Вы находитесь на странице: 1из 55

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬКОЕ ПРАВО

Достает кирпич «Колбасного права».


Губин Евгений Порфирьич
08.02.19
Предприма как инструмент решения экономических проблем РФ.
Право регулирует общественные экономические отношения. Эффективность
зависит от того, как верно и полно право отражает экономические потребности.
Право как бы переводит регулируемые отношения на правовой язык. Сложность
в этом переводе экономической закономерности. Право есть юридическая
форма экономических отношений, форма экономического развития общества.
Что первично: право или экономика? В последнее время всё-таки превалирует
точка зрения про первичность экономики. Юристы придают новым
экономическим отношениям правовую форму.

Проблема нашей экономики – отсутствие инноваций и отсутствие интереса


бизнеса к инновациям. Как получил станки немецкие по репарациям в 20-30 того
века – так и работает на них. Закон о Сколково противоречит КРФ, 131-ФЗ,
ГрКРФ… всему, чему можно, короче…но законодатель видит цель – не видит
препятствий. Похожий пример – инновационные технологические центры.
Приняли о них закон, кафедра участвовала в этом. Но была задача – выполнили.
Выявление взаимосвязей экономики и права. Это было написано в 1924 году,
Право и Жизнь. Это было выражение взаимосвязи экономики и права.
Вывод: без права экономика не может существовать и развиваться.
Эффективность экономики определяется соответствующей правовой базой.
Взаимосвязь других категорий: между экономикой и правом существует
политика. Послание президента, например. Верит в обманутых дольщиков.

ПРЕДМЕТ ПРЕДПРИМЫ
Что-то про публично-правовые вопросы. Экономика сегодня смешанная – тут и
частные, и публичные интересы в неразрывном единстве. Если
законодательство ставит перед собой задачи регулирования экономики, то НПА
не могут быть только частными или только публичными. Это всегда отношения
и частноправовые, и публично-правовые. Многие считают, что предпримы
предмет – отношения. Типа регулируя отношения, мы регулируем деятельность.
Ну, и что нового вы можете сказать по предмету предпримы? Есть
«профессиональная деятельность» – понятие такое. Но что такое
«профессионализм»? где написано? Приводят адвокатов. Аудиторы, нотариусы,
арбитражные управляющие, частные детективы. Очень придирается к наличию
слова «профессиональный». Профессиональная деятельность хотя и не
направлена и не имеет целью прибыль очень близка к предпринимательской
деятельности отношения и сама деятельность включается в предмет
предпримы. Вот мы уточнили предмет. Дальше, самозанятые. Одновременно
эта общность субъектов рыночной экономики не защищена – не могут явиться в
арбитраж (на самом деле это вопрос подведомственности опять). Якобы
государство решило их всех зарегать, чтобы дать им защиту. Но какие это
отношения? На взгляд Губина, это предприма.
Саморегулируемые ребята. Государство пришло к выводу, что это эффективная
форма взаимодействия и отношений. Вот все эти саморегулируемые
аудиторские и етс организации – они сами там внутри себя всё устраивают.

2019-02-15
ИСТОЧНИКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
Вайпан Виктор Алексеевич
Губин «Законодательство о предпринимательской деятельности…»
Губин «Размышление о предпринимательском кодексе»
Дозорцев «Один кодекс или два»
Лаптев В.А. «Источники предпринимательского права…»

ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА


5 смыслов:
1) Материальном – сами общественные отношения, экономические
закономерности; содержание норм. Например,
a. сначала возникла коллекторская деятельности, потом написали
закон
b. проблемы с цифровыми правовыми понятиями, что такое
криптовалюта, или на нее нужно наложить арест – суды не знают,
как это сделать; проекты законов про всякую такую ересь,
краундфандинг и т.д. Вайпан входит в рабочие группы.
c. Алгоритмическая торговля – роботы торгуют, а у нас даже нет пока
проектов никаких.
2) Политическом
3) Идеологическом
4) Историческом
5) Формально-юридическом – выражение воли государства, посредством
которых нормы ставятся общеобязательными; «оболочка», права и
обязанности.

СИСТЕМА ФОРМАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ


У нас это НПА, нормативный правовой договор, правовой обычай, судебный
прецедент.
 Живой организм, он развивается и живет. Сейчас вот появляются
виртуальные офисы для бизнеса – его местонахождения не нужно, право
должно отреагировать на это.
 Состав, содержание определяется историческими, национальными
особенностями, правовой семьей и т.д. Первые две плюшки часто
забываются.
 Источники предпримы часто сочетают частноправовой и публично
правовой компоненты.
Крашенинников «Закон и законотворческий процесс»
 Трансформация правовой системы, направленная на снижение важности
НПА – приобретает значение судебное толкование и прочее. ВС в 25 ППВС
пишет, что нормы подлежат толкованию.
Вайпан разбирал в журнале дело: какой-то чел был вписан 3им участником в
состав общества, хотя доли не передавались ему официально, но взносы он
делал и в заседаниях сидел, а потом они попытались этого участника выкинуть –
и суды посчитали, что нотариальную форму сделки можно и проигнорировать,
потому что этот парень 3ий воспринимался долгое время как участник общества.
Суды начинают смотреть в суть отношений, а не на формальные нормы

КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА


1) По субъектам правотворчества:
2) По юридической силе и месте в иерархии актов. Вертикальная структура
актов. Есть вот в сфере транспорта ВК РФ, ПП и прочее.
3) Предмет регулирования
a. Общие условия ведения предпринимательской деятельности
(лицензирование, регистрация, отчетность и учет и т.д.)
b. Отдельные виды деятельности (банковскую, страховую, оценочную,
аудиторскую и т.д.)
c. Специальные правила ведения предпринимательской деятельности
(Транспорт, Связь, Энергетика)
d. Акты, нацеленные на развитие предпринимательской деятельности
и предпринимательства (малый/средний бизнес)
e. Предметы ведения федерации и субъектов, совместные предметы

ИСТОЧНИКИ
Их 4, см. выше.

НПА
Единая, комплексная система. Почему такая? 2 аргумента: (1) содержит
нормативно-правовые положения, относящиеся к разным видам
законодательства, регулирующие разные общественные отношения; (2) связано
с необходимость обеспечить баланс публичных и частных интересов, первые
регулируются АП, НП, ТП и т.д.:, охрана здоровья, природы, безопасность
государства – вторые регулируются ГП: свобода предпринимательства,
неприкосновенность собственности и т.д.
Иерархия НПА:
1) КРФ
Экономическая конституция – обеспечивает рыночную экономику, три
базовые нормы и куча других: (1) ст. 8 – защита всех форм собственности,
в т.ч. частной, что позволяет использовать наемную силу (2) ст. 34 – право
использовать свои способности и имущество для осуществления не
запрещенной законом экономической и предпринимательской
деятельности; (3) ст. 37 – свобода труда, выбора занятия и т.д. Есть теория
конституционной экономики (Гаджиев, Барингорм (?)) – оптимальное
сочетание экономической целесообразности и конституционного
развития, может ли законодательство отразить все необходимые
экономические отношения.
2) Законы
a. ГК: ст. 2 – корпа, отношения между лицами, осуществляющие
предпринимательскую деятельность или с их участием. Формы
ведения предпринимательской деятельности, условия, нормы о
безвиновной ответственности и т.д.
b. Положения других кодифицированных актов: УК, КоАП, НК и т.д. –
связаны с предпринимательской деятельностью. А есть вот теория
правового калейдоскопа – там сам Вайпан не делит
законодательство по отраслям.
c. Другие ФЗ:
i. Общие нормы о предприме: о защите конкуренции, о рынке
ценных бумаг, о несостоятельности, о государственно
регистрации юрлиц и ИП и т.д.
ii. О банках, об аудиторской деятельности, страховании, кодексы
и уставы по транспорту.
d. Стимулирующие бизнес: закон о развитии малого и среднего
предпринимательства, закон о
3) Подзаконные акты:
a. Указы Президента (у которых нормативный характер есть): указ о
мерах по дальнейшему развитию малого и среднего
предпринимательства. Обычно векторный характер.
b. ПП РФ и акты мин и ведомств: об уведомительном порядке начала
осуществления предпринимательской деятельности, кассовой
аппаратуры и т.д. Проблема с государственной регистрацией актов
мин и ведомств в МинЮсте, тысячи тех, которые не
зарегистрированы, но как бы действуют, а в итоге висят в воздухе –
по правилам подлежат регистрации те акты, которые затрагивают
права и всю хурму человека, устанавливают правой статус
организаций, носят межведомственный характер + все публикуются.
Вайпан «Проблемы госрегистрации и опубликования НПА ФОИВ»
c. Кодексы – типа корпоративного управления. В 2014 был оформлен
советом директоров ЦБ – типа же рекомендация, т.к. в
ненадлежащей форме.
Кодекс добросовестной практики.
А есть и обязательные кодексы, которые предусмотрены законами,
например, кодексы профессиональной этики – кодексы каждой СРО
аудиторов.
d. НПА субъектов, ФЗ №184-ФЗ; о транспорте всего полно. Но вот
законы о рекламе – они регулируются иногда законами субъекта, и
проблема в том, что вот они регулируют вопросы заключения
договора – граждана вроде бы, а, значит, только федеральный
уровень. Проблему решили так: Ю.К. Толстой придумал, что это
можно оправдать, если разграничивать гражданское право и
гражданское законодательство, Мозолин добавил, что они должны
соответствовать ФЗ.
e. Местные ФЗ №131 – только по вопросам местного значения,
снабжение газом, водой и т.д.,

НПДОГОВОРЫ
Вроде бы носят индивидуальный характер.
Обычные срачи о том, что выше: КРФ или МП.
Растет спор на юристов, которые могли бы защитить национальные интересы.

4 группы договоров:
1) Международно-правовой режим экономических связей
2) Движение товаров и услуг
3) Валютно-финансовые отношения
4) Цены

Виды договоров:
1) В рамках ВТО
2) ЕАЭС – таможенный кодекс (даже кодекс таможенного союза утратил
силу, не говоря уже о кодексе РФ), единое экономическое пространство.

ПРАВОВЫЕ ОБЫЧАИ
Тут же обыкновения, практика, обычно предъявляемые требования.

Обычай должен быть санкционирован государством?


Точки зрения:
1) Старая точка зрения, Садиков считает, что не важно, записано ли в
законе.
2) Но большинство считает и законы уже тоже, что обычай становится
правовым, если он санкционирован – в законе должно быть записано,
«действует обычай». В АПК говорится, что суды могут применять только
санкционированные обычаи. Брагинский, Витрянский тут же.

Могут быть «торговые обычаи», «делового оборота» и т.д. – не важно6 это одно
и то же.

Обычай может быть зафиксирован, например, в актах ТПП, а может и не быть.


Обычай должна доказать сторона, которая на него ссылается. Надо, чтобы суд
должен признать обычай обычаем, либо найти общее разъяснение где-то,
например, ППВФ о свободе договора пишет про примерные условия договора и
традиции, старые инструкции, которые могут быть обычаями.

Договор «сильнее» обычая.

Обычай находится за пределами сторон, его находят и им вертят, а вот ст. 9


Венской конвенции: «стороны связаны любым обычаем, о котором они
договорились» – это обыкновение, тогда суд сможет ссылаться на этот обычай.
Практику же надо доказать, она не фиксируется.
Обычно применяемые условия хранения товаров, транспортировки и т.д. – есть
в ГК. Вопрос о применении в каждый раз решается судом.

ПРЕЦЕДЕНТ
Не признается в РФ, т.е. нельзя положить в решение суду другое решение суда,
надо всегда ссылаться на норму. Кроме решений КС – это зафиксировано в ФКЗ.

Гаджиев «Феномен судебного прецедента в России»

Чтобы освободить от ответственности об аварии на ж/д, надо акты об аварии


заверять у органов власти – это придумал 30 ППВС.
В мотивировочной части решений по АПК могут быть ссылки на ППВС.

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О


ПРЕДПРИМЕ
Q «Надо уже и… чуть-чуть притормозить работу по созданию НПА»
5 форм:
1) Учет,
2) инкорпорация,
3) консолидация,
4) кодификация – это более всего интересно предприме.
5) создание сводов законодательства
3 течения, связанные с кодификацией:
1) Пугинский считает, что торговый кодекс все сделает: права и
обязанности предпринимателей и их договоров
2) Кафедра: единый отраслевой предприм кодекс или комплексный кодекс
Аргументы:
I. ГК не хватает, потребности бизнеса страдают
II. Надо совершенствоваться, нужна структура, общие положения,
неоправданно большой характер, противоречия везде
3) Кодекс не нужен – хватит просто ФЗ о предпринимательской
деятельности, остальные немножко почистим, и все будет норм

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
1) Правовое обеспечение структурных изменений, надо развивать
инновационные отрасли.
Распоряжение ПРФ №1632-Р «Программа “Цифровая экономика”»
Вайпан «Основы правового регулирования цифровой экономики» 2017
2) Совершенствование инвестиционного законодательства
3) Правовое обеспечение институциональных преобразований – все, что
связано с многоукладной экономикой и различными формами
собственности, борьбой с монополиями.
4) Развитие законодательства о конкуренции и монополии
5) Государственные и бюджетные закупки – ввести прозрачность и повысить
эффективность
6) Кредитные отношения, финансовые и что-то там еще
7) Тарифы и ценообразование – у нас вообще нет регулирования
8) Налоговое регулирование – всяких самозанятых и 4% налог для них.
9) Внешнеэкономическая деятельность – импортозамещение, туда-сюда.

Q «Ну всеее, спасибо»

22.02.2019
Губин
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1) Право на занятие предпринимательской деятельностью (ПД)
2) Правовой статус предпринимателя
3) Субъекты ПД

Судебная коллегия ГД ВС РФ подчеркивала, что если гражданин в договоре не


называет свой статус ИП, то это указывает на непредпринимательский,
неэкономический характер, следовательно, СОЮ.
Недавно коллегия по экономическим спорам ВС сказала, что если в спорном
договоре нет указания на ИП, то это не исключает рассмотрение
соответствующего спора в системе арбитражных судов (САС, [Господи, это
лучшая моя аббревиатура]).
Как всегда, характер спорных отношений должен быть первичным, а субъектный
состав – вторичным.

I ПРАВО НА ЗАНЯТИЕ ПД
Конституционализация правового регулирования – т.е. роль КРФ в правовом
регулировании отношений в разных сферах значительно возрастает.

ч. 1 ст. 34 КРФ – право использовать свои способности и имущество для


осуществления не запрещенной законом экономической и
предпринимательской деятельности.
Международная Конвенция 1950 – тоже
Пакт об экономических, социальный и культурных правах 1966

Право на ПД включается в статус (И)П. Закон о предприятиях


предпринимательской деятельности (вроде бы еще совковый) имел в ст. 16
права предпринимателя.
Воеводин

Широкий подход: права и обязанности, принципы ПП, государственные


гарантии.

Сущность права на занятие ПД: можно ли ограничить это право, какие критерии,
как их обозначить? Конечно, не абсолютное, можно ограничить (Дедов).
Критерии ограничения: ч. 3 ст. 55 КРФ.
Право на ПД – конституционное право, содержание статуса.

Олейник: выражением права на ПД свободой экономической деятельности,


которая состоит в возможности выбора вида и формы предпринимательства.
Где-то тут же право на конкуренцию (?). Важный момент – защита от государства,
которое реализует свои функции предоставлением (И)П возможностей, его
задачи не устанавливать пределы и ограничения, а способствовать развитию
бизнеса, предоставлять гарантии – нужны пределы наоборот государству.
Например, законодательство, регулирующее деятельность иностранных
инвесторов, в частности, «дедушкина оговорка» – на протяжении некоего
периода времени инвестор защищен от изменений законодательства, которые
могут причинить ему вред, возможность страхования рисков.

Q «Не могу не ответить профессору юридического факультета, что я занят»


Субъект ПД и субъект ПП – разница есть.

Обязанности двух видов:


1) Публично-правового характера: фискальные, государственная
регистрация и лицензирования.
Регистрация субъектов ПД, а не самой Д – это публично правовая
обязанность. Налоговая этим занимается, срачи о том, чтобы этим
занимались судебные органы. Нужны в целях планирования,
финансирования, оказания помощи
Лицензирование ФЗ от 2011 о лицензировании отдельных видов ПД;
деятельность государства по предоставлению соответствующих
разрешений на право осуществлять конкретных видов деятельности (И)П.
Выдается конкретному субъекту, предполагается, что не может быть
передана другому лицу, хотя возможности такие в законе есть.
Бессрочные, требования устанавливается компетентным органом
(наличие определенных видов имущества. Перечень деятельности
исчерпывающий.
Запрет заниматься профессиональной деятельностью на рынке ЦБ для
ИП, только юрлица. Не может отказаться от публичного договора.
2) Частноправового

С какого момента действует и существует субъект ПД? Может ли заявление о


ликвидации юрлица быть основанием для прекращения дела в АС?
Правоспособность юрлица прекращается в момент исключения его из ЕГРЮЛ [и
что?]. Что делать, если субъект обязанность по регистрации не осуществляет,
например ИП? Т.н. серый сектор экономики. Недостатки этой обязанности в
отсутствии возможности защищать в установленном порядке свои права.
Q «Нет, еще… да-да, конечно, да»

СУБЪЕКТЫ ПД
Субъект ПД и субъект ПП – разница есть. Например, профессиональная
деятельность – аудиторы, нотариусы, адвокаты, ЧОПы, СРО, самозанятые (кто
они? Осуществляющие ПД без регистрации?), госорганы и органы м/с
(например, ФНС).

ИП и коллективные предприниматели (коммерческие), тут где-то еще НКО


(которые, конечно, не получают прибыль, которая, источник формирования
капитала, но доход – он не идет на капитал, но тратится на цели НКО). Все ли
равны НКО?
В ГП есть только холдинг, консорциум, простые товарищества не считаются как
бы субъектами, потому что не физ- и не юрлица, а вот в ПП они субъекты.
Хозяйствующие субъекты в законе о защите конкуренции

Ответственность субъектов ПД
Одно из условий реализации ПД. Вопрос ответственности руководителей хоз
обществ.
ПП ВС №62

Организационно-правовые формы субъектов ПД. ИП – это форма?

01.03.2019
Вайпан
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
(МСП)
«МСП: правовое обеспечение» Ершова 2014
«Правовое регулирование действия субъектов МСП» Вайпан 2017
«Основы ПП» Каминка 1917

МСП является неотъемлемой частью и элементом рыночной экономики. Они


обеспечивают конкурентную среду, создают рабочую места, используют новые
технологии, они очень живучие ребята.
~6 млн МСП, 16 млн чел; за последний год наблюдается стагнация. Статистика –
это круто.
В ЕС МСП составляют почти 90% процентов от всех предприятий, в ВВП США 55%
составляют МСП, в Сан Диего вообще нет крупного бизнеса. Чем более развитая
экономика, тем больше МСП, больше гарантий.

Акты:
 Концепция долгосрочного развития РФ до 2020 г. Распоряжение ПП РФ от
2008 №1662, носит широкий характер обо всем на свете,
институциональный характер поддержки МСП, инфраструктура, доступ к
аренде, и расширение микрокредитования, упрощение процедур,
уменьшение количества надзорно-контрольных мероприятий
 Стратегия развития МСП до 2030 от 2016 Распоряжение ПП РФ №1083

Источники:
 Все источники ПП для всех субъектов ПД
 Специальные законы:
o ФЗ 3 209 «О развитии МСП в РФ»: основные принципы, компетенция
органов гос-ва и субъектов, понятий аппарат, виды, формы и меры
поддержки.
o ГК РФ, хотя бы в части ИП
o НК РФ, упрощенка налогооложения
o ФЗ от 2011 о бухучете: упрощенка бухучета
o ФЗ №44 о контрактной системе в сфере закупок: преимущества для
субъектов МСП при осуществлении госзакупок
o ФЗ №294 от 2008 о защите прав юрлиц и ИП; нынче поручение ВВ
отменить все надзорно-контрольные акты, но пока действует.
o ФЗ №136 от 206 о защите конкуренции: субъекты могут
устанавливать преференции для МСП
o ФЗ о приватизации государственного и муниципального имущества:
процедуры об этом всем
o Иные акты:
o В основном, ПП РФ, все замыкается здесь, приказы министерств
почти отсутствуют, но есть ведомственные программы поддержки
МСП
o Акты субъектов – полно специальных законов, часто повторяют ФЗ;
программы поддержки
o Акты м/с: в основном, программы развития МСП
o Международные акты: не так много актов, не базовое регулирование,
хотя есть там не применяемый Модельный закон о поддержке МСП от
1997

СУБЪЕКТ МСП
Термин «малое предприятие (МП)» возник в РФ в 90е, когда надо было
поддержать развитие и рост хозяйствующих субъектов.
П Совета министров СССР №790 «О мерах по созданию и развитию малых
предприятий» от 1990 вроде
П СовМина РСФРС от 1991 о том же самом
Тогда был разрешительный порядок, в уставе надо было фиксировать, что МП.
Спор о том, что они такое и как придать им особый статус.
Лаптев: спеицальный вид предприятия
Андреев В.К. «генератор идей»: доказывал, что отдельная организационная
форма
Q *про Андреева В.К. «Всегда че-нибудь новенькое придумает»
Ершова: такой же субъект ПП, организационно правовая форма особая не нужна
В совках МП было

МСП и МСбизнес есть в правовых актах, судебных решениях, но это не


формальное юридическое название, лишь характеристика, не отдельная
организационно правовая форма.
Юридические термины: субъекты МСП-ва, малое предприятие, среднее
предприятие.
В законе есть определение субъекта МСП – хозяйствующие субъекты,
отнесенный в соответствии с условиями закона к малым или средним
предприятиям, в том числе микропредприятия.

Микропредприя, малые предприятия, средние предприятия.


Таких 7:
1) ХозОбщества
2) ХозТоварищества
3) ХозПартнёрства
4) Производственные кооперативы
5) Потребит кооперативы
6) КФХ
7) ИП

КРИТЕРИИ СТАТУСА
3 группы:
1) Т.н. критерий независимости; структура уставного капитала или
инновационной направленности его деятельности
2 требования:
 ООО: суммарная доля публичных субъектов не должна превышать
25%, а инюрлиц – 49%; 3 исключения: I не важно, сколько
процентов, если внедряются инновационные интеллектуальные
результаты, (ii) для участников проекта Сколково, (iii) учредители –
юрлица, которые сами поддерживают инновационную
деятельность.
 АО: акции вращаются на бирже и отнесены к акциям
высокотехнологичного или инновационного сектора; не вполне
справедливо, что те АО, кто акции на бирже не вращает, не могут
быть отнесены к МП – это было сделано, чтобы вытеснить их все на
рынке.
Поинт критерия в том, что нужна экономическая и иная независимость от
публичных правовых образований, крупного бизнеса и т.д.
2) Среднесписочная численность работников на предприятии – не
превышает ли предельное значение
За предшествующий календарный год не должно быть больше
предельных значений для каждой категории субъектов МСП:
 микро – ≤ 15 чел.,
 малого – ≤100,
 среднего – ≤250.
3) Определенные финансовые предприятия – сколько денег, какая выручка.
Доход не должен превышать определенные ПП РФ размеры:
 микро ≤120 млн
 малого ≤800 млн,
 среднего ≤2млрд

ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ. РЕЕСТРЫ


Нет особой процедуры регистрации, достаточно отвечать критериям.

Но есть реестры, где есть о них сведения. Ст. 8 закона обязывает публичных
ребят (субъектов тоже), кто поддерживает МСП, вести реестры получателей
поддержки; он же определяет, какие критерии должны быть, открытость
реестра, как его вести и т.д.; это не процедура госрегистрации, это юрфакт,
который подтверждает, что этому челу была оказана поддержка, и он
исключается оттуда в течение 3 лет с тех пор, как ему оказали помощь.
Включение в реестр имеет информационную цель.
Перечень отказа носит закрытый характер.

С июля 2016 ФНС ведет открытый структурированный Единый реестр субъектов


МСП; туда вносят сведения о юрлицах, которые на основании данных, которые
есть у органов власти, автоматически включает субъекта в этот реестр;
формируется на основе ЕГРЮЛ, ЕГРИП, из предоставляемой самими перчиками
информации. Тоже носит информационный характер по своей сути, серьёзных
правовых последствий нет, но в 2018 г. в законе появилось положение, что
субъекты МСП должны быть внесены в реестр.

ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ГОСПОЛИТИКИ ПО ПОДДЕРЖКЕ МСП


Совокупность правовых и всяких таких мер, которые нацеливают органы
публичной власти на создание удобных и благоприятных условий для
функционирования МСП.

8 целей:
1) Формирование в целом конкурентной среды в РФ – это не пустые слова,
это важно для экономики
2) Обеспечение благоприятных условия для самих субъектов
3) Обеспечение конкурентоспособности самих субъектов
4) Оказание содействия субъектам в продвижении товаров, результатов
интеллектуальной деятельности на российском и иных рынках
5) Увеличение количества субъектов МСП
6) Обеспечение занятости
7) Увеличить долю МС в объеме ВВП
8) Увеличение доли налогов и налоговых бюджетов

4 основных принципа:
1) Разграничение полномочий; огромная работа по нормативно-правовому
обеспечению
2) Ответственность органов публичной власти за обеспечение
предусмотренных законом условий
3) Участие представителей МСП в формировании государственной политики
4) Обеспечение равного доступа субъектов МСП к государственной
поддержке

ИНФРАСТРУКТУРА
– система коммерческих и некоммерческих организаций, цель которых –
заниматься развитием МСП различными путями, оказывая финансовую,
имущественную, консультационную, организационную и иную помощь.
Фонды, инвестфонды, технопарки, бизнес-инкубаторы, консультационные
центры и т.д.
ФОРМЫ
Могут быть как предусмотрены ФЗ, так и быть инициативой субъектов.
9 основных из ФЗ:
1) Финансовая
2) Имущественная
3) Информационная
4) Консультационная
5) Подготовка, переподготовка, повышение квалификации субъектов МСП
(СМСП)
6) Поддержка ремесленничества
7) Поддержка внешнеэкономической деятельности
8) Поддержка с/х деятельности

Есть еще самостоятельная корпорация (см. ниже), СД которой сам определяет


формы.
Обязательная отчетность потом, на что потратили.

МЕРЫ И ВИДЫ ПОДДЕРЖКИ


Как для всех, так и для отдельных субъектов из категорий. Сами выбирают меры.
Классификация по формам, классификация по сферам деятельности.

Например, финансовая сфера, налоговые сборы:


1) спец налоговые режимы – освободить субъекта от уплаты того или сего,
например, единый с/х налог, упрощенка, единый налог на вмененный
доход, патентная система.
Очень востребованы патентная система и УСН – 6% с выручки, 15% с
прибыли, это удобно, потому что не надо потом ничего еще платить и
отчислять даже в ФСС и Пенсионный фонд.
2) упрощенка ведения налогового и бухучета: упрощенка бухучета
(упрощенка бух и фин отчетность, упрощенка ведения кассовых
операций), субъект может раскрывать меньший объем информации,
которую нужно раскрывать, руководитель организации может взять на
себя ведение бухучета.
3) упрощенка налоговых деклараций и отчетности: не надо предоставлять
декларации по тем налогам, от которых освобождены (а раньше надо
было это делать).

Меры имущественной поддержки: субъекту передается право владеть,


пользоваться разными государственных объектами на льготных правах.
Обязанность органов власти публиковать списки свободного имущества,
доступного только для МСП. Субъект МСП имеет преимущественное право на
арендованное имущество, но до 1000 м2. В законе предусматриваются
определенный порядок выкупа, который можно выбрать: сразу, рассрочка (не
менее, чем на 5 лет).

В сфере закупок: для доступа МСП к государственным огромным финансам. Не


15% от годового объема закупок обязательно должно быть закуплено у МСП, и
начальная цена заказа не менее 200 млн – чтобы точно получили денех.

Контроль-надзор: общий срок проверки – 50 ч. для малого предприятия, 15 ч. –


для микро, причем в год. Есть «надзорные каникулы» ст. 26.1 ФЗ №294 от 2008 –
запрещено проводить плановые проверки МСП (исключения: для некоторых
видов деятельности по здравоохранению, энергопотреблению, для лиц
определённых категорий риска и опасности; для уже попадавших под
админответственность не далее, чем 3 года назад; серьёзные парни из атомной
энергетики, авиации и т.п.). Проверяющие органы должны сами определить,
являются ли они СМСМ; если узнали в ходе проверки, то надо прекратить, если
узнали потом, то результаты не действительны.

ПОРЯДОК И ПРИНЦИП ГОСПОДДЕРЖКИ


5 принципов:
1) Заявительный порядок за оказанием поддержки: сам приходит, сам
просит, сам приносит документы (нельзя просить у него те доки, которые
уже есть у органов публичной власти и которые можно получить путем
межведомственного истребования и обмена).
4 условия отказа:
 Недостоверная или ложная информация
 Не выполнены условия оказания поддержки
 Админответственность не далее, чем 3 года назад
 Ранее в отношении него принимались меры об оказании ему
поддержки
2) Доступность инфраструктуры поддержки, обеспечение равных условий
3) Соблюдение ФЗ №135 о защите конкуренции – не нарушить конкурентную
среду.
4) Открытость процедур оказания поддержки

Не всем государство оказывает поддержки: кредитные, страховые, ломбарды,


игорный бизнес, профессиональные участники рынка ЦБ, нерезиденты (кроме
предусмотренных международными соглашениями случаев)

КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ МСП


Негосударственная структура, но институт развития.
2 функции:
1) Через МСП банк оказывает финансирование
2) Осуществление контроля в сфере закупок по ФЗ №223 – крупных закупок
для крупных мальчиков

15.03.2019
Пришла Шиткина.
КОЛЛЕКТИВНЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
КЛАССИФИКАЦИИ ЮЛ:

Корпорации Унитарные
Коммерческие Хоз общества, хоз товарищества, Г/МУПы
производственное коопы, КФХ-ЮЛ
НКО Потреб коопы, общ организации, Фонды, учреждения,
движения, ассоциации (союзы), религиозные
ТСН, казаки, общины коренных организации,
малочисленных народов, автономные
адвокатские палаты, коллегии некоммерческие
организации, публично-
правовые компании

В унитарных организациях нет разделенного на доли-паи уставного капитала.

РЕФОРМА КОРПЫ
2012-17 гг., вероятно, она все еще идет.
Правки:
 ФЗ от 2012 №302 – корпа теперь в ст. 2 регулируется гражданским
законодательствами (участие, управление, членство)
 ФЗ от 2103 №8-ФЗ – уточнение статуса ассоциаций (союзов), ими стали
нотариальные палаты, адвокатские конторы (потом перестали им быть –
пролоббировали), ТПП
 ФЗ от 2013 №100-ФЗ – сделки, сроки давности, общие нормы о решениях
собраний гражданского-правового сообщества (решения советов
директоров – тоже они, они обязательны для участвующих в них лиц, а
также иных лиц, указанных в законе) (ничтожные решения – когда
существенные нарушения, типа соблюдения повестки, кворума и т.д.,
несущественные – оспоримы, порядок созыва не соблюден, но
 ФЗ от 2013 №134-ФЗ антиотмывочный закон – новые положения о
регистрации юрлиц, публичная достоверность реестра – добросовестность
3их лиц, полагавшихся на него, презюмируется.
 ФЗ от 2013 №142 – нормы о бездокументарных ЦБ (акции, облигации
корпораций), ранее было только в Законе о рынке ЦБ, теперь своя глава в
ГК
 ФЗ от 2013 №260-ФЗ – в 4 ч. ГК, личный закон юрлиц, например, сюда
включены вопросы ответственности учредителей (участников) юрлиц по
его обязательствам
 ФЗ от 2014 №99-ФЗ – очень значимый, именно с ним связывают реформу
корпы,
o Исключение типов АО – полно еще ОАО и ЗАО, не обязаны они
приводить себя в законную форму, изменения должны быть
внесены, когда делается первая правка в устав, но надо бы убрать из
наименования слова «закрытый». Причины неизменения в том, что
кто-то из участников может требовать выкупа у них обществом
акций в случае, если изменения нарушает их права.
o АО теперь делятся на публичные и просто АО (они НЕ НАО); а
непубличные общества – это и НАО (преимущественное право
купли6 исключение акционера за неисполнение обязанностей,
запрет на 5 лет принимать 3их лиц) и ООО, теперь они мало чем
отличаются.
ПАО – АО, чьи акции и ЦБ, конвертируемые в его акции, публично
размещаются (путем открытой подписки) или публично
обращаются на условиях, установленных законами о ЦБ (п. 1 ст. 66
ФЗ об АО). Круг лиц должен быть открытым. Если общество в своем
уставе написало, что правила о ПАО к ним применяются и в
наименовании написало «ПАО», то требования к ПАО все равно
применяются.
o Изменение статуса общества с ПАО на АО есть не реорганизация.
 ФЗ от 2015 №42-ФЗ – новые конструкции обязательств, рамочные
договоры, заверения об обстоятельствах, опционы и т.д. Общие
положения об обязательствах применяются к требованиям, возникшим из
корпоративных правоотношений (п. 3 ст. 307.1 ГК)
 ФЗ от 2015 №210-ФЗ – правки в ФЗ об АО, о рынке ЦБ, об ООО, об
инвестфондах и т.д.; привести их в соответствие с ГК:
публичные/непубличные АО, особенности для непубличных обществ,
порядок осуществления прав по ЦБ и т.д.
 ФЗ от 2015 №209-ФЗ – юрлица могут действовать на основании типового
устава (36 видов утвердил МинЭкономРазвития), утвержденного
уполномоченным государственным органом; проходной этап, потом
будет электронный сервис.
 ФЗ от 2016 №343-ФЗ – сузил крупные сделки и сделки с
заинтересованностью
 ФЗ от 2016 №339-ФЗ – вклады в имущество АО, сегодня это клад в
имущество ст. 66.1 ГК, т.е. их внесение не меняет структуру уставного
капитала
 ФЗ от 2017 №223-ФЗ – важный, предоставление обществом информации
участникам, «промажоритарный закон», предельное значение для
информации – 1% от уставного капитала для сделок, например (Шиткина
считает, что это неплохо), если у требующего меньше 25%, то должны
обосновать деловую цель (а вот это вот серьезнее), а также про хранение
документов общества. Ранее было Информационное письмо №144 ВАС,
которое требовать цель запрещало.
 ФЗ от 2017 №266-ФЗ – привлечение контролирующих должника лиц к
субсидиарной ответственности, привлечения к имущественной
ответственности за нарушение законодательства о банкротстве в виде
возмещения убытков
 ФЗ от 2018 №209-ФЗ – необязательность ревизионной комиссии в
публичных АО, путь к службам внутреннего аудита, управления рисками6
чето там еще

Q «Многих знобило и трясло»


Органы юрлица считаются образованными с момента решения об их создании,
а не с момента внесения в реестр (на это 3 дня есть).
Бездокументарные ценные бумаги можно требовать вернуть (ранее было
«восстановление корпоративного контроля»), типа виндикация. Для тех
обществ, у кого ЦБ вращаются на бирже, можно требовать покупки того же
количества.
Перераспределить компетенцию можно только в отношении коллегиального
органа (?)

Q «Теперь он чувствует себя глупым сразу»


Q «Когда приходят и пересказывают таблицы, от этого тошнит»
Q «Молодые люди, я вам там АУУУУ, не мешаю?»
Q *про лекции Навального «Все более-менее нормально – картинки
показывал»
Q «Ну, интересно сидим»

22.03.2019
Опять бубнит Шиткина.
Признаки ПАО:
1) Фирменное наименование должно содержать указание
2) Компетенция общего собрания акционеров не может быть расширена и
установлена законом
3) Наблюдательный совет
4) Нельзя ограничить количество акций

ПАО – акционерное общество, чьи акции и ЦБ, конвертируемые в его акеции,


публиччно размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются
на условиях, устанволенных законами о ЦБ (п. 1 ст. 663 ГК, ст. ФЗ об АО) см. выше

НпАО – АО, чьи акции в эмиссионные ЦБ, конвертируемые в это его акции, не
могут обращаться путем открытой подписки или иным образом предлагаться
для приобретений неограниченному кругу лиц.

 Ревизионная комиссия может не создаваться, если квалифицированно


отказаться в уставе.
 Компетенция общего собрания может быть расширена, можно передать
полномочия СД или правлению
Какая-то хурма.

Новые возможности привилегированных акций ст. 32 АО


Устав может включать:
1) Право голосования по всем или некоторым вопросам, в т.ч. при
возникновении или прекращении определенных обстоятельств
(совершение или нет обществом или участниками действий, наступление
срока, принятие или нет решений,

Обыкновенные акции не голосуют, если выкуплены на баланс общества.


Привилегированные: реорганизация, ликвидация, если не выплатили
дивиденды (со следующего собрания), если угрожают правам акционеров и т.д.

Вопрос выкупа акций обществом не может быть вынесен на вопрос общего


собрания (ОС), если вопрос не поставит СД.

Общее собрание не может выплатить больше дивидендов, чем рекомендует СД.

Решения ОС обязательно удостоверяются регистратором или


регистратором/нотариусом (ПАО, НпАО) – просто факт собрания, полномочий.
Контроль за законностью решений не осуществляют.
Множественность единоличного органа

Принцип 2 ключей/4 глаз – каждый акционер хочет своего директора, решение


вступает в силу, если приняли решение все директора
Один директор выдает другому доверенность на мелкие действия, чтобы что-то
мелкое купить.

Не внесли в ЕГРЮЛ компетенцию директоров.

Корпоративный договор (КД) – родовое понятие соглашения участников,


обязательная сила.

Общество не участник корпоративного договора


Нарушения КД может повлечь недействительность решения, но в этом должны
участвовать все участники, преемства нет – новый участник может не
подчиняться,

Для НпАО корпоративный договор конфиденциален, а для ПАО – нет, потому что
те, кто вступают в него, должны понимать, что к чему.
КОРПОРАТИВНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Субъекты права: ФЛ, ЮЛ, публично правовые образования
Субъекты деятельности: интегрированного

Есть предпринимательское объединение, а есть корпоративные объединения.

Холдинги
Объединения, созданные на основе договора простого товарищества (в т.ч.
инвесттоварищества)

По организационной форме:
1) Холдинги
2) Объед на основе договора простого товарищества

По экономическому содержанию:
Цель создания, принципы централизации
Распределение полномочий между участниками объединения:
 Концерны
 Конгломераты
 Консорциумы – простое товарищество
 Синдикаты (иногда переводят как «контора») – одна контора продает всю
продукцию в целом
 Пулы и др.
По способу организации объединения:
 Объединения вертикального типа – холдинги объединения
 горизонтального типа (равноправные договорные объединения – простое
товарищество)

ХОЛДИНГ
– группа организаций-участников, основанная на отношениях экономической
зависимости, участники которой, сохраняя формальную юр самостоятельность,
в своей предпринимательской деятельности подчиняются одному из участников
группы – головной организации (холдинговой компании).
Подавляющее большинство бизнеса. Слово есть даже в ряже актов, появилось в
1992 г.
Q «Юридическое сообщество не хочет засорять, а предприниматели – отвечать»

Холдинг от дочерности отличается тем, что он более широкое понятие, он не


обязательно должен состоять из хозобществ.

ДОЧЕРНОСТЬ
Преобладающее участие одного общества в уставном капитале другого
Наличие договора (долевого имущества, залога, иные)
Иным образом определять решения
 косвенный контроль через 3 лиц
 право определять персональный состав органов управления через
аффилированность
 предоставление участникам-акционерам прав по КД
 другие обстоятельства перечень которых является открытым ст. 67.3 ГК, в
т.ч. фактический контроль
Убытки можно взыскать с мамки.

Периметр холдинга – суд в целом этого не делает.

ОСОБЕННОСТИ ХОЛДИНГА
1) совокпуность формально независимых ЮЛ6 волбю которых формирует
холдинговая компания (основное обещство) как центр интегрированной
системы
2) наличие эконом контроля одного участника над другими
3) организационное единтсво (корп управление осуществляется через
органы ЮЛ, входящих в состав объединения
4) Осуществление согласованной политики в сфере деятельности участников
холдинга, консолидированная позиция на рынке
5) Холдинг как объединение ЮЛ может выступать субъектом отдедльных
правоотношений (в налоговой сфере, в сфере защиты конкуренции)
Запрет дарения внутри холдинга отсутствует

ПОСЛЕДСТВИЯ ДОЧЕРНОСТИ ст. 67.3


Снятие корпоративных покровов (но не то, которое в инорганиация)
Должно быть редкое явление, иначе есть угроза размыванию границы юрлиц
Надо привлекать к ответственности, но не надо делать так, чтобы вообще
пропали рамки.
Исключение согласия блокирует его применение, по факту работает, если было
указание;

Отвечает и при банкротстве.

В банкротстве есть контролирующие лица, куда входят и основные общества.


ст. 67.3 – снятие покровов с основного общества по иску кредиторов
ст. 53.1 – участники, акционеры, директора и т.п. дочки к основному

29.03.2019
Янковский-кренделёчек.
НОВЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
Ну как новые, 9 лет.
ХОЗПАРТНЕРСТВА
ИНВЕСТТОВАРИЩЕСТВА
Не очень признаются, не очень вписываются в существующую систему. Образ
мышления российский юристов, которые делят «компании» на юрлица и
неюрлица, связан с налогообложением. Налогоплательщики – граждане и
организации, 99% организаций – юрлица, которые все примерно платят
одинаково. Предприниматели выбирают оптимальную схему, чтобы не платить
налоги.

Q «Нас учили, что полные товарищества создают только полные идиоты»


Q «Работает – не трогай»

Предприниматели:
1) Неюрлица
a. ИП
b. Простое товарищества
c. ПИФ
d. холдинг
2) Юрлица
a. Хоз общества
b. Хоз товарищества
c. Хозпартнертсво
d. НКО и т.д.

Общественное объединение по росс праву, которое не юрлицо, будет в США


associations, потом там partnerships (general, limited) – не
нолсегадншпрщэзохёлзLLC – типа ООО, но, экчуали, другая форма и не
корпорация, а нечто среднее между корпорацией и тов, не платит налоги, а,
вернее, следует за налоговым режимом своих участников.
А потом corporation – ну это уже точно юрлицо, АО с акциями и прочими
свистелками.
Есть английская промежуточная форма – limited company (LTD)
Есть еще limited partnerships (LLLP и еще че то там), но они могут заниматься
только некоторой конкретной деятельностью, например, аудитом. Они будут
юрлицом в договорном праве и в суде, но не будут платить налоги.

Q «Я, может быть, начитался Карапетова…», но Янковский считает, что


юрлицо – баланс интересов всех на свете: участников, учредителей, кредиторов,
государства и т.д. А потому такие формы как простое товарищество – тоже
юрлицо (?)

Инвесттоварищество – русский аналог limited partnership.


Зачем нужно и почему не подходят коммандитное и простое товарищество
(простое товарищество – это правовое средство, а не форма)?
Создавали под венчурные фонды, т.е. которые инвестируют в стартапы.

В чем особенность фондов, которые инвестируют в непубличные активы?


Публичные активы вращаются на бирже – можно в любой момент сказать,
сколько все это дело стоит.
Q «3 инвестора, как в большой комнате в ДСЯ»
Пример: 100 рублей с 3 инвесторов + 1 управляющий, покупают из фонда в 300
рублей активы Актив1, А2, А3. В конце первого года они продают А1 за 300
рублей (3х), вложили их в А4. Сколько стоят наши активы? А мы не знаем.
Продали А3 за 100 (1х) – ничего не поменялось, просто отбили денех. Пока мы
будем реинвестировать, мы не будем знать, сколько все это стоит. Оценка фонда
влияет на оплату управляющего, кроме того, если кто-то хочет выйти, то
поделить фонд нельзя. Ever green fund – фонд, который вечно инвестирует.
Чтобы определить стоимость фонда можно либо сделать его самого публичным,
паевым и вращаться на бирже, либо же
Единственный актив, который можно оценить в деньгах – это деньги, все
остальное неопределённо. Способ как-то оценить это – биржа.
Выход, однако, есть. Если мы не реинвестируем деньги после продажи А1, а
сразу возвращаем инвесторам (не держим, потому что иначе это снизит
доходность – они не будут работать, именно поэтому фонды никогда не
собирают деньги заранее – лучше взять обязательство с инвесторов перечислить
деньги, и запросить их только когда уже стоишь на кассе и покупаешь свои
активы). И вот, вернув бабки инвесторам в нашем случае в 100% размере, теперь
у нас будет прибыль; управляющий по общему правилу получает небольшую
фиксу, чтобы не помер с голоду, и ничего больше, пока нет прибыли. И вот
теперь он будет получать, например, 10% с прибыли – это очень лояльно, на
самом деле.
Теперь продали А2 за 200 (2х), 20 пойдет управляющему, остальное –
инвесторам. В результате мы деньги не храним, нам даже юрлицо не нужно. В
то же время участник не может выдернуть свой пай – в течение обозначенного
договором максимального срока (но может и раньше), никто ничего не получит.
Такую форму, возвращаясь к вопросам юрлиц, можно не регистрировать и
просто заключить договор простого товарищества – налогов нет, все просто;
ООО для сравнения надо регистрировать, вносить уставный капитал, ставить
активы на баланс, платит налоги и т.д. В то же время фонду нужна ограниченная
ответственность, чтобы ограничивать имущество от требований кредиторов
инвесторов – по простому товариществу паи должника придется вытащить в
конкурсную массу. В то же время из простого товарищества можно выйти, если
есть «уважительная причина». Хозтоварищество – некул, потому что платят
нологи.

ПИФ должен был бы работать так, но он уже был занят для крупных дядей и
заимел кучу ограничений, типа оценки активов.
Поэтому решили взять простое товарищество и допилить до LP.
Ограничения касаются только целей и видов деятельности, например, по
рекламе. Кроме того, после ДДУ физлицам запретили участвовать в таких
инвесттовариществах, что, конечно, большая проблема.
Похоже по составу участников на коммандитного товарищества, но это вообще
не товарищества, а договор (участники договора: управляющие и товарищи-
вкладчики; первые отвечают всем, но вправе управлять, вторые – только
вкладами, если управляют, по переезжают в первую группу; среди управляющих
выбирается уполномоченный управляющий тов – он вправе подписывать
документы, фигурировать в реестрах, например, как собственник имущества (но
все с припиской «в интересах такого-то товарищества»).
Не регистрируется, но договор заверяется нотариусом и оригинал хранится у
него (причем все договоры можно найти на сайте Нотариальной палаты).
Фонд в английском понимании не НКО (foundation), а обособленное имущество
(fund).
Примерно 10 нотариусов по всей России знают про эти товарищества, и таких
товариществ у нас всего было штук 100 за все время. Управляющие обычно ведут
несколько фондов одновременно, потому что из 10 лет существования фонда он
только года 2 действительно ведет его дела.
Q «В какой-то момент на законодателя снизошло озарение»
Q *про регистрацию инвесттовариществ «Если найдется настолько смелый
нотариус»

Сам закон неплохой, например, нельзя снизить установленную договором


неустойку, чтобы как-то наказать инвестора, который нарушил свое
обязательство вложиться.
Редкая форма, но Янковский верит, что скоро разрешат входить и физлицам, ну
и тогда все изменится.

Charter company – компания, созданная хартией королевы еще этак веке в XVIII,
в Англии такие еще иногда встречаются.

ХОЗПАРТНЕРСТВО
Почти не существует, чуть меньше, чем полных товариществ, чуть больше, чем
инвесттовариществ. Даже непонятно, чего меньше – публикаций про них, или их
самих.
Q «Даже слеза у меня сейчас навернется»

Году этак в 2008 корпа была не очень развита, все делалось по английскому
праву. Например, из ООО можно было выйти в любой момент, запрет на выход
установить было нельзя, не было корпоративных договоров, только устав
(боялись рейдерских захватов), нельзя было сделать неравное распределение
голосов, имущества и т.д. – это только с помощью привилегированных акций, а
АО, что сложно и дорохо.
И вот решили создать 1 юрлицо, которому дать диспозитивности за маму, за
папу и за LLLP (даже разрешили подчинить местный «супер корпоративный
договор» иностранному праву, что Q «работает только в Казахстане – там
президент сказал: “Это нормальное товарищество, его не трогайте”, – его
никто и не трогает»), что , но ограничить в деятельности – вот и появились
хозпартнерства. СПОЙЛЕР АЛЕРТ, это не сработало. Во-первых, создание
диспозитивных форм в принципе не работает, наоборот; во-вторых, отсутствие
судебной практики отпугивало создателей юрлиц – лучше создать что-то свое,
родное, с чем все уже знакомы.
Q «Стартап “Собака-гуляка”»
Были еще и доповые ограничения: не участвовать в других юрлицах, выпускать
ЦБ.
В-третьих, допилили ООО, добавили заверения и гарантии, корпоративные и
квазикорпоративные договоры и т.д.

Q «И даже когда вы… еще нескоро… окажетесь на смертном одре, работы по


вашей кремации будет выполнять ООО “Ромашка”»

05.04.2019
Должна была быть Карелина, но тетя Света на конференции, и пришел
Фролов Игорь Валентинович.
КОНЦЕПЦИИ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) В РФ
ПОДХОДЫ К МОДЕЛЯМ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
ФЗ о несостоятельности №127-ФЗ от 2002
В законе несколько моделей, они зависят от типа и вида:
1) Банкротство юрлиц.
Цели:
 восстановление платежеспособности должника через систему
реабилитационных мероприятий
 если первая не удовлетворена, то пропорциональное
удовлетворение требований кредиторов
 ликвидация неэффективного хозсубъекта, исключение из реестра
2) Банкротство граждан
Цель не совпадает:
 Проверка добросовестности должника
 Если добросовестный, то реабилитация – освобождение его от
обязательств
3) Кредитных организаций
Цель:
 Стабилизация нац банковской (финансовой) системы

ТРЕБОВАНИЯ ДЛЯ ПРОЦЕДУРЫ


1) Несостоятельность должника
2) Должник – факультативный элемент процедуры банкротства (есть
отдельная категория Б отсутствующего должника). Кредиторы могут быть
множественными, а должник? Иногда допускается, в основном, граждан,
например, при банкротстве умершего гражданина (а вернее его
наследственной массы) + вопрос банкротства домохозяйства.
Q «Труп гражданина банкротим»
3) Денежный характер требований – все неденежные должны быть
трансформированы в денежные, иначе механизм Б не возбуждается, за
исключением: Б застройщика.

КРИТЕРИИ БАНКРОТСТВА
1) Неплатежеспособность – предполагаемое превышение пассива над
активом, т.е. неисполнение обязательств должников в течение
определнного времени.
Преимущества:
 Оперативное установление контроля и управления над имущество
должника
Недостатки:
 Любое предприятие можно подвести, если оно не способно в
течение определённого времени ликвидировать задолженности
 Злоупотребления должника
 Не учитываются специфика должника и причины банкротства
2) Неоплатность – установленное превышение пассива над активом в
имуществе должника.
Достоинства:
 Высока степень вероятность, что должник не может участвовать в
обороте
 Выражает эконмическую сущность несостоятельности
Недостатки:
 Неочевидность
 Злоупотребления кредиторами
 Существенно усложняет процесс рассмотрения дела
У нас применяется критерий неплатежеспособности.

ПРИЗНАКИ БАНКРОТСТВА
Необходимы и достаточные условия начала функционирования механизма Б.
2 группы:
1) Легальные/нормативные – так или иначе есть в законе, их 3.
a. Конкурсоспособность – способность субъекта быть признанным
должником по ФЗ о Б. Термин заимствован у немцев.
Кто не может быть банкротом: отдельные виды НКО, например,
учреждения, партии, общественные движения и т.д.
В иностранных государствах муниципальное образование также
может быть признано банкротом, например, Детройт, в РФ
возможность применения подобных механизмов есть в гл. 19.1 БК
РФ.
Госкорпорации регулируются собственными законами, это иногда в
них и допускается.
Физлица: на территории РФ граждане всех государств и апатриды
могут быть банкротами, несовершеннолетние и малолетние в
теории права могут быть банкротами, потому что процедура
направлена не на личность, а на имущество, в РФ есть дела – в РФ
действует универсальная конкурсоспособность.
b. Размер задолженности: для юрлиц – ≥300к₽, иногда предусмотрен
и больше, для граждан – ≥500к₽, видать, законодатель попытался
так защитить эти ребят, но при самобанкротстве размер
задолженности не имеет значения, только неоплатность.
c. Срок неисполнения денежного обязательства – просрочка долга,
по общему правилу, ≥3 месяца.
2) Фактические – важный, предполагаемый признак:
a. Конфликтность – между должником и кредитором должен быть
конфликт, а именно невозможность разрешить факт
неплатежеспособности без привлечения 3их лиц, сами
договориться они не могут. Есть кредитор и должник не
конфликтуют, то механизм должен быть прекращен – это фиктивное
или преднамеренное банкротство. Если в ходе спора они
договариваются, то они обязаны заключить мировое соглашение,
что прекращает механизм банкротства.

ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА
1) По инициативе должника – иногда обязанность, иногда право. Цель –
воспользоваться реабилитацией, т.к. ему создаются удобные
предпосылки восстановить платёжеспособность, хотя в реальности почти
все банкротства оканчиваются конкурсом и ликвидацией должника.
Обязанность: ст. 9 ФЗ, когда понимает, что шансов восстановить
платежеспособность нет, и он не должен множить кредиторов.
Право: если предвидит Б в будущем.
2) Со стороны кредитора – право или обязанность? Право, т.к. конфликта
может и не быть.

Исключительная подведомственность системы арбитражных судов (САС). В


2014 г. были вопросы о банкротстве граждан, ругались насчет СОЮ, но отдали в
итоге в САС. Арбитражный суд по месту нахождения должника.

ПРОЦЕДУРА БАНКРОТСТВА
– механизм диагностики, либо ликвидации должника для целей данной
процедура. 2 подхода:
1) Для юрлиц:
a. Наблюдение – первичная диагностическая процедура с целью
анализа финансово-хозяйственной деятельности должника и
определения его правовой судьбы.
b. Финансовое оздоровление – первая реабилитационная процедура,
не затрагивающей внутрикорпоративное управление должником.
c. Внешнее управление – вторая реабилитационная процедура,
основанная на кардинальном изменении внутрикорпоративного
управления должника.
d. Конкурсное производство – ликвидационная процедура с целью
сформировать конкурсную массу должника, пропорционально
удовлетворить требования кредиторов и ликвидировать
организацию из реестра.
Есть еще мировое соглашение, но это особый механизм ликвидации
конфликтности.
2) Для граждан:
a. Обычных граждан без специального статуса
b. ИП
c. К/ФХ –
Процедуры:
d. Реструктуризация – реабилитационная процедура, перенос на
более поздний срок
e. Реализация имущества – реабилитационная процедура с целью
пропорционального погашения требований кредиторов.
Мировое соглашение – особый механизм ликвидации конфликтности.

СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ В ОТНОШЕНИИ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ:


Сложный состав. Специфика субъектного состава отношений финансовой
несостоятельности выражает в себе особенности профильной деятельности
должника и процессуальные особенности механизма банкротства.

ДОЛЖНИК
– гражданин или юрлицо, не способное в полном объем удовлетворить
требования кредиторов по денежным обязательствам или по обязательствам о
выплате выходных пособий или оплате труда работника, или исполнить
обязанность по уплате обязательных платежей (нологи, сборы и т.п. фискальные
платежи).
Категории должников:
1) Люди
2) Нелюди – организации. По профилю деятельности:
a. градообразующие организации,
b. с/х организации,
c. стратегические предприятия и организации,
d. субъекты естественных монополии,
e. застройщики по договорам с гражданами,
f. финансовые организации (кредитные, страховые,
микрофинансовые, клиринговые, кредитные кооперативы).
КРЕДИТОРЫ
– только по денежным обязательствам, и должна быть просрочка.
Категории кредиторов:
1) По статусу в процессе:
a. Конкурсные
b. Неконкурсные
2) По моменту вступления в процедуру:
a. Заявители
b. Впоследствии вошедшие в процедуру
3) По характеру требования
a. Денежные
b. Неденежные
4) По очередности удовлетворения:
a. Очередные
b. Внеочередные
5) Нормативная классификация, 7 групп:
a. Привилегированные – кредиторы с социальным интересом и
относящиеся к кредиторам 1 и 2 очереди (компенсация вреда жизни
и здоровью и трудовые и околотакие правоотношения). Как
правило, граждане. Они привилегированные – их требования
удовлетворяются в первую очередь, закон не требует их
волеизъявления для вхождения в процедуру.
b. Конкурсные – их требования имеют гражданско-правовую природу.
Физ- и юрлица, проявившие инициативу – между ними и должником
может и не быть конфликтности. При этом эти парни довключаться
в процедуру до определенного времени – по истечении 2 месяцев
после введения конкурсного производства
c. По публично-правовым обязательствам – уполномоченные органы,
как правило, ФНС. Должен проявить инициативу, иначе не
включаются в реестр.
d. Текущие – внеочередные, их требования вытекают из текущих
обязательств, т.е. возникших после подачи заявления о признании
должника банкротом.
e. Обеспеченные/залоговые – их требования обеспечено залогом
имущества должника или 3их лиц. Правило: 70 + 30, или 80 + 20; если
некредитная организация, то они получают 70% от стоимости
имущества в залоге, 30% – в общую процедуру, если кредитные, то
80% на 30%.
f. Зареестровые – они ребята по неким обстоятельствам должны быть
выведены за список кредиторов и реестр требований, например, по
оспоренным сделкам должника (имущество по этим сделкам
вернулось должнику, но кредитор по этому договору тоже сохранил
права требования и оспаривания), а также учредители организации
должника.
g. Внереестровые – кредиторы, опоздавшие с вхождением в реестр.

Работает механизм добросовестности, даже введена модель повышенных


стандартов доказывания – для недопущения недобросовестных кредитов до
реестра требований

АРБИТРАЖНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ
Типы арбитражного управления – механизм и способ реализации процедур в
деле о несостоятельности.
1) Гражданами со статусом арбитражных управляющих – есть критерии,
чтобы получить статус: гражданин РФ, высшее образование с дипломом
государственного образца, отсутствие непогашенной судимости за
умышленные преступления, пройти обучение по единой программе
подготовки управляющих и сдать госэкзамен. Для назначения на
процедуру такой парень еще должен застраховать риск ответственности,
связанный с управлением, на сумму ≥10млн₽, а также не должен быть
заинтересованным в отношении должника.
В разных процедурах юрлиц называется по-разному:
 наблюдение – временный управляющий
 финансовое оздоровление – административный управляющий
 внешнее управление – внешний управляющий
 конкурс – конкурсный управляющий
В процедурах физлиц – финансовый управляющий.
2) Единое корпоративное арбитражное управление – госкорпорация
Агентство по страхованию вкладов (АСВ); только для банков и страховых
организаций.
3) Арбитражное управление юрлицом – ст.ст. 57, 62 ГК РФ; по каким-то
причинам ликвидация не произошла, а должна была, а потому
назначается управляющий.

Виды арбитражного управления:


1) Временное
2) Административное
3) Внешнее
4) Конкурсное
5) Финансовое

СРО АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ


– НКО, основанные на членстве, с функциями назначения арбитражного
управляющего на процедуру, контроль за его деятельностью, а также
формирование стандартов деятельности.
ОРГАН ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ – РОСРЕЕСТР
РЕГУЛИРУЮЩИЙ ОРГАН – МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ
БАНК РОССИИ
– участник в отношении финансовых организаций.

ВЫВОД
Удовлетворяются всего 10-15% процентов реестровых требований кредиторов,
т.е. по факту не выполняет цели удовлетворения требований кредиторов.
Абсолютно не отвечает целям ликвидации неэффективного юрлица.
1.10.15 – законодатель создал процедуру банкротства гражданина
(потребительское банкротство), чем создал жеппу – если гражданин на момент
заключения договора имел достаточное имущество, то он добросовестен. На
сегодня на 1 юрлица-банкрота 3 физлица-банкротства, но в скором будущем
дорастет и 10

12.04.2019
Карелина Светлана Александровна
3 даты, существенные для должника:
1) Подача в канцелярию суда документов
2) Инициирование процедуры банкротства – определение о принятии судом
дела к производству; важно, потому что период подозрительности до 3
лет, пока можно оспорить сделки
3) Дата введения наблюдения.
Если должник инициирует процедуру, то даты 2) и 3) совпадают. Если кредитор,
то максимально 2) и 3) отстают на 30 дней. Почему так? Если инициатор –
должник, то заседаний по признанию требований обоснованными не будет, а
если орган или конкурсный кредитор, то суд будет некоторое время
рассматривать требования на предмет обоснованности, а заседание будет
проводиться не ранее 15 и не позднее 30 дней от принятия дела к производству.

Есть еще новый инициатор производства: работник и бывший работник.

ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА ЮРЛИЦА


5 штук.
1) Наблюдение
Не применяется в отношении отсутствующих и ликвидируемых процедур,
т.е. в отношении тех, к кому применяются упрощенные процедуры,
например, кредитных организаций, застройщиков.
Механизм единого входа (взят из французской модели) в банкротство.
Обоснованная критика: должник может вывести недобросовестно
активы, кредиторы не готовы. МинЭкономРазвития придумал
законопроект о дублирующем входе, т.е. чтобы миновать наблюдение в
том случае, если сам должник предлагает реструктуризацию, но он так
пока и не увидел дальнейшего продвижения.
Цели 4 из закона:
o Обеспечение собранности имущества должника
o Ведение реестра кредиторов – только сейчас он открывается
o Подготовка и проведение первого собрания кредиторов
Важно, потому что
o Анализ фин состояния должника
Оканчивается 5 вариантами:
1) определение суда о прекращении производства по делу (четко в законе
прописано: требования были удовлетворены, причём все равно, кем)
2) определение о признании должника банкротом и открытии
конкурсного производства; 95% всех решений, что некруто, потому что
цели всего института банкротства не тупо в том, чтобы всем бабки
раздать.
3) об утверждении мирового
4) определение о финансовом оздоровлении; по статистике, эффективно
0,2% таких.
5) определение о введении внешнего управления; этих 4%, лучше, но все
равно херово.
2) Мировое соглашение
Общие основания: не нарушает права и интересы 3их и не противоречит
закону; и специальные основания: требования кредиторов 2 первых
очередей и обязательные платежи публичных ребят погашены – конечно,
денег ни у кого нет, а потому специальные требования не работают, было
бы кул, если бы все это существовало на предбанкротном этапе)
РЕАБИЛИТАЦИОННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
3) Финансовое оздоровление
Капризная процедура, в целом не особо работает
Требования можно заявлять в течение всей процедуры.
Какие-то финансовые поступления: за счет реализации дебиторской
задолженности, либо 3их лиц, которые платят или переводят должнику
лаве – суду нужно обеспечение, причем оно должно на 20% превосходить
размер долга. Деньги должны реально поступить на счет, гарантии, залоги
т.п. не канают.
Не позднее 1 месяца должен начаться процесс удовлетворения
требований кредиторов и закончиться не менее, чем за 1 месяц до
предполагаемой даты конца процедуры.
Легко по формальным причинам оздоровление переходит к конкурсному.
4) Внешнее управление
Вводится довольно часто, но всего 4% эффективности. Вводится в
отношении всяких градообразующих предприятий, ликвидация которых
уничтожит всю округу.
Меры: закрытие нерентабельного производства, перепрофилирование
производства и продажа имущества (бизнеса как имущественного
комплекса) или его части, выпуск обыкновенных доп акций, замещение
активов должника, оспаривание сделок.
Отличается от других процедур тем, что органы управления должника
отстраняются, все функции уходят арбитражному управляющему. Остается
только остаточная компетенция – одобрение крупных сделок: общее
собрание или совет директоров – важно с точки зрения механизмов
замещения активов, например, если создается новое юрлицо и имущество
уходит в уставный капитал.
Замещение активов должника: банкротный круговорот, берутся
оставшиеся активы должника без долгов и создается АО (в законе все еще
ОАО), по факту может создаваться ПАО, АО, зависит от ситуации, если,
например, у должника несколько видов бизнеса, то для каждого
отдельное юрлцио. Это новое ПАО эмитирует акции, работает, деньги идут
в конкурсную массу и что-то удовлетворяют.
Переносное оздоровление (кажется, это то же самое, что замещение
активов, только скопированное из Германии), например, банки-
санаторы – «чистые» банки, для оздоровления «грязных» банков, был
проект закона, как всегда, не удался, хотя есть примеры реально
санированных банков: «Банк Москвы», «Открытие», «Среднерусский
банк», «Капитал» и т.д.
Если есть лицензии, то они переоформляются.
Продажа акций: реализация всех 100% предприятия – законодатель
заинтересован в его сохранении, к цене этой добавляется еще 20%, чтобы
она превышала рыночную и была хоть какая-то выручка, и должник не
Реорганизация
Алгоритм торгов: первые; если никто не купит, то повторные со
снижением цены на 10%, как только такие торги считаются
несостоявшимися, мы разрешаем залогодержателям залог как отступное;
в конце публичное предложение.
Оспаривание сделок: можно и в конкурсном (!), глубокий механизм,
нормативная основа кроме написанного через хер закона – ППВАС №63 от
2010. Не просто признание сделок недействительными, можно
оспаривать и действия: направленные на исполнение обязательств, а
также на исполнение судебных актов (и таможка, и труд (например,
выплата премиальных), и семья, и даже бюджет). Вправе оспорить:
внешний или конкурсный управляющий, для арбитражного управляющего
это вообще все право, а не обязанность; кредитор или несколько, если
≥10% требований (при определённых условиях и кредитор без 10% может
это сделать: если этот чел обратился к арбитражному управляющего с
предложением об оспаривании, тот отказывает или молчит, потом чел
идет с жалобой в суд, суд должен признать отказ/бездействие
арбитражного управляющего необоснованным, потом этот чел может
идти оспаривать сделку в суд); временная администрация.
Основания: общие ст. 168-170, ст. 10 ГК, ст. 61.2 (подозрительные сделки),
62.3 (сделки с предпочтением) ФЗ от 2002. Когда лучше идти через ГК, 3
случая:
 если острая необходимость на стадии наблюдения по общим
основаниям,
 сделки до 1.10.2015 (до вступления в силу гл. 10 ФЗ о
несостоятельности – для граждан),
 дефекты/пороки за пределами специальных оснований.

ЛИКВИДАЦИОННАЯ ПРОЦЕДУРА:
5) Конкурсное производство
Условия для конкурсного производства:
o Формальные признаки банкротства (300/500к, 3 месяца)
o Наличие денежного характера долга
Способы трансформации неденежного обязательства в денежное: 1)
путем подачи самостоятельного иска вне рамок дела о банкротстве;
2) обращение с заявлением о взыскании убытков 3) модель
изменения способа исполнения обязательства – идем в суд, который
вынес решение, на котором основано требование.
o Решение суда о признании долга: арбитражного суда, СОЮ
(например, размер морального вреда, установленного в рамках
самостоятельного иска вне рамок дела о банкротстве),
третейский суд (решение должно не просто вступить в силу, но еще
должно быть возбужденное исполнительное производство),
иностранный суд (например, ЮКОС начали банкротить так). Есть
какой-то новый типовой закон ЮНСИТРАЛ, к которому РФ не
присоединилась, но с помощью принципа взаимности мы все
засовываем.
Если кредитор не заявитель, то решение о признании не нужно.
Реестр кредиторов открывается в течение 30 дней с момента принятия
дела к производству, закрывается в течение 2 месяцев после признания
должника банкротом. Удовлетворению подлежат только те требования,
которые включены в реестр (3 очереди). Есть дореестровые требования
(10% арбитражные управляющие, еще кто-то там), 3 очереди и
послереестровые требования. Гипотетически, послереестровые
требования могут быть удовлетворены, если что останется.
После всех вообще требований удовлетворяются:
 требования учредителей,
 субординированные требования (2 формы: изменение правового
режима или изменение очерёдности; как правило,
субординируются обязательственные требования, переезжающие в
сферу корпы – это банкротству почти не интересно),
 требования части кредиторов, чьи сделки были оспорены по ст.
161.2.

ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА ФИЗЛИЦ


6) Мировое соглашение
Реабилитационные процедуры, главная и основная цель – FRESH START.
7) Реструктуризация долгов
8) Реализация имущества
По понятным причинам нет ликвидационных процедур.

19.04.2019
Лаутс Елизавета Борисовна
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Денежно-кредитная политика, антикризисное и антициклическое
регулирование, средства, методы и формы государственного регулирования.

Государство нужно для выравнивания экономических циклов, разное


регулирование в разных ситуациях. тлмвгпщзшгрщхшоъ к
Шьаз=цу-щ0 алщштщхгхъщл НИНАДО ИНТЕРАКТИВОВ

ФЗ «О конкуренции» там понятие товарного рынка.


Финансовый рынок – часть товарного, обслуживает его.
Где-то в этом законе закреплена эта модель вмешательства государства в рынок.

Цикличность – государство выходит на сцену и рехтует тогда, когда есть


проблемы в экономике.

Уровни регулирования:
1) ФЗ о лицензировании
Не каждая сфера одинакова по объему государственного воздействия, но
даже отсюда есть еще большее регулирование, например, атомная
деятельность.
2) Есть сферы, где по ряду причин государство делегирует
саморегулируемым организациям допуск в отдельные сферы.
3) Есть еще уведомление о начале деятельности – ФЗ о защите прав юрлиц и
ИП при осуществлении государственного контроля и надзора

Q «Будьте здоровы»

Государство берет на себя функции производства каких-то продуктов, которые


нерентабельно производить, и куда опасно полностью отдавать в руки
предпринимателей, опять-таки атомная промышленность.

Государственный сектор экономики:


1) ГУП – они как раз что-то производят, что никто другие не хотят
производить
2) АО с «золотой акцией»
Полностью либо частично под влиянием государства.

Инструменты зависят от причин регулирования, которых 3: кризисы,


предпринимательство и допуск к деятельности.

Государственная экономическая политика:


 Программные документы – что это с точки зрения правовой природы?
Концепции, планы, стратегии;
 Законодательство
 Подзаконные документы

ЦБ независим, не финансируется из бюджета – поэтому он эффективный


регулятор денежного рынка. Споры о том, госорган ли. Самое жесткое
регулирование банковского рынка именно тут.
Те м не менее у него есть элементы подотчетности – разрабатывает основные
направления кредитно-денежной политики и кредитно-денежного
регулирования и представляет ГД РФ, которая его утверждает.
Что это за документ, написано в ФЗ о ЦБ ст.ст. 35-36. Что такое там есть:
 Ставка рефинансирования – ушли от него теперь ключевая ставка
 Учетная ставка – это в гражданском законодательстве, например, по
процентам за пользование.
По большому счету, это все одно и то же и используется для одних целей. В
расчетах ставки рефинансирования и ключевой ставки используются чуть разные
показатели, вторая задействует больше показателей. Зачастую совпадают, для
юристов не так важно.
Процентный медор – инструмент регулирования, применяемый ЦБ; его верхняя
граница – ключевая ставка (7-8%), нижняя граница – ставки по депозитным
операциям самого ЦБ (1,5-2%, это то, что получают сами банки от того, что вносят
в ЦБ, кажется).
Все, что в этом коридоре – межбанковский рынок.

В других государствах ставка рефинансирования почти 0% из-за другой


стоимости денег.

Операции рефинансирования ЦБ – кредитор последней инстанции.


Банковская ликвидность – возможность банка исполнить свои обязательства и
по срокам, и по объемам.

Корреспондентский счет в ЦБ открывает каждый банк.


«Капитализация» банка – устойчивость банков, обязанность хранить 10%
уставного капитала (минимальный – 1 млрд рублей, 80% которых – реальные
деньги) на своих счетах постоянно; тем не менее этого, конечно, мало, чтобы
всем все вернуть, если вкладчики заявятся в один день.

ЦБ в рамках косвенных инструментов финансирования берет в залог у банков по


их инициативе ценные бумаги (не какие угодно), заносит его и эти бумаги в
ломбардный список, а взамен дает внутридневной «кредит», который выдается
бесплатно (ЦБ выдает кредиты не обязательно под ключевую ставку); если банк
его к вечеру не возвращает, тогда через кредит овернайт проценты считаются
по ставке рефинансирования – это штрафная, максимальная ставка.

Обязательно резервирование: банки блокируют часть средств, определенный


процент на своем корсчете, чтобы удовлетворить требования вкладчиков.
2004 – кризис доверия к банкам, потому что ЦБ впервые отозвал лицензию у
кого-то в связи с отмыванием денег. Началась паника, начали обнулять банки,
но когда ЦБ снял блокировку с этих зарезервированных средств – вкладчики
действительно начали получать деньги и успокоились.

Валютная интервенция: ЦБ может выходить на рынок, продавать или покупать


валюту, он до 2014 этим часто пользовался. У нас примерно полрынка с
государственным участием, а потому санкции ограничили банкам возможность
займов за рубежом.
Валютный коридор – колебание максимальной, комфортной стоимости рубля.
Если рубль дорогой, то для нас это не выгодно – экономика сырьевая, ЦБ
выходит на рынок с рублями – товара много, и он обесценивается. Если
наоборот рубль падает, ЦБ выкидывает валюту. В 2014 г. ЦБ охренел от
необходимости интервенция, исчерпав свои золотовалютные запасы, а потому
отказался от коридора и перешел к Инфляционному чему-то там.
Теперь рубль саморегулируется и для нас привычны и 10-20 пунктов колебаний.

АНТИКРИЗИСНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Too big to fail – государствообразующие, системно-значимые банки. Если
банкротятся, то полетит вся финансовая система и экономика в целом.
Но как избежать злоупотреблений и не вливать налоги в эти банки?
Too important to fail – какая-то такая же концепция, 11 банков, 2 из них
санировались. Это деформация рынка – они первые среди равных.
С другой стороны, для них регулирование строже.
Попытки как-то исправить это неравенство.

Средства:
1) Административные – управленческий момент из необходимости
ограничений для достижения целей, например, лицензирование,
регистрация.
2) Экономические – связаны с экономическими закономерностями
3) Правовые – самая сложная категория, споры о том, что это такое, прости
ли регулирование всего на свете, юридическая фикция и т.д.

Методы (похожи на диспозитивные/императивные):


1) Прямые
2) Косвенные (например, понизить ставку ЦБ)

26.04.2019
Белицкая
ГОСУДАРСВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Вид инвестиционной деятельности.
Юр оформленное на определённый срок сотрудничество между публичным и
частным партнёром, осуществляемое на взаимовыгодных условиях в форме
инвестиционного проекта в отношении объектов, имеющих высокую
общественную и государственную значимость.

Корпоративных, договорных (раздел продукции, доверительное управление,


аренда с инвест режимом, например) и иных формах.

Две модели:
1) Франция – государство жалует исключительное право на создание
инфраструктуры конкретному инвестору. Публичная служба: оказание
ряда публичных услуг населению.
2) Британия – частные финансовые инициативы на согласованных с
государством условий.
Мы используем оба

ФЗ о ГЧП и муниципальном ЧП сузил только до 2 форм:


1) Соглашение о ГЧП
Это гражданско-правовой договор, государство отказывается от своего
преимущества и действует на равных.
2) Концессионные соглашения (есть отдельный ФЗ о концессионных
соглашениях) – одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет
построить или реконструировать определенный этим соглашением
объект, находящийся в собственности другой стороны (концедента) и
обеспечить последующую эксплуатацию данного объекта, а концендент
обязуется передать объект для строительства, конструкции, эксплуатации
частному партнеру.
Концендент: государство, Правительство, субъект, его ОИВ, на основании
делегированных полномочий – любое юрлицо или госорган.
Объект: социальная инфраструктура, энергетическая инфраструктура,
жилкоммхоз, транспортная инфраструктура – перечень закрытый из
закона. ПП РФ – типа типовых соглашений. Объект находится в
собственности государства и уйти из нее не может, целевое назначение не
может быть изменено, не может уйти в залог в банк.
Концессионер: ИП, российское или иностранное юрлицо. Выбирается по
конкурсу, если обанкротится, то его нельзя заменить – надо снова
выбирать. Строительство/реконструкция объекта за свой счет и его
эксплуатация – договор смешанный, 2 элемента: подряд и аренда. Платит
за эксплуатацию концессионную плату: фиксированный платеж, процент
от дохода, получаемого концессионеру (он по общему правилу на весь
доход от эксплуатации имеет право), передача чего-то, что докупал или
достраивал.
Есть проблема, что коробка здания будет у государства, а как бы
оборудование и все такое тоже, но может остаться у концессионера – это
надо особенно оговаривать при заключении соглашения.
Зачем это надо концессионеру? Если соцобъект, то может быть
предусмотрено, что он получает прямые платежи от использования или
сдает в аренду, если дороги, то либо платежи с проездов, либо лаве из
бюджета, использует придорожные полосы.
Когда встает выбор: госконтракт или концессионное соглашение – в
принципе похеру, т.к. собственность все равно за государством. Разница
есть в ГЧП.

СОГЛАШЕНИЯ О ГЧП
Закон пролоббировали банки, чтобы получать объекты в залог.
Примерно то же самое: строительство, эксплуатация, но объект может быть
передан в частную собственность, есть 4 варианта:
1) Построили, собственность – за государством пока соглашение действует,
потом – в частной (этакая аренда с выкупом)
2) Построили – отдали частникам, потом вернулось государству
3) Реконструировали государственное, в период стройки – у частника, потом
снова у государства
4) У частника и остается там, пока все хорошо
ГЧП – обременение, пишется в ЕГРПН, причем его вообще невозможно снять,
оно вечное. Обременение выражается в неизмененяемой целевой
принадлежности, обязанности поддерживать его функции. Этакая
полуприватизация.
Может быть промышленность, охотничьи хозяйства и всякая херота, чем
отличается от концессионного соглашения.
Субъекты:
 Частный: российское юрлицо – потому что в частную собственность
передается объект, на который распространяется публичный интерес.
Может ли иностранный капитал участвовать? Это никого не интересует.
 публичный партнеры: государство в лице субъектов, Правительства,
муниципальные ребята, ребята с делегированными полномочиями.

Какое-то определение относительного сравнительного преимущества чего-то


там, что лучше я уже больше не могу
Это преимущество определяется спецкомиссией. ГЧП часто используется в
регионах, хорошо себя зарекомендовало.
Возмещается в рамках ГЧП обычно реальный ущерб, все остальное непонятно.

Проектирование, обеспечение работоспособности, распределение


финансирования
БОТ, БТО, ДПФБТО, ДБФТМО – это все соглашения с разными условиями, мы их
так или иначе используем. Build, mobilize, finance че-то еще
ГЧП выгодно банкам

Прямое соглашение – трехстороннее соглашение между публичным, частным


партнёрами, банками (кредит, гарантии)

Инструмент специального инвест контракта (ФЗ о промышленной политике) –


частник за свой счет обеспечивает производство продукции, государство ему
льготы и возможность сбывать.
Куча законов о какой-о хероте: ФЗ об особых экономических зона, ФЗ о зонах
территориального развития, ФЗ о территориях опережающего социально-
экономического развития, ФЗ об инновационном центре СКОЛКОВО, ФЗ об
инновационных научно-технологических центрах, ФЗ об особой экономической
зоне Калининградской области, ФЗ об особой экономической зоне Магаданской
области, ФЗ о свободной экономической зоне Крым, ФЗ о свободном порте
Владивосток, ФЗ о спец эконом режимах на островах Октябрьский и Русский, ФЗ
о каком-то кластере – блядь эту хуету они могут принять, а изменения в ГК нет.
Так вот, Президент может что-то там с ними сделать, какие-то льготы, я бл
ненавижу эту тему. Резидент такой территории и управляющей компании
занимаются какой-то залупой

Соглашение о разделе продукции – инвестор обязуется за свой счет и на свой


риск обеспечить поиск, разведку и добычу полезных ископаемых, а
государства – предоставить ему месторождение, участок недр для этого всего, и
добытое делится в пропорциях из этого соглашения.
Инвестор (наше, иностранное юрлицо, простое товарищество) выбирается по
результатам аукциона + метропользовательская (?) лицензия. Ранее был
принцип 2 ключей (государства и субъект), теперь только государства.
Схема если государства слабое, а инвестор сильный, и он диктует условия,
примитивный инструмент для стран 3 мира.
Q «У вас у недра завалялись, дайте нам поразрабатывать»
ФЗ о соглашениях о разделе продукции 1995
Ни разу не применялся, есть 4 соглашения, но они были заключены до закона
(Сахалин 1, 2, 3, и о чем-то еще).
Чтобы месторождение пошло по этому соглашению, надо написать отдельный
закон. Кроме того, Правительство обосновывает 3 характеристики:
труднодоступно, дорого, нужно уникальное оборудование. Надо провести 2
конкурса, чтобы показать, что иных желающих нет.
Q «У нас таких законов из 3 строчек около 80 штук»

17.05.2019
ГОСЗАКУПКИ
Кичик Кузьма Валерьевич

«Публичные закупки в зарубежных странах: динамика правового регулирования


2017»
Система публичных закупок РФ:
1) Гос/муницип закупки
ФЗ №44-ФЗ от 2014 о контрактной системе – максимально императивный,
самый объемный
ФЗ о государственном оборонном заказе 2012 №275-ФЗ
ФЗ 1994 о государственном материальном резерве
2) «Корпоративные» закупки – отдельные виды
ФЗ №223-ФЗ от 2011 – «самый либеральный закон о закупках в мире», как
говорила ФАС; писали под госкорпорации, госкомпании, естественные
монополии (РЖД в первую очередь), регулируемые виды деятельности
(теплоснабжение, канализация, водоотведение, электроснабжение и т.д.),
АНО, Г/МУП, обществами с преобладающим государственным участием.
3) Иные публичные закупки – гражданское законодательство; Лукойл,
например, да кто угодно по ФЗ №134 О защите конкуренции

Q «Эта гениальная система есть в учебнике… придумал ее я»


Q «В тех подземных городах, где хранится государственный материальный
резерв»

Чем 44 от 223 отличается? 44 – толстый, детализированный закон, почти


инструкция; 223 – как бы рамочный, там ничего не прописано, но каждый
заказчик должен придумать правила и записать в собственном положении о
закупках, с 2013 обязанность, должны разместить это положение и закупочную
документацию на zakupki.gov.ru.
Q «Значит… нямнямнямнямням»

Как с ходу определять, по какому закону проводятся закупки? Выучить перечни


госзаказчиков из 44
1) Госорганы (м/с)
2) Органы управления государственными внебюджетными фондами
3) Казенные учреждения
4) Росатом и Роскосмос
и 223:
1) Госкорпорации кроме тех 2
2) Госкомпания «Росавтодор»
3) Публично-правовые компании
4) Субъекты естественных монополий
5) Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности
6) АНО
7) хозобщества с преобладающем участием публично-правовых
образований в своих уставных капиталах
ПРИМЕЧАНИЕ: 2 вида (организационно-правовые формы) юрлиц, которые
проводят закупки и по 44, и по 223 – бюджетные учреждения и ГУП/МУП. Фокус
в том, что если бюджетные деньги тратятся, то 44, если собственные доходы –
223.
Q «Как правило, звучит следующий текст… если избавиться от пограничной
лексики: “Какой произвол, у нас был проведен тендер, и мы, значит,
проиграли”»

Тендер – бытовое название закупки, у нас нет такой формы проведения; был
Тендерный комитет Москвы, и то лет 10 поменяли, хотя оставили тендерный
комитет в скобочках.
Q «А для тех, кто не в курсе про ТРК, вы спросите у тех, кто в курсе»

До 44 был 94 – это был революционный закон.

В нормальных странах отсутствует деление заказчиков и регулирования на виды,


обычно 1 закон (хотя в КНР и США, например, несколько законов), есть даже
кодексы (Франция, Италия). Наднациональные акты в ЕС (директивы), и у нас в
ЕАЭС это тоже все разворачивается.
Q «Хай, Кузьма!»

Закупка у единственного поставщика (прямая закупка/из единственного


источника) – прямо заключение договора с контрагентом. Чтобы не
злоупотребляли, есть ценовые пороги – максимальная цена, по которой можно
купить что-то у этого контрагента, в РФ – 100к ₽ (для БОУ – 400к ₽); в Европе – 10к
евро, если больше, то наднациональное регулирование. Кичик считает, что
будет так же и в ЕАЭС, товары отсюда уже приравниваются к российским.
Q «Аааа, на основании ничего»
Q «Вот такая вот веселуха тогда была»

Как поддерживаются отечественные производителей в РФ:


1) преференции, 15% уценка суммы российских заявок при оценке
сопоставления заявок (т.е. подается 2 заявки: из РФ и из Литвы, обе на 1
млн, но побеждает из РФ, т.к. для целей оценки ее сумма считается как
850к, но контракт заключается по цене в 1 млн).
2) Правительство вправе ограничивать допуск товаров, услуг и рабочей силы
на рынок госзакупок
3) Гособорон заказ – нельзя закупать иностранные товары, если аналоги
производятся в РФ

Прокьюремент – закупки. Соглашение о прокьюременте – соглашение о


закупке.

Правило 3 лишний: если минимум 2 участника из ЕАЭС, то все остальные из


других стран отклоняются.
Ценовые пороги:
1) До 100к – прямые закупки, все просто.
2) До 500к – запрос-котировка заказчику о цене, это некий упрощенный вид
аукциона.
3) Выше 500к – аукцион или конкурс; как выбрать: Распоряжение
Правительства РФ об аукционном перечне, и если закупаемая продукция
там есть, то аукцион, если нет, то можно выбрать и то, и то.
Если проводится конкурс, а продукция есть в перечне, то страшные
штрафы.
Аукцион – это хорошо, считает Кичик, потому что есть предквалификация
и постквалификации. Современные аукционы только в электронной
форме. Заявки состоят из 2 частей: информация о поставляемых товарах
(качества, марка, размер и т.д.) и полная информация обо всем остальном.
Заявка отправляется оператору электронной заявки, он засекречивает
вторую часть, первую отправляет заказчику. Заказчик проводит
предквалификацию: сравнивает качества с технологическими
требованиями – после чего они допускаются в аукционный зал.
Сговориться нельзя, потому что участвуют под именами «участник 1,
участник 2...». Потом торгуются, потом составляется протокол проведения
аукциона – после этого 2 часть заявки открывается, контракт может быть
заключен только через 10 дней, чтобы участники что-то оспорили, а
заказчик провел постквалификацию: не остановлена ли деятельность по
КоАПу, не банкротится ли в этот момент, ни находится ли он в реестре
недобросовестных поставщиков и т.д. Если не подходит, то ему
отказывают, и он еще докучи теряет обеспечение участника в какой-то там
пропорции от максимальной заявленной цены.
Отличается от конкурса: бесконечно можно менять ценовое
предложение, после каждой новой заявки таймер на 10 минут – может
продолжаться вечно, можно даже уйти в ноль и минус, решение
принимает кондухтер.
Запрос предложений – появился в 44, это упрощенный вид конкурса.
Итак, в 44-м 5 способов закупок:
1) Аукцион
2) Конкурс
3) Запрос-котировка
4) Запрос-предложение
5) Закупка у единственного поставщика

Электронные площадки – специальные сайты, где проводятся госзакупки, их с


2019 8+1 (эта последняя – для гособоронзаказа).
Оператор электронной площадки – владелец площадки.
IV курс
06.09.2019
Паращук Сергей Анатольевич
2 новые монографии написали:
«Предпринимательское право России: итоги, тенденции, пути развития»
«Предпринимательское право: современный взгляд»
Выпустили Библиографию.

КОНКУРЕНЦИЯ И МОНОПОЛИИ
«Конкурентное право» Паращук, Артемьев
1) Понятие и субъекты конкуренции
2) Право на свободу и конкуренцию
3) Понятие и виды монополий
4) Доминирующее положение субъекта предпринимательства на рынке

Антимонопольное законодательство – довольно узкий термин, уже другой


уровень: основы рыночной экономики, деятельность на рынке. Теперь значение
куда шире, скорее конкурентное право, но термин сохраняется, например, в
правонарушениях.

Международный уровень регулирования делится на 2:


1) Глобальный – РФ и «глобальный мир», т.е. большинство стран
a. Парижская конвенция по охране промышленной собственности от
1883, хотя правила о конкуренции появились в 1920
b. Маракешское соглашение об учреждение ВТО от 1994
c. Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 (ГАТТ) – да и все
акты, типа Лимского договора.
d. ООН в 1980е придумали Кодекс делового поведения ТНК, но не
сумели принять.
e. Идут переговоры об акте международной борьбы с картелями, а
также проблема легальных картелей, допущенных государством
(ОПЕК).
2) Трансграничный – более определенный:
a. Европейское конкурентное право было первым строгим и
упорядоченным порядком с органами (Европейские комиссия и
суд). Внутренние правила инкорпорированы в общий порядок.
b. Нормы о конкуренции СНГ носят модельный характер. Договор
стран СНГ о проведение согласованной антимонопольной политики
от 2000, и пара модельных: Модельный закон о защите конкуренции
2014, Модельный антидемпинговый закон от 2011 – на их основе
формируются внутренние законы.
c. Договор об ЕАЭС от 2014, правила конкуренции изложены в
приложениях 19-22. Есть органы: Совет ЕАЭС, Евразийская эконом
комиссия имеет антимонопольные департаменты – есть практика
привлечения к ответственности в административном порядке.

Национальный уровень
КРФ ст. 8, 34, 74, 77, ГК – недостаточно норм, мало частноправового
регулирования (ст. 10, статьи по инте, МЧП), КоАП, УК, Фз о защите конкуренции
№35-ФЗ от 2006, действует в редакции 4 антимонопольного пакета, все ждут 5
пакета («цифрового»), ФЗ о естественных монополиях от 1995, ничего не
систематизировано, хочется тяночку кодекс.
Указ Президента об основных направлениях государственной политики по
развитию конкуренции от 2017 с Нац планом по развитию конкуренции.
Распоряжение Правительства об основных дорожных картах от 2018

Конкуренция – экономическая категория, но проблем в том, что законодатель


записал понятие в законе. Сделал это он зря. П. 7 ст. 4
Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором
самостоятельными действиями каждого из них исключается или
ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке
воздействовать на общие условия обращения товаров на
соответствующем товарном рынке;
В чем проблема? Слишком узко, только рынок совершенной конкуренции, где
много участников и никто не рулит рынком, но могут конкурировать
В то же время записали определение для целей закона, а не экономической
теории.

2 направления:
1) Развитие конкуренции
2) Защита конкуренции

3 признака из учебника: выражается в действиях, ценовые и неценовые. Вторые


непосредственно не связаны с ценой

Субъекты:
1) хозяйствующий субъект - КО, НКО, осуществляющая деятельность,
приносящую ей доход, ИП, иное ФЛ, не ИП, но осуществляющее
профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с ФЗ
на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в
силу членства в СРО;
2) финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий
финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник
рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация,
МФО, кредитный потребкооператив, страховая организация, страховой
брокер, общество взаимного страхования, негосударственный
пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов,
паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов,
специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых
инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов,
ломбард (финансовая организация, поднадзорная ЦБ РФ), лизинговая
компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не
поднадзорная ЦБ РФ);
3) Группа лиц – спец придуманная категория; первый закон о конкуренции в
РСФСР был принят в 1991, в целом он утратил силу, но он действует в части
определения аффилированных лиц и их разновидности. Впоследствии
пришли к выводу, что все-таки это категория ГП и корпы, а потому
придумали группу лиц. Общего определения нет, есть критерии:
a. Единый хоз субъект. Срач о том, субъект ли права. Паращук
считает, что не очень, например, иски придется предъявлять ко
всем ребятам из группы по-отдельности, меры ответственности
будут применяться отдельно и т.д. В то же время он могут быть
субъектами процедур.
b. Примеры: КО и ее участник/и, имеющий 50%. Любое юрлицо и ее
ЕИО, несколько директоров. КО и лицо, которое осуществляет
влияние и дает обязательные к исполнению команды.
Единый субъект будет определяться от доли, так сказать, всех
участников.

ПРАВО НА СВОБОДУ И КОНКУРЕНЦИЮ


Пытаются придумать некий широкий принцип свободной конкуренции, чтобы
обеспечить недискриминационный доступ на рынок.
Пример: закрытые локальные рынки – например, аэропорты, вокзалы, куда
могут поставить свои едабельные автоматы только избранные парни.

Сделать узким значит дать возможность легко обойти.

Q «Недобросовестная конкуренция причиняет убытки, а добросовестная –


помехи»

МОНОПОЛИИ
Нет определения, только виды.
Положение на рынке с преобладанием на нем единоличного субъекта,
реализующего товар или продающего его (монопсония).

Говорят, что государство само создало монополию. Мы поддерживаем в праве


это дело, а потому
Группы:
1) Монополии, создаваемые государством
a. Государственные монополии – гос предприятия или с глобальным
гос участием и с предоставлением исключительных прав. Без
санкций государства на этот рынок не попасть. Публичные,
экономические интересы, безопасность, внешняя торговля, военно-
космическая-промышленная область,
2 группы: де-юро (ФЗ о военно-техническом сотрудничестве с
другим государствами от 1998, ФЗ от 1998 о наркотических
средствах, психотропных веществах, ФЗ о драгМе, драг камнях
(пробирование и клеймление гос клеймом, вывоз необработанных
алмазов), ФЗ о ЦБ), де-факто
b. Естественные монополии – состояние товарного рынка, когда
удовлетворение спроса на рынке эффективнее в отсутствие
конкуренции.
есть ФЗ от 1995, понятие, сферы, регулирование там. В отличие от
госмонополий имеет значение экономическая часть, критерии:
существенное понижение издержек по мере увеличения
производства, не взаимозаменяемость товаров и услуг,
неэластичность спроса (мало зависит от изменения цены)..
Исчерпывающий перечень сфер: транспортировка нефтепродукты,
газа по трубопроводам, порты, аэропорты, электричество,
электросвязь (МГТС) и почта (Почта России), тепло, инфраструктура
внутренних вод, водоснабжение/отведение, захоронение атомных
отходов.
Проблема в том, что многие монополии не соответствуют своему
названию. Федеральная служба по тарифам была ликвидирована,
отдали полномочия ФАС. Задачи – сократить количество. ФАС
считает ЕМ те сферы, где закрытая инфраструктура, единый
недвижимый комплекс: передача электричества,
водоснабжение/отведение, трубопроводы, жд (но не вагоны) – но
не порты и аэропорты (кроме навигации), не почта. ФАС считает, что
закон надо реформировать.
Работают Правила недискриминационного доступа – обязанность
монополиста заключить договор.
2) Самими субъектами, без непосредственного участия государства,
рыночные монополии
3) Монополии обладателей интеллектуальных, исключительных прав

ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ


Спец категория, имеет правовое значение. Понятие есть в законе, 2 критерия –
качественный и
1) возможность хоз субъекта или группы лиц оказывать решающее влияние
на общие условия обращения товара, (или) устранять с этого товарного
рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот
товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
2) Кроме того, доля должна быть >50%, если меньше, тоуччитывается
стабильность доли и влияние на рынке
Не может быть сли доля не больше 30%, но могут быть исключения, например,
ФЗ о связи (25%), электроэнергетика (кроме ЕМ, генерация и создание энергии –
20%).

КОЛЛЕКТИВНОЕ ДОМИНИРОВАНИЕ
Конкуренты друг друга всех давят, но не сговариваются.

Оценить