE-
JAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO – FCC – 2019) O
exercício do poder normativo pelos entes públicos con-
ÀJXUD
a) atuação que abrange a edição de decretos regulamen-
tares sem inovação de mérito em face da lei regula-
mentada, embora também permita a edição de decre-
tos autônomos em situações expressamente previstas.
b) expressão do princípio da supremacia do interesse pú-
blico, pois admite que o Executivo possa editar atos
normativos quando houver omissão, voluntária ou in-
voluntária, da legislação.
HH[SUHVVmRGRVSULQFtSLRVGDFHOHULGDGHHGDHÀFLrQFLD
pois tem lugar para viabilizar a edição de decretos que
veiculem soluções para casos concretos, diante da ine-
xistência de previsão legal a respeito.
Resposta: Letra A. A letra B está incorreta pois o po-
der regulamentar tem como função primordial a regu-
lamentação de leis proferidas pelo Legislativo. Haven-
do omissão, não há fundamento para regulamentar. A
letra C e E estão incorretas, pois o poder regulamentar
encontra seu fundamento no princípio da legalidade,
HQmRGDHÀFLrQFLDRXFHOHULGDGH$OHWUD'HVWiLQFRU-
UHWDSRLVRSRGHUUHJXODPHQWDUQmRWHPFRPRÀQDOL-
dade preencher lacunas da lei, mas regulamentar as
leis já existentes.
3. (AFAP – ANALISTA DE FOMENTO – FCC – 2019) A
celebração de contrato administrativo entre empresa
do poder:
a) de polícia em relação aos atos praticados pela contra-
tada para a execução do objeto contratual, incluindo a
aplicação de penalidades.
b) normativo, diante da necessidade de aditamento do
contrato para estabelecimento de alterações de or-
dem qualitativa.
c) disciplinar em relação à contratada, tendo em vista que
essa atuação abrange relações jurídicas que excedem
o vínculo funcional, tal como vínculo contratual.
d) hierárquico, tendo em vista que esta prerrogativa con-
fere posição de supremacia do poder público contra-
tante em relação à contratada, admitindo inclusive
alterações unilaterais do contrato.
e) regulatório, tendo em vista que o vínculo contratual
entre a Administração pública e o particular admite al-
terações unilaterais por parte do contratante sempre
que o interesse público assim recomendar, indepen-
dentemente de concordância do contratado.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Resposta: Letra C. A letra A está incorreta, pois a
aplicação de penalidades para os particulares que
apresentam um vínculo especial com a Administração
decorre do poder disciplinar. A letra B e E estão incor-
retas, pois o poder normativo (ou regulamentar) é um
poder geral conferido à Administração Pública para
expedir atos normativos gerais e abstratos de efeito
erga omnes, facilitando a compreensão do texto legal.
A letra D está incorreta, pois o poder hierárquico é
aplicado somente para as pessoas que integram a Ad-
ministração Pública, e não aos particulares, ainda que
possuam um vínculo com a mesma.
FFRUROiULRGRSULQFtSLRGDHÀFLrQFLDWHQGRHPYLVWDTXH

25

AGENTES PÚBLICOS
Conceito
Agente público é expressão que engloba todas as
pessoas lotadas na Administração, isto é, trata-se da-
queles que servem ao Poder Público. “A expressão
DJHQWHS~EOLFRWHPVHQWLGRDPSORVLJQLÀFDRFRQMXQWR
de pessoas que, a qualquer título, exercem uma função
pública como prepostos do Estado. Essa função, é mister
TXHVHGLJDSRGHVHUUHPXQHUDGDRXJUDWXLWDGHÀQLWLYD
ou transitória, política ou jurídica. O que é certo é que,
quando atuam no mundo jurídico, tais agentes estão de
alguma forma vinculados ao Poder Público. Como se
sabe, o Estado só se faz presente através das pessoas
físicas que em seu nome manifestam determinada von-
tade, e é por isso que essa manifestação volitiva acaba
por ser imputada ao próprio Estado. São todas essas
SHVVRDVItVLFDVTXHFRQVWLWXHPRVDJHQWHVS~EOLFRVµ1.
Neste sentido, o artigo 2º da Lei nº 8.429/92 (Lei de
Improbidade Administrativa):
5HSXWDVH DJHQWH S~EOLFR SDUD RV HIHLWRV GHVWD OHL
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura
ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas en-
WLGDGHVPHQFLRQDGDVQRDUWLJRDQWHULRU
Quanto às entidades as quais o agente pode estar
vinculado, tem-se o artigo 1º da Lei nº 8.429/92:
Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municípios, de Território, de empresa incorporada ao
patrimônio público ou de entidade para cuja criação
ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com
mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita
DQXDOVHUmRSXQLGRVQDIRUPDGHVWDOHL
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penali-
dades desta lei os atos de improbidade praticados
contra o patrimônio de entidade que receba sub-
YHQomR EHQHItFLR RX LQFHQWLYR ÀVFDO RX FUHGLWtFLR
de órgão público bem como daquelas para cuja cria-
ção ou custeio o erário haja concorrido ou concorra
com menos de cinquenta por cento do patrimônio
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a
sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
Espécies; cargo, emprego e função
Os agentes públicos subdividem-se em:
a) agentes políticos – “são os titulares dos cargos
estruturais à organização política do País [...], Presi-
dente da República, Governadores, Prefeitos e res-
pectivos vices, os auxiliares imediatos dos chefes
1 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
26
de Executivo, isto é, Ministros e Secretários das di-
versas pastas, bem como os Senadores, Deputados
)HGHUDLV H (VWDGXDLV H RV 9HUHDGRUHVµ2. O agente
político é aquele detentor de cargo eletivo, eleito
por mandatos transitórios.
b) servidores públicos, que se dividem em funcio-
nário público, empregado público e contratados
em caráter temporário. Os servidores públicos
formam a grande massa dos agentes do Estado,
desenvolvendo variadas funções. O funcionário
público é o tipo de servidor público que é titular
de um cargo, se sujeitando a regime estatutário
(previsto em estatuto próprio, não na CLT). O em-
pregado público é o tipo de servidor público que
é titular de um emprego, sujeitando-se ao regime
celetista (CLT). Tanto o funcionário público quan-
to o empregado público somente se vinculam à
Administração mediante concurso público, sendo
nomeados em caráter efetivo. Contratados em
caráter temporário são servidores contratados
por um período certo e determinado, por força
de uma situação de excepcional interesse público,
não sendo nomeados em caráter efetivo, ocupan-
do uma função pública.
c) particulares em colaboração com o Estado – são
agentes que, embora sejam particulares, executam
funções públicas especiais que podem ser quali-
ÀFDGDVFRPRS~EOLFDV([PHViULRMXUDGRUHFUX-
tados para serviço militar.
#FicaDica
Os agentes públicos podem ser agentes políti-
cos, particulares em colaboração com o Estado
e servidores públicos. Logo, o servidor público
é uma espécie do gênero agente público. Com
efeito, funcionário público é uma espécie do
gênero servidor público, abrangendo apenas
os servidores que se sujeitam a regime esta-
tutário.
Natureza jurídica da relação de emprego público
O servidor público de sociedade de economia mista e
de empresa pública não se sujeita a Estatuto, mas sim à
Consolidação das Leis do Trabalho – CLT. Em suma, não
são estatutários e sim celetistas. Logo, a natureza jurídi-
ca da relação de emprego público é contratual, embo-
ra o vínculo tenha natureza pública. Inclusive, eventuais
FRQÁLWRVWUDEDOKLVWDVVmRUHVROYLGRVSHUDQWHDMXVWLoDGR
trabalho.
Apesar disso, são contratados mediante concurso
público de provas ou provas e títulos, pois mesmo as
empresas públicas e as sociedades de economia mista
são obrigadas a respeitar um núcleo obrigatório míni-
mo, que envolve o dever de contratar apenas por con-
curso.
2 MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrati-
vo. 32. ed. São Paulo: Malheiros, 2015.

#FicaDica
Empregado público é celetista – Sujeita-se à
CLT – Relação contratual
Servidor público é estatutário – Sujeita-se à
respectiva lei especial – Relação estatutária
$XVrQFLDGHFRPSHWrQFLDDJHQWHGHIDWR
O agente precisa estar legitimamente investido num
cargo para praticar um ato administrativo, isto é, deve
ter competência para tanto. Contudo, existe a situação
do agente de fato, que é aquele em relação ao qual a
investidura está maculada de um defeito.
Di Pietro3H[HPSOLÀFDWDOVLWXDomR´IDOWDGHUHTXLVL-
WR OHJDO SDUD LQYHVWLGXUD FRPR FHUWLÀFDGR GH VDQLGD-
de vencido; inexistência de formação universitária para
função que a exige, idade inferior ao mínimo legal; o
mesmo ocorre quando o servidor está suspenso do car-
go, ou exerce funções depois de vencido o prazo de sua
contratação, ou continua em exercício após a idade-li-
PLWHSDUDDSRVHQWDGRULDFRPSXOVyULDµ
Essa ilegalidade gera efeitos na competência do ato
administrativo, mas não pode ser confundida com o
crime de usurpação de função (art. 328, CP), no qual
o sujeito exerce uma atribuição de cargo, emprego ou
função pública, sem ocorrer nenhuma forma de investi-
dura. No caso do agente de fato, há investidura, mas ela
se deu sem os devidos requisitos.
Quanto aos atos praticados pelo agente de fato, a
doutrina majoritária considera-os válidos, por causa da
aparência de conformidade com a lei e em preservação
da boa-fé dos administrados. Entretanto, será necessá-
rio ponderar no caso concreto, utilizando como veto-
res a segurança jurídica e a boa-fé da população, bem
como observando se a falta de competência não pode-
ria ser facilmente detectada.
3DUiJUDIR~QLFR2VGHPDLVUHTXLVLWRVSDUDRLQJUHVVR
e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
SURPRomRVHUmRHVWDEHOHFLGRVSHODOHLTXHÀ[DUDVGLUH-
trizes do sistema de carreira na Administração Pública
)HGHUDOHVHXVUHJXODPHQWRV
No concurso de provas o candidato é avaliado ape-
nas pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos
concursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua
DWLYLGDGHSURÀVVLRQDOWDPEpPpFRQVLGHUDGR
&DUJRHPFRPLVVmRpRFDUJRGHFRQÀDQoDTXHQmR
exige concurso público, sendo exceção à regra geral.
Em todas outras situações, a administração direta e
indireta é obrigada a prover seus cargos, empregos e fun-
ções por meio de concursos públicos. Inclusive, por mais
que empresas públicas e sociedades de economia mista
sejam pessoas jurídicas de direito privado, devem respei-
tar o núcleo mínimo de imposições ao poder público, in-
clusive a obrigação de prover seus empregos por meio de
concurso público.
#FicaDica
Todas entidades da administração direta e in-
direta devem realizar concurso público para
contratar funcionários públicos.
Exceção: cargo em comissão, baseado em con-
ÀDQoD
Servidor ocupante de cargo em comissão
Os cargos em comissão são de nomeação livre, dis-
pensando concurso público.
O ocupante de cargo em comissão não precisa ser ti-
tular de cargo efetivo.
6HUYHSDUDFDUJRVGHFKHÀDVDVVHVVRUDPHQWRHGLUH-
omRQRWDGDPHQWHFDUJRVGHFRQÀDQoD
Os servidores que ocupam cargo em comissão podem
ser exonerados a qualquer tempo, pois não adquirem es-
tabilidade e nem as garantias que dela decorrem (exone-
([LJrQFLD GH FRQFXUVR S~EOLFR SDUD LQYHVWLGXUD
em cargo ou emprego público
$UWLJR,,&)$LQYHVWLGXUDHPFDUJRRXHPSUHJR
público depende de aprovação prévia em concur-
so público de provas ou de provas e títulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão declarado em
OHLGHOLYUHQRPHDomRHH[RQHUDomR
Neste sentido, preconiza o artigo 10 da Lei nº
8.112/1990:
$UWLJR/HLQž$QRPHDomRSDUDFDUJR
de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo
depende de prévia habilitação em concurso público
de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de
FODVVLÀFDomRHRSUD]RGHVXDYDOLGDGH
3 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23. ed. São
Paulo: Atlas editora, 2010.
UDGR´DGQXWXPµ
Se sujeita ao regime geral da previdência social.
Quanto ao regime de trabalho, será o mesmo dos de-
mais servidores do órgão em que ocupa o cargo – se for
estatutário, seguirá o mesmo estatuto e fará jus aos direi-
tos ali previstos, exceto os de natureza previdenciária; se
for celetista, seguirá as normas da CLT e terá os mesmos
direitos ali assegurados, inclusive FGTS.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
#FicaDica
Servidor que ocupe cargo em comissão jamais
adquire estabilidade.
Pode ser exonerado a qualquer tempo.
Não se sujeita a regime estatutário – contribui
pelo INSS e se sujeita à CLT.
27
 Servidor efetivo e vitalício: garantias
O servidor público efetivo, aquele que foi provido
em cargo mediante nomeação seguida da aprovação em
concurso público, está apto a adquirir estabilidade, nos
moldes do artigo 41, CF, após WUrVDQRV de efetivo exer-
cício.
Os primeiros 3 anos de serviço correspondem ao es-
tágio probatório, período em que o servidor deverá ser
submetido a uma avaliação especial de desempenho.
Nos moldes do artigo 41, §1º, CF, o servidor apenas
perderá o cargo em virtude de sentença judicial transi-
tada em julgado, mediante processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa ou mediante pro-
cedimento de avaliação periódica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Logo, é possível a perda do cargo mesmo após adquirir a
estabilidade, mas há garantias quanto à forma como isso
pode ocorrer.
Além das hipóteses citadas, existe mais uma possibi-
lidade de perda de cargo (sem caráter punitivo), mesmo
que o seu detentor seja estável no serviço público. Tra-
ta-se da perda de cargo para adequação dos gastos do
Estado à Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF.
A Constituição Federal inicialmente impõe que os en-
tes federativos, no caso de extrapolação dos limites de
gastos previstos na LRF, reduzam as despesas com servi-
dores públicos comissionados e não estáveis, conforme
art. 169, §3º, CF. Mas se as medidas previstas no §3º do
DUWQmRIRUHPVXÀFLHQWHVSDUDDGHTXDUHFRQWURODU
as despesas públicas, a CF/88 prevê, em seu §4º, a perda
do cargo até mesmo na hipótese em que o seu ocupante
detenha estabilidade no serviço público. Se ocorrer esta
hipótese, o servidor estável que perder o cargo terá di-
reito a indenização correspondente a 1 mês de remune-
ração por ano de serviço público.
Existem alguns servidores públicos efetivos que não
possuem apenas estabilidade, mas sim vitaliciedade. São
eles os membros do Poder Judiciário e do Ministério Pú-
Estágio probatório
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41, a
ser lido em conjunto com o artigo 20 da Lei nº 8.112/1990:
$UWLJR  &)  6mR HVWiYHLV DSyV WUrV DQRV GH HIHWLYR
exercício os servidores nomeados para cargo de provi-
PHQWRHIHWLYRHPYLUWXGHGHFRQFXUVRS~EOLFR
†ž2VHUYLGRUS~EOLFRHVWiYHOVySHUGHUiRFDUJR
I - em virtude de sentença judicial transitada em jul-
gado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegu-
UDGDDPSODGHIHVD
† ž ,QYDOLGDGD SRU VHQWHQoD MXGLFLDO D GHPLVVmR GR
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com remune-
UDomRSURSRUFLRQDODRWHPSRGHVHUYLoR
†ž([WLQWRRFDUJRRXGHFODUDGDDVXDGHVQHFHVVLGD-
GH R VHUYLGRU HVWiYHO ÀFDUi HP GLVSRQLELOLGDGH FRP
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até
VHXDGHTXDGRDSURYHLWDPHQWRHPRXWURFDUJR
†ž&RPRFRQGLomRSDUDDDTXLVLomRGDHVWDELOLGDGH
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
FRPLVVmRLQVWLWXtGDSDUDHVVDÀQDOLGDGH
$UW/HLQž$RHQWUDUHPH[HUFtFLRR
servidor nomeado para cargo de provimento efetivo
ÀFDUiVXMHLWRDHVWiJLRSUREDWyULRSRUSHUtRGRGH
(vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o desem-
penho do cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
EOLFRDUWLJR,&)DUWLJR†ž,´Dµ&) IV - produtividade;
O prazo para a aquisição da vitaliciedade é diferente 9UHVSRQVDELOLGDGH
do prazo para aquisição da estabilidade, sendo adquiri-
da após 2 anos de serviço público. Durante esse perío-
do, também é submetido o servidor a “estágio probató-
ULRµFKDPDGRGHSURFHVVRGHYLWDOLFLDPHQWR
Um fator importantíssimo a favor dos agentes vi-
talícios é que eles somente podem perder o cargo em
decorrência de decisão judicial transitada em julgado.
Então, as várias hipóteses de perda de cargo previstas
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
para servidores estáveis não se aplicam aos servidores
vitalícios.
#FicaDica
Apenas o servidor público efetivo pode se tor-
nar estável.
A estabilidade depende de aprovação no está-
gio probatório, cujo período é de 3 anos.
28
†žTXDWURPHVHVDQWHVGHÀQGRRSHUtRGRGRHV-
tágio probatório, será submetida à homologação da
autoridade competente a avaliação do desempenho
do servidor, realizada por comissão constituída para
HVVD ÀQDOLGDGH GH DFRUGR FRP R TXH GLVSXVHU D OHL
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo,
sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores
HQXPHUDGRVQRVLQFLVRV,D9GRFDSXWGHVWHDUWLJR
† ž 2 VHUYLGRU QmR DSURYDGR QR HVWiJLR SUREDWyULR
será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, observado o disposto no pa-
UiJUDIR~QLFRGRDUW
†ž2VHUYLGRUHPHVWiJLRSUREDWyULRSRGHUiH[HUFHU
quaisquer cargos de provimento em comissão ou fun-
o}HV GH GLUHomR FKHÀD RX DVVHVVRUDPHQWR QR yUJmR
ou entidade de lotação, e somente poderá ser cedido
DRXWURyUJmRRXHQWLGDGHSDUDRFXSDUFDUJRVGH1D-
tureza Especial, cargos de provimento em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de
QtYHLVHRXHTXLYDOHQWHV
 † ž $R VHUYLGRU HP HVWiJLR SUREDWyULR VRPHQWH SR-
derão ser concedidas as licenças e os afastamentos
SUHYLVWRVQRVDUWVLQFLVRV,D,9HEHP
assim afastamento para participar de curso de forma-
ção decorrente de aprovação em concurso para outro
FDUJRQD$GPLQLVWUDomR3~EOLFD)HGHUDO
†ž2HVWiJLRSUREDWyULRÀFDUiVXVSHQVRGXUDQWHDV
OLFHQoDVHRVDIDVWDPHQWRVSUHYLVWRVQRVDUWV
†žHEHPDVVLPQDKLSyWHVHGHSDUWLFLSDomR
em curso de formação, e será retomado a partir do
WpUPLQRGRLPSHGLPHQWR
2HVWiJLRSUREDWyULRSRGHVHUGHÀQLGRFRPRXPODS-
so de tempo no qual a aptidão e capacidade do servidor
serão avaliadas de acordo com critérios de assiduidade,
disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e res-
ponsabilidade. O servidor não aprovado no estágio pro-
batório será exonerado ou, se estável, reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado. Não existe vedação para
um servidor em estágio probatório exercer quaisquer
cargos de provimento em comissão ou funções de di-
UHomR FKHÀD RX DVVHVVRUDPHQWR QR yUJmR RX HQWLGDGH
de lotação.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a dis-
ciplina do estágio probatório mudou, notadamente au-
mentando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista
que a norma constitucional prevalece sobre a lei federal,
mesmo que ela não tenha sido atualizada, deve-se seguir
o disposto no artigo 41 da Constituição Federal.
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probató-
rio, o servidor público somente poderá ser exonerado
nos casos do §1º do artigo 40 da Constituição Federal,
notadamente: em virtude de sentença judicial transita-
da em julgado; mediante processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa; ou mediante
procedimento de avaliação periódica de desempe-
nho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa (sendo esta lei complementar ainda inexistente
no âmbito federal).
Formas de provimento e vacância dos cargos pú-
blicos
Provimento é o preenchimento do cargo público; ao
passo que vacância é a sua desocupação.
O provimento pode se dar de forma originária ou de-
rivada.
De forma originária, o provimento pressupõe que
não exista uma relação jurídica anterior entre servidor
público e Administração.
A única forma de provimento originário é a nomea-
ção, que pode ser em caráter efetivo (mediante aprova-
ção em concurso) ou em comissão (tratando-se de cargo
Readaptação é a passagem do servidor para outro
FDUJRFRPSDWtYHOFRPDGHÀFLrQFLDItVLFDTXHHOHYHQKD
a apresentar.
Reversão é o retorno ao serviço ativo do servidor
aposentado por invalidez quando insubsistentes os mo-
tivos da aposentadoria.
Aproveitamento é o retorno ao serviço ativo do
servidor que se encontrava em disponibilidade e foi
aproveitado em cargo semelhante àquele anteriormen-
te ocupado.
Reintegração é o retorno ao serviço ativo do servi-
dor que fora demitido, quando a demissão for anulada
administrativamente ou judicialmente, voltando para o
mesmo cargo que ocupava anteriormente.
Recondução é o retorno ao cargo anteriormente
ocupado, do servidor que não logrou êxito no estágio
probatório de outro cargo para o qual foi nomeado de-
corrente de outro concurso.
Obs.: São consideradas formas inconstitucionais de
provimento a transferência, que era a passagem de um
servidor de um quadro para outro dentro de um mesmo
SRGHUHDDVFHQVmRTXHVLJQLÀFDYDDSDVVDJHPGHXPD
carreira para outra.
Em relação às formas de vacância, que ocorre quan-
GR R FDUJR S~ELFR DQWHULRUPHQWH RFXSDGR ÀFD OLYUH
colocam-se: falecimento, aposentadoria, promoção, de-
missão, exoneração, readaptação, posse em outro cargo
cuja acumulação seja vedada.
#FicaDica
Vacância = liberação do cargo que antes se en-
contrava ocupado/provido.
Provimento = preenchimento do cargo vago,
podendo ser originário ou derivado.
Regime jurídico único: provimento, vacância, re-
moção, redistribuição e substituição; direitos e van-
tagens; regime disciplinar; responsabilidade civil,
criminal e administrativa
No âmbito federal, são objetos da Lei nº 8.112/1990,
que institui o regime jurídico dos servidores públicos
civis federais, a qual foi estudada no material sobre ser-
vidores públicos.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. (EBSERH - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
CESPE/2018) Acerca do regime jurídico dos servidores
públicos federais, julgue o item a seguir.
GHFRQÀDQoD
De forma derivada, o provimento pressupõe que
exista uma relação jurídica anterior entre servidor pú-
blico e Administração.
Pode se dar de diversas formas: promoção, readapta-
ção, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
Promoção é a elevação de um servidor de uma classe
para outra dentro de uma mesma carreira.
A promoção não constitui forma de provimento em car-
go público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A promoção é uma forma deriva-
da de provimento do cargo público, acessível àqueles
que estão na carreira e vão galgar novo degrau em
cargo de nível superior ao ocupado no momento.
29
 2. (STJ - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ADMINISTRATIVA
- CESPE/2018) Julgue o seguinte item de acordo com as
disposições constitucionais e legais acerca dos agentes
públicos.
A investidura em cargo, emprego ou função pública exi-
ge a prévia aprovação em concurso público de provas ou
de provas e títulos, na forma prevista em lei.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A função pública é exercida por ser-
vidores contratados temporariamente com base no arti-
JR,;&)QmRGHSHQGHQGRGHFRQFXUVR'HVWDFDVH
TXHRDUWLJR,,&)SUHYr´DLQYHVWLGXUDHPFDUJR
ou emprego público depende de aprovação prévia em
concurso público de provas ou de provas e títulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as no-
meações para cargo em comissão declarado em lei de
OLYUHQRPHDomRHH[RQHUDomRµ
3) (STM - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ADMINISTRA-
TIVA - CESPE/2018) Acerca do direito administrativo,
dos atos administrativos e dos agentes públicos, julgue
o item a seguir.
Em que pese ocuparem cargos eletivos, as pessoas físi-
cas que compõem o Poder Legislativo são consideradas
agentes públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Existem três espécies de agentes pú-
blicos: agentes políticos, agentes administrativos (en-
tram aqui os servidores e empregados públicos) e par-
WLFXODUHV HP FRODERUDomR FRP R (VWDGR $TXHOHV TXH
ocupam cargo eletivo, exercendo assim mandato, são a
JHQWHVSROtWLFRVHVSpFLHGRJrQHURDJHQWHS~EOLFR
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES
PÚBLICOS FEDERAIS: LEI Nº 8.112/90
COM ALTERAÇÕES POSTERIORES.
PROVIMENTO. VACÂNCIA. DIREITOS
E VANTAGENS. DOS DEVERES. DAS
PROIBIÇÕES. DA ACUMULAÇÃO.
DAS RESPONSABILIDADES. DAS
PENALIDADES. DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E SUA
REVISÃO
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Das Disposições Preliminares
Título I
Capítulo Único
Das Disposições Preliminares
$UWo(VWD/HLLQVWLWXLR5HJLPH-XUtGLFRGRV6HUYLGRUHV
3~EOLFRV &LYLV GD 8QLmR GDV DXWDUTXLDV LQFOXVLYH DV
HPUHJLPHHVSHFLDOHGDVIXQGDo}HVS~EOLFDVIHGHUDLV
30
$UW o 3DUD RV HIHLWRV GHVWD /HL VHUYLGRU p D SHVVRD
OHJDOPHQWHLQYHVWLGDHPFDUJRS~EOLFR
$UW o &DUJR S~EOLFR p R FRQMXQWR GH DWULEXLo}HV
e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um
VHUYLGRU
3DUiJUDIR~QLFR2VFDUJRVS~EOLFRVDFHVVtYHLVDWRGRV
os brasileiros, são criados por lei, com denominação
própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para
SURYLPHQWRHPFDUiWHUHIHWLYRRXHPFRPLVVmR
$UW o e SURLELGD D SUHVWDomR GH VHUYLoRV JUDWXLWRV
salvo os casos previstRVHPOHL
Por regime jurídico dos servidores deve-se entender
o conjunto de regras referentes a todos os aspectos
da relação entre o servidor público e a Administração.
Envolve tanto questões inerentes à ocupação do cargo
quanto direitos e deveres, entre outras.
Aplica-se na esfera federal, tanto para a Administração
direta quanto para a indireta.
A lei criará o cargo público, que poderá ser efetivo,
caso em que o ingresso se dará mediante concurso, ou
HP FRPLVVmR TXDQGR SRU XPD UHODomR GH FRQÀDQoD R
superior puder nomear seus funcionários enquanto
HVWLYHURFXSDQGRDTXHODSRVLomRGHFKHÀD
Todo serviço público será remunerado pelos cofres
públicos.
#FicaDica
Cargo público = atribuições + responsabi-
lidades
Modalidades = efetivo ou em comissão
Formas de provimento e vacância dos cargos pú-
blicos
Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição
e Substituição
Basicamente, provimento é a ocupação do cargo
por uma pessoa, transformando-a em servidora
pública; enquanto vacância é o que se dá quando um
FDUJRÀFDOLYUHUHPRomRpRGHVORFDPHQWRGRVHUYLGRU
redistribuição é o deslocamento de um cargo para outro
órgão; substituição é a mudança de uma pessoa que está
RFXSDQGRFDUJRGHFKHÀDRXGLUHomRSRURXWUD
Capítulo I
Do Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles4, provimento “é o ato pelo
qual se efetua o preenchimento do cargo público, com a
GHVLJQDomRGHVHXWLWXODUµSRGHQGRVHURULJLQiULRRXLQLFLDOVH
o agente não possui vinculação anterior com a Administração
Pública; ou derivado, que pressupõe a existência de um
vínculo com a Administração, o qual pode ser horizontal, sem
ascensão na carreira, ou vertical, com ascensão na carreira.
4 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 1993.
Seção I
Disposições Gerais
$UW o São requisitos básicos para investidura em
cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
1DFLRQDOpRTXHSRVVXLYtQFXORSROtWLFRMXUtGLFRFRP
um Estado, fazendo parte de seu povo na qualidade
GHFLGDGmR
II - o gozo dos direitos políticos;
Direitos políticos são os direitos garantidos ao cidadão
que envolvem sua participação direta ou indireta nas
GHFLV}HVSROtWLFDVGR(VWDGR1R%UDVLOVHHQFRQWUDP
QRVDUWLJRVHGD&RQVWLWXLomR)HGHUDO
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício
do cargo;
Ensino fundamental, ensino médio ou ensino superior,
confoUPHDFRPSOH[LGDGHGDVIXQo}HVGRFDUJR
V - a idade mínima de dezoito anos;
9,DSWLGmRItVLFDHPHQWDO
† R $V DWULEXLo}HV GR FDUJR SRGHP MXVWLÀFDU D
H[LJrQFLDGHRXWURVUHTXLVLWRVHVWDEHOHFLGRVHPOHL
3 H[  DQRV GH DWLYLGDGH MXUtGLFD SDUD FDUJRV GH
PHPEURVGR0LQLVWpULR3~EOLFRRXGD0DJLVWUDWXUD
§ 2o­VSHVVRDVSRUWDGRUDVGHGHÀFLrQFLDpDVVHJXUDGR
o direito de se inscrever em concurso público
para provimento de cargo cujas atribuições sejam
FRPSDWtYHLVFRPDGHÀFLrQFLDGHTXHVmRSRUWDGRUDV
SDUDWDLVSHVVRDVVHUmRUHVHUYDGDVDWpYLQWHSRU
Seção II
Da Nomeação
$UWo A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo
isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino,
SDUDFDUJRVGHFRQÀDQoDYDJRV
3DUiJUDIR ~QLFR 2 VHUYLGRU RFXSDQWH GH FDUJR
em comissão ou de natureza especial poderá ser
nomeado para ter exercício, interinamente, em outro
FDUJR GH FRQÀDQoD VHP SUHMXt]R GDV DWULEXLo}HV GR
que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o período da
LQWHULQLGDGH
O cargo em comissão é temporário e não depende de
concurso público. Se o servidor for nomeado para outro
cargo em comissão poderá exercer ambos de maneira
interina (temporária), mas somente poderá receber
remuneração por um deles, o que optar.
$UW$QRPHDomRSDUDFDUJRGHFDUUHLUDRXFDUJR
isolado de provimento efetivo depende de prévia
habilitação em concurso público de provas ou de
SURYDVHWtWXORVREHGHFLGRVDRUGHPGHFODVVLÀFDomRH
RSUD]RGHVXDYDOLGDGH
3DUiJUDIR~QLFR2VGHPDLVUHTXLVLWRVSDUDRLQJUHVVR
e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
SURPRomR VHUmR HVWDEHOHFLGRV SHOD OHL TXH À[DU DV
diretrizes do sistema de carreira na Administração
3~EOLFD)HGHUDOHVHXVUHJXODPHQWRV
Seção III
FHQWRGDVYDJDVRIHUHFLGDVQRFRQFXUVR
&RWDVSDUDGHÀFLHQWHV
§ 3o$VXQLYHUVLGDGHVHLQVWLWXLo}HVGHSHVTXLVDFLHQWtÀFD
e tecnológica federais poderão prover seus cargos
com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de
DFRUGRFRPDVQRUPDVHRVSURFHGLPHQWRVGHVWD/HL
([FHomRDRLQFLVR,GRDUWƒ
$UW o O provimento dos cargos públicos far-se-á
mediante ato da autoridade competente de cada
3RGHU
$UW o A investidura em cargo público ocorrerá com
DSRVVH
Por investidura entende-se a instalação formal em
um cargo público, o que se dará quando a pessoa for
HPSRVVDGD
$UWo São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
Do Concurso Público
$UW  2 FRQFXUVR VHUi GH SURYDV RX GH SURYDV
e títulos, podendo ser realizado em duas etapas,
conforme dispuserem a lei e o regulamento do
respectivo plano de carreira, condicionada a inscrição
GRFDQGLGDWRDRSDJDPHQWRGRYDORUÀ[DGRQRHGLWDO
quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as
KLSyWHVHVGHLVHQomRQHOHH[SUHVVDPHQWHSUHYLVWDV
$UW  2 FRQFXUVR S~EOLFR WHUi YDOLGDGH GH DWp 
(dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez,
SRULJXDOSHUtRGR
†o O prazo de validade do concurso e as condições
GH VXD UHDOL]DomR VHUmR À[DGRV HP HGLWDO TXH VHUi
SXEOLFDGR QR 'LiULR 2ÀFLDO GD 8QLmR H HP MRUQDO
GLiULRGHJUDQGHFLUFXODomR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2o 1mR VH DEULUi QRYR FRQFXUVR HQTXDQWR KRXYHU
candidato aprovado em concurso anterior com prazo
GHYDOLGDGHQmRH[SLUDGR
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas
pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos
,,,H,95HYRJDGRV
concursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua
DWLYLGDGHSURÀVVLRQDOWDPEpPpFRQVLGHUDGR
V - readaptação;
VI - reversão; O edital delimita questões como valor da taxa de
VII - aproveitamento; inscrição, casos de isenção, número de vagas e prazo de
VIII - reintegração; validade.
,;UHFRQGXomR
'HWDOKHVDGLDQWH

31
 SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
$UW$SRVVHGDUVHiSHODDVVLQDWXUDGRUHVSHFWLYR
termo, no qual deverão constar as atribuições, os
deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes
ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
RVDWRVGHRItFLRSUHYLVWRVHPOHL
†o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados
GDSXEOLFDomRGRDWRGHSURYLPHQWR
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data
de publicação do ato de provimento, em licença
SUHYLVWDQRVLQFLVRV,,,,H9GRDUWRXDIDVWDGRQDV
KLSyWHVHVGRVLQFLVRV,,99,9,,,DOtQHDV´Dµ´Eµ´Gµ
´HµH´Iµ,;H;GRDUWRSUD]RVHUiFRQWDGRGR
término dRLPSHGLPHQWR
§ 3o A posse poderá dar-se mediante procuração
HVSHFtÀFD
†o Só haverá posse nos casos de provimento de cargo
SRUQRPHDomR
§ 5o1RDWRGDSRVVHRVHUYLGRUDSUHVHQWDUiGHFODUDomR
de bens e valores que constituem seu patrimônio e
declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo,
HPSUHJRRXIXQomRS~EOLFD
†o Será tornado sem efeito o ato de provimento se
D SRVVH QmR RFRUUHU QR SUD]R SUHYLVWR QR † o deste
DUWLJR
2WHUPRGHSRVVHpGRWDGRGHFRQWH~GRHVSHFtÀFR
eSRVVtYHOWRPDUSRVVHPHGLDQWHSURFXUDomRHVSHFtÀFD
Não há posse nos cargos em comissão. A declaração
GHEHQVHYDORUHVYLVDSHUPLWLUDYHULÀFDomRGDVLWXDomR
ÀQDQFHLUD GR VHUYLGRU GH IRUPD D SHUFHEHU VH HOH
enriqueceu desproporcionalmente durante o exercício
do cargo.
$UW$SRVVHHPFDUJRS~EOLFRGHSHQGHUiGHSUpYLD
LQVSHomRPpGLFDRÀFLDO
3DUiJUDIR~QLFR6ySRGHUiVHUHPSRVVDGRDTXHOHTXH
for julgado apto física e mentalmente para o exercício
GRFDUJR
$UW([HUFtFLRpRHIHWLYRGHVHPSHQKRGDVDWULEXLo}HV
GRFDUJRS~EOLFRRXGDIXQomRGHFRQÀDQoD
†oeGHTXLQ]HGLDVRSUD]RSDUDRVHUYLGRUHPSRVVDGR
em cargo público entrar em exercício, contados da
GDWDGDSRVVH
§ 2o O servidor será exonerado do cargo ou será
tornado sem efeito o ato de sua designação para
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IXQomR GH FRQÀDQoD VH QmR HQWUDU HP H[HUFtFLR QRV
prazos previstos neste artigo, observado o disposto no
DUW
§ 3o À autoridade competente do órgão ou entidade
para onde for nomeado ou designado o servidor
FRPSHWHGDUOKHH[HUFtFLR
1RWDVH TXH SDUD DV IXQo}HV HP FRQÀDQoD QmR Ki
prazo de 15 dias da posse, até mesmo porque ela não
existe nestas funções. Então, o prazo para exercício será
o do dia da publicação do ato de designação.
$UW2LQtFLRDVXVSHQVmRDLQWHUUXSomRHRUHLQtFLR
do exercício serão registrados no assentamento
LQGLYLGXDOGRVHUYLGRU
3DUiJUDIR ~QLFR $R HQWUDU HP H[HUFtFLR R VHUYLGRU
apresentará ao órgão competente os elementos
QHFHVViULRVDRVHXDVVHQWDPHQWRLQGLYLGXDO
$UW  $ SURPRomR QmR LQWHUURPSH R WHPSR GH
exercício, que é contado no novo posicionamento na
carreira a partir da data de publicação do ato que
SURPRYHURVHUYLGRU
Na promoção não há nova posse. Então, o servidor
não tem 15 dias para entrar em exercício, o fazendo no
dia da publicação do ato.
$UW  2 VHUYLGRU TXH GHYD WHU H[HUFtFLR HP RXWUR
município em razão de ter sido removido, redistribuído,
requisitado, cedido ou posto em exercício provisório
terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo,
contados da publicação do ato, para a retomada do
efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído
nesse prazo o tempo necessário para o deslocamento
SDUDDQRYDVHGH
† o 1D KLSyWHVH GH R VHUYLGRU HQFRQWUDUVH HP
licença ou afastado legalmente, o prazo a que se
refere este artigo será contado a partir do término do
LPSHGLPHQWR
§ 2o e IDFXOWDGR DR VHUYLGRU GHFOLQDU GRV SUD]RV
HVWDEHOHFLGRVQRFDSXW
Se o servidor estava em exercício em outro município
e é convocado por publicação para retomar a posição
superior tem um prazo entre 10 e 30 dias, dos quais pode
desistir, se quiser.
$UW2VVHUYLGRUHVFXPSULUmRMRUQDGDGHWUDEDOKR
À[DGD HP UD]mR GDV DWULEXLo}HV SHUWLQHQWHV DRV
respectivos cargos, respeitada a duração máxima do
trabalho semanal de quarenta horas e observados os
limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas
GLiULDVUHVSHFWLYDPHQWH
†o O ocupante de cargo em comissão ou função de
FRQÀDQoDVXEPHWHVHDUHJLPHGHLQWHJUDOGHGLFDomR
DRVHUYLoRREVHUYDGRRGLVSRVWRQRDUWSRGHQGR
ser convocado sempre que houver interesse da
$GPLQLVWUDomR
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica a duração de
WUDEDOKRHVWDEHOHFLGDHPOHLVHVSHFLDLV
$UW  $R HQWUDU HP H[HUFtFLR R VHUYLGRU QRPHDGR
SDUD FDUJR GH SURYLPHQWR HIHWLYR ÀFDUi VXMHLWR D
† o 2 LQtFLR GR H[HUFtFLR GH IXQomR GH FRQÀDQoD
coincidirá com a data de publicação do ato de
designação, salvo quando o servidor estiver em licença
ou afastado por qualquer outro motivo legal, hipótese
em que recairá no primeiro dia útil após o término do
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da
SXEOLFDomR
32
HVWiJLRSUREDWyULRSRUSHUtRGRGHYLQWHHTXDWUR
meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade
serão objeto de avaliação para o desempenho do
cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
 IV - produtividade; †ž&RPRFRQGLomRSDUDDDTXLVLomRGDHVWDELOLGDGH
9UHVSRQVDELOLGDGH é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
† o  TXDWUR PHVHV DQWHV GH ÀQGR R SHUtRGR GR
estágio probatório, será submetida à homologação da
autoridade competente a avaliação do desempenho
do servidor, realizada por comissão constituída para
HVVD ÀQDOLGDGH GH DFRUGR FRP R TXH GLVSXVHU D OHL
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo,
sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores
HQXPHUDGRVQRVLQFLVRV,D9GRFDSXWGHVWHDUWLJR
§ 2o O servidor não aprovado no estágio probatório
será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, observado o disposto no
SDUiJUDIR~QLFRGRDUW
§ 3o O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou
IXQo}HV GH GLUHomR FKHÀD RX DVVHVVRUDPHQWR QR
órgão ou entidade de lotação, e somente poderá
ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
FDUJRV GH 1DWXUH]D (VSHFLDO FDUJRV GH SURYLPHQWR
em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento
6XSHULRUHV'$6GHQtYHLVHRXHTXLYDOHQWHV
FRPLVVmRLQVWLWXtGDSDUDHVVDÀQDOLGDGH
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
$UW  2 VHUYLGRU KDELOLWDGR HP FRQFXUVR S~EOLFR H
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá
estabilidade no serviço público ao completar 2 (dois)
DQRVGHHIHWLYRH[HUFtFLR
ATENÇÃO: Vale o prazo de 3 anos, conforme
Constituição Federal (artigo 41 retrocitado).
$UW  2 VHUYLGRU HVWiYHO Vy SHUGHUi R FDUJR HP
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou
de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja
DVVHJXUDGDDPSODGHIHVD
Seção VI
'D7UDQVIHUrQFLD
† o Ao servidor em estágio probatório somente
poderão ser concedidas as licenças e os afastamentos
SUHYLVWRV QRV DUWV  LQFLVRV , D ,9   H 
bem assim afastamento para participar de curso de
formação decorrente de aprovação em concurso para
RXWURFDUJRQD$GPLQLVWUDomR3~EOLFD)HGHUDO
§ 5o2HVWiJLRSUREDWyULRÀFDUiVXVSHQVRGXUDQWHDV
OLFHQoDVHRVDIDVWDPHQWRVSUHYLVWRVQRVDUWV
†oHEHPDVVLPQDKLSyWHVHGHSDUWLFLSDomR
em curso de formação, e será retomado a partir do
WpUPLQRGRLPSHGLPHQWR
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a
disciplina do estágio probatório mudou, notadamente
aumentando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em
vista que a norma constitucional prevalece sobre a lei
federal, mesmo que ela não tenha sido atualizada, deve-
se seguir o disposto no artigo 41 da Constituição Federal:
$UW  &) 6mR HVWiYHLV DSyV WUrV DQRV GH HIHWLYR
exercício os servidores nomeados para cargo de
SURYLPHQWRHIHWLYRHPYLUWXGHGHFRQFXUVRS~EOLFR
†ž2VHUYLGRUS~EOLFRHVWiYHOVySHUGHUiRFDUJR
I - em virtude de sentença judicial transitada em
julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica
de desempenho, na forma de lei complementar,
DVVHJXUDGDDPSODGHIHVD
† ž ,QYDOLGDGD SRU VHQWHQoD MXGLFLDO D GHPLVVmR GR
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenização, aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade com
UHPXQHUDomRSURSRUFLRQDODRWHPSRGHVHUYLoR
†ž([WLQWRRFDUJRRXGHFODUDGDDVXDGHVQHFHVVLGDGH
R VHUYLGRU HVWiYHO ÀFDUi HP GLVSRQLELOLGDGH FRP
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até
VHXDGHTXDGRDSURYHLWDPHQWRHPRXWURFDUJR
$UW([HFXomRVXVSHQVD
SEÇÃO VII
DA READAPTAÇÃO
$UW  5HDGDSWDomR p D LQYHVWLGXUD GR VHUYLGRU HP
cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis
com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade
ItVLFDRXPHQWDOYHULÀFDGDHPLQVSHomRPpGLFD
† o Se julgado incapaz para o serviço público, o
UHDGDSWDQGRVHUiDSRVHQWDGR
§ 2o A readaptação será efetivada em cargo de
DWULEXLo}HV DÀQV UHVSHLWDGD D KDELOLWDomR H[LJLGD
nível de escolaridade e equivalência de vencimentos e,
na hipótese de inexistência de cargo vago, o servidor
exercerá suas atribuições como excedente, até a ocor
UrQFLDGHYDJD
Se o funcionário deixa de ter condições físicas
ou psicológicas para ocupar seu cargo, deverá ser
readaptado para cargo semelhante que não exija tais
aptidões. Ex.: funcionário trabalhava como atendente
numa repartição, se movimentando o tempo todo e
VRIUHXPDFLGHQWHÀFDQGRSDUDSOpJLFR6XDFDSDFLGDGH
PHQWDOQmRÀFRXSUHMXGLFDGDHPERUDVHMDLQFRQYHQLHQWH
ele ter que fazer tantos movimentos no exercício das
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
funções. Por isso, pode ser reconduzido para outro cargo
técnico na repartição que seja mais burocrático e exija
menos movimentação física, como o de assistente de um
superior.
SEÇÃO VIII
DA REVERSÃO
$UW5HYHUVmRpRUHWRUQRjDWLYLGDGHGHVHUYLGRU
aposentado:
,SRULQYDOLGH]TXDQGRMXQWDPpGLFDRÀFLDOGHFODUDU
insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde que:
a) tenha solicitado a reversão;
33
 b) a aposentadoria tenha sido voluntária; ,,UHLQWHJUDomRGRDQWHULRURFXSDQWH
c) estável quando na atividade; 3DUiJUDIR ~QLFR (QFRQWUDQGRVH SURYLGR R FDUJR GH
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos origem, o servidor será aproveitado em outro, obser-
anteriores à solicitação; YDGRRGLVSRVWRQRDUW
HKDMDFDUJRYDJR
†o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo
UHVXOWDQWHGHVXDWUDQVIRUPDomR
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em exercício
VHUiFRQVLGHUDGRSDUDFRQFHVVmRGDDSRVHQWDGRULD
§ 3o 1R FDVR GR LQFLVR , HQFRQWUDQGRVH SURYLGR R
cargo, o servidor exercerá suas atribuições como
H[FHGHQWHDWpDRFRUUrQFLDGHYDJD
†o O servidor que retornar à atividade por interesse
da administração perceberá, em substituição aos
proventos da aposentadoria, a remuneração do cargo
que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de
natureza pessoal que percebia anteriormente à
DSRVHQWDGRULD
§ 5o O servidor de que trata o inciso II somente terá os
proventos calculados com base nas regras atuais se
SHUPDQHFHUSHORPHQRVFLQFRDQRVQRFDUJR
†o O Poder Executivo regulamentará o disposto neste
DUWLJR
Como visto, quando um servidor é promovido ele se
sujeita a novo estágio probatório e, caso seja inabilitado,
voltará ao cargo que antes ocupava. Ainda, se alguém
estiver ocupando o cargo de um servidor que tenha
sido injustamente demitido, quando este voltar deverá
desocupar o cargo. Se a posição antes ocupada não
estiver livre, deverá ser reaproveitado em outro cargo
semelhante.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
$UW  2 UHWRUQR j DWLYLGDGH GH VHUYLGRU HP
disponibilidade far-se-á mediante aproveitamento
obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos
FRPSDWtYHLVFRPRDQWHULRUPHQWHRFXSDGR
$UW2yUJmR&HQWUDOGR6LVWHPDGH3HVVRDO&LYLO
determinará o imediato aproveitamento de servidor
em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos
$UW5HYRJDGR yUJmRVRXHQWLGDGHVGD$GPLQLVWUDomR3~EOLFD)HGHUDO
$UW1mRSRGHUiUHYHUWHURDSRVHQWDGRTXHMiWLYHU 3DUiJUDIR~QLFR1DKLSyWHVHSUHYLVWDQR†o GRDUW
FRPSOHWDGRVHWHQWDDQRVGHLGDGH
Merece destaque a impossibilidade de cumulação
da aposentadoria com a remuneração caso o servidor
retorne às funções.
SEÇÃO IX
DA REINTEGRAÇÃO
$UW  $ UHLQWHJUDomR p D UHLQYHVWLGXUD GR VHUYLGRU
estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformação, quando invalidada a
sua demissão por decisão administrativa ou judicial,
FRPUHVVDUFLPHQWRGHWRGDVDVYDQWDJHQV
†o1DKLSyWHVHGHRFDUJRWHUVLGRH[WLQWRRVHUYLGRU
ÀFDUi HP GLVSRQLELOLGDGH REVHUYDGR R GLVSRVWR QRV
DUWVH
§ 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem
direito à indenização ou aproveitado em outro cargo,
RXDLQGDSRVWRHPGLVSRQLELOLGDGH
Se um servidor for injustamente demitido e a sua
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
demissão for invalidada, será reinvestido no cargo,
 R VHUYLGRU SRVWR HP GLVSRQLELOLGDGH SRGHUi VHU
mantido sob responsabilidade do órgão central do
6LVWHPD GH 3HVVRDO &LYLO GD $GPLQLVWUDomR )HGHUDO 
6,3(&DWpRVHXDGHTXDGRDSURYHLWDPHQWRHPRXWUR
yUJmRRXHQWLGDGH
$UW  6HUi WRUQDGR VHP HIHLWR R DSURYHLWDPHQWR H
cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em
exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por
MXQWDPpGLFDRÀFLDO
Servidor posto em disponibilidade não é servidor
aposentado. É apenas um servidor aguardando que surja
um posto adequado para que ocupe. Quando ele surgir,
deverá entrar em exercício, sob pena de ter revogada a
disponibilidade, deixando de ser servidor público.
Capítulo II
Da Vacância
$UW$YDFkQFLDGRFDUJRS~EOLFRGHFRUUHUiGH
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
sendo totalmente ressarcido (por exemplo, recebendo ,9H95HYRJDGRV
os salários do período em que foi afastado). Caso o VI - readaptação;
cargo esteja extinto, será posto em disponibilidade; caso VII - aposentadoria;
o cargo exista e alguém o estiver ocupando, este será VIII - posse em outro cargo inacumulável;
retirado do cargo, devolvendo-o ao seu legítimo titular. ,;IDOHFLPHQWR

SEÇÃO X $UW  $ H[RQHUDomR GH FDUJR HIHWLYR GDUVHi D

DA RECONDUÇÃO
$UW5HFRQGXomRpRUHWRUQRGRVHUYLGRUHVWiYHODR
cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro
cargo;
SHGLGRGRVHUYLGRURXGHRItFLR
3DUiJUDIR~QLFR$H[RQHUDomRGHRItFLRGDUVHi
I - quando não satisfeitas as condições do estágio
probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar
HPH[HUFtFLRQRSUD]RHVWDEHOHFLGR

34
 Sendo o cargo efetivo, somente será exonerado de dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
ofício se não for habilitado no estágio probatório e se e dos Municípios, que foi deslocado no interesse da
não entrar em exercício no prazo legal.
$UW  $ H[RQHUDomR GH FDUJR HP FRPLVVmR H D
GLVSHQVDGHIXQomRGHFRQÀDQoDGDUVHi
I - a juízo da autoridade competente;
,,DSHGLGRGRSUySULRVHUYLGRU
$GPLQLVWUDomR,QFOXtGRSHOD/HLQžGH
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge,
companheiro ou dependente que viva às suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, condicionada
jFRPSURYDomRSRUMXQWDPpGLFDRÀFLDO,QFOXtGRSHOD
Como o cargo em comissão refere-se a uma relação
GH FRQÀDQoD SDUD FRP D DXWRULGDGH FRPSHWHQWH HVWD
poderá exonerar o servidor.
#FicaDica
/HLQžGH
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados for
superior ao número de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que
DTXHOHVHVWHMDPORWDGRV,QFOXtGRSHOD/HLQžGH
Formas de provimento
- Originário
Nomeação – Em caráter efetivo ou em co-
missão
- Derivado
Promoção – Ascensão do cargo ocupado
para um cargo sucessivo e ascendente, pos-
sível quando o servidor tiver seu cargo es-
truturado em carreira.
Aproveitamento – Retorno de um servidor

Seção II
Da Redistribuição
$UW5HGLVWULEXLomRpRGHVORFDPHQWRGHFDUJRGH
provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do
quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade
do mesmo Poder, com prévia apreciação do órgão
FHQWUDOGR6,3(&REVHUYDGRVRVVHJXLQWHVSUHFHLWRV
posto em disponibilidade. 5HGDomRGDGDSHOD/HLQžGH
Readaptação – Realocação de servidor que ,  LQWHUHVVH GD DGPLQLVWUDomR ,QFOXtGR SHOD /HL Qž
WHQKDVHWRUQDGRGHÀFLHQWHSDUDFDUJRFRP- GH
patível. ,,HTXLYDOrQFLDGHYHQFLPHQWRV,QFOXtGRSHOD/HLQž
Reintegração – Retorno de servidor a cargo GH
anteriormente ocupado ou em cargo resul- III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
tante de sua transformação quando invali- ,QFOXtGRSHOD/HLQžGH
dada a decisão de sua demissão. IV - vinculação entre os graus de responsabilidade
Recondução – Retorno de servidor a cargo H FRPSOH[LGDGH GDV DWLYLGDGHV ,QFOXtGR SHOD /HL Qž
anteriormente ocupado em decorrência de GH
inabilitação no estágio probatório de outro V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou
cargo ou por ter o ocupante anterior sido KDELOLWDomRSURÀVVLRQDO,QFOXtGRSHOD/HLQžGH
reintegrado. 
Reversão – Retorno do servidor ao cargo VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e
ocupado quando anteriormente aposentado DV ÀQDOLGDGHV LQVWLWXFLRQDLV GR yUJmR RX HQWLGDGH
por invalidez, caso cesse a doença ou condi- ,QFOXtGRSHOD/HLQžGH
ção incapacitante. † ž $ UHGLVWULEXLomR RFRUUHUi H[ R૾FLR SDUD
ajustamento de lotação e da força de trabalho às
necessidades dos serviços, inclusive nos casos de
Capítulo III reorganização, extinção ou criação de órgão ou
Da Remoção e da Redistribuição HQWLGDGH,QFOXtGRSHOD/HLQžGH
Seção I †ž$UHGLVWULEXLomRGHFDUJRVHIHWLYRVYDJRVVHGDUi
Da Remoção PHGLDQWHDWRFRQMXQWRHQWUHRyUJmRFHQWUDOGR6,3(&
e os órgãos e entidades da Administração Pública
$UW   5HPRomR p R GHVORFDPHQWR GR VHUYLGRU D )HGHUDO HQYROYLGRV ,QFOXtGR SHOD /HL Qž  GH

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com

RXVHPPXGDQoDGHVHGH † ž  1RV FDVRV GH UHRUJDQL]DomR RX H[WLQomR GH
3DUiJUDIR ~QLFR 3DUD ÀQV GR GLVSRVWR QHVWH DUWLJR órgão ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua
HQWHQGHVH SRU PRGDOLGDGHV GH UHPRomR 5HGDomR desnecessidade no órgão ou entidade, o servidor
GDGDSHOD/HLQžGH estável que não for redistribuído será colocado em
I - de ofício, no interesse da Administração; (Incluído disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos
SHOD/HLQžGH DUWVH3DUiJUDIRUHQXPHUDGRHDOWHUDGRSHOD
II - a pedido, a critério da Administração; (Incluído /HLQžGH
SHOD/HLQžGH † ž  2 VHUYLGRU TXH QmR IRU UHGLVWULEXtGR RX
III - a pedido, para outra localidade, independentemente colocado em disponibilidade poderá ser mantido sob
GR LQWHUHVVH GD $GPLQLVWUDomR ,QFOXtGR SHOD /HL Qž UHVSRQVDELOLGDGH GR yUJmR FHQWUDO GR 6,3(& H WHU
GH exercício provisório, em outro órgão ou entidade, até
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, VHX DGHTXDGR DSURYHLWDPHQWR ,QFOXtGR SHOD /HL Qž
também servidor público civil ou militar, de qualquer GH

35
 CAPÍTULO IV
DA SUBSTITUIÇÃO
$UW   2V VHUYLGRUHV LQYHVWLGRV HP FDUJR RX
IXQomRGHGLUHomRRXFKHÀDHRVRFXSDQWHVGHFDUJR
GH 1DWXUH]D (VSHFLDO WHUmR VXEVWLWXWRV LQGLFDGRV
no regimento interno ou, no caso de omissão,
previamente designados pelo dirigente máximo do
yUJmRRXHQWLGDGH5HGDomRGDGDSHOD/HLQž
5HPXQHUDomR GLiULD SURSRUFLRQDO DRV DWUDVRV
DXVrQFLDV MXVWLÀFDGDV UHVVDOYDGDV DV FRQFHVV}HV
GH TXH WUDWD R DUW  H VDtGDV DQWHFLSDGDV VDOYR
na hipótese de compensação de horário, até o mês
subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela
FKHÀDLPHGLDWD
3DUiJUDIR ~QLFR $V IDOWDV MXVWLÀFDGDV GHFRUUHQWHV
de caso fortuito ou de força maior poderão ser
FRPSHQVDGDV D FULWpULR GD FKHÀD LPHGLDWD VHQGR
GH DVVLPFRQVLGHUDGDVFRPRHIHWLYRH[HUFtFLR
†ž 2 VXEVWLWXWR DVVXPLUi DXWRPiWLFD H
cumulativamente, sem prejuízo do cargo que Somente não geram perda de remuneração as faltas
ocupa, o exercício do cargo ou função de direção ou MXVWLÀFDGDVHGHYLGDPHQWHFRPSHQVDGDV
FKHÀD H RV GH 1DWXUH]D (VSHFLDO QRV DIDVWDPHQWRV
impedimentos legais ou regulamentares do titular e $UW6DOYRSRULPSRVLomROHJDORXPDQGDGRMXGLFLDO
na vacância do cargo, hipóteses em que deverá optar nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou
pela remuneração de um deles durante o respectivo SURYHQWR
SHUtRGR5HGDomRGDGDSHOD/HLQžGH †ž0HGLDQWHDXWRUL]DomRGRVHUYLGRUSRGHUiKDYHU
†ž2VXEVWLWXWRIDUiMXVjUHWULEXLomRSHORH[HUFtFLR consignação em folha de pagamento em favor de
GRFDUJRRXIXQomRGHGLUHomRRXFKHÀDRXGHFDUJR terceiros, a critério da administração e com reposição
GH1DWXUH]D(VSHFLDOQRVFDVRVGRVDIDVWDPHQWRVRX GHFXVWRVQDIRUPDGHÀQLGDHPUHJXODPHQWR
impedimentos legais do titular, superiores a trinta †ž2WRWDOGHFRQVLJQDo}HVIDFXOWDWLYDVGHTXHWUDWD
dias consecutivos, paga na proporção dos dias de R†RQmRH[FHGHUiDWULQWDHFLQFRSRUFHQWR
HIHWLYDVXEVWLWXLomRTXHH[FHGHUHPRUHIHULGRSHUtRGR GDUHPXQHUDomRPHQVDOVHQGRFLQFRSRUFHQWR
5HGDomRGDGDSHOD/HLQžGH reservados exclusivamente para: I - a amortização de
$UW   2 GLVSRVWR QR DUWLJR DQWHULRU DSOLFDVH DRV
titulares de unidades administrativas organizadas em
QtYHOGHDVVHVVRULD
autorização do servidor.
Dos Direitos e Vantagens
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
Em sete capítulos, o terceiro título da legislação em
estudo estabelece os direitos e vantagens do servidor
público, para em seguida trazer seus deveres e proibições.
Resume Carvalho Filho5: “os direitos sociais constitucionais
são objeto da referência do art. 39, §3°, CF, o qual determina que
dezesseis dos direitos sociais outorgados aos empregados sejam
estendidos aos servidores públicos. Dentre esses direitos estão o
do salário mínimo (art. 7°, IV); o décimo terceiro salário (art. 7°,
VIII); o repouso semanal remunerado (art. 7°, XV); o salário-família
(art. 7°, XII; o de férias anuais (art. 7°, XVII); o de licença à gestante
(art. 7°, XVIII) e outros mencionados no dispositivo constitucional.
[...] Além disso, há vários direitos de natureza social relacionados
nos diversos estatutos funcionais das pessoas federativas. É nas
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
leis estatutárias que se encontram tais direitos, como o direito
às licenças, à pensão, aos auxílios pecuniários, como o auxílio-
IXQHUDOHRDX[tOLRUHFOXVmRjDVVLVWrQFLDjVD~GHHWFµ
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
$UW  9HQFLPHQWR p D UHWULEXLomR SHFXQLiULD SHOR
H[HUFtFLRGHFDUJRS~EOLFRFRPYDORUÀ[DGRHPOHL
$UW5HPXQHUDomRpRYHQFLPHQWRGRFDUJRHIHWLYR
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes
HVWDEHOHFLGDVHPOHL
5 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
36
despesas contraídas por meio de cartão de crédito; ou
,,DXWLOL]DomRFRPDÀQDOLGDGHGHVDTXHSRUPHLRGR
FDUWmRGHFUpGLWR
Para descontos em folha, é preciso ordem judicial ou
$UW  $V UHSRVLo}HV H LQGHQL]Do}HV DR HUiULR
DWXDOL]DGDVDWpGHMXQKRGHVHUmRSUHYLDPHQWH
comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao
pensionista, para pagamento, no prazo máximo
de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do
LQWHUHVVDGR
†o O valor de cada parcela não poderá ser inferior
ao correspondente a dez por cento da remuneração,
SURYHQWRRXSHQVmR
§ 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no
mês anterior ao do processamento da folha, a reposição
VHUiIHLWDLPHGLDWDPHQWHHPXPD~QLFDSDUFHOD
§ 3o1DKLSyWHVHGHYDORUHVUHFHELGRVHPGHFRUUrQFLD
de cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada
ou a sentença que venha a ser revogada ou rescindida,
VHUmRHOHVDWXDOL]DGRVDWpDGDWDGDUHSRVLomR
$UW  2 VHUYLGRU HP GpELWR FRP R HUiULR TXH IRU
demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria
ou disponibilidade cassada, terá o prazo de sessenta
GLDVSDUDTXLWDURGpELWR
ParágUDIR ~QLFR $ QmR TXLWDomR GR GpELWR QR SUD]R
SUHYLVWRLPSOLFDUiVXDLQVFULomRHPGtYLGDDWLYD
Débito com o erário = dívida com o Estado.
$UW2YHQFLPHQWRDUHPXQHUDomRHRSURYHQWRQmRVHUmR
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de
SUHVWDomRGHDOLPHQWRVUHVXOWDQWHGHGHFLVmRMXGLFLDO
Capítulo II †ž1mRVHUiFRQFHGLGDDMXGDGHFXVWRQDVKLSyWHVHV
Das Vantagens de remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo
~QLFRGRDUW
$UW  $OpP GR YHQFLPHQWR SRGHUmR VHU SDJDV DR $UW  $ DMXGD GH FXVWR p FDOFXODGD VREUH D
servidor as seguintes vantagens: remuneração do servidor, conforme se dispuser em
I - indenizações; regulamento, não podendo exceder a importância
,,JUDWLÀFDo}HV FRUUHVSRQGHQWHDWUrVPHVHV
,,,DGLFLRQDLV
†o As indenizações não se incorporam ao vencimento
RXSURYHQWRSDUDTXDOTXHUHIHLWR
§ 2o $V JUDWLÀFDo}HV H RV DGLFLRQDLV LQFRUSRUDPVH
ao vencimento ou provento, nos casos e condições
LQGLFDGRVHPOHL
$UW  $V YDQWDJHQV SHFXQLiULDV QmR VHUmR
computadas, nem acumuladas, para efeito de
concessão de quaisquer outros acréscimos pecuniários
XOWHULRUHVVRERPHVPRWtWXORRXLGrQWLFRIXQGDPHQWR
De acordo com Hely Lopes Meirelles6, “o que caracteriza
RDGLFLRQDOHRGLVWLQJXHGDJUDWLÀFDomRpVHUDTXHOHTXH
recompensa ao tempo de serviço do servidor, ou uma
$UW1mRVHUiFRQFHGLGDDMXGDGHFXVWRDRVHUYLGRU
que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de
PDQGDWRHOHWLYR
$UW6HUiFRQFHGLGDDMXGDGHFXVWRjTXHOHTXHQmR
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em
FRPLVVmRFRPPXGDQoDGHGRPLFtOLR
3DUiJUDIR ~QLFR 1R DIDVWDPHQWR SUHYLVWR QR LQFLVR
, GR DUW  D DMXGD GH FXVWR VHUi SDJD SHOR yUJmR
FHVVLRQiULRTXDQGRFDEtYHO
$UW2VHUYLGRUÀFDUiREULJDGRDUHVWLWXLUDDMXGDGH
FXVWR TXDQGR LQMXVWLÀFDGDPHQWH QmR VH DSUHVHQWDU
retribuição pelo desempenho de funções especiais que
fogem da rotina burocrática, e esta, uma compensação
por serviços comuns executados em condições anormais
para o servidor, ou uma ajuda pessoal em face de certas
VLWXDo}HVTXHDJUDYDPRRUoDPHQWRGRVHUYLGRUµ
Seção I
Das Indenizações
$UW&RQVWLWXHPLQGHQL]Do}HVDRVHUYLGRU parcelas de despesas extraordinária com pousada,
I - ajuda de custo;
II - diárias;
,,,WUDQVSRUWH
,9DX[tOLRPRUDGLD
A leitura da legislação seca permite conceituar e
diferenciar cada modalidade de indenização.
$UW2VYDORUHVGDVLQGHQL]Do}HVHVWDEHOHFLGDVQRV
LQFLVRV,D,,,GRDUWDVVLPFRPRDVFRQGLo}HVSDUD
DVXDFRQFHVVmRVHUmRHVWDEHOHFLGRVHPUHJXODPHQWR
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
$UW  $ DMXGD GH FXVWR GHVWLQDVH D FRPSHQVDU DV
despesas de instalação do servidor que, no interesse
do serviço, passar a ter exercício em nova sede, com
mudança de domicílio em caráter permanente, vedado
o duplo pagamento de indenização, a qualquer tempo,
no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha
também a condição de servidor, vier a ter exercício na
PHVPDVHGH
† o &RUUHP SRU FRQWD GD DGPLQLVWUDomR DV
QDQRYDVHGHQRSUD]RGHWULQWDGLDV
SUBSEÇÃO II
DAS DIÁRIAS
$UW  2 VHUYLGRU TXH D VHUYLoR DIDVWDUVH GD
sede em caráter eventual ou transitório para outro
ponto do território nacional ou para o exterior, fará
jus a passagens e diárias destinadas a indenizar as
alimentação e locomoção urbana, conforme dispuser
HPUHJXODPHQWR
†o A diária será concedida por dia de afastamento,
sendo devida pela metade quando o deslocamento
não exigir pernoite fora da sede, ou quando a União
custear, por meio diverso, as despesas extraordinárias
FREHUWDVSRUGLiULDV
§ 2o 1RV FDVRV HP TXH R GHVORFDPHQWR GD VHGH
constituir exigência permanente do cargo, o servidor
QmRIDUiMXVDGLiULDV
§ 3o Também não fará jus a diárias o servidor que
se deslocar dentro da mesma região metropolitana,
aglomeração urbana ou microrregião, constituídas por
municípios limítrofes e regularmente instituídas, ou
em áreas de controle integrado mantidas com países
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos,
entidades e servidores brasileiros considera-se estendida,
salvo se houver pernoite fora da sede, hipóteses em
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TXH DV GLiULDV SDJDV VHUmR VHPSUH DV À[DGDV SDUD RV
DIDVWDPHQWRVGHQWURGRWHUULWyULRQDFLRQDO
$UW2VHUYLGRUTXHUHFHEHUGLiULDVHQmRVHDIDVWDU
GDVHGHSRUTXDOTXHUPRWLYRÀFDREULJDGRDUHVWLWXt
despesas de transporte do servidor e de sua família,
FRPSUHHQGHQGRSDVVDJHPEDJDJHPHEHQVSHVVRDLV
§ 2o À família do servidor que falecer na nova sede
são assegurados ajuda de custo e transporte para a
ODVLQWHJUDOPHQWHQRSUD]RGHFLQFRGLDV
3DUiJUDIR ~QLFR 1D KLSyWHVH GH R VHUYLGRU UHWRUQDU
à sede em prazo menor do que o previsto para o
seu afastamento, restituirá as diárias recebidas em
H[FHVVRQRSUD]RSUHYLVWRQRFDSXW
ORFDOLGDGHGHRULJHPGHQWURGRSUD]RGHXPDQR
FRQWDGRGRyELWR
6 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 1993.

37
 Subseção III
Da Indenização de Transporte
$UW  &RQFHGHUVHi LQGHQL]DomR GH WUDQVSRUWH
ao servidor que realizar despesas com a utilização
 YLQWH H FLQFR SRU FHQWR GD UHPXQHUDomR GH
0LQLVWURGH(VWDGR
§ 2o Independentemente do valor do cargo em comissão
RX IXQomR FRPLVVLRQDGD ÀFD JDUDQWLGR D WRGRV RV
que preencherem os requisitos o ressarcimento até o
de meio próprio de locomoção para a execução de
serviços externos, por força das atribuições próprias
GRFDUJRFRQIRUPHVHGLVSXVHUHPUHJXODPHQWR
SUBSEÇÃO IV
DO AUXÍLIO-MORADIA
$UW$2DX[tOLRPRUDGLDFRQVLVWHQRUHVVDUFLPHQWR
das despesas comprovadamente realizadas pelo
servidor com aluguel de moradia ou com meio de
hospedagem administrado por empresa hoteleira, no
prazo de um mês após a comprovação da despesa
SHORVHUYLGRU
$UW%&RQFHGHUVHiDX[tOLRPRUDGLDDRVHUYLGRU
se atendidos os seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional disponível para uso
pelo servidor;
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe
imóvel funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro
não seja ou tenha sido proprietário, promitente
comprador, cessionário ou promitente cessionário
de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
LQFOXtGD D KLSyWHVH GH ORWH HGLÀFDGR VHP DYHUEDomR
de construção, nos doze meses que antecederem a sua
nomeação;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor
receba auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residência
para ocupar cargo em comissão ou função de
FRQÀDQoD GR *UXSR'LUHomR H $VVHVVRUDPHQWR
6XSHULRUHV'$6QtYHLVHGH1DWXUH]D(VSHFLDO
de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão
RXIXQomRGHFRQÀDQoDQmRVHHQTXDGUHQDVKLSyWHVHV
GRDUW†RHPUHODomRDRORFDOGHUHVLGrQFLDRX
domicílio do servidor;
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha
residido no Município, nos últimos doze meses,
aonde for exercer o cargo em comissão ou função
GH FRQÀDQoD GHVFRQVLGHUDQGRVH SUD]R LQIHULRU D
sessenta dias dentro desse período; e
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de
DOWHUDomRGHORWDomRRXQRPHDomRSDUDFDUJRHIHWLYR
,;RGHVORFDPHQWRWHQKDRFRUULGRDSyVGHMXQKR
GH
3DUiJUDIR ~QLFR 3DUD ÀQV GR LQFLVR 9,, QmR VHUi
considerado o prazo no qual o servidor estava
ocupando outro cargo em comissão relacionado no
LQFLVR9
YDORUGH5PLOHRLWRFHQWRVUHDLV
$UW ( 1R FDVR GH IDOHFLPHQWR H[RQHUDomR
colocação de imóvel funcional à disposição do
servidor ou aquisição de imóvel, o auxílio-moradia
FRQWLQXDUiVHQGRSDJRSRUXPPrV
A subseção IV trabalha com o auxílio-moradia,
benefício que é concedido a alguns servidores. Ele serve
para ajudar o servidor a arcar com despesas de moradia,
VHMDORFDQGRXPLPyYHOVHMDÀFDQGRHPKRWpLV2DX[tOLR
é pago 1 mês depois que o servidor comprovar a despesa
que teve. No entanto, não é qualquer servidor e não é
em qualquer situação que se tem o auxílio-moradia.
Nos termos do artigo 60-B, são colacionadas
restrições: não haver disponibilidade de imóvel funcional
DOJXP LPyYHO GR SRGHU S~EOLFR FRP WDO ÀQDOLGDGH
de moradia, dispensando gastos particulares), não se
ter tentado vender ou vendido um imóvel na cidade
(evitando que tente utilizar o auxílio-moradia como um
modo de se obter vantagem patrimonial), um cônjuge ou
pessoa com quem more não receber auxílio da mesma
natureza (cumulando indevidamente), além do exercício
de cargos de determinada natureza (perceba-se, cargos
de relevante direção).
O auxílio-moradia é pago proporcionalmente aos
vencimentos, não excedendo 25%. Destaca-se que o
artigo 60-C está revogado desde 2013.
SEÇÃO II
DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
$UW$OpPGRYHQFLPHQWRHGDVYDQWDJHQVSUHYLVWDV
QHVWD/HLVHUmRGHIHULGRVDRVVHUYLGRUHVDVVHJXLQWHV
UHWULEXLo}HVJUDWLÀFDo}HVHDGLFLRQDLV
I - retribuição pelo exercício de função de direção,
FKHÀDHDVVHVVRUDPHQWR
,,JUDWLÀFDomRQDWDOLQD
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres,
perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do
WUDEDOKR
,;JUDWLÀFDomRSRUHQFDUJRGHFXUVRRXFRQFXUVR
*UDWLÀFDo}HVHDGLFLRQDLVGHVFULWRVHPGHWDOKHVQD
própria legislação, conforme se denota abaixo.
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Dire-
$UW&5HYRJDGR omR&KHÀDH$VVHVVRUDPHQWR
$UW ' 2 YDORU PHQVDO GR DX[tOLRPRUDGLD p
OLPLWDGRDYLQWHHFLQFRSRUFHQWRGRYDORUGR $UW$RVHUYLGRURFXSDQWHGHFDUJRHIHWLYRLQYHVWLGR
cargo em comissão, função comissionada ou cargo de HPIXQomRGHGLUHomRFKHÀDRXDVVHVVRUDPHQWRFDUJR
0LQLVWURGH(VWDGRRFXSDGR GHSURYLPHQWRHPFRPLVVmRRXGH1DWXUH]D(VSHFLDOp
†o O valor do auxílio-moradia não poderá superar GHYLGDUHWULEXLomRSHORVHXH[HUFtFLR

38
 3DUiJUDIR ~QLFR /HL HVSHFtÀFD HVWDEHOHFHUi D UHPXQHUDomR
GRVFDUJRVHPFRPLVVmRGHTXHWUDWDRLQFLVR,,GRDUWo
$UW $ )LFD WUDQVIRUPDGD HP 9DQWDJHP 3HVVRDO
1RPLQDOPHQWH,GHQWLÀFDGD931,DLQFRUSRUDomRGD
UHWULEXLomRSHORH[HUFtFLRGHIXQomRGHGLUHomRFKHÀD
ou assessoramento, cargo de provimento em comissão
RX GH 1DWXUH]D (VSHFLDO D TXH VH UHIHUHP RV DUWV
žHGD/HLQo GHGHMXOKRGHHRDUW
3o GD/HLQo GHGHDEULOGH
3DUiJUDIR ~QLFR $ 931, GH TXH WUDWD R FDSXW GHVWH
artigo somente estará sujeita às revisões gerais de
UHPXQHUDomRGRVVHUYLGRUHVS~EOLFRVIHGHUDLV
$UW1DFRQFHVVmRGRVDGLFLRQDLVGHDWLYLGDGHVSHQRVDV
de insalubridade e de periculosidade, serão observadas as
VLWXDo}HVHVWDEHOHFLGDVHPOHJLVODomRHVSHFtÀFD
$UW2DGLFLRQDOGHDWLYLGDGHSHQRVDVHUiGHYLGRDRV
servidores em exercício em zonas de fronteira ou em
ORFDOLGDGHVFXMDVFRQGLo}HVGHYLGDRMXVWLÀTXHPQRV
WHUPRVFRQGLo}HVHOLPLWHVÀ[DGRVHPUHJXODPHQWR
$UW  2V ORFDLV GH WUDEDOKR H RV VHUYLGRUHV TXH
RSHUDPFRP5DLRV;RXVXEVWkQFLDVUDGLRDWLYDVVHUmR
mantidos sob controle permanente, de modo que as
doses de radiação ionizante não ultrapassem o nível
Pi[LPRSUHYLVWRQDOHJLVODomRSUySULD
3DUiJUDIR ~QLFR 2V VHUYLGRUHV D TXH VH UHIHUH HVWH
DUWLJRVHUmRVXEPHWLGRVDH[DPHVPpGLFRVDFDGD
Subseção II VHLVPHVHV
'D*UDWLÀFDomR1DWDOLQD
Subseção V
$UW$JUDWLÀFDomRQDWDOLQDFRUUHVSRQGHDXPGR]H Do Adicional por Serviço Extraordinário
DYRVGDUHPXQHUDomRDTXHRVHUYLGRUÀ]HUMXVQRPrVGH
GH]HPEURSRUPrVGHH[HUFtFLRQRUHVSHFWLYRDQR $UW2VHUYLoRH[WUDRUGLQiULRVHUiUHPXQHUDGRFRP
3DUiJUDIR ~QLFR $ IUDomR LJXDO RX VXSHULRU D  DFUpVFLPRGHFLQTXHQWDSRUFHQWRHPUHODomRj
TXLQ]HGLDVVHUiFRQVLGHUDGDFRPRPrVLQWHJUDO KRUDQRUPDOGHWUDEDOKR
$UW$JUDWLÀFDomRVHUiSDJDDWpRGLDYLQWHGR
PrVGHGH]HPEURGHFDGDDQR
$UW  2 VHUYLGRU H[RQHUDGR SHUFHEHUi VXD
JUDWLÀFDomR QDWDOLQD SURSRUFLRQDOPHQWH DRV PHVHV
de exercício, calculada sobre a remuneração do mês
GDH[RQHUDomR
$UW$JUDWLÀFDomRQDWDOLQDQmRVHUiFRQVLGHUDGD
SDUDFiOFXORGHTXDOTXHUYDQWDJHPSHFXQLiULD
Subseção III
$UW6RPHQWHVHUiSHUPLWLGRVHUYLoRH[WUDRUGLQiULR
para atender a situações excepcionais e temporárias,
respeitado o limite máximo de 2 (duas) horas por
MRUQDGD
SUBSEÇÃO VI
DO ADICIONAL NOTURNO
$UW  2 VHUYLoR QRWXUQR SUHVWDGR HP KRUiULR
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um
dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, terá o valor-
Do Adicional por Tempo de Serviço
5HJXODPHQWDomR QD 0HGLGD 3URYLVyULD Qž 

Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou
Atividades Penosas
$UW2VVHUYLGRUHVTXHWUDEDOKHPFRPKDELWXDOLGDGH
em locais insalubres ou em contato permanente com
substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida,
KRUD DFUHVFLGR GH  YLQWH H FLQFR SRU FHQWR
computando-se cada hora como cinquenta e dois
PLQXWRVHWULQWDVHJXQGRV
3DUiJUDIR ~QLFR (P VH WUDWDQGR GH VHUYLoR
extraordinário, o acréscimo de que trata este artigo
LQFLGLUiVREUHDUHPXQHUDomRSUHYLVWDQRDUW
Subseção VII
Do Adicional de Férias
$UW,QGHSHQGHQWHPHQWHGHVROLFLWDomRVHUiSDJR
ao servidor, por ocasião das férias, um adicional
fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo
HIHWLYR
†o2VHUYLGRUTXHÀ]HUMXVDRVDGLFLRQDLVGHLQVDOXEULGDGH
HGHSHULFXORVLGDGHGHYHUiRSWDUSRUXPGHOHV
§ 2o O direito ao adicional de insalubridade ou
periculosidade cessa com a eliminação das condições
RXGRVULVFRVTXHGHUDPFDXVDDVXDFRQFHVVmR
$UW  +DYHUi SHUPDQHQWH FRQWUROH GD DWLYLGDGH
de servidores em operações ou locais considerados
SHQRVRVLQVDOXEUHVRXSHULJRVRV
3DUiJUDIR~QLFR$VHUYLGRUDJHVWDQWHRXODFWDQWHVHUi
afastada, enquanto durar a gestação e a lactação, das
operações e locais previstos neste artigo, exercendo
suas atividades em local salubre e em serviço não
SHQRVRHQmRSHULJRVR
FRUUHVSRQGHQWHDXPWHUoRGDUHPXQHUDomRGR
SHUtRGRGDVIpULDV
3DUiJUDIR~QLFR1RFDVRGHRVHUYLGRUH[HUFHUIXQomR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de direçmRFKHÀDRXDVVHVVRUDPHQWRRXRFXSDUFDUJR
em comissão, a respectiva vantagem será considerada
QRFiOFXORGRDGLFLRQDOGHTXHWUDWDHVWHDUWLJR
Subseção VIII
'D*UDWLÀFDomRSRU(QFDUJRGH&XUVRRX&RQFXUVR
$UW $ $ *UDWLÀFDomR SRU (QFDUJR GH &XUVR
ou Concurso é devida ao servidor que, em caráter
eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal;
39
 II - participar de banca examinadora ou de comissão
para exames orais, para análise curricular, para
correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos
intentados por candidatos;
III - participar da logística de preparação e de
realização de concurso público envolvendo atividades
de planejamento, coordenação, supervisão, execução
e avaliação de resultado, quando tais atividades
não estiverem incluídas entre as suas atribuições
permanentes;
,9  SDUWLFLSDU GD DSOLFDomR ÀVFDOL]DU RX DYDOLDU
provas de exame vestibular ou de concurso público ou
VXSHUYLVLRQDUHVVDVDWLYLGDGHV
†o2VFULWpULRVGHFRQFHVVmRHRVOLPLWHVGDJUDWLÀFDomR
GHTXHWUDWDHVWHDUWLJRVHUmRÀ[DGRVHPUHJXODPHQWR
observados os seguintes parâmetros:
,  R YDORU GD JUDWLÀFDomR VHUi FDOFXODGR HP KRUDV
observadas a natureza e a complexidade da atividade
exercida;
II - a retribuição não poderá ser superior ao
§ 3o As férias poderão ser parceladas em até três
etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no
LQWHUHVVHGDDGPLQLVWUDomRS~EOLFD
eSRVVtYHOLPSHGLUTXHRVHUYLGRUWLUHIpULDVSRUDWp
SHUtRGRVVHRVHXVHUYLoRIRUDOWDPHQWHQHFHVViULR
$UW2SDJDPHQWRGDUHPXQHUDomRGDVIpULDVVHUi
efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo
SHUtRGRREVHUYDQGRVHRGLVSRVWRQR†o GHVWHDUWLJR
†ƒH†ƒ5HYRJDGRV
§ 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
comissão, perceberá indenização relativa ao período
das férias a que tiver direito e ao incompleto, na
proporção de um doze avos por mês de efetivo
H[HUFtFLRRXIUDomRVXSHULRUDTXDWRU]HGLDV
† o A indenização será calculada com base na
remuneração do mês em que for publicado o ato
H[RQHUDWyULR
§ 5o Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
DGLFLRQDOSUHYLVWRQRLQFLVR;9,,GRDUWo GD&RQVWLWXLomR
)HGHUDOTXDQGRGDXWLOL]DomRGRSULPHLURSHUtRGR
HTXLYDOHQWH D  FHQWR H YLQWH KRUDV GH WUDEDOKR $UW2VHUYLGRUTXHRSHUDGLUHWDHSHUPDQHQWHPHQWH
anuais, ressalvada situação de excepcionalidade, FRP 5DLRV ; RX VXEVWkQFLDV UDGLRDWLYDV JR]DUi 
GHYLGDPHQWHMXVWLÀFDGDHSUHYLDPHQWHDSURYDGDSHOD (vinte) dias consecutivos de férias, por semestre de
autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá DWLYLGDGHSURÀVVLRQDOSURLELGDHPTXDOTXHUKLSyWHVH
DXWRUL]DURDFUpVFLPRGHDWpFHQWRHYLQWHKRUDV
de trabalho anuais;
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá
aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior
vencimento básico da administração pública federal:
DDFXPXODomR
Manutenção da saúde do servidor.
$UW$VIpULDVVRPHQWHSRGHUmRVHULQWHUURPSLGDV
por motivo de calamidade pública, comoção interna,
DGRLVLQWHLURVHGRLVGpFLPRVSRUFHQWRHPVH convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do por necessidade do serviço declarada pela autoridade
caput deste artigo; Pi[LPDGRyUJmRRXHQWLGDGH
3DUiJUDIR~QLFR2UHVWDQWHGRSHUtRGRLQWHUURPSLGR
EXPLQWHLURHGRLVGpFLPRVSRUFHQWRHPVH será gozado de uma só vez, observado o disposto no
tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do DUW
FDSXWGHVWHDUWLJR
§ 2o$*UDWLÀFDomRSRU(QFDUJRGH&XUVRRX&RQFXUVR O direito individual às férias pode ser mitigado pelo
somente será paga se as atividades referidas nos direito da coletividade de manutenção da paz e da ordem
social.
incisos do caput deste artigo forem exercidas sem
prejuízo das atribuições do cargo de que o servidor for
titular, devendo ser objeto de compensação de carga #FicaDica
horária quando desempenhadas durante a jornada de Vantagens:
WUDEDOKRQDIRUPDGR†oGRDUWGHVWD/HL - Indenizações (não se incorporam)
§ 3o$*UDWLÀFDomRSRU(QFDUJRGH&XUVRRX&RQFXUVR Ajuda de custo
não se incorpora ao vencimento ou salário do servidor
Diárias
para qualquer efeito e não poderá ser utilizada como
Transporte
base de cálculo para quaisquer outras vantagens,
Auxílio-moradia
LQFOXVLYH SDUD ÀQV GH FiOFXOR GRV SURYHQWRV GD
*UDWLÀFDo}HVSRGHPVHLQFRUSRUDU
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

DSRVHQWDGRULDHGDVSHQV}HV
3RUGLUHomRFKHÀDHDVVHVVRUDPHQWR
Natalina
Capítulo III
Por Encargo, de curso ou concurso (não se
Das Férias
incorpora)
- Adicionais (podem se incorporar)
$UW2VHUYLGRUIDUiMXVDWULQWDGLDVGHIpULDVTXH
Insalubridade
podem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos,
no caso de necessidade do serviço, ressalvadas as Periculosidade
KLSyWHVHVHPTXHKDMDOHJLVODomRHVSHFtÀFD Atividades penosas
†o Para o primeiro período aquisitivo de férias serão Serviço extraordinário
H[LJLGRVGR]HPHVHVGHH[HUFtFLR Noturno
§ 2oeYHGDGROHYDUjFRQWDGHIpULDVTXDOTXHUIDOWDDR De férias
VHUYLoR Relativo à natureza ou local de trabalho

40
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
$UW&RQFHGHUVHiDRVHUYLGRUOLFHQoD para acompanhar cônjuge ou companheiro que foi
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
9,,SDUDGHVHPSHQKRGHPDQGDWRFODVVLVWD
Atenção aos motivos que autorizam licença,
GHWDOKDGRVDVHJXLUQDOHJLVODomR
† o A licença prevista no inciso I do caput deste
artigo bem como cada uma de suas prorrogações
VHUmRSUHFHGLGDVGHH[DPHSRUSHUtFLDPpGLFDRÀFLDO
REVHUYDGRRGLVSRVWRQRDUWGHVWD/HL
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO
DO CÔNJUGE
$UW  3RGHUi VHU FRQFHGLGD OLFHQoD DR VHUYLGRU
deslocado para outro ponto do território nacional,
para o exterior ou para o exercício de mandato eletivo
GRV3RGHUHV([HFXWLYRH/HJLVODWLYR
† o A licença será por prazo indeterminado e sem
UHPXQHUDomR
§ 2o 1R GHVORFDPHQWR GH VHUYLGRU FXMR F{QMXJH RX
companheiro também seja servidor público, civil
ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá
haver exercício provisório em órgão ou entidade
da Administração Federal direta, autárquica ou
fundacional, desde que para o exercício de atividade
FRPSDWtYHOFRPRVHXFDUJR
†ž5HYRJDGRSHOD/HLQžGH Seção IV
§ 3o e YHGDGR R H[HUFtFLR GH DWLYLGDGH UHPXQHUDGD Da Licença para o Serviço Militar
durante o período da licença prevista no inciso I deste
DUWLJR $UW$RVHUYLGRUFRQYRFDGRSDUDRVHUYLoRPLOLWDU
será concedida licença, na forma e condições previstas
$UW  $ OLFHQoD FRQFHGLGD GHQWUR GH  VHVVHQWD QDOHJLVODomRHVSHFtÀFD
dias do término de outra da mesma espécie será 3DUiJUDIR~QLFR&RQFOXtGRRVHUYLoRPLOLWDURVHUYLGRU
FRQVLGHUDGDFRPRSURUURJDomR
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da
Família
$UW3RGHUiVHUFRQFHGLGDOLFHQoDDRVHUYLGRUSRU
motivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos
SDLVGRVÀOKRVGRSDGUDVWRRXPDGUDVWDHHQWHDGR,
ou dependente que viva a suas expensas e conste do
seu assentamento funcional, mediante comprovação
SRUSHUtFLDPpGLFDRÀFLDO
†o A licença somente será deferida se a assistência
direta do servidor for indispensável e não puder ser
prestada simultaneamente com o exercício do cargo
ou mediante compensação de horário, na forma do
GLVSRVWRQRLQFLVR,,GRDUW
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as
prorrogações, poderá ser concedida a cada período de
doze meses nas seguintes condições:
WHUi DWp  WULQWD GLDV VHP UHPXQHUDomR SDUD
UHDVVXPLURH[HUFtFLRGRFDUJR
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
$UW  2 VHUYLGRU WHUi GLUHLWR D OLFHQoD VHP
remuneração, durante o período que mediar entre a
sua escolha em convenção partidária, como candidato
a cargo eletivo, e a véspera do registro de sua
FDQGLGDWXUDSHUDQWHD-XVWLoD(OHLWRUDO
†o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
onde desempenha suas funções e que exerça cargo
GH GLUHomR FKHÀD DVVHVVRUDPHQWR DUUHFDGDomR
RX ÀVFDOL]DomR GHOH VHUi DIDVWDGR D SDUWLU GR GLD
imediato ao do registro de sua candidatura perante
D -XVWLoD (OHLWRUDO DWp R GpFLPR GLD VHJXLQWH DR GR
SOHLWR
§ 2o A partir do registro da candidatura e até o décimo
dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença,
,  SRU DWp  VHVVHQWD GLDV FRQVHFXWLYRV RX QmR assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente
mantida a remuneração do servidor; e SHORSHUtRGRGHWUrVPHVHV
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

,,SRUDWpQRYHQWDGLDVFRQVHFXWLYRVRXQmRVHP

UHPXQHUDomR SEÇÃO VI
§ 3o 2 LQtFLR GR LQWHUVWtFLR GH  GR]H PHVHV VHUi
contado a partir da data do deferimento da primeira
OLFHQoDFRQFHGLGD
† o A soma das licenças remuneradas e das
licenças não remuneradas, incluídas as respectivas
prorrogações, concedidas em um mesmo período de
DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO
$UW  $SyV FDGD TXLQTXrQLR GH HIHWLYR H[HUFtFLR
o servidor poderá, no interesse da Administração,
afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a
respectiva remuneração, por até três meses, para
 GR]H PHVHV REVHUYDGR R GLVSRVWR QR † o, não SDUWLFLSDUGHFXUVRGHFDSDFLWDomRSURÀVVLRQDO
poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos 3DUiJUDIR~QLFR2VSHUtRGRVGHOLFHQoDGHTXHWUDWD
I e II do § 2o RFDSXWQmRVmRDFXPXOiYHLV

$UW9HWDGR

41
 SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PAR-
TICULARES
$UW  $ FULWpULR GD $GPLQLVWUDomR SRGHUmR VHU
concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo,
desde que não esteja em estágio probatório, licenças
para o trato de assuntos particulares pelo prazo de até
WUrVDQRVFRQVHFXWLYRVVHPUHPXQHUDomR
3DUiJUDIR~QLFR$OLFHQoDSRGHUiVHULQWHUURPSLGDD
qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse
GRVHUYLoR
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDA-
TO CLASSISTA
$UW  e DVVHJXUDGR DR VHUYLGRU R GLUHLWR j OLFHQoD
sem remuneração para o desempenho de mandato
em confederação, federação, associação de classe de
âmbito nacional, sindicato representativo da categoria
RXHQWLGDGHÀVFDOL]DGRUDGDSURÀVVmRRXDLQGDSDUD
participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos
para prestar serviços a seus membros, observado o
GLVSRVWRQDDOtQHDFGRLQFLVR9,,,GRDUWGHVWD/HL
conforme disposto em regulamento e observados os
seguintes limites:
#FicaDica
- Licença por Motivo de Doença em Pessoa
GD )DPtOLD ² MXVWLÀFDVH SRU SUREOHPD GH
saúde com um familiar próximo ou depen-
dente legal. Remunerada.
- Licença por Motivo de Afastamento do
&{QMXJH²MXVWLÀFDVHSRUPXGDQoDGRF{Q-
juge de um servidor público de cidade ou
país. Não remunerada.
/LFHQoDSDUDR6HUYLoR0LOLWDU²MXVWLÀFDVH
para o caso de convocação do servidor para
o serviço militar. Não remunerada.
/LFHQoDSDUD$WLYLGDGH3ROtWLFD²MXVWLÀFDVH
para o caso de servidor candidato a cargo
político eletivo, sendo obrigatório entre o
dia da candidatura e dez dias após as elei-
ções. Não remunerada.
/LFHQoDSDUD&DSDFLWDomR²MXVWLÀFDVHSDUD
RDSHUIHLoRDPHQWRSURÀVVLRQDOGRVHUYLGRU
Remunerada.
- Licença Para Tratar Interesses Particulares
² GLVSHQVD MXVWLÀFDWLYD EDVWD D YRQWDGH GR
servidor. Não remunerada.
- Licença para Desempenho de Mandato
&ODVVLVWD ² MXVWLÀFDVH SDUD R FDVR GH FRQ-
vocação do servidor como responsável por
,SDUDHQWLGDGHVFRPDWpFLQFRPLODVVRFLDGRV gerir ou representar em tempo integral enti-
2 (dois) servidores; dade de classe. Não remunerada.
,,SDUDHQWLGDGHVFRPFLQFRPLOHXPD - Licença para Tratamento de Saúde – jus-
WULQWDPLODVVRFLDGRVTXDWURVHUYLGRUHV WLÀFDVHSRUGRHQoDGRVHUYLGRUVHQGRQH-
,,,  SDUD HQWLGDGHV FRP PDLV GH  WULQWD PLO cessário o afastamento para tratamento. Re-
DVVRFLDGRVRLWRVHUYLGRUHV
† ž 6RPHQWH SRGHUmR VHU OLFHQFLDGRV RV VHUYLGRUHV
eleitos para cargos de direção ou de representação nas
referidas entidades, desde que cadastradas no órgão
FRPSHWHQWH
† ž $ OLFHQoD WHUi GXUDomR LJXDO j GR PDQGDWR
podeQGRVHUUHQRYDGDQRFDVRGHUHHOHLomR
munerada.
 /LFHQoD*HVWDQWH RX $GRWDQWH ² MXVWLÀFD-
-se por maternidade, biológica ou adotada.
Remunerada.
/LFHQoD3DWHUQLGDGH²MXVWLÀFDVHSRUSDWHU-
nidade, biológica ou adotada. Remunerada.

CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS

SEÇÃO I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓR-
GÃO OU ENTIDADE

$UW2VHUYLGRUSRGHUiVHUFHGLGRSDUDWHUH[HUFtFLR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

em outro órgão ou entidade dos Poderes da União,

dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios ou
em serviço social autônomo instituído pela União que
exerça atividades de cooperação com a administração
pública federal, nas seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de
FRQÀDQoD
,,HPFDVRVSUHYLVWRVHPOHLVHVSHFtÀFDV
† ž 1D KLSyWHVH GR LQFLVR , VHQGR D FHVVmR SDUD
órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios, o ônus da remuneração será do
órgão ou entidade cessionária, mantido o ônus para o
FHGHQWHQRVGHPDLVFDVRV

42
 † ž 1D KLSyWHVH GH R VHUYLGRU FHGLGR D HPSUHVD
pública ou sociedade de economia mista, nos termos
das respectivas normas, optar pela remuneração do
cargo efetivo ou pela remuneração do cargo efetivo
acrescida de percentual da retribuição do cargo em
comissão, a entidade cessionária efetuará o reembol-
so das despesas realizadas pelo órgão ou entidade de
RULJHP
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
$UW  2 VHUYLGRU QmR SRGHUi DXVHQWDUVH GR 3DtV
SDUD HVWXGR RX PLVVmR RÀFLDO VHP DXWRUL]DomR GR
3UHVLGHQWH GD 5HS~EOLFD 3UHVLGHQWH GRV ÐUJmRV GR
3RGHU /HJLVODWLYR H 3UHVLGHQWH GR 6XSUHPR 7ULEXQDO
)HGHUDO
§ 3o A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no
'LiULR2ÀFLDOGD8QLmR
†o Mediante autorização expressa do Presidente da
5HS~EOLFD R VHUYLGRU GR 3RGHU ([HFXWLYR SRGHUi WHU
exercício em outro órgão da Administração Federal
direta que não tenha quadro próprio de pessoal, para
ÀPGHWHUPLQDGRHDSUD]RFHUWR
†ƒ$SOLFDVHj8QLmRHPVHWUDWDQGRGHHPSUHJDGR
ou servidor por ela requisitado, as disposições dos §§
žHžGHVWHDUWLJR
†ƒ$VFHVV}HVGHHPSUHJDGRVGHHPSUHVDS~EOLFDRX
de sociedade de economia mista, que receba recur-
VRVGH7HVRXUR1DFLRQDOSDUDRFXVWHLRWRWDORXSDUFLDO
da sua folha de pagamento de pessoal, independem das
GLVSRVLo}HVFRQWLGDVQRVLQFLVRV,H,,H††žHžGHVWH
DUWLJRÀFDQGRRH[HUFtFLRGRHPSUHJDGRFHGLGRFRQGL-
FLRQDGRDDXWRUL]DomRHVSHFtÀFDGR0LQLVWpULRGR3ODQH-
jamento, Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocu-
SDomRGHFDUJRHPFRPLVVmRRXIXQomRJUDWLÀFDGD
† ƒ 2 0LQLVWpULR GR 3ODQHMDPHQWR 2UoDPHQWR H
Seção IV
*HVWmRFRPDÀQDOLGDGHGHSURPRYHUDFRPSRVLomR
Do Afastamento para Participação em Programa
da força de trabalho dos órgãos e entidades da Ad-
de Pós-Graduação Stricto Sensu no País
ministração Pública Federal, poderá determinar a lo-
tação ou o exercício de empregado ou servidor, inde-
pendentemente da observância do constante no inciso
,HQRV††ƒHƒGHVWHDUWLJR
SEÇÃO II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MAN-
DATO ELETIVO
$UW$RVHUYLGRULQYHVWLGRHPPDQGDWRHOHWLYRDSOL-
cam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distri-
WDOÀFDUiDIDVWDGRGRFDUJR com ou sem afastamento do servidor, que serão avali-
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as
vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração
†o$DXVrQFLDQmRH[FHGHUiDTXDWURDQRVHÀQGD
a missão ou estudo, somente decorrido igual período,
VHUiSHUPLWLGDQRYDDXVrQFLD
§ 2o$RVHUYLGRUEHQHÀFLDGRSHORGLVSRVWRQHVWHDUWLJR
não será concedida exoneração ou licença para tra-
tar de interesse particular antes de decorrido período
igual ao do afastamento, ressalvada a hipótese de res-
VDUFLPHQWRGDGHVSHVDKDYLGDFRPVHXDIDVWDPHQWR
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica aos servi-
GRUHVGDFDUUHLUDGLSORPiWLFD
† o As hipóteses, condições e formas para a autor-
ização de que trata este artigo, inclusive no que se
refere à remuneração do servidor, serão disciplinadas
HPUHJXODPHQWR
$UW2DIDVWDPHQWRGHVHUYLGRUSDUDVHUYLUHPRU-
ganismo internacional de que o Brasil participe ou
com o qual coopere dar-se-á com perda total da re-
PXQHUDomR
$UW$2VHUYLGRUSRGHUiQRLQWHUHVVHGD$GPLQLV-
tração, e desde que a participação não possa ocorrer
simultaneamente com o exercício do cargo ou medi-
ante compensação de horário, afastar-se do exercício
do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, para
participar em programa de pós-graduação stricto sen-
VXHPLQVWLWXLomRGHHQVLQRVXSHULRUQR3DtV
† o Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade
GHÀQLUi HP FRQIRUPLGDGH FRP D OHJLVODomR YLJHQWH
os programas de capacitação e os critérios para par-
ticipação em programas de pós-graduação no País,
DGRVSRUXPFRPLWrFRQVWLWXtGRSDUDHVWHÀP
§ 2o Os afastamentos para realização de programas de
mestrado e doutorado somente serão concedidos aos
servidores titulares de cargos efetivos no respectivo
órgão ou entidade há pelo menos 3 (três) anos para
do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
UHPXQHUDomR
†o1RFDVRGHDIDVWDPHQWRGRFDUJRRVHUYLGRUFRQ-
tribuirá para a seguridade social como se em exercício
HVWLYHVVH
§ 2o O servidor investido em mandato eletivo ou clas-
sista não poderá ser removido ou redistribuído de
ofício para localidade diversa daquela onde exerce o
PDQGDWR
PHVWUDGRHTXDWURDQRVSDUDGRXWRUDGRLQFOXtGR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
o período de estágio probatório, que não tenham se
afastado por licença para tratar de assuntos particu-
lares para gozo de licença capacitação ou com funda-
mento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores à data
GDVROLFLWDomRGHDIDVWDPHQWR
§ 3o Os afastamentos para realização de programas de
pós-doutorado somente serão concedidos aos servi-
dores titulares de cargos efetivo no respectivo órgão
ou entidade há pelo menos quatro anos, incluído o
período de estágio probatório, e que não tenham se
afastado por licença para tratar de assuntos particu-
lares ou com fundamento neste artigo, nos quatro
DQRVDQWHULRUHVjGDWDGDVROLFLWDomRGHDIDVWDPHQWR
43
 † o 2V VHUYLGRUHV EHQHÀFLDGRV SHORV DIDVWDPHQWRV
SUHYLVWRVQRV††o, 2o e 3o deste artigo terão que per-
manecer no exercício de suas funções após o seu re-
torno por um período igual ao do afastamento con-
FHGLGR
§ 5o&DVRRVHUYLGRUYHQKDDVROLFLWDUH[RQHUDomRGR
cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o período
GHSHUPDQrQFLDSUHYLVWRQR†o deste artigo, deverá
UHVVDUFLURyUJmRRXHQWLGDGHQDIRUPDGRDUWGD
/HLQoGHGHGH]HPEURGHGRVJDVWRV
FRPVHXDSHUIHLoRDPHQWR
†o&DVRRVHUYLGRUQmRREWHQKDRWtWXORRXJUDXTXH
MXVWLÀFRXVHXDIDVWDPHQWRQRSHUtRGRSUHYLVWRDSOLFD
se o disposto no § 5o deste artigo, salvo na hipótese
comprovada de força maior ou de caso fortuito, a cri-
WpULRGRGLULJHQWHPi[LPRGRyUJmRRXHQWLGDGH
† o Aplica-se à participação em programa de pós-
JUDGXDomRQR([WHULRUDXWRUL]DGRQRVWHUPRVGRDUW
GHVWD/HLRGLVSRVWRQRV††oDoGHVWHDUWLJR
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
$UW6HPTXDOTXHUSUHMXt]RSRGHUiRVHUYLGRUDXV-
entar-se do serviço:
3DUiJUDIR~QLFR2GLVSRVWRQHVWHDUWLJRHVWHQGHVHDR
F{QMXJH RX FRPSDQKHLUR DRV ÀOKRV RX HQWHDGRV GR
servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
PHQRUHVVREVXDJXDUGDFRPDXWRUL]DomRMXGLFLDO
Capítulo VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
$UWeFRQWDGRSDUDWRGRVRVHIHLWRVRWHPSRGH
serviço público federal, inclusive o prestado às Forças
$UPDGDV
$UW  $ DSXUDomR GR WHPSR GH VHUYLoR VHUi IHLWD
em dias, que serão convertidos em anos, considerado
RDQRFRPRGHWUH]HQWRVHVHVVHQWDHFLQFRGLDV
$UW$OpPGDVDXVrQFLDVDRVHUYLoRSUHYLVWDVQR
DUWVmRFRQVLGHUDGRVFRPRGHHIHWLYRH[HUFtFLRRV
afastamentos em virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em
órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou ad-
ministração, em qualquer parte do território nacional,
,SRUXPGLDSDUDGRDomRGHVDQJXH SRUQRPHDomRGR3UHVLGHQWHGD5HS~EOLFD
II - pelo período comprovadamente necessário para IV - participação em programa de treinamento regu-
alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, larmente instituído ou em programa de pós-gradu-
HPTXDOTXHUFDVRDGRLVGLDVH5HGDomRGDGDSHOD ação stricto sensu no País, conforme dispuser o regu-
0HGLGD3URYLVyULDQžGH lamento;
,,,SRURLWRGLDVFRQVHFXWLYRVHPUD]mRGH V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, ma-
GUDVWDRXSDGUDVWRÀOKRVHQWHDGRVPHQRUVREJXDU-
GDRXWXWHODHLUPmRV
$UW  6HUi FRQFHGLGR KRUiULR HVSHFLDO DR VHUYLGRU
estudante, quando comprovada a incompatibilidade
entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo
GRH[HUFtFLRGRFDUJR
†o Para efeito do disposto neste artigo, será exigida
a compensação de horário no órgão ou entidade que
tiver exercício, respeitada a duração semanal do tra-
EDOKR
§ 2o Também será concedido horário especial ao servi-
GRU SRUWDGRU GH GHÀFLrQFLD TXDQGR FRPSURYDGD D
QHFHVVLGDGH SRU MXQWD PpGLFD RÀFLDO LQGHSHQGHQWH-
PHQWHGHFRPSHQVDomRGHKRUiULR
municipal ou do Distrito Federal, exceto para pro-
moção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado
o afastamento, conforme dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de
vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tem-
po de serviço público prestado à União, em cargo de
provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou par-
ticipação de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores para prestar
serviços a seus membros, exceto para efeito de pro-
moção por merecimento;
†ž$VGLVSRVLo}HVFRQVWDQWHVGR†žVmRH[WHQVLYDV GSRUPRWLYRGHDFLGHQWHHPVHUYLoRRXGRHQoDSURÀV-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

DR VHUYLGRU TXH WHQKD F{QMXJH ÀOKR RX GHSHQGHQWH sional;

FRPGHÀFLrQFLD e) para capacitação, conforme dispuser o regulamen-
†o Será igualmente concedido horário especial, vin- to;
culado à compensação de horário a ser efetivada no f) por convocação para o serviço militar;
SUD]RGHDWpXPDQRDRVHUYLGRUTXHGHVHPSHQKH
DWLYLGDGH SUHYLVWD QRV LQFLVRV , H ,, GR FDSXW GR DUW
$GHVWD/HL
$UW$RVHUYLGRUHVWXGDQWHTXHPXGDUGHVHGHQR
interesse da administração é assegurada, na locali-
dade da nova residência ou na mais próxima, matrícu-
la em instituição de ensino congênere, em qualquer
pSRFDLQGHSHQGHQWHPHQWHGHYDJD
44
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o
DUW
X - participação em competição desportiva nacional
ou convocação para integrar representação desportiva
nacional, no País ou no exterior, conforme disposto em
OHLHVSHFtÀFD
XI - afastamento para servir em organismo internac-
LRQDOGHTXHR%UDVLOSDUWLFLSHRXFRPRTXDOFRRSHUH
 $UW&RQWDUVHiDSHQDVSDUDHIHLWRGHDSRVHQWD- $UW2SUD]RSDUDLQWHUSRVLomRGHSHGLGRGHUH-
doria e disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da
família do servidor, com remuneração, que exceder a
FRQVLGHUDomRRXGHUHFXUVRpGHWULQWDGLDVDFRQ-
tar da publicação ou da ciência, pelo interessado, da
GHFLVmRUHFRUULGD
$UW2UHFXUVRSRGHUiVHUUHFHELGRFRPHIHLWRVXV-
SHQVLYRDMXt]RGDDXWRULGDGHFRPSHWHQWH
WULQWDGLDVHPSHUtRGRGHGR]HPHVHV
,,,DOLFHQoDSDUDDWLYLGDGHSROtWLFDQRFDVRGRDUW
†o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de man-
dato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital,
anterior ao ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vincu-
lada à Previdência Social;
3DUiJUDIR ~QLFR (P FDVR GH SURYLPHQWR GR SHGLGR
de reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão
UHWURDJLUmRjGDWDGRDWRLPSXJQDGR
$UW2GLUHLWRGHUHTXHUHUSUHVFUHYH
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão
e de cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
ou que afetem interesse patrimonial e créditos result-
antes das relações de trabalho;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria
VD~GHTXHH[FHGHURSUD]RDTXHVHUHIHUHDDOtQHD´Eµ
GRLQFLVR9,,,GRDUW
† o O tempo em que o servidor esteve aposentado
VHUiFRQWDGRDSHQDVSDUDQRYDDSRVHQWDGRULD
§ 2o Será contado em dobro o tempo de serviço pre-
VWDGRjV)RUoDV$UPDGDVHPRSHUDo}HVGHJXHUUD
§ 3o e YHGDGD D FRQWDJHP FXPXODWLYD GH WHPSR GH
serviço prestado concomitantemente em mais de um
cargo ou função de órgão ou entidades dos Poderes
da União, Estado, Distrito Federal e Município, autar-
quia, fundação pública, sociedade de economia mista
HHPSUHVDS~EOLFD
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
$UW  e DVVHJXUDGR DR VHUYLGRU R GLUHLWR GH UHT-
uerer aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou
,,HPFHQWRHYLQWHGLDVQRVGHPDLVFDVRVVDOYR
TXDQGRRXWURSUD]RIRUÀ[DGRHPOHL
3DUiJUDIR~QLFR2SUD]RGHSUHVFULomRVHUiFRQWDGR
da data da publicação do ato impugnado ou da data
da ciência pelo interessado, quando o ato não for pub-
OLFDGR
$UW  2 SHGLGR GH UHFRQVLGHUDomR H R UHFXUVR
TXDQGRFDEtYHLVLQWHUURPSHPDSUHVFULomR
$UW$SUHVFULomRpGHRUGHPS~EOLFDQmRSRGHQ-
GRVHUUHOHYDGDSHODDGPLQLVWUDomR
$UW3DUDRH[HUFtFLRGRGLUHLWRGHSHWLomRpDV-
segurada vista do processo ou documento, na repar-
WLomRDRVHUYLGRURXDRSURFXUDGRUSRUHOHFRQVWLWXtGR
$UW  $ DGPLQLVWUDomR GHYHUi UHYHU VHXV DWRV D
TXDOTXHUWHPSRTXDQGRHLYDGRVGHLOHJDOLGDGH
$UW6mRIDWDLVHLPSURUURJiYHLVRVSUD]RVHVWD-
EHOHFLGRVQHVWH&DStWXORVDOYRPRWLYRGHIRUoDPDLRU
LQWHUHVVHOHJtWLPR
$UW  2 UHTXHULPHQWR VHUi GLULJLGR j DXWRULGDGH
competente para decidi-lo e encaminhado por inter-
médio daquela a que estiver imediatamente subordi-
QDGRRUHTXHUHQWH
$UW&DEHSHGLGRGHUHFRQVLGHUDomRjDXWRULGDGH
que houver expedido o ato ou proferido a primeira de-
FLVmRQmRSRGHQGRVHUUHQRYDGR
3DUiJUDIR~QLFR2UHTXHULPHQWRHRSHGLGRGHUHFRQ-
sideração de que tratam os artigos anteriores deverão
ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos
(VWDEHOHFHD&)QRDUWƒ;;,9DRGLUHLWRGHSHWLomR
assegurado a todos: “são a todos assegurados, inde-
pendentemente do pagamento de taxas: a) o direito
de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos
RXFRQWUDLOHJDOLGDGHRXDEXVRGHSRGHUµ2VDUWLJRV
DFLPD GHVFUHYHP R GLUHLWR GH SHWLomR HVSHFtÀFR GRV
VHUYLGRUHVS~EOLFRV
Do Regime Disciplinar
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
O regime disciplinar do servidor público civil federal
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
está estabelecido basicamente de duas maneiras: deveres
GHQWURGHWULQWDGLDV
$UW&DEHUiUHFXUVR
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
WHUSRVWRV
† o O recurso será dirigido à autoridade imediata-
mente superior à que tiver expedido o ato ou proferido
a decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às
GHPDLVDXWRULGDGHV
§ 2o O recurso será encaminhado por intermédio da
autoridade a que estiver imediatamente subordinado
RUHTXHUHQWH
e proibições. Ontologicamente, são a mesma coisa: am-
bos deveres e proibições são normas protetivas da boa
Administração. Nas duas hipóteses, violado o preceito,
cabível é uma punição. Deve-se notar, porém, que os de-
veres constam da lei como ações, como conduta positiva;
as proibições, ao contrário, são descritas como condutas
vedadas ao servidor, de modo que ele deve abster-se de
praticá-las. Os deveres estão inscritos no artigo 116, não
de modo exaustivo, porque o servidor deve obediência a
todas as normas legais ou infralegais, e o próprio inciso
III do referido dispositivo é, de certa maneira, uma norma
disciplinar em branco7.
7 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime disciplinar dos
servidores federais. Disponível em: <http://www.sato.adm.br/ar-
45
 “Estes dispositivos preveem, basicamente, um con-
junto de normas de conduta e de proibições impostas
pela lei aos servidores por ela abrangidos, tendo em
vista a prevenção, a apuração e a possível punição de
atos e omissões que possam por em risco o funciona-
mento adequado da administração pública, do posto de
YLVWD pWLFR GR SRQWR GH YLVWD GD HÀFLrQFLD H GR SRQWR
de vista da legalidade. Decorrem, estes dispositivos, do
denominado Poder Disciplinar que é aquele conferido à
Administração com o objetivo de manter sua disciplina
interna, na medida em que lhe atribui instrumentos para
punir seus servidores (e também àqueles que estejam a
ela vinculados por um instrumento jurídico determinado
- particulares contratados pela Administração). [...]“O dis-
posto no Título IV da lei nº 8.112/90 prevê basicamente
um conjunto de obrigações impostas aos servidores por
ela regidos. Tais obrigações, ora positivas (os denomina-
dos Deveres – art. 116), ora negativas (as denominadas
Proibições – art. 117) uma vez inadimplidas ensejam sua
imediata apuração (art. 143) e uma vez comprovadas im-
SRUWDP QD UHVSRQVDELOL]DomR DGPLQLVWUDWLYD D GHVDÀDU
então, a aplicação de uma das sanções administrativas
(art. 127). Não é por outra razão que o art. 124 declara
que a responsabilidade administrativa resulta da prática
de ato omissivo (quando o servidor deixa de cumprir os
deveres a ele impostos) ou comissivo (quando viola proi-
do material, os bens da repartição e o patrimônio públi-
co. Sob o prisma da disciplina e da conservação dos bens
e materiais da repartição, o servidor deve sempre agir
com dedicação no desempenho das funções do cargo
que ocupa, e que lhe foram atribuídas desde o termo de
posse. O servidor não é o dono do cargo. Dono do car-
go é o Estado que o remunera. Se o referido cargo não
lhe pertence, o servidor deve exercer suas funções com
o máximo de zelo que estiver ao seu alcance. Sua even-
tual menor capacidade de desempenho, para não con-
ÀJXUDU GHVtGLD RX LQVXÀFLrQFLD GH GHVHPSHQKR GHYHUi
ser compensada com um maior esforço e dedicação de
sua parte. Se um servidor altamente preparado e capaz,
YHP D SUDWLFDU DWRV TXH FRQÀJXUHP GHVtGLD RX PHVPR
falta mais grave, poderá vir a ser punido. Porque o que
se julgará não é a pessoa do servidor, mas a conduta a
ele imputável. O zelo não deve se limitar apenas às atri-
EXLo}HVHVSHFtÀFDVGHVXDDWLYLGDGH2VHUYLGRUGHYHWHU
zelo não somente com os bens e interesses imateriais (a
imagem, os símbolos, a moralidade, a pontualidade, o
sigilo, a hierarquia) como também para com os bens e
LQWHUHVVHVSDWULPRQLDLVGR(VWDGRµ
II - ser leal às instituições a que servir;
“O servidor que cumprir todos os deveres e normas
administrativas já positivadas, consequentemente, é leal
ELomRSUDWLFDGRQRGHVHPSHQKRGRFDUJRRXIXQomRµ8.
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
$UW6mRGHYHUHVGRVHUYLGRU
Os deveres do servidor previstos na Lei n° 8.112/90
são em muito compatíveis com os previstos no Código
GH eWLFD SURÀVVLRQDO GR 6HUYLGRU 3~EOLFR &LYLO GR 3RGHU
Executivo Federal (Decreto n° 1.171/94). Descrevem al-
gumas das condutas esperadas do servidor público
quando do desempenho de suas funções. Em resumo,
o servidor público deve desempenhar suas funções com
cuidado, rapidez e pontualidade, sendo leal à instituição
que compõe, respeitando as ordens de seus superio-
res que sejam adequadas às funções que desempenhe
e buscando conservar o patrimônio do Estado. No tra-
tamento do público, deve ser prestativo e não negar o
acesso a informações que não sejam sigilosas. Caso pre-
sencie alguma ilegalidade ou abuso de poder, deve de-
nunciar. Tomam-se como base os ensinamentos de Lima9
a respeito destes deveres:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do
cargo;
“O primeiro dos deveres insculpidos no regime esta-
tutário é o dever de zelo. O zelo diz respeito às atribui-
ções funcionais e também ao cuidado com a economia
tigos/o_regime_disciplinar_dos_servidores_federais.htm>. Acesso
em: 11 ago. 2013.
8 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públi-
cos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.
br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
9 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime disciplinar dos
servidores federais. Disponível em: <http://www.sato.adm.br/ar-
tigos/o_regime_disciplinar_dos_servidores_federais.htm>. Acesso
em: 11 ago. 2013.
46
à instituição que lhe remunera. Sob o prisma constitucio-
nal é que devemos entender a norma hoje. Sendo assim,
o dever de lealdade está inserido no Estatuto como nor-
ma programática, orientadora da conduta dos servido-
UHVµ
III - observar as normas legais e regulamentares;
“A função desta norma é de não deixar sem resposta
qualquer que seja a irregularidade cometida. Daí a ne-
cessária correlação nesses casos que temos de fazer do art.
116, inciso III, com a norma violada, e já prevista em outra
OHLGHFUHWRLQVWUXomRRUGHPGHVHUYLoRRXSRUWDULDµ
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
“O servidor integra a estrutura organizacional do ór-
gão em que presta suas atribuições funcionais. O Estado
se movimenta através dos seus diversos órgãos. Dentro
dos órgãos públicos, há um escalonamento de cargos e
funções que servem ao cumprimento da vontade do ente
estatal. Este escalonamento, posto em movimento, é o
que vimos até agora chamando de hierarquia. A hierar-
quia existe para que do alto escalão até a prática dos
administrados as coisas funcionem. Disso decorre que
quando é emitida uma ordem para o servidor subordi-
nado, este deve dar cumprimento ao comando. Porém
quando a ordem é visivelmente ilegal, arbitrária, incons-
titucional ou absurda, o servidor não é obrigado a dar
seguimento ao que lhe é ordenado. Quando a ordem é
manifestamente ilegal? Há uma margem de interpreta-
ção, principalmente se o servidor subordinado não tiver
nenhuma formação de ordem jurídica. Logo, é o bom
VHQVR TXH LUi PDUJHDU R TXH p ÁDJUDQWHPHQWH LQFRQV-
WLWXFLRQDOµ
V - atender com presteza:
 a) ao público em geral, prestando as informações req-
ueridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
intimidade, à vida privada, à honra e à imagem das pes-
soas, bem como às liberdades e garantias individuais, se-
gundo o artigo 31, da Lei nº 21.527, 2011. A exceção para
o sigilo existe, pois, não devemos tratar a questão em
termos de cláusula jurídica de caráter absoluto, poden-
FjVUHTXLVLo}HVSDUDDGHIHVDGD)D]HQGD3~EOLFD
“Este dever foi insculpido na lei para que o servidor
público trabalhe diuturnamente no sentido de desfazer a
imagem desagradável que o mesmo possui perante a so-
ciedade. Exige-se que atue com presteza no atendimen-
to a informações solicitadas pela Fazenda Pública. Esta
HQJOREDRÀVFRIHGHUDOHVWDGXDOPXQLFLSDOHGLVWULWDO2
servidor público tem que ser expedito, diligente, laborio-
so. Não há mais lugar para o burocrata que se afasta do
DGPLQLVWUDGRGLÀFXOWDQGRDYLGDGHTXHPQHFHVVLWDGH
atendimento rápido e escorreito. Entretanto, há um lon-
go caminho a ser percorrido até que se atinja um mínimo
ideal de atendimento e de funcionamento dos órgãos
públicos, o que deve necessariamente passar por crité-
rios de valorização dos servidores bons e de treinamento
HTXDOLÀFDomRSHUPDQHQWHGRVTXDGURVGHSHVVRDOµ
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo ao conhecimento da autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento
desta, ao conhecimento de outra autoridade compe-
tente para apuração;
“Todo servidor público é obrigado a dar conhecimen-
to ao chefe da repartição acerca das irregularidades de
que toma conhecimento no exercício de suas atribuições.
'HYHOHYDUDRFRQKHFLPHQWRGDFKHÀDLPHGLDWDSHORVLV-
WHPDKLHUiUTXLFR6XS}HVHTXHRVWLWXODUHVGDVFKHÀDV
ou divisões detêm um conhecimento maior de como cor-
rigir o erro ou comunicar aos órgãos de controle para a
devida apuração. De nada adiantaria o servidor, ciente de
um ato irregular, ir comunicar ao público ou a terceiros.
Além do dever de sigilo, há assuntos que exigem certas
reservas, visando ao bem do serviço público, da seguran-
oDQDFLRQDOHPHVPRGDVRFLHGDGHµ
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
“Esse deve é basilar. Se o agente não zelar pela eco-
nomia e pela conservação dos bens públicos presta um
desserviço à nação que lhe remunera. E como se verá
adiante poderá ser causa inclusive de demissão, se não
cumprir o presente dever, quando por descumprimento
dele a gravidade do fato implicar a infração a normas
PDLVJUDYHVµ
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
“O agente público deve guardar sigilo sobre o que se
passa na repartição, principalmente quanto aos assun-
WRV RÀFLDLV 3HOD /HL Qž  GH  GH QRYHPEUR GH
2011, hoje está regulamentado o acesso às informações.
Porém, o servidor deve ter cuidado, pois até mesmo o
fornecimento ou divulgação das informações exigem um
procedimento. Maior cuidado há que se ter, quando a
informação possa expor a intimidade da pessoa huma-
na. As informações pessoais dos administrados em geral
devem ser tratadas forma transparente e com respeito à
do ter autorizada a divulgação ou o acesso por terceiros
quando haja previsão legal. Outra exceção é quando há
o consentimento expresso da pessoa a que elas se refe-
rirem. No caso de cumprimento de ordem judicial, para
a defesa de direitos humanos, e quando a proteção do
interesse público e geral preponderante o exigir, tam-
bém devem ser fornecidas as informações. Portanto, o
servidor há que ter reserva no seu comportamento e fala,
esquivando-se de revelar o conteúdo do que se passa no
seu trabalho. Se o assunto pululante é uma irregularida-
de absurda, deve então reduzir a escrito e representar
para que se apure o caso. Deveriam diminuir as conver-
sas de corredor e se efetivar a apuração dos fatos através
do processo administrativo disciplinar. Os assuntos ob-
MHWRGRVHUYLoRPHUHFHPUHVHUYD'HYHPÀFDUFLUFXQVFUL-
tos aos servidores designados para o respectivo trabalho
interno, não devendo sair da seção ou setor de trabalho,
sem o trâmite hierárquico do chefe imediato. Se o assunto
RXRWUDEDOKRHQÀPPHUHFHUGLYXOJDomRPDLVDPSODGHYH
ser contatado o órgão de assessoria de comunicação social,
TXHVDEHUiSURFHGHUGHIRUPDRÀFLDOREHGHFHQGRDRERP
VHQVRHjVOHLVYLJHQWHVµ
IX - manter conduta compatível com a moralidade ad-
ministrativa;
“O ato administrativo não se satisfaz somente com o
ser legal. Para ser válido o ato administrativo tem que ser
compatível com a moralidade administrativa. O agente
deve se comportar em seus atos de maneira proba, es-
correita, séria, não atuando com intenções escusas e des-
virtuadas. Seu poder-dever não pode ser utilizado, por
exemplo, para satisfação de interesses menores, como
UHDOL]DUDSUiWLFDGHGHWHUPLQDGRDWRSDUDEHQHÀFLDUXPD
amante ou um parente. Se o agente viola o dever de agir
com comportamento incompatível com a moralidade
administrativa, poderá estar sujeito a sanção disciplinar.
6HX DWR tPSURER RX LPRUDO FRQÀJXUD R FKDPDGR GHV-
vio de poder, que é totalmente abominável no Direito
Administrativo e poderá ser anulado interna corporis ou
judicialmente através da ação popular, ação de ressarci-
mento ao erário e ação civil pública se o ato violar direito
FROHWLYRRXWUDQVLQGLYLGXDOµ
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
“Dois conceitos diferentes, porém parecidos. Ser assí-
GXRVLJQLÀFDVHUSUHVHQWHGHQWURGRKRUiULRGRH[SHGLHQ-
te. O oposto do assíduo é o ausente, o faltoso. Pontual é
aquele servidor que não atrasa seus compromissos. É o
que comparece no horário para as reuniões de trabalho e
demais atividades relacionadas com o exercício do cargo
que ocupa. Embora sejam conceitos diferentes, aqui o
dever violado, seja por impontualidade, seja por inassi-
duidade (que ainda não aquela inassiduidade habitual de
60 dias ensejadora de demissão), merece reprimenda de
DGYHUWrQFLDFRPÀQVHGXFDWLYRVHGHFRUUHomRGRVHUYL-
GRUµ
47
 XI - tratar com urbanidade as pessoas;
“No mundo moderno, e máxime em nossa civilização
ocidental, o trato tem que ser o mais urbano possível. Ur-
bano, nessa acepção, não quer dizer citadino ou oriundo
da urbe (cidade), mas, sim, educado, civilizado, cordato e
que não possa criar embaraços aos usuários dos serviços
S~EOLFRVµ
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
GHSRGHU
3DUiJUDIR~QLFR$UHSUHVHQWDomRGHTXHWUDWDRLQFL-
so XII será encaminhada pela via hierárquica e apreciada
pela autoridade superior àquela contra a qual é for-
muladaDVVHJXUDQGRVHDRUHSUHVHQWDQGRDPSODGHIHVD
Caso o funcionário público denuncie outro servidor,
esta representação será encaminhada a alguém que seja
superior hierarquicamente ao denunciado, que terá direi-
to à ampla defesa.
“O servidor tem obrigação legal de dar conhecimento
às autoridades de qualquer irregularidade de que tiver
ciência em razão do cargo, principalmente no processo
em que está atuando ou quando o fato aconteceu sob as
suas vistas. Não é concebível que o servidor se defron-
WHFRPXPDLUUHJXODULGDGHDGPLQLVWUDWLYDHÀTXHLQHUWH
Deve provocar quem de direito para que a irregularidade
seja sanada de imediato. Caso haja indiferença no seu
círculo de atuação, i.e., no seu setor ou seção, deverá re-
presentar aos órgãos superiores. Assim é que o dever de
informar acerca de irregularidades anda de braço dado
com o dever de representar. Não surtindo efeito a notí-
cia da irregularidade, não corrigida esta, sobrevém o de-
ver de representar. O dever de representação não deixa
de ser uma prerrogativa legal, investindo o servidor de
um múnus público importante, constituindo o servidor
em um curador legal do ente público. O mais humilde
servidor passa a ser um agente promotor de legalidade.
É claro o inciso XII do art. 116 quando diz que é dever
do servidor “representar contra ilegalidade, omissão ou
DEXVRGHSRGHUµ'HPRGRTXHWDPEpPDRPLVVmRSRGH
ensejar a representação. A omissão do agente que ile-
galmente não pratica ato a que se acha vinculado pode
DWpFRQÀJXUDURLOtFLWRSHQDOGHSUHYDULFDomR2GHYHUGH
representação deve ser privilegiado, mas deve ser usado
FRPRGHYLGRHTXLOtEULRQmRSRGHQGRVHUYLUDÀQDOLGD-
des egoísticas, político-partidárias, induzido por inimiza-
des de cunho pessoal, o que de pronto trespassará o re-
presentante de autor a réu por prática de abuso de poder
RXGHQXQFLDomRFDOXQLRVDµ
Capítulo II
Das Proibições
$UW$RVHUYLGRUpSURLELGR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em contraposição aos deveres do servidor público,
existem diversas proibições, que também estão em boa
parte abrangidas pelo Decreto n° 1.171/94. A violação
dos deveres ou a prática de alguma das violações abaixo
descritas caracterizam infração administrativa disciplinar.
“Nas Proibições – art. 117, constata-se, desde logo,
sua objetividade e taxatividade, o que veda sua amplia-
ção e o uso de interpretações analógicas ou sistemáticas
visto serem condutas restritivas de direitos, sujeitas, por-
tanto, ao princípio da reserva legal. O descumprimento
dessas proibições podem inclusive, ensejar o enquadra-
mento penal do servidor, pois muitas das condutas ali
GHVFULWDVFRQÀJXUDPSUiWLFDGHGHOLWRSHQDOµ10.
10 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públi-
cos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.
48
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
Violação do dever de assiduidade.
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade com-
petente, qualquer documento ou objeto da repartição;
Violação do dever de zelo com o patrimônio público.
III - recusar fé a documentos públicos;
É dever do servidor público conferir fé aos documen-
WRV S~EOLFRV UHYHVWLQGROKHVGDDXWRULGDGHHFRQÀDQoD
que seu cargo possui. Violação do dever de transparên-
cia.
,9  RSRU UHVLVWrQFLD LQMXVWLÀFDGD DR DQGDPHQWR GH
documento e processo ou execução de serviço;
Não cabe impedir que o trâmite da administração
seja alterado por um capricho pessoal. Violação ao dever
GHFHOHULGDGHHHÀFLrQFLDEHPFRPRGHLPSHVVRDOLGDGH
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
Violação do dever de discrição.
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuição
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordi-
nado;
Quem é designado para o desempenho de uma fun-
ção pública deve desempenhá-la, não podendo designar
outra pessoa para prestar seus serviços ou de seu subor-
dinado.
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
ÀOLDUHPVHDDVVRFLDomRSURÀVVLRQDORXVLQGLFDORXD
partido político;
O direito de associação é livre, não podendo um fun-
cionário forçar o seu subordinado a associar-se sindical
ou politicamente.
9,,,  PDQWHU VRE VXD FKHÀD LPHGLDWD HP FDUJR RX
IXQomRGHFRQÀDQoDF{QMXJHFRPSDQKHLURRXSDUHQWH
até o segundo grau civil;
É a chamada prática de nepotismo. Do latim nepos,
neto ou descendente, é o termo utilizado para designar o
favorecimento de parentes (ou amigos próximos) em detri-
PHQWRGHSHVVRDVPDLVTXDOLÀFDGDVHVSHFLDOPHQWHQRTXH
diz respeito à nomeação ou elevação de cargos. O Decreto
nº 7.203, de 4 de junho de 2010 dispõe sobre a vedação
do nepotismo no âmbito da administração pública federal.
Súmula Vinculante nº 13: “A nomeação de cônjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
DÀQLGDGH DWp R WHUFHLUR JUDX LQFOXVLYH GD DXWRULGDGH
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, in-
YHVWLGRHPFDUJRGHGLUHomRFKHÀDRXDVVHVVRUDPHQWR
SDUDRH[HUFtFLRGHFDUJRHPFRPLVVmRRXGHFRQÀDQoD
RXDLQGDGHIXQomRJUDWLÀFDGDQD$GPLQLVWUDomR3~EOLFD
direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos municípios, compreen-
dido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a
br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
&RQVWLWXLomR)HGHUDOµ2EVVHRFRQFXUVRSHGLUSHORHQ-
tendimento jurisprudencial, vá pela súmula, mas se não
mencionar nada se atenha ao texto da lei, visto que há
pequenas variações entre o texto da súmula e o da lei.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da função
pública;
O cargo público serve apenas aos interesses da admi-
nistração pública, ou seja, da coletividade, não aos inte-
resses pessoais do servidor.
X - participar de gerência ou administração de so-
FLHGDGH SULYDGD SHUVRQLÀFDGD RX QmR SHUVRQLÀFDGD
exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditário;
Não cabe ao servidor público administrar sociedade
SULYDGDRTXHSRGHFRPSURPHWHUVXDHÀFLrQFLDHLPSDU-
cialidade no exercício da função pública. No princípio, ou
seja, na redação original do Estatuto era proibida apenas a
participação do servidor como sócio gerente ou administra-
dor de empresa privada, exceto na qualidade de mero cotista,
acionário ou comanditário. Atualmente, a empresa pode até
QmRHVWDUSHUVRQLÀFDGDSRUH[HPSORQmRHVWDUGHYLGDPHQWH
constituída e registrada nos órgãos competentes (Junta Co-
PHUFLDOÀVFRHVWDGXDOPXQLFLSDOGLVWULWDOHIHGHUDOHyUJmRV
de controle: ambiental, trabalhista etc.). Comprovada detida-
mente a gerência ou administração da sociedade particular
em concomitância com a pretensa carga horária da repartição
pública, deve ser aplicada a penalidade de demissão.
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefí-
cios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
Não cabe atuar como procurador perante repartições
S~EOLFDV GH IRUPD SURÀVVLRQDO 'Dt D OLPLWDomR j DWXD-
ção como representante de parente até segundo grau
(irmãos, ascendentes e descendentes, cônjuges e com-
panheiros).
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
A percepção de vantagem indevida gerando enrique-
cimento ilícito também caracteriza ato de improbidade
administrativa de maior gravidade, bem como crime de
corrupção passiva.
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
Trata-se de indício da intenção de praticar atos con-
trários ao interesse do Estado ao qual esteja vinculado.
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
8VXUDVLJQLÀFDDJLRWDJHPTXHpRHPSUpVWLPRGHGL-
nheiro a particulares obtendo juros abusivos em troca. As
atividades de empréstimo somente podem ser desempe-
O aparato da administração pública pertence ao Esta-
do, não cabendo ao servidor utilizá-lo em atividades par-
ticulares.
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergên-
cia e transitórias;
Cada servidor público tem sua atribuição legal, não
cabendo designá-lo para desempenhar funções diversas
salvo em caso de extrema necessidade.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incom-
patíveis com o exercício do cargo ou função e com o
horário de trabalho;
O exercício de atividades incompatíveis propicia uma
violação ao princípio da imparcialidade.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
TXDQGRVROLFLWDGR
A atualização de dados cadastrais é necessária para
manter a administração ciente da situação de seu ser-
vidor.
3DUiJUDIR~QLFR$YHGDomRGHTXHWUDWDRLQFLVR;GR
caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos:
,SDUWLFLSDomRQRVFRQVHOKRVGHDGPLQLVWUDomRHÀV-
cal de empresas ou entidades em que a União deten-
ha, direta ou indiretamente, participação no capital
social ou em sociedade cooperativa constituída para
prestar serviços a seus membros; e
II - gozo de licença para o trato de interesses particu-
ODUHVQDIRUPDGRDUWGHVWD/HLREVHUYDGDDOHJLV-
ODomRVREUHFRQÁLWRGHLQWHUHVVHV
Nestes casos, é possível participar diretamente da ad-
ministração de sociedade privada, pois o interesse estatal
não será comprometido.
#FicaDica
Proibições puníveis com demissão:
- Utilizar recursos pessoais e materiais para
atividades particulares;
- Valer-se do cargo para lograr proveito pes-
soal;
- Proceder de forma desidiosa;
- Praticar usura;
- Aceitar comissão, emprego, pensão de Es-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tado estrangeiro;
- Receber propina, comissão, presente ou
qualquer outra vantagem;
- Atuar como procurador ou intermediário
(salvo benefício ou assistência previdenciária
de cônjuge, companheiro ou paciente até 2o
grau);
- Participar de sociedade privada (gerência/
QKDGDVFRPÀPOXFUDWLYRSRULQVWLWXLo}HVFUHGHQFLDGDV DGPLQLVWUDomRSHUVRQLÀFDGDQmRRXFRPpU-
cio (salvo acionista, cotista ou comanditário).
XV - proceder de forma desidiosa;
Desídia é desleixo, descuido, preguiça, indolência.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repar-
tição em serviços ou atividades particulares;

49
 Capítulo III
Da Acumulação
$UW5HVVDOYDGRVRVFDVRVSUHYLVWRVQD&RQVWLWX-
ição, é vedada a acumulação remunerada de cargos
S~EOLFRV
Estabelece o artigo 37, XVI da Constituição Federal:
É vedada a acumulação remunerada de cargos públi-
cos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
FLHQWtÀFR
à remuneração devida pela participação em consel-
KRV GH DGPLQLVWUDomR H ÀVFDO GDV HPSUHVDV S~EOLFDV
e sociedades de economia mista, suas subsidiárias e
controladas, bem como quaisquer empresas ou enti-
dades em que a União, direta ou indiretamente, de-
tenha participação no capital social, observado o que,
DUHVSHLWRGLVSXVHUOHJLVODomRHVSHFtÀFD
O exercício de função em determinados conselhos de
DGPLQLVWUDomR H ÀVFDLV DFHLWD UHPXQHUDomR 7UDWDVH GH
exceção ao FDSXW
$UW2VHUYLGRUYLQFXODGRDRUHJLPHGHVWD/HLTXH
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando in-
YHVWLGRHPFDUJRGHSURYLPHQWRHPFRPLVVmRÀFDUi
FDGHGRLVFDUJRVRXHPSUHJRVSULYDWLYRVGHSURÀV-
VLRQDLVGHVD~GHFRPSURÀVV}HVUHJXODPHQWDGDV tese em que houver compatibilidade de horário e local
Segundo Carvalho Filho11, “o fundamento da proibição
é impedir que o cúmulo de funções públicas faça com que
RVHUYLGRUQmRH[HFXWHTXDOTXHUGHODVFRPDQHFHVViULDHÀ-
ciência. Além disso, porém, pode-se observar que o Cons-
tituinte quis também impedir a cumulação de ganhos em
detrimento da boa execução de tarefas públicas. [...] Nota-
-se que a vedação se refere à acumulação remunerada. Em
consequência, se a acumulação só encerra a percepção de
vencimentos por uma das fontes, não incide a regra consti-
WXFLRQDOSURLELWLYDµ
†o A proibição de acumular estende-se a cargos, em-
pregos e funções em autarquias, fundações públicas,
empresas públicas, sociedades de economia mista da
União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios
HGRV0XQLFtSLRV
A proibição vale tanto para a administração direta
quanto para a indireta.
§ 2o $ DFXPXODomR GH FDUJRV DLQGD TXH OtFLWD ÀFD
condicionada à comprovação da compatibilidade de
KRUiULRV
afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipó-
com o exercício de um deles, declarada pelas autori-
GDGHVPi[LPDVGRVyUJmRVRXHQWLGDGHVHQYROYLGRV
Se o servidor já cumular dois cargos efetivos e for in-
YHVWLGR GH XP FDUJR HP FRPLVVmR ÀFDUi DIDVWDGR GRV
cargos efetivos a não ser que exista compatibilidade de
horários e local com um deles, caso em que se afastará
de somente um cargo efetivo.
“Os artigos 118 a 120 da lei nº 8.112/90 ao tratarem
da acumulação de cargos e funções públicas, regulamen-
tam, no âmbito do serviço público federal a vedação ge-
nérica constante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Cons-
tituição da República. De fato, a acumulação ilícita de
cargos públicos constitui uma das infrações mais comuns
praticadas por servidores públicos, o que se constata ob-
servando o elevado número de processos administrati-
vos instaurados com esse objeto. O sistema adotado pela
lei nº 8.112/90 é relativamente brando, quando cotejado
com outros estatutos de alguns Estados, visto que propi-
cia ao servidor incurso nessa ilicitude diversas oportuni-
dades para regularizar sua situação e escapar da pena de
demissão. Também prevê a lei em comentário, um pro-
FHVVRDGPLQLVWUDWLYRVLPSOLÀFDGRSURFHVVRGLVFLSOLQDUGH
Se o Estado pretende que o desempenho de ativida-
de cumulada não gere prejuízo à função pública, correto
que exija a comprovação de compatibilidade de horários;
§ 3o&RQVLGHUDVHDFXPXODomRSURLELGDDSHUFHSomRGHYHQ-
cimento de cargo ou emprego público efetivo com proven-
tos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram
HVVDVUHPXQHUDo}HVIRUHPDFXPXOiYHLVQDDWLYLGDGH
Exterioriza-se, por exemplo, a proibição de que o
agente se aposente do serviço público e continue o exer-
cendo, recebendo aposentadoria e salário.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
$UW  2 VHUYLGRU QmR SRGHUi H[HUFHU PDLV GH XP
cargo em comissão, exceto no caso previsto no pará-
JUDIR~QLFRGRDUWo, nem ser remunerado pela par-
WLFLSDomRHPyUJmRGHGHOLEHUDomRFROHWLYD
Cargo em comissão é aquele que não exige aprova-
ção em concurso público, sendo designado para o exer-
FtFLRSRUSRVVXLUXPYtQFXORGHFRQÀDQoDFRPRVXSH-
rior. Somente é possível exercer 1, salvo interinamente.
Da mesma forma, não cabe remuneração por participar
de órgão de deliberação coletiva.
3DUiJUDIR~QLFR2GLVSRVWRQHVWHDUWLJRQmRVHDSOLFD
11 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
50
ULWRVXPiULRSDUDDDSXUDomRGHVVDLQIUDomR²DUWµ 12.
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
$UW2VHUYLGRUUHVSRQGHFLYLOSHQDOHDGPLQLVWUD-
WLYDPHQWHSHORH[HUFtFLRLUUHJXODUGHVXDVDWULEXLo}HV
$UW$UHVSRQVDELOLGDGHFLYLOGHFRUUHGHDWRRPLV-
sivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
SUHMXt]RDRHUiULRRXDWHUFHLURV
†o A indenização de prejuízo dolosamente causado
ao erário somente será liquidada na forma prevista
QR DUW  QD IDOWD GH RXWURV EHQV TXH DVVHJXUHP D
H[HFXomRGRGpELWRSHODYLDMXGLFLDO
§ 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, respon-
derá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação
UHJUHVVLYD
§ 3o A obrigação de reparar o dano estende-se aos
sucessores e contra eles será executada, até o limite do
YDORUGDKHUDQoDUHFHELGD
12 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públi-
cos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.
br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
 $UW$UHVSRQVDELOLGDGHSHQDODEUDQJHRVFULPHV
e contravenções imputadas ao servidor, nessa quali-
GDGH
$UW$UHVSRQVDELOLGDGHFLYLODGPLQLVWUDWLYDUHVXO-
ta de ato omissivo ou comissivo praticado no desem-
SHQKRGRFDUJRRXIXQomR
$UW$VVDQo}HVFLYLVSHQDLVHDGPLQLVWUDWLYDVSR-
GHUmRFXPXODUVHVHQGRLQGHSHQGHQWHVHQWUHVL
$UW$UHVSRQVDELOLGDGHDGPLQLVWUDWLYDGRVHUYL-
dor será afastada no caso de absolvição criminal que
QHJXHDH[LVWrQFLDGRIDWRRXVXDDXWRULD
$UW$DGYHUWrQFLDVHUiDSOLFDGDSRUHVFULWRQRV
FDVRVGHYLRODomRGHSURLELomRFRQVWDQWHGRDUW
incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever fun-
cional previsto em lei, regulamentação ou norma
LQWHUQD TXH QmR MXVWLÀTXH LPSRVLomR GH SHQDOLGDGH
PDLVJUDYH
Vide comentários aos incisos I a VII e XIX do art. 117. A
norma é genérica, envolvendo ainda qualquer outra viola-
ção de dever funcional que não exija sanção mais grave.
$UW  $ VXVSHQVmR VHUi DSOLFDGD HP FDVR GH UH-
incidência das faltas punidas com advertência e de
YLRODomRGDVGHPDLVSURLELo}HVTXHQmRWLSLÀTXHPLQ-
fração sujeita a penalidade de demissão, não podendo
$UW$1HQKXPVHUYLGRUSRGHUiVHUUHVSRQVDELOL-
zado civil, penal ou administrativamente por dar ciên-
cia à autoridade superior ou, quando houver suspeita
H[FHGHUGHQRYHQWDGLDV
A suspensão é uma sanção administrativa interme-
diária, aplicável se as práticas sujeitas a advertência se
repetirem ou em caso de infração grave que ainda assim
não gere pena de demissão.
de envolvimento desta, a outra autoridade competen-
te para apuração de informação concernente à prática
de crimes ou improbidade de que tenha conhecimen-
to, ainda que em decorrência do exercício de cargo,
HPSUHJRRXIXQomRS~EOLFD
Este dispositivo visa garantir que os servidores públi-
cos denunciem os servidores hierarquicamente superio-
UHV$ÀQDOWRGRVWHULDPUHFHLRGHGHQXQFLDUVHSXGHVVHP
†o 6HUiSXQLGRFRPVXVSHQVmRGHDWpTXLQ]HGLDV
R VHUYLGRU TXH LQMXVWLÀFDGDPHQWH UHFXVDUVH D VHU
submetido a inspeção médica determinada pela au-
toridade competente, cessando os efeitos da penali-
GDGHXPDYH]FXPSULGDDGHWHUPLQDomR
7UDWDVHGHKLSyWHVHHVSHFtÀFDHPTXHVHUiDSOLFDGD
suspensão.
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço, a
penalidade de suspensão poderá ser convertida em
ser responsabilizados civil, penal ou administrativamente
SRUWDOGHQ~QFLDFDVRQRFXUVRGDDSXUDomRVHYHULÀFDVVH
que ela não procedia.
Capítulo V
Das Penalidades
$UW6mRSHQDOLGDGHVGLVFLSOLQDUHV
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
9,GHVWLWXLomRGHIXQomRFRPLVVLRQDGD
A advertência é a pena mais leve, um aviso de que
o funcionário se portou de forma inadequada e de que
isso não deve se repetir. A suspensão é uma sanção in-
termediária, fazendo com que o funcionário deixe de
desempenhar o cargo por certo período. Na demissão,
o funcionário não mais exercerá o cargo, sendo assim
sanção mais grave. Outras sanções são cassação da apo-
sentadoria ou disponibilidade, destituição do cargo em
comissão, destituição da função comissionada.
$UW1DDSOLFDomRGDVSHQDOLGDGHVVHUmRFRQVLG-
eradas a natureza e a gravidade da infração cometida,
os danos que dela provierem para o serviço público,
as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os ante-
FHGHQWHVIXQFLRQDLV
3DUiJUDIR ~QLFR 2 DWR GH LPSRVLomR GD SHQDOLGDGH
mencionará sempre o fundamento legal e a causa da
VDQomRGLVFLSOLQDU
'HIRUPDIXQGDPHQWDGDMXVWLÀFDGDVHHVFROKHUiSRUXPD
ou outra sanção, conforme a gravidade do ato praticado.
PXOWDQDEDVHGHFLQTXHQWDSRUFHQWRSRUGLD
GH YHQFLPHQWR RX UHPXQHUDomR ÀFDQGR R VHUYLGRU
REULJDGRDSHUPDQHFHUHPVHUYLoR
Se for inconveniente para a administração pública abrir
mão do servidor, poderá multá-lo em 50% de seu vencimen-
to/remuneração diário pelo número de dias de suspensão.
O servidor não poderá se recusar a permanecer em serviço.
$UW$VSHQDOLGDGHVGHDGYHUWrQFLDHGHVXVSHQ-
são terão seus registros cancelados, após o decurso de
3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectiva-
mente, se o servidor não houver, nesse período, prati-
FDGRQRYDLQIUDomRGLVFLSOLQDU
3DUiJUDIR~QLFR2FDQFHODPHQWRGDSHQDOLGDGHQmR
VXUWLUiHIHLWRVUHWURDWLYRV
O bom comportamento posterior do servidor faz com
que o registro de advertência (após 3 anos) ou suspen-
são (após 5 anos) seja apagado de seu registro, o que
QmRVLJQLÀFDTXHRVHUYLGRUSRGHUiUHTXHUHUSRUH[HP-
SORRSDJDPHQWRUHIHUHQWHDRVGLDVTXHÀFRXVXVSHQVR
$UW$GHPLVVmRVHUiDSOLFDGDQRVVHJXLQWHVFD-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sos:
I - crime contra a administração pública;
$UWLJRVDGR&yGLJR3HQDO
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
Deixar totalmente de exercer o cargo ou faltar em ex-
cesso.
IV - improbidade administrativa;
Atos descritos na Lei n° 8.429/92.
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na
repartição;
51
 Ausência de discrição no exercício das funções.
VI - insubordinação grave em serviço;
Violação grave do dever de obediência hierárquica.
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particu-
lar, salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
Ofensa física a servidor ou administrado que não para
se defender.
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em
razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do
patrimônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou fun-
ções públicas;
Na verdade, são atos de improbidade administrativa,
então nem precisariam ser mencionados.
;,,,WUDQVJUHVVmRGRVLQFLVRV,;D;9,GRDUW
Vide comentários aos incisos IX a XVI do art. 117.
$UW'HWHFWDGDDTXDOTXHUWHPSRDDFXPXODomR
ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a au-
WRULGDGHDTXHVHUHIHUHRDUWQRWLÀFDUiRVHUYLGRU
SRULQWHUPpGLRGHVXDFKHÀDLPHGLDWDSDUDDSUHVHQ-
tar opção no prazo improrrogável de dez dias, con-
tados da data da ciência e, na hipótese de omissão,
adotará procedimento sumário para a sua apuração e
regularização imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que consti-
tuir a comissão, a ser composta por dois servidores
estáveis, e simultaneamente indicar a autoria e a ma-
terialidade da transgressão objeto da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, de-
fesa e relatório;
,,,MXOJDPHQWR
† o A indicação da autoria de que trata o inciso I
dar-se-á pelo nome e matrícula do servidor, e a ma-
terialidade pela descrição dos cargos, empregos ou
funções públicas em situação de acumulação ilegal,
dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de
ingresso, do horário de trabalho e do correspondente
UHJLPHMXUtGLFR
§ 2o A comissão lavrará, até três dias após a publicação
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do ato que a constituiu, termo de indiciação em que
serão transcritas as informações de que trata o pará-
grafo anterior, bem como promoverá a citação pessoal
GRVHUYLGRULQGLFLDGRRXSRULQWHUPpGLRGHVXDFKHÀD
imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar de-
fesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na
UHSDUWLomRREVHUYDGRRGLVSRVWRQRVDUWVH
§ 3o Apresentada a defesa, a comissão elaborará
relatório conclusivo quanto à inocência ou à respon-
sabilidade do servidor, em que resumirá as peças prin-
cipais dos autos, opinará sobre a licitude da acumu-
lação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal
e remeterá o processo à autoridade instauradora, para
MXOJDPHQWR
52
†o1RSUD]RGHFLQFRGLDVFRQWDGRVGRUHFHELPHQWR
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua
decisão, aplicando-se, quando for o caso, o disposto
no § 3o GRDUW
§ 5o A opção pelo servidor até o último dia de prazo
SDUDGHIHVDFRQÀJXUDUiVXDERDIpKLSyWHVHHPTXH
se converterá automaticamente em pedido de exoner-
DomRGRRXWURFDUJR
† o &DUDFWHUL]DGD D DFXPXODomR LOHJDO H SURYDGD D
má-fé, aplicar-se-á a pena de demissão, destituição
ou cassação de aposentadoria ou disponibilidade em
relação aos cargos, empregos ou funções públicas
em regime de acumulação ilegal, hipótese em que os
órgãos ou entidades de vinculação serão comunica-
GRV
†o O prazo para a conclusão do processo adminis-
trativo disciplinar submetido ao rito sumário não ex-
cederá trinta dias, contados da data de publicação do
ato que constituir a comissão, admitida a sua pror-
rogação por até quinze dias, quando as circunstâncias
RH[LJLUHP
†o O procedimento sumário rege-se pelas disposições
deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicável,
subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V
GHVWD/HL
O artigo descreve o procedimento em caso de vio-
lação do dever de não acumular cargos ilicitamente. No
LQtFLRRVHUYLGRUVHUiQRWLÀFDGRSDUDVHPDQLIHVWDURS-
WDQGRSRUXPFDUJR6HÀFDURPLVVRRXVHUHFXVDUID]HU
a opção, será instaurado processo administrativo disci-
plinar. Nele, o servidor poderá apresentar defesa no sen-
tido de ser lícita a cumulação. Mas até o último dia do
prazo para defesa o servidor poderá optar por um caso,
caso em que o procedimento se converterá em pedido
de exoneração do cargo não escolhido, presumindo-se a
boa-fé do servidor.
$UW6HUiFDVVDGDDDSRVHQWDGRULDRXDGLVSRQLEL-
lidade do inativo que houver praticado, na atividade,
IDOWDSXQtYHOFRPDGHPLVVmR
Supondo que o servidor tenha praticado ato punível
com demissão e, sabendo disso, se demita. Isso não evi-
tará que sua aposentadoria seja cassada, assim como ele
seria demitido se no exercício das funções.
$UW$GHVWLWXLomRGHFDUJRHPFRPLVVmRH[HUFLGR
por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos
casos de infração sujeita às penalidades de suspensão
HGHGHPLVVmR
3DUiJUDIR~QLFR&RQVWDWDGDDKLSyWHVHGHTXHWUDWD
HVWHDUWLJRDH[RQHUDomRHIHWXDGDQRVWHUPRVGRDUW
35 será convertida em destituição de cargo em comis-
VmR
Logo, a destituição do cargo em comissão por quem
não ocupe um cargo efetivo é aplicável quando o comis-
sionado aplicar não só os atos sujeitos à pena de demis-
são, mas também os sujeitos à pena de suspensão.
$UW$GHPLVVmRRXDGHVWLWXLomRGHFDUJRHPFR-
PLVVmRQRVFDVRVGRVLQFLVRV,99,,,;H;,GRDUW
implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
DRHUiULRVHPSUHMXt]RGDDomRSHQDOFDEtYHO
 Nos casos de demissão e destituição do cargo em co-
PLVVmRRVEHQVÀFDUmRLQGLVSRQtYHLVSDUDRUHVVDUFLPHQ-
to do prejuízo sofrido pelo Estado, cabendo ainda ação
penal própria.
$UW$GHPLVVmRRXDGHVWLWXLomRGHFDUJRHPFR-
PLVVmR SRU LQIULQJrQFLD GR DUW  LQFLVRV ,; H ;,
incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura
$UW$VSHQDOLGDGHVGLVFLSOLQDUHVVHUmRDSOLFDGDV
,SHOR3UHVLGHQWHGD5HS~EOLFDSHORV3UHVLGHQWHVGDV
&DVDVGR3RGHU/HJLVODWLYRHGRV7ULEXQDLV)HGHUDLVH
SHOR3URFXUDGRU*HUDOGD5HS~EOLFDTXDQGRVHWUDWDU
de demissão e cassação de aposentadoria ou disponi-
bilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder,
órgão, ou entidade;
HPFDUJRS~EOLFRIHGHUDOSHORSUD]RGHFLQFRDQRV II - pelas autoridades administrativas de hierarquia
O ex-servidor que tenha se valido do cargo para lo- imediatamente inferior àquelas mencionadas no in-
grar proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da ciso anterior quando se tratar de suspensão superior
dignidade da função pública ou que tenha atuado como
procurador ou intermediário, junto a repartições públi-
FDV VDOYR HP KLSyWHVHV HVSHFtÀFDV QmR SRGHUi VHU LQ-
vestido em cargo público federal pelo prazo de 5 anos.
3DUiJUDIR ~QLFR 1mR SRGHUi UHWRUQDU DR VHUYLoR
público federal o servidor que for demitido ou destituí-
GRGRFDUJRHPFRPLVVmRSRULQIULQJrQFLDGRDUW
LQFLVRV,,99,,,;H;,
Vide incisos I, IV, VIII, X e XI do artigo 132. Nestes ca-
sos, não caberá jamais retorno ao serviço público federal,
diante da gravidade dos atos praticados.
$UW&RQÀJXUDDEDQGRQRGHFDUJRDDXVrQFLDLQ-
tencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias
FRQVHFXWLYRV
Conceito de abandono de cargo: ausência intencional
por mais de 30 dias seguidos. Gera pena de demissão.
$UW(QWHQGHVHSRULQDVVLGXLGDGHKDELWXDODIDOWD
DRVHUYLoRVHPFDXVDMXVWLÀFDGDSRU sessenta dias, in-
WHUSRODGDPHQWHGXUDQWHRSHUtRGRGHGR]HPHVHV
Conceito de inassiduidade habitual, que também
gera demissão: ausência por 60 dias num período de 12
PHVHVGHIRUPDLQMXVWLÀFDGD
$UW1DDSXUDomRGHDEDQGRQRGHFDUJRRXLQDV-
siduidade habitual, também será adotado o procedi-
DWULQWDGLDV
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na
forma dos respectivos regimentos ou regulamentos,
QRVFDVRVGHDGYHUWrQFLDRXGHVXVSHQVmRGHDWp
(trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação,
TXDQGRVHWUDWDUGHGHVWLWXLomRGHFDUJRHPFRPLVVmR
Presidente da República/Presidentes da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal/Presidentes dos Tri-
bunais Federais - TRF, TRE, TRT, TSE, TST, STJ e STF/Pro-
curador-Geral da República - demissão ou cassação de
aposentadoria/disponibilidade do servidor vinculado ao
órgão (sanções mais graves).
Autoridade administrativa de hierarquia imediata-
mente inferior às do inciso I - suspensão por mais de 30
dias (sanção de suspensão, de gravidade intermediária,
por maior período).
Chefe da repartição e outras autoridades previstas no
regulamento - advertência e suspensão inferior a 30 dias
(sanção de suspensão, de gravidade intermediária, por
menor período).
Autoridade que houver feito a nomeação, em qual-
quer cargo de comissão, independente da pena.
$UW$DomRGLVFLSOLQDUSUHVFUHYHUi
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibili-
dade e destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
PHQWRVXPiULRDTXHVHUHIHUHRDUWREVHUYDQGR
se especialmente que:
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação
precisa do período de ausência intencional do servidor
ao serviço superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação
GRVGLDVGHIDOWDDRVHUYLoRVHPFDXVDMXVWLÀFDGDSRU
período igual ou superior a sessenta dias interpolada-
mente, durante o período de doze meses;
II - após a apresentação da defesa a comissão elabo-
rará relatório conclusivo quanto à inocência ou à re-
sponsabilidade do servidor, em que resumirá as peças
principais dos autos, indicará o respectivo dispositivo
legal, opinará, na hipótese de abandono de cargo, so-
bre a intencionalidade da ausência ao serviço superior
a trinta dias e remeterá o processo à autoridade in-
VWDXUDGRUDSDUDMXOJDPHQWR
Por indicação de materialidade, entenda-se demons-
WUDomRGRIDWReSUHFLVRLQGLFDUHVSHFLÀFDPHQWHRVGLDV
faltados.
Adota-se o procedimento do art. 133.
,,,HPFHQWRHRLWHQWDGLDVTXDQWRiDGYHUWrQFLD
†o O prazo de prescrição começa a correr da data em
TXHRIDWRVHWRUQRXFRQKHFLGR
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal apli-
cam-se às infrações disciplinares capituladas também
FRPRFULPH
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de
processo disciplinar interrompe a prescrição, até a de-
FLVmRÀQDOSURIHULGDSRUDXWRULGDGHFRPSHWHQWH
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
† o Interrompido o curso da prescrição, o prazo
começará a correr a partir do dia em que cessar a in-
WHUUXSomR
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente.
No caso, o prazo é de 5 anos para as infrações mais
graves, 2 para as de gravidade intermediária (pena de
suspensão) e 180 dias para as menos graves (pena de
advertência) - Contados da data em que o fato se tornou
conhecido pela administração pública.
Se a infração disciplinar for crime, valerão os prazos
prescricionais do direito penal, mais longos, logo, menos
favoráveis ao servidor.
53
 ,QWHUUXSomRGDSUHVFULomRVLJQLÀFDSDUDUDFRQWDJHP $UW6HPSUHTXHRLOtFLWRSUDWLFDGRSHORVHUYLGRU
do prazo para que, retornando, comece do zero. Da aber- ensejar a imposição de penalidade de suspensão por
tura da sindicância ou processo administrativo disciplinar
DWpDGHFLVmRÀQDOSURIHULGDSRUDXWRULGDGHFRPSHWHQWH
não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo co-
meça a contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais
propor ação disciplinar.
#FicaDica
Penalidades:
- Advertência – artigo 117, I a VIII e XIX;
- Suspensão – reincidência em infração pu-
nível com advertência, incumbência a outro
servidor de atribuições estranhas ao cargo,
exercício de atividades incompatíveis com
cargo ou função;
- Demissão – artigo 132, inclusive reincidên-
cia em infração punível com suspensão.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
PDLV GH  WULQWD GLDV GH GHPLVVmR FDVVDomR GH
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituição de
cargo em comissão, será obrigatória a instauração de
SURFHVVRGLVFLSOLQDU
A sindicância é uma modalidade mais branda de apu-
ração da infração administrativa porque ou gerará a apli-
cação de uma sanção mais branda, ou apenas antecederá
o processo administrativo disciplinar que aplique a san-
ção mais grave, entendendo-se por sanções mais graves
qualquer uma pior do que suspensão por menos de 30
dias (suspensão por mais de 30 dias, além de todas as
outras que geram perda do cargo ou da aposentadoria).
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
$UW&RPRPHGLGDFDXWHODUHDÀPGHTXHRVHUYL-
GRUQmRYHQKDDLQÁXLUQDDSXUDomRGDLUUHJXODULGDGH
a autoridade instauradora do processo disciplinar
poderá determinar o seu afastamento do exercício do
FDUJR SHOR SUD]R GH DWp  VHVVHQWD GLDV VHP SUH-
TÍTULO V MXt]RGDUHPXQHUDomR
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 3DUiJUDIR~QLFR2DIDVWDPHQWRSRGHUiVHUSURUURJDGR
SRULJXDOSUD]RÀQGRRTXDOFHVVDUmRRVVHXVHIHLWRV
CAPÍTULO I DLQGDTXHQmRFRQFOXtGRRSURFHVVR
DISPOSIÇÕES GERAIS O afastamento preventivo é uma medida cautelar que
LPSHGH TXH R VHUYLGRU WHQWH LQÁXHQFLDU QD GHFLVmR GD
$UW$DXWRULGDGHTXHWLYHUFLrQFLDGHLUUHJXODUL- apuração de sua infração, podendo ocorrer por no máxi-
dade no serviço público é obrigada a promover a sua mo 60 dias, prorrogáveis até 120 dias, sem perda de re-
apuração imediata, mediante sindicância ou processo PXQHUDomRDÀQDODLQGDQmRIRLFRQGHQDGR
administrativo disciplinar, assegurada ao acusado
DPSODGHIHVD CAPÍTULO III
††žHž5HYRJDGRV DO PROCESSO DISCIPLINAR
†ž$DSXUDomRGHTXHWUDWDRFDSXWSRUVROLFLWDomR
da autoridade a que se refere, poderá ser promovida
por autoridade de órgão ou entidade diverso daquele
em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante
FRPSHWrQFLD HVSHFtÀFD SDUD WDO ÀQDOLGDGH GHOHJDGD
em caráter permanente ou temporário pelo Presidente
GD 5HS~EOLFD SHORV SUHVLGHQWHV GDV &DVDV GR 3RGHU
/HJLVODWLYRHGRV7ULEXQDLV)HGHUDLVHSHOR3URFXUDGRU
*HUDO GD 5HS~EOLFD QR kPELWR GR UHVSHFWLYR 3RGHU
órgão ou entidade, preservadas as competências para
RMXOJDPHQWRTXHVHVHJXLUjDSXUDomR
$UW  $V GHQ~QFLDV VREUH LUUHJXODULGDGHV VHUmR
REMHWRGHDSXUDomRGHVGHTXHFRQWHQKDPDLGHQWLÀ-
cação e o endereço do denunciante e sejam formula-
GDVSRUHVFULWRFRQÀUPDGDDDXWHQWLFLGDGH
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
3DUiJUDIR ~QLFR 4XDQGR R IDWR QDUUDGR QmR FRQ-
ÀJXUDUHYLGHQWHLQIUDomRGLVFLSOLQDURXLOtFLWRSHQDOD
GHQ~QFLDVHUiDUTXLYDGDSRUIDOWDGHREMHWR
$UW'DVLQGLFkQFLDSRGHUiUHVXOWDU ODWHUDODWpRWHUFHLURJUDX
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspen-
$UW  2 SURFHVVR GLVFLSOLQDU p R LQVWUXPHQWR GHV-
tinado a apurar responsabilidade de servidor por in-
fração praticada no exercício de suas atribuições, ou
que tenha relação com as atribuições do cargo em que
VHHQFRQWUHLQYHVWLGR
$UW2SURFHVVRGLVFLSOLQDUVHUiFRQGX]LGRSRUFR-
missão composta de três servidores estáveis designa-
dos pela autoridade competente, observado o disposto
QR † R GR DUW  TXH LQGLFDUi GHQWUH HOHV R VHX
presidente, que deverá ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolari-
GDGHLJXDORXVXSHULRUDRGRLQGLFLDGR
†ž$&RPLVVmRWHUiFRPRVHFUHWiULRVHUYLGRUGHVLJ-
nado pelo seu presidente, podendo a indicação recair
em um dHVHXVPHPEURV
†ž1mRSRGHUiSDUWLFLSDUGHFRPLVVmRGHVLQGLFkQFLD
ou de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do
DFXVDGRFRQVDQJXtQHRRXDÀPHPOLQKDUHWDRXFR-
$UW  $ &RPLVVmR H[HUFHUi VXDV DWLYLGDGHV FRP
VmRGHDWpWULQWDGLDV independência e imparcialidade, assegurado o sigilo
,,,LQVWDXUDomRGHSURFHVVRGLVFLSOLQDU necessário à elucidação do fato ou exigido pelo inter-
3DUiJUDIR~QLFR2SUD]RSDUDFRQFOXVmRGDVLQGLFkQ- HVVHGDDGPLQLVWUDomR
FLD QmR H[FHGHUi  WULQWD GLDV SRGHQGR VHU SURU-
3DUiJUDIR ~QLFR $V UHXQL}HV H DV DXGLrQFLDV GDV FR-
rogado por igual período, a critério da autoridade su-
PLVV}HVWHUmRFDUiWHUUHVHUYDGR
SHULRU

54
 $UW  2 SURFHVVR GLVFLSOLQDU VH GHVHQYROYH QDV
seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir
a comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende in-
strução, defesa e relatório;
,,,MXOJDPHQWR
$UW  2 SUD]R SDUD D FRQFOXVmR GR SURFHVVR GLV-
$UW$VWHVWHPXQKDVVHUmRLQWLPDGDVDGHSRUPH-
diante mandado expedido pelo presidente da comis-
são, devendo a segunda via, com o ciente do interes-
VDGRVHUDQH[DGRDRVDXWRV
3DUiJUDIR~QLFR6HDWHVWHPXQKDIRUVHUYLGRUS~EOLFR
a expedição do mandado será imediatamente comu-
nicada ao chefe da repartição onde serve, com a indi-
FDomRGRGLDHKRUDPDUFDGRVSDUDLQTXLULomR
FLSOLQDUQmRH[FHGHUiVHVVHQWDGLDVFRQWDGRVGD
data de publicação do ato que constituir a comissão,
admitida a sua prorrogação por igual prazo, quando
DVFLUFXQVWkQFLDVRH[LJLUHP
†ž6HPSUHTXHQHFHVViULRDFRPLVVmRGHGLFDUiWHP-
SRLQWHJUDODRVVHXVWUDEDOKRVÀFDQGRVHXVPHPEURV
GLVSHQVDGRVGRSRQWRDWpDHQWUHJDGRUHODWyULRÀQDO
†ž$VUHXQL}HVGDFRPLVVmRVHUmRUHJLVWUDGDVHPDWDV
TXHGHYHUmRGHWDOKDUDVGHOLEHUDo}HVDGRWDGDV
Este capítulo introduz aspectos sobre o processo ad-
ministrativo que serão aprofundados adiante e na própria
lei nº 9.784/99. Em suma, tem-se que o processo adminis-
trativo deve garantir a ampla defesa, será conduzido por
uma comissão de 3 membros funcionários estáveis que
decidirão com independência e imparcialidade, divide-se
em 3 fases e possui prazo limite de duração (60, even-
tualmente +60).
Seção I
Do Inquérito
$UW  2 LQTXpULWR DGPLQLVWUDWLYR REHGHFHUi DR
princípio do contraditório, assegurada ao acusado
ampla defesa, com a utilização dos meios e recursos
DGPLWLGRVHPGLUHLWR
$UW  2V DXWRV GD VLQGLFkQFLD LQWHJUDUmR R SUR-
FHVVRGLVFLSOLQDUFRPRSHoDLQIRUPDWLYDGDLQVWUXomR
3DUiJUDIR ~QLFR 1D KLSyWHVH GH R UHODWyULR GD VLQ-
dicância concluir que a infração está capitulada como
ilícito penal, a autoridade competente encaminhará có-
pia dos autos ao Ministério Público, independentemente
GDLPHGLDWDLQVWDXUDomRGRSURFHVVRGLVFLSOLQDU
$UW1DIDVHGRLQTXpULWRDFRPLVVmRSURPRYHUi
$UW2GHSRLPHQWRVHUiSUHVWDGRRUDOPHQWHHUH-
duzido a termo, não sendo lícito à testemunha trazê-
ORSRUHVFULWR
†ž$VWHVWHPXQKDVVHUmRLQTXLULGDVVHSDUDGDPHQWH
†ž1DKLSyWHVHGHGHSRLPHQWRVFRQWUDGLWyULRVRXTXH
VH LQÀUPHP SURFHGHUVHi j DFDUHDomR HQWUH RV GH-
SRHQWHV
$UW  &RQFOXtGD D LQTXLULomR GDV WHVWHPXQKDV D
comissão promoverá o interrogatório do acusado, ob-
VHUYDGRV RV SURFHGLPHQWRV SUHYLVWRV QRV DUWV  H

†ž1RFDVRGHPDLVGHXPDFXVDGRFDGDXPGHOHV
será ouvido separadamente, e sempre que divergirem
em suas declarações sobre fatos ou circunstâncias,
VHUiSURPRYLGDDDFDUHDomRHQWUHHOHV
†ž2SURFXUDGRUGRDFXVDGRSRGHUiDVVLVWLUDRLQ-
terrogatório, bem como à inquirição das testemunhas,
sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas,
facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las, por intermé-
GLRGRSUHVLGHQWHGDFRPLVVmR
$UW4XDQGRKRXYHUG~YLGDVREUHDVDQLGDGHPHQWDO
do acusado, a comissão proporá à autoridade competente
TXHHOHVHMDVXEPHWLGRDH[DPHSRUMXQWDPpGLFDRÀFLDO
GDTXDOSDUWLFLSHSHORPHQRVXPPpGLFRSVLTXLDWUD
3DUiJUDIR~QLFR2LQFLGHQWHGHVDQLGDGHPHQWDOVHUi
processado em auto apartado e apenso ao processo
SULQFLSDODSyVDH[SHGLomRGRODXGRSHULFLDO
$UW7LSLÀFDGDDLQIUDomRGLVFLSOLQDUVHUiIRUPX-
ODGDDLQGLFLDomRGRVHUYLGRUFRPDHVSHFLÀFDomRGRV
IDWRVDHOHLPSXWDGRVHGDVUHVSHFWLYDVSURYDV
† ž 2 LQGLFLDGR VHUi FLWDGR SRU PDQGDGR H[SHGLGR
pelo presidente da comissão para apresentar defesa
a tomada de depoimentos, acareações, investigações HVFULWDQRSUD]RGHGH]GLDVDVVHJXUDQGRVHOKH
e diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova, YLVWDGRSURFHVVRQDUHSDUWLomR
† ž +DYHQGR GRLV RX PDLV LQGLFLDGRV R SUD]R VHUi
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

recorrendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de

PRGRDSHUPLWLUDFRPSOHWDHOXFLGDomRGRVIDWRV
$UWeDVVHJXUDGRDRVHUYLGRURGLUHLWRGHDFRP-
panhar o processo pessoalmente ou por intermédio de
procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir
provas e contraprovas e formular quesitos, quando se
WUDWDUGHSURYDSHULFLDO
†ž2SUHVLGHQWHGDFRPLVVmRSRGHUiGHQHJDUSHGLGRV
considerados impertinentes, meramente protelatórios,
ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fa-
WRV
†ž6HUiLQGHIHULGRRSHGLGRGHSURYDSHULFLDOTXDQGR
a comprovação do fato independer de conhecimento
HVSHFLDOGHSHULWR
FRPXPHGHYLQWHGLDV
† ž 2 SUD]R GH GHIHVD SRGHUi VHU SURUURJDGR SHOR
GREURSDUDGLOLJrQFLDVUHSXWDGDVLQGLVSHQViYHLV
†ž1RFDVRGHUHFXVDGRLQGLFLDGRHPDSRURFLHQWH
na cópia da citação, o prazo para defesa contar-se-á
da data declarada, em termo próprio, pelo membro
da comissão que fez a citação, com a assinatura de (2)
GXDVWHVWHPXQKDV
$UW  2 LQGLFLDGR TXH PXGDU GH UHVLGrQFLD ÀFD
obrigado a comunicar à comissão o lugar onde poderá
VHUHQFRQWUDGR
55
 $UW  $FKDQGRVH R LQGLFLDGR HP OXJDU LQFHUWR H
não sabido, será citado por edital, publicado no Diário
2ÀFLDOGD8QLmRHHPMRUQDOGHJUDQGHFLUFXODomRQD
localidade do último domicílio conhecido, para apre-
VHQWDUGHIHVD
3DUiJUDIR ~QLFR 1D KLSyWHVH GHVWH DUWLJR R SUD]R
$UW2MXOJDPHQWRDFDWDUiRUHODWyULRGDFRPLV-
VmRVDOYRTXDQGRFRQWUiULRjVSURYDVGRVDXWRV
3DUiJUDIR ~QLFR 4XDQGR R UHODWyULR GD FRPLVVmR
contrariar as provas dos autos, a autoridade julga-
dora poderá, motivadamente, agravar a penalidade
proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de respon-
VDELOLGDGH
SDUDGHIHVDVHUiGHTXLQ]HGLDVDSDUWLUGD~OWLPD
SXEOLFDomRGRHGLWDO
$UW&RQVLGHUDUVHiUHYHORLQGLFLDGRTXHUHJX-
ODUPHQWHFLWDGRQmRDSUHVHQWDUGHIHVDQRSUD]ROHJDO
†ž$UHYHOLDVHUiGHFODUDGDSRUWHUPRQRVDXWRVGR
SURFHVVRHGHYROYHUiRSUD]RSDUDDGHIHVD
†ž3DUDGHIHQGHURLQGLFLDGRUHYHODDXWRULGDGHLQ-
stauradora do processo designará um servidor como
defensor dativo, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de
HVFRODULGDGHLJXDORXVXSHULRUDRGRLQGLFLDGR
$UW  $SUHFLDGD D GHIHVD D FRPLVVmR HODERUDUi
relatório minucioso, onde resumirá as peças principais
dos autos e mencionará as provas em que se baseou
SDUDIRUPDUDVXDFRQYLFomR
†ž2UHODWyULRVHUiVHPSUHFRQFOXVLYRTXDQWRjLQ-
RFrQFLDRXjUHVSRQVDELOLGDGHGRVHUYLGRU
†ž5HFRQKHFLGDDUHVSRQVDELOLGDGHGRVHUYLGRUDFR-
missão indicará o dispositivo legal ou regulamentar
transgredido, bem como as circunstâncias agravantes
RXDWHQXDQWHV
$UW2SURFHVVRGLVFLSOLQDUFRPRUHODWyULRGDFR-
missão, será remetido à autoridade que determinou a
VXDLQVWDXUDomRSDUDMXOJDPHQWR
O inquérito é uma das fases do processo adminis-
trativo disciplinar, obedecendo às regras descritas nes-
ta seção, destacando-se as que tratam da produção de
provas.
SEÇÃO II
DO JULGAMENTO
$UW  9HULÀFDGD D RFRUUrQFLD GH YtFLR LQVDQiYHO
a autoridade que determinou a instauração do pro-
cesso ou outra de hierarquia superior declarará a sua
nulidade, total ou parcial, e ordenará, no mesmo ato,
a constituição de outra comissão para instauração de
QRYRSURFHVVR
† ž 2 MXOJDPHQWR IRUD GR SUD]R OHJDO QmR LPSOLFD
QXOLGDGHGRSURFHVVR
†ž$DXWRULGDGHMXOJDGRUDTXHGHUFDXVDjSUHVFULomR
GHTXHWUDWDRDUW†RVHUiUHVSRQVDELOL]DGDQD
IRUPDGR&DStWXOR,9GR7tWXOR,9
$UW([WLQWDDSXQLELOLGDGHSHODSUHVFULomRDDX-
toridade julgadora determinará o registro do fato nos
DVVHQWDPHQWRVLQGLYLGXDLVGRVHUYLGRU
$UW4XDQGRDLQIUDomRHVWLYHUFDSLWXODGDFRPR
crime, o processo disciplinar será remetido ao Minis-
WpULR3~EOLFRSDUDLQVWDXUDomRGDDomRSHQDOÀFDQGR
WUDVODGDGRQDUHSDUWLomR
$UW2VHUYLGRUTXHUHVSRQGHUDSURFHVVRGLVFLSOL-
nar só poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, após a conclusão do processo e o
FXPSULPHQWRGDSHQDOLGDGHDFDVRDSOLFDGD
3DUiJUDIR~QLFR2FRUULGDDH[RQHUDomRGHTXHWUDWDR
SDUiJUDIR~QLFRLQFLVR,GRDUWRDWRVHUiFRQYHU-
WLGRHPGHPLVVmRVHIRURFDVR
$UW6HUmRDVVHJXUDGRVWUDQVSRUWHHGLiULDV
I - ao servidor convocado para prestar depoimento
fora da sede de sua repartição, na condição de teste-
munha, denunciado ou indiciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando
obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para
a realização de missão essencial ao esclarecimento
GRVIDWRV
$UW1RSUD]RGHYLQWHGLDVFRQWDGRVGRUH-
cebimento do processo, a autoridade julgadora profer-
LUiDVXDGHFLVmR
†ž6HDSHQDOLGDGHDVHUDSOLFDGDH[FHGHUDDOoDGD
da autoridade instauradora do processo, este será en-
caminhado à autoridade competente, que decidirá em
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
LJXDOSUD]R
†ž+DYHQGRPDLVGHXPLQGLFLDGRHGLYHUVLGDGHGH
sanções, o julgamento caberá à autoridade compe-
WHQWHSDUDDLPSRVLomRGDSHQDPDLVJUDYH
†ž6HDSHQDOLGDGHSUHYLVWDIRUDGHPLVVmRRXFDV-
sação de aposentadoria ou disponibilidade, o jul-
gamento caberá às autoridades de que trata o inciso
,GRDUW
†ž5HFRQKHFLGDSHODFRPLVVmRDLQRFrQFLDGRVHUYL-
dor, a autoridade instauradora do processo determi-
QDUi R VHX DUTXLYDPHQWR VDOYR VH ÁDJUDQWHPHQWH
FRQWUiULDjSURYDGRVDXWRV
56
Nesta seção, trata-se do julgamento do processo ad-
ministrativo disciplinar, que não será feito pela comissão,
mas pela autoridade competente para aplicar a sanção.
$ÀQDO D FRPLVVmR DSHQDV LQGLFD TXDO R DWR SUDWLFDGR
pelo indiciamento. Se houver mais de um indiciado e as
sanções forem diversas, julga a autoridade de maior nível
hierárquico. Ex: autoridade que pode aplicar suspensão
não pode aplicar demissão, de forma que se a um dos
indiciados couber demissão será a autoridade que pode
aplicar esta pena que aplicará também a suspensão ao
outro indiciado.
Seção III
Da Revisão do Processo
$UW  2 SURFHVVR GLVFLSOLQDU SRGHUi VHU UHYLVWR
a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando se
aduzirem fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de
MXVWLÀFDUDLQRFrQFLDGRSXQLGRRXDLQDGHTXDomRGD
SHQDOLGDGHDSOLFDGD
 †ž(PFDVRGHIDOHFLPHQWRDXVrQFLDRXGHVDSDUHFLPHQWRGRVHUYLGRUTXDOTXHUSHVVRDGDIDPtOLDSRGHUiUHTXHUHU
DUHYLVmRGRSURFHVVR
†ž1RFDVRGHLQFDSDFLGDGHPHQWDOGRVHUYLGRUDUHYLVmRVHUiUHTXHULGDSHORUHVSHFWLYRFXUDGRU
$UW1RSURFHVVRUHYLVLRQDOR{QXVGDSURYDFDEHDRUHTXHUHQWH

$UW$VLPSOHVDOHJDomRGHLQMXVWLoDGDSHQDOLGDGHQmRFRQVWLWXLIXQGDPHQWRSDUDDUHYLVmRTXHUHTXHUHOHPHQ-
WRVQRYRVDLQGDQmRDSUHFLDGRVQRSURFHVVRRULJLQiULR

$UW2UHTXHULPHQWRGHUHYLVmRGRSURFHVVRVHUiGLULJLGRDR0LQLVWURGH(VWDGRRXDXWRULGDGHHTXLYDOHQWHTXHVH
DXWRUL]DUDUHYLVmRHQFDPLQKDUiRSHGLGRDRGLULJHQWHGRyUJmRRXHQWLGDGHRQGHVHRULJLQRXRSURFHVVRGLVFLSOLQDU
3DUiJUDIR~QLFR'HIHULGDDSHWLomRDDXWRULGDGHFRPSHWHQWHSURYLGHQFLDUiDFRQVWLWXLomRGHFRPLVVmRQDIRUPDGRDUW

$UW$UHYLVmRFRUUHUiHPDSHQVRDRSURFHVVRRULJLQiULR
3DUiJUDIR~QLFR1DSHWLomRLQLFLDORUHTXHUHQWHSHGLUiGLDHKRUDSDUDDSURGXomRGHSURYDVHLQTXLULomRGDVWHVWH-
PXQKDVTXHDUURODU

$UW$FRPLVVmRUHYLVRUDWHUiVHVVHQWDGLDVSDUDDFRQFOXVmRGRVWUDEDOKRV

$UW$SOLFDPVHDRVWUDEDOKRVGDFRPLVVmRUHYLVRUDQRTXHFRXEHUDVQRUPDVHSURFHGLPHQWRVSUySULRVGDFR-
PLVVmRGRSURFHVVRGLVFLSOLQDU

$UW2MXOJDPHQWRFDEHUijDXWRULGDGHTXHDSOLFRXDSHQDOLGDGHQRVWHUPRVGRDUW
3DUiJUDIR~QLFR2SUD]RSDUDMXOJDPHQWRVHUiGHYLQWHGLDVFRQWDGRVGRUHFHELPHQWRGRSURFHVVRQRFXUVRGR
TXDODDXWRULGDGHMXOJDGRUDSRGHUiGHWHUPLQDUGLOLJrQFLDV
$UW-XOJDGDSURFHGHQWHDUHYLVmRVHUiGHFODUDGDVHPHIHLWRDSHQDOLGDGHDSOLFDGDUHVWDEHOHFHQGRVHWRGRVRV
GLUHLWRVGRVHUYLGRUH[FHWRHPUHODomRjGHVWLWXLomRGRFDUJRHPFRPLVVmRTXHVHUiFRQYHUWLGDHPH[RQHUDomR
3DUiJUDIR~QLFR'DUHYLVmRGRSURFHVVRQmRSRGHUiUHVXOWDUDJUDYDPHQWRGHSHQDOLGDGH

A revisão do processo consiste na possibilidade do servidor condenado requerer que sua condenação seja revista se
VXUJLUHPQRYRVIDWRVRXFLUFXQVWkQFLDVTXHMXVWLÀTXHPVXDDEVROYLomRRXDDSOLFDomRGHXPDSHQDPDLVOHYH3RGHUi
ser requerida ao ministro de Estado ou autoridade de mesma hierarquia e será apensada ao processo administrativo
originário. O julgamento será feito pela mesma autoridade que aplicou a pena. Se apurado que na verdade a pena
deveria ser maior, não cabe agravar a situação do servidor.

#FicaDica

Sindicância Inquérito administrativo Procedimento sumário

Prazo 30 + 30 dias 60 + 60 dias 30 + 15 dias
Suspensão por mais de
Inassiduidade
Suspensão de até 30 dias
Penalidade/Motivo Abandono de cargo
30 dias Demissão
Acumulação ilegal de cargos
Cassação
Comissão 1, 2 ou 3 servidores 3 servidores 2 servidores

EXERCÍCIO COMENTADO

1. (CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL – AGENTE DE POLÍCIA LEGISLATIVA – FCC – 2018) Jaime exerce
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

o cargo remunerado de professor público em determinada instituição de ensino, no período matutino e, após apro-
vação em concurso público, nos termos da lei, pretende exercer também o mesmo cargo remunerado em uma outra
LQVWLWXLomRS~EOLFDGHHQVLQRQRSHUtRGRQRWXUQR6XDHVSRVD5RVDH[HUFHFDUJRS~EOLFRFLHQWtÀFRUHPXQHUDGRQR
período vespertino e tem interesse em prestar concurso para exercer também cargo remunerado de professora em
uma instituição pública de ensino superior no período noturno. Com base apenas nas informações fornecidas e de
acordo com a Constituição Federal, obedecidos os limites remuneratórios eventualmente aplicáveis, a acumulação de
cargos pretendida é:

a) vedada ao Jaime e à Rosa.

b) permitida apenas ao Jaime.
c) permitida apenas à Rosa.
d) permitida ao Jaime e à Rosa.
e) permitida ao Jaime e à Rosa, desde que se trate de cargos integrantes de Administrações de diferentes esferas da
federação.

57
 Resposta: Letra D. O caso de Jaime é permitido pelo
ordenamento jurídico, uma vez que estamos diante
da hipótese de acumulação de dois cargos de profes-
sor, com compatibilidade de horários (art. 37, XVI, a,
CF/1988). O caso de Rosa também é permitido. Assu-
mindo que seja aprovada em concurso, é permitido
a Rosa acumular um cargo de professor, com outro
FDUJRGHQDWXUH]DWpFQLFDRXFLHQWtÀFDDUW;9,b,
CF/1988), havendo compatibilidade de horários (pe-
ríodo vespertino = à tarde).
2. (TRT 2ª REGIÃO-SP – TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA
ADMINISTRATIVA – FCC – 2018) Suponha que deter-
minado servidor público federal tenha solicitado licença
para tratar de interesses particulares, a qual, contudo,
restou negada pela Administração. Entre os possíveis
motivos legalmente previstos para negativa, nos termos
disciplinados pela Lei n° 8.112/1990, se insere(m):
I. Estar o servidor no curso de estágio probatório.
II. Ser o servidor ocupante exclusivamente de cargo em
comissão.
III. Razões de conveniência da Administração.
Está correto RTXHVHDÀUPDHP
a) I, II e III.
b) II, apenas.
c) II e III, apenas.
d) I e III, apenas.
e) I e II, apenas.
Resposta: Letra A. A licença para tratar de assun-
tos pessoais consta no caput do art. 91 da Lei nº
8.112/1993. Em I, o fato do servidor estar em está-
gio probatório faz com que ele não possa ter conce-
dida licença para tratar de assuntos pessoais, Em II,
somente pode ser concedida a referida licença para
os servidores ocupantes de cargo efetivo, não se es-
tende para os servidores ocupantes de cargo em co-
missão. Em III, se a Administração entender que, por
razões de conveniência, a licença poderia lhe trazer
grandes prejuízos, ela pode não concedê-la ao ser-
vidor.
3. (TRT 2ª REGIÃO-SP – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC
– 2018) De acordo com a Lei no 8.112/1990, como me-
GLGD FDXWHODU H D ÀP GH TXH R VHUYLGRU QmR YHQKD D
LQÁXLUQDDSXUDomRGDLUUHJXODULGDGHDDXWRULGDGHLQV-
tauradora do processo disciplinar poderá determinar o
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de
até 60 dias, sem prejuízo da remuneração. Ocorrendo o
término desses 60 dias,
a) deverá o servidor retornar ao serviço imediatamente,
ainda que não concluído o processo.
b) o afastamento poderá ser prorrogado por igual pra-
]RÀQGRRTXDOFHVVDUmRRVVHXVHIHLWRVDLQGDTXH
não concluído o processo.
c) o afastamento poderá ser prorrogado por igual pra-
]RÀQGRRTXDOFHVVDUmRRVVHXVHIHLWRVH[FHWRVHR
processo não tiver sido concluído, hipótese em que
poderá ser prorrogado pelo prazo máximo de 180
dias.
58
d) deverá o servidor retornar ao serviço imediatamente,
exceto se o processo não tiver sido concluído, hipóte-
se em que o afastamento poderá ser prorrogado pelo
prazo máximo de trinta dias.
e) o afastamento poderá ser prorrogado por mais 180
GLDVÀQGRRTXDOFHVVDUmRRVVHXVHIHLWRVDLQGDTXH
não concluído o processo.
Resposta: Letra B. As letras A e D estão incorretas, pois
é permitido prorrogação do afastamento por igual pra-
zo, na forma do parágrafo único do art. 147 da Lei nº
8.112/1990. A letra C e E estão incorretas, pois não há
previsão legal de prorrogação do prazo para 180 dias.
4. (TRE-SP – ANALISTA JUDICIÁRIO – ANÁLISE DE
SISTEMAS – FCC – 2017) Miguel é servidor público fe-
deral e pretende licenciar-se do cargo para o desempe-
nho de mandato classista em sindicato representativo da
categoria do qual faz parte e que conta com 5.000 asso-
ciados. Cumpre salientar que o servidor foi eleito para
cargo de representação no mencionado sindicato. Nos
termos da Lei nº 8.112/1990:
a) o mencionado sindicato comportará até quatro ser-
vidores licenciados para o desempenho de mandato
classista.
b) a licença perdurará pelo mesmo prazo do mandato,
não podendo ser renovada.
c) será assegurado ao servidor o direito à licença sem
remuneração para o desempenho do respectivo man-
dato.
d) não constitui requisito para a mencionada licença que
o sindicato seja cadastrado no órgão competente.
e) o mencionado sindicato comportará apenas um servi-
dor licenciado para o desempenho de mandato clas-
sista.
Resposta: Letra C. Em ´Dµe ´Hµ, são devidos 2 servido-
res licenciados (art. 92, I, Lei nº 8.112/1990).
Em ´Eµ, cabe renovação da licença em caso de reelei-
ção (art. 92, § 2o, Lei nº 8.112/1990).
Em ´Fµ, disciplina o art. 92 da Lei nº 8.112/1990: “É
assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em
confederação, federação, associação de classe de âm-
bito nacional, sindicato representativo da categoria
RXHQWLGDGHÀVFDOL]DGRUDGDSURÀVVmRRXDLQGDSDUD
participar de gerência ou administração em socieda-
de cooperativa constituída por servidores públicos
para prestar serviços a seus membros, observado o
disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102 desta
Lei, conforme disposto em regulamento e observa-
dos os seguintes limites: I – para entidades com até
5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois) servidores; II –
para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
(trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores; III – para
entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores. §1º Somente poderão ser licencia-
dos os servidores eleitos para cargos de direção ou
de representação nas referidas entidades, desde que
cadastradas no órgão competente. §2º A licença terá
duração igual à do mandato, podendo ser renovada,
QRFDVRGHUHHOHLomRµ
(P´GµH[LJHVHRFDGDVWUDPHQWRGDHQWLGDGHHPyU-
gão competente (art. 92, § 1o, Lei nº 8.112/1990).
 SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO, REGIME
JURÍDICO, PRINCÍPIOS, TITULARIDADE E
COMPETÊNCIA. DELEGAÇÃO: CONCESSÃO,
PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO.
Conceito de serviço público
Serviço público é todo aquele prestado pela adminis-
tração ou por particulares debaixo de regras de direito
público para a preservação dos interesses da coletivi-
dade. A titularidade da prestação de um serviço público
sempre será da Administração Pública, somente poden-
do ser transferido a um particular a execução do serviço
S~EOLFR$VUHJUDVVHUmRVHPSUHÀ[DGDVXQLODWHUDOPHQWH
pela Administração, independentemente de quem esteja
executando o serviço público. Qualquer contrato admi-
nistrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Com efeito, quem presta o serviço público pode ser
a Administração ou um particular, fazendo-o sob regras
de direito público e com vistas a preservar o interesse
público.
#FicaDica
Serviço público
– Pode ser prestado pelo Estado ou não;
– Contudo, a titularidade é da Administração;
– Devem ter por foco a preservação do inte-
resse público;
– O Estado pode delegar a prestação em ca-
sos determinados.
Princípios aplicáveis
a) Princípio da adaptabilidade: impõe a atualização e
modernização na prestação do serviço público;
#FicaDica
Os usuários têm direito, nos termos do arti-
go 7o, Lei nº 8.987/1995:
– Receber serviço adequado;
– Receber informações para defesa dos in-
teresses individuais e coletivos;
– Obter e utilizar o serviço, com liberdade
de escolha.
Concessão, permissão, autorização e delegação;
$UW,QFXPEHDR3RGHU3~EOLFRQDIRUPDGDOHL
diretamente ou sob regime de concessão ou permis-
são, sempre através de licitação, a prestação de ser-
YLoRVS~EOLFRV
3DUiJUDIR~QLFR$OHLGLVSRUiVREUH
I - o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as con-
GLo}HVGHFDGXFLGDGHÀVFDOL]DomRHUHVFLVmRGDFRQ-
cessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
,9DREULJDomRGHPDQWHUVHUYLoRDGHTXDGR
O referido artigo dispõe que a prestação dos serviços
públicos é de titularidade da Administração Pública, po-
dendo ser centralizada ou descentralizada. Sempre que
a prestação do serviço público for descentralizada, por
meio de concessão ou permissão, deverá ser precedida
GH OLFLWDomR $V GXDV ÀJXUDV FRQFHVVmR RX SHUPLVVmR
surgem como instrumentos que viabilizam a descentrali-
zação dos serviços públicos, atribuindo-os para terceiros,
são reguladas pela Lei nº 8.987/95.
Assim, a titularidade de um serviço público é sempre
da Administração Pública, que possui competência para
À[DUDVUHJUDVGHH[HFXomRGRVHUYLoRHSDUDÀVFDOL]DUR
E3ULQFtSLRGDXQLYHUVDOLGDGHVLJQLÀFDTXHRVVHUYL-
cumprimento das mesmas, aplicando sanções em caso
ços devem ser estendidos a todos administrados;
de descumprimento.
c) Princípio da impessoalidade: determina a vedação
A Administração Pública pode decidir executar ela
de discriminações entre os usuários;
mesma um serviço público através de órgãos que inte-
d) Princípio da continuidade: impossibilidade de in-
gram a sua Administração direta; ou então fazê-lo através
terrupção;
de uma pessoa que integre a sua Administração indireta
e) Princípio da modicidade das tarifas: impõe tarifas
(autarquias, empresas públicas, sociedades de economia
módicas aos usuários;
mista e fundações públicas); além de poder resolver que
f) Princípio da cortesia: prevê que os usuários devem
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

a execução do serviço público será transferida a particu-

ser tratados com urbanidade;
lares, cabendo escolher quem deles reúne a melhor con-
J3ULQFtSLR GD HÀFLrQFLD HVWDEHOHFH TXH R VHUYLoR
dição por meio de licitação, isto é, permissão, concessão
público deve ser prestado de maneira satisfatória
e autorização de serviço.
ao usuário;
Os particulares, no máximo, assumem a execução do
h) Princípio da segurança: o serviço não pode ser pres-
serviço, mediante delegação do poder público. Logo, a
tado de forma que coloque em risco a vida dos usu-
prestação pode ser centralizada quando a própria Admi-
ários.
nistração Pública executa os serviços, ou descentralizada
quando a Administração Pública passa a execução para
terceiros. Esses terceiros podem estar dentro ou fora da
Administração Direta.

59

#FicaDica
Forma direta – próprio Estado;
Forma indireta – delegação por contrato:
Concessão;
Permissão;
Autorização;
Forma indireta – delegação legal (empresas
públicas e sociedades de economia mista).
1. Serviços indelegáveis
Existem serviços próprios do Estado, que são aque-
les que se relacionam intimamente com as atribuições
do Poder Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) e para a execução dos quais a Administra-
ção usa da sua supremacia sobre os administrados, os
quais não podem ser delegados a particulares. Tais servi-
ços, por sua essencialidade, geralmente são gratuitos ou
de baixa remuneração.
Todos os serviços públicos que não são próprios do
Estado são delegáveis.
2. Descentralização: concessão e permissão (art.
2º, Lei nº 8.987/95)
Concessão de Serviço Público: é a delegação da pres-
tação do serviço público feita pelo poder concedente,
mediante licitação na modalidade concorrência, à pes-
soa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem
capacidade de desempenho por sua conta e risco, com
prazo determinado. Essa capacidade de desempenho é
averiguada na fase de habilitação da licitação. Qualquer
prejuízo causado a terceiros, no caso de concessão, será
de responsabilidade do concessionário – que responde
de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da CF) tendo em vista a
atividade estatal desenvolvida, respondendo a Adminis-
tração Direta subsidiariamente. Trata-se de uma espécie
de contrato administrativo.
Permissão de Serviço Público: é a delegação a título
precário, mediante licitação feita pelo poder concedente
à pessoa física ou jurídica que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco. Trata-se de um ato
administrativo precário, que pode ser desfeito a qualquer
momento.
3. Responsabilidade civil
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nos termos do artigo 25, quem responde é o conces-
sionário/permissionário. Responde por danos causados
ao poder concedente, aos usuários e a terceiros. Deve-se
privilegiar a atividade que causou o dano (serviço públi-
co), independente da vítima ser ou não usuária do servi-
ço. Em regra, a responsabilidade é objetiva, não cabendo
provar a culpa ou dolo, bastando a prova do nexo de
causalidade, do dano e da ação (artigo 37, §6º, CF), à ex-
ceção dos casos de omissão, em que a responsabilidade
é subjetiva.
60
4. Subconcessão
Conforme artigo 26, é a transferência do objeto da
concessão para terceiros, sujeitando-se aos seguintes li-
mites: autorização ou concordância do poder constituin-
te, previsão contratual e licitação. Ocorre a sub-rogação
de direitos e obrigações perante a Administração Públi-
ca. A subconcessão pode ser parcial.
5. Conceito de serviço público
Serviço público é todo aquele prestado pela adminis-
tração ou por particulares debaixo de regras de direito
público para a preservação dos interesses da coletivi-
dade. A titularidade da prestação de um serviço público
sempre será da Administração Pública, somente poden-
do ser transferido a um particular a execução do serviço
S~EOLFR$VUHJUDVVHUmRVHPSUHÀ[DGDVXQLODWHUDOPHQWH
pela Administração, independentemente de quem esteja
executando o serviço público. Qualquer contrato admi-
nistrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Com efeito, quem presta o serviço público pode ser
a Administração ou um particular, fazendo-o sob regras
de direito público e com vistas a preservar o interesse
público.
#FicaDica
Serviço público
– Pode ser prestado pelo Estado ou não;
– Contudo, a titularidade é da Administração;
– Devem ter por foco a preservação do
interesse público;
– O Estado pode delegar a prestação em
casos determinados.
6. Caracteres jurídicos
Somente por regras de direito público é possível
prestar serviços públicos. Para distinguir quais serviços
são públicos e quais não, deve-se utilizar as regras de
competência dispostas na Constituição Federal. Sempre
TXHQmRKRXYHUGHÀQLomRFRQVWLWXFLRQDODUHVSHLWRGH-
vem-se observar as regras que incidem sobre aqueles
serviços, bem como o regime jurídico ao qual a atividade
se submete. Sendo regras de direito público, será servi-
ço público; sendo regras de direito privado, será serviço
privado.
&ODVVLÀFDomR
Meirelles13DSUHVHQWDDVHJXLQWHFODVVLÀFDomRGRVVHU-
viços públicos:
a) Quanto à essencialidade:
- serviços públicos propriamente ditos – são aqueles
prestados diretamente pela Administração para a
comunidade, por reconhecer a sua essencialidade
e necessidade de grupo social. São privativos do
Poder Público.
13 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasilei-
ro. São Paulo: Malheiros, 1993.
 - serviços de utilidade pública – são os que a Admi-
nistração, reconhecendo a sua conveniência para
a coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce
que sejam prestados por terceiros.
b) Quanto aos destinatários:
- serviços gerais ou uti universi – são aqueles que a
Administração presta sem ter usuários determina-
dos para atender à coletividade no seu todo. Ex.:
iluminação pública. São indivisíveis, isto é, não
mensuráveis. Daí por que devem ser mantidos por
tributo, e não por taxa ou tarifa.
- serviços individuais ou uti singuli – são os que pos-
suem usuários determinados e utilização particular
e mensurável para cada destinatário. São remune-
rados por taxa ou tarifa.
#FicaDica
&ODVVLÀFDomR
– Quanto à essencialidade:
Públicos propriamente ditos;
Serviços de utilidade pública.
– Quanto aos destinatários:
Gerais;
Individuais.
8. Princípios aplicáveis
a) Princípio da adaptabilidade: impõe a atualização e
modernização na prestação do serviço público;
Quanto à continuidade da prestação do serviço públi-
co e o direito de greve, destaca-se que apesar da previ-
VmRFRQVWLWXFLRQDOGHTXHVRPHQWHOHLHVSHFtÀFDSRGHULD
GHÀQLURVWHUPRVHOLPLWHVGHVWHGLUHLWRQRVHWRUS~EOLFR
HDÀQVGLDQWHGDDXVrQFLDGHSUHYLVmRGHYHVHDSOLFDUD
lei geral que regula o direito de greve. Contudo, a greve
total é inconstitucional, devendo-se manter serviços mí-
nimos à população.
#FicaDica
Princípio da continuidade dos serviços públi-
cos:
– Os serviços públicos não poderão ser inter-
rompidos;
– Devem ter a devida regularidade;
– Os funcionários não podem praticar greve
em serviços essenciais e imprescindíveis.
10. Prestação de serviço adequado
2 VHUYLoR GHYH VHU UHJXODU FRQWtQXR HÀFD] VHJXUR
módico, atual e cortês. O princípio básico é o da con-
tinuidade dos serviços públicos; entretanto, a prestação
poderá ser interrompida em duas hipóteses (art. 6.º, § 3º):
- em situação de emergência, como no caso de atos
de vandalismo de terceiros;
- com aviso prévio, por razões de ordem técnica ou
de segurança das instalações e em caso de inadim-
plemento do usuário (no caso de inadimplemen-
WRRXVXiULRGHYHVHUQRWLÀFDGRFRQIHULQGRVHD
E3ULQFtSLRGDXQLYHUVDOLGDGHVLJQLÀFDTXHRVVHUYL-
ços devem ser estendidos a todos administrados;
c) Princípio da impessoalidade: determina a vedação
de discriminações entre os usuários;
d) Princípio da continuidade: impossibilidade de in-
terrupção;
e) Princípio da modicidade das tarifas: impõe tarifas
módicas aos usuários;
f) Princípio da cortesia: prevê que os usuários devem
ser tratados com urbanidade;
oportunidade de pagamento antes da interrupção,
bem como de defesa, alegando que não deve, que
deve menos ou que precisa parcelar).
Tarifa módica é aquela acessível ao usuário comum
do serviço.
O art. 22 do Código de Defesa do Consumidor dis-
põe que “os órgãos públicos, por si ou suas empresas,
concessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra
forma de empreendimento, são obrigados a fornecer
J3ULQFtSLRGDHÀFLrQFLDHVWDEHOHFHTXHRVHUYLoRS~-
blico deve ser prestado de maneira satisfatória ao
usuário;
h) Princípio da segurança: o serviço não pode ser
prestado de forma que coloque em risco a vida
dos usuários.
9. Continuidade da Prestação do Serviço Público
Entre as regras do regime jurídico público, destaca-se
o princípio da continuidade de sua prestação.
Num contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se é
a Administração, entretanto, que descumpre suas obri-
gações, o particular não pode rescindir o contrato, tendo
em vista o princípio da continuidade da prestação.
(VVDpDFKDPDGD´FOiXVXODH[RUELWDQWHµTXHYLVDGDU
à Administração Pública uma prerrogativa que não existe
para o particular, colocando-a em uma posição superior
em razão da supremacia do interesse público.
VHUYLoRV DGHTXDGRV HÀFLHQWHV VHJXURV H TXDQWR DRV
HVVHQFLDLV FRQWtQXRVµ 7HPVH HQWmR XP FRQÁLWR HQWUH
a Lei n. 8.987/95 e o Código de Defesa do Consumidor
(Lei n. 8.078/90). Se fossem seguidas as regras de inter-
pretação, a Lei n. 8.987/95 prevaleceria sobre o Código
de Defesa do Consumidor por ser posterior e especial. Os
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Tribunais, entretanto, entendem que se o serviço é essen-
cial, a prestação deve ser contínua, prevalecendo, então,
o disposto no art. 22 do Código de Defesa do Consumi-
dor. Assim, os serviços essenciais não podem ser inter-
rompidos por inadimplemento.
11. Política tarifária
A tarifa surge como a principal fonte de arrecadação
do concessionário/permissionário. É através dela que se
garante a margem de lucro. Tarifa não é tributo, se o fos-
se, sobre ela incidiriam todos os princípios constitucio-
nais tributários, o que não ocorre.
61
 1LQJXpP À[D R YDORU LQLFLDO p DXWRPiWLFR H SUpHV-
tabelecido na licitação. O poder público que autoriza o
aumento, mas o aumento não pode permitir que o valor
deixe de ser módico.
12. Usuário do serviço público
O art. 7.º estabelece um rol de seis situações que tratam
dos direitos e obrigações do usuário sem prejuízo dos pre-
vistos no Código de Defesa do Consumidor. É um rol exem-
SOLÀFDWLYRLQFOXLQGRVHRXWURVFRPRGLUHLWRGRFRQVXPLGRU
(artigo 5º, XXXII, CF); direito de obter dos órgãos públicos
informações de interesse particular, coletivo ou geral (artigo
5º, XXXIII, CF); mandado de segurança para proteger direito
líquido e certo em caráter residual (artigo 5º, LXIX, CF).
#FicaDica
Os usuários têm direito, nos termos do artigo
7o, Lei nº 8.987/1995:
– Receber serviço adequado;
– Receber informações para defesa dos inte-
resses individuais e coletivos;
– Obter e utilizar o serviço, com liberdade de
escolha.
13. Extinção
As causas de extinção estão descritas no artigo 35:
termo, que é o término do prazo descrito; encampação,
que é a extinção por razões de interesse público; cadu-
cidade, que é a extinção por descumprimento de obri-
gações pelo concessionário; rescisão, que é a extinção
durante a vigência pelo descumprimento das obrigações
pelo poder público; anulação, que é a extinção por força
GDFRQÀJXUDomRGHLOHJDOLGDGHIDOrQFLDTXHpDH[WLQomR
SRU FRQWD GH IDOWD GH FRQGLo}HV ÀQDQFHLUDV SDUD FRQWL-
nuar arcando com as obrigações do contrato; e morte,
que é o falecimento da parte contratada em contrato
personalíssimo.
14. Reassunção e reversão
Reassunção, que é a retomada da execução de um
serviço público pelo poder público uma vez extinta a
concessão.
Reversão, que é a transferência de bens utilizados du-
rante a concessão para o patrimônio público a partir da
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
extinção da concessão.
15. Permissão e autorização
Serviços concedidos são aqueles que o particular exe-
cuta em seu nome, por sua conta e risco, remunerados
por tarifa. A concessão dá-se por meio de contrato.
Os serviços permitidos são aqueles aos quais a Admi-
nistração estabelece os requisitos para a sua prestação
ao público e, por ato unilateral (termo de permissão),
comete a execução aos particulares que demonstrarem
capacidade para seu desempenho. A permissão é uni-
lateral, precária e discricionária. Serve para serviços de
utilidade pública.
62
3RUÀPWHPRVRVVHUYLoRVDXWRUL]DGRVTXHVmRDTXH-
les que o Poder Público, por ato unilateral, precário e
discricionário, consente na sua execução pelo particular
para atender a interesses coletivos instáveis ou a emer-
gência transitória.
Lei nº 8.987, De 13 de fevereiro de 1995
Dispõe sobre o regime de concessão e permissão da
prestação de serviços públicos previsto no art. 175 da
Constituição Federal, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Capítulo I
Das disposições preliminares
$UWž$VFRQFHVV}HVGHVHUYLoRVS~EOLFRVHGHREUDV
públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-
mRSHORVWHUPRVGRDUWGD&RQVWLWXLomR)HGHUDO
SRU HVWD /HL SHODV QRUPDV OHJDLV SHUWLQHQWHV H SHODV
FOiXVXODVGRVLQGLVSHQViYHLVFRQWUDWRV
3DUiJUDIR~QLFR$8QLmRRV(VWDGRVR'LVWULWR)HGH-
ral e os Municípios promoverão a revisão e as adapta-
ções necessárias de sua legislação às prescrições desta
/HL EXVFDQGR DWHQGHU DV SHFXOLDULGDGHV GDV GLYHUVDV
PRGDOLGDGHVGRVVHXVVHUYLoRV
$UWž3DUDRVÀQVGRGLVSRVWRQHVWD/HLFRQVLGHUDVH
I - poder concedente: a União, o Estado, o Distrito Fe-
deral ou o Município, em cuja competência se encon-
tre o serviço público, precedido ou não da execução de
obra pública, objeto de concessão ou permissão;
II - concessão de serviço público: a delegação de sua
prestação, feita pelo poder concedente, mediante lici-
tação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurí-
dica ou consórcio de empresas que demonstre capaci-
dade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado;
III - concessão de serviço público precedida da exe-
cução de obra pública: a construção, total ou parcial,
conservação, reforma, ampliação ou melhoramen-
to de quaisquer obras de interesse público, delegada
pelo poder concedente, mediante licitação, na moda-
lidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para a sua
realização, por sua conta e risco, de forma que o inves-
timento da concessionária seja remunerado e amorti-
zado mediante a exploração do serviço ou da obra por
prazo determinado;
IV - permissão de serviço público: a delegação, a título
precário, mediante licitação, da prestação de serviços
públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física
ou jurídica que demonstre capacidade para seu de-
VHPSHQKRSRUVXDFRQWDHULVFR
$UW ž $V FRQFHVV}HV H SHUPLVV}HV VXMHLWDUVHmR j
ÀVFDOL]DomR SHOR SRGHU FRQFHGHQWH UHVSRQViYHO SHOD
GHOHJDomRFRPDFRRSHUDomRGRVXVXiULRV
$UW ž $ FRQFHVVmR GH VHUYLoR S~EOLFR SUHFHGLGD RX
não da execução de obra pública, será formalizada
mediante contrato, que deverá observar os termos
GHVWD/HLGDVQRUPDVSHUWLQHQWHVHGRHGLWDOGHOLFL-
WDomR
 $UWž2SRGHUFRQFHGHQWHSXEOLFDUiSUHYLDPHQWHDR
HGLWDOGHOLFLWDomRDWRMXVWLÀFDQGRDFRQYHQLrQFLDGD
outorga de concessão ou permissão, caracterizando
VHXREMHWRiUHDHSUD]R
Capítulo II
Do serviço adequado
$UWž7RGDFRQFHVVmRRXSHUPLVVmRSUHVVXS}HDSUHV-
tação de serviço adequado ao pleno atendimento dos
XVXiULRVFRQIRUPHHVWDEHOHFLGRQHVWD/HLQDVQRUPDV
SHUWLQHQWHVHQRUHVSHFWLYRFRQWUDWR
†ž6HUYLoRDGHTXDGRpRTXHVDWLVID]DVFRQGLo}HV
GH UHJXODULGDGH FRQWLQXLGDGH HÀFLrQFLD VHJXUDQoD
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e
PRGLFLGDGHGDVWDULIDV
†ž$DWXDOLGDGHFRPSUHHQGHDPRGHUQLGDGHGDVWpF-
nicas, do equipamento e das instalações e a sua con-
VHUYDomREHPFRPRDPHOKRULDHH[SDQVmRGRVHUYLoR
†ž1mRVHFDUDFWHUL]DFRPRGHVFRQWLQXLGDGHGRVHU-
viço a sua interrupção em situação de emergência ou
após prévio aviso, quando:
I - motivada por razões de ordem técnica ou de segu-
rança das instalações; e,
II - por inadimplemento do usuário, considerado o in-
WHUHVVHGDFROHWLYLGDGH
Capítulo III
Dos direitos e obrigações dos usuários
$UW ž 6HP SUHMXt]R GR GLVSRVWR QD /HL Qž  GH
GHVHWHPEURGHVmRGLUHLWRVHREULJDo}HVGRV
†ž$WDULIDQmRVHUiVXERUGLQDGDjOHJLVODomRHVSHFt-
ÀFDDQWHULRUHVRPHQWHQRVFDVRVH[SUHVVDPHQWHSUH-
vistos em lei, sua cobrança poderá ser condicionada
à existência de serviço público alternativo e gratuito
SDUDRXVXiULR
†ž2VFRQWUDWRVSRGHUmRSUHYHUPHFDQLVPRVGHUHYL-
VmRGDVWDULIDVDÀPGHPDQWHUVHRHTXLOtEULRHFRQ{-
PLFRÀQDQFHLUR
†ž5HVVDOYDGRVRVLPSRVWRVVREUHDUHQGDDFULDomR
alteração ou extinção de quaisquer tributos ou encar-
gos legais, após a apresentação da proposta, quando
comprovado seu impacto, implicará a revisão da tari-
IDSDUDPDLVRXSDUDPHQRVFRQIRUPHRFDVR
†ž(PKDYHQGRDOWHUDomRXQLODWHUDOGRFRQWUDWRTXH
DIHWH R VHX LQLFLDO HTXLOtEULR HFRQ{PLFRÀQDQFHLUR R
poder concedente deverá restabelecê-lo, concomitan-
WHPHQWHjDOWHUDomR
$UW6HPSUHTXHIRUHPDWHQGLGDVDVFRQGLo}HVGR
contrato, considera-se mantido seu equilíbrio econô-
PLFRÀQDQFHLUR
$UW  1R DWHQGLPHQWR jV SHFXOLDULGDGHV GH FDGD
serviço público, poderá o poder concedente prever, em
favor da concessionária, no edital de licitação, a pos-
sibilidade de outras fontes provenientes de receitas al-
ternativas, complementares, acessórias ou de projetos
associados, com ou sem exclusividade, com vistas a
favorecer a modicidade das tarifas, observado o dis-
SRVWRQRDUWGHVWD/HL
3DUiJUDIR ~QLFR $V IRQWHV GH UHFHLWD SUHYLVWDV QHVWH
artigo serão obrigatoriamente consideradas para a
DIHULomRGRLQLFLDOHTXLOtEULRHFRQ{PLFRÀQDQFHLURGR
FRQWUDWR
usuários:
I - receber serviço adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionária
informações para a defesa de interesses individuais ou
coletivos;
III - obter e utilizar o serviço, com liberdade de esco-
lha entre vários prestadores de serviços, quando for o
FDVRREVHUYDGDVDVQRUPDVGRSRGHUFRQFHGHQWH
IV - levar ao conhecimento do poder público e da con-
cessionária as irregularidades de que tenham conhe-
cimento, referentes ao serviço prestado;
V - comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos
praticados pela concessionária na prestação do serviço;
VI - contribuir para a permanência das boas condições dos
EHQVS~EOLFRVDWUDYpVGRVTXDLVOKHVVmRSUHVWDGRVRVVHUYLoRV
$UWž$$VFRQFHVVLRQiULDVGHVHUYLoRVS~EOLFRVGH
direito público e privado, nos Estados e no Distrito Fe-
deral, são obrigadas a oferecer ao consumidor e ao
usuário, dentro do mês de vencimento, o mínimo de
seis datas opcionais para escolherem os dias de venci-
PHQWRGHVHXVGpELWRV
Capítulo IV
Da política tarifária
$UW9(7$'2
$UW$VWDULIDVSRGHUmRVHUGLIHUHQFLDGDVHPIXQomR
GDV FDUDFWHUtVWLFDV WpFQLFDV H GRV FXVWRV HVSHFtÀFRV
provenientes do atendimento aos distintos segmentos
GHXVXiULRV
Capítulo V
Da licitação
$UW  7RGD FRQFHVVmR GH VHUYLoR S~EOLFR SUHFHGL-
da ou não da execução de obra pública, será objeto
de prévia licitação, nos termos da legislação própria
e com observância dos princípios da legalidade, mo-
ralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por
critérios objetivos e da vinculação ao instrumento
FRQYRFDWyULR
$UW1RMXOJDPHQWRGDOLFLWDomRVHUiFRQVLGHUDGR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
um dos seguintes critérios:
I - o menor valor da tarifa do serviço público a ser
prestado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder
concedente pela outorga da concessão;
III - a combinação, dois a dois, dos critérios referidos
nos incisos I, II e VII;
,9PHOKRUSURSRVWDWpFQLFDFRPSUHoRÀ[DGRQRHGL-
$UWž9(7$'2 tal;
$UW ž $ WDULID GR VHUYLoR S~EOLFR FRQFHGLGR VHUi À- V - melhor proposta em razão da combinação dos cri-
xada pelo preço da proposta vencedora da licitação e térios de menor valor da tarifa do serviço público a ser
SUHVHUYDGDSHODVUHJUDVGHUHYLVmRSUHYLVWDVQHVWD/HL prestado com o de melhor técnica;
QRHGLWDOHQRFRQWUDWR

63
 VI - melhor proposta em razão da combinação dos
critérios de maior oferta pela outorga da concessão
com o de melhor técnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga após
TXDOLÀFDomRGHSURSRVWDVWpFQLFDV
†ž$DSOLFDomRGRFULWpULRSUHYLVWRQRLQFLVR,,,VyVHUi
admitida quando previamente estabelecida no edital
de licitação, inclusive com regras e fórmulas precisas
SDUDDYDOLDomRHFRQ{PLFRÀQDQFHLUD
†ž3DUDÀQVGHDSOLFDomRGRGLVSRVWRQRVLQFLVRV,9
V, VI e VII, o edital de licitação conterá parâmetros e
H[LJrQFLDVSDUDIRUPXODomRGHSURSRVWDVWpFQLFDV
†ž2SRGHUFRQFHGHQWHUHFXVDUiSURSRVWDVPDQLIHV-
WDPHQWH LQH[HTXtYHLV RX ÀQDQFHLUDPHQWH LQFRPSDWt-
YHLVFRPRVREMHWLYRVGDOLFLWDomR
†ž(PLJXDOGDGHGHFRQGLo}HVVHUiGDGDSUHIHUrQFLD
jSURSRVWDDSUHVHQWDGDSRUHPSUHVDEUDVLOHLUD
$UW$RXWRUJDGHFRQFHVVmRRXSHUPLVVmRQmRWHUi
caráter de exclusividade, salvo no caso de inviabilida-
GH WpFQLFD RX HFRQ{PLFD MXVWLÀFDGD QR DWR D TXH VH
UHIHUHRDUWžGHVWD/HL
$UW  &RQVLGHUDUVHi GHVFODVVLÀFDGD D SURSRVWD
que, para sua viabilização, necessite de vantagens ou
subsídios que não estejam previamente autorizados
HPOHLHjGLVSRVLomRGHWRGRVRVFRQFRUUHQWHV
†ž&RQVLGHUDUVHiWDPEpPGHVFODVVLÀFDGDDSUR-
posta de entidade estatal alheia à esfera político-ad-
ministrativa do poder concedente que, para sua viabi-
lização, necessite de vantagens ou subsídios do poder
S~EOLFRFRQWURODGRUGDUHIHULGDHQWLGDGH
†ž,QFOXLVHQDVYDQWDJHQVRXVXEVtGLRVGHTXHWUD-
ta este artigo, qualquer tipo de tratamento tributário
diferenciado, ainda que em consequência da natureza
MXUtGLFDGROLFLWDQWHTXHFRPSURPHWDDLVRQRPLDÀV-
FDOTXHGHYHSUHYDOHFHUHQWUHWRGRVRVFRQFRUUHQWHV
$UW2HGLWDOGHOLFLWDomRVHUiHODERUDGRSHORSRGHU
concedente, observados, no que couber, os critérios e
as normas gerais da legislação própria sobre licitações
e contratos e conterá, especialmente:
I - o objeto, metas e prazo da concessão;
II - a descrição das condições necessárias à prestação
adequada do serviço;
III - os prazos para recebimento das propostas, julga-
mento da licitação e assinatura do contrato;
IV - prazo, local e horário em que serão fornecidos,
aos interessados, os dados, estudos e projetos neces-
sários à elaboração dos orçamentos e apresentação
das propostas;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
V - os critérios e a relação dos documentos exigidos
para a aferição da capacidade técnica, da idoneidade
ÀQDQFHLUDHGDUHJXODULGDGHMXUtGLFDHÀVFDO ciada;
VI - as possíveis fontes de receitas alternativas, com-
plementares ou acessórias, bem como as provenientes
de projetos associados;
VII - os direitos e obrigações do poder concedente e da
concessionária em relação a alterações e expansões a
serem realizadas no futuro, para garantir a continui-
dade da prestação do serviço;
VIII - os critérios de reajuste e revisão da tarifa;
IX - os critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros a
serem utilizados no julgamento técnico e econômico-
ÀQDQFHLURGDSURSRVWD VROLGiULDGDVGHPDLVFRQVRUFLDGDV
64
X - a indicação dos bens reversíveis;
XI - as características dos bens reversíveis e as condi-
ções em que estes serão postos à disposição, nos casos
em que houver sido extinta a concessão anterior;
XII - a expressa indicação do responsável pelo ônus
das desapropriações necessárias à execução do serviço
ou da obra pública, ou para a instituição de servidão
administrativa;
XIII - as condições de liderança da empresa responsá-
vel, na hipótese em que for permitida a participação
de empresas em consórcio;
XIV - nos casos de concessão, a minuta do respectivo
contrato, que conterá as cláusulas essenciais referidas
QRDUWGHVWD/HLTXDQGRDSOLFiYHLV
XV - nos casos de concessão de serviços públicos pre-
cedida da execução de obra pública, os dados relativos
à obra, dentre os quais os elementos do projeto básico
que permitam sua plena caracterização, bem assim as
JDUDQWLDVH[LJLGDVSDUDHVVDSDUWHHVSHFtÀFDGRFRQ-
trato, adequadas a cada caso e limitadas ao valor da
obra;
XVI - nos casos de permissão, os termos do contrato de
DGHVmRDVHUÀUPDGR
$UW $ 2 HGLWDO SRGHUi SUHYHU D LQYHUVmR GD RU-
dem das fases de habilitação e julgamento, hipótese
em que:
,HQFHUUDGDDIDVHGHFODVVLÀFDomRGDVSURSRVWDVRX
o oferecimento de lances, será aberto o invólucro com
os documentos de habilitação do licitante mais bem
FODVVLÀFDGRSDUDYHULÀFDomRGRDWHQGLPHQWRGDVFRQ-
GLo}HVÀ[DGDVQRHGLWDO
,,YHULÀFDGRRDWHQGLPHQWRGDVH[LJrQFLDVGRHGLWDO
o licitante será declarado vencedor;
,,,  LQDELOLWDGR R OLFLWDQWH PHOKRU FODVVLÀFDGR VHUmR
analisados os documentos habilitatórios do licitante
FRPDSURSRVWDFODVVLÀFDGDHPVHJXQGROXJDUHDV-
VLPVXFHVVLYDPHQWHDWpTXHXPOLFLWDQWHFODVVLÀFDGR
DWHQGDjVFRQGLo}HVÀ[DGDVQRHGLWDO
,9SURFODPDGRRUHVXOWDGRÀQDOGRFHUWDPHRREMHWR
será adjudicado ao vencedor nas condições técnicas e
HFRQ{PLFDVSRUHOHRIHUWDGDV
$UW4XDQGRSHUPLWLGDQDOLFLWDomRDSDUWLFLSDomR
de empresas em consórcio, observar-se-ão as seguin-
tes normas:
I - comprovação de compromisso, público ou particu-
lar, de constituição de consórcio, subscrito pelas con-
sorciadas;
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio;
III - apresentação dos documentos exigidos nos incisos
V e XIII do artigo anterior, por parte de cada consor-
IV - impedimento de participação de empresas con-
sorciadas na mesma licitação, por intermédio de mais
GHXPFRQVyUFLRRXLVRODGDPHQWH
†ž2 OLFLWDQWH YHQFHGRU ÀFD REULJDGR D SURPRYHU
antes da celebração do contrato, a constituição e re-
gistro do consórcio, nos termos do compromisso refe-
ULGRQRLQFLVR,GHVWHDUWLJR
†ž$HPSUHVDOtGHUGRFRQVyUFLRpDUHVSRQViYHOSH-
rante o poder concedente pelo cumprimento do con-
trato de concessão, sem prejuízo da responsabilidade
 $UW  e IDFXOWDGR DR SRGHU FRQFHGHQWH GHVGH TXH
previsto no edital, no interesse do serviço a ser conce-
dido, determinar que o licitante vencedor, no caso de
consórcio, se constitua em empresa antes da celebra-
omRGRFRQWUDWR
$UW2VHVWXGRVLQYHVWLJDo}HVOHYDQWDPHQWRVSUR-
jetos, obras e despesas ou investimentos já efetuados,
vinculados à concessão, de utilidade para a licitação,
realizados pelo poder concedente ou com a sua au-
,,H[LJLUJDUDQWLDGRÀHOFXPSULPHQWRSHODFRQFHV-
sionária, das obrigações relativas às obras vinculadas
jFRQFHVVmR
$UW $ 2 FRQWUDWR GH FRQFHVVmR SRGHUi SUHYHU R
emprego de mecanismos privados para resolução de
disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, in-
clusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em
OtQJXDSRUWXJXHVDQRVWHUPRVGD/HLQžGH
GHVHWHPEURGH
torização, estarão à disposição dos interessados, de-
vendo o vencedor da licitação ressarcir os dispêndios
FRUUHVSRQGHQWHVHVSHFLÀFDGRVQRHGLWDO
$UWeDVVHJXUDGDDTXDOTXHUSHVVRDDREWHQomRGH
certidão sobre atos, contratos, decisões ou pareceres
UHODWLYRVjOLFLWDomRRXjVSUySULDVFRQFHVV}HV
Capítulo VI
Do contrato de concessão
$UW6mRFOiXVXODVHVVHQFLDLVGRFRQWUDWRGHFRQ-
cessão as relativas:
I - ao objeto, à área e ao prazo da concessão;
II - ao modo, forma e condições de prestação do ser-
viço;
III - aos critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros
GHÀQLGRUHVGDTXDOLGDGHGRVHUYLoR FRQFHGHQWH
IV - ao preço do serviço e aos critérios e procedimentos
para o reajuste e a revisão das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigações do poder con-
cedente e da concessionária, inclusive os relaciona-
dos às previsíveis necessidades de futura alteração
e expansão do serviço e consequente modernização,
aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e das
instalações;
VI - aos direitos e deveres dos usuários para obtenção
e utilização do serviço;
9,,jIRUPDGHÀVFDOL]DomRGDVLQVWDODo}HVGRVHTXL-
pamentos, dos métodos e práticas de execução do ser-
viço, bem como a indicação dos órgãos competentes
para exercê-la;
VIII - às penalidades contratuais e administrativas a
que se sujeita a concessionária e sua forma de apli-
cação;
IX - aos casos de extinção da concessão;
X - aos bens reversíveis;
XI - aos critérios para o cálculo e a forma de paga-
$UW9(7$'2
$UW,QFXPEHjFRQFHVVLRQiULDDH[HFXomRGRVHU-
viço concedido, cabendo-lhe responder por todos os
prejuízos causados ao poder concedente, aos usuários
RX D WHUFHLURV VHP TXH D ÀVFDOL]DomR H[HUFLGD SHOR
órgão competente exclua ou atenue essa responsabi-
OLGDGH
†ž6HPSUHMXt]RGDUHVSRQVDELOLGDGHDTXHVHUHIH-
re este artigo, a concessionária poderá contratar com
terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes,
acessórias ou complementares ao serviço concedido,
EHPFRPRDLPSOHPHQWDomRGHSURMHWRVDVVRFLDGRV
†ž2VFRQWUDWRVFHOHEUDGRVHQWUHDFRQFHVVLRQiULDH
os terceiros a que se refere o parágrafo anterior re-
ger-se-ão pelo direito privado, não se estabelecendo
qualquer relação jurídica entre os terceiros e o poder
†ž$ H[HFXomR GDV DWLYLGDGHV FRQWUDWDGDV FRP WHU-
ceiros pressupõe o cumprimento das normas regula-
PHQWDUHVGDPRGDOLGDGHGRVHUYLoRFRQFHGLGR
$UWeDGPLWLGDDVXEFRQFHVVmRQRVWHUPRVSUHYLV-
tos no contrato de concessão, desde que expressamen-
WHDXWRUL]DGDSHORSRGHUFRQFHGHQWH
†ž$RXWRUJDGHVXEFRQFHVVmRVHUiVHPSUHSUHFHGL-
GDGHFRQFRUUrQFLD
†ž2VXEFRQFHVVLRQiULRVHVXEURJDUiWRGRVRVGLUHL-
tos e obrigações da subconcedente dentro dos limites
GDVXEFRQFHVVmR
$UW  $ WUDQVIHUrQFLD GH FRQFHVVmR RX GR FRQWUR-
le societário da concessionária sem prévia anuência do
SRGHUFRQFHGHQWHLPSOLFDUiDFDGXFLGDGHGDFRQFHVVmR
†ž3DUDÀQVGHREWHQomRGDDQXrQFLDGHTXHWUDWDR
caput deste artigo, o pretendente deverá:
I - atender às exigências de capacidade técnica, ido-
QHLGDGHÀQDQFHLUDHUHJXODULGDGHMXUtGLFDHÀVFDOQH-
cessárias à assunção do serviço; e
II - comprometer-se a cumprir todas as cláusulas do
FRQWUDWRHPYLJRU
mento das indenizações devidas à concessionária, †ž5HYRJDGR
quando for o caso; †ž5HYRJDGR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

XII - às condições para prorrogação do contrato;
XIII - à obrigatoriedade, forma e periodicidade da
prestação de contas da concessionária ao poder con-
cedente;
;,9jH[LJrQFLDGDSXEOLFDomRGHGHPRQVWUDo}HVÀ-
nanceiras periódicas da concessionária; e
XV - ao foro e ao modo amigável de solução das diver-
JrQFLDVFRQWUDWXDLV
3DUiJUDIR~QLFR2VFRQWUDWRVUHODWLYRVjFRQFHVVmRGH
serviço público precedido da execução de obra pública
deverão, adicionalmente:
,HVWLSXODURVFURQRJUDPDVItVLFRÀQDQFHLURVGHH[H-
cução das obras vinculadas à concessão; e
†ž5HYRJDGR
$UW$1DVFRQGLo}HVHVWDEHOHFLGDVQRFRQWUDWRGH
concessão, o poder concedente autorizará a assunção
do controle ou da administração temporária da con-
FHVVLRQiULDSRUVHXVÀQDQFLDGRUHVHJDUDQWLGRUHVFRP
quem não mantenha vínculo societário direto, para
SURPRYHUVXDUHHVWUXWXUDomRÀQDQFHLUDHDVVHJXUDUD
FRQWLQXLGDGHGDSUHVWDomRGRVVHUYLoRV
†ž1DKLSyWHVHSUHYLVWDQRFDSXWRSRGHUFRQFHGHQ-
WH H[LJLUi GRV ÀQDQFLDGRUHV H GRV JDUDQWLGRUHV TXH
DWHQGDPjVH[LJrQFLDVGHUHJXODULGDGHMXUtGLFDHÀV-
cal, podendo alterar ou dispensar os demais requisitos
SUHYLVWRVQRLQFLVR,GRSDUiJUDIR~QLFRGRDUW
65
 †ž$DVVXQomRGRFRQWUROHRXGDDGPLQLVWUDomRWHP-
porária autorizadas na forma do caput deste artigo
não alterará as obrigações da concessionária e de seus
controladores para com terceiros, poder concedente e
XVXiULRVGRVVHUYLoRVS~EOLFRV
†ž&RQÀJXUDVH R FRQWUROH GD FRQFHVVLRQiULD SDUD
RVÀQVGLVSRVWRVQRFDSXWGHVWHDUWLJRDSURSULHGDGH
UHVRO~YHOGHDo}HVRXTXRWDVSRUVHXVÀQDQFLDGRUHVH
JDUDQWLGRUHVTXHDWHQGDPRVUHTXLVLWRVGRDUWGD
/HLQžGHGHGH]HPEURGH
†ž&RQÀJXUDVH D DGPLQLVWUDomR WHPSRUiULD GD
FRQFHVVLRQiULD SRU VHXV ÀQDQFLDGRUHV H JDUDQWLGRUHV
quando, sem a transferência da propriedade de ações
ou quotas, forem outorgados os seguintes poderes:
,LQGLFDURVPHPEURVGR&RQVHOKRGH$GPLQLVWUDomR
a serem eleitos em Assembleia Geral pelos acionistas,
QDVVRFLHGDGHVUHJLGDVSHOD/HLQžGHGHGH-
]HPEURGHRXDGPLQLVWUDGRUHVDVHUHPHOHLWRV
9QDKLSyWHVHGHWHUVLGRLQGLFDGDLQVWLWXLomRÀQDQ-
ceira, conforme previsto no inciso IV do caput deste
DUWLJRÀFDDFRQFHVVLRQiULDREULJDGDDDSUHVHQWDUD
essa os créditos para cobrança;
VI - os pagamentos dos créditos cedidos deverão ser
depositados pela concessionária ou pela instituição
encarregada da cobrança em conta corrente bancária
vinculada ao contrato de mútuo;
9,,DLQVWLWXLomRÀQDQFHLUDGHSRVLWiULDGHYHUiWUDQV-
ferir os valores recebidos ao mutuante à medida que
as obrigações do contrato de mútuo tornarem-se exi-
gíveis; e
VIII - o contrato de cessão disporá sobre a devolução à
concessionária dos recursos excedentes, sendo vedada
a retenção do saldo após o adimplemento integral do
FRQWUDWR
3DUiJUDIR~QLFR3DUDRVÀQVGHVWHDUWLJRVHUmRFRQVL-
derados contratos de longo prazo aqueles cujas obri-
gações tenham prazo médio de vencimento superior a
pelos quotistas, nas demais sociedades;
,,  LQGLFDU RV PHPEURV GR &RQVHOKR )LVFDO D VHUHP
eleitos pelos acionistas ou quotistas controladores em
Assembleia Geral;
III - exercer poder de veto sobre qualquer proposta
submetida à votação dos acionistas ou quotistas da
concessionária, que representem, ou possam represen-
WDUSUHMXt]RVDRVÀQVSUHYLVWRVQRFDSXWGHVWHDUWLJR
,9  RXWURV SRGHUHV QHFHVViULRV DR DOFDQFH GRV ÀQV
SUHYLVWRVQRFDSXWGHVWHDUWLJR
†ž$DGPLQLVWUDomRWHPSRUiULDDXWRUL]DGDQDIRUPD
GHVWH DUWLJR QmR DFDUUHWDUi UHVSRQVDELOLGDGH DRV À-
nanciadores e garantidores em relação à tributação,
encargos, ônus, sanções, obrigações ou compromissos
com terceiros, inclusive com o poder concedente ou
HPSUHJDGRV
†ž23RGHU&RQFHGHQWHGLVFLSOLQDUiVREUHRSUD]RGD
DGPLQLVWUDomRWHPSRUiULD
$UW1RVFRQWUDWRVGHÀQDQFLDPHQWRDVFRQFHVVLR-
nárias poderão oferecer em garantia os direitos emer-
gentes da concessão, até o limite que não comprome-
ta a operacionalização e a continuidade da prestação
GRVHUYLoR
$UW $ 3DUD JDUDQWLU FRQWUDWRV GH P~WXR GH ORQ-
go prazo, destinados a investimentos relacionados a
contratos de concessão, em qualquer de suas modali-
dades, as concessionárias poderão ceder ao mutuante,
HPFDUiWHUÀGXFLiULRSDUFHODGHVHXVFUpGLWRVRSHUD-
cionais futuros, observadas as seguintes condições:
I - o contrato de cessão dos créditos deverá ser regis-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
WUDGR HP &DUWyULR GH 7tWXORV H 'RFXPHQWRV SDUD WHU
HÀFiFLDSHUDQWHWHUFHLURV promovendo-a diretamente ou mediante outorga de
II - sem prejuízo do disposto no inciso I do caput deste
DUWLJR D FHVVmR GR FUpGLWR QmR WHUi HÀFiFLD HP UH-
lação ao Poder Público concedente senão quando for
HVWHIRUPDOPHQWHQRWLÀFDGR
III - os créditos futuros cedidos nos termos deste artigo
serão constituídos sob a titularidade do mutuante, in-
dependentemente de qualquer formalidade adicional;
,9  R PXWXDQWH SRGHUi LQGLFDU LQVWLWXLomR ÀQDQFHL-
ra para efetuar a cobrança e receber os pagamentos
dos créditos cedidos ou permitir que a concessionária
o faça, na qualidade de representante e depositária;
66
FLQFRDQRV
Capítulo VII
Dos encargos do poder concedente
$UW,QFXPEHDRSRGHUFRQFHGHQWH
,UHJXODPHQWDURVHUYLoRFRQFHGLGRHÀVFDOL]DUSHU-
manentemente a sua prestação;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contra-
tuais;
III - intervir na prestação do serviço, nos casos e con-
dições previstos em lei;
IV - extinguir a concessão, nos casos previstos nesta
/HLHQDIRUPDSUHYLVWDQRFRQWUDWR
V - homologar reajustes e proceder à revisão das ta-
ULIDVQDIRUPDGHVWD/HLGDVQRUPDVSHUWLQHQWHVHGR
contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposições regula-
mentares do serviço e as cláusulas contratuais da con-
cessão;
VII - zelar pela boa qualidade do serviço, receber, apu-
rar e solucionar queixas e reclamações dos usuários,
TXHVHUmRFLHQWLÀFDGRVHPDWpWULQWDGLDVGDVSURYL-
dências tomadas;
VIII - declarar de utilidade pública os bens necessários
à execução do serviço ou obra pública, promovendo
as desapropriações, diretamente ou mediante outorga
de poderes à concessionária, caso em que será desta a
responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pública, para
ÀQVGHLQVWLWXLomRGHVHUYLGmRDGPLQLVWUDWLYDRVEHQV
necessários à execução de serviço ou obra pública,
poderes à concessionária, caso em que será desta a
responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade,
preservação do meio-ambiente e conservação;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formação de associações de usuários
SDUDGHIHVDGHLQWHUHVVHVUHODWLYRVDRVHUYLoR
$UW  1R H[HUFtFLR GD ÀVFDOL]DomR R SRGHU FRQFH-
dente terá acesso aos dados relativos à administração,
FRQWDELOLGDGHUHFXUVRVWpFQLFRVHFRQ{PLFRVHÀQDQ-
FHLURVGDFRQFHVVLRQiULD
 3DUiJUDIR ~QLFR $ ÀVFDOL]DomR GR VHUYLoR VHUi IHLWD
por intermédio de órgão técnico do poder concedente
ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamen-
te, conforme previsto em norma regulamentar, por
comissão composta de representantes do poder con-
FHGHQWHGDFRQFHVVLRQiULDHGRVXVXiULRV
Capítulo VIII
Dos encargos da concessionária
$UW,QFXPEHjFRQFHVVLRQiULD I - advento do termo contratual;
I - prestar serviço adequado, na forma prevista nesta
/HLQDVQRUPDVWpFQLFDVDSOLFiYHLVHQRFRQWUDWR III - caducidade;
II - manter em dia o inventário e o registro dos bens
vinculados à concessão;
III - prestar contas da gestão do serviço ao poder conce-
GHQWHHDRVXVXiULRVQRVWHUPRVGHÀQLGRVQRFRQWUDWR e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e as
cláusulas contratuais da concessão;
9  SHUPLWLU DRV HQFDUUHJDGRV GD ÀVFDOL]DomR OLYUH
acesso, em qualquer época, às obras, aos equipamen-
tos e às instalações integrantes do serviço, bem como
a seus registros contábeis;
VI - promover as desapropriações e constituir servi-
dões autorizadas pelo poder concedente, conforme
previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados à
prestação do serviço, bem como segurá-los adequa-
damente; e
9,,,FDSWDUDSOLFDUHJHULURVUHFXUVRVÀQDQFHLURVQH-
FHVViULRVjSUHVWDomRGRVHUYLoR
3DUiJUDIR ~QLFR $V FRQWUDWDo}HV LQFOXVLYH GH PmR-
-de-obra, feitas pela concessionária serão regidas pe-
las disposições de direito privado e pela legislação tra-
balhista, não se estabelecendo qualquer relação entre
os terceiros contratados pela concessionária e o poder
FRQFHGHQWH
Capítulo IX
Da intervenção
$UW2SRGHUFRQFHGHQWHSRGHUiLQWHUYLUQDFRQFHV-
VmRFRPRÀPGHDVVHJXUDUDDGHTXDomRQDSUHVWDomR
GRVHUYLoREHPFRPRRÀHOFXPSULPHQWRGDVQRUPDV
FRQWUDWXDLVUHJXODPHQWDUHVHOHJDLVSHUWLQHQWHV
3DUiJUDIR~QLFR$LQWHUYHQomRIDUVHiSRUGHFUHWRGRSR-
der concedente, que conterá a designação do interventor,
RSUD]RGDLQWHUYHQomRHRVREMHWLYRVHOLPLWHVGDPHGLGD
$UW'HFODUDGDDLQWHUYHQomRRSRGHUFRQFHGHQWH
deverá, no prazo de trinta dias, instaurar procedimen-
to administrativo para comprovar as causas determi-
nantes da medida e apurar responsabilidades, assegu-
UDGRRGLUHLWRGHDPSODGHIHVD
†ž6H ÀFDU FRPSURYDGR TXH D LQWHUYHQomR QmR RE-
servou os pressupostos legais e regulamentares será
declarada sua nulidade, devendo o serviço ser imedia-
tamente devolvido à concessionária, sem prejuízo de
VHXGLUHLWRjLQGHQL]DomR
†ž2SURFHGLPHQWRDGPLQLVWUDWLYRDTXHVHUHIHUHR
caput deste artigo deverá ser concluído no prazo de
até cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se in-
YiOLGDDLQWHUYHQomR
$UW  &HVVDGD D LQWHUYHQomR VH QmR IRU H[WLQWD D
concessão, a administração do serviço será devolvida
à concessionária, precedida de prestação de contas
pelo interventor, que responderá pelos atos praticados
GXUDQWHDVXDJHVWmR
Capítulo X
Da extinção da concessão
$UW([WLQJXHVHDFRQFHVVmRSRU
II - encampação;
IV - rescisão;
V - anulação; e
VI - falência ou extinção da empresa concessionária
HPSUHVDLQGLYLGXDO
†ž([WLQWD D FRQFHVVmR UHWRUQDP DR SRGHU FRQFH-
dente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios
transferidos ao concessionário conforme previsto no
HGLWDOHHVWDEHOHFLGRQRFRQWUDWR
†ž([WLQWDDFRQFHVVmRKDYHUiDLPHGLDWDDVVXQomR
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos
OHYDQWDPHQWRVDYDOLDo}HVHOLTXLGDo}HVQHFHVViULRV
†ž$ DVVXQomR GR VHUYLoR DXWRUL]D D RFXSDomR GDV
instalações e a utilização, pelo poder concedente, de
WRGRVRVEHQVUHYHUVtYHLV
†ž1RV FDVRV SUHYLVWRV QRV LQFLVRV , H ,, GHVWH DUWL-
go, o poder concedente, antecipando-se à extinção da
concessão, procederá aos levantamentos e avaliações
necessários à determinação dos montantes da indeni-
zação que será devida à concessionária, na forma dos
DUWVHGHVWD/HL
$UW  $ UHYHUVmR QR DGYHQWR GR WHUPR FRQWUDWXDO
far-se-á com a indenização das parcelas dos inves-
timentos vinculados a bens reversíveis, ainda não
amortizados ou depreciados, que tenham sido rea-
lizados com o objetivo de garantir a continuidade e
DWXDOLGDGHGRVHUYLoRFRQFHGLGR
$UW&RQVLGHUDVHHQFDPSDomRDUHWRPDGDGRVHU-
viço pelo poder concedente durante o prazo da con-
cessão, por motivo de interesse público, mediante lei
DXWRUL]DWLYD HVSHFtÀFD H DSyV SUpYLR SDJDPHQWR GD
LQGHQL]DomRQDIRUPDGRDUWLJRDQWHULRU
$UW$LQH[HFXomRWRWDORXSDUFLDOGRFRQWUDWRDFDU-
retará, a critério do poder concedente, a declaração de
caducidade da concessão ou a aplicação das sanções
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
contratuais, respeitadas as disposições deste artigo, do
DUWHDVQRUPDVFRQYHQFLRQDGDVHQWUHDVSDUWHV
†ž$FDGXFLGDGHGDFRQFHVVmRSRGHUiVHUGHFODUDGD
pelo poder concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inade-
TXDGDRXGHÀFLHQWHWHQGRSRUEDVHDVQRUPDVFULWp-
ULRVLQGLFDGRUHVHSDUkPHWURVGHÀQLGRUHVGDTXDOLGD-
de do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais
ou disposições legais ou regulamentares concernentes
à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer
para tanto, ressalvadas as hipóteses decorrentes de
caso fortuito ou força maior;
67
 IV - a concessionária perder as condições econômi-
cas, técnicas ou operacionais para manter a adequada
prestação do serviço concedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades im-
postas por infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do po-
der concedente no sentido de regularizar a prestação
do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do po-
Capítulo XII
'LVSRVLo}HVÀQDLVHWUDQVLWyULDV
$UW2GLVSRVWRQHVWD/HLQmRVHDSOLFDjFRQFHVVmR
permissão e autorização para o serviço de radiodifu-
VmRVRQRUDHGHVRQVHLPDJHQV
$UW  $V FRQFHVV}HV GH VHUYLoR S~EOLFR RXWRUJDGDV
DQWHULRUPHQWHjHQWUDGDHPYLJRUGHVWD/HLFRQVLGH-
UDPVH YiOLGDV SHOR SUD]R À[DGR QR FRQWUDWR RX QR
GHU FRQFHGHQWH SDUD HP  FHQWR H RLWHQWD GLDV
apresentar a documentação relativa a regularidade
ÀVFDOQRFXUVRGDFRQFHVVmRQDIRUPDGRDUWGD
/HLQžGHGHMXQKRGH
†ž$GHFODUDomRGDFDGXFLGDGHGDFRQFHVVmRGHYHUi
VHUSUHFHGLGDGDYHULÀFDomRGDLQDGLPSOrQFLDGDFRQ-
cessionária em processo administrativo, assegurado o
GLUHLWRGHDPSODGHIHVD
†ž1mR VHUi LQVWDXUDGR SURFHVVR DGPLQLVWUDWLYR GH
inadimplência antes de comunicados à concessioná-
ria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais
UHIHULGRV QR † ž GHVWH DUWLJR GDQGROKH XP SUD]R
para corrigir as falhas e transgressões apontadas e
DWRGHRXWRUJDREVHUYDGRRGLVSRVWRQRDUWGHVWD
/HL
†ž9HQFLGRRSUD]RPHQFLRQDGRQRFRQWUDWRRXDWR
de outorga, o serviço poderá ser prestado por órgão ou
entidade do poder concedente, ou delegado a tercei-
URVPHGLDQWHQRYRFRQWUDWR
†ž$VFRQFHVV}HVHPFDUiWHUSUHFiULRDVTXHHVWLYH-
rem com prazo vencido e as que estiverem em vigor
por prazo indeterminado, inclusive por força de legis-
lação anterior, permanecerão válidas pelo prazo ne-
cessário à realização dos levantamentos e avaliações
indispensáveis à organização das licitações que pre-
cederão a outorga das concessões que as substituirão,
SDUDRHQTXDGUDPHQWRQRVWHUPRVFRQWUDWXDLV
†ž,QVWDXUDGR R SURFHVVR DGPLQLVWUDWLYR H FRPSUR-
vada a inadimplência, a caducidade será declarada
por decreto do poder concedente, independentemente
de indenização prévia, calculada no decurso do pro-
FHVVR
†ž$LQGHQL]DomRGHTXHWUDWDRSDUiJUDIRDQWHULRU
VHUiGHYLGDQDIRUPDGRDUWGHVWD/HLHGRFRQWUD-
to, descontado o valor das multas contratuais e dos
GDQRVFDXVDGRVSHODFRQFHVVLRQiULD
†ž'HFODUDGD D FDGXFLGDGH QmR UHVXOWDUi SDUD R
poder concedente qualquer espécie de responsabili-
dade em relação aos encargos, ônus, obrigações ou
compromissos com terceiros ou com empregados da
FRQFHVVLRQiULD
$UW2FRQWUDWRGHFRQFHVVmRSRGHUiVHUUHVFLQGLGR
por iniciativa da concessionária, no caso de descum-
primento das normas contratuais pelo poder conce-
SUD]RHVVHTXHQmRVHUiLQIHULRUDYLQWHHTXDWUR
PHVHV
†ž$V FRQFHVV}HV D TXH VH UHIHUH R † ž GHVWH DUWL-
go, inclusive as que não possuam instrumento que as
formalize ou que possuam cláusula que preveja pror-
URJDomRWHUmRYDOLGDGHPi[LPDDWpRGLDGHGH-
]HPEURGHGHVGHTXHDWpRGLDGHMXQKRGH
 WHQKDP VLGR FXPSULGDV FXPXODWLYDPHQWH DV
seguintes condições:
I - levantamento mais amplo e retroativo possível dos
elementos físicos constituintes da infra-estrutura de
EHQV UHYHUVtYHLV H GRV GDGRV ÀQDQFHLURV FRQWiEHLV H
comerciais relativos à prestação dos serviços, em di-
PHQVmR QHFHVViULD H VXÀFLHQWH SDUD D UHDOL]DomR GR
cálculo de eventual indenização relativa aos investi-
mentos ainda não amortizados pelas receitas emer-
gentes da concessão, observadas as disposições legais
e contratuais que regulavam a prestação do serviço ou
dente, mediante ação judicial especialmente intenta-
GDSDUDHVVHÀP
3DUiJUDIR~QLFR1DKLSyWHVHSUHYLVWDQRFDSXWGHVWH
artigo, os serviços prestados pela concessionária não
poderão ser interrompidos ou paralisados, até a deci-
VmRMXGLFLDOWUDQVLWDGDHPMXOJDGR
Capítulo XI
Das permissões
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
$UW$SHUPLVVmRGHVHUYLoRS~EOLFRVHUiIRUPDOL-
zada mediante contrato de adesão, que observará os
DHODDSOLFiYHLVQRVYLQWHDQRVDQWHULRUHVDRGD
SXEOLFDomRGHVWD/HL
II - celebração de acordo entre o poder concedente e
o concessionário sobre os critérios e a forma de in-
denização de eventuais créditos remanescentes de in-
vestimentos ainda não amortizados ou depreciados,
apurados a partir dos levantamentos referidos no inci-
so I deste parágrafo e auditados por instituição espe-
cializada escolhida de comum acordo pelas partes; e
,,,SXEOLFDomRQDLPSUHQVDRÀFLDOGHDWRIRUPDOGH
autoridade do poder concedente, autorizando a pres-
WHUPRVGHVWD/HLGDVGHPDLVQRUPDVSHUWLQHQWHVHGR
edital de licitação, inclusive quanto à precariedade e à
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder con-
FHGHQWH
3DUiJUDIR ~QLFR $SOLFDVH jV SHUPLVV}HV R GLVSRVWR
QHVWD/HL
68
WDomR SUHFiULD GRV VHUYLoRV SRU SUD]R GH DWp  VHLV
PHVHV UHQRYiYHO DWp  GH GH]HPEUR GH  PH-
diante comprovação do cumprimento do disposto nos
LQFLVRV,H,,GHVWHSDUiJUDIR
†ž1mRRFRUUHQGRRDFRUGRSUHYLVWRQRLQFLVR,,GR
†žGHVWHDUWLJRRFiOFXORGDLQGHQL]DomRGHLQYHV-
timentos será feito com base nos critérios previstos
no instrumento de concessão antes celebrado ou, na
omissão deste, por avaliação de seu valor econômico
ou reavaliação patrimonial, depreciação e amortiza-
 omRGHDWLYRVLPRELOL]DGRVGHÀQLGRVSHODVOHJLVODo}HV
ÀVFDO H GDV VRFLHGDGHV SRU Do}HV HIHWXDGD SRU HP-
presa de auditoria independente escolhida de comum
DFRUGRSHODVSDUWHV
†ž1R FDVR GR † ž GHVWH DUWLJR R SDJDPHQWR GH
eventual indenização será realizado, mediante garan-
nômico, seu exercício passa a ser vedado à livre iniciativa
dos particulares, salvo se o Estado delegar a prestação do
serviço por meio de delegações, concessões, permissões
ou autorizações.
Entende-se por domínio econômico o conjunto de
atividades constitucionalmente reservadas à iniciativa
WLDUHDOSRUPHLRGHTXDWURSDUFHODVDQXDLVLJXDLV
e sucessivas, da parte ainda não amortizada de in-
vestimentos e de outras indenizações relacionadas à
prestação dos serviços, realizados com capital próprio
do concessionário ou de seu controlador, ou originá-
ULRV GH RSHUDo}HV GH ÀQDQFLDPHQWR RX REWLGRV PH-
diante emissão de ações, debêntures e outros títulos
mobiliários, com a primeira parcela paga até o último
GLD~WLOGRH[HUFtFLRÀQDQFHLURHPTXHRFRUUHUDUHYHU-
VmR
†ž2FRUUHQGRDFRUGRSRGHUiDLQGHQL]DomRGHTXH
WUDWDR†žGHVWHDUWLJRVHUSDJDPHGLDQWHUHFHLWDVGH
novo contrato que venha a disciplinar a prestação do
VHUYLoR
$UW  )LFDP H[WLQWDV WRGDV DV FRQFHVV}HV GH VHUYL-
ços públicos outorgadas sem licitação na vigência da
&RQVWLWXLomRGH
3DUiJUDIR ~QLFR )LFDP WDPEpP H[WLQWDV WRGDV DV
concessões outorgadas sem licitação anteriormente à
&RQVWLWXLomRGHFXMDVREUDVRXVHUYLoRVQmRWH-
nham sido iniciados ou que se encontrem paralisados
TXDQGRGDHQWUDGDHPYLJRUGHVWD/HL
$UW$VFRQFHVVLRQiULDVTXHWLYHUHPREUDVTXHVH
HQFRQWUHPDWUDVDGDVQDGDWDGDSXEOLFDomRGHVWD/HL
apresentarão ao poder concedente, dentro de cento e
RLWHQWDGLDVSODQRHIHWLYRGHFRQFOXVmRGDVREUDV
3DUiJUDIR~QLFR&DVRDFRQFHVVLRQiULDQmRDSUHVHQWH
o plano a que se refere este artigo ou se este plano não
oferecer condições efetivas para o término da obra, o
poder concedente poderá declarar extinta a conces-
VmRUHODWLYDDHVVDREUD
$UW1DVKLSyWHVHVGHTXHWUDWDPRVDUWVH
GHVWD /HL R SRGHU FRQFHGHQWH LQGHQL]DUi DV REUDV H
serviços realizados somente no caso e com os recursos
GDQRYDOLFLWDomR
3DUiJUDIR~QLFR$OLFLWDomRGHTXHWUDWDRFDSXWGHVWH
artigo deverá, obrigatoriamente, levar em conta, para
ÀQVGHDYDOLDomRRHVWiJLRGDVREUDVSDUDOLVDGDVRX
atrasadas, de modo a permitir a utilização do crité-
ULRGHMXOJDPHQWRHVWDEHOHFLGRQRLQFLVR,,,GRDUW
GHVWD/HL
$UW(VWD/HLHQWUDHPYLJRUQDGDWDGHVXDSXEOL-
FDomR
$UW5HYRJDPVHDVGLVSRVLo}HVHPFRQWUiULR
Brasília, 13 de fevereiro de 1995; 174º da Indepen-
dência e 107º da República.
6. Intervenção do Estado no domínio econômico:
A Constituição Federal de 1988 trouxe uma grande
inovação, ao estabelecer claramente quais atividades es-
tariam dentro do campo de atuação do Estado, caracteri-
]DQGRVHFRPR´VHUYLoRVS~EOLFRVµHTXDOVHULDRGRPt-
nio das atividades econômicas, de competência da livre
LQLFLDWLYD1DPHGLGDHPTXHRRUGHQDPHQWRGHÀQHXPD
tarefa como serviço público, retirando-a do domínio eco-
privada. Não se confunde com ordem econômica, que é
o complexo de princípios e normas jurídicas que discipli-
nam as atividades econômicas.
Para melhor compreender como o Estado pode in-
ÁXHQFLDUDLQLFLDWLYDSULYDGDQRGRPtQLRHFRQ{PLFRLP-
prescindível é conhecer os princípios e normas gerais da
ordem econômica, que se encontram dispostas no art.
170 da CF/1988:
$UW$RUGHPHFRQ{PLFDIXQGDGDQDYDORUL]DomR
GRWUDEDOKRKXPDQRHQDOLYUHLQLFLDWLYDWHPSRUÀP
assegurar a todos existência digna, conforme os dita-
mes da justiça social, observados os seguintes princí-
pios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - função social da propriedade;
IV - livre concorrência;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente;
VII - redução das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas brasilei-
UDVGHFDSLWDOQDFLRQDOGHSHTXHQRSRUWH
3DUiJUDIR~QLFReDVVHJXUDGRDWRGRVROLYUHH[HUFtFLR
de qualquer atividade econômica, independentemen-
te de autorização de órgãos públicos, salvo nos casos
SUHYLVWRVHPOHL
Pela leitura do dispositivo constitucional, percebe-se
que a ordem econômica rege-se pelas normas de direi-
WRSULYDGRPDLVHVSHFLÀFDPHQWHSHODVUHJUDVGH'LUHLWR
Civil e Direito Empresarial, em respeito às liberdades in-
dividuais garantida a todos os cidadãos. Todavia, essas
liberdades também podem sofrer restrições, principal-
mente se acabarem partindo de encontro contra aspec-
tos sociais, ou contra interesses difusos, como a proteção
ao meio ambiente, aos direitos do consumidor, a fun-
ção social da propriedade, etc. O Estado brasileiro não é
XPDÀJXUDDXVHQWHHSDVVLYDGHYHQGRDJLUHLQWHUYLUQD
medida em que o exercício descontrolado da atividade
econômica possa causar danos irreparáveis contra a so-
ciedade.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
69

LICITAÇÃO E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS: LEI Nº 8.666/93
COM ALTERAÇÕES POSTERIORES: DOS
PRINCÍPIOS. DAS MODALIDADES.
DOS CONTRATOS. DA EXECUÇÃO. DA
INEXECUÇÃO E DA RESCISÃO. DAS
SANÇÕES
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (PC-AP – Agente de Polícia – FCC – 2017) Quando o
Estado atua no domínio econômico pode fazê-lo:
a) diretamente, por meio de empresas públicas ou socie-
dades de economia mista, pessoas jurídicas de direito
público que integram a Administração pública indire-
ta mas atuam no mercado em regime de competição
com o setor privado.
b) por meio de intervenção direta, seja na propriedade
privada, seja regulando o mercado em seus diversos
setores, não podendo, contudo, submeter-se a regime
jurídico de direito privado quando envolver emprego
de recursos públicos.
c) diretamente ou indiretamente, neste caso admitida a
modalidade de fomento, incentivando o fortalecimen-
to ou desenvolvimento de determinados segmentos,
categorias ou setores de mercado conforme o interes-
se público, afastada, contudo, qualquer possibilidade
de favorecimento.
d) preferencialmente de forma direta em alguns setores
da economia, criando pessoas jurídicas de direito pú-
blico e privado para atuarem em regime de concor-
rência ou parceria com a iniciativa privada.
e) por meio da prestação de serviços públicos de forma
direta, seja pela Administração direta, seja pela indireta,
não se incluindo na atuação a delegação dos referidos
serviços, hipótese em que o Estado transfere ao particular
a responsabilidade pela atuação no domínio econômico.
Resposta: Letra C. Letra A está incorreta pois as em-
presas públicas e sociedades de economia mista são
pessoas jurídicas de direito privado. Letra B está incor-
reta pois a intervenção da empresa pública e socie-
dade de economia mista na exploração de atividade
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
econômica importa em sujeição às regras de direito
privado. Letra D está incorreta, pois os casos de inter-
venção direta do Estado são apenas excepcionais, pre-
ferencialmente ele deve intervir de forma indireta (art.
173 da CF/1988). Letra E está incorreta pois, no caso,
não há que se falar em prestação de serviço público, e
sim em exploração de atividade econômica.
70
LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 – LICITA-
ÇÕES
5HJXODPHQWDRDUWLQFLVR;;,GD&RQVWLWXLomR)H-
deral, institui normas para licitações e contratos da
Administração Pública HGiRXWUDVSURYLGrQFLDV
235(6,'(17('$5(3Ó%/,&$)DoRVDEHUTXHR&RQ-
JUHVVR1DFLRQDOGHFUHWDHHXVDQFLRQRDVHJXLQWH/HL>@
#FicaDica
A Lei nº 8.666/1993 é bastante ampla e de-
dica espaço a duas temáticas centrais: licita-
ções e contratos administrativos. Em muitos
concursos públicos é cobrado apenas o con-
teúdo de licitações, enquanto que em outros
é cobrado tanto o conteúdo de contratos
administrativos quanto o de licitações. Se no
seu concurso a Lei nº 8.666/1993 for cobrada
na íntegra, ambos os conteúdos poderão in-
cidir em questões da prova.
LICITAÇÕES
1. Conceito
Licitação é o processo pelo qual a Administração Pú-
blica contrata serviços e adquire bens dos particulares,
evitando-se que a escolha dos contratados seja fraudu-
lenta e prejudicial ao Estado em favor dos interesses par-
ticulares do governante.
Segundo Carvalho Filho14, “não poderia a lei deixar ao ex-
clusivo critério do administrador a escolha das pessoas a se-
rem contratadas, porque, fácil é prever, essa liberdade daria
margem a escolhas impróprias, ou mesmo a concertos escu-
sos entre alguns administradores públicos inescrupulosos e
particulares, com o que prejudicada, em última análise, seria
D$GPLQLVWUDomR3~EOLFDJHVWRUDGRVLQWHUHVVHVS~EOLFRVµ
Deste modo, Carvalho Filho15 conceitua licitação
como “o procedimento administrativo vinculado por
meio do qual os entes da Administração Pública e aque-
les por ela controlados selecionam a melhor proposta
entre as oferecidas pelos vários interessados, com dois
objetivos – a celebração de contrato, ou a obtenção do
PHOKRUWUDEDOKRWpFQLFRDUWtVWLFRRXFLHQWtÀFRµ
Destaca-se a natureza de procedimento administra-
tivo, pois apesar da Lei nº 8.666/93 se referir à licitação
como ato administrativo, não se detecta verdadeiramen-
te ato, que é um elemento formal que indica uma inten-
ção de agir da administração, mas sim um procedimento,
diante do cumprimento de etapas previstas em lei para
que se atinja uma meta ou um objetivo.
Logo, a licitação é um procedimento administrativo
TXH WHP SRU ÀQDOLGDGH HYLWDU SUiWLFDV IUDXGXOHQWDV QD
Administração Pública, garantindo a contratação do ser-
viço ou produto que melhor atenda às expectativas de
custo-benefício para o aparato público.
14 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
15 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 2. Objeto
O objeto da licitação é a aquisição de bens e serviços
pela Administração Pública, bem como a alienação do
patrimônio dela, conforme a melhor proposta que aten-
da aos interesses públicos. Toda licitação que é aberta
YROWDVHHVSHFLÀFDPHQWHSDUDLVWRSHUPLWLQGRTXHD$G-
ministração desempenhe suas atividades uma vez que
dispõe dos bens e serviços necessários para tanto.
3. Finalidade/Objetivos
1) Garantir a competição entre os interessados: to-
dos os concorrentes devem ter igualdade de condições
quanto à possibilidade de contratar com o Poder Público.
Trata-se de via de mão dupla, pois se de um lado os con-
correntes terão a garantia de imparcialidade no proces-
so licitatório, de outro lado a Administração conseguirá
atrair um contrato mais vantajoso.
2) Alcançar a melhor proposta para o interesse públi-
FR D ÀQDOLGDGH GD OLFLWDomR GHYH VHU VHPSUH DWHQGHU R
LQWHUHVVHS~EOLFR$ÀQDORVDJHQWHVS~EOLFRVVmRPHURV
representantes do Estado e jamais devem agir em prol de
seus interesses particulares (princípio da impessoalida-
de), sendo dever a preservação e proteção dos interesses
públicos. Com efeito, é dever do condutor da licitação
buscar a proposta mais vantajosa, garantindo a igualda-
de de condições entre os concorrentes, respeitando to-
dos os demais princípios resguardados pela constituição.
3) Servir de ferramenta de direito econômico: a lici-
tação é uma ferramenta que pode ser empregada para a
intervenção estatal na economia, promovendo o desen-
volvimento e a tecnologia nacionais (tanto é verdade que
empresas nacionais poderão vencer a licitação mesmo
que ofereçam preço até 25% mais caro que empresas es-
trangeiras).
&RPSHWrQFLDOHJLVODWLYD
A União tem competência privativa para legislar so-
bre normas gerais licitatórias, conforme previsto no texto
constitucional:
´$UW&RPSHWHSULYDWLYDPHQWHj8QLmROHJLVODUVR-
EUH>@;;9,,QRUPDVJHUDLVGHOLFLWDomRHFRQWUDWD-
ção, em todas as modalidades, para as administrações
públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o dis-
SRVWR QR DUW  ;;, H SDUD DV HPSUHVDV S~EOLFDV H
VRFLHGDGHVGHHFRQRPLDPLVWDQRVWHUPRVGRDUW
†ƒ,,,µ3RUQRUPDVJHUDLVGHOLFLWDomRHFRQWUDWDomR
entendam-se aquelas com capacidade de criar, alterar
ou extinguir modalidades, tipos e princípios licitató-
ULRV
1mRVLJQLÀFDTXHRV(VWDGRVHPXQLFtSLRVQmRSRV-
sam legislar sobre licitações, apenas não podem se imis-
cuir nas normas gerais. Os Estados e municípios podem
regulamentar questões instrumentais e de interesse lo-
cal, mas não se trata de competência concorrente. Por
isso mesmo, não podem ampliar os casos de dispensa e
inexigibilidade, alterar os limites de valor para cada mo-
dalidade de licitação ou reduzir os prazos de publicidade
e dos recursos.
5. Destinatários
Além do próprio Poder Público, também são desti-
natários os licitantes interessados em contratar com o
Poder Público e qualquer pessoa interessada em saber
sobre os procedimentos públicos de licitação.
Uma vez que o texto constitucional prevê a obrigato-
riedade da licitação (artigo 37, XXVII, CF), estão obriga-
dos a licitar todos os entes estatais, incluindo-se a admi-
nistração direta (e o conjunto de órgãos que a compõem
no âmbito do Executivo) e a administração indireta, além
do Legislativo e do Judiciário, bem como os órgãos in-
dependentes (Tribunais de Contas, Defensoria Pública e
Ministério Público) e os entes sociais autônomos (paraes-
tatais).
Os particulares do terceiro setor que celebram com o
Estado contratos de convênio são obrigados a licitar para
gastar as verbas públicas recebidas, prestando contas
nos termos da Instrução Normativa nº 01 da Secretaria
do Tesouro Nacional.
As empresas públicas e sociedades de economia mis-
ta desempenham operações peculiares de nítido caráter
econômico, que estão vinculadas aos próprios objetivos
GD HQWLGDGH RX VHMD VmR VXDV DWLYLGDGHVÀP ([ &DL[D
Econômica Federal estabelece relações bancárias, Cor-
reios ofertam serviços de postagem. Tais operações com
FDUiWHUHFRQ{PLFRUHODFLRQDGDVjDWLYLGDGHÀPGDVRFLH-
dade de economia mista ou da empresa pública não se
sujeitam às regras de licitação, sendo tratadas conforme
as regras comerciais comuns. As regras licitatórias ape-
nas incidem quanto as atividades-meio.
6. Princípios
Entre outros, os princípios básicos que regem a lici-
tação são: legalidade, impessoalidade, moralidade, igual-
dade, publicidade, probidade administrativa, vinculação
ao instrumento convocatório e julgamento objetivo.
“- Legalidade: só é possível fazer o que está previsto
na Lei;
- Impessoalidade: o interesse da Administração pre-
valece acima dos interesses pessoais;
- Moralidade: as regras morais vigentes devem ser
obedecidas em conjunto com as leis em vigor;
- Igualdade: todos são iguais perante a lei e não pode
KDYHUGLVFULPLQDomRQHPEHQHÀFLDPHQWRHQWUHRV
participantes da licitação;
- Publicidade: a licitação não pode ser sigilosa e as
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
decisões tomadas durante a licitação devem ser
públicas, garantida a transparência do processo
licitatório;
- Probidade administrativa: a licitação deve ser pro-
cessada por pessoas que tenham honestidade;
- Vinculação ao instrumento convocatório: o Edital
é a lei entre quem promove e quem participa da
licitação, não podendo ser descumprido;
- Julgamento objetivo: as propostas dos licitantes
devem ser julgadas de acordo com o que diz o
(GLWDOµ16.
16 http://www.sebrae.com.br/
71
 Entre os princípios correlatos, Carvalho Filho17 des-
taca:
- Competitividade: correlato ao princípio da igualda-
de, pelo princípio da competitividade a Adminis-
tração não pode criar regras que comprometam,
restrinjam ou frustrem o caráter competitivo da
licitação;
- Indistinção: correlato ao princípio da igualdade,
pelo princípio da indistinção é vedado criar pre-
ferências ou distinções relativas à naturalidade, à
sede ou ao domicílio dos licitantes;
- Inalterabilidade do edital: correlato aos princípios
da publicidade e da vinculação ao instrumento
convocatório, pelo princípio da inalterabilidade do
edital a Administração está vinculada às regras que
foram por ela própria divulgadas;
- Sigilo das propostas: correlato aos princípios da
probidade administrativa e da igualdade, pelo
princípio do sigilo das propostas todas as propos-
tas devem vir lacradas e só devem ser abertas em
sessão pública devidamente agendada;
- Formalismo procedimental: correlato ao princípio
da legalidade, pelo princípio do formalismo pro-
cedimental as regras do procedimento adotadas
para a licitação devem seguir os parâmetros que
DOHLÀ[DU traídos da Lei nº 8.666/1993 em seu primeiro capítulo,
- Vedação à oferta de vantagens: correlato ao prin-
cípio do julgamento objetivo, pelo princípio da ve-
dação à oferta de vantagens as regras de seleção
GHYHPVHUDGVWULWDVDRVFULWpULRVÀ[DGRVQRHGLWDO
não se admitindo a intervenção de fatores adver-
sos;
- Obrigatoriedade das licitações: consagrado no
artigo 37, XXI, CF, determina que “ressalvados os
FDVRVHVSHFLÀFDGRVQDOHJLVODomR as obras, ser-
viços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que as-
segure igualdade de condições a todos os concor-
rentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente per-
PLWLUiDVH[LJrQFLDVGHTXDOLÀFDomRWpFQLFDHHFR-
nômica indispensáveis à garantia do cumprimento
GDVREULJDo}HVµ7DPEpPVHUHSHWHQRDUWLJRo da
Lei nº 8.666/1993.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
17 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
72
#FicaDica
Conceito: Licitação é o procedimento admi-
nistrativo formal utilizado para a contratação
de serviços ou para a aquisição/venda de
bens/produtos pela Administração Pública,
direta ou indireta, em todas esferas da fede-
ração (União, Estados, DF, Municípios).
Objetivo: Proporcionar à Administração Pú-
blica que adquira e venda bens ou contrate
serviços da forma menos onerosa e com a
maior qualidade possível.
Finalidades: Permitir a melhor contratação
possível, selecionando a proposta mais van-
tajosa; possibilitar amplo acesso por parte de
qualquer interessado para que possa partici-
par da disputa pelas contratações; e ser fer-
ramenta de direito econômico.
LEGISLAÇÃO SECA
Os principais aspectos que podem ser observados
nos apontamentos teóricos acima são notadamente ex-
que também dá atenção a alguns aspectos procedimen-
tais, que se colaciona abaixo com grifos.
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
SEÇÃO I
DOS PRINCÍPIOS
$UWž(VWD/HLHVWDEHOHFHQRUPDVJHUDLVVREUHOLFLWD-
ções e contratos administrativos pertinentes a obras,
serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações
e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Esta-
GRVGR'LVWULWR)HGHUDOHGRV0XQLFtSLRV
3DUiJUDIR~QLFR6XERUGLQDPVHDRUHJLPHGHVWD/HL
além dos órgãos da administração direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundações públicas, as em-
presas públicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente
SHOD8QLmR(VWDGRV'LVWULWR)HGHUDOH0XQLFtSLRV
$UW ž $V REUDV VHUYLoRV LQFOXVLYH GH SXEOLFLGDGH
compras, alienações, concessões, permissões e loca-
ções da Administração Pública, quando contratadas
com terceiros, serão necessariamente precedidas de
OLFLWDomRUHVVDOYDGDVDVKLSyWHVHVSUHYLVWDVQHVWD/HL
3DUiJUDIR ~QLFR 3DUD RV ÀQV GHVWD /HL FRQVLGHUDVH
contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou en-
tidades da Administração Pública e particulares, em
que haja um acordo de vontades para a formação de
vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja
TXDOIRUDGHQRPLQDomRXWLOL]DGD
$UW ž $ OLFLWDomR GHVWLQDVH D JDUDQWLU D REVHUYkQ-
cia do princípio constitucional da isonomia, a seleção
da proposta mais vantajosa para a administração e
a promoção do desenvolvimento nacional sustentável
e será processada e julgada em estrita conformidade
com os princípios básicos da legalidade, da impesso-
alidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculação ao instru-
mento convocatório, do julgamento objetivo e dos que
OKHVVmRFRUUHODWRV
†žeYHGDGRDRVDJHQWHVS~EOLFRV margem de preferência adicional àquela prevista no
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de con-
vocação, cláusulas ou condições que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, in-
clusive nos casos de sociedades cooperativas, e esta-
beleçam preferências ou distinções em razão da na-
V - em suas revisões, análise retrospectiva de resul-
WDGRV
†ž3DUDRVSURGXWRVPDQXIDWXUDGRVHVHUYLoRVQDFLR-
nais resultantes de desenvolvimento e inovação tec-
nológica realizados no País, poderá ser estabelecido
†ž
†ž$VPDUJHQVGHSUHIHUrQFLDSRUSURGXWRVHUYLoR
grupo de produtos ou grupo de serviços, a que se refe-
UHPRV††žHžVHUmRGHÀQLGDVSHOR3RGHU([HFXWLYR
federal, não podendo a soma delas ultrapassar o mon-
turalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstância impertinente ou irrele-
YDQWHSDUDRHVSHFtÀFRREMHWRGRFRQWUDWRUHVVDOYDGR
RGLVSRVWRQRV††žDGHVWHDUWLJRHQRDUWžGD
/HLQžGHGHRXWXEURGH dade de produção ou prestação no País seja inferior:
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qual-
quer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras,
inclusive no que se refere a moeda, modalidade e
ORFDO GH SDJDPHQWRV PHVPR TXDQGR HQYROYLGRV À-
nanciamentos de agências internacionais, ressalvado
RGLVSRVWRQRSDUiJUDIRVHJXLQWHHQRDUWžGD/HLQž
GHGHRXWXEURGH
†ž(PLJXDOGDGHGHFRQGLo}HVFRPRFULWpULRGHGH-
sempate, será assegurada preferência, sucessivamen-
te, aos bens e serviços:
WDQWHGHYLQWHHFLQFRSRUFHQWRVREUHRSUHoR
GRVSURGXWRVPDQXIDWXUDGRVHVHUYLoRVHVWUDQJHLURV
†ž$VGLVSRVLo}HVFRQWLGDVQRV††žHžGHVWHDUWLJR
não se aplicam aos bens e aos serviços cuja capaci-
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
,,DRTXDQWLWDWLYRÀ[DGRFRPIXQGDPHQWRQR†žGR
DUWGHVWD/HLTXDQGRIRURFDVR
†$PDUJHPGHSUHIHUrQFLDDTXHVHUHIHUHR†ž
poderá ser estendida, total ou parcialmente, aos bens
e serviços originários dos Estados Partes do Mercado
&RPXPGR6XO0HUFRVXO
†  2V HGLWDLV GH OLFLWDomR SDUD D FRQWUDWDomR GH
bens, serviços e obras poderão, mediante prévia jus-
WLÀFDWLYD GD DXWRULGDGH FRPSHWHQWH H[LJLU TXH R
contratado promova, em favor de órgão ou entidade
,5HYRJDGR integrante da administração pública ou daqueles por
II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
IV - produzidos ou prestados por empresas que invis-
tam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia
no País;
V - produzidos ou prestados por empresas que com-
provem cumprimento de reserva de cargos prevista
HPOHLSDUDSHVVRDFRPGHÀFLrQFLDRXSDUDUHDELOLWD-
do da Previdência Social e que atendam às regras de
DFHVVLELOLGDGHSUHYLVWDVQDOHJLVODomR
† ž $ OLFLWDomR QmR VHUi VLJLORVD VHQGR S~EOLFRV H
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, sal-
vo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva
DEHUWXUD
ela indicados a partir de processo isonômico, medi-
das de compensação comercial, industrial, tecnológica
RX DFHVVR D FRQGLo}HV YDQWDMRVDV GH ÀQDQFLDPHQWR
cumulativamente ou não, na forma estabelecida pelo
3RGHU([HFXWLYRIHGHUDO
†  1DV FRQWUDWDo}HV GHVWLQDGDV j LPSODQWDomR
manutenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de
tecnologia de informação e comunicação, considera-
dos estratégicos em ato do Poder Executivo federal, a
licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tec-
nologia desenvolvida no País e produzidos de acordo
FRPRSURFHVVRSURGXWLYREiVLFRGHTXHWUDWDD/HLQž
GHGHMDQHLURGH
†6HUiGLYXOJDGDQDLQWHUQHWDFDGDH[HUFtFLRÀ-
†ž9HWDGR
†ž1RVSURFHVVRVGHOLFLWDomRSRGHUiVHUHVWDEHOHFL-
da margem de preferência para:
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais
que atendam a normas técnicas brasileiras; e
II - bens e serviços produzidos ou prestados por em-
presas que comprovem cumprimento de reserva de
FDUJRVSUHYLVWDHPOHLSDUDSHVVRDFRPGHÀFLrQFLDRX
para reabilitado da Previdência Social e que atendam
jVUHJUDVGHDFHVVLELOLGDGHSUHYLVWDVQDOHJLVODomR
†ž$PDUJHPGHSUHIHUrQFLDGHTXHWUDWDR†žVHUi
estabelecida com base em estudos revistos periodica-
mente, em prazo não superior a 5 (cinco) anos, que
levem em consideração:
I - geração de emprego e renda;
II - efeito na arrecadação de tributos federais, estadu-
ais e municipais;
III - desenvolvimento e inovação tecnológica realiza-
dos no País;
IV - custo adicional dos produtos e serviços; e
nanceiro, a relação de empresas favorecidas em de-
FRUUrQFLDGRGLVSRVWRQRV††žžHGHVWH
artigo, com indicação do volume de recursos destina-
GRVDFDGDXPDGHODV
†$VSUHIHUrQFLDVGHÀQLGDVQHVWHDUWLJRHQDVGH-
mais normas de licitação e contratos devem privilegiar
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
o tratamento diferenciado e favorecido às microem-
SUHVDVHHPSUHVDVGHSHTXHQRSRUWHQDIRUPDGDOHL
†  $V SUHIHUrQFLDV GLVSRVWDV QHVWH DUWLJR SUHYDOH-
cem sobre as demais preferências previstas na legisla-
ção quando estas forem aplicadas sobre produtos ou
VHUYLoRVHVWUDQJHLURV
$UWž7RGRVTXDQWRVSDUWLFLSHPGHOLFLWDomRSURPR-
YLGDSHORVyUJmRVRXHQWLGDGHVDTXHVHUHIHUHRDUWž
WrPGLUHLWRS~EOLFRVXEMHWLYRjÀHOREVHUYkQFLDGRSHU-
tinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo
qualquer cidadão acompanhar o seu desenvolvimen-
WR GHVGH TXH QmR LQWHUÀUD GH PRGR D SHUWXUEDU RX
LPSHGLUDUHDOL]DomRGRVWUDEDOKRV
73
 3DUiJUDIR ~QLFR 2 SURFHGLPHQWR OLFLWDWyULR SUHYLVWR
nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja
ele praticado em qualquer esfera da Administração
3~EOLFD
$UWž7RGRVRVYDORUHVSUHoRVHFXVWRVXWLOL]DGRVQDV
a) empreitada por preço global - quando se contrata a
execução da obra ou do serviço por preço certo e total;
b) empreitada por preço unitário - quando se contrata
a execução da obra ou do serviço por preço certo de
unidades determinadas;
licitações terão como expressão monetária a moeda
FRUUHQWH QDFLRQDO UHVVDOYDGR R GLVSRVWR QR DUW 
GHVWD/HLGHYHQGRFDGDXQLGDGHGD$GPLQLVWUDomRQR
pagamento das obrigações relativas ao fornecimento
de bens, locações, realização de obras e prestação de
serviços, obedecer, para cada fonte diferenciada de re-
cursos, a estrita ordem cronológica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes ra-
]}HVGHLQWHUHVVHS~EOLFRHPHGLDQWHSUpYLDMXVWLÀFDWL-
YDGDDXWRULGDGHFRPSHWHQWHGHYLGDPHQWHSXEOLFDGD
†ž2VFUpGLWRVDTXHVHUHIHUHHVWHDUWLJRWHUmRVHXV
valores corrigidos por critérios previstos no ato convo-
FDWyULRHTXHOKHVSUHVHUYHPRYDORU
†ž$FRUUHomRGHTXHWUDWDRSDUiJUDIRDQWHULRUFXMR
pagamento será feito junto com o principal, correrá à
conta das mesmas dotações orçamentárias que aten-
GHUDPDRVFUpGLWRVDTXHVHUHIHUHP
†ž2EVHUYDGRVRGLVSRVWRQRFDSXWRVSDJDPHQWRV
decorrentes de despesas cujos valores não ultrapas-
VHP R OLPLWH GH TXH WUDWD R LQFLVR ,, GR DUW  VHP
prejuízo do que dispõe seu parágrafo único, deverão
ser efetuados no prazo de até 5 (cinco) dias úteis, con-
WDGRVGDDSUHVHQWDomRGDIDWXUD
$UWo$$VQRUPDVGHOLFLWDo}HVHFRQWUDWRVGHYHP
privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às
microempresas e empresas de pequeno porte na for-
F9HWDGR
d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pe-
quenos trabalhos por preço certo, com ou sem forne-
cimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um em-
preendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, serviços e instalações ne-
cessárias, sob inteira responsabilidade da contratada
até a sua entrega ao contratante em condições de en-
trada em operação, atendidos os requisitos técnicos e
legais para sua utilização em condições de segurança
estrutural e operacional e com as características ade-
TXDGDVjVÀQDOLGDGHVSDUDTXHIRLFRQWUDWDGD
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessá-
ULRV H VXÀFLHQWHV FRP QtYHO GH SUHFLVmR DGHTXDGR
para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de
obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com
base nas indicações dos estudos técnicos prelimina-
res, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimen-
to, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a
GHÀQLomRGRVPpWRGRVHGRSUD]RGHH[HFXomRGHYHQ-
do conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a
IRUQHFHU YLVmR JOREDO GD REUD H LGHQWLÀFDU WRGRV RV
seus elementos constitutivos com clareza;
PDGDOHL E VROXo}HV WpFQLFDV JOREDLV H ORFDOL]DGDV VXÀFLHQWH-
mente detalhadas, de forma a minimizar a necessida-
SEÇÃO II de de reformulação ou de variantes durante as fases
DAS DEFINIÇÕES de elaboração do projeto executivo e de realização das
obras e montagem;
$UWž3DUDRVÀQVGHVWD/HLFRQVLGHUDVH FLGHQWLÀFDomRGRVWLSRVGHVHUYLoRVDH[HFXWDUHGH
I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recu- materiais e equipamentos a incorporar à obra, bem
peração ou ampliação, realizada por execução direta FRPRVXDVHVSHFLÀFDo}HVTXHDVVHJXUHPRVPHOKRUHV
ou indireta; resultados para o empreendimento, sem frustrar o ca-
II - Serviço - toda atividade destinada a obter determi- ráter competitivo para a sua execução;
nada utilidade de interesse para a Administração, tais d) informações que possibilitem o estudo e a dedu-
como: demolição, conserto, instalação, montagem, ção de métodos construtivos, instalações provisórias e
operação, conservação, reparação, adaptação, manu- condições organizacionais para a obra, sem frustrar o
tenção, transporte, locação de bens, publicidade, se- caráter competitivo para a sua execução;
JXURRXWUDEDOKRVWpFQLFRSURÀVVLRQDLV e) subsídios para montagem do plano de licitação e
,,,  &RPSUD  WRGD DTXLVLomR UHPXQHUDGD GH EHQV gestão da obra, compreendendo a sua programação,
para fornecimento de uma só vez ou parceladamente; DHVWUDWpJLDGHVXSULPHQWRVDVQRUPDVGHÀVFDOL]DomR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens e outros dados necessários em cada caso;
a terceiros; f) orçamento detalhado do custo global da obra, fun-
V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aque- damentado em quantitativos de serviços e forneci-
las cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cin- mentos propriamente avaliados;
FRYH]HVROLPLWHHVWDEHOHFLGRQDDOtQHD´FµGRLQFLVR,
GRDUWGHVWD/HL FHVViULRV H VXÀFLHQWHV j H[HFXomR FRPSOHWD GD REUD
9,  6HJXUR*DUDQWLD  R VHJXUR TXH JDUDQWH R ÀHO
cumprimento das obrigações assumidas por empresas
em licitações e contratos;
VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e en-
tidades da Administração, pelos próprios meios;
VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade
contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes re-
gimes:
74
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos ne-
de acordo com as normas pertinentes da Associação
%UDVLOHLUDGH1RUPDV7pFQLFDV$%17
XI - Administração Pública - a administração direta
e indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, abrangendo inclusive as entidades
com personalidade jurídica de direito privado sob con-
trole do poder público e das fundações por ele institu-
ídas ou mantidas;
 XII - Administração - órgão, entidade ou unidade ad-
ministrativa pela qual a Administração Pública opera
e atua concretamente;
;,,,,PSUHQVD2ÀFLDOYHtFXORRÀFLDOGHGLYXOJDomR
da Administração Pública, sendo para a União o Diário
2ÀFLDOGD8QLmRHSDUDRV(VWDGRVR'LVWULWR)HGHUDO
HRV0XQLFtSLRVRTXHIRUGHÀQLGRQDVUHVSHFWLYDVOHLV metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata
;,9&RQWUDWDQWHpRyUJmRRXHQWLGDGHVLJQDWiULD
do instrumento contratual;
;9&RQWUDWDGRDSHVVRDItVLFDRXMXUtGLFDVLJQDWiULD
de contrato com a Administração Pública;
;9,&RPLVVmRFRPLVVmRSHUPDQHQWHRX HVSHFLDO
criada pela Administração com a função de receber,
examinar e julgar todos os documentos e procedimen-
tos relativos às licitações e ao cadastramento de lici-
WDQWHV
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos
manufaturados, produzidos no território nacional de
acordo com o processo produtivo básico ou com as
regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo
federal;
XVIII - serviços nacionais - serviços prestados no País,
nas condições estabelecidas pelo Poder Executivo fe-
deral;
XIX - sistemas de tecnologia de informação e comu-
nicação estratégicos - bens e serviços de tecnologia
da informação e comunicação cuja descontinuidade
SURYRTXHGDQRVLJQLÀFDWLYRjDGPLQLVWUDomRS~EOLFDH
que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos
relacionados às informações críticas: disponibilidade,
FRQÀDELOLGDGHVHJXUDQoDHFRQÀGHQFLDOLGDGH
XX - produtos para pesquisa e desenvolvimento - bens,
insumos, serviços e obras necessários para atividade
GHSHVTXLVDFLHQWtÀFDHWHFQROyJLFDGHVHQYROYLPHQWR
de tecnologia ou inovação tecnológica, discriminados
em projeto de pesquisa aprovado pela instituição con-
WUDWDQWH
SEÇÃO III
DAS OBRAS E SERVIÇOS
$UWž$VOLFLWDo}HVSDUDDH[HFXomRGHREUDVHSDUD
a prestação de serviços obedecerão ao disposto neste
artigo e, em particular, à seguinte sequência:
I - projeto básico;
II - projeto executivo;
,,,H[HFXomRGDVREUDVHVHUYLoRV
†ž$H[HFXomRGHFDGDHWDSDVHUiREULJDWRULDPHQWH
precedida da conclusão e aprovação, pela autoridade
competente, dos trabalhos relativos às etapas anterio-
res, à exceção do projeto executivo, o qual poderá ser
desenvolvido concomitantemente com a execução das
obras e serviços, desde que também autorizado pela
$GPLQLVWUDomR
†ž$VREUDVHRVVHUYLoRVVRPHQWHSRGHUmRVHUOLFL-
tados quando:
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade
competente e disponível para exame dos interessados
em participar do processo licitatório;
III - houver previsão de recursos orçamentários que
assegurem o pagamento das obrigações decorrentes
de obras ou serviços a serem executadas no exercício
ÀQDQFHLURHPFXUVRGHDFRUGRFRPRUHVSHFWLYRFUR-
nograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas
RDUWGD&RQVWLWXLomR)HGHUDOTXDQGRIRURFDVR
†žeYHGDGRLQFOXLUQRREMHWRGDOLFLWDomRDREWHQomR
GH UHFXUVRV ÀQDQFHLURV SDUD VXD H[HFXomR TXDOTXHU
que seja a sua origem, exceto nos casos de empre-
endimentos executados e explorados sob o regime de
FRQFHVVmRQRVWHUPRVGDOHJLVODomRHVSHFtÀFD
†žeYHGDGDDLQGDDLQFOXVmRQRREMHWRGDOLFLWDomR
de fornecimento de materiais e serviços sem previsão
de quantidades ou cujos quantitativos não correspon-
GDPjVSUHYLV}HVUHDLVGRSURMHWREiVLFRRXH[HFXWLYR
†žeYHGDGDDUHDOL]DomRGHOLFLWDomRFXMRREMHWRLQ-
clua bens e serviços sem similaridade ou de marcas,
FDUDFWHUtVWLFDV H HVSHFLÀFDo}HV H[FOXVLYDV VDOYR QRV
FDVRV HP TXH IRU WHFQLFDPHQWH MXVWLÀFiYHO RX DLQGD
quando o fornecimento de tais materiais e serviços for
feito sob o regime de administração contratada, pre-
YLVWRHGLVFULPLQDGRQRDWRFRQYRFDWyULR
†ž$LQIULQJrQFLDGRGLVSRVWRQHVWHDUWLJRLPSOLFDD
nulidade dos atos ou contratos realizados e a respon-
VDELOLGDGHGHTXHPOKHVWHQKDGDGRFDXVD
†ž1mRVHUiDLQGDFRPSXWDGRFRPRYDORUGDREUD
RXVHUYLoRSDUDÀQVGHMXOJDPHQWRGDVSURSRVWDVGH
preços, a atualização monetária das obrigações de
SDJDPHQWR GHVGH D GDWD ÀQDO GH FDGD SHUtRGR GH
aferição até a do respectivo pagamento, que será cal-
culada pelos mesmos critérios estabelecidos obrigato-
ULDPHQWHQRDWRFRQYRFDWyULR
†ž4XDOTXHUFLGDGmRSRGHUiUHTXHUHUj$GPLQLVWUD-
ção Pública os quantitativos das obras e preços unitá-
ULRVGHGHWHUPLQDGDREUDH[HFXWDGD
†ž2GLVSRVWRQHVWHDUWLJRDSOLFDVHWDPEpPQRTXH
couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de
OLFLWDomR
$UWž$H[HFXomRGDVREUDVHGRVVHUYLoRVGHYHSUR-
gramar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus
FXVWRV DWXDO H ÀQDO H FRQVLGHUDGRV RV SUD]RV GH VXD
H[HFXomR
3DUiJUDIR~QLFReSURLELGRRUHWDUGDPHQWRLPRWLYDGR
da execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas,
se existente previsão orçamentária para sua execução
WRWDO VDOYR LQVXÀFLrQFLD ÀQDQFHLUD RX FRPSURYDGR
PRWLYR GH RUGHP WpFQLFD MXVWLÀFDGRV HP GHVSDFKR
FLUFXQVWDQFLDGR GD DXWRULGDGH D TXH VH UHIHUH R DUW
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
GHVWD/HL
$UWž1mRSRGHUiSDUWLFLSDUGLUHWDRXLQGLUHWDPHQWH
da licitação ou da execução de obra ou serviço e do
fornecimento de bens a eles necessários:
I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física
ou jurídica;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, respon-
sável pela elaboração do projeto básico ou executivo
ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente,
II - existir orçamento detalhado em planilhas que ex- DFLRQLVWDRXGHWHQWRUGHPDLVGHFLQFRSRUFHQWR
pressem a composição de todos os seus custos unitá- do capital com direito a voto ou controlador, respon-
rios; sável técnico ou subcontratado;

75
 III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contra-
WDQWHRXUHVSRQViYHOSHODOLFLWDomR
† ž e SHUPLWLGD D SDUWLFLSDomR GR DXWRU GR SURMHWR
ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo,
na licitação de obra ou serviço, ou na execução, como
FRQVXOWRURXWpFQLFRQDVIXQo}HVGHÀVFDOL]DomRVX-
pervisão ou gerenciamento, exclusivamente a serviço
dD$GPLQLVWUDomRLQWHUHVVDGD
,9  ÀVFDOL]DomR VXSHUYLVmR RX JHUHQFLDPHQWR GH
obras ou serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou admi-
nistrativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII - restauração de obras de arte e bens de valor his-
WyULFR
†ž2GLVSRVWRQHVWHDUWLJRQmRLPSHGHDOLFLWDomRRX
contratação de obra ou serviço que inclua a elabora-
ção de projeto executivo como encargo do contratado
RXSHORSUHoRSUHYLDPHQWHÀ[DGRSHOD$GPLQLVWUDomR
† ž &RQVLGHUDVH SDUWLFLSDomR LQGLUHWD SDUD ÀQV GR
disposto neste artigo, a existência de qualquer vínculo
GHQDWXUH]DWpFQLFDFRPHUFLDOHFRQ{PLFDÀQDQFHLUD
ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa física
ou jurídica, e o licitante ou responsável pelos serviços,
fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos
GHEHQVHVHUYLoRVDHVWHVQHFHVViULRV
† ž 2 GLVSRVWR QR SDUiJUDIR DQWHULRU DSOLFDVH DRV
PHPEURVGDFRPLVVmRGHOLFLWDomR
$UW$VREUDVHVHUYLoRVSRGHUmRVHUH[HFXWDGRVQDV
seguintes formas:
I - execução direta;
II - execução indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global;
b) empreitada por preço unitário;
9,,,9HWDGR
†ž5HVVDOYDGRVRVFDVRVGHLQH[LJLELOLGDGHGHOLFLWD-
ção, os contratos para a prestação de serviços técnicos
SURÀVVLRQDLVHVSHFLDOL]DGRVGHYHUmRSUHIHUHQFLDOPHQ-
te, ser celebrados mediante a realização de concurso,
FRPHVWLSXODomRSUpYLDGHSUrPLRRXUHPXQHUDomR
†ž$RVVHUYLoRVWpFQLFRVSUHYLVWRVQHVWHDUWLJRDSOLFD-
-se, no qXHFRXEHURGLVSRVWRQRDUWGHVWD/HL
†ž$HPSUHVDGHSUHVWDomRGHVHUYLoRVWpFQLFRVHV-
pecializados que apresente relação de integrantes
de seu corpo técnico em procedimento licitatório ou
FRPRHOHPHQWRGHMXVWLÀFDomRGHGLVSHQVDRXLQH[LJL-
ELOLGDGHGHOLFLWDomRÀFDUiREULJDGDDJDUDQWLUTXHRV
referidos integrantes realizem pessoal e diretamente
RVVHUYLoRVREMHWRGRFRQWUDWR
SEÇÃO V
DAS COMPRAS
F9HWDGR
d) tarefa; $UW1HQKXPDFRPSUDVHUiIHLWDVHPDDGHTXDGD
HHPSUHLWDGDLQWHJUDO caracterização de seu objeto e indicação dos recursos
3DUiJUDIR~QLFR9HWDGR
$UW  $V REUDV H VHUYLoRV GHVWLQDGRV DRV PHVPRV
ÀQVWHUmRSURMHWRVSDGURQL]DGRVSRUWLSRVFDWHJRULDV
ou classes, exceto quando o projeto-padrão não aten-
der às condições peculiares do local ou às exigências
HVSHFtÀFDVGRHPSUHHQGLPHQWR
$UW1RVSURMHWRVEiVLFRVHSURMHWRVH[HFXWLYRVGH
obras e serviços serão considerados principalmente os
seguintes requisitos:
I - segurança;
II - funcionalidade e adequação ao interesse público;
III - economia na execução, conservação e operação;
IV - possibilidade de emprego de mão-de-obra, mate-
riais, tecnologia e matérias-primas existentes no local
para execução, conservação e operação;
V - facilidade na execução, conservação e operação,
sem prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço;
VI - adoção das normas técnicas, de saúde e de segu-
rança do trabalho adequadas;
9,,LPSDFWRDPELHQWDO
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO IV
DOS SERVIÇOS TÉCNICOS PROFISSIONAIS ES-
PECIALIZADOS
$UW3DUDRVÀQVGHVWD/HLFRQVLGHUDPVHVHUYLoRV
WpFQLFRV SURÀVVLRQDLV HVSHFLDOL]DGRV RV WUDEDOKRV UH-
lativos a:
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos
ou executivos;
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias
ÀQDQFHLUDVRXWULEXWiULDV
76
orçamentários para seu pagamento, sob pena de nuli-
dade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado
FDXVD
$UW$VFRPSUDVVHPSUHTXHSRVVtYHOGHYHUmR
I - atender ao princípio da padronização, que impo-
QKD FRPSDWLELOLGDGH GH HVSHFLÀFDo}HV WpFQLFDV H GH
desempenho, observadas, quando for o caso, as con-
dições de manutenção, assistência técnica e garantia
oferecidas;
II - ser processadas através de sistema de registro de
preços;
III - submeter-se às condições de aquisição e paga-
mento semelhantes às do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas ne-
cessárias para aproveitar as peculiaridades do merca-
do, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos
yUJmRVHHQWLGDGHVGD$GPLQLVWUDomR3~EOLFD
†ž2UHJLVWURGHSUHoRVVHUiSUHFHGLGRGHDPSODSHV-
TXLVDGHPHUFDGR
†ž2VSUHoRVUHJLVWUDGRVVHUmRSXEOLFDGRVWULPHVWUDO-
mente para orientação da Administração, na impren-
VDRÀFLDO
†ž2VLVWHPDGHUHJLVWURGHSUHoRVVHUiUHJXODPHQ-
tado por decreto, atendidas as peculiaridades regio-
nais, observadas as seguintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atuali-
zação dos preços registrados;
,,,YDOLGDGHGRUHJLVWURQmRVXSHULRUDXPDQR
 † ž $ H[LVWrQFLD GH SUHoRV UHJLVWUDGRV QmR REULJD
D $GPLQLVWUDomR D ÀUPDU DV FRQWUDWDo}HV TXH GHOHV
SRGHUmR DGYLU ÀFDQGROKH IDFXOWDGD D XWLOL]DomR GH
outros meios, respeitada a legislação relativa às lici-
WDo}HV VHQGR DVVHJXUDGR DR EHQHÀFLiULR GR UHJLVWUR
SUHIHUrQFLDHPLJXDOGDGHGHFRQGLo}HV
†ž2VLVWHPDGHFRQWUROHRULJLQDGRQRTXDGURJHUDO
GHSUHoRVTXDQGRSRVVtYHOGHYHUiVHULQIRUPDWL]DGR
†ž4XDOTXHUFLGDGmRpSDUWHOHJtWLPDSDUDLPSXJQDU
preço constante do quadro geral em razão de incom-
SDWLELOLGDGHGHVVHFRPRSUHoRYLJHQWHQRPHUFDGR
†ž1DVFRPSUDVGHYHUmRVHUREVHUYDGDVDLQGD
,  D HVSHFLÀFDomR FRPSOHWD GR EHP D VHU DGTXLULGR
sem indicação de marca;
,,DGHÀQLomRGDVXQLGDGHVHGDVTXDQWLGDGHVDVH-
rem adquiridas em função do consumo e utilização
prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que
possível, mediante adequadas técnicas quantitativas
de estimação;
III - as condições de guarda e armazenamento que
QmRSHUPLWDPDGHWHULRUDomRGRPDWHULDO
†ž2UHFHELPHQWRGHPDWHULDOGHYDORUVXSHULRUDR
OLPLWHHVWDEHOHFLGRQRDUWGHVWD/HLSDUDDPRGD-
OLGDGHGHFRQYLWHGHYHUiVHUFRQÀDGRDXPDFRPLVVmR
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, conces-
são de direito real de uso, locação ou permissão de uso
de bens imóveis residenciais construídos, destinados
ou efetivamente utilizados no âmbito de programas
habitacionais ou de regularização fundiária de inte-
resse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da
administração pública;
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata
RDUWGD/HLQžGHGHGH]HPEURGH
mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da Admi-
nistração Pública em cuja competência legal inclua-se
tal atribuição;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, conces-
são de direito real de uso, locação ou permissão de uso
de bens imóveis de uso comercial de âmbito local com
iUHDGHDWpP࢖GX]HQWRVHFLQTXHQWDPHWURVTXD-
drados) e inseridos no âmbito de programas de regu-
larização fundiária de interesse social desenvolvidos
por órgãos ou entidades da administração pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita
ou onerosa, de terras públicas rurais da União e do In-
cra, onde incidam ocupações até o limite de que trata
R†oGRDUWoGD/HLQžGHGHMXQKRGH
SDUDÀQVGHUHJXODUL]DomRIXQGLiULDDWHQGLGRV
os requisitos legais; e
GHQRPtQLPRWUrVPHPEURV II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e
$UW6HUiGDGDSXEOLFLGDGHPHQVDOPHQWHHPyU- de licitação, dispensada esta nos seguintes casos:
JmRGHGLYXOJDomRRÀFLDORXHPTXDGURGHDYLVRVGH
amplo acesso público, à relação de todas as compras
feitas pela Administração Direta ou Indireta, de ma-
QHLUD D FODULÀFDU D LGHQWLÀFDomR GR EHP FRPSUDGR
seu preço unitário, a quantidade adquirida, o nome
do vendedor e o valor total da operação, podendo ser
aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa
HLQH[LJLELOLGDGHGHOLFLWDomR
3DUiJUDIR~QLFR2GLVSRVWRQHVWHDUWLJRQmRVHDSOLFD
aos casos de dispensa de licitação previstos no inciso
,;GRDUW
SEÇÃO VI
DAS ALIENAÇÕES
$UW$DOLHQDomRGHEHQVGD$GPLQLVWUDomR3~EOLFD
subordinada à existência de interesse público devida-
PHQWHMXVWLÀFDGRVHUiSUHFHGLGDGHDYDOLDomRHREH-
decerá às seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legisla-
tiva para órgãos da administração direta e entidades
autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as
entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia
e de licitação na modalidade de concorrência, dispen-
sada esta nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão
ou entidade da administração pública, de qualquer
esfera de governo, ressalvado o disposto nas alíneas
f, h e i;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisi-
WRVFRQVWDQWHVGRLQFLVR;GRDUWGHVWD/HL aos seguintes condicionamentos:
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração
pública, de qualquer esfera de governo;
D GRDomR SHUPLWLGD H[FOXVLYDPHQWH SDUD ÀQV H XVR
de interesse social, após avaliação de sua oportuni-
dade e conveniência socioeconômica, relativamente à
escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou
entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em
EROVDREVHUYDGDDOHJLVODomRHVSHFtÀFD
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por
órgãos ou entidades da Administração Pública, em
YLUWXGHGHVXDVÀQDOLGDGHV
f) venda de materiais e equipamentos para outros
órgãos ou entidades da Administração Pública, sem
XWLOL]DomRSUHYLVtYHOSRUTXHPGHOHVGLVS}H
† ž 2V LPyYHLV GRDGRV FRP EDVH QD DOtQHD ªE« GR
LQFLVR,GHVWHDUWLJRFHVVDGDVDVUD]}HVTXHMXVWLÀFD-
ram a sua doação, reverterão ao patrimônio da pessoa
jurídica doadora, vedada a sua alienação pelo bene-
ÀFLiULR
†ž$$GPLQLVWUDomRWDPEpPSRGHUiFRQFHGHUWtWXOR
de propriedade ou de direito real de uso de imóveis,
dispensada licitação, quando o uso destinar-se:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - a outro órgão ou entidade da Administração Públi-
ca, qualquer que seja a localização do imóvel;
II - a pessoa natural que, nos termos de lei, regula-
mento ou ato normativo do órgão competente, haja
implementado os requisitos mínimos de cultura, ocu-
SDomRPDQVDHSDFtÀFDHH[SORUDomRGLUHWDVREUHiUHD
UXUDOREVHUYDGRROLPLWHGHTXHWUDWDR†oGRDUWo
GD/HLQžGHGHMXQKRGH
†ž$$VKLSyWHVHVGRLQFLVR,,GR†žÀFDPGLVSHQ-
sadas de autorização legislativa, porém submetem-se
I - aplicação exclusivamente às áreas em que a deten-
ção por particular seja comprovadamente anterior a
oGHGH]HPEURGH
77
 II - submissão aos demais requisitos e impedimentos
do regime legal e administrativo da destinação e da
regularização fundiária de terras públicas;
III - vedação de concessões para hipóteses de explora-
ção não-contempladas na lei agrária, nas leis de desti-
nação de terras públicas, ou nas normas legais ou ad-
ministrativas de zoneamento ecológico-econômico; e
IV - previsão de rescisão automática da concessão,
GLVSHQVDGDQRWLÀFDomRHPFDVRGHGHFODUDomRGHXWL-
OLGDGHRXQHFHVVLGDGHS~EOLFDRXLQWHUHVVHVRFLDO
†ž%$KLSyWHVHGRLQFLVR,,GR†o deste artigo:
I - só se aplica a imóvel situado em zona rural, não su-
jeito a vedação, impedimento ou inconveniente a sua
exploração mediante atividades agropecuárias;
,,²ÀFDOLPLWDGDDiUHDVGHDWpTXLQ]HPyGXORVÀVFDLV
desde que não exceda mil e quinhentos hectares, ve-
dada a dispensa de licitação para áreas superiores a
esse limite;
III - pode ser cumulada com o quantitativo de área
GHFRUUHQWH GD ÀJXUD SUHYLVWD QD DOtQHD J GR LQFLVR ,
do caput deste artigo, até o limite previsto no inciso II
GHVWHSDUiJUDIR
IV - (VETADO)
†ž(QWHQGHVHSRULQYHVWLGXUDSDUDRVÀQVGHVWDOHL
I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros
de área remanescente ou resultante de obra pública,
área esta que se tornar inaproveitável isoladamente,
por preço nunca inferior ao da avaliação e desde que
$UW  2V EHQV LPyYHLV GD $GPLQLVWUDomR 3~EOLFD
cuja aquisição haja derivado de procedimentos judi-
ciais ou de dação em pagamento, poderão ser aliena-
dos por ato da autoridade competente, observadas as
seguintes regras:
I - avaliação dos bens alienáveis;
II - comprovação da necessidade ou utilidade da alie-
nação;
III - adoção do procedimento licitatório, sob a modali-
GDGHGHFRQFRUUrQFLDRXOHLOmR
7. Obrigatoriedade e suas exceções
A obrigatoriedade das licitações está consagrada no
artigo 37, XXI, CF, que determina que “ressalvados os
FDVRVHVSHFLÀFDGRVQDOHJLVODomR as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure igualdade
de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
VRPHQWHSHUPLWLUiDVH[LJrQFLDVGHTXDOLÀFDomRWpFQLFD
e econômica indispensáveis à garantia do cumprimen-
WRGDVREULJDo}HVµ/RJRDQmRVHUQRVFDVRVHPTXHD
OHLH[SUHVVDPHQWHÀ[HH[FHo}HVDOLFLWDomRpXPDSURYL-
dência obrigatória para contratação de obras, serviços e
compras e para a alienação do patrimônio da Adminis-
tração.
HVVH QmR XOWUDSDVVH D  FLQTXHQWD SRU FHQWR GR
YDORU FRQVWDQWH GD DOtQHD ´Dµ GR LQFLVR ,, GR DUW 
desta lei;
II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou,
QDIDOWDGHVWHVDR3RGHU3~EOLFRGHLPyYHLVSDUDÀQV
residenciais construídos em núcleos urbanos anexos
a usinas hidrelétricas, desde que considerados dis-
pensáveis na fase de operação dessas unidades e não
LQWHJUHP D FDWHJRULD GH EHQV UHYHUVtYHLV DR ÀQDO GD
FRQFHVVmR
†ž$GRDomRFRPHQFDUJRVHUiOLFLWDGDHGHVHXLQV-
trumento constarão, obrigatoriamente os encargos, o
prazo de seu cumprimento e cláusula de reversão, sob
pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitação
QRFDVRGHLQWHUHVVHS~EOLFRGHYLGDPHQWHMXVWLÀFDGR apesar de viável (dispensa), sendo possível ainda que se
†ž1DKLSyWHVHGRSDUiJUDIRDQWHULRUFDVRRGRQD-
WiULRQHFHVVLWHRIHUHFHURLPyYHOHPJDUDQWLDGHÀQDQ-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ciamento, a cláusula de reversão e demais obrigações
serão garantidas por hipoteca em segundo grau em
IDYRUGRGRDGRU
†ž3DUDDYHQGDGHEHQVPyYHLVDYDOLDGRVLVRODGD
ou globalmente, em quantia não superior ao limite
SUHYLVWR QR DUW  LQFLVR ,, DOtQHD ªE« GHVWD /HL D
$GPLQLVWUDomRSRGHUiSHUPLWLUROHLOmR
O princípio da obrigatoriedade se repete no artigo
2º, caput, da Lei nº 8.666/93: “as obras, serviços, inclu-
sive de publicidade, compras, alienações, concessões,
permissões e locações da Administração Pública, quando
contratadas com terceiros, serão necessariamente pre-
cedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas
QHVWD/HLµ
&RPHIHLWRSHUFHEHVHTXHSDUDOHODPHQWHjÀ[DomR
do princípio da obrigatoriedade das licitações é deter-
minado que a lei pode excepcionar quando tal princípio
será relativizado, o que acontece nas hipóteses de dis-
pensa e inexigibilidade.
Logo, em alguns casos, a maioria na verdade, a licita-
ção será obrigatória; em outros, poderá ser dispensada
enquadre numa exceção em que nem ao menos é exi-
gida (inexigibilidade) – ambos casos de contratação
direta. Todas as hipóteses de contratação direta são ex-
cepcionais (justamente por serem peculiares).
8. Motivação da dispensa e da inexigibilidade
Sempre que o administrador enquadrar um caso em
dispensa ou em inexigibilidade deve motivar de forma
clara a sua decisão.
†ž9(7$'2
$UW1DFRQFRUUrQFLDSDUDDYHQGDGHEHQVLPy-
veis, a fase de habilitação limitar-se-á à comprovação
GRUHFROKLPHQWRGHTXDQWLDFRUUHVSRQGHQWHDFLQ-
$UW$VGLVSHQVDVSUHYLVWDVQRV††žHžGRDUW
HQRLQFLVR,,,HVHJXLQWHVGRDUWDVVLWXDo}HVGH
LQH[LJLELOLGDGH UHIHULGDV QR DUW  QHFHVVDULDPHQWH
MXVWLÀFDGDVHRUHWDUGDPHQWRSUHYLVWRQRÀQDOGRSD-
FRSRUFHQWRGDDYDOLDomR
UiJUDIR~QLFRGRDUWžGHVWD/HLGHYHUmRVHUFRPX-
3DUiJUDIR~QLFR5HYRJDGR
18 “Artigo 8º, parágrafo único, Lei nº 8.666/93. É proibido o retar-

78
 nicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, $UW ž † ž e YHGDGD D UHDOL]DomR GH OLFLWDomR FXMR
SDUDUDWLÀFDomRHSXEOLFDomRQDLPSUHQVDRÀFLDOQo objeto inclua bens e serviços sem similaridade ou de
SUD]RGHFLQFRGLDVFRPRFRQGLomRSDUDDHÀFiFLD
GRVDWRV
3DUiJUDIR~QLFR2SURFHVVRGHGLVSHQVDGHLQH[LJLEL-
lidade ou de retardamento, previsto neste artigo, será
instruído, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial, calamitosa
ou de grave e iminente risco à segurança pública que
MXVWLÀTXHDGLVSHQVDTXDQGRIRURFDVR DH[SUHVVmR´VDOYRµHPGHVWDTXHFRQIHUHDLGHLDGHUHV-
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
,,,MXVWLÀFDWLYDGRSUHoR
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa
DRVTXDLVRVEHQVVHUmRDORFDGRV
Em algumas hipóteses de alienação de bens públi-
cos e em outras hipóteses de contratação é dispensável
a licitação (o que parte da doutrina chama de licitação
dispensável), da mesma forma que noutras situações ela
nem mesmo é exigida (o que parte da doutrina chama de
licitação dispensada). Contudo, caberá ao administrador
motivar a sua decisão pela dispensa ou pela inexigibili-
dade.
A não ser no caso de dispensa pelo critério do valor,
previstos no artigo 24, I e II, Lei nº 8.666/93, em que se
aceita uma motivação mais simples e objetiva, em todas
outras situações o administrador deve motivar em deta-
lhes sua decisão, notadamente inserindo no processo de
dispensa e inexigibilidade: caracterização da situação de
emergência ou calamidade em que houve dispensa, se
PDUFDV FDUDFWHUtVWLFDV H HVSHFLÀFDo}HV H[FOXVLYDV
VDOYRQRVFDVRVHPTXHIRUWHFQLFDPHQWHMXVWLÀFiYHO
ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
serviços for feito sob o regime de administração con-
WUDWDGDSUHYLVWRHGLVFULPLQDGRQRDWRFRQYRFDWyULR
Acompanha-se o entendimento dominante, eis que
trição.
9.1. Hipóteses de dispensa de licitação
As hipóteses de dispensa de licitação se concentram
no artigo 24 da Lei nº 8.666/93, sendo aplicáveis para
casos em que a disputa é, em tese, viável, mas o interesse
público é atendido de forma mais adequada se a dispu-
ta não ocorrer. Trata-se de causa de natureza discricio-
nária, pois o administrador decidirá se irá ou não licitar
com base em critérios de oportunidade e conveniência
² DÀQDO pode não licitar. São hipóteses taxativas, não
podendo o administrador ampliar os casos em que a dis-
pensa é permitida.
$UWeGLVSHQViYHODOLFLWDomR
a) Valor baixo
I - para obras e serviços de engenharia de valor até
for o caso; motivo daquele fornecedor ou executante ter
VLGRHVFROKLGRMXVWLÀFDWLYDGRSUHoRTXHVHUiSDJRGR-
cumento que aprove os projetos de pesquisa aos quais
os bens serão alocados, se for o caso.
Não obstante, deve o administrador comunicar a si-
tuação de dispensa em três dias à autoridade superior,
FDEHQGRDHVWDUDWLÀFDODHSXEOLFiODQDLPSUHQVDRÀFLDO
GH]SRUFHQWRGROLPLWHSUHYLVWRQDDOtQHD´Dµ
GRLQFLVR,GRDUWLJRDQWHULRUGHVGHTXHQmRVHUHÀUDP
a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda
para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizadas conjunta e concomi-
tantemente;
,,SDUDRXWURVVHUYLoRVHFRPSUDVGHYDORUDWp
HPFLQFRGLDVVHQGRWDOSXEOLFDomRFRQGLomRGHHÀFiFLD
do ato. Também existe o dever de adotar este procedi-
mento em caso de retardamento na execução da obra
ou serviço quando existir previsão orçamentária para a
execução total.
9. Vedação da licitação
GH]SRUFHQWRGROLPLWHSUHYLVWRQDDOtQHD´DµGRLQ-
ciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos
SUHYLVWRV QHVWD /HL GHVGH TXH QmR VH UHÀUDP D SDU-
celas de um mesmo serviço, compra ou alienação de
maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
†ž2VSHUFHQWXDLVUHIHULGRVQRVLQFLVRV,H,,GRFDSXW
A legislação anterior, qual seja, o Decreto-lei nº
2.300/1986, previa a vedação do procedimento de licita-
ção, estabelecendo-se contratação direta, nos casos em
que houvesse comprometimento da segurança nacional,
mas a disciplina não se repetiu no atual estatuto.
Contudo, há posicionamento de que o artigo 7º, §5º
da Lei nº 8.666/1993 traz um caso remanescente de ve-
dação, mas predomina o posicionamento de Carvalho
Filho19, segundo o qual não se trata de vedação, mas sim
de restrição. Prevê o dispositivo:
damento imotivado da execução de obra ou serviço, ou de suas
parcelas, se existente previsão orçamentária para sua execução to-
WDOVDOYRLQVXÀFLrQFLDÀQDQFHLUDRXFRPSURYDGRPRWLYRGHRUGHP
WpFQLFDMXVWLÀFDGRVHPGHVSDFKRFLUFXQVWDQFLDGRGDDXWRULGDGHD
TXHVHUHIHUHRDUWGHVWD/HLµ
19 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
GHVWHDUWLJRVHUmRYLQWHSRUFHQWRSDUDFRPSUDV
obras e serviços contratados por consórcios públicos,
sociedade de economia mista, empresa pública e por
DXWDUTXLDRXIXQGDomRTXDOLÀFDGDVQDIRUPDGDOHL
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
FRPR$JrQFLDV([HFXWLYDV
É a dispensa de licitação se o valor do objeto licitado
for muito baixo de modo que a realização da licitação
seria mais onerosa do que a aquisição direta do bem ou
serviço. Isso ocorre sempre que se referir a bens e servi-
ços em geral até R$80.000 e a obras e serviços de enge-
nharia até R$150.000.
Caso o contratante seja consórcio público, sociedade
de economia mista, empresa pública ou por autarquia
RXIXQGDomRTXDOLÀFDGDVROLPLWHGREUD5SDUD
bens e serviços em geral e R$300.000 para obras e servi-
ços de engenharia.
79
 Nos termos da Lei nº 11.107/05, que rege normas ge-
rais de contratação de consórcios públicos e dá outras
providências, para as associações públicas por ela regidas
ROLPLWHWDPEpPpPDLRUGRTXHRÀ[DGRQDUHJUDJHUDO
nas associações formadas por até três entes estatais, o
limite é dobrado (R$160.000 para bens e serviços em ge-
ral e R$300.000 para obras e serviços de engenharia); nas
associações formadas por mais de três entes estatais o
limite é triplicado (R$240.000 para bens e serviços em
geral e R$450.000 para obras e serviços de engenharia).
Obs.: Em regra, não é permitido fracionar o objeto
da licitação em contratações menores, pois assim o ad-
PLQLVWUDGRU HVWDULD EXUODQGR RV OLPLWHV À[DGRV SHOR OH-
gislador e induzindo dispensa ilícita. Contudo, é possível
fracionar caso exista vantagem ao interesse público, mas
não caberá a dispensa, cabendo adotar para cada fração
a modalidade de licitação que seria empregada se não
houvesse fracionamento.
b) Situações excepcionais
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da or-
dem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pú-
blica, quando caracterizada urgência de atendimento
de situação que possa ocasionar prejuízo ou compro-
meter a segurança de pessoas, obras, serviços, equi-
pamentos e outros bens, públicos ou particulares, e
somente para os bens necessários ao atendimento da
situação emergencial ou calamitosa e para as par-
celas de obras e serviços que possam ser concluídas
puta. A lei prevê que será necessário repetir o procedi-
mento, mas se o legislador mostrar que a repetição irá
prejudicar o interesse público, principalmente por causa
da demora, será possível dispensar. No caso, o adminis-
trador poderá contratar quem quiser, mas deverá ofere-
cer exatamente o mesmo contrato ofertado na licitação
que foi deserta.
Obs.: Licitação deserta é diferente de licitação fracas-
sada. Na licitação fracassada aparecem candidatos, mas
nenhum deles preenche os requisitos e por isso ninguém
pode ser contratado. Neste caso a lei não admite a dis-
pensa, cabendo ao administrador repetir a licitação.
d) Intervenção no domínio econômico
VI - quando a União tiver que intervir no domínio eco-
nômico para regular preços ou normalizar o abasteci-
mento;
É possível intervir no domínio econômico para regu-
larizar preços e normalizar abastecimento, conforme o
artigo 173, §4º, CF. Para Carvalho Filho20 apenas a União
pode dispensar licitação neste caso, pois apenas ela
pode intervir no domínio econômico. Aliás, é o que se
depreende do próprio texto.
e) Disparidade de propostas
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preços manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatíveis com os
À[DGRV SHORV yUJmRV RÀFLDLV FRPSHWHQWHV FDVRV HP
QRSUD]RPi[LPRGHFHQWRHRLWHQWDGLDVFRQ-
secutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos
respectivos contratos;
Quando se fala em estado de guerra e grave pertur-
bação da ordem, pode-se depreender da doutrina que as
dispensas nestes casos são aquelas destinadas ao estado
de guerra direta ou indiretamente, bem como as desti-
nadas a atender graves perturbações da ordem, como
protestos, manifestações e paralisações.
O fundamento da urgência é o mesmo para os casos
de emergências e calamidades públicas. Contudo, para a
doutrina, não é possível fundamentar a dispensa em ur-
gência se ela decorrer da omissão administrativa – pode
até dispensar, porque não é possível deixar a população
a mercê, mas o administrador poderá ser responsabili-
zado. Nas contratações por emergência e calamidade
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
pública o limite temporal é o necessário ao atendimento
das circunstâncias extraordinárias, pelo prazo máximo de
180 dias, improrrogável.
TXHREVHUYDGRRSDUiJUDIR~QLFRGRDUWGHVWD/HL
e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação
direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao
constante do registro de preços, ou dos serviços;
Na hipótese de disparidade de propostas os candida-
WRVjFRQWUDWDomRJHUDOPHQWHHPFRQOXLRÀ[DPSUHoRV
incompatíveis com as condições de mercado e manifes-
tamente superiores a elas; ou então apresentam propos-
tas com valor tão irrisório que seja impossível dar cumpri-
mento ao contrato. Nestes casos, será possível contratar
diretamente, dentro da faixa adequada de preços.
$YHULÀFDomRGDGLVSDULGDGHGHSUHoRVVHQmRKRXYHU
órgão de registro, deve se dar dentro do próprio proces-
so administrativo. Deverá a administração dar um prazo
de 8 dias úteis para a apresentação de propostas viáveis
(artigo 48, §3º, Lei nº 8.666/93) e, caso não sejam apre-
sentadas, poderá adjudicar diretamente os bens e servi-
ços pelo valor adequado.
f) Em função do contratante ou do contratado: Poder
F/LFLWDomRGHVHUWD
V - quando não acudirem interessados à licitação an-
WHULRUHHVWDMXVWLÀFDGDPHQWHQmRSXGHUVHUUHSHWLGD
sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste
caso, todas as condições preestabelecidas;
Quando ocorre a chamada licitação deserta o que se
percebe é o total desinteresse na contratação. Na licita-
ção deserta realiza-se a fase preparatória, publica-se o
edital, mas nenhum interessado comparece para a dis-
80
público
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito
público interno, de bens produzidos ou serviços pres-
tados por órgão ou entidade que integre a Adminis-
WUDomR3~EOLFDHTXHWHQKDVLGRFULDGRSDUDHVVHÀP
HVSHFtÀFRHPGDWDDQWHULRUjYLJrQFLDGHVWD/HLGHVGH
que o preço contratado seja compatível com o prati-
cado no mercado;
20 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de di-
reito público interno de insumos estratégicos para a
saúde produzidos ou distribuídos por fundação que,
UHJLPHQWDORXHVWDWXWDULDPHQWHWHQKDSRUÀQDOLGDGH
apoiar órgão da administração pública direta, sua au-
tarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa,
H[WHQVmR GHVHQYROYLPHQWR LQVWLWXFLRQDO FLHQWtÀFR H
tecnológico e estímulo à inovação, inclusive na ges-
WmRDGPLQLVWUDWLYDHÀQDQFHLUDQHFHVViULDjH[HFXomR
desses projetos, ou em parcerias que envolvam trans-
ferência de tecnologia de produtos estratégicos para o
Também independentemente de prazo limite, as em-
presas públicas e sociedades de economia mista podem
contratar diretamente com suas subsidiárias e controla-
das para adquirir e alienar bens e serviços em preço com-
SDWtYHOFRPRGHPHUFDGR$MXVWLÀFDWLYDpTXHVHWUDWDP
de pessoas jurídicas de direito privado. Destaca-se que
a contratação apenas por se der com suas subsidiárias e
controladas que foram criadas pela empresa pública ou
sociedade de economia mista.
Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do inciso
XXXII deste artigo, e que tenha sido criada para esse
ÀP HVSHFtÀFR HP GDWD DQWHULRU j YLJrQFLD GHVWD /HL
desde que o preço contratado seja compatível com o
SUDWLFDGRQRPHUFDGR
XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e
o aprimoramento de estabelecimentos penais, desde
TXHFRQÀJXUDGDVLWXDomRGHJUDYHHLPLQHQWHULVFRj
VHJXUDQoDS~EOLFD
†ž2OLPLWHWHPSRUDOGHFULDomRGRyUJmRRXHQWLGD-
de que integre a administração pública estabelecido
no inciso VIII do caput deste artigo não se aplica aos
órgãos ou entidades que produzem produtos estraté-
JLFRV SDUD R 686 QR kPELWR GD /HL Qž  GH 
GHVHWHPEURGHFRQIRUPHHOHQFDGRVHPDWRGD
GLUHomRQDFLRQDOGR686
Se foi criado antes da Lei nº 8.666/93 um órgão pú-
blico ou entidade do poder público apenas para fornecer
bens e prestar serviços à Administração, fazendo-o em
respeito ao preço praticado no mercado, será possível
dispensar a licitação e contratá-lo de forma direta. Se
o órgão ou entidade ofertar produtos estratégicos no
âmbito do SUS, pode ter sido criado depois da Lei nº
8.666/93 e terá plena validade.
Há entendimento da doutrina de Carvalho Filho21 no
sentido de que apenas se aplica o dispositivo se a dis-
pensa se der entre órgãos do mesmo âmbito federativo,
por exemplo, não seria possível entre a União e uma en-
tidade estadual; além do que apenas valeria entre pes-
soas jurídicas de direito público e a entidade ou órgão
contratado (excluídas as sociedades de economia mista
e empresas públicas).
;9,SDUDDLPSUHVVmRGRVGLiULRVRÀFLDLVGHIRUPX-
lários padronizados de uso da administração, e de
HGLo}HVWpFQLFDVRÀFLDLVEHPFRPRSDUDSUHVWDomRGH
serviços de informática a pessoa jurídica de direito pú-
blico interno, por órgãos ou entidades que integrem
D$GPLQLVWUDomR3~EOLFDFULDGRVSDUDHVVHÀPHVSH-
FtÀFR da recuperação social do preso, da inserção da pessoa
Embora também seja um caso de contratação direta
da administração pela administração, neste caso dos
GLiULRV RÀFLDLV IRUPXOiULRV SDGURQL]DGRV H HGLo}HV
técnicas não existe limite temporal, de modo que o
órgão ou entidade pode ter sido criado depois da Lei
nº 8.666/93.
XXIII - na contratação realizada por empresa pública
ou sociedade de economia mista com suas subsidiá-
rias e controladas, para a aquisição ou alienação de
bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que o
preço contratado seja compatível com o praticado no
PHUFDGR
21 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
J&RQWUDWDomRGHHQWLGDGHVHPÀPOXFUDWLYR
XIII - na contratação de instituição brasileira incum-
bida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de ins-
tituição dedicada à recuperação social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionável reputação
pWLFRSURÀVVLRQDOHQmRWHQKDÀQVOXFUDWLYRV
XX - na contratação de associação de portadores de
GHÀFLrQFLDItVLFDVHPÀQVOXFUDWLYRVHGHFRPSURYDGD
idoneidade, por órgãos ou entidades da Administra-
ção Pública, para a prestação de serviços ou forneci-
mento de mão-de-obra, desde que o preço contratado
VHMDFRPSDWtYHOFRPRSUDWLFDGRQRPHUFDGR
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de
VHUYLoRVFRPDVRUJDQL]Do}HVVRFLDLVTXDOLÀFDGDVQR
âmbito das respectivas esferas de governo, para ativi-
GDGHVFRQWHPSODGDVQRFRQWUDWRGHJHVWmR
XXX - na contratação de instituição ou organização,
S~EOLFDRXSULYDGDFRPRXVHPÀQVOXFUDWLYRVSDUDD
prestação de serviços de assistência técnica e extensão
UXUDOQRkPELWRGR3URJUDPD1DFLRQDOGH$VVLVWrQFLD
7pFQLFDH([WHQVmR5XUDOQD$JULFXOWXUD)DPLOLDUHQD
5HIRUPD$JUiULDLQVWLWXtGRSRUOHLIHGHUDO
;;;,,,QDFRQWUDWDomRGHHQWLGDGHVSULYDGDVVHPÀQV
lucrativos, para a implementação de cisternas ou ou-
tras tecnologias sociais de acesso à água para consu-
PRKXPDQRHSURGXomRGHDOLPHQWRVSDUDEHQHÀFLDU
as famílias rurais de baixa renda atingidas pela seca
RXIDOWDUHJXODUGHiJXD
Em todos os dispositivos apontados, exceto no inci-
VR ;;; H[LJHVH D DXVrQFLD GH ÀQV OXFUDWLYRV 1R DUWL-
JR ;;; HPERUD VH DFHLWH R ÀP OXFUDWLYR VH GHQRWD R
propósito social da contratação, viabilizando a reforma
agrária. O propósito social é essencial nas demais hipó-
teses, sempre se fazendo presente nas OS e OSCIP, ou na
própria causa militada pela associação, como a questão
FRPGHÀFLrQFLDQRPHUFDGRGHWUDEDOKRRXGRDFHVVRj
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
água potável.
Destaca-se que nem toda contratação de entes do
terceiro setor é dispensável. Haverá dispensa principal-
mente para oferecer contratos de gestão, criando uma
OS, ou oferecer termo de parceria, criando uma OSCIP
(inciso XXIV); bem como em serviços ou projetos em que
RHQWHQmRWHPÀQVOXFUDWLYRVHpHVSHFLDOL]DGRQDDWLYL-
dade, impondo-se a este contratado uma contrapartida,
isto é, o poder público não entra apenas com o dinheiro
e cria verdadeira parceria. Se a participação estatal for
exclusivamente econômica, em atividade que mais de
uma organização ou associação é especializada, deve se
licitar.
81
 K&RQVyUFLRVHFRQYrQLRVGHFRRSHUDomR
XXVI - na celebração de contrato de programa com
ente da Federação ou com entidade de sua adminis-
tração indireta, para a prestação de serviços públicos
de forma associada nos termos do autorizado em con-
trato de consórcio público ou em convênio de coope-
UDomR
O dispositivo sobre consórcios e convênios de coo-
peração foi inserido pela Lei nº 11.107/05, tornando dis-
pensável a licitação no caso de ser celebrado contrato de
programa entre o consórcio público e a entidade da ad-
ministração para que prestem serviços públicos de modo
DVVRFLDGR-XVWLÀFDVHDKLSyWHVHSHORUHJLPHGHSDUFHULD
i) Gêneros perecíveis
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e ou-
Dispensa-se a licitação para a compra de componen-
tes ou peças na garantia técnica. Logo, deve estar na vi-
gência da garantia. Após o prazo de garantia, a licitação
é obrigatória. Ainda, é preciso que o fornecedor original
seja exclusivo e tal exclusividade seja indispensável, por
exemplo, se ao comprar uma peça paralela a administra-
ção correr o risco de perder a garantia.
m) Serviços de energia e gás
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento
de energia elétrica e gás natural com concessionário,
permissionário ou autorizado, segundo as normas da
OHJLVODomRHVSHFtÀFD
Para energia e gás serão contratadas as concessio-
nárias com dispensa licitatória, ainda que a região seja
servida por mais de um concessionário.
tros gêneros perecíveis, no tempo necessário para a
realização dos processos licitatórios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preço do dia;
A dispensa para a aquisição de gêneros perecíveis
não é permanente, devendo se realizar a licitação assim
que possível. Logo, também se trata de hipótese de dis-
pensa em situação emergencial.
j) Obras de arte
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte
HREMHWRVKLVWyULFRVGHDXWHQWLFLGDGHFHUWLÀFDGDGHV-
GHTXHFRPSDWtYHLVRXLQHUHQWHVjVÀQDOLGDGHVGRyU-
JmRRXHQWLGDGH
Na dispensa de licitação para adquirir ou restaurar
obras de arte a lei exige que o objeto tenha autenticida-
GHFHUWLÀFDGDHTXHRVREMHWRVDGTXLULGRVVHMDPFRPSD-
WtYHLVRXLQHUHQWHVjVÀQDOLGDGHVGRyUJmRRXHQWLGDGH
o que é o caso de museus, bibliotecas e escolas, não ser-
vindo os objetos adquiridos de adorno aos gabinetes das
Q&ROHWDGHPDWHULDLVUHFLFOiYHLV
XXVII - na contratação da coleta, processamento e co-
mercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis
ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta sele-
tiva de lixo, efetuados por associações ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder público como catado-
res de materiais recicláveis, com o uso de equipamen-
tos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e
GHVD~GHS~EOLFD
Trata-se de modalidade de dispensa que serve de
incentivo à formação de cooperativas e associações de
reciclagem e reutilização de resíduos sólidos compos-
tas por pessoas de baixa renda. É uma forma do poder
público incentivar a organização e a união de catadores,
retirando-os da marginalização. A hipótese de dispensa
foi criada pela Lei nº 11.445/07, que estabelece diretrizes
nacionais para saneamento básico.
autoridades públicas. No caso de restauração de objeto R5LVFRjVHJXUDQoDQDFLRQDO
que já é do patrimônio do órgão, cabível a dispensa. IX - quando houver possibilidade de comprometimen-
to da segurança nacional, nos casos estabelecidos em
N&RPSOHPHQWDomRGHREMHWR
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço
ou fornecimento, em consequência de rescisão con-
WUDWXDOGHVGHTXHDWHQGLGDDRUGHPGHFODVVLÀFDomR
da licitação anterior e aceitas as mesmas condições
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao
preço, devidamente corrigido;
Trata-se de hipótese de complementação de objeto,
possível quando a administração rescinde contrato ante-
rior antes que a obra, serviço ou fornecimento se encer-
re, procedendo-se com a contratação direta daquele que
VHTXHQFLDOPHQWH VH FODVVLÀFRX QR FHUWDPH UHVSHLWDGDV
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
as mesmas condições de contratação. Se não for pos-
sível obedecer à regra de contratação daquele que foi
GHFUHWRGR3UHVLGHQWHGD5HS~EOLFDRXYLGRR&RQVH-
OKRGH'HIHVD1DFLRQDO
XXVIII - para o fornecimento de bens e serviços, pro-
duzidos ou prestados no País, que envolvam, cumula-
tivamente, alta complexidade tecnológica e defesa na-
cional, mediante parecer de comissão especialmente
GHVLJQDGDSHODDXWRULGDGHPi[LPDGRyUJmR
Em ambos os casos, prioriza-se a manutenção da se-
gurança nacional e a defesa do país, prevendo-se a dis-
pensa da licitação. É necessário equilibrar os interesses,
pois se o propósito da licitação é atender ao interesse
público, sem dúvidas deve ser dispensada quando a sua
UHDOL]DomRVLJQLÀFDURFRPSURPHWLPHQWRGHVWHLQWHUHVVH
FODVVLÀFDGR QD OLFLWDomR DQWHULRU VHTXHQFLDOPHQWH SHODV
mesmas condições, nada resta senão promover nova li-
citação.
l) Garantia técnica
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de
origem nacional ou estrangeira, necessários à manu-
tenção de equipamentos durante o período de garan-
tia técnica, junto ao fornecedor original desses equi-
pamentos, quando tal condição de exclusividade for
indispensável para a vigência da garantia;
82
S1DYLRVHPEDUFDo}HVDHURQDYHVHWURSDV
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para
o abastecimento de navios, embarcações, unidades
aéreas ou tropas e seus meios de deslocamento quan-
do em estada eventual de curta duração em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes,
por motivo de movimentação operacional ou de ades-
tramento, quando a exiguidade dos prazos legais pu-
der comprometer a normalidade e os propósitos das
operações e desde que seu valor não exceda ao limite
SUHYLVWRQDDOtQHD´DµGRLQFLVR,,GRDUWGHVWD/HL
 Trata-se de dispensa em caso de necessidade de
abastecimento de navios, embarcações, aeronaves e tro-
pas e de seus meios de deslocamento, quando houver
estada eventual de curto período em portos, aeroportos
e outros locais diversos da sede. O valor não pode ex-
ceder a R$80.000, pelo texto da lei, mas isso pode ser
relativizado em uma situação de emergência.
q) Materiais de uso militar
Há acordos internacionais que permitem condições
vantajosas para que sejam adquiridos bens e serviços,
dispensando-se a licitação nestes casos. Contudo, tal
acordo internacional deve ter sido regularmente incorpo-
rado ao ordenamento brasileiro, com aprovação do Con-
JUHVVR1DFLRQDOHUDWLÀFDomRSURPXOJDomRHSXEOLFDomR
pela Presidência da República.
W3HVTXLVDFLHQWtÀFDHWHFQROyJLFD
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e XXI - para a aquisição ou contratação de produto para
administrativo, quando houver necessidade de manter pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras
a padronização requerida pela estrutura de apoio lo-
gístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante
parecer de comissão instituída por decreto;
XXIX - na aquisição de bens e contratação de serviços
para atender aos contingentes militares das Forças
Singulares brasileiras empregadas em operações de
SD] QR H[WHULRU QHFHVVDULDPHQWH MXVWLÀFDGDV TXDQWR
ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e
UDWLÀFDGDVSHOR&RPDQGDQWHGD)RUoD
A dispensa para materiais de uso militar apenas é
assegurada para insumos militares ou propriamente bé-
licos. Neste sentido, bens de consumo, bens comuns e
materiais de escritório deverão ser licitados.
HVHUYLoRVGHHQJHQKDULDDYLQWHSRUFHQWRGR
valor de que trata a alínHD´EµGRLQFLVR,GRFDSXWGR
DUW
†ž$KLSyWHVHGHGLVSHQVDSUHYLVWDQRLQFLVR;;,GR
caput, quando aplicada a obras e serviços de engenha-
ria, seguirá procedimentos especiais instituídos em re-
JXODPHQWDomRHVSHFtÀFD
†ž1mRVHDSOLFDDYHGDomRSUHYLVWDQRLQFLVR,GRFDSXW
GRDUWžjKLSyWHVHSUHYLVWDQRLQFLVR;;,GRFDSXW
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do
GLVSRVWRQRVDUWVžžžHGD/HLQžGH
GHGH]HPEURGHREVHUYDGRVRVSULQFtSLRVJHUDLV
GHFRQWUDWDomRGHODFRQVWDQWHV

U&RPSUDRXORFDomRGHLPyYHO
X - para a compra ou locação de imóvel destinado
DR DWHQGLPHQWR GDV ÀQDOLGDGHV SUHFtSXDV GD DGPL-
nistração, cujas necessidades de instalação e localiza-
ção condicionem a sua escolha, desde que o preço seja
compatível com o valor de mercado, segundo avalia-
ção prévia;
Quando a administração quer comprar ou alugar um
imóvel, é preciso se ater às seguintes diretrizes: caso um
determinado bem privado esteja se opondo ao interesse
público, caberá promover a desapropriação; caso a ad-
ministração possa motivar o interesse sobre um determi-
nado imóvel, embora não exista a oposição ao interesse
público, mas se faça presente a peculiaridade decorrente
da localização ou das características do bem, é possível
adquirir de forma direta mediante dispensa de licitação,
desde que os preços sejam compatíveis com os de mer-
cado; noutras situações, deverá obrigatoriamente licitar.
Obs.: as operações imobiliárias entre entes estatais
QmRH[LJHOLFLWDomRHpFODVVLÀFDGDSRUSDUWHGDGRXWULQD
como licitação dispensada (por exemplo, União empresta
imóvel para que município instale uma UPA – unidade de
pronto-atendimento, ou doa tal imóvel sob a condição
de que a UPA seja criada, em verdadeira doação modal;
Estado compra imóvel de município para instalar sua se-
cretaria estadual).
Nos termos do inciso XXI, é dispensável a licitação no
caso de aquisição de bens destinados exclusivamente à
SHVTXLVD FLHQWtÀFD H WHFQROyJLFD FRP UHFXUVRV FRQFHGL-
dos pela CAPES, FINEP, CNPq e outras entidades de fo-
mento à pesquisa credenciadas pela última, exigindo-se
TXHRVUHFXUVRVYHQKDPGDVHQWLGDGHVHVSHFtÀFDVHTXH
os bens sejam adquiridos exclusivamente para pesquisa
FLHQWtÀFDHWHFQROyJLFD
Por motivos óbvios, não se proíbe que o autor do pro-
jeto, básico ou executivo, pessoa física ou jurídica partici-
pe, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução
de obra ou serviço e do fornecimento de bens a eles ne-
cessários. Trata-se de preservação do direito autoral e de
garantia de que a pesquisa seja devidamente executada.
A dispensa para obras e serviços de engenharias vol-
tados a pesquisa e desenvolvimento se limita ao valor de
R$300.000, seguindo procedimento especial.
u) Transferência de tecnologia
;;9QDFRQWUDWDomRUHDOL]DGDSRU,QVWLWXLomR&LHQWtÀFD
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
H 7HFQROyJLFD  ,&7 RX SRU DJrQFLD GH IRPHQWR SDUD D
transferência de tecnologia e para o licenciamento de di-
UHLWRGHXVRRXGHH[SORUDomRGHFULDomRSURWHJLGD
XXXII - na contratação em que houver transferência
de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema
ÓQLFRGH6D~GH686QRkPELWRGD/HLQžGH
V1HJyFLRs internacionais
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos
GHDFRUGRLQWHUQDFLRQDOHVSHFtÀFRDSURYDGRSHOR&RQ-
JUHVVR1DFLRQDOTXDQGRDVFRQGLo}HVRIHUWDGDVIRUHP
manifestamente vantajosas para o Poder Público;
GHVHWHPEURGHFRQIRUPHHOHQFDGRVHPDWR
da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da
aquisição destes produtos durante as etapas de absor-
omRWHFQROyJLFD
83
 Há dispensa em caso de transferência de tecnologia
ou licença de uso/exploração de criação protegida, con-
siderando esta como invenção, modelo de utilidade, de-
senho industrial, programa de computador ou qualquer
outro desenvolvimento tecnológico que resulte em novo
produto, processo ou aperfeiçoamento de natureza tec-
nológica (cRQIRUPHGHÀQHD/HLQžTXHFULRX
o inciso XXV). A dispensa também vale para transferência
de tecnologia de produto estratégico no âmbito do sis-
tema de saúde.
10. Hipóteses de inexigibilidade de licitação
As hipóteses de inexigibilidade de licitação se con-
centram no artigo 25 da Lei nº 8.666/93, sendo aplicá-
veis para casos em que a disputa nem ao menos é viável.
Trata-se de causa de natureza vinculante, de forma que
o administrador não tem a liberdade de decidir se irá ou
QmROLFLWDU²DÀQDOQmRdeve licitar.
&RQIRUPHR†žGRDUWLJRpÀ[DGRXPUHJLPHGH
responsabilização solidária pelo dano causado ao erário
entre fornecedor/prestador de serviços e agente públi-
co, nada excluindo outra sanção penal, civil ou admi-
nistrativa: “Na hipótese deste artigo e em qualquer dos
casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado à Fazen-
da Pública o fornecedor ou o prestador de serviços e o
agente público responsável, sem prejuízo de outras san-
o}HVOHJDLVFDEtYHLVµ
$UWeLQH[LJtYHODOLFLWDomRTXDQGRKRXYHULQYLDEL-
lidade de competição, em especial:
O rol é meramente H[HPSOLÀFDWLYR, eis que a inexigi-
bilidade pode ser aceita em qualquer outra hipótese de
inviabilidade da disputa (tanto é que o artigo 25 trata de
(P UHJUD QmR VH SRGH GHÀQLUÀ[DU PDUFD QR HGLWDO
porque poderia fraudar o caráter competitivo, mas é
possível indicar a marca motivando-se pelo princípio da
padronização. Não é possível burlar a regra indicando
HVSHFLÀFDo}HVTXHDSHQDVXPDPDUFDSRGHFRQFOXLUH[
PGR foi alvo de críticas quando licitou tablets e, embora
não mencionasse em nenhum momento que deveriam
VHU L3DGV ID]LDP UHIHUrQFLDV D HVSHFLÀFDo}HV WpFQLFDV
que apenas os aparelhos da Apple poderiam conter).
b) Serviços técnicos notoriamente especializados
II - para a contratação de serviços técnicos enume-
UDGRVQRDUWGHVWD/HLGHQDWXUH]DVLQJXODUFRP
SURÀVVLRQDLV RX HPSUHVDV GH QRWyULD HVSHFLDOL]DomR
vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade
e divulgação;
Trata-se de caso de contratação de serviços singu-
ODUHV GH SURÀVVLRQDLV GH QRWyULD HVSHFLDOL]DomR 2 TXH
diferencia dos demais serviços, que devem ser licitados,
é a notória especialização, comprovada pelo reconheci-
mento no mercado, por publicações e patentes, etc. Ex.:
para um órgão governamental contratar uma consultoria
jurídica deve licitar, mas se a contratação necessária for
de um advogado de notório conhecimento em direitos
humanos e justiça internacional será possível a inexigi-
ELOLGDGH 'H IRUPD HVSHFtÀFD GHVWDFDVH R †ž GR GLV-
positivo:
† ž &RQVLGHUDVH GH QRWyULD HVSHFLDOL]DomR R SUR-
ÀVVLRQDO RX HPSUHVD FXMR FRQFHLWR QR FDPSR GH VXD
especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experiências, publicações, organização, apa-
relhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que
o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais
DGHTXDGRjSOHQDVDWLVIDomRGRREMHWRGRFRQWUDWR
WUrVKLSyWHVHV´HPHVSHFLDOµHQmR´DSHQDVµ
a) Unicidade
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou
gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
a preferência de marca, devendo a comprovação de
exclusividade ser feita através de atestado fornecido
pelo órgão de registro do comércio do local em que se
realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindi-
FDWR)HGHUDomRRX&RQIHGHUDomR3DWURQDORXDLQGD
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
F3URÀVVLRQDOGHVHWRUDUWtVWLFRFRQVDJUDGR
,,,SDUDFRQWUDWDomRGHSURÀVVLRQDOGHTXDOTXHUVHWRU
artístico, diretamente ou através de empresário exclu-
sivo, desde que consagrado pela crítica especializada
RXSHODRSLQLmRS~EOLFD
Trata-se de caso de contratação de trabalhos artísti-
cos de artistas renomados. A intenção é a de explorar o
prestígio do sujeito. A expressão artista deve ser tomada
genericamente, por exemplo, pode se encaixar um es-
portista renomado ou um cientista renomado. O prestí-
gio do artista deve existir em relação à população local.

pelas entidades equivalentes;

Trata-se de caso de unicidade, quando houver apenas

um fabricante, fornecedor, produtor ou distribuidor. Esta
unicidade deve ser provada por certidões das confede-
rações de indústrias, de comércio, juntas comerciais, etc.
e SRVVtYHO À[DU XPD GHWHUPLQDGD UHJLmR GR WHUULWy-
rio nacional que admita participantes da licitação e, se
houver apenas um participante possível se admite a ine-
xigibilidade, não importando que existam participantes
em outras regiões porque as licitações podem ser usadas
como ferramenta de política econômica, incentivando a
economia local.

84
 #FicaDica
Regra: Obrigatoriedade de licitação.
Exceções: Licitação dispensada, dispensável e inexigível.
Licitação dispensada: a Administração pode em alguns casos previstos na lei efetuar a contratação direta,
todos eles envolvendo alienações subordinadas ao interesse público e respeitadas avaliações prévias.
Licitação dispensável: A Administração pode em alguns casos previstos taxativamente na lei efetuar a con-
tratação direta de bens, produtos, serviços e obras, entre eles: contratação de pequeno valor, emergência
ou calamidade públicas, licitação fracassada ou deserta.
Inexigibilidade: Em casos que nem ao menos seja possível a competição, a Administração promoverá a
contratação direta. O rol é taxativo e mais restrito: materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser
fornecidos por produtor ou representante comercial exclusivo; serviços técnicos especializados de natureza
VLQJXODUHSURPRYLGRSRUSURÀVVLRQDLVGHQRWyULDHVSHFLDOL]DomRQmRFDEHSDUDVHUYLoRVGHSXEOLFLGDGH
HFRQWUDWDo}HVGHSURÀVVLRQDLVGRVHWRUDUWtVWLFRTXHWHQKDDFHLWDomRSHODFUtWLFDHSHODRSLQLmRS~EOLFD

11. Modalidades

Prosseguindo o estudo, quanto às modalidades de licitação, podem ser apontadas as seguintes modalidades: Con-
corrência, tomada de preços, convite, concurso e leilão (artigo 22, Lei nº 8.666/1993). Dos parágrafos 1º a 5º, o artigo
22 conceitua cada uma das modalidades:
†ž&RQFRUUrQFLDpDPRGDOLGDGHGHOLFLWDomRHQWUHTXDLVTXHULQWHUHVVDGRVTXHQDIDVHLQLFLDOGHKDELOLWDomRSUHOLPL-
QDUFRPSURYHPSRVVXLURVUHTXLVLWRVPtQLPRVGHTXDOLÀFDomRH[LJLGRVQRHGLWDOSDUDH[HFXomRGHVHXREMHWR
†ž7RPDGDGHSUHoRVpDPRGDOLGDGHGHOLFLWDomRHQWUHLQWHUHVVDGRVGHYLGDPHQWHFDGDVWUDGRVRXTXHDWHQGHUHP
a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas,
REVHUYDGDDQHFHVViULDTXDOLÀFDomR
†ž&RQYLWHpDPRGDOLGDGHGHOLFLWDomRHQWUHLQWHUHVVDGRVGRUDPRSHUWLQHQWHDRVHXREMHWRFDGDVWUDGRVRXQmR
HVFROKLGRVHFRQYLGDGRVHPQ~PHURPtQLPRGHWUrVSHODXQLGDGHDGPLQLVWUDWLYDDTXDODÀ[DUiHPORFDODSUR-
priado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade
TXHPDQLIHVWDUHPVHXLQWHUHVVHFRPDQWHFHGrQFLDGHDWpYLQWHHTXDWURKRUDVGDDSUHVHQWDomRGDVSURSRVWDV
†ž&RQFXUVRpDPRGDOLGDGHGHOLFLWDomRHQWUHTXDLVTXHULQWHUHVVDGRVSDUDHVFROKDGHWUDEDOKRWpFQLFRFLHQWtÀFRRX
artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital
SXEOLFDGRQDLPSUHQVDRÀFLDOFRPDQWHFHGrQFLDPtQLPDGHTXDUHQWDHFLQFRGLDV
†ž/HLOmRpDPRGDOLGDGHGHOLFLWDomRHQWUHTXDLVTXHULQWHUHVVDGRVSDUDDYHQGDGHEHQVPyYHLVLQVHUYtYHLVSDUDD
administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista
QRDUWDTXHPRIHUHFHURPDLRUODQFHLJXDORXVXSHULRUDRYDORUGDDYDOLDomR

Por sua vez, a LEI Nº 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002, trabalha com uma modalidade adicional de licitação, o pregão.
É a modalidade de licitação voltada à aquisição de bens e serviços comuns, assim considerados aqueles cujos padrões de
GHVHPSHQKRHTXDOLGDGHSRVVDPVHUREMHWLYDPHQWHGHÀQLGRVQRHGLWDOSRUPHLRGHHVSHFLÀFDo}HVGRPHUFDGR

- Concorrência (contratações de maior vultou ou valor) – A habilitação não depende de cadastro prévio, qualquer
um que preencha os requisitos pode participar. Publicidade: edital publicado na imprensa.
Obras, serviços e compras de maior valor – Geral acima de R$650.000; Engenharia acima de R$1.500.000.
Compra ou alienação de bens imóveis, independente do valor;
Concessão de direito real de uso;
Licitações internacionais (também cabe tomada de preços ou convite);
Alienação de bens móveis de maior valor;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Registro de preços.

- Tomada de preços (contratações de valor intermediário) – Os interessados são previamente cadastrados ou devem
apresentar documentos até o 3o dia anterior ao recebimento das propostas. Publicidade: edital publicado na imprensa.
Obras, serviços e compras de valor intermediário – Geral R$80.000 a R$650.000; Engenharia R$150.000 a R$1.500.000.

- Convite (contratações de menor valor) – Apenas participam os convocados pela Administração (três recebem a
FDUWDFRQYLWHHFDGDVWUDGRVTXHVHPDQLIHVWHPDWpKRUDVDQWHVGDSURSRVWD3XEOLFLGDGHHGLWDODÀ[DGRQRORFDOGD
repartição.
Obras, serviços e compras de valor intermediário – Geral até R$80.000; Engenharia até R$150.000.

&RQFXUVRDMXVWDGRSDUDREMHWRVHVSHFtÀFRV²eLQVWLWXtGRXPSUrPLRRXUHPXQHUDomRDVHUSDJRSHOD$GPLQLV-

tração aos vencedores. Publicidade: edital deve ser publicado com antecedência mínima de 45 dias e deve ser ampla-
mente divulgado.

85
 7UDEDOKRV LQWHOHFWXDLV ² WpFQLFRV FLHQWtÀFRV RX OLWH- $UW  $ DXWRULGDGH FRPSHWHQWH SDUD D DSURYDomR
rários. do procedimento somente poderá revogar a licitação
/HLOmRDMXVWDGRSDUDREMHWRHVSHFtÀFR²8WLOL]DVH
para a venda de bens móveis e imóveis da Admi-
nistração, exigindo-se prévia avaliação. Publicida-
de: deve ser ampla.
Bens móveis que não servem mais para a Adminis-
tração;
Produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
Bens imóveis cuja aquisição tenha derivado de pro-
cedimentos judiciais ou de dação em pagamento (nesse
caso também seria possível concorrência).
- Pregão (bens e serviços comuns) – As propostas se-
rão julgadas sempre pelo critério de menor preço.
Realiza-se em duas fases – interna e externa.
Bens e serviços comuns, que são aqueles cujo padrão
de desempenho e qualidade podem ser objetivamente
GHÀQLGRVSHORHGLWDODSDUWLUGHHVSHFLÀFDo}HVXVXDLVQR
mercado.
11.1. Tipos
Em relação aos tipos de licitação, apontam-se no Es-
tatuto: melhor preço, melhor técnica, técnica e preço, e
melhor lance ou oferta. Os tipos licitatórios não passam
de critérios de julgamento para a escolha da proposta
mais adequada aos interesses da Administração Públi-
ca. A disciplina encontra-se no caput e no §1º da Lei nº
8.666/1993:
$UW2MXOJDPHQWRGDVSURSRVWDVVHUiREMHWLYRGH-
YHQGRD&RPLVVmRGHOLFLWDomRRXRUHVSRQViYHOSHOR
convite realizá-lo em conformidade com os tipos de
licitação, os critérios previamente estabelecidos no
ato convocatório e de acordo com os fatores exclusi-
vamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua
DIHULomRSHORVOLFLWDQWHVHSHORVyUJmRVGHFRQWUROH
†ž3DUDRVHIHLWRVGHVWHDUWLJRFRQVWLWXHPWLSRVGH
licitação, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a Administração deter-
minar que será vencedor o licitante que apresentar a
SURSRVWDGHDFRUGRFRPDVHVSHFLÀFDo}HVGRHGLWDORX
convite e ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de aliena-
omRGHEHQVRXFRQFHVVmRGHGLUHLWRUHDOGHXVR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
11.2. Procedimento
Além do capítulo introdutório, do artigo 38 ao 53 da
Lei nº 8.666/93 está descrito o procedimento a ser ado-
tado nas licitações em geral. A modalidade pregão tem
procedimento próprio, previsto na lei especial.
11.3 Anulação e revogação
No que tange à revogação e à anulação, ambas volta-
das às consequências dos vícios no processo de licitação,
destaca-se a previsão do artigo 49:
86
por razões de interesse público decorrente de fato su-
perveniente devidamente comprovado, pertinente e
VXÀFLHQWHSDUDMXVWLÀFDUWDOFRQGXWDGHYHQGRDQXOi-
-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de ter-
ceiros, mediante parecer escrito e devidamente fun-
GDPHQWDGR
†ž$DQXODomRGRSURFHGLPHQWROLFLWDWyULRSRUPR-
tivo de ilegalidade não gera obrigação de indenizar,
UHVVDOYDGR R GLVSRVWR QR SDUiJUDIR ~QLFR GR DUW 
GHVWD/HL
†ž$QXOLGDGHGRSURFHGLPHQWROLFLWDWyULRLQGX]jGR
contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do
DUWGHVWD/HL
†ž1RFDVRGHGHVID]LPHQWRGRSURFHVVROLFLWDWyULR
ÀFDDVVHJXUDGRRFRQWUDGLWyULRHDDPSODGHIHVD
†ž2GLVSRVWRQHVWHDUWLJRHVHXVSDUiJUDIRVDSOLFD-
-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigi-
ELOLGDGHGHOLFLWDomR
Anular é extinguir um ato ou um conjunto de atos
em razão de sua ilegalidade. Quando se fala, portanto,
em anulação de uma licitação, pressupõe-se a ilegalida-
de da mesma, pois anula-se o que é ilegítimo. A licitação
poderá ser anulada pela via administrativa ou pela via
judiciária. A anulação de uma licitação pode ser total (se
o vício atingir a origem dos atos licitatórios) ou parcial (se
o vício atingir parte dos atos licitatórios).
Revogar uma licitação é extingui-la por ser inconve-
niente ou inoportuna. Desde o momento em que a lici-
WDomRIRLDEHUWDDWpRÀQDOGDPHVPDSRGHVHIDODUHP
revogação. Após a assinatura do contrato, entretanto,
não poderá haver a revogação da licitação. Somente se
MXVWLÀFD D UHYRJDomR TXDQGR KRXYHU XP IDWR SRVWHULRU
à abertura da licitação e quando o fato for pertinente,
ou seja, quando possuir uma relação lógica com a re-
YRJDomRGDOLFLWDomR$LQGDGHYHVHUVXÀFLHQWHTXDQGR
D LQWHQVLGDGH GR IDWR MXVWLÀFDU D UHYRJDomR 'HYH VHU
respeitado o direito ao contraditório e ampla defesa, e
a revogação deverá ser feita mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.
Logo, anulação e revogação estão previstos no ar-
tigo 49 da lei nº 8.666/93. Revogação da licitação por
interesse público decorrente de fato superveniente de-
YLGDPHQWHFRPSURYDGRSHUWLQHQWHHVXÀFLHQWHSDUDMXV-
WLÀFDUWDOFRQGXWDEHPFRPRDREULJDWRULHGDGHGHVXD
anulação por ilegalidade, neste último caso podendo agir
GHRÀFLRRXSURYRFDGRSRUWHUFHLURVPHGLDQWHSDUHFHU
escrito e devidamente fundamentado.
Revogação segundo Diógenes Gasparini “é o desfazi-
mento da licitação acabada por motivos de conveniência
e oportunidade (interesse público) superveniente – art.
GDOHLQžµ22. Trata-se de um ato administra-
tivo vinculado, embora assentada em motivos de conve-
niência e oportunidade; e ainda, a lei referida, prevê que
QRFDVRGHGHVID]LPHQWRGDOLFLWDomRÀFDPDVVHJXUDGRV
o contraditório e a ampla defesa, garantia essa que é
dada somente ao vencedor, o único com efeitos interes-
ses na permanência desse ato, pois através dele pode
chegar a contrato.
22 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 11. ed. São Pau-
lo: Saraiva, 2006.
 Hely Lopes Meireles23 conceitua anulação como “é a
invalidação da licitação ou do julgamento por motivo de
ilegalidade, pode ser feita a qualquer fase e tempo antes
da assinatura do contrato, desde que a Administração ou
R-XGLFLiULRYHULÀTXHHDSRQWHDLQIULQJrQFLDjOHLRXDR
HGLWDOµ&DEHDLQGDUHVVDOWDUTXHDDQXODomRGDOLFLWDomR
acarreta a nulidade do contrato (art. 49, § 2º). No mesmo
sentido “a anulação poderá ocorrer tanto pela Via Judi-
FDQWHFRPRSHOD9LD$GPLQLVWUDWLYDµ
LEGISLAÇÃO SECA
Abaixo, colaciona-se com grifo a disciplina dos tópi-
cos abordados teoricamente acima, com destaque aos
procedimentos licitatórios.
Capítulo II
DA LICITAÇÃO
SEÇÃO I
DAS MODALIDADES, LIMITES E DISPENSA
$UW$VOLFLWDo}HVVHUmRHIHWXDGDVQRORFDORQGHVH
situar a repartição interessada, salvo por motivo de
LQWHUHVVHS~EOLFRGHYLGDPHQWHMXVWLÀFDGR
3DUiJUDIR~QLFR2GLVSRVWRQHVWHDUWLJRQmRLPSHGLUi
a habilitação de interessados residentes ou sediados
HPRXWURVORFDLV
$UW2VDYLVRVFRQWHQGRRVUHVXPRVGRVHGLWDLVGDV
concorrências, das tomadas de preços, dos concursos
e dos leilões, embora realizados no local da repartição
interessada, deverão ser publicados com antecedên-
cia, no mínimo, por uma vez:
,QR'LiULR2ÀFLDOGD8QLmRTXDQGRVHWUDWDUGHOL-
citação feita por órgão ou entidade da Administração
3~EOLFD)HGHUDOHDLQGDTXDQGRVHWUDWDUGHREUDVÀ-
nanciadas parcial ou totalmente com recursos federais
ou garantidas por instituições federais;
,,QR'LiULR2ÀFLDOGR(VWDGRRXGR'LVWULWR)HGHUDO
DFRQFRUUrQFLDQRVFDVRVQmRHVSHFLÀFDGRVQDDOtQHD
´EµGRLQFLVRDQWHULRU
b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo
´PHOKRUWpFQLFDµRX´WpFQLFDHSUHoRµ
III - quinze dias para a tomada de preços, nos casos
QmRHVSHFLÀFDGRVQDDOtQHD´EµGRLQFLVRDQWHULRURX
leilão;
,9FLQFRGLDV~WHLVSDUDFRQYLWH
† ž 2V SUD]RV HVWDEHOHFLGRV QR SDUiJUDIR DQWHULRU
serão contados a partir da última publicação do edi-
tal resumido ou da expedição do convite, ou ainda da
efetiva disponibilidade do edital ou do convite e res-
pectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais
WDUGH
† ž 4XDOTXHU PRGLÀFDomR QR HGLWDO H[LJH GLYXOJD-
ção pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar
DIRUPXODomRGDVSURSRVWDV
$UW6mRPRGDOLGDGHVGHOLFLWDomR
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
9OHLOmR
† ž &RQFRUUrQFLD p D PRGDOLGDGH GH OLFLWDomR HQWUH
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilita-
ção preliminar, comprovem possuir os requisitos míni-
PRVGHTXDOLÀFDomRH[LJLGRVQRHGLWDOSDUDH[HFXomR
GHVHXREMHWR
† ž 7RPDGD GH SUHoRV p D PRGDOLGDGH GH OLFLWDomR
entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condições exigidas para cadas-
tramento até o terceiro dia anterior à data do recebi-
PHQWRGDVSURSRVWDVREVHUYDGDDQHFHVViULDTXDOLÀ-
FDomR
†ž&RQYLWHpDPRGDOLGDGHGHOLFLWDomRHQWUHLQWHUHV-
sados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou não, escolhidos e convidados em número mínimo
quando se tratar, respectivamente, de licitação feita
por órgão ou entidade da Administração Pública Esta-
dual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
GHWUrVSHODXQLGDGHDGPLQLVWUDWLYDDTXDODÀ[DUi
em local apropriado, cópia do instrumento convoca-
tório e o estenderá aos demais cadastrados na cor-
respondente especialidade que manifestarem seu in-
III - em jornal diário de grande circulação no Estado
e também, se houver, em jornal de circulação no Mu-
nicípio ou na região onde será realizada a obra, pres-
tado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem,
podendo ainda a Administração, conforme o vulto da
licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação
SDUDDPSOLDUDiUHDGHFRPSHWLomR
WHUHVVH FRP DQWHFHGrQFLD GH DWp  YLQWH H TXDWUR
KRUDVGDDSUHVHQWDomRGDVSURSRVWDV
†ž&RQFXUVRpDPRGDOLGDGHGHOLFLWDomRHQWUHTXDLV-
quer interessados para escolha de trabalho técnico,
FLHQWtÀFR RX DUWtVWLFR PHGLDQWH D LQVWLWXLomR GH SUr-
mios ou remuneração aos vencedores, conforme crité-
ULRVFRQVWDQWHVGHHGLWDOSXEOLFDGRQDLPSUHQVDRÀFLDO
†ž2DYLVRSXEOLFDGRFRQWHUiDLQGLFDomRGRORFDOHP
que os interessados poderão ler e obter o texto integral
GRHGLWDOHWRGDVDVLQIRUPDo}HVVREUHDOLFLWDomR
†ž2SUD]RPtQLPRDWpRUHFHELPHQWRGDVSURSRVWDV
ou da realização do evento será:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado
FRP DQWHFHGrQFLD PtQLPD GH  TXDUHQWD H FLQFR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
GLDV
† ž /HLOmR p D PRGDOLGDGH GH OLFLWDomR HQWUH TXDLV-
quer interessados para a venda de bens móveis inser-
víveis para a administração ou de produtos legalmen-
te apreendidos ou penhorados, ou para a alienação
GHEHQVLPyYHLVSUHYLVWDQRDUWDTXHPRIHUHFHUR
PDLRUODQFHLJXDORXVXSHULRUDRYDORUGDDYDOLDomR
contemplar o regime de empreitada integral ou quan-
GRDOLFLWDomRIRUGRWLSR´PHOKRUWpFQLFDµRX´WpFQLFD
HSUHoRµ
II - trinta dias para:
23 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 1993.
†ž1DKLSyWHVHGR†žGHVWHDUWLJR&219,7(H[LV-
tindo na praça mais de 3 (três) possíveis interessados,
a cada novo convite, realizado para objeto idêntico ou
assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo,
mais um interessado, enquanto existirem cadastrados
QmRFRQYLGDGRVQDV~OWLPDVOLFLWDo}HV
87
 †ž4XDQGRSRUOLPLWDo}HVGRPHUFDGRRXPDQLIHVWR
desinteresse dos convidados, for impossível a obten-
ção do número mínimo de licitantes exigidos no § 3o
deste artigo, essas circunstâncias deverão ser devida-
PHQWHMXVWLÀFDGDVQRSURFHVVRVRESHQDGHUHSHWLomR
GRFRQYLWH
†žeYHGDGDDFULDomRGHRXWUDVPRGDOLGDGHVGHOL-
FLWDomRRXDFRPELQDomRGDVUHIHULGDVQHVWHDUWLJR
† ž 1D KLSyWHVH GR † ž GHVWH DUWLJR 720$'$ '(
RFDVRGH´WRPDGDGHSUHoRVµRX´FRQFRUUrQFLDµUHV-
pectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as
parcelas de nDWXUH]DHVSHFtÀFDTXHSRVVDPVHUH[HFX-
tadas por pessoas ou empresas de especialidade diver-
VDGDTXHODGRH[HFXWRUGDREUDRXVHUYLoR
†ž$VRUJDQL]Do}HVLQGXVWULDLVGD$GPLQLVWUDomR)H-
deral direta, em face de suas peculiaridades, obedece-
rão aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo
também para suas compras e serviços em geral, desde
35(d26 D DGPLQLVWUDomR VRPHQWH SRGHUi H[LJLU GR
licitante não cadastrado os documentos previstos nos
DUWVDTXHFRPSURYHPKDELOLWDomRFRPSDWtYHO
FRPRREMHWRGDOLFLWDomRQRVWHUPRVGRHGLWDO
$UW$VPRGDOLGDGHVGHOLFLWDomRDTXHVHUHIHUHP
os incisos I a III do artigo anterior serão determinadas
em função dos seguintes limites, tendo em vista o va-
lor estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:
que para a aquisição de materiais aplicados exclusiva-
mente na manutenção, reparo ou fabricação de meios
RSHUDFLRQDLVEpOLFRVSHUWHQFHQWHVj8QLmR
†ž1DFRPSUDGHEHQVGHQDWXUH]DGLYLVtYHOHGHVGH
que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é
permitida a cotação de quantidade inferior à deman-
dada na licitação, com vistas a ampliação da compe-
WLWLYLGDGHSRGHQGRRHGLWDOÀ[DUTXDQWLWDWLYRPtQLPR
SDUDSUHVHUYDUDHFRQRPLDGHHVFDOD
DFRQYLWHDWp5FHQWRHFLQTXHQWDPLO † ž 1R FDVR GH FRQVyUFLRV S~EOLFRV DSOLFDUVHi R
reais); dobro dos valores mencionados no caput deste artigo
EWRPDGDGHSUHoRVDWp5XPPLOKmR quando formado por até 3 (três) entes da Federação, e
e quinhentos mil reais); RWULSORTXDQGRIRUPDGRSRUPDLRUQ~PHUR
FFRQFRUUrQFLDDFLPDGH5XPPLOKmR $UWeGLVSHQViYHODOLFLWDomR
I - para obras e serviços de engenharia de valor até
e quinhentos mil reais);
GH]SRUFHQWRGROLPLWHSUHYLVWRQDDOtQHD´Dµ
II - para compras e serviços não referidos no inciso
GRLQFLVR,GRDUWLJRDQWHULRUGHVGHTXHQmRVHUHÀUDP
anterior:
a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda
DFRQYLWHDWp5RLWHQWDPLOUHDLV
para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo
EWRPDGDGHSUHoRVDWp5VHLVFHQWRVH
local que possam ser realizadas conjunta e concomi-
cinquenta mil reais);
tantemente;
FFRQFRUUrQFLDDFLPDGH5VHLVFHQWRVH ,,SDUDRXWURVVHUYLoRVHFRPSUDVGHYDORUDWp
FLQTXHQWDPLOUHDLV
†ž$VREUDVVHUYLoRVHFRPSUDVHIHWXDGDVSHOD$G-
ministração serão divididas em tantas parcelas quan-
tas se comprovarem técnica e economicamente viá-
veis, procedendo-se à licitação com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado
e à ampliação da competitividade sem perda da eco-
QRPLDGHHVFDOD
†ž1DH[HFXomRGHREUDVHVHUYLoRVHQDVFRPSUDV
de bens, parceladas nos termos do parágrafo anterior,
a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço
ou compra, há de corresponder licitação distinta, pre-
servada a modalidade pertinente para a execução do
REMHWRHPOLFLWDomR
GH]SRUFHQWRGROLPLWHSUHYLVWRQDDOtQHD´DµGRLQ-
ciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos
SUHYLVWRV QHVWD /HL GHVGH TXH QmR VH UHÀUDP D SDU-
celas de um mesmo serviço, compra ou alienação de
maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pú-
blica, quando caracterizada urgência de atendimento
de situação que possa ocasionar prejuízo ou compro-
meter a segurança de pessoas, obras, serviços, equi-
pamentos e outros bens, públicos ou particulares, e
somente para os bens necessários ao atendimento da
situação emergencial ou calamitosa e para as par-
celas de obras e serviços que possam ser concluídas
† ž $ FRQFRUUrQFLD p D PRGDOLGDGH GH OLFLWDomR FD-
bível, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto
na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado
RGLVSRVWRQRDUWFRPRQDVFRQFHVV}HVGHGLUHLWR
real de uso e nas licitações internacionais, admitindo-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
-se neste último caso, observados os limites deste arti-
go, a tomada de preços, quando o órgão ou entidade
dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou
o convite, quando não houver fornecedor do bem ou
VHUYLoRQR3DtV
†ž1RVFDVRVHPTXHFRXEHUFRQYLWHD$GPLQLVWUD-
ção poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer
FDVRDFRQFRUUrQFLD
†žeYHGDGDDXWLOL]DomRGDPRGDOLGDGH´FRQYLWHµRX
´WRPDGD GH SUHoRVµ FRQIRUPH R FDVR SDUD SDUFHODV
de uma mesma obra ou serviço, ou ainda para obras
e serviços da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,
sempre que o somatório de seus valores caracterizar
88
QRSUD]RPi[LPRGHFHQWRHRLWHQWDGLDVFRQ-
secutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos
respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação an-
WHULRUHHVWDMXVWLÀFDGDPHQWHQmRSXGHUVHUUHSHWLGD
sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste
caso, todas as condições preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio eco-
nômico para regular preços ou normalizar o abaste-
cimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preços manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatíveis com os
À[DGRV SHORV yUJmRV RÀFLDLV FRPSHWHQWHV FDVRV HP
TXHREVHUYDGRRSDUiJUDIR~QLFRGRDUWGHVWD/HL
e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação
direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao
constante do registro de preços, ou dos serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito
público interno, de bens produzidos ou serviços pres-
tados por órgão ou entidade que integre a Adminis-
WUDomR3~EOLFDHTXHWHQKDVLGRFULDGRSDUDHVVHÀP
HVSHFtÀFRHPGDWDDQWHULRUjYLJrQFLDGHVWD/HLGHVGH
que o preço contratado seja compatível com o prati-
cado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimen-
to da segurança nacional, nos casos estabelecidos em
GHFUHWRGR3UHVLGHQWHGD5HS~EOLFDRXYLGRR&RQVH-
OKRGH'HIHVD1DFLRQDO
X - para a compra ou locação de imóvel destinado
DR DWHQGLPHQWR GDV ÀQDOLGDGHV SUHFtSXDV GD DGPL-
nistração, cujas necessidades de instalação e localiza-
ção condicionem a sua escolha, desde que o preço seja
compatível com o valor de mercado, segundo avalia-
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter
a padronização requerida pela estrutura de apoio lo-
gístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante
parecer de comissão instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores de
GHÀFLrQFLDItVLFDVHPÀQVOXFUDWLYRVHGHFRPSURYDGD
idoneidade, por órgãos ou entidades da Administra-
ção Pública, para a prestação de serviços ou forneci-
mento de mão-de-obra, desde que o preço contratado
VHMDFRPSDWtYHOFRPRSUDWLFDGRQRPHUFDGR
XXI - para a aquisição ou contratação de produto
para pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso
GH REUDV H VHUYLoRV GH HQJHQKDULD D  YLQWH SRU
ção prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço
ou fornecimento, em consequência de rescisão con-
WUDWXDOGHVGHTXHDWHQGLGDDRUGHPGHFODVVLÀFDomR
da licitação anterior e aceitas as mesmas condições
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao
preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e ou-
tros gêneros perecíveis, no tempo necessário para a
realização dos processos licitatórios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira incum-
bida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de ins-
tituição dedicada à recuperação social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionável reputação
pWLFRSURÀVVLRQDOHQmRWHQKDÀQVOXFUDWLYRV GDGHVFRQWHPSODGDVQRFRQWUDWRGHJHVWmR
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos
GHDFRUGRLQWHUQDFLRQDOHVSHFtÀFRDSURYDGRSHOR&RQ-
JUHVVR1DFLRQDOTXDQGRDVFRQGLo}HVRIHUWDGDVIRUHP
manifestamente vantajosas para o Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte
HREMHWRVKLVWyULFRVGHDXWHQWLFLGDGHFHUWLÀFDGDGHV-
GHTXHFRPSDWtYHLVRXLQHUHQWHVjVÀQDOLGDGHVGRyU-
JmRRXHQWLGDGH
;9,SDUDDLPSUHVVmRGRVGLiULRVRÀFLDLVGHIRUPX-
lários padronizados de uso da administração, e de
HGLo}HVWpFQLFDVRÀFLDLVEHPFRPRSDUDSUHVWDomRGH
serviços de informática a pessoa jurídica de direito pú-
blico interno, por órgãos ou entidades que integrem
D$GPLQLVWUDomR3~EOLFDFULDGRVSDUDHVVHÀPHVSH-
FtÀFR
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de
origem nacional ou estrangeira, necessários à manu-
tenção de equipamentos durante o período de garan-
tia técnica, junto ao fornecedor original desses equi-
pamentos, quando tal condição de exclusividade for
indispensável para a vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para
o abastecimento de navios, embarcações, unidades
aéreas ou tropas e seus meios de deslocamento quan-
do em estada eventual de curta duração em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes,
por motivo de movimentação operacional ou de ades-
tramento, quando a exiguidade dos prazos legais pu-
der comprometer a normalidade e os propósitos das
operações e desde que seu valor não exceda ao limite
SUHYLVWRQDDOtQHD´DµGRLQFLVR,,GRDUWGHVWD/HL
FHQWRGRYDORUGHTXHWUDWDDDOtQHD´EµGRLQFLVR,GR
FDSXWGRDUW
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento
de energia elétrica e gás natural com concessionário,
permissionário ou autorizado, segundo as normas da
OHJLVODomRHVSHFtÀFD
XXIII - na contratação realizada por empresa pública
ou sociedade de economia mista com suas subsidiá-
rias e controladas, para a aquisição ou alienação de
bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que o
preço contratado seja compatível com o praticado no
PHUFDGR
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de
VHUYLoRVFRPDVRUJDQL]Do}HVVRFLDLVTXDOLÀFDGDVQR
âmbito das respectivas esferas de governo, para ativi-
;;9QDFRQWUDWDomRUHDOL]DGDSRU,QVWLWXLomR&LHQ-
WtÀFDH7HFQROyJLFD,&7RXSRUDJrQFLDGHIRPHQWR
para a transferência de tecnologia e para o licencia-
mento de direito de uso ou de exploração de criação
SURWHJLGD
XXVI - na celebração de contrato de programa com
ente da Federação ou com entidade de sua administra-
ção indireta, para a prestação de serviços públicos de
forma associada nos termos do autorizado em contrato
GHFRQVyUFLRS~EOLFRRXHPFRQYrQLRGHFRRSHUDomR
XXVII - na contratação da coleta, processamento e co-
mercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis
ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta sele-
tiva de lixo, efetuados por associações ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder público como catado-
res de materiais recicláveis, com o uso de equipamen-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e
GHVD~GHS~EOLFD
XXVIII - para o fornecimento de bens e serviços, pro-
duzidos ou prestados no País, que envolvam, cumula-
tivamente, alta complexidade tecnológica e defesa na-
cional, mediante parecer de comissão especialmente
GHVLJQDGDSHODDXWRULGDGHPi[LPDGRyUJmR
XXIX - na aquisição de bens e contratação de serviços
para atender aos contingentes militares das Forças
Singulares brasileiras empregadas em operações de
SD] QR H[WHULRU QHFHVVDULDPHQWH MXVWLÀFDGDV TXDQWR
ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e
UDWLÀFDGDVSHOR&RPDQGDQWHGD)RUoD
89
 XXX - na contratação de instituição ou organização,
S~EOLFDRXSULYDGDFRPRXVHPÀQVOXFUDWLYRVSDUDD
prestação de serviços de assistência técnica e extensão
UXUDOQRkPELWRGR3URJUDPD1DFLRQDOGH$VVLVWrQFLD
7pFQLFDH([WHQVmR5XUDOQD$JULFXOWXUD)DPLOLDUHQD
5HIRUPD$JUiULDLQVWLWXtGRSRUOHLIHGHUDO
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do
GLVSRVWRQRVDUWVžžžHGD/HLQžGH
GHGH]HPEURGHREVHUYDGRVRVSULQFtSLRVJHUDLV
GHFRQWUDWDomRGHODFRQVWDQWHV
$/HLQžGLVS}HVREUHLQFHQWLYRVjLQRYD-
omRHjSHVTXLVDFLHQWtÀFDHWHFQROyJLFDQRDPELHQWH
SURGXWLYRHGiRXWUDVSURYLGrQFLDV
XXXII - na contratação em que houver transferência
de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema
ÓQLFRGH6D~GH686QRkPELWRGD/HLQžGH
GHVHWHPEURGHFRQIRUPHHOHQFDGRVHPDWR
da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da
aquisição destes produtos durante as etapas de absor-
omRWHFQROyJLFD
;;;,,,QDFRQWUDWDomRGHHQWLGDGHVSULYDGDVVHPÀQV
lucrativos, para a implementação de cisternas ou ou-
tras tecnologias sociais de acesso à água para consu-
PRKXPDQRHSURGXomRGHDOLPHQWRVSDUDEHQHÀFLDU
as famílias rurais de baixa renda atingidas pela seca
RXIDOWDUHJXODUGHiJXD
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de di-
reito público interno de insumos estratégicos para a
saúde produzidos ou distribuídos por fundação que,
UHJLPHQWDORXHVWDWXWDULDPHQWHWHQKDSRUÀQDOLGDGH
apoiar órgão da administração pública direta, sua au-
tarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa,
H[WHQVmR GHVHQYROYLPHQWR LQVWLWXFLRQDO FLHQWtÀFR H
tecnológico e estímulo à inovação, inclusive na ges-
WmRDGPLQLVWUDWLYDHÀQDQFHLUDQHFHVViULDjH[HFXomR
desses projetos, ou em parcerias que envolvam trans-
ferência de tecnologia de produtos estratégicos para o
Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do inciso
XXXII deste artigo, e que tenha sido criada para esse
ÀP HVSHFtÀFR HP GDWD DQWHULRU j YLJrQFLD GHVWD /HL
desde que o preço contratado seja compatível com o
SUDWLFDGRQRPHUFDGR
†ž2VSHUFHQWXDLVUHIHULGRVQRVLQFLVRV,H,,GRFDSXW
$UWeLQH[LJtYHODOLFLWDomRTXDQGRKRXYHULQYLDEL-
lidade de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou
gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
a preferência de marca, devendo a comprovação de
exclusividade ser feita através de atestado fornecido
pelo órgão de registro do comércio do local em que se
realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindi-
FDWR)HGHUDomRRX&RQIHGHUDomR3DWURQDORXDLQGD
pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enume-
UDGRVQRDUWGHVWD/HLGHQDWXUH]DVLQJXODUFRP
SURÀVVLRQDLV RX HPSUHVDV GH QRWyULD HVSHFLDOL]DomR
vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade
e divulgação;
,,,SDUDFRQWUDWDomRGHSURÀVVLRQDOGHTXDOTXHUVHWRU
artístico, diretamente ou através de empresário exclu-
sivo, desde que consagrado pela crítica especializada
RXSHODRSLQLmRS~EOLFD
† ž &RQVLGHUDVH GH QRWyULD HVSHFLDOL]DomR R SUR-
ÀVVLRQDO RX HPSUHVD FXMR FRQFHLWR QR FDPSR GH VXD
especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experiências, publicações, organização, apa-
relhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que
o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais
DGHTXDGRjSOHQDVDWLVIDomRGRREMHWRGRFRQWUDWR
†ž1DKLSyWHVHGHVWHDUWLJRHHPTXDOTXHUGRVFDVRV
de dispensa, se comprovado superfaturamento, res-
pondem solidariamente pelo dano causado à Fazen-
da Pública o fornecedor ou o prestador de serviços e
o agente público responsável, sem prejuízo de outras
VDQo}HVOHJDLVFDEtYHLV
$UW$VGLVSHQVDVSUHYLVWDVQRV††žHžGRDUW
HQRLQFLVR,,,HVHJXLQWHVGRDUWDVVLWXDo}HV
GHLQH[LJLELOLGDGHUHIHULGDVQRDUWQHFHVVDULDPHQ-
WHMXVWLÀFDGDVHRUHWDUGDPHQWRSUHYLVWRQRÀQDOGR
SDUiJUDIR~QLFRGRDUWžGHVWD/HLGHYHUmRVHUFRPX-
nicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior,
SDUDUDWLÀFDomRHSXEOLFDomRQDLPSUHQVDRÀFLDOQR
GHVWHDUWLJRVHUmRYLQWHSRUFHQWRSDUDFRPSUDV
obras e serviços contratados por consórcios públicos,
sociedade de economia mista, empresa pública e por
DXWDUTXLDRXIXQGDomRTXDOLÀFDGDVQDIRUPDGDOHL
FRPR$JrQFLDV([HFXWLYDV
†ž2OLPLWHWHPSRUDOGHFULDomRGRyUJmRRXHQWLGD-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de que integre a administração pública estabelecido
no inciso VIII do caput deste artigo não se aplica aos
órgãos ou entidades que produzem produtos estraté-
JLFRV SDUD R 686 QR kPELWR GD /HL Qž  GH 
GHVHWHPEURGHFRQIRUPHHOHQFDGRVHPDWRGD
GLUHomRQDFLRQDOGR686
†ž$KLSyWHVHGHGLVSHQVDSUHYLVWDQRLQFLVR;;,GR
caput, quando aplicada a obras e serviços de enge-
nharia, seguirá procedimentos especiais instituídos em
UHJXODPHQWDomRHVSHFtÀFD
†ž1mRVHDSOLFDDYHGDomRSUHYLVWDQRLQFLVR,GR
FDSXW GR DUW o à hipótese prevista no inciso XXI do
FDSXW
90
SUD]RGHFLQFRGLDVFRPRFRQGLomRSDUDDHÀFiFLD
GRVDWRV
3DUiJUDIR~QLFR2SURFHVVRGHGLVSHQVDGHLQH[LJLEL-
lidade ou de retardamento, previsto neste artigo, será
instruído, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial ou calami-
WRVDTXHMXVWLÀTXHDGLVSHQVDTXDQGRIRURFDVR
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
,,,MXVWLÀFDWLYDGRSUHoR
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa
DRVTXDLVRVEHQVVHUmRDORFDGRV
SEÇÃO II
DA HABILITAÇÃO
$UW  3DUD D KDELOLWDomR QDV OLFLWDo}HV H[LJLUVHi
dos interessados, exclusivamente, documentação rela-
tiva a:
I - habilitação jurídica;
,,TXDOLÀFDomRWpFQLFD
,,,TXDOLÀFDomRHFRQ{PLFRÀQDQFHLUD IV - prova de atendimento de requisitos previstos em
,9UHJXODULGDGHÀVFDOHWUDEDOKLVWD
9FXPSULPHQWRGRGLVSRVWRQRLQFLVR;;;,,,GRDUW
žGD&RQVWLWXLomR)HGHUDO
3UHYr R DUWLJR o ;;;,,, &) ´SURLELomR GH WUDEDOKR
noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito
e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze
DQRVµ
$UW$GRFXPHQWDomRUHODWLYDjKDELOLWDomRMXUtGL-
ca, conforme o caso, consistirá em:
I - cédula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vi-
gor, devidamente registrado, em se tratando de socie-
dades comerciais, e, no caso de sociedades por ações,
acompanhado de documentos de eleição de seus ad-
ministradores;
IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de socie-
OHLHVSHFLDOTXDQGRIRURFDVR
†ž$FRPSURYDomRGHDSWLGmRUHIHULGDQRLQFLVR,,GR
ªFDSXW«GHVWHDUWLJRQRFDVRGDVOLFLWDo}HVSHUWLQHQ-
tes a obras e serviços, será feita por atestados forneci-
dos por pessoas jurídicas de direito público ou privado,
GHYLGDPHQWH UHJLVWUDGRV QDV HQWLGDGHV SURÀVVLRQDLV
competentes, limitadas as exigências a:
,  FDSDFLWDomR WpFQLFRSURÀVVLRQDO FRPSURYDomR GR
licitante de possuir em seu quadro permanente, na
GDWD SUHYLVWD SDUD HQWUHJD GD SURSRVWD SURÀVVLRQDO
de nível superior ou outro devidamente reconhecido
pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade técnica por execução de obra ou
serviço de características semelhantes, limitadas estas
exclusivamente às parcelas de maior relevância e va-
ORUVLJQLÀFDWLYRGRREMHWRGDOLFLWDomRYHGDGDVDVH[L-
gências de quantidades mínimas ou prazos máximos;
dades civis, acompanhada de prova de diretoria em ,,9HWDGR
exercício; D9HWDGR
V - decreto de autorização, em se tratando de empresa
ou sociedade estrangeira em funcionamento no País,
e ato de registro ou autorização para funcionamento
expedido pelo órgão competente, quando a atividade
DVVLPRH[LJLU
$UW$GRFXPHQWDomRUHODWLYDjUHJXODULGDGHÀVFDO
e trabalhista, conforme o caso, consistirá em:
,SURYDGHLQVFULomRQR&DGDVWURGH3HVVRDV)tVLFDV
E9HWDGR
†ž$VSDUFHODVGHPDLRUUHOHYkQFLDWpFQLFDHGHYDORU
VLJQLÀFDWLYR PHQFLRQDGDV QR SDUiJUDIR DQWHULRU VH-
UmRGHÀQLGDVQRLQVWUXPHQWRFRQYRFDWyULR
†ž6HUiVHPSUHDGPLWLGDDFRPSURYDomRGHDSWLGmR
através de certidões ou atestados de obras ou serviços
similares de complexidade tecnológica e operacional
HTXLYDOHQWHRXVXSHULRU
&3)RXQR&DGDVWUR*HUDOGH&RQWULEXLQWHV&*&
II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes es-
tadual ou municipal, se houver, relativo ao domicílio
ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de ativi-
dade e compatível com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Fe-
deral, Estadual e Municipal do domicílio ou sede do
licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social
e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS),
demonstrando situação regular no cumprimento dos
HQFDUJRVVRFLDLVLQVWLWXtGRVSRUOHL
V - prova de inexistência de débitos inadimplidos pe-
UDQWHD-XVWLoDGR7UDEDOKRPHGLDQWHDDSUHVHQWDomR
de certidão negativa, nos termos do Título VII-A da
&RQVROLGDomRGDV/HLVGR7UDEDOKRDSURYDGDSHOR'H-
FUHWR/HLQRGHžGHPDLRGH
$UW$GRFXPHQWDomRUHODWLYDjTXDOLÀFDomRWpFQL-
ca limitar-se-á a:
†ž1DVOLFLWDo}HVSDUDIRUQHFLPHQWRGHEHQVDFRP-
provação de aptidão, quando for o caso, será feita
através de atestados fornecidos por pessoa jurídica de
GLUHLWRS~EOLFRRXSULYDGR
†žeYHGDGDDH[LJrQFLDGHFRPSURYDomRGHDWLYLGD-
de ou de aptidão com limitações de tempo ou de épo-
FDRXDLQGDHPORFDLVHVSHFtÀFRVRXTXDLVTXHURXWUDV
QmRSUHYLVWDVQHVWD/HLTXHLQLEDPDSDUWLFLSDomRQD
OLFLWDomR
†ž$VH[LJrQFLDVPtQLPDVUHODWLYDVDLQVWDODo}HVGH
canteiros, máquinas, equipamentos e pessoal técnico
especializado, considerados essenciais para o cumpri-
mento do objeto da licitação, serão atendidas median-
te a apresentação de relação explícita e da declaração
formal da sua disponibilidade, sob as penas cabíveis,
vedada as exigências de propriedade e de localização
SUpYLD
†ž9HWDGR
,UHJLVWURRXLQVFULomRQDHQWLGDGHSURÀVVLRQDOFRP-
,9HWDGR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

petente;
II - comprovação de aptidão para desempenho de
atividade pertinente e compatível em características,
quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indi-
cação das instalações e do aparelhamento e do pesso-
al técnico adequados e disponíveis para a realização
GRREMHWRGDOLFLWDomREHPFRPRGDTXDOLÀFDomRGH
cada um dos membros da equipe técnica que se res-
ponsabilizará pelos trabalhos;
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de
que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que
tomou conhecimento de todas as informações e das
condições locais para o cumprimento das obrigações
objeto da licitação;
,,9HWDGR
†ž1RFDVRGHREUDVVHUYLoRVHFRPSUDVGHJUDQGH
vulto, de alta complexidade técnica, poderá a Admi-
nistração exigir dos licitantes a metodologia de exe-
cução, cuja avaliação, para efeito de sua aceitação ou
não, antecederá sempre à análise dos preços e será
HIHWXDGDH[FOXVLYDPHQWHSRUFULWpULRVREMHWLYRV
† ž (QWHQGHVH SRU OLFLWDomR GH DOWD FRPSOH[LGDGH
técnica aquela que envolva alta especialização, como
fator de extrema relevância para garantir a execução
do objeto a ser contratado, ou que possa comprome-
ter a continuidade da prestação de serviços públicos
HVVHQFLDLV
91
 †2VSURÀVVLRQDLVLQGLFDGRVSHOROLFLWDQWHSDUDÀQV
GH FRPSURYDomR GD FDSDFLWDomR WpFQLFRSURÀVVLRQDO
de que trDWD R LQFLVR , GR † ž GHVWH DUWLJR GHYHUmR
participar da obra ou serviço objeto da licitação, ad-
PLWLQGRVH D VXEVWLWXLomR SRU SURÀVVLRQDLV GH H[SH-
riência equivalente ou superior, desde que aprovada
SHODDGPLQLVWUDomR
†ž9HWDGR
$UW2VGRFXPHQWRVQHFHVViULRVjKDELOLWDomRSR-
derão ser apresentados em original, por qualquer pro-
cesso de cópia autenticada por cartório competente
ou por servidor da administração ou publicação em
yUJmRGDLPSUHQVDRÀFLDO
†ž$GRFXPHQWDomRGHTXHWUDWDPRVDUWVD
†9HWDGR GHVWD/HLSRGHUiVHUGLVSHQVDGDQRWRGRRXHPSDUWH
†9HWDGR
$UW$GRFXPHQWDomRUHODWLYDjTXDOLÀFDomRHFR-
Q{PLFRÀQDQFHLUDOLPLWDUVHiD †ž2FHUWLÀFDGRGHUHJLVWURFDGDVWUDODTXHVHUHIHUH
I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do
último exercício social, já exigíveis e apresentados na
IRUPDGDOHLTXHFRPSURYHPDERDVLWXDomRÀQDQFHL-
ra da empresa, vedada a sua substituição por balan-
cetes ou balanços provisórios, podendo ser atualizados
SRU tQGLFHV RÀFLDLV TXDQGR HQFHUUDGR Ki PDLV GH 
(três) meses da data de apresentação da proposta;
II - certidão negativa de falência ou concordata expe-
dida pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica, ou
de execução patrimonial, expedida no domicílio da
pessoa física;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios pre-
YLVWRV QR FDSXW H † R GR DUW  GHVWD /HL OLPLWDGD
nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens
SDUDSURQWDHQWUHJDHOHLOmR
R†oGRDUWVXEVWLWXLRVGRFXPHQWRVHQXPHUDGRV
QRV DUWV  D  TXDQWR jV LQIRUPDo}HV GLVSRQLEL-
lizadas em sistema informatizado de consulta direta
indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar,
sob as penalidades legais, a superveniência de fato
LPSHGLWLYRGDKDELOLWDomR
†ž$GRFXPHQWDomRUHIHULGDQHVWHDUWLJRSRGHUiVHU
substituída por registro cadastral emitido por órgão
ou entidade pública, desde que previsto no edital e o
registro tenha sido feito em obediência ao disposto
QHVWD/HL
†ž$VHPSUHVDVHVWUDQJHLUDVTXHQmRIXQFLRQHPQR
País, tanto quanto possível, atenderão, nas licitações
DXPSRUFHQWRGRYDORUHVWLPDGRGRREMHWRGD
FRQWUDWDomR
†ž$H[LJrQFLDGHtQGLFHVOLPLWDUVHijGHPRQVWUD-
omR GD FDSDFLGDGH ÀQDQFHLUD GR OLFLWDQWH FRP YLVWDV
aos compromissos que terá que assumir caso lhe seja
adjudicado o contrato, vedada a exigência de valores
mínimos de faturamento anterior, índices de rentabili-
GDGHRXOXFUDWLYLGDGH
†ž$$GPLQLVWUDomRQDVFRPSUDVSDUDHQWUHJDIX-
tura e na execução de obras e serviços, poderá esta-
belecer, no instrumento convocatório da licitação, a
exigência de capital mínimo ou de patrimônio líquido
PtQLPR RX DLQGD DV JDUDQWLDV SUHYLVWDV QR † ž GR
DUWGHVWD/HLFRPRGDGRREMHWLYRGHFRPSURYDomR
GDTXDOLÀFDomRHFRQ{PLFRÀQDQFHLUDGRVOLFLWDQWHVH
para efeito de garantia ao adimplemento do contrato
DVHUXOWHULRUPHQWHFHOHEUDGR
†ž2FDSLWDOPtQLPRRXRYDORUGRSDWULP{QLROtTXL-
do a que se refere o parágrafo anterior não poderá
internacionais, às exigências dos parágrafos anterio-
res mediante documentos equivalentes, autenticados
pelos respectivos consulados e traduzidos por tradu-
tor juramentado, devendo ter representação legal no
Brasil com poderes expressos para receber citação e
UHVSRQGHUDGPLQLVWUDWLYDRXMXGLFLDOPHQWH
† ž 1mR VH H[LJLUi SDUD D KDELOLWDomR GH TXH WUDWD
este artigo, prévio recolhimento de taxas ou emolu-
mentos, salvo os referentes a fornecimento do edital,
quando solicitado, com os seus elementos constituti-
vos, limitados ao valor do custo efetivo de reprodução
JUiÀFDGDGRFXPHQWDomRIRUQHFLGD
† ž 2 GLVSRVWR QR † o GHVWH DUWLJR QR † o GR DUW
33 e no § 2oGRDUWQmRVHDSOLFDjVOLFLWDo}HVLQ-
ternacionais para a aquisição de bens e serviços cujo
SDJDPHQWRVHMDIHLWRFRPRSURGXWRGHÀQDQFLDPHQWR
FRQFHGLGRSRURUJDQLVPRÀQDQFHLURLQWHUQDFLRQDOGH
que o Brasil faça parte, ou por agência estrangeira de
cooperação, nem nos casos de contratação com em-
H[FHGHUDGH]SRUFHQWRGRYDORUHVWLPDGRGD
contratação, devendo a comprovação ser feita rela-
tivamente à data da apresentação da proposta, na
forma da lei, admitida a atualização para esta data
DWUDYpVGHtQGLFHVRÀFLDLV
†ž3RGHUiVHUH[LJLGDDLQGDDUHODomRGRVFRPSURPLV-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sos assumidos pelo licitante que importem diminuição
da capacidade operativa ou absorção de disponibilidade
ÀQDQFHLUDFDOFXODGDHVWDHPIXQomRGRSDWULP{QLROt-
TXLGRDWXDOL]DGRHVXDFDSDFLGDGHGHURWDomR
†ž$FRPSURYDomRGHERDVLWXDomRÀQDQFHLUDGDHP-
presa será feita de forma objetiva, através do cálculo
de índices contábeis previstos no edital e devidamen-
WHMXVWLÀFDGRVQRSURFHVVRDGPLQLVWUDWLYRGDOLFLWDomR
que tenha dado início ao certame licitatório, vedada a
exigência de índices e valores não usualmente adota-
GRVSDUDFRUUHWDDYDOLDomRGHVLWXDomRÀQDQFHLUDVX-
ÀFLHQWH DR FXPSULPHQWR GDV REULJDo}HV GHFRUUHQWHV
GDOLFLWDomR
92
presa estrangeira, para a compra de equipamentos fa-
bricados e entregues no exterior, desde que para este
FDVRWHQKDKDYLGRSUpYLDDXWRUL]DomRGR&KHIHGR3R-
der Executivo, nem nos casos de aquisição de bens e
serviços realizada por unidades administrativas com
VHGHQRH[WHULRU
†o$GRFXPHQWDomRGHTXHWUDWDPRVDUWVDH
este artigo poderá ser dispensada, nos termos de regu-
lamento, no todo ou em parte, para a contratação de
produto para pesquisa e desenvolvimento, desde que
para pronta entrega ou até o valor previsto na alínea
´DµGRLQFLVR,,GRFDSXWGRDUW
$UW4XDQGRSHUPLWLGDQDOLFLWDomRDSDUWLFLSDomR
de empresas em consórcio, observar-se-ão as seguin-
tes normas:
I - comprovação do compromisso público ou particular
de constituição de consórcio, subscrito pelos consor-
ciados;
 II - indicação da empresa responsável pelo consórcio
que deverá atender às condições de liderança, obriga-
WRULDPHQWHÀ[DGDVQRHGLWDO GHVDWLVID]HUDVH[LJrQFLDVGRDUWGHVWD/HLRXDV
,,,  DSUHVHQWDomR GRV GRFXPHQWRV H[LJLGRV QRV DUWV
DGHVWD/HLSRUSDUWHGHFDGDFRQVRUFLDGRDGPL-
WLQGRVHSDUDHIHLWRGHTXDOLÀFDomRWpFQLFDRVRPD-
tório dos quantitativos de cada consorciado, e, para
HIHLWRGHTXDOLÀFDomRHFRQ{PLFRÀQDQFHLUDRVRPD-
tório dos valores de cada consorciado, na proporção
de sua respectiva participação, podendo a Adminis-
tração estabelecer, para o consórcio, um acréscimo de
$UW  $ TXDOTXHU WHPSR SRGHUi VHr alterado, sus-
penso ou cancelado o registro do inscrito que deixar
HVWDEHOHFLGDVSDUDFODVVLÀFDomRFDGDVWUDO
SEÇÃO IV
DO PROCEDIMENTO E JULGAMENTO
$UW2SURFHGLPHQWRGDOLFLWDomRVHUiLQLFLDGRFRP
a abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a auto-
rização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto
DWp  WULQWD SRU FHQWR GRV YDORUHV H[LJLGRV SDUD
licitante individual, inexigível este acréscimo para os
consórcios compostos, em sua totalidade, por micro e
SHTXHQDVHPSUHVDVDVVLPGHÀQLGDVHPOHL o caso;
IV - impedimento de participação de empresa con-
sorciada, na mesma licitação, através de mais de um
consórcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos
atos praticados em consórcio, tanto na fase de licita-
omRTXDQWRQDGHH[HFXomRGRFRQWUDWR
†ž1RFRQVyUFLRGHHPSUHVDVEUDVLOHLUDVHHVWUDQJHL-
ras a liderança caberá, obrigatoriamente, à empresa
brasileira, observado o disposto no inciso II deste ar-
WLJR
† ž 2 OLFLWDQWH YHQFHGRU ÀFD REULJDGR D SURPRYHU
antes da celebração do contrato, a constituição e o
registro do consórcio, nos termos do compromisso re-
IHULGRQRLQFLVR,GHVWHDUWLJR
SEÇÃO III
DOS REGISTROS CADASTRAIS
$UW3DUDRVÀQVGHVWD/HLRVyUJmRVHHQWLGDGHVGD
Administração Pública que realizem frequentemente
licitações manterão registros cadastrais para efeito de
habilitação, na forma regulamentar, válidos por, no
Pi[LPRXPDQR
†ž2UHJLVWURFDGDVWUDOGHYHUiVHUDPSODPHQWHGL-
vulgado e deverá estar permanentemente aberto aos
interessados, obrigando-se a unidade por ele respon-
sável a proceder, no mínimo anualmente, através da
LPSUHQVDRÀFLDOHGHMRUQDOGLiULRDFKDPDPHQWRS~-
e do recurso próprio para a despesa, e ao qual serão
juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for
II - comprovante das publicações do edital resumido,
QDIRUPDGRDUWGHVWD/HLRXGDHQWUHJDGRFRQ-
vite;
III - ato de designação da comissão de licitação, do
OHLORHLUR DGPLQLVWUDWLYR RX RÀFLDO RX GR UHVSRQViYHO
pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as
instruírem;
9DWDVUHODWyULRVHGHOLEHUDo}HVGD&RPLVVmR-XOJD-
dora;
VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a
licitação, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e da
sua homologação;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos lici-
tantes e respectivas manifestações e decisões;
IX - despacho de anulação ou de revogação da licita-
ção, quando for o caso, fundamentado circunstancia-
damente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente,
conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicações;
;,,GHPDLVGRFXPHQWRVUHODWLYRVjOLFLWDomR
3DUiJUDIR ~QLFR $V PLQXWDV GH HGLWDLV GH OLFLWDomR
bem como as dos contratos, acordos, convênios ou
ajustes devem ser previamente examinadas e aprova-
GDVSRUDVVHVVRULDMXUtGLFDGD$GPLQLVWUDomR
$UW6HPSUHTXHRYDORUHVWLPDGRSDUDXPDOLFL-
tação ou para um conjunto de licitações simultâneas
blico para a atualização dos registros existentes e para
RLQJUHVVRGHQRYRVLQWHUHVVDGRV
† ž e IDFXOWDGR jV XQLGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV XWLOL]D-
rem-se de registros cadastrais de outros órgãos ou en-
WLGDGHVGD$GPLQLVWUDomR3~EOLFD
$UW$RUHTXHUHULQVFULomRQRFDGDVWURRXDWXDOL]D-
ção deste, a qualquer tempo, o interessado fornecerá
os elementos necessários à satisfação das exigências
GRDUWGHVWD/HL
$UW2VLQVFULWRVVHUmRFODVVLÀFDGRVSRUFDWHJRULDV
tendo-se em vista sua especialização, subdivididas em
JUXSRV VHJXQGR D TXDOLÀFDomR WpFQLFD H HFRQ{PLFD
avaliada pelos elementos constantes da documenta-
omRUHODFLRQDGDQRVDUWVHGHVWD/HL
†ž$RVLQVFULWRVVHUiIRUQHFLGRFHUWLÀFDGRUHQRYiYHO
VHPSUHTXHDWXDOL]DUHPRUHJLVWUR
†ž$DWXDomRGROLFLWDQWHQRFXPSULPHQWRGHREUL-
gações assumidas será anotada no respectivo registro
FDGDVWUDO
RXVXFHVVLYDVIRUVXSHULRUDFHPYH]HVROLPLWH
SUHYLVWRQRDUWLQFLVR,DOtQHD´FµGHVWD/HLRSUR-
cesso licitatório será iniciado, obrigatoriamente, com
uma audiência pública concedida pela autoridade
UHVSRQViYHO FRP DQWHFHGrQFLD PtQLPD GH  TXLQ-
ze) dias úteis da data prevista para a publicação do
HGLWDOHGLYXOJDGDFRPDDQWHFHGrQFLDPtQLPDGH
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(dez) dias úteis de sua realização, pelos mesmos meios
previstos para a publicidade da licitação, à qual terão
acesso e direito a todas as informações pertinentes e a
VHPDQLIHVWDUWRGRVRVLQWHUHVVDGRV
3DUiJUDIR ~QLFR 3DUD RV ÀQV GHVWH DUWLJR FRQVLGH-
ram-se licitações simultâneas aquelas com objetos si-
milares e com realização prevista para intervalos não
superiores a trinta dias e licitações sucessivas aque-
las em que, também com objetos similares, o edital
subsequente tenha uma data anterior a cento e vinte
dias após o término do contrato resultante da licitação
DQWHFHGHQWH
93
 $UW2HGLWDOFRQWHUiQRSUHkPEXORRQ~PHURGH
ordem em série anual, o nome da repartição interes-
sada e de seu setor, a modalidade, o regime de execu-
ção e o tipo da licitação, a menção de que será regida
SRUHVWD/HLRORFDOGLDHKRUDSDUDUHFHELPHQWRGD
documentação e proposta, bem como para início da
abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente,
o seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou
UHWLUDGD GRV LQVWUXPHQWRV FRPR SUHYLVWR QR DUW 
GHVWD /HL SDUD H[HFXomR GR FRQWUDWR H SDUD HQWUHJD
do objeto da licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o
projeto básico;
V - se há projeto executivo disponível na data da pu-
blicação do edital de licitação e o local onde possa ser
examinado e adquirido;
VI - condições para participação na licitação, em con-
IRUPLGDGHFRPRVDUWVDGHVWD/HLHIRUPDGH
apresentação das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposições claras e
parâmetros objetivos;
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios
de comunicação à distância em que serão fornecidos
elementos, informações e esclarecimentos relativos à
licitação e às condições para atendimento das obriga-
ções necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre em-
presas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações
internacionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e
JOREDOFRQIRUPHRFDVRSHUPLWLGDDÀ[DomRGHSUH-
oRVPi[LPRVHYHGDGRVDÀ[DomRGHSUHoRVPtQLPRV
critérios estatísticos ou faixas de variação em relação
a preços de referência, ressalvado o disposto nos pará-
JUDIRVžHžGRDUW
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação
efetiva do custo de produção, admitida a adoção de
tQGLFHVHVSHFtÀFRVRXVHWRULDLVGHVGHDGDWDSUHYLVWD
para apresentação da proposta, ou do orçamento a
que essa proposta se referir, até a data do adimple-
mento de cada parcela;
GFRPSHQVDo}HVÀQDQFHLUDVHSHQDOL]Do}HVSRUHYHQ-
tuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipações
de pagamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruções e normas para os recursos previstos
QHVWD/HL
XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;
;9,,  RXWUDV LQGLFDo}HV HVSHFtÀFDV RX SHFXOLDUHV GD
OLFLWDomR
†ž2RULJLQDOGRHGLWDOGHYHUiVHUGDWDGRUXEULFDGR
em todas as folhas e assinado pela autoridade que o
expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele
extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para sua
GLYXOJDomRHIRUQHFLPHQWRDRVLQWHUHVVDGRV
†ž&RQVWLWXHPDQH[RVGRHGLWDOGHOHID]HQGRSDUWH
integrante:
,RSURMHWREiVLFRHRXH[HFXWLYRFRPWRGDVDVVXDV
SDUWHVGHVHQKRVHVSHFLÀFDo}HVHRXWURVFRPSOHPHQ-
tos;
II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos
e preços unitários;
,,,DPLQXWDGRFRQWUDWRDVHUÀUPDGRHQWUHD$GPL-
nistração e o licitante vencedor;
,9DVHVSHFLÀFDo}HVFRPSOHPHQWDUHVHDVQRUPDVGH
H[HFXomRSHUWLQHQWHVjOLFLWDomR
† ž 3DUD HIHLWR GR GLVSRVWR QHVWD /HL FRQVLGHUDVH
como adimplemento da obrigação contratual a pres-
tação do serviço, a realização da obra, a entrega do
bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro
evento contratual a cuja ocorrência esteja vinculada a
HPLVVmRGHGRFXPHQWRGHFREUDQoD
†ž1DVFRPSUDVSDUDHQWUHJDLPHGLDWDDVVLPHQWHQ-
didas aquelas com prazo de entrega até trinta dias da
data prevista para apresentação da proposta, poderão
ser dispensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
,,DDWXDOL]DomRÀQDQFHLUDDTXHVHUHIHUHDDOtQHD
´FµGRLQFLVR;,9GHVWHDUWLJRFRUUHVSRQGHQWHDRSHUt-
odo compreendido entre as datas do adimplemento e
a prevista para o pagamento, desde que não superior
DTXLQ]HGLDV
† ž $ $GPLQLVWUDomR 3~EOLFD SRGHUi QRV HGLWDLV GH
licitação para a contratação de serviços, exigir da
contratada que um percentual mínimo de sua mão
de obra seja oriundo ou egresso do sistema prisional,
FRPDÀQDOLGDGHGHUHVVRFLDOL]DomRGRUHHGXFDQGRQD
;,,9HWDGR IRUPDHVWDEHOHFLGDHPUHJXODPHQWR
XIII - limites para pagamento de instalação e mobili- $UW$$GPLQLVWUDomRQmRSRGHGHVFXPSULUDVQRU-
zação para execução de obras ou serviços que serão
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

mas e condições do edital, ao qual se acha estritamen-

obrigatoriamente previstos em separado das demais WHYLQFXODGD
parcelas, etapas ou tarefas; †ž4XDOTXHUFLGDGmRpSDUWHOHJtWLPDSDUDLPSXJ-
XIV - condições de pagamento, prevendo: nar edital de licitação por irregularidade na aplicação
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, con- GHVWD /HL GHYHQGR SURWRFRODU R SHGLGR DWp  FLQFR
WDGRDSDUWLUGDGDWDÀQDOGRSHUtRGRGHDGLPSOHPHQ- GLDV ~WHLV DQWHV GD GDWD À[DGD SDUD D DEHUWXUD GRV
to de cada parcela; envelopes de habilitação, devendo a Administração
b) cronograma de desembolso máximo por período, julgar e responder à impugnação em até 3 (três) dias
em conformidade com a disponibilidade de recursos ~WHLV VHP SUHMXt]R GD IDFXOGDGH SUHYLVWD QR † o do
ÀQDQFHLURV DUW
FFULWpULRGHDWXDOL]DomRÀQDQFHLUDGRVYDORUHVDVH- † ž 'HFDLUi GR GLUHLWR GH LPSXJQDU RV WHUPRV GR
UHPSDJRVGHVGHDGDWDÀQDOGRSHUtRGRGHDGLPSOH- edital de licitação perante a administração o licitante
mento de cada parcela até a data do efetivo paga- TXHQmRRÀ]HUDWpRVHJXQGRGLD~WLOTXHDQWHFHGHU
mento; a abertura dos envelopes de habilitação em concor-

94
rência, a abertura dos envelopes com as propostas em
convite, tomada de preços ou concurso, ou a realiza-
ção de leilão, as falhas ou irregularidades que vicia-
riam esse edital, hipótese em que tal comunicação não
WHUiHIHLWRGHUHFXUVR
†ž$LPSXJQDomRIHLWDWHPSHVWLYDPHQWHSHOROLFLWDQ-
te não o impedirá de participar do processo licitatório
DWpRWUkQVLWRHPMXOJDGRGDGHFLVmRDHODSHUWLQHQWH
†ž$LQDELOLWDomRGROLFLWDQWHLPSRUWDSUHFOXVmRGR
VHXGLUHLWRGHSDUWLFLSDUGDVIDVHVVXEVHTXHQWHV
$UW1DVFRQFRUUrQFLDVGHkPELWRLQWHUQDFLRQDOR
edital deverá ajustar-se às diretrizes da política mo-
netária e do comércio exterior e atender às exigências
GRVyUJmRVFRPSHWHQWHV
†ž4XDQGRIRUSHUPLWLGRDROLFLWDQWHHVWUDQJHLURFR-
tar preço em moeda estrangeira, igualmente o poderá
ID]HUROLFLWDQWHEUDVLOHLUR
† ž 2 SDJDPHQWR IHLWR DR OLFLWDQWH EUDVLOHLUR HYHQ-
tualmente contratado em virtude da licitação de que
trata o parágrafo anterior será efetuado em moeda
brasileira, à taxa de câmbio vigente no dia útil imedia-
WDPHQWHDQWHULRUjGDWDGRHIHWLYRSDJDPHQWR
†ž$VJDUDQWLDVGHSDJDPHQWRDROLFLWDQWHEUDVLOHL-
ro serão equivalentes àquelas oferecidas ao licitante
HVWUDQJHLUR
†ž3DUDÀQVGHMXOJDPHQWRGDOLFLWDomRDVSURSRVWDV
apresentadas por licitantes estrangeiros serão acresci-
das dos gravames consequentes dos mesmos tributos
que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros
TXDQWRjRSHUDomRÀQDOGHYHQGD
†ž3DUDDUHDOL]DomRGHREUDVSUHVWDomRGHVHUYLoRV
RXDTXLVLomRGHEHQVFRPUHFXUVRVSURYHQLHQWHVGHÀ-
QDQFLDPHQWR RX GRDomR RULXQGRV GH DJrQFLD RÀFLDO
GH FRRSHUDomR HVWUDQJHLUD RX RUJDQLVPR ÀQDQFHLUR
multilateral de que o Brasil seja parte, poderão ser
admitidas, na respectiva licitação, as condições decor-
rentes de acordos, protocolos, convenções ou tratados
LQWHUQDFLRQDLV DSURYDGRV SHOR &RQJUHVVR 1DFLRQDO
bem como as normas e procedimentos daquelas en-
tidades, inclusive quanto ao critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a administração, o qual
poderá contemplar, além do preço, outros fatores de
avaliação, desde que por elas exigidos para a obten-
omR GR ÀQDQFLDPHQWR RX GD GRDomR H TXH WDPEpP
QmRFRQÁLWHPFRPRSULQFtSLRGRMXOJDPHQWRREMHWLYR
e sejam objeto de despacho motivado do órgão execu-
WRUGRFRQWUDWRGHVSDFKRHVVHUDWLÀFDGRSHODDXWRUL-
GDGHLPHGLDWDPHQWHVXSHULRU
†ž$VFRWDo}HVGHWRGRVRVOLFLWDQWHVVHUmRSDUDHQ-
WUHJDQRPHVPRORFDOGHGHVWLQR
$UW$OLFLWDomRVHUiSURFHVVDGDHMXOJDGDFRPRE-
servância dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentação
relativa à habilitação dos concorrentes, e sua aprecia-
ção;
II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes
inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde
que não tenha havido recurso ou após sua denegação;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas
dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido
o prazo sem interposição de recurso, ou tenha havido
desistência expressa, ou após o julgamento dos recur-
sos interpostos;
,9  YHULÀFDomR GD FRQIRUPLGDGH GH FDGD SURSRVWD
com os requisitos do edital e, conforme o caso, com
RV SUHoRV FRUUHQWHV QR PHUFDGR RX À[DGRV SRU yU-
JmR RÀFLDO FRPSHWHQWH RX DLQGD FRP RV FRQVWDQWHV
do sistema de registro de preços, os quais deverão ser
devidamente registrados na ata de julgamento, pro-
PRYHQGRVHDGHVFODVVLÀFDomRGDVSURSRVWDVGHVFRQ-
formes ou incompatíveis;
9MXOJDPHQWRHFODVVLÀFDomRGDVSURSRVWDVGHDFRUGR
com os critérios de avaliação constantes do edital;
VI - deliberação da autoridade competente quanto à
KRPRORJDomRHDGMXGLFDomRGRREMHWRGDOLFLWDomR
†ž$DEHUWXUDGRVHQYHORSHVFRQWHQGRDGRFXPHQ-
tação para habilitação e as propostas será realizada
sempre em ato público previamente designado, do
qual se lavrará ata circunstanciada, assinada pelos li-
FLWDQWHVSUHVHQWHVHSHOD&RPLVVmR
†ž7RGRVRVGRFXPHQWRVHSURSRVWDVVHUmRUXEULFD-
GRVSHORVOLFLWDQWHVSUHVHQWHVHSHOD&RPLVVmR
† ž e IDFXOWDGD j &RPLVVmR RX DXWRULGDGH VXSHULRU
em qualquer fase da licitação, a promoção de dili-
gência destinada a esclarecer ou a complementar a
instrução do processo, vedada a inclusão posterior de
documento ou informação que deveria constar origi-
QDULDPHQWHGDSURSRVWD
†ž2GLVSRVWRQHVWHDUWLJRDSOLFDVHjFRQFRUUrQFLD
e, no que couber, ao concurso, ao leilão, à tomada de
SUHoRVHDRFRQYLWH
† ž 8OWUDSDVVDGD D IDVH GH KDELOLWDomR GRV FRQFRU-
rentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III),
QmRFDEHGHVFODVVLÀFiORVSRUPRWLYRUHODFLRQDGRFRP
a habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes
RXVyFRQKHFLGRVDSyVRMXOJDPHQWR
†ž$SyVDIDVHGHKDELOLWDomRQmRFDEHGHVLVWrQFLD
de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato
VXSHUYHQLHQWHHDFHLWRSHOD&RPLVVmR
$UW1RMXOJDPHQWRGDVSURSRVWDVD&RPLVVmROH-
YDUi HP FRQVLGHUDomR RV FULWpULRV REMHWLYRV GHÀQLGRV
no edital ou convite, os quais não devem contrariar as
QRUPDVHSULQFtSLRVHVWDEHOHFLGRVSRUHVWD/HL
†žeYHGDGDDXWLOL]DomRGHTXDOTXHUHOHPHQWRFUL-
tério ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado
que possa ainda que indiretamente elidir o princípio
GDLJXDOGDGHHQWUHRVOLFLWDQWHV
†ž1mRVHFRQVLGHUDUiTXDOTXHURIHUWDGHYDQWDJHP
QmRSUHYLVWDQRHGLWDORXQRFRQYLWHLQFOXVLYHÀQDQ-
ciamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preço
ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitan-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
WHV
† ž 1mR VH DGPLWLUi SURSRVWD TXH DSUHVHQWH SUHoRV
global ou unitários simbólicos, irrisórios ou de valor
zero, incompatíveis com os preços dos insumos e salá-
rios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos,
ainda que o ato convocatório da licitação não tenha
estabelecido limites mínimos, exceto quando se referi-
rem a materiais e instalações de propriedade do pró-
prio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou
jWRWDOLGDGHGDUHPXQHUDomR
†ž2GLVSRVWRQRSDUiJUDIRDQWHULRUDSOLFDVHWDP-
bém às propostas que incluam mão-de-obra estran-
JHLUDRXLPSRUWDo}HVGHTXDOTXHUQDWXUH]D
95
 $UW2MXOJDPHQWRGDVSURSRVWDVVHUiREMHWivo, de-
YHQGRD&RPLVVmRGHOLFLWDomRRXRUHVSRQViYHOSHOR
convite realizá-lo em conformidade com os tipos de
licitação, os critérios previamente estabelecidos no
ato convocatório e de acordo com os fatores exclusi-
vamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua
DIHULomRSHORVOLFLWDQWHVHSHORVyUJmRVGHFRQWUROH
†ž3DUDRVHIHLWRVGHVWHDUWLJRFRQVWLWXHPWLSRVGH
licitação, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a Administração deter-
minar que será vencedor o licitante que apresentar a
SURSRVWDGHDFRUGRFRPDVHVSHFLÀFDo}HVGRHGLWDORX
convite e ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de aliena-
omRGHEHQVRXFRQFHVVmRGHGLUHLWRUHDOGHXVR
†ž1RFDVRGHHPSDWHHQWUHGXDVRXPDLVSURSRVWDV
e após obedecido o disposto no § 2oGRDUWoGHVWD/HL
DFODVVLÀFDomRVHIDUiREULJDWRULDPHQWHSRUVRUWHLR
em ato público, para o qual todos os licitantes serão
FRQYRFDGRVYHGDGRTXDOTXHURXWURSURFHVVR
†ž1RFDVRGDOLFLWDomRGRWLSR´PHQRUSUHoRµHQWUH
RVOLFLWDQWHVFRQVLGHUDGRVTXDOLÀFDGRVDFODVVLÀFDomR
se dará pela ordem crescente dos preços propostos,
prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o
FULWpULRSUHYLVWRQRSDUiJUDIRDQWHULRU
†ž3DUDFRQWUDWDomRGHEHQVHVHUYLoRVGHLQIRUPiWL-
FDDDGPLQLVWUDomRREVHUYDUiRGLVSRVWRQRDUWo da
/HLQRGHGHRXWXEURGHOHYDQGRHP
FRQWDRVIDWRUHVHVSHFLÀFDGRVHPVHX†o e adotando
REULJDWRULDPHQWHRWLSRGHOLFLWDomR´WpFQLFDHSUHoRµ
permitido o emprego de outro tipo de licitação nos ca-
VRVLQGLFDGRVHPGHFUHWRGR3RGHU([HFXWLYR
†žeYHGDGDDXWLOL]DomRGHRXWURVWLSRVGHOLFLWDomR
QmRSUHYLVWRVQHVWHDUWLJR
† ž 1D KLSyWHVH SUHYLVWD QR DUW  † ž VHUmR VH-
lecionadas tantas propostas quantas necessárias até
TXHVHDWLQMDDTXDQWLGDGHGHPDQGDGDQDOLFLWDomR
$UW2VWLSRVGHOLFLWDomR´PHOKRUWpFQLFDµRX´WpF-
QLFD H SUHoRµ VHUmR XWLOL]DGRV H[FOXVLYDPHQWH SDUD
serviços de natureza predominantemente intelectual,
HPHVSHFLDOQDHODERUDomRGHSURMHWRVFiOFXORVÀVFD-
lização, supervisão e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elabora-
ção de estudos técnicos preliminares e projetos básicos
H H[HFXWLYRV UHVVDOYDGR R GLVSRVWR QR † o do artigo
DQWHULRU
,,XPDYH]FODVVLÀFDGDVDVSURSRVWDVWpFQLFDVSURFH-
der-se-á à abertura das propostas de preço dos licitan-
tes que tenham atingido a valorização mínima esta-
belecida no instrumento convocatório e à negociação
das condições propostas, com a proponente melhor
FODVVLÀFDGD FRP EDVH QRV RUoDPHQWRV GHWDOKDGRV
apresentados e respectivos preços unitários e tendo
como referência o limite representado pela proposta
de menor preço entre os licitantes que obtiveram a
valorização mínima;
III - no caso de impasse na negociação anterior, proce-
dimento idêntico será adotado, sucessivamente, com
RV GHPDLV SURSRQHQWHV SHOD RUGHP GH FODVVLÀFDomR
até a consecução de acordo para a contratação;
IV - as propostas de preços serão devolvidas intactas
aos licitantes que não forem preliminarmente habi-
litados ou que não obtiverem a valorização mínima
HVWDEHOHFLGDSDUDDSURSRVWDWpFQLFD
†ž1DVOLFLWDo}HVGRWLSR´WpFQLFDHSUHoRµVHUiDGR-
tado, adicionalmente ao inciso I do parágrafo anterior,
o seguinte procedimento claramente explicitado no
instrumento convocatório:
I - será feita a avaliação e a valorização das propostas
de preços, de acordo com critérios objetivos preestabe-
lecidos no instrumento convocatório;
,,DFODVVLÀFDomRGRVSURSRQHQWHVIDUVHiGHDFRUGR
com a média ponderada das valorizações das propos-
tas técnicas e de preço, de acordo com os pesos prees-
WDEHOHFLGRVQRLQVWUXPHQWRFRQYRFDWyULR
†ž([FHSFLRQDOPHQWHRVWLSRVGHOLFLWDomRSUHYLVWRV
neste artigo poderão ser adotados, por autorização
H[SUHVVD H PHGLDQWH MXVWLÀFDWLYD FLUFXQVWDQFLDGD GD
maior autoridade da Administração promotora cons-
tante do ato convocatório, para fornecimento de bens
e execução de obras ou prestação de serviços de gran-
de vulto majoritariamente dependentes de tecnologia
QLWLGDPHQWHVRÀVWLFDGDHGHGRPtQLRUHVWULWRDWHVWDGR
SRUDXWRULGDGHVWpFQLFDVGHUHFRQKHFLGDTXDOLÀFDomR
nos casos em que o objeto pretendido admitir soluções
alternativas e variações de execução, com repercus-
V}HVVLJQLÀFDWLYDVVREUHVXDTXDOLGDGHSURGXWLYLGDGH
rendimento e durabilidade concretamente mensurá-
veis, e estas puderem ser adotadas à livre escolha dos
licitantes, na conformidade dos critérios objetivamen-
WHÀ[DGRVQRDWRFRQYRFDWyULR
†ž1DVOLFLWDo}HVGRWLSR´PHOKRUWpFQLFDµVHUiDGR-
tado o seguinte procedimento claramente explicitado
QR LQVWUXPHQWR FRQYRFDWyULR R TXDO À[DUi R SUHoR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
máximo que a Administração se propõe a pagar:
I - serão abertos os envelopes contendo as propostas
técnicas exclusivamente dos licitantes previamente
TXDOLÀFDGRV H IHLWD HQWmR D DYDOLDomR H FODVVLÀFDomR
destas propostas de acordo com os critérios perti-
QHQWHVHDGHTXDGRVDRREMHWROLFLWDGRGHÀQLGRVFRP
clareza e objetividade no instrumento convocatório
e que considerem a capacitação e a experiência do
proponente, a qualidade técnica da proposta, compre-
endendo metodologia, organização, tecnologias e re-
cursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a
TXDOLÀFDomRGDVHTXLSHVWpFQLFDVDVHUHPPRELOL]DGDV
para a sua execução;
96
†ž9HWDGR
$UW1DVOLFLWDo}HVSDUDDH[HFXomRGHREUDVHVHU-
viços, quando for adotada a modalidade de execução
de empreitada por preço global, a Administração de-
verá fornecer obrigatoriamente, junto com o edital,
todos os elementos e informações necessários para
que os licitantes possam elaborar suas propostas de
preços com total e completo conhecimento do objeto
GDOLFLWDomR
$UW6HUmRGHVFODVVLÀFDGDV
I - as propostas que não atendam às exigências do
ato convocatório da licitação;
II - propostas com valor global superior ao limite es-
tabelecido ou com preços manifestamente inexequí-
veis, assim considerados aqueles que não venham a
ter demonstrada sua viabilidade através de documen-
tação que comprove que os custos dos insumos são
FRHUHQWHV FRP RV GH PHUFDGR H TXH RV FRHÀFLHQWHV
de produtividade são compatíveis com a execução do
objeto do contrato, condições estas necessariamente
HVSHFLÀFDGDVQRDWRFRQYRFDWyULRGDOLFLWDomR
†ž3DUDRVHIHLWRVGRGLVSRVWRQRLQFLVR,,GHVWHDU-
tigo consideram-se manifestamente inexequíveis, no
caso de licitações de menor preço para obras e servi-
ços de engenharia, as propostas cujos valores sejam
†ž1RFDVRGHFRQYLWHD&RPLVVmRGHOLFLWDomRH[-
cepcionalmente, nas pequenas unidades administra-
tivas e em face da exiguidade de pessoal disponível,
poderá ser substituída por servidor formalmente de-
VLJQDGRSHODDXWRULGDGHFRPSHWHQWH
†ž$&RPLVVmRSDUDMXOJDPHQWRGRVSHGLGRVGHLQV-
crição em registro cadastral, sua alteração ou cance-
ODPHQWRVHUiLQWHJUDGDSRUSURÀVVLRQDLVOHJDOPHQWH
habilitados no caso de obras, serviços ou aquisição de
LQIHULRUHVDVHWHQWDSRUFHQWRGRPHQRUGRVVH- HTXLSDPHQWRV
guintes valores: †ž2VPHPEURVGDV&RPLVV}HVGHOLFLWDomRUHVSRQ-
a) média aritmética dos valores das propostas supe- derão solidariamente por todos os atos praticados
ULRUHV D  FLQTHQWD SRU FHQWR GR YDORU RUoDGR SHOD&RPLVVmRVDOYRVHSRVLomRLQGLYLGXDOGLYHUJHQWH
pela administração, ou estiver devidamente fundamentada e registrada em
EYDORURUoDGRSHODDGPLQLVWUDomR ata lavrada na reunião em que tiver sido tomada a
†ž'RVOLFLWDQWHVFODVVLÀFDGRVQDIRUPDGRSDUiJUD- GHFLVmR
fo anterior cujo valor global da proposta for inferior † ž $ LQYHVWLGXUD GRV PHPEURV GDV &RPLVV}HV SHU-
D  RLWHQWD SRU FHQWR GR PHQRU YDORU D TXH VH
UHIHUHPDVDOtQHDV´DµH´EµVHUiH[LJLGDSDUDDDVVL-
natura do contrato, prestação de garantia adicional,
GHQWUH DV PRGDOLGDGHV SUHYLVWDV QR † ž GR DUW 
igual a diferença entre o valor resultante do parágra-
IRDQWHULRUHRYDORUGDFRUUHVSRQGHQWHSURSRVWD
†ž4XDQGRWRGRVRVOLFLWDQWHVIRUHPLQDELOLWDGRVRX
WRGDVDVSURSRVWDVIRUHPGHVFODVVLÀFDGDVDDGPLQLV-
WUDomRSRGHUiÀ[DUDRVOLFLWDQWHVRSUD]RGHRLWRGLDV
úteis para a apresentação de nova documentação ou
de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a redução
GHVWHSUD]RSDUDWUrVGLDV~WHLV
$UW  $ DXWRULGDGH FRPSHWHQWH SDUD D DSURYDomR
do procedimento somente poderá revogar a licitação
por razões de interesse público decorrente de fato su-
perveniente devidamente comprovado, pertinente e
VXÀFLHQWHSDUDMXVWLÀFDUWDOFRQGXWDGHYHQGRDQXOi-
-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
IXQGDPHQWDGR
†ž$DQXODomRGRSURFHGLPHQWROLFLWDWyULRSRUPR-
tivo de ilegalidade não gera obrigação de indenizar,
UHVVDOYDGR R GLVSRVWR QR SDUiJUDIR ~QLFR GR DUW 
GHVWD/HL
†ž$QXOLGDGHGRSURFHGLPHQWROLFLWDWyULRLQGX]jGR
contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do
DUWGHVWD/HL
†ž1RFDVRGHGHVID]LPHQWRGRSURFHVVROLFLWDWyULR
ÀFDDVVHJXUDGRRFRQWUDGLWyULRHDDPSODGHIHVD
†ž2GLVSRVWRQHVWHDUWLJRHVHXVSDUiJUDIRVDSOLFD-
-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexi-
JLELOLGDGHGHOLFLWDomR
$UW$$GPLQLVWUDomRQmRSRGHUiFHOHEUDURFRQ-
WUDWR FRP SUHWHULomR GD RUGHP GH FODVVLÀFDomR GDV
propostas ou com terceiros estranhos ao procedimen-
WROLFLWDWyULRVRESHQDGHQXOLGDGH
$UW$KDELOLWDomRSUHOLPLQDUDLQVFULomRHPUHJLV-
tro cadastral, a sua alteração ou cancelamento, e as
propostas serão processadas e julgadas por comissão
permanente ou especial de, no mínimo, 3 (três) mem-
bros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qua-
OLÀFDGRV SHUWHQFHQWHV DRV TXDGURV SHUPDQHQWHV GRV
yUJmRVGD$GPLQLVWUDomRUHVSRQViYHLVSHODOLFLWDomR
PDQHQWHVQmRH[FHGHUiDXPDQRYHGDGDDUHFRQ-
dução da totalidade de seus membros para a mesma
FRPLVVmRQRSHUtRGRVXEVHTXHQWH
†ž1RFDVRGHFRQFXUVRRMXOJDPHQWRVHUiIHLWRSRU
uma comissão especial integrada por pessoas de repu-
tação ilibada e reconhecido conhecimento da matéria
HPH[DPHVHUYLGRUHVS~EOLFRVRXQmR
$UW2FRQFXUVRDTXHVHUHIHUHR†oGRDUW
GHVWD/HLGHYHVHUSUHFHGLGRGHUHJXODPHQWRSUySULR
a ser obtido pelos interessados no local indicado no
HGLWDO
†ž2UHJXODPHQWRGHYHUiLQGLFDU
,DTXDOLÀFDomRH[LJLGDGRVSDUWLFLSDQWHV
II - as diretrizes e a forma de apresentação do traba-
lho;
III - as condições de realização do concurso e os prê-
PLRVDVHUHPFRQFHGLGRV
†ž(PVHWUDWDQGRGHSURMHWRRYHQFHGRUGHYHUiDX-
torizar a Administração a executá-lo quando julgar
FRQYHQLHQWH
$UW2OHLOmRSRGHVHUFRPHWLGRDOHLORHLURRÀFLDORX
a servidor designado pela Administração, proceden-
GRVHQDIRUPDGDOHJLVODomRSHUWLQHQWH
†ž7RGREHPDVHUOHLORDGRVHUiSUHYLDPHQWHDYDOLD-
GRSHOD$GPLQLVWUDomRSDUDÀ[DomRGRSUHoRPtQLPR
GHDUUHPDWDomR
†ž2VEHQVDUUHPDWDGRVVHUmRSDJRVjYLVWDRXQR
SHUFHQWXDO HVWDEHOHFLGR QR HGLWDO QmR LQIHULRU D 
(cinco por cento) e, após a assinatura da respectiva ata
lavrada no local do leilão, imediatamente entregues
ao arrematante, o qual se obrigará ao pagamento do
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
restante no prazo estipulado no edital de convocação,
sob pena de perder em favor da Administração o valor
MiUHFROKLGR
†ž1RVOHLO}HVLQWHUQDFLRQDLVRSDJDPHQWRGDSDUFH-
ODjYLVWDSRGHUiVHUIHLWRHPDWpYLQWHHTXDWURKRUDV
†ž2HGLWDOGHOHLOmRGHYHVHUDPSODPHQWHGLYXOJDGR
SULQFLSDOPHQWHQRPXQLFtSLRHPTXHVHUHDOL]DUi
97

#FicaDica
Dos artigos 54 a 80, a Lei nº 8.666/1993 abor-
da os contratos administrativos, disciplina
que costuma incidir em concursos de nível
VXSHULRURXHVSHFtÀFRVGDViUHDVGHDXGLWR-
ria. Se em seu concurso for cobrado o conte-
~GRGDOHLVHPHVSHFLÀFDomRGHTXDLVDVSHF-
tos, deve ser dada atenção à abordagem dos
contratos administrativos.
12. Sanções administrativas
Em relação ao cumprimento as normas estabelecidas
pela Lei de Licitações e Contratos Administrativos - Lei nº
8.666/1993, caso haja alguma irregularidade, comprovação
da prática de atos ilícitos pela parte que causou o dano,
além das responsabilidades civis, caberá também aplicação
das responsabilidades administrativas e judiciais.
$ UHFXVD LQMXVWLÀFDGD GR DGMXGLFDWiULR HP DVVLQDU R
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo estabelecido pela Administração, carac-
teriza o descumprimento total da obrigação assumida,
sujeitando-o às penalidades legalmente estabelecidas.
Isto não se aplica aos licitantes convocados, que não
aceitarem a contratação, nas mesmas condições propos-
tas pelo primeiro adjudicatário, inclusive quanto ao prazo
e preço.
Os agentes administrativos que praticarem atos em
GHVDFRUGRFRPRVSUHFHLWRVGHÀQLGRVSHOD/HLGH/LFLWD-
ções e Contratos Administrativos ou visando a frustrar os
objetivos da licitação sujeitam-se às sanções previstas na
lei licitatória e nos regulamentos próprios, sem prejuízo
das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
#FicaDica
As sanções administrativas podem ser:
Advertência;
Multa;
Suspensão temporária/Descredenciamento
temporário - pelo prazo máximo de 2 anos, o
qual cessado permite o automático restabe-
lecimento, não se condicionando ao ressarci-
mento do erário;
Declaração de inidoneidade - por prazo in-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
determinado, sendo que o restabelecimento
depende de reabilitação, condicionada ao
ressarcimento do erário, concedida pela au-
toridade sancionadora.
As sanções administrativas são independen-
tes de eventuais sanções civis e criminais –
cabe a cumulação de punição entre as esfe-
ras, pois elas são independentes entre si.
98
Capítulo IV
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA
JUDICIAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
$UW  $ UHFXVD LQMXVWLÀFDGD GR DGMXGLFDWiULR HP
assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Ad-
ministração, caracteriza o descumprimento total da
obrigação assumida, sujeitando-o às penalidades le-
JDOPHQWHHVWDEHOHFLGDV
3DUiJUDIR~QLFR2GLVSRVWRQHVWHDUWLJRQmRVHDSOLFD
DRVOLFLWDQWHVFRQYRFDGRVQRVWHUPRVGRDUW†o
GHVWD/HLTXHQmRDFHLWDUHPDFRQWUDWDomRQDVPHV-
mas condições propostas pelo primeiro adjudicatário,
LQFOXVLYHTXDQWRDRSUD]RHSUHoR
$UW  2V DJHQWHV DGPLQLVWUDWLYRV TXH SUDWLFDUHP
DWRV HP GHVDFRUGR FRP RV SUHFHLWRV GHVWD /HLRX YL-
sando a frustrar os objetivos da licitação sujeitam-se
jVVDQo}HVSUHYLVWDVQHVWD/HLHQRVUHJXODPHQWRVSUy-
prios, sem prejuízo das responsabilidades civil e crimi-
QDOTXHVHXDWRHQVHMDU
$UW2VFULPHVGHÀQLGRVQHVWD/HLDLQGDTXHVLP-
plesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando
servidores públicos, além das sanções penais, à perda
GRFDUJRHPSUHJRIXQomRRXPDQGDWRHOHWLYR
$UW  &RQVLGHUDVH VHUYLGRU S~EOLFR SDUD RV ÀQV
GHVWD/HLDTXHOHTXHH[HUFHPHVPRTXHWUDQVLWRULD-
mente ou sem remuneração, cargo, função ou empre-
JRS~EOLFR
†ž(TXLSDUDVHDVHUYLGRUS~EOLFRSDUDRVÀQVGHVWD
/HLTXHPH[HUFHFDUJRHPSUHJRRXIXQomRHPHQWL-
dade paraestatal, assim consideradas, além das fun-
dações, empresas públicas e sociedades de economia
mista, as demais entidades sob controle, direto ou in-
GLUHWRGR3RGHU3~EOLFR
† ž $ SHQD LPSRVWD VHUi DFUHVFLGD GD WHUoD SDUWH
TXDQGRRVDXWRUHVGRVFULPHVSUHYLVWRVQHVWD/HLIR-
rem ocupantes de cargo em comissão ou de função de
FRQÀDQoD HP yUJmR GD $GPLQLVWUDomR GLUHWD DXWDU-
quia, empresa pública, sociedade de economia mista,
fundação pública, ou outra entidade controlada direta
RXLQGLUHWDPHQWHSHOR3RGHU3~EOLFR
$UW  $V LQIUDo}HV SHQDLV SUHYLVWDV QHVWD /HL SHU-
tinem às licitações e aos contratos celebrados pela
União, Estados, Distrito Federal, Municípios, e respecti-
vas autarquias, empresas públicas, sociedades de eco-
nomia mista, fundações públicas, e quaisquer outras
HQWLGDGHVVREVHXFRQWUROHGLUHWRRXLQGLUHWR
SEÇÃO II
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
$UW2DWUDVRLQMXVWLÀFDGRQDH[HFXomRGRFRQWUD-
to sujeitará o contratado à multa de mora, na forma
SUHYLVWDQRLQVWUXPHQWRFRQYRFDWyULRRXQRFRQWUDWR
†ž$PXOWDDTXHDOXGHHVWHDUWLJRQmRLPSHGHTXH
a Administração rescinda unilateralmente o contrato
HDSOLTXHDVRXWUDVVDQo}HVSUHYLVWDVQHVWD/HL
 † ž $ PXOWD DSOLFDGD DSyV UHJXODU SURFHVVR DGPL-
nistrativo, será descontada da garantia do respectivo
FRQWUDWDGR
†ž6HDPXOWDIRUGHYDORUVXSHULRUDRYDORUGDJD-
rantia prestada, além da perda desta, responderá o
contratado pela sua diferença, a qual será descontada
dos pagamentos eventualmente devidos pela Admi-
nistração ou ainda, quando for o caso, cobrada judi-
FLDOPHQWH
$UW3HODLQH[HFXomRWRWDORX SDUFLDOGRFRQWUDWR
3DUiJUDIR~QLFR1DPHVPDSHQDLQFRUUHDTXHOHTXH
tendo comprovadamente concorrido para a consuma-
omRGDLOHJDOLGDGHEHQHÀFLRXVHGDGLVSHQVDRXLQH-
xigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder
3~EOLFR
$UW  )UXVWUDU RX IUDXGDU PHGLDQWH DMXVWH FRPEL-
nação ou qualquer outro expediente, o caráter com-
petitivo do procedimento licitatório, com o intuito de
obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente
da adjudicação do objeto da licitação:
a Administração poderá, garantida a prévia defesa,
aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convoca-
tório ou no contrato;
3HQDGHWHQomRGHGRLVDTXDWURDQRVHPXOWD
$UW3DWURFLQDUGLUHWDRXLQGLUHWDPHQWHLQWHUHVVH
privado perante a Administração, dando causa à ins-
tauração de licitação ou à celebração de contrato, cuja
LQYDOLGDomRYLHUDVHUGHFUHWDGDSHOR3RGHU-XGLFLiULR
III - suspensão temporária de participação em licita-
ção e impedimento de contratar com a Administração,
por prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contra-
tar com a Administração Pública enquanto perdura-
rem os motivos determinantes da punição ou até que
seja promovida a reabilitação perante a própria auto-
ridade que aplicou a penalidade, que será concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administração
pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo
GDVDQomRDSOLFDGDFRPEDVHQRLQFLVRDQWHULRU
†ž6HDPXOWDDSOLFDGDIRUVXSHULRUDRYDORUGDJD-
rantia prestada, além da perda desta, responderá o
contratado pela sua diferença, que será descontada
dos pagamentos eventualmente devidos pela Admi-
QLVWUDomRRXFREUDGDMXGLFLDOPHQWH
† ž $V VDQo}HV SUHYLVWDV QRV LQFLVRV , ,,, H ,9 GHV-
te artigo poderão ser aplicadas juntamente com a do
inciso II, facultada a defesa prévia do interessado, no
3HQDGHWHQomRGHVHLVPHVHVDGRLVDQRVH
PXOWD
$UW$GPLWLUSRVVLELOLWDURXGDUFDXVDDTXDOTXHU
PRGLÀFDomRRXYDQWDJHPLQFOXVLYHSURUURJDomRFRQ-
tratual, em favor do adjudicatário, durante a execução
dos contratos celebrados com o Poder Público, sem
autorização em lei, no ato convocatório da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ain-
da, pagar fatura com preterição da ordem cronológica
GHVXDH[LJLELOLGDGHREVHUYDGRRGLVSRVWRQRDUW
GHVWD/HL
3HQDGHWHQomRGHGRLVDTXDWURDQRVHPXOWD
3DUiJUDIR~QLFR,QFLGHQDPHVPDSHQDRFRQWUDWDGR
que, tendo comprovadamente concorrido para a con-
sumação da ilegalidade, obtém vantagem indevida ou
VHEHQHÀFLDLQMXVWDPHQWHGDVPRGLÀFDo}HVRXSURU-
URJDo}HVFRQWUDWXDLV
$UW,PSHGLUSHUWXUEDURXIUDXGDUDUHDOL]DomRGH
qualquer ato de procedimento licitatório:
UHVSHFWLYRSURFHVVRQRSUD]RGHFLQFRGLDV~WHLV
† ž $ VDQomR HVWDEHOHFLGD QR LQFLVR ,9 GHVWH DUWLJR
é de competência exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso, fa-
cultada a defesa do interessado no respectivo proces-
3HQDGHWHQomRGHVHLVPHVHVDGRLVDQRVH
PXOWD
$UW'HYDVVDURVLJLORGHSURSRVWDDSUHVHQWDGDHP
procedimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o
ensejo de devassá-lo:
VRQRSUD]RGHGH]GLDVGDDEHUWXUDGHYLVWDSR- 3HQDGHWHQomRGHGRLVDWUrVDQRVHPXOWD
dendo a reabilitação ser requerida após 2 (dois) anos $UW$IDVWDURXSURFXUDDIDVWDUOLFLWDQWHSRUPHLR
GHVXDDSOLFDomR9LGHDUWLQFLVR,,, de violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de
$UW$VVDQo}HVSUHYLVWDVQRVLQFLVRV,,,H,9GRDUWL- vantagem de qualquer tipo:
go anterior poderão também ser aplicadas às empre- 3HQDGHWHQomRGHGRLVDTXDWURDQRVHPXOWD
VDVRXDRVSURÀVVLRQDLVTXHHPUD]mRGRVFRQWUDWRV DOpPGDSHQDFRUUHVSRQGHQWHjYLROrQFLD
UHJLGRVSRUHVWD/HL 3DUiJUDIR ~QLFR ,QFRUUH QD PHVPD SHQD TXHP VH
,WHQKDPVRIULGRFRQGHQDomRGHÀQLWLYDSRUSUDWLFD- abstém ou desiste de licitar, em razão da vantagem
UHPSRUPHLRVGRORVRVIUDXGHÀVFDOQRUHFROKLPHQWR RIHUHFLGD
$UW)UDXGDUHPSUHMXt]RGD)D]HQGD3~EOLFDOLFL-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os tação instaurada para aquisição ou venda de bens ou
objetivos da licitação; mercadorias, ou contrato dela decorrente:
III - demonstrem não possuir idoneidade para contra- I - elevando arbitrariamente os preços;
tar com a Administração em virtude de atos ilícitos II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercado-
SUDWLFDGRV ULDIDOVLÀFDGDRXGHWHULRUDGD
III - entregando uma mercadoria por outra;
SEÇÃO III IV - alterando substância, qualidade ou quantidade da
DOS CRIMES E DAS PENAS mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais
$UW'LVSHQVDURXLQH[LJLUOLFLWDomRIRUDGDVKLSyWH- onerosa a proposta ou a execução do contrato:
ses previstas em lei, ou deixar de observar as formali- 3HQDGHWHQomRGHWUrVDVHLVDQRVHPXOWD
dades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade: $UW$GPLWLUjOLFLWDomRRXFHOHEUDUFRQWUDWRFRP
3HQDGHWHQomRGHWUrVDFLQFRDQRVHPXOWD HPSUHVDRXSURÀVVLRQDOGHFODUDGRLQLG{QHR

99
 3HQDGHWHQomRGHVHLVPHVHVDGRLVDQRVH $UW  'HFRUULGR HVVH SUD]R H FRQFOXVRV RV DXWRV
PXOWD GHQWURGHYLQWHHTXDWURKRUDVWHUiRMXL]GH]
3DUiJUDIR ~QLFR ,QFLGH QD PHVPD SHQD DTXHOH TXH GLDVSDUDSURIHULUDVHQWHQoD
declarado inidôneo, venha a licitar ou a contratar com $UW'D sentença cabe apelação, interponível no
D$GPLQLVWUDomR
$UW2EVWDULPSHGLURXGLÀFXOWDULQMXVWDPHQWHD
inscrição de qualquer interessado nos registros cadas-
trais ou promover indevidamente a alteração, suspen-
são ou cancelamento de registro do inscrito:
SUD]RGHFLQFRGLDV
$UW  1R SURFHVVDPHQWR H MXOJDPHQWR GDV LQIUD-
o}HVSHQDLVGHÀQLGDVQHVWD/HLDVVLPFRPRQRVUHFXU-
sos e nas execuções que lhes digam respeito, aplicar-
VHmRVXEVLGLDULDPHQWHR&yGLJRGH3URFHVVR3HQDO
3HQDGHWHQomRGHVHLVPHVHVDGRLVDQRVH HD/HLGH([HFXomR3HQDO
PXOWD
$UW$SHQDGHPXOWDFRPLQDGDQRVDUWVD CAPÍTULO V
GHVWD/HLFRQVLVWHQRSDJDPHQWRGHTXDQWLDÀ[DGDQD DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
sentença e calculada em índices percentuais, cuja base
corresponderá ao valor da vantagem efetivamente $UW  'RV DWRV GD $GPLQLVWUDomR GHFRUUHQWHV GD
REWLGDRXSRWHQFLDOPHQWHDXIHUtYHOSHORDJHQWH DSOLFDomRGHVWD/HLFDEHP
†ž2VtQGLFHVDTXHVHUHIHUHHVWHDUWLJRQmRSRGHUmR I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da
VHULQIHULRUHVDGRLVSRUFHQWRQHPVXSHULRUHVD intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
FLQFRSRUFHQWRGRYDORUGRFRQWUDWROLFLWDGRRX
celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licita-
omR
† ž 2 SURGXWR GD DUUHFDGDomR GD PXOWD UHYHUWHUi
conforme o caso, à Fazenda Federal, Distrital, Estadual
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro
cadastral, sua alteração ou cancelamento;
RX0XQLFLSDO
SEÇÃO IV
DO PROCESSO E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL
$UW  2V FULPHV GHÀQLGRV QHVWD /HL VmR GH DomR
penal pública incondicionada, cabendo ao Ministério
3~EOLFRSURPRYrOD
$UW  4XDOTXHU SHVVRD SRGHUi SURYRFDU SDUD RV
HIHLWRV GHVWD /HL D LQLFLDWLYD GR 0LQLVWpULR 3~EOLFR
HUHVFLVmRGRFRQWUDWRDTXHVHUHIHUHRLQFLVR,GRDUW
GHVWD/HL
f) aplicação das penas de advertência, suspensão tem-
porária ou de multa;
II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da
intimação da decisão relacionada com o objeto da li-
citação ou do contrato, de que não caiba recurso hie-
rárquico;
III - pedido de reconsideração, de decisão de Ministro
de Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal, con-
IRUPHRFDVRQDKLSyWHVHGR†oGRDUWGHVWD/HL
fornecendo-lhe, por escrito, informações sobre o fato
e sua autoria, bem como as circunstâncias em que se
GHXDRFRUUrQFLD
3DUiJUDIR ~QLFR 4XDQGR D FRPXQLFDomR IRU YHUEDO
mandará a autoridade reduzi-la a termo, assinado
SHORDSUHVHQWDQWHHSRUGXDVWHVWHPXQKDV
$UW4XDQGRHPDXWRVRXGRFXPHQWRVGHTXHFR-
nhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais
RX&RQVHOKRVGH&RQWDVRXRVWLWXODUHVGRVyUJmRVLQ-
tegrantes do sistema de controle interno de qualquer
GRV 3RGHUHV YHULÀFDUHP D H[LVWrQFLD GRV FULPHV GH-
ÀQLGRV QHVWD /HL UHPHWHUmR DR 0LQLVWpULR 3~EOLFR DV
cópias e os documentos necessários ao oferecimento
GDGHQ~QFLD
$UW6HUiDGPLWLGDDomRSHQDOSULYDGDVXEVLGLiULD
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
da pública, se esta não for ajuizada no prazo legal,
QRSUD]RGHGH]GLDV~WHLVGDLQWLPDomRGRDWR
†ž$LQWLPDomRGRVDWRVUHIHULGRVQRLQFLVR,DOtQHDV
ªD«ªE«ªF«HªH«GHVWHDUWLJRH[FOXtGRVRVUHODWLYRV
a advertência e multa de mora, e no inciso III, será
IHLWD PHGLDQWH SXEOLFDomR QD LPSUHQVD RÀFLDO VDOYR
SDUDRVFDVRVSUHYLVWRVQDVDOtQHDV´DµH´EµVHSUH-
sentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi
adotada a decisão, quando poderá ser feita por comu-
QLFDomRGLUHWDDRVLQWHUHVVDGRVHODYUDGDHPDWD
†ž2UHFXUVRSUHYLVWRQDVDOtQHDV´DµH´EµGRLQFLVR,
deste artigo terá efeito suspensivo, podendo a autori-
dade competente, motivadamente e presentes razões
GHLQWHUHVVHS~EOLFRDWULEXLUDRUHFXUVRLQWHUSRVWRHÀ-
FiFLDVXVSHQVLYDDRVGHPDLVUHFXUVRV
†ž,QWHUSRVWRRUHFXUVRVHUiFRPXQLFDGRDRVGHPDLV
licitantes, que poderão impugná-lo no prazo de 5 (cin-
DSOLFDQGRVHQRTXHFRXEHURGLVSRVWRQRVDUWVH FRGLDV~WHLV
GR&yGLJRGH3URFHVVR3HQDO †ž2UHFXUVRVHUiGLULJLGRjDXWRULGDGHVXSHULRUSRU
$UW5HFHELGDDGHQ~QFLDHFLWDGRRUpXWHUiHVWH intermédio da que praticou o ato recorrido, a qual po-
RSUD]RGHGH]GLDVSDUDDSUHVHQWDomRGHGHIHVD
escrita, contado da data do seu interrogatório, poden-
do juntar documentos, arrolar as testemunhas que ti-
ver, em número não superior a 5 (cinco), e indicar as
GHPDLVSURYDVTXHSUHWHQGDSURGX]LU
$UW  2XYLGDV DV WHVWHPXQKDV GD DFXVDomR H GD
defesa e praticadas as diligências instrutórias deferi-
das ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-á, sucessivamen-
te, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alega-
o}HVÀQDLV
100
derá reconsiderar sua decisão, no prazo de 5 (cinco)
dias úteis, ou, nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, de-
vidamente informado, devendo, neste caso, a decisão
ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias úteis,
contado do recebimento do recurso, sob pena de res-
SRQVDELOLGDGH
†ž1HQKXPSUD]RGHUHFXUVRUHSUHVHQWDomRRXSH-
dido de reconsideração se inicia ou corre sem que os
autos do processo estejam com vista franqueada ao
LQWHUHVVDGR
 †ž(PVHWUDWDQGRGHOLFLWDo}HVHIHWXDGDVQDPRGD-
OLGDGHGH´FDUWDFRQYLWHµRVSUD]RVHVWDEHOHFLGRVQRV
incisos I e II e no parágrafo 3o deste artigo serão de
GRLVGLDV~WHLV
'LVSRVLo}HVÀQDLVHWUDQVLWyULDV²/HJLVODomRVHFD
Como é de praxe, a Lei de Licitações se encerra com
GLVSRVLo}HV ÀQDLV H WUDQVLWyULDV YROWDGDV j VXD DSOLFD-
bilidade geral na prática, as quais constam abaixo com
grifos.
Capítulo VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
$UW1DFRQWDJHPGRVSUD]RVHVWDEHOHFLGRVQHVWD
/HLH[FOXLUVHiRGLDGRLQtFLRHLQFOXLUVHiRGRYHQ-
cimento, e considerar-se-ão os dias consecutivos, ex-
FHWRTXDQGRIRUH[SOLFLWDPHQWHGLVSRVWRHPFRQWUiULR
3DUiJUDIR~QLFR6yVHLQLFLDPHYHQFHPRVSUD]RVUH-
feridos neste artigo em dia de expediente no órgão ou
QDHQWLGDGH
$UW$$GPLQLVWUDomRVySRGHUiFRQWUDWDUSDJDU
premiar ou receber projeto ou serviço técnico especia-
lizado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais
a ele relativos e a Administração possa utilizá-lo de
acordo com o previsto no regulamento de concurso ou
QRDMXVWHSDUDVXDHODERUDomR
3DUiJUDIR ~QLFR 4XDQGR R SURMHWR UHIHULUVH D REUD
imaterial de caráter tecnológico, insuscetível de privi-
légio, a cessão dos direitos incluirá o fornecimento de
todos os dados, documentos e elementos de informa-
ção pertinentes à tecnologia de concepção, desenvol-
YLPHQWRÀ[DomRHPVXSRUWHItVLFRGHTXDOTXHUQDWX-
UH]DHDSOLFDomRGDREUD
$UW  4XDQGR R REMHWR GR FRQWUDWR LQWHUHVVDU D
mais de uma entidade pública, caberá ao órgão con-
tratante, perante a entidade interessada, responder
SHODVXDERDH[HFXomRÀVFDOL]DomRHSDJDPHQWR
†ž2VFRQVyUFLRVS~EOLFRVSRGHUmRUHDOL]DUOLFLWDomR
da qual, nos termos do edital, decorram contratos ad-
ministrativos celebrados por órgãos ou entidades dos
HQWHVGD)HGHUDomRFRQVRUFLDGRV
†žeIDFXOWDGRjHQWLGDGHLQWHUHVVDGDRDFRPSDQKD-
PHQWRGDOLFLWDomRHGDH[HFXomRGRFRQWUDWR
$UW2FRQWUROHGDVGHVSHVDVGHFRUUHQWHVGRVFRQ-
WUDWRVHGHPDLVLQVWUXPHQWRVUHJLGRVSRUHVWD/HLVHUi
IHLWRSHOR7ULEXQDOGH&RQWDVFRPSHWHQWHQDIRUPDGD
OHJLVODomR SHUWLQHQWH ÀFDQGR RV yUJmRV LQWHUHVVDGRV
da Administração responsáveis pela demonstração da
legalidade e regularidade da despesa e execução, nos
WHUPRVGD&RQVWLWXLomRHVHPSUHMXt]RGRVLVWHPDGH
FRQWUROHLQWHUQRQHODSUHYLVWR
†ž4XDOTXHUOLFLWDQWHFRQWUDWDGRRXSHVVRDItVLFDRX
MXUtGLFDSRGHUiUHSUHVHQWDUDR7ULEXQDOGH&RQWDVRX
aos órgãos integrantes do sistema de controle interno
FRQWUDLUUHJXODULGDGHVQDDSOLFDomRGHVWD/HLSDUDRV
ÀQVGRGLVSRVWRQHVWHDUWLJR
† ž 2V 7ULEXQDLV GH &RQWDV H RV yUJmRV LQWHJUDQWHV
do sistema de controle interno poderão solicitar para
exame, até o dia útil imediatamente anterior à data de
recebimento das propostas, cópia de edital de licitação
já publicado, obrigando-se os órgãos ou entidades da
Administração interessada à adoção de medidas cor-
retivas pertinentes que, em função desse exame, lhes
IRUHPGHWHUPLQDGDV
$UW2VLVWHPDLQVWLWXtGRQHVWD/HLQmRLPSHGHD
SUpTXDOLÀFDomRGHOLFLWDQWHVQDVFRQFRUUrQFLDVDVHU
procedida sempre que o objeto da licitação recomende
DQiOLVHPDLVGHWLGDGDTXDOLÀFDomRWpFQLFDGRVLQWH-
UHVVDGRV
† ž $ DGRomR GR SURFHGLPHQWR GH SUpTXDOLÀFDomR
será feita mediante proposta da autoridade compe-
WHQWHDSURYDGDSHODLPHGLDWDPHQWHVXSHULRU
†ž1DSUpTXDOLÀFDomRVHUmRREVHUYDGDVDVH[LJrQ-
FLDVGHVWD/HLUHODWLYDVjFRQFRUUrQFLDjFRQYRFDomR
dos interessados, ao procedimento e à analise da do-
FXPHQWDomR
$UW2VyUJmRVGD$GPLQLVWUDomRSRGHUmRH[SHGLU
normas relativas aos procedimentos operacionais a
serem observados na execução das licitações, no âm-
bito de sua competência, observadas as disposições
GHVWD/HL
3DUiJUDIR~QLFR$VQRUPDVDTXHVHUHIHUHHVWHDUWLJR
após aprovação da autoridade competente, deverão
VHUSXEOLFDGDVQDLPSUHQVDRÀFLDO
$UW$SOLFDPVHDVGLVSRVLo}HVGHVWD/HLQRTXH
couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instru-
mentos congêneres celebrados por órgãos e entidades
GD$GPLQLVWUDomR
†ž$FHOHEUDomRGHFRQYrQLRDFRUGRRXDMXVWHSHORV
órgãos ou entidades da Administração Pública depen-
de de prévia aprovação de competente plano de tra-
balho proposto pela organização interessada, o qual
deverá conter, no mínimo, as seguintes informações:
,LGHQWLÀFDomRGRREMHWRDVHUH[HFXWDGR
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execução;
,9SODQRGHDSOLFDomRGRVUHFXUVRVÀQDQFHLURV
V - cronograma de desembolso;
9,  SUHYLVmR GH LQtFLR H ÀP GD H[HFXomR GR REMHWR
bem assim da conclusão das etapas ou fases progra-
madas;
VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de en-
genharia, comprovação de que os recursos próprios
para complementar a execução do objeto estão de-
vidamente assegurados, salvo se o custo total do em-
preendimento recair sobre a entidade ou órgão des-
FHQWUDOL]DGRU
†ž$VVLQDGRRFRQYrQLRDHQWLGDGHRXyUJmRUHSDV-
VDGRUGDUiFLrQFLDGRPHVPRj$VVHPEOHLD/HJLVODWLYD
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
RXj&kPDUD0XQLFLSDOUHVSHFWLYD
†ž$VSDUFHODVGRFRQYrQLRVHUmROLEHUDGDVHPHVWUL-
ta conformidade com o plano de aplicação aprovado,
H[FHWRQRVFDVRVDVHJXLUHPTXHDVPHVPDVÀFDUmR
retidas até o saneamento das impropriedades ocor-
rentes:
I - quando não tiver havido comprovação da boa e
regular aplicação da parcela anteriormente recebida,
na forma da legislação aplicável, inclusive mediante
SURFHGLPHQWRVGHÀVFDOL]DomRORFDOUHDOL]DGRVSHULR-
dicamente pela entidade ou órgão descentralizador
dos recursos ou pelo órgão competente do sistema de
controle interno da Administração Pública;
101
 ,,  TXDQGR YHULÀFDGR GHVYLR GH ÀQDOLGDGH QD DSOL-
FDomRGRVUHFXUVRVDWUDVRVQmRMXVWLÀFDGRVQRFXP-
primento das etapas ou fases programadas, práticas
atentatórias aos princípios fundamentais de Adminis-
tração Pública nas contratações e demais atos prati-
cados na execução do convênio, ou o inadimplemento
do executor com relação a outras cláusulas conveniais
básicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas
saneadoras apontadas pelo partícipe repassador dos
recursos ou por integrantes do respectivo sistema de
FRQWUROHLQWHUQR
†ž2VVDOGRVGHFRQYrQLRHQTXDQWRQmRXWLOL]DGRV
serão obrigatoriamente aplicados em cadernetas de
SRXSDQoDGHLQVWLWXLomRÀQDQFHLUDRÀFLDOVHDSUHYL-
são de seu uso for igual ou superior a um mês, ou
HP IXQGR GH DSOLFDomR ÀQDQFHLUD GH FXUWR SUD]R RX
operação de mercado aberto lastreada em títulos da
dívida pública, quando a utilização dos mesmos veri-
ÀFDUVHHPSUD]RVPHQRUHVTXHXPPrV
†ž$VUHFHLWDVÀQDQFHLUDVDXIHULGDVQDIRUPDGRSD-
rágrafo anterior serão obrigatoriamente computadas
a crédito do convênio e aplicadas, exclusivamente, no
REMHWRGHVXDÀQDOLGDGHGHYHQGRFRQVWDUGHGHPRQV-
WUDWLYRHVSHFtÀFRTXHLQWHJUDUiDVSUHVWDo}HVGHFRQ-
WDVGRDMXVWH
†ž4XDQGRGDFRQFOXVmRGHQ~QFLDUHVFLVmRRXH[-
WLQomRGRFRQYrQLRDFRUGRRXDMXVWHRVVDOGRVÀQDQ-
ceiros remanescentes, inclusive os provenientes das
UHFHLWDVREWLGDVGDVDSOLFDo}HVÀQDQFHLUDVUHDOL]DGDV
serão devolvidos à entidade ou órgão repassador dos
$UW2GLVSRVWRQHVWD/HLQmRVHDSOLFDjVOLFLWD-
ções instauradas e aos contratos assinados anterior-
PHQWH j VXD YLJrQFLD UHVVDOYDGR R GLVSRVWR QR DUW
QRVSDUiJUDIRVo, 2oHoGRDUWQRLQFLVR;9
GRDUWEHPDVVLPRGLVSRVWRQR´FDSXWµGRDUWo,
com relação ao pagamento das obrigações na ordem
cronológica, podendo esta ser observada, no prazo de
QRYHQWDGLDVFRQWDGRVGDYLJrQFLDGHVWD/HLVHSDUD-
damente para as obrigações relativas aos contratos
UHJLGRV SRU OHJLVODomR DQWHULRU j /HL Qž  GH 
GHMXQKRGH
3DUiJUDIR ~QLFR 2V FRQWUDWRV UHODWLYRV D LPyYHLV GR
patrimônio da União continuam a reger-se pelas dis-
SRVLo}HVGR'HFUHWROHLQžGHGHVHWHPEURGH
FRPVXDVDOWHUDo}HVHRVUHODWLYRVDRSHUDo}HV
de crédito interno ou externo celebrados pela União
RXDFRQFHVVmRGHJDUDQWLDGR7HVRXUR1DFLRQDOFRQ-
tinuam regidos pela legislação pertinente, aplicando-
VHHVWD/HLQRTXHFRXEHU
$UW1DVFRQFHVV}HVGHOLQKDVDpUHDVREVHUYDUVH-
iSURFHGLPHQWROLFLWDWyULRHVSHFtÀFRDVHUHVWDEHOHFL-
GRQR&yGLJR%UDVLOHLURGH$HURQiXWLFD
$UW(PVXDVOLFLWDo}HVHFRQWUDWDo}HVDGPLQLVWUD-
tivas, as repartições sediadas no exterior observarão
as peculiaridades locais e os princípios básicos desta
/HLQDIRUPDGHUHJXODPHQWDomRHVSHFtÀFD
$UW$SOLFDPVHjVOLFLWDo}HVHDRVFRQWUDWRVSDUD
permissão ou concessão de serviços públicos os dispo-
VLWLYRV GHVWD /HL TXH QmR FRQÁLWHP FRP D OHJLVODomR
HVSHFtÀFDVREUHRDVVXQWR
UHFXUVRVQRSUD]RLPSURUURJiYHOGHWULQWDGLDVGR
evento, sob pena da imediata instauração de tomada
de contas especial do responsável, providenciada pela
autoridade competente do órgão ou entidade titular
GRVUHFXUVRV
$UW$VREUDVVHUYLoRVFRPSUDVHDOLHQDo}HVUHD-
OL]DGRVSHORVyUJmRVGRV3RGHUHV/HJLVODWLYRH-XGLFL-
iULRHGR7ULEXQDOGH&RQWDVUHJHPVHSHODVQRUPDV
GHVWD/HLQRTXHFRXEHUQDVWUrVHVIHUDVDGPLQLVWUD-
WLYDV
$UW2V(VWDGRVR'LVWULWR)HGHUDORV0XQLFtSLRVH
as entidades da administração indireta deverão adap-
tar suas normas sobre licitações e contratos ao dispos-
WRQHVWD/HL
$UW$VVRFLHGDGHVGHHFRQRPLDPLVWDHPSUHVDV
e fundações públicas e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União e pelas entidades
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
referidas no artigo anterior editarão regulamentos
SUySULRV GHYLGDPHQWH SXEOLFDGRV ÀFDQGR VXMHLWDV jV
GLVSRVLo}HVGHVWD/HL
3DUiJUDIR~QLFR2VUHJXODPHQWRVDTXHVHUHIHUHHVWH
artigo, no âmbito da Administração Pública, após
aprovados pela autoridade de nível superior a que es-
tiverem vinculados os respectivos órgãos, sociedades e
HQWLGDGHVGHYHUmRVHUSXEOLFDGRVQDLPSUHQVDRÀFLDO
$UW  2V YDORUHV À[DGRV SRU HVWD /HL SRGHUmR VHU
anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que
RVIDUiSXEOLFDUQR'LiULR2ÀFLDOGD8QLmRREVHUYDQ-
do como limite superior a variação geral dos preços do
PHUFDGRQRSHUtRGR
102
3DUiJUDIR~QLFR$VH[LJrQFLDVFRQWLGDVQRVLQFLVRV,,
D ,9 GR † ž GR DUW ž VHUmR GLVSHQVDGDV QDV OLFLWD-
ções para concessão de serviços com execução prévia
de obras em que não foram previstos desembolso por
SDUWHGD$GPLQLVWUDomR3~EOLFDFRQFHGHQWH
$UW(VWD/HLHQWUDHPYLJRUQDGDWDGHVXDSX-
EOLFDomR
$UW5HYRJDPVHDVGLVSRVLo}HVHPFRQWUiULRHV-
SHFLDOPHQWHRV'HFUHWRVOHLVQžVGHGHQR-
YHPEURGHGHGHMXOKRGH
GH  GH VHWHPEUR GH  D /HL Qž  GH  GH
VHWHPEURGHHRDUWGD/HLQžGHGH
GH]HPEURGH
Brasília, 21 de junho de 1993, 172º da Independência
e 105º da República.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato Administrativo é o contrato celebrado pela
Administração Pública, com o propósito de satisfazer as
necessidades de interesse público. De acordo com Bel-
lote Gomes:
Contrato administrativo é um acordo de vontades
celebrado entre a Administração Pública e o particular ou
outro ente administrativo (órgão ou pessoa jurídica de di-
reito público ou privado) para a realização de objetivos de
interesse público, nas condições estabelecidas pela própria
Administração Pública, sendo disciplinado preferencial-
PHQWHSHOD/HLGH/LFLWDo}HV
 1. Principais características
Os contratos administrativos devem estabelecer com
clareza e precisão as condições para a sua execução, ex-
SUHVVDVHPFOiXVXODVTXHGHÀQDPRVGLUHLWRVREULJDo}HV
e responsabilidades das partes, em conformidade com
os termos da licitação e da proposta a que se vinculam.
Sendo assim, conforme o disposto no art. 55 da Lei nº
8.666/1993, são consideradas cláusulas necessárias em
todo contrato administrativo:
$UW6mRFOiXVXODVQHFHVViULDVHPWRGRFRQWUDWRDV
que estabeleçam:
I – o objeto e seus elementos característicos;
II – o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III – o preço e as condições de pagamento, os crité-
rios, data-base e periodicidade do reajustamento de
preços, os critérios de atualização monetária entre a
data do adimplemento das obrigações e a do efetivo
pagamento;
IV – os prazos de início de etapas de execução, de con-
clusão, de entrega, de observação e de recebimento
GHÀQLWLYRFRQIRUPHRFDVR início e término predeterminados, sendo vedados os
V – o crédito pelo qual correrá a despesa, com a in-
GLFDomRGDFODVVLÀFDomRIXQFLRQDOSURJUDPiWLFDHGD
categoria econômica;
VI – as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execução, quando exigidas;
VI – os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabíveis e os valores das multas;
VIII – os casos de rescisão;
IX – o reconhecimento dos direitos da Administração,
HPFDVRGHUHVFLVmRDGPLQLVWUDWLYDSUHYLVWDQRDUW
GHVWD/HL das seguintes modalidades de garantia: seguro-garantia,
X – as condições de importação, a data e a taxa de
câmbio para conversão, quando for o caso;
XI – a vinculação ao edital de licitação ou ao termo
que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta
do licitante vencedor;
XII – a legislação aplicável à execução do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII – a obrigação do contratado de manter, durante
toda a execução do contrato, em compatibilidade com
as obrigações por ele assumidas, todas as condições
GHKDELOLWDomRHTXDOLÀFDomRH[LJLGDVQDOLFLWDomR
Além das cláusulas necessárias, os contratos adminis-
trativos possuem determinadas características especiais
que os diferenciam dos contratos submetidos a outros
regimes jurídicos. São elas:
1.1 Formalidade
A formalidade caracteriza, em regra, os contratos ad-
ministrativos. Assim, é nulo e de nenhum efeito o con-
trato verbal com a Administração Pública, exceto o que
tenha por objeto pequenas compras de pronto paga-
mento, assim entendidas aquelas de valor não superior
a R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
Todo contrato administrativo deve trazer o nome das
SDUWHV H RV GH VHXV UHSUHVHQWDQWHV D ÀQDOLGDGH R DWR
que autoriza a sua lavratura, o número do processo de li-
citação, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos
contratantes às normas previstas na Lei de Licitações e às
cláusulas contratuais.
1.2 Licitação Prévia
Ressalvadas as hipóteses legais de dispensa e inexi-
gibilidade de licitação, a celebração dos contratos ad-
ministrativos deve ser precedida de licitação, sob pena
de nulidade, devendo ainda a minuta do futuro contrato
administrativo constar do edital ou do ato convocatório
da licitação.
1.3 Cláusulas Exorbitantes
São cláusulas existentes apenas nos contratos admi-
nistrativos e que conferem determinadas prerrogativas à
Administração Pública, colocando-a em posição de supe-
rioridade em relação aos contratados. Estão previstas no
art. 58 da Lei de Licitações.
1.4 Prazo Determinado
Como regra, os contratos administrativos devem ter
contratos administrativos com prazo indeterminado.
1.5 Prestação de Garantias
A critério da autoridade competente, em cada caso,
e desde que prevista no instrumento convocatório, po-
derá ser exigida prestação de garantia nas contratações
de obras, serviços e compras, não excedendo 5% do va-
lor do contrato, podendo o contratado optar por uma
ÀDQoDEDQFiULDRXFDXomRHPGLQKHLURRXHPWtWXORVGD
dívida pública, devendo estes ter sido emitidos sob a for-
ma escritural, mediante registro em sistema centralizado
de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Cen-
tral do Brasil, e avaliados pelos seus valores econômicos,
FRQIRUPHGHÀQLGRSHOR0LQLVWpULRGD)D]HQGD
Ressalta-se que, para obras, serviços e fornecimentos
de grande vulto, envolvendo alta complexidade técnica e
ULVFRVÀQDQFHLURVFRQVLGHUiYHLVGHPRQVWUDGRVSRUPHLR
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade com-
petente, o limite de garantia de 5% poderá ser elevado
para até 10% do valor do contrato.
A garantia prestada pelo contratado será liberada ou
restituída após a execução do contrato, e, quando em
dinheiro, atualizada monetariamente.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1.6 Publicidade
Depois de celebrado o contrato, este é publicado na
LPSUHQVDRÀFLDODWpRTXLQWRGLD~WLOGRPrVVHJXLQWHDR
GH VXD DVVLQDWXUD FRPR FRQGLomR GH VXD HÀFiFLD XPD
YH]TXHD/HLGH/LFLWDo}HVGHÀQHDLPSUHQVDRÀFLDOFRPR
RYHtFXORRÀFLDOGHGLYXOJDomRGD$GPLQLVWUDomR3~EOLFD
VHQGRSDUDD8QLmRR'LiULR2ÀFLDOGD8QLmRHSDUDRV
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o que for de-
ÀQLGRQDVUHVSHFWLYDVOHLV
103
 1.7 Hipóteses de alteração dos contratos admi-
nistrativos
Os contratos administrativos podem ser alterados,
desde que haja motivação legal, de forma unilateral pela
Administração Púbica ou por acordo entre as partes.
1.8 Responsabilidade contratual
O contratado é responsável pelos danos causados dire-
tamente à Administração Pública ou a terceiros, decorren-
tes de sua culpa ou dolo na execução do contrato, sendo
de sua responsabilidade, ainda, os encargos trabalhistas,
SUHYLGHQFLiULRV ÀVFDLV H FRPHUFLDLV UHVXOWDQWHV GD H[HFX-
ção do contrato. A inadimplência de sua parte com relação
a tais obrigações não transfere à Administração Pública a
responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar o
objeto do contrato ou restringir a regularização e o uso das
REUDVHHGLÀFDo}HVLQFOXVLYHSHUDQWHRUHJLVWURGHLPyYHLV
2. Principais modalidades de contratos adminis-
trativos
Os contratos administrativos são usualmente classi-
ÀFDGRVQDVVHJXLQWHVPRGDOLGDGHVFRQIRUPHVHXREMH-
to: contratos de obra, contratos de serviço, contratos de
compra, contratos de alienação, parcerias público-priva-
das, contratos de gestão, contratos de concessão de uso
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH - Assistente Administrativo - CESPE/2018)
Julgue o item subsequente de acordo com a orientação
traçada pela Lei nº 8.666/1993.
É inexigível a licitação para a aquisição de bens e insumos
GHVWLQDGRVH[FOXVLYDPHQWHjSHVTXLVDFLHQWtÀFDHWHFQR-
lógica com recursos concedidos pela CAPES, pela FINEP,
pelo CNPq ou por outras instituições de fomento à pes-
TXLVDFUHGHQFLDGDVSHOR&13TSDUDHVVHÀPHVSHFtÀFR
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Tratava-se de hipótese de licitação
dispensável, conforme artigo 24, XXI, Lei nº 8.666/1993,
que tinha a seguinte redação: “para a aquisição de
bens e insumos destinados exclusivamente à pesquisa
FLHQWtÀFDHWHFQROyJLFDFRPUHFXUVRVFRQFHGLGRVSHOD
Capes, pela FINEP, pelo CNPq ou por outras institui-
ções de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq
SDUD HVVH ÀP HVSHFtÀFRµ +RMH D UHGDomR GDGD SHOD
Lei nº 13.242/2016 é a seguinte: “XXI - para a aquisi-
ção ou contratação de produto para pesquisa e de-
senvolvimento, limitada, no caso de obras e serviços
de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de
TXHWUDWDDDOtQHD´EµGRLQFLVR,GRFDSXWGRDUW
de bem público, contratos de concessão de serviço pú-
blico precedida da execução de obra pública, contratos
de empréstimo público, consórcios e convênios.
3. Hipóteses de extinção dos contratos adminis-
trativos
Os contratos administrativos podem ser extintos pela
conclusão do objeto, pelo término do prazo ou por res-
cisão contratual.
Nota-se, de forma clara e precisa, a importância da
Administração Pública, como responsável pela gestão
do dinheiro público. Assim, diante da necessidade de re-
gulamentar e padronizar os procedimentos, o legislador
pátrio instituiu a Lei n° 8.666/1993, para controlar de for-
ma mais estrita as atividades do administrador público,
relacionados à contratação de obras, serviços, inclusive
publicidade, compras, alienações e locações no âmbito
da Administração Pública, aperfeiçoando as regras conti-
das em normas já existentes.
O controle imposto pela Lei de Licitações visa a pro-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
porcionar que o administrador atue em harmonia com
os princípios que norteiam a sua atividade e busque, na
contratação de bens de serviços, a proposta mais vanta-
josa, de modo a evidenciar o interesse público.
Ademais, pode-se concluir que a licitação é a regra
imposta pela Constituição da República e pode ser de-
ÀQLGD FRPR R FRQMXQWR GH UHJUDV GHVWLQDGDV j VHOHomR
da melhor proposta, dentre as apresentadas por aqueles
que desejam controlar com a Administração Pública.
3RUÀPFDEHjVRFLHGDGHHDRVDGPLQLVWUDGRUHVH[HU-
FHUXPDÀVFDOL]DomRKDELWXDOFDSD]GHSURSRUFLRQDUDO-
terações no quadro de gestão do dinheiro público, de
forma a impulsionar os administradores a utilizarem a
licitação de forma contida na legislação.
104
DWp5µ2LQFLVRQmRPDLVUHVWULQJHjV
requisições feitas com recursos das entidades de pes-
quisa e, de outro lado, restringe no que se refere a
obras e serviços de engenharia (ex.: construção de um
laboratório).
FIQUE ATENTO!
Cuidado com a pegadinha muito comum
em concursos, que é a substituição das pa-
lavras dispensável ou inexigível. É inexigível
apenas nos casos de fornecedor exclusivo,
QRWyULDHVSHFLDOL]DomRGHSURÀVVLRQDOWpFQL-
co e artista reconhecido.
2. (EBSERH - Assistente Administrativo - CESPE/2018)
Julgue o item subsequente de acordo com a orientação
traçada pela Lei nº 8.666/1993.
Para a habilitação nas licitações, serão exigidas dos lici-
WDQWHVDOpPGHKDELOLWDomRMXUtGLFDTXDOLÀFDomRWpFQLFD
TXDOLÀFDomR HFRQ{PLFRÀQDQFHLUD UHJXODULGDGH ÀVFDO H
trabalhista.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Preconiza o artigo 27, Lei nº
8.666/1993: “Para a habilitação nas licitações exigir-
-se-á dos interessados, exclusivamente, documenta-
ção relativa a:
I - habilitação jurídica;
,,TXDOLÀFDomRWpFQLFD
,,,TXDOLÀFDomRHFRQ{PLFRÀQDQFHLUD
,9UHJXODULGDGHÀVFDOHWUDEDOKLVWD
9FXPSULPHQWRGRGLVSRVWRQRLQFLVR;;;,,,GRDUWR
 GD&RQVWLWXLomR)HGHUDOµ
3. (EBSERH - Assistente Administrativo - CESPE/2018)
Julgue o próximo item, relativo às modalidades de licita-
ção.
A concorrência pública pressupõe uma fase preliminar
denominada habilitação, que habilita os que poderão
SDUWLFLSDUGDIDVHVHJXLQWHDGHFODVVLÀFDomR
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Se depreende do próprio conceito
de concorrência que a Lei nº 8.666/1993 traz em seu
artigo 22, § 1º: “Concorrência é a modalidade de lici-
tação entre quaisquer interessados que, na fase ini-
cial de habilitação preliminar, comprovem possuir os
UHTXLVLWRVPtQLPRVGHTXDOLÀFDomRH[LJLGRVQRHGLWDO
SDUDH[HFXomRGHVHXREMHWRµ
$%,12ÀFLDO 7pFQLFR GH,QWHOLJrQFLD ÉUHD
CESPE/2018) Considerando que a ABIN escolha a mo-
dalidade licitatória convite para contratar empresa de
engenharia para modernizar suas instalações, julgue o
item que se segue, com base nas disposições da Lei nº
8.666/1993.
3HORVHXFDUiWHUVLPSOLÀFDGRDPRGDOLGDGHFRQYLWHQmR
pode ser substituída pela concorrência.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Cabe seguir a seguinte máxima: se
pode o menos, pode o mais, ou seja, se cabe uma mo-
GDOLGDGH VLPSOLÀFDGD GH OLFLWDomR QmR Ki SUREOHPDV
em optar pela mais complexa (o inverso que não é
permitido). Consta na Lei nº 8.666/1993, em seu artigo
23, § 4o, o seguinte: “Nos casos em que couber convi-
te, a Administração poderá utilizar a tomada de preços
HHPTXDOTXHUFDVRDFRQFRUUrQFLDµ
5. (STM -Técnico Judiciário - Programação de Siste-
mas - CESPE/2018) Em relação à organização adminis-
trativa e à licitação administrativa, julgue o item a seguir.
Ao contratar serviços ou obras visando à promoção de
baixo impacto sobre recursos naturais, a administração
pública atende ao princípio do desenvolvimento nacional
sustentável.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. 2DUWLJRRGD/HLQžÀ[D
o princípio do desenvolvimento sustentável como um
dos que deve ser observado no processo licitatório.
Este princípio do desenvolvimento sustentável está
relacionado não só com o âmbito ambiental, como
a maioria das pessoas pensam quando ouve falar
em sustentabilidade, mas aqui também refere-se ao
desenvolvimento sustentável em diversos aspectos,
como social, econômico, político, ético e também o
ambiental.
#FicaDica
Dos artigos 54 a 80, a Lei nº 8.666/1993
aborda os contratos administrativos, disci-
plina que costuma incidir em concursos de
QtYHO VXSHULRU RX HVSHFtÀFRV GDV iUHDV GH
auditoria. Se em seu concurso for cobrado o
FRQWH~GRGDOHLVHPHVSHFLÀFDomRGHTXDLV
aspectos, deve ser dada atenção à aborda-
gem dos contratos administrativos.
LEI Nº 10.520/02: DO PREGÃO.
PREGÃO (LEI Nº 10.520/02).
LEI Nº 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002 – LICITA-
ÇÕES – PREGÃO
Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal
H0XQLFtSLRVQRVWHUPRVGRDUWLQFLVR;;,GD&RQV-
tituição Federal, modalidade de licitação denominada
pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e
GiRXWUDVSURYLGrQFLDV
235(6,'(17('$5(3Ó%/,&$)DoRVDEHUTXHR&RQ-
JUHVVR1DFLRQDOGHFUHWDHHXVDQFLRQRDVHJXLQWH/HL
2 WHUPR ´SUHJmRµ VLJQLÀFD DSUHJRDU LVWR p UHDOL]DU
uma proclamação pública. No âmbito do Direito Admi-
QLVWUDWLYRVLJQLÀFDXPOHLOmRDRFRQWUiULRDÀQDOROHLOmR
busca transferir o domínio do bem a quem lhe der maior
lance, enquanto que no pregão se pretende o oposto.
$UWž3DUDDTXLVLomRGHEHQVHVHUYLoRVFRPXQVSR-
derá ser adotada a licitação na modalidade de pregão,
TXHVHUiUHJLGDSRUHVWD/HL
3DUiJUDIR ~QLFR &RQVLGHUDPVH EHQV H VHUYLoRV FR-
PXQVSDUDRVÀQVHHIHLWRVGHVWHDUWLJRDTXHOHVFXMRV
padrões de desempenho e qualidade possam ser obje-
WLYDPHQWHGHÀQLGRVSHORHGLWDOSRUPHLRGHHVSHFLÀ-
FDo}HVXVXDLVQRPHUFDGR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O pregão possui âmbito bem delimitado, porque
apenas pode ser realizado para aquisições de bens e ser-
viços comuns. É importante ressaltar que a utilização do
pregão não depende do valor envolvido, mas sim da na-
tureza do bem ou serviço, que deve ser comum.
Comum é aquele que é padronizado em desempe-
nho e qualidade. O Decreto nº 3.555/2000 traz uma lista
H[HPSOLÀFDWLYDGRVEHQVHVHUYLoRVFRPXQV
105

#FicaDica
O pregão apenas serve para bem ou ser-
viço, não OBRA! Em se tratando de servi-
ço de engenharia, desde que seja comum,
cabe pregão.
†ž1RkPELWRGR0LQLVWpULRGD'HIHVDDVIXQo}HVGH
pregoeiro e de membro da equipe de apoio poderão
VHUGHVHPSHQKDGDVSRUPLOLWDUHV
Fase preparatória ou interna: neste momento se
MXVWLÀFDUi D QHFHVVLGDGH GD FRQWUDWDomR GR VHUYLoR RX
DTXLVLomRGREHPSRUSDUWHGD$GPLQLVWUDomRÀ[DQGRVH
DVUHJUDVGRSURFHGLPHQWRREMHWRGRFHUWDPHHVSHFLÀ-
cação das exigências para habilitação, critério de aceita-
ção, prazos, sanções por inadimplemento, etc.).
$UWž9(7$'2
†ž3RGHUiVHUUHDOL]DGRRSUHJmRSRUPHLRGDXWLOL-
zação de recursos de tecnologia da informação, nos
WHUPRVGHUHJXODPHQWDomRHVSHFtÀFD
†ž6HUiIDFXOWDGRQRVWHUPRVGHUHJXODPHQWRVSUy-
prios da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
a participação de bolsas de mercadorias no apoio téc-
nico e operacional aos órgãos e entidades promotores
da modalidade de pregão, utilizando-se de recursos de
WHFQRORJLDGDLQIRUPDomR
†ž$VEROVDVDTXHVHUHIHUHPR†o deverão estar or-
JDQL]DGDVVREDIRUPDGHVRFLHGDGHVFLYLVVHPÀQVOX-
crativos e com a participação plural de corretoras que
RSHUHPVLVWHPDVHOHWU{QLFRVXQLÀFDGRVGHSUHJ}HV
O sucesso da utilização do Pregão na esfera federal
foi considerado tão grande, a ponto de o Decreto nº
5.450/2005 tornar a adoção do pregão obrigatória, na
esfera federal, para as licitações envolvendo a aquisição
de bens e serviços comuns, sendo preferencial a utiliza-
ção de sua forma eletrônica. Assim, enquanto o §1o aqui
faculta a adoção de recursos de tecnologia da informa-
ção, na prática, esta tem sido regra geral.
$UWž$IDVHSUHSDUDWyULDGRSUHJmRREVHUYDUiRVH-
guinte:
,DDXWRULGDGHFRPSHWHQWHMXVWLÀFDUiDQHFHVVLGDGH
GHFRQWUDWDomRHGHÀQLUiRREMHWRGRFHUWDPHDVH[L-
gências de habilitação, os critérios de aceitação das
propostas, as sanções por inadimplemento e as cláu-
VXODV GR FRQWUDWR LQFOXVLYH FRP À[DomR GRV SUD]RV
para fornecimento;
,,DGHÀQLomRGRREMHWRGHYHUiVHUSUHFLVDVXÀFLHQ-
WHHFODUDYHGDGDVHVSHFLÀFDo}HVTXHSRUH[FHVVLYDV
#FicaDica
O procedimento conduzido por um único
servidor, o pregoeiro.
O pregoeiro pode ser assistido por uma
equipe de apoio. Essa equipe de apoio não
tem qualquer competência decisória, nem
poderes para a condução das atividades
relativas à sessão do pregão.
$UWž$IDVHH[WHUQDGRSUHJmRVHUiLQLFLDGDFRPDFRQ-
vocação dos interessados e observará as seguintes regras:
I - a convocação dos interessados será efetuada por
PHLRGHSXEOLFDomRGHDYLVRHPGLiULRRÀFLDOGRUHV-
pectivo ente federado ou, não existindo, em jornal de
circulação local, e facultativamente, por meios ele-
trônicos e conforme o vulto da licitação, em jornal de
grande circulação, nos termos do regulamento de que
WUDWDRDUWž
,,  GR DYLVR FRQVWDUmR D GHÀQLomR GR REMHWR GD OLFL-
tação, a indicação do local, dias e horários em que
poderá ser lida ou obtida a íntegra do edital;
,,,GRHGLWDOFRQVWDUmRWRGRVRVHOHPHQWRVGHÀQLGRV
QDIRUPDGRLQFLVR,GRDUWžDVQRUPDVTXHGLVFLSOL-
narem o procedimento e a minuta do contrato, quan-
do for o caso;
IV - cópias do edital e do respectivo aviso serão colo-
cadas à disposição de qualquer pessoa para consulta
HGLYXOJDGDVQDIRUPDGD/HLQžGHGHGH-
]HPEURGH
9RSUD]RÀ[DGRSDUDDDSUHVHQWDomRGDVSURSRVWDV
contado a partir da publicação do aviso, não será in-
irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição;
,,,GRVDXWRVGRSURFHGLPHQWRFRQVWDUmRDMXVWLÀFD-
WLYD GDV GHÀQLo}HV UHIHULGDV QR LQFLVR , GHVWH DUWLJR
e os indispensáveis elementos técnicos sobre os quais
estiverem apoiados, bem como o orçamento, elabora-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do pelo órgão ou entidade promotora da licitação, dos
bens ou serviços a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designará, dentre os ser-
vidores do órgão ou entidade promotora da licitação,
o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribui-
ção inclui, dentre outras, o recebimento das propostas
e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua classi-
ÀFDomR EHP FRPR D KDELOLWDomR H D DGMXGLFDomR GR
REMHWRGRFHUWDPHDROLFLWDQWHYHQFHGRU
†ž$HTXLSHGHDSRLRGHYHUiVHULQWHJUDGDHPVXD
maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou
emprego da administração, preferencialmente perten-
centes ao quadro permanente do órgão ou entidade
SURPRWRUDGRHYHQWR
106
IHULRUDRLWRGLDV~WHLV
VI - no dia, hora e local designados, será realizada ses-
são pública para recebimento das propostas, devendo
RLQWHUHVVDGRRXVHXUHSUHVHQWDQWHLGHQWLÀFDUVHHVH
for o caso, comprovar a existência dos necessários po-
deres para formulação de propostas e para a prática
de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sessão, os interessados ou seus repre-
sentantes, apresentarão declaração dando ciência de
que cumprem plenamente os requisitos de habilita-
ção e entregarão os envelopes contendo a indicação
do objeto e do preço oferecidos, procedendo-se à sua
LPHGLDWD DEHUWXUD H j YHULÀFDomR GD FRQIRUPLGDGH
das propostas com os requisitos estabelecidos no ins-
trumento convocatório;
VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais
EDL[RHRVGDVRIHUWDVFRPSUHoRVDWpGH]SRUFHQ-
to) superiores àquela poderão fazer novos lances verbais
e sucessivos, até a proclamação do vencedor;
IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas con-
GLo}HVGHÀQLGDVQRLQFLVRDQWHULRUSRGHUmRRVDXWRUHV
das melhores propostas, até o máximo de 3 (três), ofe-
recer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que
sejam os preços oferecidos;
;  SDUD MXOJDPHQWR H FODVVLÀFDomR GDV SURSRVWDV
será adotado o critério de menor preço, observados os
SUD]RVPi[LPRVSDUDIRUQHFLPHQWRDVHVSHFLÀFDo}HV
técnicas e parâmetros mínimos de desempenho e qua-
OLGDGHGHÀQLGRVQRHGLWDO chamado a assinar o contrato.
;,  H[DPLQDGD D SURSRVWD FODVVLÀFDGD HP SULPHLUR
lugar, quanto ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro
decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as
ofertas, o pregoeiro procederá à abertura do invólucro
contendo os documentos de habilitação do licitante
TXH DSUHVHQWRX D PHOKRU SURSRVWD SDUD YHULÀFDomR
GRDWHQGLPHQWRGDVFRQGLo}HVÀ[DGDVQRHGLWDO de licitação. O prazo pode ser maior, sem
;,,,DKDELOLWDomRIDUVHiFRPDYHULÀFDomRGHTXHR
licitante está em situação regular perante a Fazenda
1DFLRQDOD6HJXULGDGH6RFLDOHR)XQGRGH*DUDQWLD
do Tempo de Serviço - FGTS, e as Fazendas Estaduais
e Municipais, quando for o caso, com a comprovação
de que atende às exigências do edital quanto à habi-
OLWDomR MXUtGLFD H TXDOLÀFDo}HV WpFQLFD H HFRQ{PLFR-
ÀQDQFHLUD III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os re-
XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar os do-
cumentos de habilitação que já constem do Sistema
GH&DGDVWUDPHQWR8QLÀFDGRGH)RUQHFHGRUHV²6LFDI
e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito
Federal ou Municípios, assegurado aos demais licitan-
tes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do
prazo de validade da sua proposta, não celebrar o
FRQWUDWRDSOLFDUVHiRGLVSRVWRQRLQFLVR;9,
Fase externa: começa com a divulgação do edital,
dando publicidade ao pregão. Após, segue-se para a fase
de propostas. Selecionada a melhor proposta, parte-se
para a fase de habilitação. (Nota-se a inversão da regra
geral licitatória). Habilitado o candidato que fez a melhor
proposta – que sempre será a de menor preço – este será
#FicaDica
O prazo para a apresentação de propostas
não pode ser inferior a OITO DIAS ÚTEIS,
os quais se contam da publicação do aviso
problemas, devendo o edital prever.
$UWžeYHGDGDDH[LJrQFLDGH
I - garantia de proposta;
II - aquisição do edital pelos licitantes, como condição
para participação no certame; e
ferentes a fornecimento do edital, que não serão supe-
ULRUHVDRFXVWRGHVXDUHSURGXomRJUiÀFDHDRVFXVWRV
de utilização de recursos de tecnologia da informação,
TXDQGRIRURFDVR
$UWž2SUD]RGHYDOLGDGHGDVSURSRVWDVVHUiGH
;9YHULÀFDGRRDWHQGLPHQWRGDVH[LJrQFLDVÀ[DGDV
no edital, o licitante será declarado vencedor;
XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante
desatender às exigências habilitatórias, o pregoeiro
H[DPLQDUi DV RIHUWDV VXEVHTXHQWHV H D TXDOLÀFDomR
GRVOLFLWDQWHVQDRUGHPGHFODVVLÀFDomRHDVVLPVX-
cessivamente, até a apuração de uma que atenda ao
edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o
pregoeiro poderá negociar diretamente com o propo-
nente para que seja obtido preço melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá
manifestar imediata e motivadamente a intenção de
recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três)
GLDVSDUDDSUHVHQWDomRGDVUD]}HVGRUHFXUVRÀFDQGR
os demais licitantes desde logo intimados para apre-
sentar contrarrazões em igual número de dias, que co-
meçarão a correr do término do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importará a invalida-
ção apenas dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestação imediata e motivada do
licitante importará a decadência do direito de recurso
e a adjudicação do objeto da licitação pelo pregoeiro
ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente
fará a adjudicação do objeto da licitação ao licitante
vencedor;
XXII - homologada a licitação pela autoridade compe-
tente, o adjudicatário será convocado para assinar o
FRQWUDWRQRSUD]RGHÀQLGRHPHGLWDOH
VHVVHQWDGLDVVHRXWURQmRHVWLYHUÀ[DGRQRHGLWDO
$UWž4XHPFRQYRFDGRGHQWURGRSUD]RGHYDOLGDGH
da sua proposta, não celebrar o contrato, deixar de en-
tregar ou apresentar documentação falsa exigida para
o certame, ensejar o retardamento da execução de seu
objeto, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na
execução do contrato, comportar-se de modo inidô-
QHRRXFRPHWHUIUDXGHÀVFDOÀFDUiLPSHGLGRGHOLFLWDU
e contratar com a União, Estados, Distrito Federal ou
Municípios e, será descredenciado no Sicaf, ou nos sis-
temas de cadastramento de fornecedores a que se re-
IHUHRLQFLVR;,9GRDUWoGHVWD/HLSHORSUD]RGHDWp
5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em
HGLWDOHQRFRQWUDWRHGDVGHPDLVFRPLQDo}HVOHJDLV
$UWž2VDWRVHVVHQFLDLVGRSUHJmRLQFOXVLYHRVGH-
correntes de meios eletrônicos, serão documentados
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
no processo respectivo, com vistas à aferição de sua
regularidade pelos agentes de controle, nos termos do
UHJXODPHQWRSUHYLVWRQRDUWž
$UW ž $SOLFDPVH VXEVLGLDULDPHQWH SDUD D PRGDOL-
GDGHGHSUHJmRDVQRUPDVGD/HLQžGHGH
MXQKRGH
107
 #FicaDica
A Lei do Pregão – Lei nº 10.520/2002 deve
sempre ser lida em conjunto com a Lei de
Licitações – Lei nº 8.666/1993.
$UW  )LFDP FRQYDOLGDGRV RV DWRV SUDWLFDGRV FRP
EDVHQD0HGLGD3URYLVyULDQžGHGHDJRV-
WRGH
$UW$VFRPSUDVHFRQWUDWDo}HVGHEHQVHVHUYLoRV
comuns, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, quando efetuadas pelo siste-
PDGHUHJLVWURGHSUHoRVSUHYLVWRQRDUWGD/HLQž
GHGHMXQKRGHSRGHUmRDGRWDUDPR-
GDOLGDGHGHSUHJmRFRQIRUPHUHJXODPHQWRHVSHFtÀFR
$UW$/HLQžGHGHIHYHUHLURGH
passa a vigorar acrescida do seguinte artigo:
´$UW$$8QLmRRV(VWDGRVR'LVWULWR)HGHUDOHRV
Municípios poderão adotar, nas licitações de registro
de preços destinadas à aquisição de bens e serviços
comuns da área da saúde, a modalidade do pregão,
inclusive por meio eletrônico, observando-se o seguin-
te:
I - são considerados bens e serviços comuns da área
da saúde, aqueles necessários ao atendimento dos ór-
gãos que integram o Sistema Único de Saúde, cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser obje-
WLYDPHQWHGHÀQLGRVQRHGLWDOSRUPHLRGHHVSHFLÀFD-
o}HVXVXDLVGRPHUFDGR
II - quando o quantitativo total estimado para a con-
tratação ou fornecimento não puder ser atendido
pelo licitante vencedor, admitir-se-á a convocação
de tantos licitantes quantos forem necessários para o
atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada
DRUGHPGHFODVVLÀFDomRGHVGHTXHRVUHIHULGRVOLFL-
tantes aceitem praticar o mesmo preço da proposta
YHQFHGRUD
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto
no inciso II, excepcionalmente, poderão ser registrados
outros preços diferentes da proposta vencedora, des-
de que se trate de objetos de qualidade ou desempe-
QKRVXSHULRUGHYLGDPHQWHMXVWLÀFDGDHFRPSURYDGDD
vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao
OLPLWHPi[LPRDGPLWLGRµ
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
$UW(VWD/HLHQWUDHPYLJRUQDGDWDGHVXDSXEOL-
FDomR
%UDVtOLDGHMXOKRGHžGD,QGHSHQGrQFLD
HžGD5HS~EOLFD
108
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI N°
9.784/99).
PROCESSO ADMINISTRATIVO
A necessidade de se instaurar um processo, isso é,
uma sequência de atos para o exercício da jurisdição,
tem seu fundamento no princípio constitucional do
devido processo legal. O devido processo legal pode
VHU FRPSUHHQGLGR FRPR R ´HVFXGR GD KXPDQLGDGHµ
contra a prática de atos abusivos por parte do Estado.
Seu fundamento legal está previsto no art. 5º, LIV, da
Constituição Federal, o qual assegura que ninguém será
privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal.
A obrigatoriedade do devido processo legal não se
aplica somente à seara judicial, mas também vincula a
Administração Pública e o Poder Legislativo, pois no
moderno Estado de Direito, a validade das decisões
praticadas por órgãos e agentes governamentais está
condicionada ao cumprimento de um rito procedimental
previamente estabelecido. Por isso, é de grande
importância o estudo do processo administrativo
disciplinar, que visa a dar maior transparência e garantia
do exercício de uma boa Administração para os
particulares.
#FicaDica
Processo ou procedimento administrativo?
Apesar de não serem a mesma coisa, ambos
possuem uma forte relação intrínseca. “Pro-
FHVVRµpRWHUPRXWLOL]DGRSDUDGHVLJQDUDUH-
lação jurídica estabelecida entre as partes e,
por isso, denomina-se processo administrativo
o vínculo estabelecido entre o Poder Público
e o particular para a tomada de uma decisão.
´3URFHGLPHQWRµSRUVXDYH]UHIHUHVHDXPD
sequência ordenada de atos que culminam na
tomada da decisão. Procedimento é o meio
SHORTXDOVHDWHQGHDRVÀQVGRSURFHVVR
1. Processo Administrativo e a Lei nº 9.784/1999
Com o objetivo de regulamentar a disciplina
constitucional do processo administrativo, a Lei
nº 9.784/1999, denominada “Lei do Processo
$GPLQLVWUDWLYRµ GLVS}H VREUH QRUPDV EiVLFDV VREUH R
referido processo no âmbito da Administração Federal
direta e indireta, visando a proteção dos direitos dos
DGPLQLVWUDGRV H DR PHOKRU FXPSULPHQWR GRV ÀQV GD
Administração Pública. Trata-se de lei federal, aplicável
somente no âmbito da União, com incidência no Poder
Executivo, e também nos Poderes Legislativo e Judiciário,
no exercício de suas funções atípicas. Entretanto, o STJ
SDFLÀFRXHQWHQGLPHQWRGHTXHDUHIHULGD/HLGH3URFHVVR
Administrativo pode ser aplicável, subsidiariamente, às
demais entidades federais que não possuam lei própria
versando sobre o tema.
 Com base nessas considerações, passemos a desta-
car alguns pontos importantes da referida legislação. De
início, o art. 1º, § 2º da Lei nº 9.784/1999 procura deli-
mitar três importantes conceitos. Órgão é a unidade de
atuação integrante da estrutura da Administração direta
e da estrutura da Administração indireta; entidade é a
unidade de atuação dotada de personalidade jurídica; e
autoridade é o servidor ou agente público dotado de
poder de decisão.
1.1 Princípios do processo administrativo:
O caput do art. 2º da Lei nº 9.784/1999 elenca os princípios
pelos quais a Administração Pública tem o dever de obedecer
e que regem o processo administrativo. São eles:
A) Legalidade: é o dever de atuação conforme a lei e
o direito positivado.
B) Impessoalidade: tem por objetivo vedar a
promoção pessoal de agentes e autoridades
C) Finalidade: a persecução do interesse público é
primordial na conduta dos agentes administrativos,
pois é o seu objetivo maior.
D) Moralidade: a atuação dos agentes públicos deve
seguir os padrões de lealdade, decoro e boa-fé.
E) Publicidade: o dever de transparência que resulta
a publicação dos atos administrativos de relevante
interesse para a população.
F) Razoabilidade e proporcionalidade: exige uma
OLQKDOyJLFDHDGHTXDomRHQWUHRÀPDOPHMDGRHR
PHLRXWLOL]DGRSDUDWDOÀPDEVWHQGRVHGHSUDWLFDU
exageros.
G) Obrigatória motivação: as decisões tomadas
pelas autoridades devem conter pressupostos de
IDWRHGHGLUHLWRTXHMXVWLÀTXHPDVPHVPDV
H) Segurança jurídica: exige que a interpretação das
normas administrativas seja sempre a que melhor
atenda aos interesses dos administrados, sendo
vedada sua aplicação retroativa, pois isso feriria o
ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada.
I) Contraditório e ampla defesa: para cada ato e
cada alegação feita no processo em questão, é
assegurado o direito de manifestação da parte
contrária, principalmente nos processos em que
resultem em sanções e nas situações de litígio.
1.2 Direitos e deveres dos administrados
2 WHUPR ´DGPLQLVWUDGRµ KRMH FRP SRXFD XWLOL]DomR
é usado na referida Lei para designar o usuário ou ci-
dadão que é administrado pelo Poder Público. A Lei nº
9.784/1999 elenca uma série de direitos e deveres aos
referidos administrados.
Assim, os usuários e cidadãos possuem as seguintes
garantias (art. 3º): a) ser tratado com respeito pelas auto-
ridades e servidores, que deverão facilitar o exercício de
seus direitos e o cumprimento de suas obrigações; b) ter
ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos,
obter cópias de documentos neles contidos e conhecer
as decisões proferidas; c) formular alegações e apresen-
tar documentos antes da decisão, os quais serão obje-
to de consideração pelo órgão competente; d) fazer-se
assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatória a representação, por força de lei.
Por outro lado, o art. 4º da Lei de Processo Adminis-
trativo elenca os deveres a ser cumpridos pelos adminis-
trados no decurso do processo: a) expor os fatos con-
forme a verdade; b) proceder com lealdade, urbanidade
e boa-fé; c) não agir de modo temerário; e d) prestar as
informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
1.3 Instauração e legitimidade
A Administração Pública apresenta uma dinamicidade
muito maior do que o Judiciário, uma vez que pode agir
de ofício, isso é, sem a provocação do interessado. É
possível, evidentemente, que o processo administrativo
possa ser instaurado a requerimento, o qual deverá ser
formulado por escrito e constar os seguintes elementos:
a) órgão ou autoridade administrativa a que se dirige; b)
LGHQWLÀFDomR GR LQWHUHVVDGR RX GH TXHP R UHSUHVHQWH
c) domicílio do requerente ou local para recebimento de
comunicações; d) formulação do pedido, com exposição
dos fatos e de seus fundamentos; e e) data e assinatura
do requerente ou de seu representante. Na verdade, a
instauração do processo pode ser de ofício, ainda que
haja provocação de uma das partes.
Quanto à legitimidade para a instauração do
processo, o art. 9º da mesma Lei elenca um rol taxativo de
interessados: I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem
como titulares de direitos ou interesses individuais ou no
exercício do direito de representação; II - aqueles que,
sem terem iniciado o processo, têm direitos ou interesses
que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas
ou as associações legalmente constituídas quanto a
direitos ou interesses difusos. Em termos de capacidade
processual, o art. 10 dispõe que são considerados capazes
os maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial
em ato normativo próprio.
&RPSHWrQFLDIRUPDWHPSRHOXJDU
Nos termos do art. 11 da Lei de Processo Adminis-
trativo, a competência é irrenunciável e se exerce pelos
órgãos administrativos a que foi atribuída como própria,
salvo os casos de delegação e avocação legalmente ad-
mitidos. A delegação é o fenômeno pelo qual uma au-
toridade distribui suas competências para uma entidade
ou órgãos distintos, podendo estar na mesma linha hie-
rárquica ou não, embora haja alguns casos em que a de-
legação é legalmente vedada, como a edição de atos de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
caráter normativo, a decisão de recursos administrativos,
e as matérias de competência exclusiva da autoridade. A
avocação, por sua vez, traduz-se na absorção de compe-
tências, hipótese em que o órgão ou o titular chama para
si atribuições de competência de órgão hierarquicamen-
te inferior.
Em relação a forma, a lei citada não atribui nenhum
requisito solene para o processo administrativo, apenas
exige que os atos processuais deverão ser produzidos
por escrito, em vernáculo, com data e local de sua rea-
lização e assinatura da autoridade responsável. Os atos
são realizados em dias úteis, no horário de funcionamen-
to da repartição na qual tramita o processo.
109
 É ônus da parte apresentar provas sobre os fatos
alegados pela mesma, na forma do artigo 36 da
referida Lei, independentemente de atuação sem
prejuízo da atuação do órgão competente e o dever
deste providenciar os documentos oriundos da
própria Administração. Com isso, procura-se atribuir a
Administração Pública o exercício de suas funções de
modo adequado e correto, não podendo se prender ao
ônus da prova para escusar-se de promover uma má-
administração. Importante ressaltar também a vedação
a da produção e utilização de provas obtidas por meios
ilícitos (art. 30, Lei nº 9.784/1999).
É possível, também, a instauração de medida cautelar,
na forma do artigo 45 da Lei nº 9.784/1999, podendo ser
instaurada sem a prévia manifestação do interessado, em
caso de risco iminente que possa prejudicar o objeto do
processo.
'HYHUGHGHFLGLUHGHVLVWrQFLD
A Administração Pública tem o dever de emitir decisão
(art. 48, Lei nº 9.784/1999) expressa nos processos
administrativos e sobre as solicitações e reclamações
que receber, uma vez que faz parte de sua competência.
Trata-se de uma consequência lógica do direito de
petição, constitucionalmente garantido a todo cidadão.
Encerrada a instrução, terá o prazo de até 30 (trinta)
dias para decidir, salvo prorrogação por igual período
expressamente motivada.
Admite-se a desistência do processo, por parte do
interessado, nos termos do art. 51 da referida Lei. Para
tanto, deverá o interessado manifestar-se por escrito,
com o pedido de desistência total ou parcial do pleito,
ou ainda renunciar direitos disponíveis. A desistência ou
renúncia do interessado, conforme o caso, não prejudica
o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
1.6 Recursos administrativos
Todas as decisões adotadas em processo administrativo
são passíveis de recurso, caso em que haverá um reexame
quanto a questões de legalidade e de mérito dos atos
administrativos objeto do litígio. O recurso deve ser
dirigido à autoridade que proferiu a decisão para que, no
prazo de 5 dias, tenha a oportunidade de reconsiderar sua
GHFLVmR6HQmRRÀ]HUHQFDPLQKDUiDSHoDUHFXUVDOSDUD
a autoridade hierarquicamente superior, se for recurso
hierárquico próprio, ou para a entidade que exerce tutela
sobre a que proferiu a decisão, tratando-se de recurso
hierárquico impróprio. O prazo para a interposição do
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
recurso cabível é de 10 (dez) dias, contados a partir da
GLYXOJDomRRÀFLDOGDGHFLVmRDGPLQLVWUDWLYD9HMDPRVHP
detalhes, os principais recursos administrativos:
A) Representação: é uma denúncia formal de
irregularidade, feita por qualquer indivíduo, com
previsão no art. 37, § 3º, III, da CF/1988, e que
gera à Administração o dever-poder de apurar a
irregularidade, se houver. Trata-se, por isso, de ato
vinculado.
B) Reclamação administrativa: É o ato pelo qual o
administrado, particular ou servidor público, deduz
uma pretensão perante a administração pública,
visando obter o reconhecimento de um direito ou a
correção de um ato que lhe cause ou na iminência
110
de causar lesão. A interposição da reclamação não
impede a apreciação do pleito pelo Judiciário,
mas a reclamação interposta dentro do prazo de
1 ano, contado da ocorrência do ato, suspende a
prescrição quinquenal deste.
C) Pedido de reconsideração: é uma solicitação
feita à autoridade que já expediu o ato, para que o
PRGLÀTXHRXRLQYDOLGHQRVPROGHVGRUHTXHUHQWH
A reconsideração não suspende a prescrição do
Judiciário.
D) Recurso hierárquico próprio: é aquele endereçado
a autoridade superior à que praticou o ato
recorrido. Pode ser interposto sem a necessidade
de previsão legal, uma vez que a revisão dos
atos pela autoridade hierarquicamente superior
àquela que praticou o ato é uma de suas tarefas
inerentes. Vale ressaltar que o recurso hierárquico
independe de caução ou qualquer tipo de garantia
em dinheiro, conforme dispõe a Súmula Vinculante
nº 21 do STF.
E) Recurso hierárquico impróprio: é aquele dirigido
a autoridade que não ocupa posição de hierarquia
em relação ao ente que praticou o ato. É o caso,
por exemplo, de recurso interposto para o ente
federativo membro da Administração Direta,
sobre alguma entidade da Administração Indireta.
Esse tipo de recurso deve possuir previsão legal,
uma vez que os poderes inerentes à tutela não se
presumem.
Detalhe importante que merece destaque é o exposto
no art. 64 da Lei nº 9.784/1999: “O órgão competente
SDUDGHFLGLURUHFXUVRSRGHUiFRQÀUPDUPRGLÀFDUDQXODU
ou revogar, total ou parcialmente, a decisão recorrida, se
DPDWpULDIRUGHVXDFRPSHWrQFLDµ/RJRSHUFHEHVHTXH
o referido dispositivo legal permite a reformatio in pejus
da decisão administrativa, o que pode acarretar em uma
decisão que agrave ainda mais a situação do recorrente.
Todavia, o parágrafo único do mesmo artigo dispõe que
RUHFRUUHQWHQHVVDKLSyWHVHGHYHUiVHUFLHQWLÀFDGRSDUD
que formule suas alegações antes da decisão.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL –
TÉCNICO LEGISLATIVO – FCC – 2018) Plínio, adminis-
trado que se encontra em condição de interessado em
processo administrativo, deseja ver referido processo no
qual consta como réu, bem como tirar cópia dos autos.
Em conformidade com a Lei Federal no 9.784/1999, que
regula o Processo Administrativo no âmbito da Adminis-
tração Pública Federal, Plínio
a) possui direito de ter vista dos autos, porém, para obter
cópias de documentos neles contidos, faz-se obriga-
tória a assistência por advogado, já que para tal ato é
sempre necessária a representação
b) possui direito de ter vista dos autos e de obter cópias
de documentos neles contidos, fazendo-se assistir, fa-
cultativamente, por advogado, salvo quando obriga-
tória a representação, por força de lei.
c) não pode ter vista dos autos, tampouco obter cópias
de documentos nele contidos sem a assistência obri-
gatória de um advogado, já que para tais atos é sem-
pre necessária a representação.
d) possui direito de ter vista dos autos e de obter cópias
de documentos neles contidos, fazendo-se assistir, fa-
cultativamente, por advogado, ressalvado o direito de
conhecer as decisões proferidas, ato este que obriga
sempre a assistência de um advogado, por meio de
representação.
e) possui direito de ter vista dos autos e de obter cópias
de documentos neles contidos, fazendo-se assistir, fa-
cultativamente, por advogado, sem, contudo, poder
formular alegações e apresentar documentos antes
da decisão, já que para tanto é sempre obrigatória a
assistência de um advogado, por meio de represen-
tação.
Resposta: Letra B. A letra A está incorreta, pois o di-
reito à assistência de um advogado para acompanhar
os atos processuais é uma mera faculdade, na forma
do art. 3º, IV, da Lei nº 9.784/1999. A letra C está in-
correta, pois o administrado tem direito de ter vista
dos autos, trata-se de garantia prevista no art. 3º, II,
da referida Lei. As letras D e E estão incorretas, pois
o administrado também tem o direito de conhecer as
decisões proferidas, bem como formular alegações e
apresentar documentos antes da decisão, indepen-
dentemente de estar acompanhado de advogado.
2. (DPE-MA – DEFENSOR PÚBLICO – FCC – 2018) O
recurso administrativo é meio hábil para propiciar o re-
exame da atividade da Administração por razões de le-
galidade ou de mérito. O recurso hierárquico impróprio
é aquele dirigido:
a) à autoridade ou instância superior do mesmo órgão
administrativo, pleiteando revisão do ato recorrido
por terceiro interessado.
b) pela parte, à autoridade ou órgão estranho à reparti-
ção que expediu o ato recorrido, mas com competên-
cia julgadora expressa.
c) pela parte, à autoridade ou órgão estranho à reparti-
ção que expediu o ato recorrido, sem a necessidade
de competência julgadora expressa, bastando estar,
de alguma forma, em posição hierárquica superior em
relação à autoridade recorrida.
d) à mesma autoridade que expediu o ato, para que o
LQYDOLGHRXRPRGLÀTXHHSRULVVRDSHVDUGHFRQVLVWLU
em reanálise é imprópria, pois não é dirigida à autori-
dade ou órgão hierarquicamente superior.
e) em forma de denúncia formal, à autoridade superior,
dando conta de irregularidades internas ou abuso
de poder na prática de atos da Administração, feita
pela parte atingida diretamente pela irregularidade ou
abuso de poder.
Resposta: Letra B. A letra A está incorreta, pois há
um rol de legitimados para a interposição do recurso
KLHUiUTXLFRSUySULRRTXHVLJQLÀFDTXHQmRSRGHVHU
pleiteado por terceiro. A letra C está incorreta, pois o
endereçamento do recurso hierárquico próprio é feito
à autoridade que se situa na mesma linha organiza-
cional da autoridade recorrida, em posição hierarqui-
camente superior. A letra D está incorreta, pois o re-
curso hierárquico impróprio é aquele dirigido ao ente
da Administração Direta que exerce poder de tutela
sobre a autoridade ente da Administração Indireta. A
letra E está incorreta pois o recurso hierárquico tra-
duz-se em um pedido, um pleito. A denúncia forma é
característica da representação administrativa.
3. (TRT 14ª REGIÃO-RO E AC – ANALISTA JUDICI-
ÁRIO – FCC – 2018) No que concerne à competência
dos órgãos públicos, na forma disciplinada pela Lei no
9.784/1999, que regula o processo administrativo no
âmbito da Administração pública federal, existe expressa
vedação quanto à:
a) delegação parcial ou temporária de competência, so-
mente sendo admissível delegação em caráter integral
HGHÀQLWLYR
b) avocação de competências, ainda que em caráter tem-
SRUiULRHH[FHSFLRQDOSRUPRWLYRVUHOHYDQWHVHMXVWLÀ-
cados pelo órgão superior.
c) delegação da competência de um órgão a outro quan-
do este não lhe seja direta e imediatamente subordi-
nado hierarquicamente.
d) delegação ou avocação de competência para decisão
de recursos administrativos, salvo em caráter tempo-
UiULRHGHYLGDPHQWHMXVWLÀFDGRGRSRQWRGHYLVWDWpF-
nico.
e) delegação de competência de determinado órgão a
outro, subordinado hierarquicamente ou não, para
edição de atos de caráter normativo.
Resposta: Letra D. Segundo o disposto no artigo 13 da
Lei de Processos Administrativos (Lei nº 9.784/1999),
não podem ser objeto de delegação: I - a edição de
atos de caráter normativo; II - a decisão de recursos
administrativos; III - as matérias de competência ex-
clusiva do órgão ou autoridade.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI Nº
8.429/92).
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Conceito de improbidade
O agente público, quando age no exercício das
suas funções, pode praticar atos violadores do Direito,
capazes de ensejar um dever de responsabilização
da Administração, que é a pessoa jurídica a qual
representa. É bastante comum a doutrina estabelecer a
responsabilidade tríplice dos agentes públicos, uma vez
que seus atos podem violar direitos relativos às esferas
civil, penal, e administrativas. Todavia, além das três
HVIHUDV PHQFLRQDGDV p SRVVtYHO YHULÀFDU XPD TXDUWD
esfera de responsabilização dos agentes públicos, que
diz respeito à improbidade administrativa.
111
 Improbidade possui previsão constitucional, mais
HVSHFLÀFDPHQWHQRDUWcaput, ao expor que é dever
da Administração Pública Direta e Indireta, o respeito
ao princípio da moralidade administrativa. Além disso,
consta no § 4º do mesmo dispositivo constitucional
que “os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao erário, na forma e gradação previstas em lei,
VHP SUHMXt]R GD DomR SHQDO FDEtYHOµ 3HOD OHLWXUD GR
GLVSRVLWLYR YHULÀFDVH XPD FDUDFWHUtVWLFD LPSRUWDQWH
dos atos de improbidade: a sua independência em
relação às outras esferas de responsabilização. Assim,
a instauração de processo com o escopo de apurar o
ato de improbidade independe de prévia condenação
(ou absolvição) do agente infrator nos processos civil,
criminal, e administrativo.
Dessa forma, podemos conceituar os atos de
improbidade administrativa como aqueles aptos a
causarem danos ao erário, enriquecimento ilícito, ou
ainda violação aos princípios administrativos.
A preocupação do legislador em estabelecer os
atos de improbidade, bem como as sanções aplicáveis
DRV DJHQWHV S~EOLFRV WUDGX]VH QD ÀQDOLGDGH GH
garantir o respeito à moralidade administrativa. Nossa
Constituição estabelece dois mecanismos processuais
para a defesa da moralidade, haja visto ser uma questão
de interesse público. De um lado, temos a ação popular
(art. 5º, LXXIII, da CF/1988), podendo ser proposta por
qualquer cidadão para anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico-cultural. De outro, a ação de
improbidade administrativa, fundada no art. 37, § 4º,
da CF/1988, e de legitimidade exclusiva do Ministério
Público, ou de entidade interessada.
2. A Lei nº 8.429/1982
Como forma de regulamentar o processo de
improbidade, garantido pela Constituição, incumbiu-
se a União a tarefa de promulgar a Lei Federal
nº 8.429/1982, também conhecida como Lei da
Improbidade Administrativa (LIA).
Dispõe o art. 1º da LIA que “Os atos de improbidade
praticados por qualquer agente público, servidor
ou não, contra a administração direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Território, de empresa incorporada ao patrimônio
público ou de entidade para cuja criação ou custeio
o erário haja concorrido ou concorra com mais de
UHFHEHP VXEYHQomR LQFHQWLYR RX EHQHItFLR ÀVFDO RX
creditício provenientes de órgãos públicos; e também
as empresas com participação estatal, cuja criação
ou custeio o erário concorra com menos de 50% do
patrimônio ou da receita anual.
Por outro lado, sujeito ativo é aquele que pratica o
ato danoso, e eventualmente sofrerá a sanção aplicável
após a propositura da ação de improbidade (art. 17 da
LIA). Todo e qualquer agente público pode sofrer processo
de improbidade. Compreende-se como agente público,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura
ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
entidades mencionadas anteriormente (art. 2º da LIA).
Entretanto, o art. 3º da referida Lei estende as penas
pela improbidade a particulares (não agentes), desde
TXH WHQKDP LQGX]LGR FRQFRUULGR RX VH EHQHÀFLRX
da prática do ato. Assim, os particulares podem até
serem responsabilizados, mas nunca sozinhos, hipótese
designada como improbidade imprópria.
Ainda sobre a hipótese de particulares, o STJ tem se
posicionado de forma a restringir o âmbito de aplicação
da LIA para as pessoas não agentes, como no julgado de
Recurso Especial REsp nº 1.405.748, que extinguiu ação
de improbidade proposta em face do ator Guilherme
)RQWHVSHODGHPRUDQDFRQFOXVmRGRÀOPH´&KDW{²5HL
GR%UDVLOµ
#FicaDica
A presença do elemento dolo/culpa nos atos
de improbidade administrativa é um tema bas-
tante discutido na doutrina. O art. 10 da Lei nº
8.429/1982 prevê, expressamente, que “cons-
titui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omis-
VmRGRORVDRXFXOSRVDTXHHQVHMHµ(VWHpR
único dispositivo que prevê expressamente a
PRGDOLGDGHFXOSRVDSDUDFRQÀJXUDomRGHLP-
probidade. Uma corrente majoritária na dou-
trina sustenta que, devido a sua ausência nos
demais casos de improbidade, a culpa stricto
sensu somente seria admitida para atos que
causem prejuízos ao erário. A responsabilida-
de é sempre subjetiva, devendo sempre de-
monstrar a culpa em sentido amplo do agente
público.
3. Espécies de atos de improbidade
A Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº
cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual,
VHUmRSXQLGRVQDIRUPDGHVWDOHLµ3RGHPRVLGHQWLÀFDU
os sujeitos ativo e passivo do ato de improbidade.
Sujeito passivo do ato de improbidade é aquele
que venha a sofrer as consequências do ato de
improbidade administrativa. São eles: membros
da Administração Pública Direta (União, Estados,
Municípios e seus órgãos), da Administração Indireta
(autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades
de economia mista); as entidades privadas que
112
 GHÀQH QRV VHXV DUWLJRV ž D  XP URO
H[HPSOLÀFDWLYR GDV FRQGXWDV TXH FDUDFWHUL]DP D
improbidade administrativa, que constituem no objeto
da improbidade. Podemos dividir tais condutas em
quatro grandes grupos:
A) Atos que importam em enriquecimento ilícito:
são as condutas de maior gravidade, apenadas
com as sanções mais rigorosas, pelo fato de
envolver atos como auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, mandato, função, emprego ou
 atividade nas entidades públicas (art. 9º da LIA).
As sanções aplicáveis podem ser de ressarcimento
integral do dano, perda da função pública, perda
dos direitos políticos de 8 a 10 anos, e a proibição
de contratar com o Poder Público pelo prazo de
10 anos.
B) Atos que causam prejuízo ao erário: qualquer
tipo de conduta dolosa ou culposa, comissiva
ou omissiva, que enseja perda patrimonial,
desvio, apropriação ou dilapidação dos bens
ou haveres das entidades públicas é passível
de sanção, sem a necessidade de haver um
enriquecimento patrimonial do agente infrator
(art. 10 da LIA). Comporta sanções intermediárias,
como ressarcimento dos danos, perda da função
pública, perda dos direitos políticos de 5 a 8 anos,
e a proibição de contratar com o Poder Público
por 5 anos.
C) Atos que atentam contra os princípios da
Administração Pública: apesar de não causar
HQULTXHFLPHQWR GR DJHQWH QHP OHVmR ÀQDQFHLUD
ao erário, a prática desses atos pode violar
os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade às instituições (art. 11). As
sanções aplicáveis são mais brandas, incluindo
ressarcimento dos danos, perda da função
pública, perda dos direitos políticos de 3 a 5 anos,
e a proibição de contratar com o Poder Público
Independentemente disso, o importante é que o
agente público tem o dever de obedecer não somente
as leis ou as normas jurídicas positivadas. Ele deve
obedecer, também, ao princípio da moralidade, para
agir com ética, decoro, honestidade e boa-fé, e poder
H[HUFHU XPD ´ERD DGPLQLVWUDomRµ &DVR FRQWUiULR
poderá ser punido pela prática de atos de improbidade
administrativa.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PREFEITURA DE RECIFE-PE – ANALISTA DE PLA-
NEJAMENTO ORÇAMENTO E GESTÃO – FCC – 2019)
Quando um agente público comete ato de improbidade,
sabe-se que:
a) se trata de servidor público estatutário ou celetista,
admitidos mediante concurso público, não sendo in-
dispensável a comprovação de conduta dolosa para
DTXHODFRQÀJXUDomR
b) o terceiro que tiver participado, induzido ou concor-
rido para a prática do ato poderá sofrer as sanções
previstas na mesma lei.
c) para sua condenação é indispensável a comprova-
ção de dolo, independentemente da modalidade em
questão.
por 3 anos. GDJLXFRPDUHSURYiYHOTXHEUDGHFRQÀDQoDFRQÀJX-
D) Atos decorrentes de concessão ou aplicação rando dolo presumido, o que enseja condenação por
LQGHYLGD GH EHQHItFLR ÀQDQFHLUR RX ato de improbidade.
tributário: trata-se de novidade trazida pela
Lei Complementar nº 157/2016, que adicionou
R DUWLJR $ WLSLÀFDQGR FRPR LPSURELGDGH
administrativa qualquer ação ou omissão para
FRQFHGHU DSOLFDU RX PDQWHU EHQHItFLR ÀQDQFHLUR
ou tributário contrário ao que dispõem o caput
e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº
116/2003. Apresenta sanções como a perda da
HVXDFRQGXWDFXOSRVDpVXÀFLHQWHSDUDDSOLFDomRGHDO-
gumas penalidades acessórias, mas não admite a tipi-
ÀFDomRFRPRXPDPRGDOLGDGHLQGLYLGXDOL]DGDGHDWR
de improbidade.
Resposta: Letra B. As letras A e D estão incorreta, pois
SDUDDFRQÀJXUDomRGHDWRGHLPSURELGDGHDGPLQLV-
trativa, é imprescindível a presença da conduta dolosa
função pública, e perda dos direitos políticos de
5 a 8 anos.
4. Probidade e Moralidade
Convém fazer maior explanação sobre as diferenças
entre moralidade e improbidade. A moralidade,
sobretudo a moralidade administrativa, é um princípio
constitucional da Administração Pública, presente no
caput do art. 37 da CF/1988. Quando a Constituição
H[S}HVREUH´PRUDOLGDGHµJHUDOPHQWHUHPHWHVHDXP
princípio ou norma geral atribuída aos agentes públicos.
Não há, todavia, regras com previsão de sanções pelo
não cumprimento do princípio da moralidade no Texto
Constitucional.
A improbidade, todavia, apresenta uma faceta
muito mais concreta: quando a Constituição fala em
´LPSURELGDGH DGPLQLVWUDWLYDµ VHPSUH SUHVVXS}H
alguma lesão a valores morais ou a algum comando
legal, exigindo a aplicação de uma sanção. Parece-nos
PDLVFRUUHWRDÀUPDUTXHFRPRLQIUDomRDLPSURELGDGH
é uma noção mais abrangente e real do que a noção de
moralidade administrativa. Essa é a posição majoritária
da doutrina.
SDUDVXDFRQÀJXUDomRUHVSRQVDELOLGDGHVXEMHWLYD2
dolo não se presume nessas hipóteses. As letras C e
E estão incorretas, pois os atos de improbidade que
causem prejuízos ao erário poderão ocorrer na moda-
lidade culposa.
2. (SEFAZ-SC – AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADU-
AL – FCC – 2018) A não ocorrência de prejuízo aos co-
fres de uma empresa pública, constatada irregularidade
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
no procedimento de aquisição de equipamentos por um
empregado público:
a) afasta a possibilidade de caracterização de ato de im-
probidade.
b) impede a instauração de procedimento para respon-
sabilização do empregado em qualquer esfera, à exce-
omRGDSHQDOFDVRVXDFRQGXWDWLSLÀTXHFULPH
c) não afasta a possibilidade de prática de ato de impro-
bidade se a conduta tiver sido dolosa e se subsumir a
uma das demais hipóteses caracterizadoras de outra
modalidade, que não exigem prejuízo ao erário para
WLSLÀFDomR
113
 d) não interfere na conclusão de processo em curso por
DWRGHLPSURELGDGHWHQGRHPYLVWDTXHDWLSLÀFDomR
de qualquer das modalidades possíveis é legalmente
prevista mediante conduta culposa e não exige efetivo
prejuízo ao erário público.
e) restringe a responsabilização do empregado à esfera
disciplinar, pois as empresas públicas se submetem ao
regime jurídico de direito privado, não sendo possível
FRQÀJXUDomRGHDWRGHLPSURELGDGHVDOYRVHHPFRQ-
curso com detentor de cargo efetivo.
Resposta: Letra C. A letra A está incorreta, pois ape-
sar não haver prejuízos ao erário, o agente pode se
responsabilizar pela prática de outros atos de impro-
bidade, como por exemplo se do ato resultar em enri-
quecimento ilícito. As letras B e E estão incorretas, pois
os servidores públicos, de modo geral, possuem tripla
esfera de responsabilização, abrangendo a responsa-
bilidade civil, administrativa e penal. A letra D está in-
correta, pois não é toda modalidade de ato de impro-
bidade administrativa que se admite conduta culposa,
apenas os atos que causem prejuízo ao erário.
BENS PÚBLICOS: REGIME JURÍDICO;
CLASSIFICAÇÃO; ADMINISTRAÇÃO;
AQUISIÇÃO E ALIENAÇÃO; UTILIZAÇÃO;
AUTORIZAÇÃO DE USO, PERMISSÃO DE
USO, CONCESSÃO DE USO, CONCESSÃO DE
DIREITO REAL DE USO E CESSÃO DE USO.
CONCEITO DE BENS PÚBLICOS
Denomina-se domínio público o conjunto de bens,
móveis e imóveis, corpóreos e incorpóreos, pertencentes
ao Estado. Bens públicos, na verdade, é uma expressão
mais abrangente, uma vez que existem bens constituin-
tes do patrimônio público que são regidos pelas regras
de Direito Privado.
Conceituar bens públicos é uma tarefa árdua. O di-
reito brasileiro não apresenta uma concepção satisfa-
tória na visão dos autores administrativos. No mínimo,
utilizam o excerto do art. 98 do Código Civil, que dispõe:
“São públicos os bens do domínio nacional pertencentes
às pessoas jurídicas de direito público interno; todos os
outros são particulares, seja qual for a pessoa a que per-
WHQFHUHPµ 7DO FRQFHLWR WRGDYLD QmR p XQDQLPHPHQWH
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
aceito pelos doutrinadores administrativistas, que divide
seu posicionamento baseado nas seguintes correntes:
a) Corrente exclusivista: é a ideologia dos autores
como José dos Santos Carvalho Filho, que enten-
dem estar absolutamente correto o dispositivo
legal do Código Civil, e que o conceito de bens
públicos deve abranger somente os bens que
compõem o patrimônio das pessoas jurídicas de
Direito Público. Embora esta seja a corrente mais
aceita para os concursos públicos, entendemos
que ela peca em não incluir na concepção de bem
público os bens das empresas públicas e socieda-
des de economia mista.
114
b) Corrente inclusivista: defendida por autores como
Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Hely Lopes Mei-
relles, consideram bens públicos todos os bens
pertencentes à Administração Pública Direta e
Indireta. Apesar de tal abrangência, essa corrente
não deixa clara a diferença de regime jurídico entre
os bens utilizados para a prestação de um serviço
público, e os bens destinados à exploração de ati-
vidade econômica.
c) Corrente mista: tal corrente nos parece ser a mais
correta, pois GHÀQHEHQVS~EOLFRVQmRVyDTXH-
les pertencentes as pessoas jurídicas de Direito
Público, como também os bens afetados a uma
prestação de um serviço público. Os bens afe-
tados às prestações de serviços públicos, mesmo
que não pertencentes a pessoas jurídicas de Direi-
WR3~EOLFRSRVVXHPDWULEXWRVHVSHFtÀFRVGRVGH-
mais bens públicos, tais como a impenhorabilida-
de. Essa é a corrente defendida por Celso Antônio
Bandeira de Mello.
Com base no conceito disposto, podemos incluir
como bens públicos: os bens da Administração Pública
Direta, isso é, bens da União (art. 20 da CF/1988), dos
Estados (art. 26, idem), dos Municípios (pelo critério resi-
dual, são todos aqueles não pertencentes à União e aos
Estados, como ruas, praças, parques), e dos Territórios
Federais (art. 33, idem), bem como os bens da Adminis-
tração Pública Indireta, inclusive os bens particulares,
pertencentes às pessoas jurídicas de Direito Privado, mas
que são afetados à prestação de um serviço público,
como os bens das empresas públicas, sociedades de eco-
nomia mista, concessionárias e permissionárias.
1. Características dos bens públicos
Os bens públicos, em regra, pertencem à Administra-
ção Pública. Por esse motivo, são dotados de um regime
jurídico especial que os diferenciam dos bens particula-
UHV'HPRGRJHUDOSRGHPRVLGHQWLÀFDUTXDWURDWULEXWRV
essenciais dos bens públicos:
a) Inalienabilidade: os bens públicos, em regra, não
podem ser vendidos livremente como os bens
particulares, pois a legislação impõe certas condi-
o}HVHVSHFtÀFDVSDUDDDOLHQDomRGHWDLVEHQV+i
autores que preferem a denominação alienação
condicionada. Pela inalienabilidade, também po-
GHPRV DÀUPDU TXH RV EHQV S~EOLFRV QmR SRGHP
ser embargados, hipotecados, desapropriados, pe-
nhorados, reivindicados, e nem poderão ser objeto
de servidão.
b) Impenhorabilidade: a penhora é uma constrição
judicial dos bens de alguma pessoa, para satisfazer
a execução promovida por outra. Ao dizer que os
bens públicos são inalienáveis, pela lógica, conclui-
-se que eles também não podem ser penhorados. É
D LPSHQKRUDELOLGDGH LQFOXVLYH TXH MXVWLÀFD D H[LV-
tência de execução especial contra a Fazenda Públi-
ca e da ordem dos precatórios disposto no art. 100
 da CF/1988, sendo impossível promover a execução
normal dos bens da Administração pelas regras do
Código de Processo Civil. A impenhorabilidade tam-
bém atinge os bens públicos das empresas públicas,
sociedades de economia mista e concessionárias,
que são afetados à prestação de um serviço público.
c) Imprescritibilidade: no caso dos bens públicos, a
imprescritibilidade é na forma aquisitiva. Isso sig-
QLÀFD TXH RV EHQV S~EOLFRV QmR VmR SDVVtYHLV GH
usucapião, que é a forma de aquisição da proprie-
dade com a posse contínua de imóvel ao longo do
tempo (art. 183, § 3º, da CF/1988, e art. 102 do CC).
Trata-se de uma característica atribuída a todos os
bens públicos, inclusive os bens dominicais.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (DPE-AM – ASSISTENTE TÉCNICO – DEFENSORIA
– FCC – 2018) &RQVLGHUDQGRDGHÀQLomRWUD]LGDSHORDU-
tigo 98 do Código Civil brasileiro, segundo a qual são
públicos os “bens do domínio nacional pertencentes às
SHVVRDVMXUtGLFDVGHGLUHLWRS~EOLFRLQWHUQRµHVWmRVXE-
metidos a regime jurídico de direito público os bens dos
entes federativos:
a) de suas autarquias e de empresas públicas, presta-
doras de serviço público e exploradoras de atividade
econômica.
b) das entidades pertencentes à Administração indireta,
inclusive os das pessoas jurídicas de direito privado
TXDOLÀFDGDV SHOR 3RGHU 3~EOLFR FRPR 2UJDQL]Do}HV
Sociais.
c) de suas autarquias, fundações, de empresas públicas e
de sociedades de economia mista, estas quando sujei-
tas a regime jurídico de direito público
d) de suas fundações privadas e autarquias, sendo que
em relação a estas, apenas os afetados à prestação de
serviços públicos.
d) de suas autarquias e de fundações públicas.
Resposta: Letra E. Lembre-se que existem entidades
pertencentes à Administração Indireta que possuem
personalidade jurídica de Direito Privado, como as
empresas públicas e as sociedades de economia mis-
ta. O referido artigo do Código Civil considera como
bens públicos apenas aqueles pertencentes às pes-
soas jurídicas de Direito Público, como as autarquias
e as fundações públicas. A doutrina tende a ser mais
abrangente que o referido texto legal.
CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS
O Código Civil brasileiro apresenta uma seção espe-
cial para disciplinar a matéria dos bens públicos, estabe-
(PUHODomRDFODVVLÀFDomRGRVEHQVS~EOLFRVDGRXWUL-
na costuma agrupá-los em três grupos:
a) Quanto à titularidade: é o critério que estabelece
os bens públicos de acordo com o nível federativo
da pessoa jurídica a que pertençam, podendo ser:
a.1) federais, a.2) estaduais, a.3) municipais, ou a.4)
distritais.
b) Quanto à disponibilidade: os bens podem ser:
b.1) indisponíveis por natureza, que não possuem
natureza patrimonial e insuscetíveis à qualquer
alienação ou oneração. Sãos os bens de uso co-
mum do povo, como os mares, o meio ambiente,
paisagens naturais, etc; b.1) patrimoniais indispo-
níveis, que apesar de terem valor de mercado, por
estarem destinados a um interesse público, não
podem ser alienados. São os bens de uso espe-
cial, como as repartições públicas, mercados mu-
nicipais, veículos da Administração, etc; b.3) patri-
moniais disponíveis, são os bens que podem ser
onerados e legalmente passíveis de alienação. É o
caso dos bens dominicais ou dominiais, como as
terras devolutas.
c) Quanto à destinação: os bens, sob esse critério,
poderão ser de três tipos:
c.1) bens de uso comum do povo;
c.2) bens de uso especial;
c.3) bens dominicais.
EXERCÍCIO COMENTADO
2. (PAULIPREV-SP – PROCURADOR AUTÁRQUICO –
VUNESP – 2018) No tocante a bem público, é correto
DÀUPDUTXH
a) a alienação de bens imóveis, como regra, dependerá
de autorização legislativa, de avaliação prévia e de lici-
tação, realizada na modalidade de concorrência
b) afetação de bem a uso comum dependerá de avalia-
ção prévia, assim como de autorização legislativa ou
decreto.
c) alienação poderá decorrer de retrocessão, que não se
confunde com concessão de uso, porque é forma de
alienação hoje admitida apenas para terras devolutas
da União, Estados e Municípios.
d) afetação e a desafetação de qualquer bem sempre de-
penderão de lei.
e) alienação poderá decorrer de concessão de domínio,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que ocorre sempre que a Administração não mais ne-
cessita do bem expropriado, e o particular o aceita em
retorno.
Resposta: Letra A. Alternativas B e D estão incorretas
porque o processo de afetação não depende de uma
OHLHVSHFtÀFDSRGHQGRVHGDUWDFLWDPHQWHSHODDWLYL-
dade administrativa natural do Estado, ou até mesmo
OHFHQGRRVHXFRQFHLWRDUWFODVVLÀFDomRDUWD
inalienabilidade dos bens de uso comum e uso especial
(art. 100), a admissão de alienação dos bens dominicais
(art. 101), a imprescritibilidade dos bens públicos (art.
102), e sua forma de utilização (art. 103).
por iniciativa do proprietário particular. Alternativa C
está errada pois não existe tal limitação para a alie-
nação de bens públicas para as terras devolutas. Al-
ternativa E está incorreta, pois na verdade descreve
hipótese de retrocessão, e não alienação.
115
 USO DOS BENS PELO ADMINISTRADO
Importante determinar as modalidades diferentes do
uso de bens públicos pelo administrado. Quanto à sua
destinação, os bens públicos poderão ser de uso comum
do povo, de uso especial, ou ainda dominicais.
1. Bens de uso comum
São os bens do domínio público, abertos a utilização
universal, por todos os cidadãos. São os mares, os rios, o
PHLRDPELHQWHDVÁRUHVWDVDVSDLVDJHQVQDWXUDLVHQWUH
outros. Nesse mesmo sentido, o art. 99, I, do CC prescre-
ve que são bens públicos “os de uso comum do povo,
WDLVFRPRULRVPDUHVHVWUDGDVUXDVHSUDoDVµ
Pela sua característica de utilização universal, os bens
GH XVR FRPXP VmR LQDOLHQiYHLV ,VVR VLJQLÀFD TXH HQ-
quanto mantiverem esse status de utilização geral por
toda a população, não poderá ser vendido ou onerado
(art. 100 do CC). Para que possam ser devidamente alie-
nados, precisam passar pelo processo de desafetação,
hipótese em que se transformam em bens dominicais.
Apesar da utilização ser comum a todos, nada impede
que a utilização desses bens seja remunerada, ou seja, os
bens de uso comum não são obrigatoriamente gratuitos
(art. 103, CC).
2. Bens de uso especial
Também denominados bens do patrimônio admi-
nistrativo, são os bens que apresentam uma destinação
não precisam pertencer somente à Administração Direta.
Segundo o parágrafo único do artigo 99 do referido Có-
digo: “Não dispondo a lei em contrário, consideram-se
dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de
direito público a que se tenha dado estrutura de direito
SULYDGRµ2UHIHULGRGLVSRVLWLYRGHVVDIRUPDDFUHVFHQWD
ao grupo dos bens disponíveis do Estado os bens perten-
centes às fundações governamentais de Direito Privado
TXHQmRSRVVXHPGHVWLQDomRHVSHFtÀFDSDUDDH[HFXomR
de um serviço público.
FIQUE ATENTO!
O Superior Tribunal de Justiça (STJ), no jul-
gamento do RESP nº 1.296.964 no dia 7 de
GH]HPEURGHÀUPRXHQWHQGLPHQWRGH
ser possível que particulares possam discutir
a posse de imóvel localizado em área pública
VHPGHVWLQDomRHVSHFtÀFDSRUPHLRGDWXWH-
la judicial possessória. Apesar de não haver
a possibilidade de transferência da proprie-
dade do Estado ao particular, é possível que
este seja possuidor de referido imóvel domi-
nical, tendo por fundamento valores consti-
tucionais como a função social da proprie-
dade e o máximo aproveitamento do solo.
Assim, podemos resumir o entendimento do
STJ na possibilidade do particular adquirir
posse ad interdicta de imóvel público, isso é,
ÀQDOLGDGHHVSHFtÀFDHSRULVVRVmRFRQVLGHUDGRVLQV-
trumentos para a execução de serviços públicos. São os
prédios das repartições públicas, os cemitérios, os mer-
cados municipais, os matadouros, etc. O art. 99, II, do CC
assim dispõe que são bens públicos: “os de uso especial,
tais como edifícios ou terrenos destinados a serviço ou
estabelecimento da administração federal, estadual, ter-
ULWRULDORXPXQLFLSDOLQFOXVLYHRVGHVXDVDXWDUTXLDVµ
Assim como os bens de uso comum, os bens espe-
ciais também são, em regra, inalienáveis, dado à sua
XWLOL]DomRHVSHFtÀFDHHVVHQFLDOSDUDDSUHVWDomRGHXP
serviço público, compondo o patrimônio indisponível
da Administração Pública. A sua alienação somente será
possível também pela sua transformação em bens domi-
nicais pela desafetação.
3. Bens dominicais
São também denominados EHQVGRSDWULP{QLRÀV-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cal da Administração. Não possuem uma destinação
HVSHFtÀFDSRGHQGRVHUXWLOL]DGRVHPTXDOTXHUÀQDOLGD-
de pela Administração. São as terras devolutas, terrenos
baldios, carteiras de escolas públicas, títulos da dívida
pública, etc.
A grande distinção entre os bens dominicais sobre os
demais é a ausência de interesse público na sua utiliza-
ção: os bens dominicais possuem apenas interesse pa-
trimonial e secundário do Estado. Nesse sentido, o art.
99, III, do CC assim prescreve serem dominicais os bens
“que constituem patrimônio das pessoas jurídicas de di-
reito público, como objeto de direito pessoal, ou real,
GHFDGDXPDGHVWDVHQWLGDGHVµ0DVRVEHQVGRPLQLFDLV
116
admite proteção da posse pela via judicial,
mas a referida posse não enseja a usucapião,
ou ad usucapionem.
4. Alienação dos bens públicos
Os bens estatais, em regra, são inalienáveis. Porém,
tal regra comporta exceções. O legislador, para proteger
o interesse público, impôs que a alienação dos bens pú-
blicos devesse seguir uma série de requisitos especiais,
que variam dependendo da pessoa a quem esses bens
pertençam. Tais requisitos encontram-se dispostos no
art. 17 da Lei nº 8.666/1993, os quais agrupamos dessa
IRUPDSDUDÀQVGLGiWLFRV
I) Bens imóveis pertencentes às entidades da Admi-
nistração Direta e autarquias e fundações necessi-
tam de interesse público devidamente motivado,
autorização legislativa, prévia avaliação, e proce-
dimento de licitação na modalidade concorrência.
II) Bens imóveis pertencentes às empresas públicas,
sociedades de economia mista e paraestatais ne-
cessitam de interesse público motivado, prévia
avaliação e procedimento de licitação na modali-
dade concorrência.
III) Bens móveis, independentemente de a quem per-
tençam, necessitam de interesse público motivado,
avaliação prévia, e procedimento de licitação em
qualquer modalidade.
Para os bens imóveis pertencentes à União, a Lei nº
9.636/1998 disciplina sobre os requisitos para a venda de
tais bens em seu artigo 24, in verbis:
 $UW$YHQGDGHEHQVLPyYHLVGD8QLmRVHUiIHLWD
mediante concorrência ou leilão público, observadas
as seguintes condições:
I - na venda por leilão público, a publicação do edital
observará as mesmas disposições legais aplicáveis à
concorrência pública;
II - os licitantes apresentarão propostas ou lances dis-
tintos para cada imóvel;
,,,5(92*$'2
IV - no caso de leilão público, o arrematante pagará,
no ato do pregão, sinal correspondente a, no mínimo,
c) Os potenciais de energia hidroelétrica pertencem à
União, mesmo se localizados em rios estaduais.
d) As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios, res-
salvadas as terras que eram possuídas pelos nativos
no passado remoto, são de propriedade da União.
e) O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou
retribuído, conforme for estabelecido legalmente pela
entidade a cuja administração pertencer.
Resposta: Letra B. O erro da alternativa diz respeito
a usucapião, que é modo de aquisição originária da
propriedade, e não derivada. No entanto, vale a pena
GH]SRUFHQWRGRYDORUGDDUUHPDWDomRFRPSOH-
mentando o preço no prazo e nas condições previstas
no edital, sob pena de perder, em favor da União, o
valor correspondente ao sinal e, em favor do leiloeiro,
se for o caso, a respectiva comissão;
9ROHLOmRS~EOLFRVHUiUHDOL]DGRSRUOHLORHLURRÀFLDO
FRQIHULU R FRQWH~GR GDV RXWUDV DOWHUQDWLYDV SDUD ÀQV
de aprendizagem. Alternativa A está correta, o STJ já
decidiu que é possível a penhora de bens pertencen-
tes às pessoas jurídicas de Direito Privado. Alternativa
C está correta, é o texto do art. 20, VIII, da CF/1988
RGLVSRVLWLYRXWLOL]DRWHUPR´KLGUiXOLFDµDRLQYpVGH
ou por servidor especialmente designado; ´KLGURHOpWULFDµ$OWHUQDWLYD'HVWiFRUUHWDpRHQWHQ-
9,TXDQGRROHLOmRS~EOLFRIRUUHDOL]DGRSRUOHLORHLURRÀ- dimento da Súmula nº 650 do STF. Alternativa E está
cial, a respectiva comissão será, na forma do regulamen- correta porque a utilização de bens públicos pode ser
WRGHDWpFLQFRSRUFHQWRGRYDORUGDDUUHPDWDomR
e será paga pelo arrematante, juntamente com o sinal;
9,,RSUHoRPtQLPRGHYHQGDVHUiÀ[DGRFRPEDVH
no valor de mercado do imóvel, estabelecido em ava-
liação de precisão feita pela SPU, cuja validade será
de doze meses;
VIII - demais condições previstas no regulamento e no
HGLWDOGHOLFLWDomR
5. Afetação e desafetação
Afetação é um termo que apresenta várias acepções
distintas. A acepção aceita pela maioria dos autores é a
condição estática e atual de um bem público, que está
VHUYLQGR D DOJXPD ÀQDOLGDGH S~EOLFD. São os bens de
uso comum e de uso especial, como as paisagens naturais
de uso comum a todos, e o prédio de uma unidade hospi-
WDODUFXMDÀQDOLGDGHS~EOLFDpDSURPRomRGDVD~GH
Por outro lado, desafetação é a situação de bem
público que não se encontra servido a nenhuma uti-
OLGDGHS~EOLFDHPHVSHFtÀFR. São os bens dominicais,
como o terreno baldio pertencente ao Estado. A desafe-
WDomRVHPSUHRFRUUHPHGLDQWHUHGDomRGHOHLHVSHFtÀFD
nunca poderá ser tácita, isso é, não pode ser promovida
pelo simples desuso do referido bem.
EXERCÍCIO COMENTADO
3. (PREFEITURA DE PARANAVAÍ-PR – PROCURA-
DOR DO MUNICÍPIO – FAUEL – 2018 )Sobre os bens
públicos, assinale a alternativa incorreta:
a) Apesar de o Código Civil de 2002 não incluir no con-
ceito de bens públicos aqueles pertencentes às pesso-
as jurídicas de direito privado e atrelados à prestação
de serviços públicos, o Superior Tribunal de Justiça re-
conhece a impenhorabilidade desses bens.
b) Os bens públicos não estão sujeitos à usucapião, mo-
dalidade de aquisição derivada da propriedade, mas é
plenamente possível bens particulares serem usucapi-
dos pelo Poder Público.
remunerada, como forma de conservação da coisa pú-
blica e proteção de seus usuários.
BENS PÚBLICOS EM ESPÉCIE
Matéria bastante cobrada em concursos públicos, os
bens públicos podem ser dos mais diversos, exigindo do
candidato a memorização dos mesmos. Por outro lado,
o estudo dos diversos tipos de bens é bastante autoex-
plicativo. Esmiuçaremos apenas aqueles que apresentam
DOJXPDSHFXOLDULGDGHTXHMXVWLÀTXHRGHWDOKDPHQWR
Conforme dispõe o art. 20 da CF/1988, são bens da
União:
$UW6mREHQVGD8QLmR
I – os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vie-
rem a ser atribuídos;
II – as terras devolutas indispensáveis à defesa das
IURQWHLUDV GDV IRUWLÀFDo}HV H FRQVWUXo}HV PLOLWDUHV
das vias federais de comunicação e à preservação am-
ELHQWDOGHÀQLGDVHPOHL
III – os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros países, ou se es-
tendam a território estrangeiro ou dele provenham,
EHPFRPRRVWHUUHQRVPDUJLQDLVHDVSUDLDVÁXYLDLV
,9 ² DV LOKDV ÁXYLDLV H ODFXVWUHV QDV ]RQDV OLPtWURIHV
com outros países; as praias marítimas; as ilhas oce-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que con-
tenham a sede de Municípios, exceto aquelas áreas
afetadas ao serviço público e a unidade ambiental
IHGHUDOHDVUHIHULGDVQRDUW,,DViUHDVQDVLOKDV
oceânicas e costeiras, que estiverem no seu domínio,
excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;)
V – os recursos naturais da plataforma continental e
da zona econômica exclusiva;
VI – o mar territorial;
VII – os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII – os potenciais de energia hidráulica;
IX – os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
117
 X – as cavidades naturais subterrâneas e os sítios ar-
queológicos e pré-históricos;
;,²DVWHUUDVWUDGLFLRQDOPHQWHRFXSDGDVSHORVtQGLRV
Terras devolutas são terras públicas, em regra, sem
destinação (bens dominicais) pelo Poder Público e que
em nenhum momento integraram o patrimônio de um
particular, ainda que estejam irregularmente sob sua
posse. O art. 5º do Dec-Lei nº 9.760/1946, que dispõe
VREUHRVEHQVLPyYHLVGD8QLmRGHÀQHTXHSHUWHQFHPj
União “na faixa da fronteira, nos Territórios Federais e no
Distrito Federal, as terras que, não sendo próprios nem
aplicadas a algum uso público federal, estadual territorial
RXPXQLFLSDOQmRVHLQFRUSRUDUDPDRGRPtQLRSULYDGRµ
2WHUPR´GHYROXWDµGiDLGHLDGHWHUUD´GHYROYLGDµRX´D
VHU GHYROYLGD DR (VWDGRµ As demais terras devolutas
pertencem aos Estados.
A origem histórica das terras devolutas teve seu início
com a colonização portuguesa, que adotou o sistema de
,,,  DV LOKDV ÁXYLDLV H ODFXVWUHV QmR SHUWHQFHQWHV j
União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as
GD8QLmR
EXERCÍCIO COMENTADO
4. (TRT-PE – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2018)
Um Município pretende se desfazer de um prédio onde
funciona uma unidade escolar, mediante alienação por
meio de licitação, pois ela se insere em região que se
tornou bastante valorizada para empreendimentos imo-
biliários. Editou decreto autorizando a licitação. Esse ato:
a) é ilegal, considerando que a alienação depende de lei
autorizando a alienação e desafetando o bem de uso
especial.
concessão de sesmarias para a distribuição de terras, por EpYiOLGRHUHJXODUÀFDQGRFRQGLFLRQDGRjSUpYLDGHVR-
meio das capitanias hereditárias. Havia, para os donos cupação do imóvel.
desses lotes de terra, o dever de demarcá-las, sob a pena c) é inválido, não podendo ser considerado o resultado
de reversão das terras à Coroa. Ocorre que, com a inde- da licitação, independentemente de anulação.
pendência do Brasil, as terras que não foram trespassa-
das, assim como as que foram revertidas à Coroa, passa-
ram a integrar o domínio imobiliário do Estado brasileiro,
englobando todas essas terras que não ingressaram no
domínio privado por título legítimo ou por não recebe-
rem destinação pública.
Os recursos minerais podem ser explorados livre-
mente pela União, Estados, Municípios e Distrito Federal,
bem como as entidades da Administração Pública Indire-
ta (autarquias, fundações, etc), para o uso exclusivo em
obras públicas por eles executadas diretamente. Quanto
ao aproveitamento desses recursos minerais, o art. 2º
do Dec-Lei nº 227/1967 (Código de Minas) estabelece
que o aproveitamento dos recursos minerais será feito
mediante concessão, autorização, licenciamento, regime
de permissão, ou até mesmo regime de monopólio, de-
pendendo de cada caso. Dessa forma, conclui-se que a
exploração de recursos minerais precisa de obrigatória
homologação, respeitando os direitos minerários em vi-
gor nas áreas onde devam ser executadas as obras.
3RU ÀP DV terras tradicionalmente ocupadas por
índios são protegidas pela União, sendo vedada a sua
exploração econômica, haja vista serem inalienáveis e
imprescritíveis (art. 231, § 4º, da CF/1988). As terras indí-
JHQDVGHVVDIRUPDVmRFODVVLÀFDGDVFRPREHQVS~EOLFRV
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de uso especial.
O art. 26 da Constituição Federal elenca os bens pú-
blicos dos Estados. Cada inciso é autoexplicativo, não
havendo necessidade de acrescentar pormenores.
$UW,QFOXHPVHHQWUHRVEHQVGRV(VWDGRV guesa, por direito de conquista’. Sucessivamente, o do-
,  DV iJXDV VXSHUÀFLDLV RX VXEWHUUkQHDV ÁXHQWHV
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que esti-
verem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio
da União, Municípios ou terceiros;
118
GpDGHUHQWHDRSULQFtSLRGDHÀFLrQFLDWHQGRHPYLVWD
que o interesse público será mais e melhor atendido
com a receita oriunda da alienação e destinada a ou-
tras políticas públicas.
e) deve ser revogado, pois viola a norma legal que exige
avaliação prévia e desafetação para somente então o
bem poder ser alienado.
Resposta: Letra A. Pela leitura da questão, percebe-se
que estamos diante de um bem público de uso es-
pecial (o prédio onde funciona unidade hospitalar). A
possibilidade de alienação de tal bem se dá mediante
processo de desafetação, que será feita pela edição
GH OHL HVSHFtÀFD DXWRUL]DQGR D DOLHQDomR $ ´SHJDGL-
QKDµGDTXHVWmRHQFRQWUDVHQDDOWHUQDWLYD(&RPRD
GHVDIHWDomRQHFHVVLWDGHOHLHVSHFtÀFDDXWRUL]DQGRWDO
SURFHGLPHQWRpDWRYLQFXODGRRTXHVLJQLÀFDTXHVy
pode ser extinto pela sua anulação, e não revogação.
Domínio público terrestre: evolução do regime jurí-
dico das terras públicas (urbanas e rurais) no Brasil
“Em uma primeira plana, cuida destacar que o regime
de terras públicas sofreu maciças mutações com o trans-
correr da história, desde a descoberta do Brasil. Inicial-
mente, todas as terras pertencerem à Coroa Portuguesa,
eis que se tratava de aquisição originária, consistente no
direito de conquista, que vigorava à época. Como bem
anota Hely Lopes Meirelles, ‘no Brasil todas as terras fo-
ram, originariamente, por pertencentes à Nação Portu-
mínio, de natureza estatal, passou ao Brasil-Império e ao
Brasil-República. Com o advento da evolução do regime,
diversas áreas públicas foram sendo, de maneira pau-
latina, transferidas a particulares, apesar de ocorrer de
maneira desordenada e não serem os critérios adotados
para a privatização de o domínio imobiliário ser muito
bem conhecidos.
 Anote-se, por oportuno, que os instrumentos mais
conhecidos foram as concessões de sesmaria e as con-
cessões de data. A primeira era espécie de concessões era
‘assemelhadas à atual doação com encargos, outorgadas
no sistema de capitanias hereditárias e, logo depois, pe-
los governadores gerais’. Frise-se que os sesmeiros deve-
riam cumprir determinadas obrigações, dentre as quais o
cultivo da terra. As concessões de data, por sua vez, ‘era
a doação que as Municipalidades faziam de terrenos das
FLGDGHVHYLODVSDUDDHGLÀFDomRSDUWLFXODU·&RPHIHLWR
tais concessões eram outorgadas a título gratuito. Salien-
te-se, ainda, que a transferência de terras públicas aos
particulares poderia se efetivar por meio de compra e
venda, doação, permuta e legitimação de posses.
Nesta esteira, a Lei Imperial nº 601, de 18.09.1850,
que dispõe sobre as terras devolutas do Império, foi res-
ponsável por traçar os aspectos conceituais de terras de-
volutas, exigindo que sua alienação se desse por venda, e
QmRPDLVJUDWXLWDPHQWHVDOYRHVSHFtÀFDViUHDVORFDOL]D-
das em zonas limítrofes com outros países, numa faixa de
dez léguas, as quais poderiam ser concedidas gratuita-
mente. O aludido diploma foi responsável, ainda, por tra-
tar da revalidação das concessões de sesmarias e outras
do Governo geral e provincial; sobre a legitimação das
posses, estabeleceu o comisso; e, instituiu o processo de
discriminação das terras públicas das particulares. ‘Não
é, portanto, desarrazoada a regra segundo a qual toda
terra, sem título de propriedade particular, se insere no
domínio público’. Quadra ponderar que a denominada
Lei de Terras foi regulamentada pelo Decreto Imperial nº
1.318, de 30.11.1854, que foi responsável pela criação da
Repartição Geral de Terras Públicas, bem como regulou
a medição de terras públicas, a legitimação das particu-
lares e a venda das terras públicas. Igualmente, o decre-
to ora aludido instituiu as terras reservadas e a faixa de
IURQWHLUDVEHPFRPRHVWDEHOHFHXRUHJLPHGHÀVFDOL]D-
omRGDVWHUUDVGHYROXWDVHUHJXORXRUHJLVWURSDURTXLDOµ24.
Terras devolutas
“Inicialmente, denominam-se terras devolutas aque-
las áreas que, conquanto integrando o patrimônio de
pessoas federativas, não são empregadas para quaisquer
ÀQDOLGDGHV S~EOLFDV HVSHFtÀFDV 1HVWH VHQWLGR 0HLUHO-
les anota que ‘terras devolutas são todas aquelas que,
pertencentes ao domínio público de qualquer das enti-
dades estatais, não se acham utilizadas pelo Poder Pú-
EOLFRQHPGHVWLQDGDVDÀQVDGPLQLVWUDWLYRVHVSHFtÀFRV
São bens públicos ainda não utilizados pelos respectivos
proprietários’. Prima anotar que tais acepções encontram
guarida na Lei Imperial nº 601/1850, notadamente em
Em outros termos, as terras devolutas são áreas sem
utilização, nas quais não são desempenhadas qualquer
serviço administrativo, ou seja, não apresentam qualquer
serventia para o Poder Público. O termo devolutas tem
sua origem no latim devolutu, cujo sentido é o de des-
penhar, precipitar, rolar de cima, afastar-se. Em razão do
exposto, o termo devoluto passou a gozar de sentido de
devolvido, adquirido por devolução, vago, desocupado.
Desta feita, ao ser empregado em um sentido jurídico,
as terras devolutas passaram a ser conceituadas como
aquelas que se afastam do patrimônio das pessoas jurí-
dicas públicas sem se incorporarem, por qualquer título,
ao patrimônio de particulares. ‘As terras devolutas fazem
parte do domínio terrestre da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios e, enquanto devolutas, não
têm uso para serviços administrativos’.
Não é demais ponderar que as terras devolutas per-
tenciam a Nação, até que sobreviesse a proclamação da
República; por meio da Constituição da República de
1891 foram transferidas aos Estados-membros, confor-
me disposição contida no artigo 64, e alguns destes as
transpassaram, em parte, aos Municípios. A regra vigente
é que as terras devolutas são pertencentes aos Estados,
alcançando as terras devolutas não compreendidas en-
tre as da União. A Constituição Federal de 1988, em seu
artigo 20, inciso II, atribuiu à União as ‘terras devolutas
LQGLVSHQViYHLVjGHIHVDGDVIURQWHLUDVGDVIRUWLÀFDo}HVH
construções militares, das vias federais de comunicação e
jSUHVHUYDomRDPELHQWDOGHÀQLGDVHPOHL·$FRQMXJDomR
dessas normas acena que apenas algumas terras devo-
lutas continuaram sob o domínio da União, pertencendo
aos Estados todas as demais.
É fácil denotar que pela forma como foram transfe-
ULGDV DV SURSULHGDGHV GLYHUVRV FRQÁLWRV VXUJLUDP &RP
o escopo de trazer solução ao problema, foi editada a
Lei nº. 6.383, de 07 de Dezembro de 1976, que dispõe
sobre o processo discriminatório de terras devolutas da
União e dá outras providências, cujo escopo primitivo é
RGHGHÀQLUDVOLQKDVGHPDUFDWyULDVGRGRPtQLRS~EOLFR
e privado. A ação contida no diploma legal suso men-
cionado ‘se inicia com o chamamento dos interessados
para exibir seus títulos de propriedade e termina com o
julgamento do domínio e subsequente demarcação para
o registro’. ‘A Ação Discriminatória é o procedimento
judicial adequado para que o Estado comprove que as
terras são devolutas, distinguindo-as das particulares’.
Cuida salientar que, em âmbito federal, a discriminação
de terras é promovida pelo Instituto Nacional de Coloni-
seu artigo 3º, §1º, ao regularizar o sistema dominial, dis-
tinguindo o público do privado. Por sua vez, o Decreto-
-Lei nº 9.760, de 05 de Setembro de 1946, que dispõe
sobre os bens imóveis da União e dá outras providências,
acresce, em termos conceituais, que as terras devolutas
são caracterizadas como as não aplicadas a algum uso
público federal, estadual ou municipal, alcançando, ain-
da, as das faixas de fronteiras, conforme a redação apre-
sentada no caput do artigo 5º daquele.
24 RANGEL, Tauã Lima Verdan Rangel. Comentários às Terras
Públicas: Ponderações Singelas. Conteúdo Jurídico, Brasí-
lia-DF: 22 nov. 2012. Disponível em: <http://www.conteudo-
juridico.com.br/?artigos&ver=2.40728&seo=1>. Acesso em:
03 mar. 2017.
]DomRH5HIRUPD$JUiULD,1&5$µ25.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Vias e Logradouros Públicos
“As terras ocupadas com as vias e logradouros públi-
cos são pertencentes às Administrações que os construí-
ram, sendo que mencionadas áreas podem ser bens de
uso comum do povo ou bens de uso especial. Estradas
há que, embora de domínio público, são reservadas a de-
terminadas utilizações ou a certos tipos de veículos, ten-
25 RANGEL, Tauã Lima Verdan Rangel. Comentários às Terras Públi-
cas: Ponderações Singelas. Conteúdo Jurídico, Brasília-DF: 22 nov.
2012. Disponível em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?arti-
gos&ver=2.40728&seo=1>. Acesso em: 03 mar. 2017.
119
 do em vista sua destinação ou seu revestimento; noutras
estradas o uso é pago, por meio de tarifa de pedágio ou
rodágio; em outras, o trânsito é estabelecido em confor-
midade com o horário ou a tonelagem máxima, o que as
caracterizam como verdadeiro instrumento administrati-
vo, de uso especial, sem que sobrevenha a generalização
das utilizações do passado, que as estabelecem como
bens de uso comum de todos. Ademais, as mesmas pon-
derações têm assento para os terrenos ocupados pelas
estradas de ferro.
As estradas de rodagem compreendem, além da faixa
de terra ocupada com o revestimento da pista, os acos-
tamentos e as faixas de arborização, que são áreas per-
tencentes ao domínio público da entidade que as erige,
DÀJXUDQGRVH FRPR YHUGDGHLURV HOHPHQWRV LQWHJUDQWHV
da via pública. Essas áreas são originariamente do Poder
Público que as utiliza como rodovia ou são transferidas
através dos meios comuns de alienação ou, ainda, inte-
gradas ao domínio público, de maneira excepcional, por
destinação, que as torna impassíveis de reivindicação por
seus proprietários primitivos. A aludida transferência por
destinação decorre do fato da transformação da proprie-
dade privada em via pública sem oportuna oposição do
particular, independentemente de qualquer transcrição ou
formalidade administrativa. Todavia, nada impede que o
particular busque a justa indenização do dano provocado
pelo Poder Público por essa desapropriação indireta.
As estradas de ferro, em razão do regime administra-
tivo adotado pelo Brasil, tanto podem pertencer ao do-
mínio público de qualquer das entidades estatais como
de propriedade particular, exploradas mediante conces-
são federal ou estadual. Por um corolário de simetria, as
terras ocupadas pelas vias férreas seguem a natureza
da estrada a que se destinam. Oportunamente, as vias e
áreas de metrô são bens do domínio público, de uso es-
pecial, pertencentes à entidade titular do serviço metro-
YLiULRHVXMHLWDVDRUHJLPHDGPLQLVWUDWLYRDÀ[DGRQD/HL
QžLQFOXVLYHQRTXHWRFDjVXDVHJXUDQoDµ26.
Cemitérios públicos
“Com relação aos cemitérios públicos, estes são clas-
VLÀFDGRV FRPR EHQV S~EOLFRV GH XVR HVSHFLDO 'HVWD
forma, podem ser administrados tanto pelo Município
quanto por terceiros. Os cemitérios públicos são subme-
tidos as normas do Poder Público. No cemitério Público
não pode haver compra e venda do direito de sepultura,
isso porque os bens públicos não podem ser objeto de
GRPtQLR GH SDUWLFXODU $ VHSXOWXUD WHP D ÀQDOLGDGH HV-
SHFLÀFDGHVHSXOWDPHQWRVHQGRXPEHPS~EOLFRGHXVR
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
especial, se não haveria a sua descaracterização.
Se houvesse compra e venda nesse caso, os bens se-
riam transferidos ao domínio privado, o que se constitui-
ria na originação da propriedade. Apesar disso, há muitas
legislações municipais que falam da compra e venda.
Quando o Poder Público legitima o particular de usar
REHPS~EOLFRVLJQLÀFDTXHDSHVVRDSDVVDDWHUDSHU-
missão de ter o direito sobre a sepultura. Ela é dada a
titulo precário, não envolvendo qualquer direito do par-
26 RANGEL, Tauã Lima Verdan Rangel. Comentários às Terras Públi-
cas: Ponderações Singelas. Conteúdo Jurídico, Brasília-DF: 22 nov.
2012. Disponível em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?arti-
gos&ver=2.40728&seo=1>. Acesso em: 03 mar. 2017.
120
ticular contra a Administração pública. É um ato admi-
nistrativo unilateral, e nesse caso a utilização do bem
público sepultura é perpetua ou temporária (com prazo
estabelecido).
Já a concessão administrativa trata-se de uma autori-
zação dada pela administração para a utilização do bem
público sepultura, que cria o direito de permanecer se-
pultado. É um negocio jurídico (contrato) bilateral, pois
VHIRUPDFRPDXQLmRDYRQWDGHVµ27.
Portos
Desde 2013, portos passaram a ser vistos como “bem
público construído e aparelhado para atender a necessi-
dades de navegação, de movimentação de passageiros
ou de movimentação e armazenagem de mercadorias, e
cujo tráfego e operações portuárias estejam sob jurisdi-
omRGHDXWRULGDGHSRUWXiULDµ
Utilização dos bens públicos: autorização, permis-
são e concessão de uso, ocupação, aforamento, con-
cessão de domínio pleno
Quem pode estabelecer regras quanto ao uso de
bens públicos é o seu titular.
A principal obrigação dos titulares é a de conservar
o bem, segundo os arts. 23, inc. I, e 144, § 8.º, ambos da
Constituição Federal.
Para a transferência de uso de bens podem ser usa-
dos os seguintes instrumentos:
- Autorização de uso: é um ato administrativo unila-
teral, discricionário e precário, pelo qual a Adminis-
tração, no interesse do particular, transfere o uso do
bem público para terceiros por prazo de curtíssima
duração, com dispensa de licitação. Exemplos: trans-
SRUWH GH FDUJD LQÁDPiYHO SHODV UXDV GR PXQLFtSLR
fechamento de rua para comemorações.
- Permissão de uso: é um ato administrativo unila-
teral, discricionário e precário, pelo qual a Adminis-
tração, no interesse da coletividade, transfere o uso
de um bem público para terceiros, mediante licitação
(quando houver mais de um interessado). Não há
prazo certo e determinado. São exemplos de permis-
são de uso: instalação de bancas de jornal, colocação
de mesas e cadeiras em calçadas, instalação de boxes
em mercados municipais, barracas em feiras livres. A
doutrina admite a possibilidade de permissão de uso
TXDOLÀFDGD²DTXHODTXHSRVVXLQGRSUD]RFHUWRHGH-
terminado, retira o caráter de precariedade.
- Concessão de uso: é um contrato administrativo
pelo qual transfere-se o uso de um bem públi-
FR SDUD WHUFHLURV SDUD XPD ÀQDOLGDGH HVSHFtÀFD
mediante condições previamente estabelecidas.
O contrato possui prazo certo e determinado e a
precariedade desaparece. Exemplos: instalação de
restaurante em aeroporto, lanchonete em parques.
Trata-se de um ato bilateral; se a Administração
rescindir o contrato antes do término, caberá a ela
indenizar.
27 BRAVO, Thiago. Direito funerário. Disponível em: <https://thi-
bravo.jusbrasil.com.br/artigos/169156416/direito-funerario-cemi-
terios>. Acesso em: 03 mar. 2017.
 - Concessão de direito real de uso (variante da con- O zoneamento busca alcançar esses objetivos atra-
cessão de uso): incide sobre bens públicos não- vés do controle de dois elementos principais: o uso e o
HGLÀFDGRV SDUD XUEDQL]DomR HGLÀFDomR LQGXV-
trialização.
- Cessão de uso: é um contrato administrativo, em
que o uso de um bem público é transferido de um
órgão para outro, dentro da própria Administra-
ção. É ato não precário porque possui prazo certo
e determinado. Para que a cessão de uso seja efe-
tuada exige-se autorização legislativa.
Limitações administrativas
“Limitação administrativa é uma determinação geral,
pela qual o Poder Público impõe a proprietários indeter-
PLQDGRVREULJDo}HVGHID]HURXGHQmRID]HUFRPRÀP
de garantir que a propriedade atenda a sua função social.
As limitações administrativas devem ser gerais, diri-
gidas a propriedades indistintas e gratuitamente. Para
VLWXDo}HV LQGLYLGXDOL]DGDV GH FRQÁLWR FRP R LQWHUHVVH
público, deve ser empregada a servidão administrativa
ou a desapropriação, por meio de justa indenização.
As limitações podem atingir tanto a propriedade imó-
vel como o seu uso e outros bens e atividades particula-
res. O seu objeto é bem variado, exemplos: permissão de
YLVWRULDVHPHOHYDGRUHVGHHGLItFLRVÀ[DomRGHJDEDULWRV
LQJUHVVRGHDJHQWHVSDUDÀQVGHYLJLOkQFLDVDQLWiULDREUL-
gação de dirigir com cinto de segurança.
Características:
a) são atos administrativos ou legislativos de caráter
geral (todas as demais formas de intervenção pos-
suem indivíduos determinados, são atos singula-
res);
SRUWHRXWDPDQKRGRVORWHVHGDVHGLÀFDo}HV$WUDYpV
GLVVRVXS}HVHTXHRUHVXOWDGRÀQDODOFDQoDGRDWUDYpV
das ações individuais esteja de acordo com os objeti-
vos do Município, que incluem proporcionalidade entre
a ocupação e a infraestrutura, necessidade de proteção
de áreas frágeis e/ou de interesse cultural, harmonia do
ponto de vista volumétrico, etc.
O zoneamento vem sofrendo muitas críticas. A primei-
ra delas refere-se à rigidez do instrumento, visto que a
permissão de uso, por parte do Poder Público, acontece na
base do ‘ou tudo ou nada’. Em outras palavras, a Prefeitura
consulta a tabela e, com base nela, permite a construção
GDHGLÀFDomRWDOFRPRHVWiQRSURMHWRRXQHJDWRWDOPHQ-
te. Não existe meio-termo. A outra crítica ao zoneamento
tradicional é o fato dele ser, em muitos casos, excludente,
na medida em que estabelece zonas nas quais a ocupação
tende a ser composta apenas por grupos homogêneos,
SULQFLSDOPHQWHGDVFODVVHVPDLVDOWDVµ29.
Polícia edilícia
Trata-se do exercício do poder de polícia no que tan-
JHjVHGLÀFDo}HVXUEDQDVGHFRPSHWrQFLDGRPXQLFtSLR
em regra.
=RQDVIRUWLÀFDGDVHGHIURQWHLUD
“Faixa de fronteira, em uma acepção conceitual, é a
área de cento e cinquenta quilômetros de largura, que
corre paralelamente à linha terrestre demarcatória da di-
visa entre o território nacional e os países estrangeiros,
sendo considerada como imprescindível para se pro-
E WrP FDUiWHU GH GHÀQLWLYLGDGH LJXDO DR GDV VHUYL-
dões, mas diverso da natureza da ocupação tem-
porária e da requisição);
c) o motivo das limitações administrativas é vinculado
a interesses públicos abstratos (nas outras manei-
ras de intervenção, o motivo é sempre a execução
mover a defesa do território nacional. São considerados
FRPRSHUWHQFHQWHVj8QLmRRVWHUUHQRVGDVIRUWLÀFDo}HV
bem como as construções bélicas necessárias.
Em relação às terras devolutas, situadas nessas faixas,
e concedidas pelo Estado a terceiros, a transferência está
limitada ao uso, permanecendo, pois, o domínio com a
União, mesmo que tolerante esta com os possuidores.
GHVHUYLoRVS~EOLFRVHVSHFtÀFRVRXREUDV A alienação pelo Estado a particulares de terras su-
d) ausência de indenização (nas demais formas, pode postamente situadas em faixa de fronteira não gera, ape-
ocorrer indenização quando há prejuízo para o nas, prejuízo de ordem material ao patrimônio público
SURSULHWiULRµ28.
Zoneamento
“O zoneamento é um instrumento amplamente uti-
lizado nos planos diretores, através do qual a cidade é
dividida em áreas sobre as quais incidem diretrizes dife-
renciadas para o uso e a ocupação do solo, especialmen-
te os índices urbanísticos.
Alguns de seus principais objetivos são:
- Controle do crescimento urbano;
- Proteção de áreas inadequadas à ocupação urbana;
0LQLPL]DomRGRVFRQÁLWRVHQWUHXVRVHDWLYLGDGHV ção junto ao Instituto Nacional de Colonização e Refor-
- Controle do tráfego;
- Manutenção dos valores das propriedades e do sta-
tus quo
28 KWWSVරVIUHGMXVEUDVLOFRPEUDUWLJRVGLIHUHQFDV-
-entre-limitacao-administrativa-e-ocupacao-temporaria
da União, mas ofende, sobretudo, princípios maiores da
Constituição Federal, relacionados à defesa do território
e à soberania nacional. Em tal situação, o particular pre-
judicado tem direito à reparação dos prejuízos ocasiona-
dos pelo alienante, sendo possível, para tanto, o ajuiza-
mento da competente ação de indenização.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
As restrições e as condições de uso e de alienação
de terras alocadas nessas faixas de fronteira são dis-
ciplinadas pela Lei n° 6.634/1979. Por sua vez, a Lei n°
9.871/1999 estabeleceu o lapso temporal de dois anos
SDUDTXHRVGHWHQWRUHVGHWtWXORVDLQGDQmRUDWLÀFDGRV
de alienação ou concessão de terras feitas pelo Estado
QD IDL[D GH IURQWHLUD UHTXHLUDP D FRPSHWHQWH UDWLÀFD-
ma Agrária. Após o decurso do lapso assinalado, ou não
VHQGRSRVVtYHODUDWLÀFDomRRGLSORPDOHJDOSUHYrDSRV-
sibilidade de declaração da nulidade do título, por meio
de ato motivado, com ciência ao interessado e publica-
29 http://urbanidades.arq.br/2007/11/zoneamento-e-planos-dire-
tores/
121
 omR GR DWR QR 'LiULR 2ÀFLDO WDO FRPR R FDQFHODPHQWR
dos correspondentes registros e consequente registro do
imóvel em nome da União no competente Registro de
,PyYHLVµ30.
Florestas
$FRPSHWrQFLDSDUDOHJLVODUVREUHÁRUHVWDVpFRQFRU-
rente (artigo 24, VI), e para a sua preservação, comum
(artigo 23, VII). São consideradas pelo Código Civil bens
imóveis e seguem a sorte das terras a que aderem. Se as
terras forem públicas, serão bem público. O seu regime
jurídico é estabelecido pelo Código Florestal.
Tombamento
Trata-se de modalidade de intervenção na proprieda-
de que não acarreta perda da posse, mas apenas restri-
ções ao uso, com o objetivo de preservar o patrimônio
histórico e artístico. Pode recair sobre bens móveis ou
imóveis, cuja conservação seja de interesse público. Será
aberto um processo administrativo, no qual o IPHAN –
Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional
profere parecer determinando se há valor histórico e ar-
WtVWLFRHHPFDVRDÀUPDWLYRTXDORYDORUH[LVWHQWH(Q-
cerrado o procedimento, registra-se no livro do tombo.
Como regra, o tombamento não gera direito à indeniza-
ção, a não ser que o proprietário comprove que sofreu
prejuízo em razão dele.
Servidões administrativas
Trata-se de direito real de uso e gozo em favor do
Poder Público (para prestar serviço público) ou em favor
da coletividade (para preservação de interesse público).
O proprietário não perde a propriedade, mas apenas a
exclusividade sobre ela. Ao proprietário surgirá a obriga-
ção de tolerar que se faça ou se deixe fazer.
As servidões administrativas podem ser instituídas por
lei, por acordo entre as partes ou por sentença judicial.
Quando a servidão administrativa é instituída, em re-
gra será permanente, mas é possível que fatos ulteriores
acarretem a sua extinção.
Requisição da propriedade privada
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A requisição administrativa é uma intervenção do Es-
tado para atender a necessidades urgentes. Tem escopo
constitucional:
$UWLJRž&)>@
XXV - no caso de iminente perigo público, a autorida-
de competente poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
KRXYHUGDQR>@
30 RANGEL, Tauã Lima Verdan Rangel. Comentários às Terras Públi-
cas: Ponderações Singelas. Conteúdo Jurídico, Brasília-DF: 22 nov.
2012. Disponível em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?arti-
gos&ver=2.40728&seo=1>. Acesso em: 03 mar. 2017.
122
2 TXH MXVWLÀFD D UHTXLVLomR DGPLQLVWUDWLYD p R SHUL-
go público iminente. Cessado o perigo, a coisa ocupada
é devolvida ao proprietário, cabendo indenização caso
ocorra algum dano a ela.
Ocupação temporária
Trata-se de restrição que atinge transitoriamente a
exclusividade de uma propriedade particular, de forma
gratuita ou remunerada, em benefício do interesse cole-
tivo. Em caso de dano, há direito à indenização.
Hipóteses: artigo 36, Decreto nº 3.365/1941 – uso de
terrenos contíguos a estrada em construção para posi-
cionar máquinas e equipamentos; artigo 80, §1º, Lei nº
8.666/1993 – rescisão de contratos administrativos que
versem sobre serviços essenciais; artigo 35, §3º, Lei nº
8.987/1995 – extinção de concessão.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Prefeitura de Fortaleza/CE - Procurador do Muni-
cípio - CESPE/2017) Acerca da intervenção do Estado
na propriedade, das licitações e dos contratos adminis-
trativos, julgue o seguinte item. Situação hipotética: A
Procuradoria-Geral do Município de Fortaleza decidiu
ceder espaço de suas dependências para a instalação de
lanchonete que atendesse aos procuradores, aos servi-
dores e ao público em geral. Assertiva: Nessa situação,
por se tratar de ato regido pelo direito privado, não será
necessária a realização de processo licitatório para a ces-
são de uso pelo particular a ser contratado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Nos termos da Lei nº 9.363/98,
em sue artigo 18, § 5o, “a cessão, quando destinada
jH[HFXomRGHHPSUHHQGLPHQWRGHÀPOXFUDWLYRVHUi
onerosa e, sempre que houver condições de compe-
titividade, deverão ser observados os procedimentos
OLFLWDWyULRVSUHYLVWRVHPOHLµ
2. (Prefeitura de Fortaleza/CE - Procurador do Muni-
cípio - CESPE/2017) A respeito de bens públicos e res-
ponsabilidade civil do Estado, julgue o próximo item.
Situação hipotética: Determinado município brasileiro
construiu um hospital público em parte de um terreno
onde se localiza um condomínio particular. Assertiva:
Nessa situação, segundo a doutrina dominante, obede-
cidos os requisitos legais, o município poderá adquirir o
bem por usucapião.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O particular não pode adquirir os
bens públicos por usucapião, porque eles são impres-
critíveis, mas o Poder Público pode adquirir os bens
particulares por usucapião. Neste sentido, se entende
do artigo 100, CC: “os bens públicos de uso comum do
povo e os de uso especial são inalienáveis, enquanto
FRQVHUYDUHPDVXDTXDOLÀFDomRQDIRUPDTXHDOHLGH-
WHUPLQDUµ

HORA DE PRATICAR!
1. (INSS – ENGENHEIRO CIVIL – CESPE – 2010) Com
relação ao direito administrativo, julgue os itens a seguir.
Apenas a lei em sentido lato, pode ser tida como fonte
de direito administrativo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE
– 2016) Julgue o item que se segue, acerca da adminis-
tração pública.
Na análise da moralidade administrativa, pressuposto de
validade de todo ato da administração pública, é impres-
cindível avaliar a intenção do agente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (INSS – TÉCNICO DE SEGURO SOCIAL – CESPE –
2016) Julgue o item que se segue, acerca da administra-
ção pública.
Em decorrência do princípio da impessoalidade, as reali-
zações administrativo-governamentais são imputadas ao
ente público e não ao agente político.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE
– 2016) Julgue o próximo item, a respeito dos atos ad-
ministrativos.
A auto executoriedade é atributo restrito aos atos admi-
nistrativos praticados no exercício do poder de polícia.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE
– 2016) Julgue o próximo item, a respeito dos atos ad-
ministrativos.
Em decorrência do princípio da autotutela, não há limites
para o poder da administração de revogar seus próprios
atos segundo critérios de conveniência e oportunidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE
– 2016) Julgue o próximo item, a respeito dos atos ad-
ministrativos.
O ato praticado por agente não competente para fazê-lo
poderá ser convalidado discricionariamente pela autori-
dade competente para sua prática, caso em que ficará
sanado o vício de incompetência.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (INSS – ANALISTA – DIREITO – FUNRIO – 2014)
João Pedro, servidor público federal ocupa o cargo de
confiança de Chefe de Divisão no Departamento da Vias
Urbanas, autarquia vinculada à Secretaria Municipal de
Transportes. Seu superior hierárquico determina a sua
exoneração, fundamentando-a na falta de diplomação
de nível superior, conforme consta em publicação no
Diário Oficial de Município, nomeando Maria Alice Cou-
ves para o cargo, sob a argumentação de que a mes-
ma é formada em Economia. João Pedro busca anular a
decisão que o exonerou, comprovando ser formado em
Direito e alegando estar Maria Alice Couves matriculada
no curso de Economia. Em face destes fatos, o Poder Ju-
diciário vem a determinar a anulação da referida exone-
ração. Com base nos fatos acima, é correto afirmar que a
decisão proferida:
a) está correta em face da atribuição do Poder Judiciário
em poder rever qualquer decisão, mesmo que discri-
cionária.
b) está equivocada, por se tratar de decisão discricioná-
ria.
c) estaria correta, se não tivesse havido a nomeação de
Maria Alice Couves.
d) está correta em função da teoria dos motivos deter-
minantes.
e) está equivocada, uma vez que a fundamentação equi-
vocada não macula os atos em comento.
8. (INSS – ENGENHEIRO CIVIL – CESPE – 2010) Julgue
os itens subsequentes, relativos ao ato administrativo.
Considerando que certos elementos do ato administra-
tivo são sempre vinculados, não há ato administrativo
inteiramente discricionário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (INSS – ENGENHEIRO CIVIL – CESPE – 2010) Julgue
os itens subsequentes, relativos ao ato administrativo.
A administração pública pode anular os próprios atos,
quando eivados de vícios que os tornem ilegais, hipótese
em que a anulação produz efeitos retroativos à data em
que tais atos foram praticados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – FCC
– 2012) Quando a Administração Pública limita direitos
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ou atividades de particulares sem qualquer vínculo com
a Administração, com base na lei, está atuando como ex-
pressão de seu poder:
a) Hierárquico.
b) De polícia.
c) Normativo.
d) Regulamentar.
e) Disciplinar.
123
 11. (INSS – ENGENHEIRO CIVIL – CESPE – 2010)
Acerca dos poderes administrativos, julgue os seguintes
itens.
O poder de polícia é a atividade do Estado que consiste
em limitar o exercício dos direitos individuais em benefí-
cio do interesse público, e cujo exercício se condiciona a
prévia autorização judicial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
17. (INSS – ANALISTA – DIREITO – FUNRIO – 2014)
Com relação ao prazo excepcional, isto é, além do prazo
máximo de vigência dos contratos administrativos, nos
termos da Lei nº. 8.666/93, está correta a seguinte afir-
mação:
a) Em função de decisão discricionária, devidamente jus-
WLÀFDGD H PHGLDQWH DXWRUL]DomR GD DXWRULGDGH VXSH-
rior, o prazo poderá ser prorrogado por até seis meses.
12. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO –
CESPE – 2010) Acerca da organização administrativa da
União, julgue os itens que se seguem.
Os atos dos dirigentes das entidades paraestatais não
se sujeitam ao mandado de segurança e à ação popu-
E(PFDUiWHUH[FHSFLRQDOGHYLGDPHQWHMXVWLÀFDGRHPH-
diante autorização da autoridade superior, o prazo
poderá ser prorrogado por até doze meses.
c) É vedada a prorrogação além do prazo de sessenta
meses.
lar, porque essas entidades têm personalidade de direito
privado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
13. (INSS – ENGENHEIRO CIVIL – CESPE – 2010) Com
relação ao direito administrativo, julgue os itens a seguir.
As empresas públicas são dotadas de personalidade de
direito privado, com capital exclusivamente privado, para
realizar atividade de interesse da administração institui-
dora, nos moldes da iniciativa particular, podendo assu-
mir qualquer forma e organização empresarial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (INSS – ENGENHEIRO CIVIL – CESPE – 2010) Com
relação ao direito administrativo, julgue os itens a seguir:
As sociedades de economia mista da União devem ser
estruturadas sob a forma de sociedade por ações.
( ) CERTO ( ) ERRADO
15. (INSS – ENGENHEIRO CIVIL – CESPE – 2010) A res-
peito da organização administrativa da União, julgue os
itens seguintes:
A empresa pública exploradora de atividade econômica
sujeita-se ao regime jurídico próprio das empresas pri-
vadas, inclusive quanto às obrigações trabalhistas e tri-
butárias.
( ) CERTO ( ) ERRADO
16. (INSS – ANALISTA – DIREITO – FUNRIO – 2014)
No tocante à contratação direta com base na “celebra-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ção de contratos de prestação de serviços com as orga-
nizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no
FRQWUDWRGHJHVWmRµQDIRUPDGD/HLQžGiVHD
seguinte modalidade de contratação:
a) Dispensa de licitação.
b) Inexigibilidade de licitação.
c) Contrato de Direito Civil Administrativo.
d) Nula de pleno direito
e) Notoriedade de contratação, em face do objeto.
124
G(PFDUiWHUH[FHSFLRQDOGHYLGDPHQWHMXVWLÀFDGRHPH-
diante autorização da autoridade superior, o prazo
poderá ser prorrogado por até seis meses.
e) Em função de decisão discricionária, devidamente justi-
ÀFDGDHPHGLDQWHDXWRUL]DomRGDDXWRULGDGHVXSHULRUR
prazo poderá ser prorrogado por até doze meses.
18. (INSS – ANALISTA – TECNOLOGIA DA INFOR-
MAÇÃO – FUNRIO – 2014) Quantos dos requisitos da
licitação deserta, na forma da Lei nº. 8.666/93, são ne-
cessários?
I. Licitação anteriormente realizada;
II. Ausência de interessados;
III. Risco de prejuízos para Administração, se o processo
licitatório vier a ser repetido;
IV. Manutenção das condições ofertadas no ato convo-
catório anterior.
a) Os quatro.
b) Apenas os dois primeiros.
c) Apenas o segundo e o quarto.
d) Nenhum dos quatro.
e) Apenas os dois últimos.
19. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE
– 2016) Julgue o seguinte item, acerca da concessão de
serviço público.
A encampação, que consiste em rescisão unilateral da
concessão pela administração antes do prazo acordado,
dá ao concessionário o direito a ressarcimento de even-
tual prejuízo por ele comprovado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
20. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – FCC – 24. (INSS – ANALISTA – DIREITO – FUNRIO – 2014)
2012) Em relação à extinção do contrato de concessão é Considerando o término de um convênio, a ausência de
correto afirmar que: prestação de contas, por parte de quem tem a obrigação
para tanto, pode caracterizar:
D FDGXFLGDGH p D UHVLOLomR XQLODWHUDO DQWHV GH ÀQGR R
prazo de concessão, que se consubstancia na retoma-
da do serviço pelo poder concedente por razões de
interesse público.
b) reversão é a resilição unilateral da concessão que se
consubstancia na retomada do serviço pelo poder
concedente por razões de interesse público.
c) encampação é a extinção unilateral da concessão por
motivo de inadimplemento contratual, não cabendo,
portanto, indenização ao concessionário pelos preju-
ízos que sofrer.
d) reversão é a rescisão unilateral da concessão por mo-
tivo de inadimplemento contratual do concessionário,
cabendo indenização pela interrupção do contrato an-
WHVGHÀQGRVHXSUD]R
e) encampação é a retomada do serviço pelo poder con-
cedente por razões de interesse público, durante o pra-
]RGHFRQFHVVmRPHGLDQWHOHLDXWRUL]DWLYDHVSHFtÀFD
21. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO –
CESPE – 2010) Com relação aos serviços públicos, julgue
os itens a seguir.
Os serviços públicos propriamente ditos são aqueles em
que a administração pública, reconhecendo sua conve-
niência para os membros da coletividade, presta-os di-
retamente ou permite que sejam prestados por terceiros,
nas condições regulamentadas e sob seu controle.
( ) CERTO ( ) ERRADO
22. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO –
CESPE – 2010) Com relação aos serviços públicos, julgue
os itens a seguir.
A delegação do serviço público pode ser feita sob as mo-
dalidades de concessão, permissão e autorização.
( ) CERTO ( ) ERRADO
23. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO –
CESPE – 2010) Com relação aos serviços públicos, julgue
os itens a seguir.
O serviço público, ao ser concedido ao particular, que o
executa por sua conta e risco, remunerando-se por tari-
fas, passa a caracterizar-se como sendo privado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
a) improbidade administrativa que causa lesão ao erário
por qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malba-
ratamento ou dilapidação dos bens.
b) improbidade administrativa, importando enriqueci-
mento ilícito por auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razão do exercício de cargo,
mandato, função, emprego.
c) um ato que não tem relevância no Direito Adminis-
trativo.
d) improbidade administrativa que atenta contra os prin-
cípios da administração pública por qualquer ação ou
omissão que viole os deveres de honestidade, impar-
cialidade, legalidade, e lealdade às instituições.
e) um ato que não tem enquadramento Legal e que,
portanto, constitui uma falta de caráter meramente
discricionário, incapaz de gerar efeitos ou obrigações,
devendo, entretanto, ser anotado nos registros da Ad-
PLQLVWUDomRSDUDIXWXURVFRQYrQLRVDVHUHPÀUPDGRV
25. (INSS – ANALISTA – TECNOLOGIA DA INFOR-
MAÇÃO – FUNRIO – 2014) É ato de improbidade ad-
ministrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou
omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimo-
nial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação
dos bens ou haveres das entidades mencionadas pela Lei
nº. 8.429/92.
Assinale a alternativa que se relaciona coerentemente
com o texto acima.
a) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
b) revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em se-
gredo;
c) agir negligentemente na arrecadação de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito à conservação
do patrimônio público;
d) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
WHUFHLURDQWHVGDUHVSHFWLYDGLYXOJDomRRÀFLDOWHRUGH
medida política ou econômica capaz de afetar o preço
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de mercadoria, bem ou serviço;
e) frustrar a licitude de concurso público.
125
 ANOTAÇÕES
GABARITO

1 Errado ________________________________________________
2 Errado _________________________________________________
3 Certo _________________________________________________
4 Errado
_________________________________________________
5 Errado
6 Certo _________________________________________________
7 D _________________________________________________
8 Certo
_________________________________________________
9 Certo
_________________________________________________
10 B
11 Errado _________________________________________________
12 Errado _________________________________________________
13 Errado
_________________________________________________
14 Certo
15 Certo _________________________________________________
16 A _________________________________________________
17 B
_________________________________________________
18 A
_________________________________________________
19 Certo
20 E _________________________________________________
21 Errado _________________________________________________
22 Certo
_________________________________________________
23 Errado
24 D _________________________________________________

25 C _________________________________________________
________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________

126