[TÍTULO DEL DOCUMENTO]

Sesión 4. Derecho Diplomático y Consular

Estudiante: Gabriela Margarita Michel Jiménez.

Matrícula: ES172000630
Escuela: UnADM.
Programa educativo: Licenciatura en Derecho.
Nivel: Licenciatura.
Módulo 14: Internacionalización del Derecho en su ámbito público.
Unidad 2: Derecho Internacional Constitucional.
Sesión 4: Derecho Diplomático y Consular.
Actividad 1: Jerarquía de la diplomacia del Estado mexicano.
Docente: Blanca Estela Vázquez Velázquez
Fecha: 12 de septiembre de 2019
En el presente ensayo se analizan los rasgos sobresalientes del periodo 2016-2018,
en que las instituciones políticas entraron en crisis y el país enfrentó retos inéditos
en la relación con Estados Unidos. Examina las condiciones en que se llevó a cabo
la política exterior de México, tanto internas como externas, y su incidencia en las
decisiones políticas. Como resultado de ello se divide el sexenio en tres partes
derivadas de los hechos sustantivos que lo marcaron.

Crisis diplomática entre México (Enrique Peña Nieto) y Estados Unidos

(Donald Trump) de 2017.

El gobierno de Enrique Peña Nieto (EPN, 2012-2018) inició su mandato en un

ambiente de relativa tranquilidad. La disputa electoral había sido menos ríspida que
en el cambio de gobierno de 2006; el ánimo de gran parte de la población era
amable. Nadie sospechaba que seis años después, el partido que llevó a EPN al
poder, factótum de la política mexicana durante cerca de ochenta años, estaría
prácticamente disuelto, que se habrían desmoronado las fuerzas principales
representadas en aquel entonces en el Congreso y que un movimiento social nuevo,
conocido como Morena, llevaría al poder, en medio de un entusiasmo delirante, a
un líder social que muchos consideraban había terminado su carrera política en
2012.

En el ámbito internacional, los cambios fueron igualmente sorprendentes. La llegada

a la presidencia de Estados Unidos de Donald Trump, una figura inesperada,
proveniente de la especulación financiera y el mundo del entretenimiento, modificó
en poco tiempo el papel de este país como líder del orden mundial liberal imperante
en el mundo occidental. Un mundo en caos era la apreciación formulada de diversas
maneras en la mayoría de los análisis sobre la situación internacional. Sin duda, el
mundo en la era de Trump trastoca todo un entramado de alianzas establecidas,
formas diplomáticas, valores y fines compartidos, que parecía sólido hasta antes de
su llegada a la presidencia estadounidense. En lo que toca a México y su relación
con los otros países norteamericanos, la llegada de Trump dejó muy atrás la idea
de una América del Norte como región con un destino común.
 1.- ¿Cuál fue la causa de la crisis diplomática entre México y E.U.?

La llegada de Donald Trump a la Casa Blanca el 20 de enero de 2017 se ha

traducido hasta ahora en días de gran tensión para los mexicanos.

Aunque los expertos señalan como inéditos los desencuentros entre el presidente
estadounidense y su par, Enrique Peña Nieto, entre ambos países existe una larga
historia de momentos de crisis.

Entre esos momentos destaca cómo se trazó de la frontera que los divide en la
actualidad y que se definió tras una guerra que libraron entre 1846 y 1848, y que
terminó con una amplia porción del territorio mexicano pasando a manos de Estados
Unidos.

Las maneras indirectas con las que EE. UU. puede hacer que México pague por el
muro fronterizo.

Donald Trump firma la orden ejecutiva para la construcción del muro en la frontera
de Estados Unidos con México

Y para algunos, así hayan pasado casi 200 años, ese episodio histórico sigue
teniendo peso en la manera en la que se perciben las relaciones diplomáticas
actuales con el vecino del norte.

"Esto que estamos viviendo es inédito desde el siglo XX y en lo que va del siglo
XXI".

Dentro de esos cambios inesperados que caracterizan el sexenio bajo estudio, la

política exterior mexicana no siguió una evolución lineal. Se divide en tres periodos
claramente diferenciados. El primero corresponde al momento de la llegada al poder
de EPN, en diciembre de 2012, y llegaría hasta septiembre de 2014. Ese primer año
y medio constituiría una época de logros en que se alcanzaron metas significativas
como las reformas estructurales que, según las expectativas del grupo en el poder,
abrían el camino a la modernización y al crecimiento económico del país.
El segundo periodo abarcaría de finales de 2014 a mediados de 2015, cuando la
irrupción de problemas políticos internos y cambios en la economía internacional
impactaron duramente en el ánimo triunfalista con que inició el sexenio. La imagen
de un México violento, esta vez más vinculado con la corrupción de los dirigentes
políticos, volvió a dominar las noticas sobre el país en los medios de comunicación
internacionales. El encanto de los dos primeros años se desvaneció y no pudo
recuperarse en todo el resto del sexenio.

El tercer y último periodo pareció estar dominado por el reto inesperado que significó
para la presidencia mexicana la campaña y el triunfo electoral de Donald Trump. Su
anti-mexicanismo, sus ataques a los migrantes y su propósito de levantar un gran
muro que separara a los dos países dieron el tono a uno de las épocas más
complejas y difíciles de la diplomacia mexicana. La búsqueda del entendimiento
necesario con Estados Unidos tuvo como principal protagonista a Luis
Videgaray, uno de los hombres fuertes de la época de Enrique Peña Nieto, que
dio un toque personalista a la relación con Estados Unidos no visto con anterioridad.
Como veremos más adelante, los resultados obtenidos fueron ambivalentes.

Se esperaba con interés algún discurso o toma de posición del nuevo canciller, José
Antonio Meade, sobre las continuidades o cambios que se darían respecto de la
política exterior seguida en los doce años previos por parte de gobiernos emanados
del PAN. Diversos resultados negativos como el deterioro de la imagen del país, el
debilitamiento de las estructuras gubernamentales para conducir la política exterior,
el rezago en temas clave, como el posicionamiento de México en las nuevas
corrientes de la economía internacional o los desencuentros con los países vecinos,
al norte y al sur, invitaban al distanciamiento del pasado inmediato.

Sin embargo, lejos de trazar ese distanciamiento, el nuevo canciller enfatizó las
excelencias de su herencia. “Trabajaremos sobre el legado que hemos recibido…
construiremos sobre las amplias y firmes bases de una política exterior seria,
profesional, responsable, reconocida y respetada”. Tal reconocimiento, expresado
en la Reunión Anual de Embajadores y Cónsules de 2013 (REC 2013) registró bien
la prioridad otorgada por el nuevo gobierno a la conciliación con el gobierno anterior.
Quedó para otros momentos -que nunca llegaron- una apreciación menos
entusiasta pero más objetiva de lo que había recibido como herencia en materia de
política exterior el gobierno de EPN.

El mandato que se dio a los embajadores en la REC 2013 estuvo muy lejos de tener
como antecedente una planeación de gran calado, requerida para una política
exterior que mejorara en el largo plazo el posicionamiento de México en el mundo.
Para ello era necesario enfrentar, al menos, las siguientes tareas: a) reordenar las
agencias gubernamentales que se ocupan de la política exterior dando
responsabilidades precisas a las diversas dependencias y manteniendo una buena
coordinación entre ellas, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores; b)
establecer una agenda integral de la relación con Estados Unidos acompañada de
instancias que den seguimiento, evalúen lo alcanzado y propongan nuevos
objetivos cuando parezca necesario; c) remediar el rezago que tenía México en la
integración a nuevas corrientes de la economía internacional, en particular las
provenientes de Asia, y d) con base en la recién adoptada reforma energética,
orientar las relaciones exteriores en materia de petróleo, tomando en cuenta la
urgencia de desarrollar conocimientos propios en lo que respecta a la ciencia y
tecnología para la exploración y explotación en aguas profundas, la necesidad de
diversificar para evitar la dependencia de un solo socio, y el acercamiento a otros
países productores que permitiese adquirir experiencias y fortalecer el margen de
maniobra de México para moverse en las grandes ligas del mundo del petróleo.

2.- ¿Cuál fue la postura de México ante la postura de E.U.?

"Exigimos respeto": el presidente Peña Nieto reitera que su país no pagará por el
muro fronterizo que ordenó Trump.

La frase corresponde a Rafael Fernández de Castro, profesor del Instituto

Tecnológico Autónomo de México (ITAM), en referencia a la crisis que se ha abierto
por la actitud y las políticas del nuevo presidente de Estados Unido hacia la nación
latinoamericana.
Esta no es la primera crisis que atraviesan las relaciones diplomáticas entre México
y Estados Unidos.

"Es el primer presidente que no entiende los dos fundamentos de las relaciones de
Estados Unidos con México: en primer lugar, que para Washington es fundamental
la estabilidad política de México y, en segundo lugar, que como somos países
interdependientes, ya que si le va mal a México le irá mal a Estados Unidos y
viceversa", dice el experto en conversación con BBC Mundo.

La orden de Trump de construir un muro en la frontera con México -y su insistencia

en que sea ese país el que costee la obra- llevó esta semana a la cancelación de
una reunión prevista el 31 de enero entre el mandatario estadounidense y su
homólogo mexicano, Enrique Peña Nieto.

Ninguna de las tareas anteriores se llevó a cabo. El gobierno de Peña Nieto se

inclinó por otra manera de actuar. Sin haber delineado un proyecto estratégico para
las relaciones de México con el exterior, numerosas delegaciones emprendieron
giras al extranjero para promover el potencial de las reformas estructurales, dar a
conocer proyectos de envergadura como la construcción de un nuevo aeropuerto
para la Ciudad de México o el tren rápido México-Querétaro. En otras palabras, la
política exterior tuvo su principal expresión en el llamado entusiasta a los
inversionistas para conocer las oportunidades ofrecidas por las reformas
estructurales y por los proyectos de inversión auspiciados por el gobierno.

3.- ¿Cuáles fueron las medidas que se consideraron para normalizar las
relaciones diplomáticas?

Qué pasará con la relación entre México y EE. UU. tras la cancelación de la reunión
entre Peña Nieto y Trump

Pero no parece tratarse de un episodio aislado.

"No recuerdo ningún momento en la historia en el que haya habido un presidente

de Estados Unidos que sistemáticamente, desde el inicio de su campaña electoral,
haya puesto como uno de sus objetivos principales a México, señalándolo como un
elemento fundamental que agrede, vulnera los intereses de Estados Unidos y, por
tanto, que se le considera casi como un enemigo", señaló Juan Pablo Soriano,
profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Barcelona.

El gobierno mexicano ha dicho que no pagará por el muro.

El experto indica que más allá de las buenas palabras que ha expresado en
ocasiones, el mandatario estadounidense utilizó durante su campaña a México
como un factor para aglutinar a sus seguidores.

"La imagen de un enemigo externo fue explotada y lo sigue siendo", dijo Soriano a
BBC Mundo.

La elección recayó en una personalidad ajena al servicio exterior de carrera, buen

amigo de EPN, académico distinguido y conocedor de Estados Unidos. Aunque no
había trabajado específicamente sobre ello, el embajador Miguel Basáñez tenía
interés particular en las comunidades mexicanas establecidas legalmente en
Estados Unidos (aproximadamente 30 millones de personas). El punto más
destacado de su proyecto como embajador fue buscar el empoderamiento de esas
comunidades para que tuviesen voz en las elecciones que se avecinaban. El
objetivo era lograr que hiciesen contrapeso a las posiciones antimexicanas
promovidas por el candidato republicano, entre otras maneras, mediante acciones
de cabildeo en el Congreso.

Los proyectos de Basáñez no tuvieron tiempo de fructificar. Más por motivos

internos que por intereses definidos de política exterior, hubo un reemplazo en la
Secretaría de Relaciones Exteriores. La nueva canciller fue Claudia Ruiz Massieu,
hasta entonces secretaria de Turismo y miembro de uno de los grupos más
poderosos del PRI. Ella concedió importancia al fortalecimiento de los consulados
en Estados Unidos enviando nuevo personal y ampliando sus funciones para que
pudiesen contrarrestar las arengas de Trump en contra del TLCAN y los
trabajadores mexicanos. Mantuvo el interés en las comunidades mexicanas y, en
general, la relación con políticos y empresarios de dicho país que, por motivos de
interés económico, favorecen la relación con México. Siguiendo una línea de
coherencia con la diplomacia consular, nombró embajador a Carlos Sada, quien
tenía una larga trayectoria en este servicio en Estados Unidos.

Con tales antecedentes, fue sorpresiva la visita de Trump al país como candidato
invitado por el gobierno mexicano. La iniciativa provino del secretario de Hacienda,
Luis Videgaray. La amistad con el yerno de Trump, Jared Kushner, habría sido el
enlace necesario para arreglar dicha visita. Según rumores, la secretaria de
Relaciones Exteriores no estaba enterada.

Serán necesarias investigaciones desde la perspectiva de política burocrática para

poder explicar los motivos que llevaron a Videgaray a tomar una decisión de tan alto
costo político, la cual fue vivamente criticada por la opinión pública nacional e
internacional. Los resultados inmediatos de la visita no modificaron en lo absoluto
el discurso fuertemente agresivo contra México que sostenía Trump. El malestar
interno en México se hizo sentir en todos los medios de comunicación. A pesar de
ser considerado el colaborador más cercano y estimado por EPN, Videgaray se vio
obligado a renunciar.

Ante la sorpresa y el malestar de numerosos sectores en todo el mundo, Trump

resultó triunfador en las elecciones del 8 de noviembre. En el interior del gobierno
de EPN el juego cambió y Luis Videgaray fue nombrado secretario de Relaciones
Exteriores. Su labor principal, una de las más complejas que es posible imaginar,
era conducir la política para mantener un buen entendimiento con el gobierno de
Estados Unidos, país con el que, cabe reiterarlo, México se encuentra
profundamente vinculado desde el punto de vista de la economía, la seguridad
interna y el tejido social. ¿Cómo era posible entenderse con Estados Unidos cuando
su nuevo presidente no dejaba de clamar que era necesaria la construcción de un
muro para separar a los dos países?7

Los meses de enero de 2017 a julio de 2018 tuvieron como el objetivo más
importante de la política exterior mantener una imagen de cordialidad hacia Estados
Unidos, la cual se buscaría por diversos caminos que pueden agruparse en tres
grandes líneas. La primera tiene que ver con los esfuerzos para normalizar el
diálogo entre los dos presidentes de manera que se recuperara una relación de
respeto y colaboración entre ambos, tarea que estuvo a cargo de Luis Videgaray.
La segunda era la negociación en materia comercial. Se partía aquí de una situación
muy espinosa, creada por las declaraciones de Trump para quien el TLCAN era “el
peor tratado firmado por Estados Unidos”. La tercera fue la relacionada con los
temas de migración y seguridad. En ese ámbito, recibió atención especial el tema
de los llamados “dreamers”, jóvenes que llegaron como niños a Estados Unidos y
a quienes Obama había prometido un tratamiento especial para regularizar su
situación migratoria.

Los intentos de construir un diálogo cordial entre Trump y EPN, propósito que se
convirtió en el leitmotiv de la diplomacia de Videgaray, fueron infructuosos. El primer
episodio sirvió de ejemplo. Pocos días después de la toma de posesión de Trump,
Videgaray voló a Washington para lograr una visita presidencial de suerte que EPN
se convirtiera en el primer mandatario que tenía un encuentro con Trump; la fecha
elegida era el 31 de enero. Cierto que hubiese sido significativo lograrlo. Sin duda
hubiera contribuido a disipar la enorme animosidad hacia el vecino del sur que
Trump cultivó durante su campaña.8

Sin embargo, el intento fue desafortunado. El día de la llegada de los funcionarios

mexicanos a Washington, Trump firmó la primera orden ejecutiva para iniciar la
construcción del muro y giró instrucciones a la Oficina de Seguridad Nacional para
tomar las medidas necesarias para acelerar las deportaciones de migrantes ilegales
en Estados Unidos.

Después de una estancia de dos días en que los enviados mexicanos conversaron
con miembros de la oficina de la Casa Blanca, Trump publicó varios tuits ofensivos
para México, la mayoría relacionados con el pago, por parte de nuestro país, del
citado muro. Comprensiblemente, se canceló la visita de EPN a Washington. La
“cordialidad” la salvó, hasta cierto punto, una conversación telefónica de casi una
hora entre los dos presidentes que abrió el espacio, según un comunicado de la
Presidencia de la República, “para que el gobierno de México y el gobierno de
Estados Unidos continúen dialogando”.
Con variables, los intentos posteriores para preparar una visita de EPN a
Washington terminaron con algún incidente desagradable que lo tornó imposible.
Los presidentes se encontraron, finalmente, en Buenos Aires a finales de
noviembre, dos días antes de que EPN terminase su mandato. Allí se firmó sin
mayores ceremonias el texto actualizado del TLCN, denominado ahora Tratado
México, Estados Unidos, Canadá (T-MEC por sus siglas en español y USMCA -
United States, Mexico and Canada Agreement- por sus siglas en inglés).

Al parecer, la intensa labor diplomática llevada a cabo por Videgaray no fue del todo
infructuosa a los ojos del presidente mexicano. La justificación para otorgar a
Kushner la Orden Mexicana del Águila Azteca, el más alto reconocimiento de
México a un extranjero fue el papel que desempeñó asesorando al presidente
Trump para que éste no terminara bruscamente con el TLCN, sino que pusiera en
marcha las negociaciones para su actualización.

Está abierto a discusión si los intereses de numerosos grupos políticos y

económicos en el interior de Estados Unidos que se benefician del comercio con
México, lo que pesó más en las decisiones del presidente estadounidense respecto
al TLCAN. Lo cierto es que mantener el Tratado era la condición sine qua non para
continuar con una buena relación. Las consecuencias de ponerle fin de manera
abrupta hubiesen sido extremadamente negativas, provocando una franca
desestabilización de la economía mexicana cuyos sectores más dinámicos se
encuentran, justamente, en la exportación de manufacturas, en particular de la
industria automotriz, hacia Estados Unidos. Igualmente, dañino hubiera resultado
para numerosas regiones y ciudades de Estados Unidos cuya actividad económica
depende, fundamentalmente, del comercio con México.

Las diversas rondas de negociaciones para la modernización del TLCAN fluyeron

bien desde el punto de vista del profesionalismo de los grupos técnicos encargados
de temas que ya formaban parte del tratado y sólo requerían ajustes para
actualizarlos, o bien, de la incorporación de temas nuevos que no tenían un
trasfondo político conflictivo, como la nueva modalidad de comercio en línea. La
delegación mexicana encabezada por el secretario de Economía, Ildefonso
Guajardo, llevó a cabo un trabajo de gran calidad en esos rubros.

Los problemas aparecían cuando la delegación estadounidense ponía sobre la

mesa temas abiertamente inaceptables, como la propuesta de someter el tratado a
consideración cada cinco años para decidir su permanencia, lo que podía tomarse
como una franca provocación, ya que eliminaba el objetivo central de un acuerdo
de esa naturaleza que es proporcionar certidumbre a los inversionistas en el largo
plazo. Tales propuestas, sumadas a reiteradas declaraciones de Trump sobre la
necesidad de revertir el déficit comercial que se tiene con México, mantenían vivo
el temor de que el tratado fuera bruscamente abandonado por EE. UU.

Para concluir con este pequeño ensayo, podemos concluir que:

Es complicado definir cuál ha sido la posición mexicana para defender a los

trabajadores migrantes, más allá de las actividades de protección que desde hace
mucho se vienen llevando a cabo desde los consulados. Recordemos que desde la
época de Felipe Calderón se decidió “desmigratizar” la agenda. Es decir, colocar
por delante que la política migratoria era un asunto interno de Estados Unidos y a
ellos sólo correspondía tomar decisiones al respecto. Se pensó, desde mi punto de
vista erróneamente, que ese distanciamiento era útil para no entorpecer las fuerzas
internas de Estados Unidos, principal pero no únicamente en el Partido Demócrata,
que favorecen una reforma migratoria incluyente. Se creyó, también, que dejar en
segundo término conflictos por motivos de migración permitía avanzar en otros
frentes, como la agilización de pasos fronterizos o cooperación en el ámbito de la
educación.

La llegada al poder de Trump y su marcada animosidad contra los migrantes ha

indignado a la sociedad mexicana. No así al gobierno en busca de “diálogo y
cordialidad”. Situaciones tan escandalosas como la separación de niños de sus
padres que siguió a la decisión de convertir en delito la entrada a Estados Unidos
sin los documentos requeridos no mereció un reclamo frontal del gobierno de EPN.
El problema incluso se minimizó: Videgaray llegó a señalar el hecho de que la
mayoría de esos niños no eran mexicanos sino centroamericanos.10
La llegada de una ola de caravanas de migrantes centroamericanos que recorren el
territorio mexicano en tránsito hacia Estados Unidos, con la intención de solicitar
asilo, que seguramente no les será concedido, ha inaugurado un nuevo periodo de
tensiones y crisis humanitarias en las que se encuentran involucrados, quiéranlo o
no, los gobiernos y las sociedades de Estados Unidos, México y los países
centroamericanos. Constituye un fenómeno de gran complejidad que se coloca
como uno de los grandes problemas a resolver para el gobierno que acaba de tomar
posesión en México. En torno a ese tema se han dado los primeros pasos de su
administración en materia de política exterior.
Fuentes de consulta:

Trump pone a México contra las cuerdas. (2019). Recuperado de 12 de

septiembre de 2019,
https://www.semana.com/economia/articulo/donald-trump-causa-gran-crisis-
diplomatica-y-comercial-con-mexico/513519
5 crisis políticas que han marcado la historia de las relaciones entre Estados
Unidos y México. (2019). Recuperado el 12 Septiembre de 2019,
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-3877846

El estado de la Relación Bilateral México-Estados Unidos a dos años de Trump.

(2019). Recuperado el 12 septiembre de 2019, de:
https://mexicoenred.org/2019/01/24/el-estado-de-la-relacion-bilateral-mexico-
estados-unidos-a-dos-anos-de-trump/

Legislación:
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 Ley del Servicio Exterior Mexicano.
 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
 Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
 La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961.
 La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963.
S4. Actividad 2. La diplomacia en
operación

Estudiante: Gabriela Margarita Michel Jiménez.

Matrícula: ES172000630
Escuela: UnADM.
Programa educativo: Licenciatura en Derecho.
Nivel: Licenciatura.
Módulo 14: Internacionalización del Derecho en su ámbito público.
Unidad 2: Derecho Internacional Constitucional.
Sesión 4: Derecho Diplomático y Consular.
Actividad 1: Jerarquía de la diplomacia del Estado mexicano.
Docente: Blanca Estela Vázquez Velázquez
Fecha: 10 de septiembre de 2019
La diplomacia incluye elementos de política interna, al estar asociada con los
objetivos marcados por un gobierno, como parte de los planes de desarrollo
perseguidos por el Estado. Con base en estos objetivos, se establecen las bases y
apoyo a políticas precisas y delimitadas en el mundo, que son planeadas y
organizadas por técnicos y expertos diplomáticos. Para comprender cómo llevan a
cabo sus funciones y cuál es el impacto de estas, realiza la siguiente actividad.
Espera el caso proporcionado por tu docente en línea.

Responde la(s) pregunta(s) planteada(s) en el mismo.

Crisis diplomática entre México (Enrique Peña Nieto) y Estados Unidos

(Donald Trump) de 2017.

1.- ¿Cuál fue la causa de la crisis diplomática entre México y E.U.?

La llegada de Donald Trump a la Casa Blanca el 20 de enero de 2017 se ha

traducido hasta ahora en días de gran tensión para los mexicanos.

Aunque los expertos señalan como inéditos los desencuentros entre el presidente
estadounidense y su par, Enrique Peña Nieto, entre ambos países existe una larga
historia de momentos de crisis.

Entre esos momentos destaca cómo se trazó de la frontera que los divide en la
actualidad y que se definió tras una guerra que libraron entre 1846 y 1848, y que
terminó con una amplia porción del territorio mexicano pasando a manos de Estados
Unidos.

Las maneras indirectas con las que EE. UU. puede hacer que México pague por el
muro fronterizo.

Donald Trump firma la orden ejecutiva para la construcción del muro en la frontera
de Estados Unidos con México

Y para algunos, así hayan pasado casi 200 años, ese episodio histórico sigue
teniendo peso en la manera en la que se perciben las relaciones diplomáticas
actuales con el vecino del norte.

"Esto que estamos viviendo es inédito desde el siglo XX y en lo que va del siglo
XXI".
2.- ¿Cuál fue la postura de México ante la postura de E.U.?

"Exigimos respeto": el presidente Peña Nieto reitera que su país no pagará por el
muro fronterizo que ordenó Trump

La frase corresponde a Rafael Fernández de Castro, profesor del Instituto

Tecnológico Autónomo de México (ITAM), en referencia a la crisis que se ha abierto
por la actitud y las políticas del nuevo presidente de Estados Unido hacia la nación
latinoamericana.

Esta no es la primera crisis que atraviesan las relaciones diplomáticas entre México
y Estados Unidos.

"Es el primer presidente que no entiende los dos fundamentos de las relaciones de
Estados Unidos con México: en primer lugar, que para Washington es fundamental
la estabilidad política de México y, en segundo lugar, que como somos países
interdependientes, ya que si le va mal a México le irá mal a Estados Unidos y
viceversa", dice el experto en conversación con BBC Mundo.

La orden de Trump de construir un muro en la frontera con México -y su insistencia

en que sea ese país el que costee la obra- llevó esta semana a la cancelación de
una reunión prevista el 31 de enero entre el mandatario estadounidense y su
homólogo mexicano, Enrique Peña Nieto.

3.- ¿Cuáles fueron las medidas que se consideraron para normalizar las
relaciones diplomáticas?

Qué pasará con la relación entre México y EE. UU. tras la cancelación de la reunión
entre Peña Nieto y Trump

Pero no parece tratarse de un episodio aislado.

"No recuerdo ningún momento en la historia en el que haya habido un presidente

de Estados Unidos que sistemáticamente, desde el inicio de su campaña electoral,
haya puesto como uno de sus objetivos principales a México, señalándolo como un
elemento fundamental que agrede, vulnera los intereses de Estados Unidos y, por
tanto, que se le considera casi como un enemigo", señaló Juan Pablo Soriano,
profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Barcelona.

El gobierno mexicano ha dicho que no pagará por el muro.

El experto indica que más allá de las buenas palabras que ha expresado en
ocasiones, el mandatario estadounidense utilizó durante su campaña a México
como un factor para aglutinar a sus seguidores.

"La imagen de un enemigo externo fue explotada y lo sigue siendo", dijo Soriano a
BBC Mundo.
Fuentes de consulta:

Crisis diplomática entre Estados Unidos y México (2017-presente). (2019).

Recuperado el 12 septiembre 2019, de
https://es.m.wikipedia.org/wiki/Crisis_diplom%C3%A1tica_entre_Estados_Unidos_
y_M%C3%A9xico_(2017-presente)

5 crisis políticas que han marcado la historia de las relaciones entre Estados Unidos
y México. (2019). Recuperado el 12 septiembre 2019, de
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-38778462

Trump pone a México contra las cuerdas. (2019). Recuperado el 12 septiembre de

2019, de https://www.semana.com/economia/articulo/donald-trump-causa-gran-
crisis-diplomatica-y-comercial-con-mexico/513519
M14. U2. S4. Actividad 1. Jerarquía de
la diplomacia del Estado mexicano.

Estudiante: Gabriela Margarita Michel Jiménez.

Matrícula: ES172000630
Escuela: UnADM.
Programa educativo: Licenciatura en Derecho.
Nivel: Licenciatura.
Módulo 14: Internacionalización del Derecho en su ámbito público.
Unidad 2: Derecho Internacional Constitucional.
Sesión 4: Derecho Diplomático y Consular.
Actividad 1: Jerarquía de la diplomacia del Estado mexicano.
Docente: Blanca Estela Vázquez Velázquez
Fecha: 10 de septiembre de 2019
Desarrollo
NIVEL DE JERARQUÍA EN LA DIPLOMACIA
REPRESENTANTE O
FUNCIONES EJEMPLO
REPRESENTANTES
Para determinar qué tan lejos o tan cerca se encuentra un
jefe de Estado del desempeño adecuado de su función, es
conveniente determinar, según los criterios
constitucionales dominantes, cuáles son las funciones que
le conciernen. De manera directa, y debido a su En México, las funciones de jefe del Estado y de
investidura, al jefe de Estado le corresponde: gobierno se reúnen en una sola persona: el presidente
a) representar al país en el exterior; de la República, que es electo popularmente. Tiene su
b) presidir actos protocolarios (simbólicos, como fundamento en los artículos 80 y 89 constitucionales
inauguraciones o desfiles, y académicos); que establecen, en el primero, que “se deposita el
c) recibir agentes diplomáticos; ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en
JEFE DE ESTADO
d) realizar consultas con las fuerzas políticas para la un solo individuo, que se denominará «presidente de
integración del gobierno, en casos de crisis; los Estados Unidos Mexicanos»""; y, en el segundo,
e) proponer al Parlamento o Congreso a quien, con por su parte, define las facultades y obligaciones del
motivo de disponer de la mayoría, deba hacerse presidente que en su conjunto le otorgan el carácter
cargo del gobierno. Esta facultad tiende a de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y jefe de las
desaparecer en los sistemas parlamentarios don- Fuerzas Armadas. (SIL, s.f.)
del jefe de gobierno es elegido directamente por los
ciudadanos;
f) realizar los nombramientos del personal que le
esté directamente adscrito. (Valdés)
• Diseñar y conducir la política en materia de relaciones
exteriores del Estado mexicano, de acuerdo con los
lineamientos que dicte el presidente de la República.
• Coordinar las acciones que realicen las dependencias y
organismos de la Administración Pública Federal en
materia de política exterior del gobierno federal.
• Representar a la Nación en reuniones de alto nivel y
suscribir, en nombre de México, tratados y otros acuerdos,
SRE solicita a Italia extradición de Tomás Yarrington.
así como definir los principios a seguir por nuestro país en
La dependencia detalló que vía diplomática se
los organismos internacionales de los que forma parte.
presentó, el pasado 11 de abril, la solicitud de
• Fortalecer y promover la cultura e imagen de nuestro país
detención provisional con fines de extradición del ex
en el extranjero.
gobernador de Tamaulipas.
• Proteger a través del Servicio Exterior Mexicano, los
En virtud de la información obtenida sobre la
derechos de los nacionales que por diversas razones se
localización de Yarrington vía intercambio policial con
encuentren en el extranjero y vigilar que los trabajadores
Italia y aun cuando la Notificación Roja conforme al
mexicanos que laboren en el extranjero bajo programas
marco jurídico vigente en ese país tiene fuerza de
bilaterales lo efectúen en las mejores condiciones
orden de aprehensión con fines de extradición, el
posibles.
gobierno de México, una vez satisfechos los
• Recibir y atender en nombre y representación de la
requerimientos que establece el tratado bilateral en la
Nación a los secretarios o ministros de Relaciones
materia, procedió a presentar vía diplomática la
Exteriores, embajadores y delegados oficiales de otros
solicitud de detención provisional con fines de
Estados u organismos internacionales.
extradición a través de la Embajada de México en
• Dirigir y coordinar las actividades de nuestras
Italia el día 11 de abril de 2017”, explicó el gobierno
Embajadas, Consulados y Misiones ante otros países y
federal.
organismos internacionales, así como de las delegaciones
En un comunicado conjunto entre la SRE y la
MINISTRO DE en el Distrito Federal y en las entidades federativas hacia
Procuraduría General de la República (PGR), las
el logro de los objetivos de política exterior establecidos
REALACIONES dependencias explicaron que el 11 de abril el
por el presidente de la República.
EXTERIORES Ministerio de Justicia de Italia notificó de manera
• Evaluar la imagen de México en el exterior; proponer y
simultánea a las autoridades mexicanas y
ejecutar medidas para mejorarla en coordinación con las
estadunidenses, sobre la audiencia en la Corte de
dependencias del Ejecutivo Federal que corresponda, así
Apelaciones de Florencia para dar legalidad a la
como establecer estrategias de coordinación
detención de Tomás Yarrington Ruvalcaba, con
interinstitucional que logren la inserción de México en la
fundamento en las órdenes de aprehensión libradas
economía internacional.
por las autoridades judiciales
• Proponer al Ejecutivo Federal los proyectos de leyes,
Ambas dependencias aseguraron que autoridades de
reglamentos, decretos y órdenes sobre los asuntos de la
México se reunieron hoy con autoridades italianas
competencia de la Secretaría y refrendar para su validez y
para dar seguimiento al trámite de extradición de
observancia los ordenamientos jurídicos del ámbito de
Yarrington.
acción de la dependencia.
Es importante señalar que la Embajada de México en
• Autorizar los permisos y la celebración de contratos y
Italia realizó gestiones propias, para obtener
convenios que las leyes estipulen por la competencia de
información de la ubicación del citado nacional a
la Secretaría y, en su caso, declarar su caducidad, nulidad,
efecto de estar en posibilidad de realizar la visita
revocación y término.
consular que refiere la Convención de Viena sobre
• Contribuir a la consolidación y reforzamiento de la paz y
Relaciones Consulares”. (Muédano, 2017)
seguridad internacionales manteniendo lazos de amistad
y cooperación con los demás países.
• Coordinar las relaciones económicas y de cooperación
de México con el exterior y conducir las tareas de
promoción económica, comercial, de inversiones y
turística a través de las representaciones diplomáticas y
consulares.
• Asistir al presidente de la República en el manejo de las
relaciones exteriores, así como desempeñar las
comisiones y funciones especiales que éste le confiera.
• Someter al acuerdo del presidente de la República e
informarle sobre el desarrollo de los asuntos
encomendados a la Secretaría.
• Representar al presidente de la República en las
controversias constitucionales y acciones de
inconstitucionalidad a que se refiere el artículo 105 de la
propia Constitución y su Ley Reglamentaria, en los casos
en que, previo acuerdo, lo determine el Titular del
Ejecutivo Federal.
• Asistir a las reuniones convocadas por el presidente de
la República de conformidad con lo dispuesto por los
artículos 6 y 7 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal.
• Elevar a la consideración del presidente de la República
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y
órdenes sobre asuntos que sean de la competencia de la
Secretaría, a través de la Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal, en términos del artículo 43, fracciones II, III y IV
de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
• Refrendar, para su validez y observancia
constitucionales, los reglamentos, decretos y acuerdos
expedidos por el presidente de la República cuando
tengan relación con los asuntos que competen a la
Secretaría, en términos de lo dispuesto por el artículo 13
de la Ley Orgánica de Administración Pública Federal.
• Autorizar con su firma las resoluciones a que se refiere
el artículo 30 de la Ley de Extradición Internacional; así
como resolver las solicitudes de entrega temporal,
reextradición y consentimiento a la excepción al Principio
de Especialidad, previstas en los tratados y convenios que
nuestro país ha celebrado con otros Estados en la materia.
• Dar cuenta al Congreso de la Unión del estado que
guarda la Secretaría y comparecer ante cualquiera de las
cámaras cuando para ello sea requerido en cumplimiento
a lo establecido en el artículo 76, fracción I, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Acordar las acciones necesarias para la aplicación de los
programas nacionales en el ámbito de la política exterior y
las correspondientes al cumplimiento de los compromisos
internacionales de México en coordinación con las
dependencias competentes del Ejecutivo Federal y sus
órganos desconcentrados.
• Autorizar la apertura o cierre de oficinas estatales y
municipales de enlace, a propuesta del Oficial Mayor, de
común acuerdo con los gobiernos respectivos.
• Formular la parte que corresponda a la Secretaría del
Informe Presidencial, así como el Informe de Labores de
la dependencia.
• Autorizar la apertura, cierre o redefinición de
competencias de las representaciones de México en el
exterior a propuesta del subsecretario correspondiente a
la región geográfica de que se trate e instruir la realización
de los trámites administrativos necesarios al C. Oficial
Mayor.
• Acordar los nombramientos del personal de la Secretaría
y del Servicio Exterior Mexicano, así como sus traslados y
ordenar al C. Oficial Mayor su expedición y la realización
de los trámites necesarios para su cumplimiento.
• Designar y, en su caso, remover a las autoridades
centrales y ejecutoras en los tratados o convenios
internacionales, competencia de la Secretaría.
• Acordar con los servidores públicos de la Secretaría los
asuntos que les haya encomendado.
• Aprobar la organización y funcionamiento de la
Secretaría, adscribir orgánicamente las unidades
administrativas a que se refiere el Reglamento Interior de
la Secretaría de Relaciones Exteriores, e informar al
presidente de la República sobre las medidas que adopte
al respecto.
• Presidir, en su caso, las comisiones que sean necesarias
para el buen funcionamiento de la Secretaría y designar a
sus miembros, así como establecer las unidades de
coordinación, asesoría y apoyo técnico que requiera el
funcionamiento administrativo de la misma.
• Aprobar y ordenar la publicación, en el Diario Oficial de
la Federación, del Manual de Organización Institucional,
así como aprobar los demás manuales de organización,
de procedimientos y de servicios necesarios para el buen
funcionamiento de la Secretaría.
• Aprobar los programas de trabajo de la Secretaría y el
proyecto de presupuesto de egresos correspondiente y, en
su caso, sus modificaciones.
 • Resolver los recursos administrativos que se interpongan
en los asuntos de su competencia.
• Ejercer las demás atribuciones que con el carácter de no
delegables le confieren expresamente otras disposiciones
legales y el Titular del Ejecutivo Federal.
• Realizar las demás funciones que le sean asignadas por
sus superiores jerárquicos, en el marco de sus
atribuciones. (DOF, 2011)
Reflexiones a partir de mi experiencia diplomática

Paso ahora al tema propio de este trabajo para

compartir con los miembros de reciente ingreso al
Servicio Exterior Mexicano algunas de mis
experiencias como embajador de México en Suecia,
la otrora Unión Soviética, Alemania, España, Estados
Unidos y Reino Unido. Si bien las tareas y
responsabilidades de los funcionarios del Servicio
Exterior están definidas por la ley, existe un margen
muy amplio sobre el modo y la forma en que éstas
pueden cumplirse. Entre estas tareas y
responsabilidades destaco las siguientes:
—La representación del jefe de Estado, de su
gobierno y, en términos más amplios, de su país.
—La protección de los derechos y la atención de los
problemas que enfrentan nuestros compatriotas que
vivan, o se encuentren transitoriamente, en el lugar de
destino.
—La promoción y la defensa de los intereses
nacionales y de la buena imagen de México.
—La promoción y la difusión de nuestros valores
culturales y patrimonio artístico.
—La promoción de las relaciones económicas,
concretamente del comercio y la inversión, en
• Basado en el artículo 89 de la Constitución Política de los
coordinación con los organismos competentes de
Estados Unidos Mexicanos, el presidente de la República
estas tareas, del gobierno federal y de los Estados de
dirige la política exterior del país.
la República.
• En los cinco ejes de Gobierno se establecen los objetivos
La enumeración anterior incluye las funciones
sectoriales de los que deriva la actuación en materia de
tradicionales y las nuevas tareas de la diplomacia
política exterior:
moderna, que tienen que ver con la promoción del
1. Lograr un México de paz;
comercio y la inversión. Estas tareas pueden
2.Lograr un México incluyente;
combinarse con las de promoción cultural porque
3. Lograr un México con educación de calidad para todos;
ambas abogan por la misma causa: la buena imagen
4. Lograr un México próspero;
del país.
5. Lograr que México sea un actor con responsabilidad
México se ha caracterizado por darle a su presencia
global. Se busca honrar el lugar que históricamente
internacional un claro perfil cultural. Esta tarea ha
SERVICIO EXTERIOR México ha tenido en el concierto de las naciones, como un
dado muy buenos frutos y actualmente se nutre con la
país solidario y comprometido con las mejores causas de
aportación de una nueva generación de artistas
la humanidad.
mexicanos que se están proyectando tanto en los
• Por otra parte, la Ley Orgánica de la Administración
campos tradicionales como en los nuevos lenguajes
Pública Federal establece que la Secretaría de Relaciones
de la creación cultural.
Exteriores es la encargada de ejecutar la política exterior.
A todas estas responsabilidades se agregan, desde
• De conformidad con la Ley del Servicio Exterior
luego, las instrucciones que, por parte de la
Mexicano, este grupo de funcionarios del Estado está
Cancillería, reciba el jefe de misión durante el ejercicio
encargado de representarlo en el extranjero y de ejecutar
de su encargo.
su política exterior.
• Nuestra función primaria es coadyuvar en el
El criterio y el estilo personal en la función diplomática
cumplimiento de los objetivos antes mencionados. (SRE,
2013)
Las actividades y las funciones del diplomático deben
adaptarse a las condiciones específicas que se
presenten. En otras palabras, habrá que tomarse en
cuenta las características del país en el que esté
acreditado y las situaciones del momento con el objeto
de definir prioridades. Es aquí en donde, a criterio
personal del jefe de misión, puede residir el menor o
mayor éxito de su gestión diplomática.
No me refiero tan sólo a lo más evidente: el tacto, la
discreción y el buen estilo con el que las tareas
cotidianas deben cumplirse, sino también, de modo
especial, a la capacidad de ubicarse en el lugar que le
ha sido designado; concretamente a su capacidad de
definir cuál debe ser la mejor forma para alcanzar los
objetivos que correspondan.
Las tareas e instrucciones generales que reciba
constituyen las pautas, pero deben aplicarse a los
casos concretos, los que constituyen un mundo en sí
mismo.
Ilustro lo anterior con los retos que al ejecutante se
plantean en la interpretación musical: el conocimiento
y la técnica que ha adquirido se ponen a prueba en la
interpretación de la partitura y, concretamente, en su
identificación con el espíritu del compositor y el estilo
de la época.
En mi experiencia personal ésta ha sido una de las
tareas primordiales que corresponden al diplomático
para cumplir sus funciones. Por ello es útil combinar
los siguientes elementos: conocer tanto el idioma, la
historia y la cultura del país al cual se ha sido
destinado, como la coyuntura del momento, es decir,
la situación que prevalece en la vida política,
económica y social.
Con este marco de referencia, podría definir mejor una
línea de acción adecuada y detectar las oportunidades
que se presenten o puedan propiciarse.
En sus tareas, es importante no dejarse llevar
pasivamente por los sucesos del día y el tráfago
cotidiano, sino asumir un papel activo y formular una
estrategia de acción. De esta manera, podrá
convertirse en un agente creador y enriquecer las
instrucciones recibidas con sus propias reflexiones.
Su proyecto de trabajo será la consecuencia de una
óptima interacción entre la sede y el país de destino.
Esta interacción creativa se cumple en las cancillerías
más eficaces y ayuda a la renovación de los
programas de trabajo y de las políticas específicas.
Las anteriores reflexiones adquieren mayor
significado cuando pasamos a los casos concretos. A
continuación, ofrezco, a manera de ejemplo, algunas
experiencias y, sobre todo, acontecimientos y
situaciones que me tocaron vivir en los lugares en los
que estuve asignado y que influyeron en el curso a mis
gestiones. (Bremer)
Fuentes de consulta
Bremer, J. J. (s.f.). revistadigital.sre.gob.mx. Obtenido de revistadigital.sre.gob.mx:
https://revistadigital.sre.gob.mx/images/stories/numeros/n89/06testbremer.pdf

DOF. (12 de septiembre de 2019). sre.gob.mx. Obtenido de sre.gob.mx:

https://sre.gob.mx/images/stories/marconormativodoc/dof14-07-06.pdf

Muédano, M. (12 de septiembre de 2019). www.excelsior.com.mx. Obtenido de

www.excelsior.com.mx:
https://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/04/12/1157386

SIL. (s.f.). sil.gobernacion.gob.mx. Obtenido de sil.gobernacion.gob.mx:

http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=136

SRE. (12 de septiembre del 2019). www.senado.gob.mx. Obtenido de www.senado.gob.mx:

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df

Valdés, D. (s.f.). archivos.juridicas.unam.mx. Obtenido de archivos.juridicas.unam.mx:

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1552/3.pdf