1

CONSEJO CÍVICO DE LAS INSTITUCIONES, septiembre 2018.

Es una publicación editada por el Consejo Cívico de las Instituciones, A.C.

Ubicado en Río Amazonas 740, planta baja, Col. Estrella, Torreón, Coahuila, C.P. 27010,
Tel. +52 (871) 718.98.25, www.ccilaguna.org.mx, direccion@ccilaguna.org.mx.

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la publicación sin previa autorización del Consejo Cívico de las Instituciones, A.C.
 PRESIDENTE:
Fernando Pérez Garza

DIRECTOR GENERAL:
Marco Antonio Zamarripa González

COORDINADOR DE INVESTIGACIÓN:
Luis Alfredo Medina López

INVESTIGACIÓN:
David Ruelas Sarmiento

VINCULACIÓN:
Dely Ramírez Sánchez

SISTEMAS:
Wolfang Arturo García Méndez

DISEÑO EDITORIAL:
Miguelangel Lozoya Aguirre

CONSEJO CÍVICO DE LAS INSTITUCIONES

Comarca Lagunera 2018, www.ccilaguna.org.mx
 I N T R O D U CC I Ó N

U
na obligación básica del gobierno es informar a los ciudadanos sobre el origen y
destino de los recursos públicos, por tal motivo en el Consejo Cívico de las Insti-
tuciones A.C. (CCI) a través del Observatorio de La Laguna, nos dimos a la tarea
de responder una de las interrogantes más frecuentes y que más aqueja a la ciudadanía:
¿En qué se gastan nuestros impuestos?, realizando para ello un análisis que muestra de
un vistazo el gasto público en el estado de Durango.

Esta publicación busca, de manera clara y sencilla, explicar de dónde provienen los
recursos para el gasto del gobierno y cómo se gastan los mismos, principalmente ana-
lizando el presupuesto de Egresos donde se establece la forma en la que se distribuye
el dinero para un año determinado, reflejándose ahí las prioridades gubernamentales.

Este documento, además, tiene el propósito de abrir el debate sobre la distribución de

recursos que provienen de la federación, la recaudación de rentas estatales, el manejo
de la deuda pública, así como la aplicación de los recursos públicos, programas y obras
que buscan impulsar la competitividad, la generación de empleos, el desarrollo social y
el crecimiento económico. Pretende también que la ciudadanía esté más consciente del
destino de sus impuestos que genera con su esfuerzo y trabajo diario, exigiendo que se
utilicen con responsabilidad y ética profesional.

En los últimos años, el endeudamiento excesivo, la deficiente administración financiera,

la simulación de costos en obra pública, por mencionar solo algunos casos, han sido los
encabezados de los principales medios de comunicación nacionales y locales, que dejan
en evidencia los múltiples conflictos de interés en los que se ven involucradas autorida-
des de todos los órdenes de gobierno.

Con la entrada del nuevo siglo, y luego de los cambios políticos, sociales y económicos
que empezaban a desarrollarse en México, la palabra “transparencia” se agregó al vo-
cabulario del sector público, palabra que, en su ejecución, ha buscado desde entonces
combatir la opacidad que se volvió un denominador común de la administración pública.

A pesar de los esfuerzos, aún falta mucho para contar con toda la información disponi-
ble a nivel de estados y municipios. En México, la apertura de la información ha sido un
proceso lento y difícil, a pesar de los avances en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.

En el CCI Laguna estamos convencidos de la necesidad de fortalecer las herramientas

oficiales del Estado que nos permitan a los ciudadanos contar con información oportu-
na y de calidad. Es fundamental ser transparentes sobre el destino de los dineros públi-
cos que se generan en gran medida por los impuestos que pagamos los ciudadanos y
que, en colaboración conjunta de sociedad y gobierno, se logre una mejor planeación y
ejecución de políticas públicas y gobiernos eficientes.
 ÍNDICE
1. Los Ingresos y Egresos Públicos pag. 8

2. ¿De dónde provienen los ingresos públicos? pag. 11

2.1 Impacto de la marginación en la recaudación propia pag. 12

2.2 El alto costo de fomentar la educación pag. 13

2.3 Impuesto sobre Nómina y generación de empleos pag. 14

2.4 Más vehículos, más recaudación pag. 15

2.5 Estancamiento turístico y el impuesto sobre hospedaje pag. 16

2.6 La federación al rescate de las finanzas públicas estatales pag. 17

2.6.1 Aportaciones federales para combatir los rezagos sociales pag. 18

2.7 El fondo para la nómina educativa (FONE) y los rezagos pag. 19

pendientes en educación

2.8 El fondo para los servicios de salud (FASSA) y los rezagos pag. 20
pendientes en salud

2.9 Financiamiento público para cubrir el déficit fiscal pag. 21

3 ¿En que se gastan los recursos públicos? pag. 23

3.1 Más nómina, menos inversión pag. 24

3.2 ¿Cuánto cuesta sostener la nómina estatal? pag. 25

3.3 Inversión pública a medias pag. 26

3.4 Inversión para alcanzar el desarrollo pag. 27

3.5 ¿Cuanto cuesta la promoción del Gobierno? pag. 28

3.6 El alto costo de endeudarse pag. 29

Conclusiones pag. 31
 1.
LOS I N G R ESOS
Y EG RESOS P Ú BL I COS

El análisis de los ingresos y los egresos estatales es sumamente importante para entender las
finanzas públicas de un Estado, ya que permite conocer la capacidad de recaudación que esta
tiene bajo su propia autonomía, así como los recursos que recibe de la Federación a través
de los diferentes ramos administrativos, principalmente el Ramo 23, el Ramo 28 y el Ramo 33,
como convenios, provisiones salariales, participaciones y aportaciones para financiar el gasto
público, bajo estos términos toma importancia identificar qué factores y variables son deter-
minantes para la eficiencia en la recaudación y el ejercicio de los recursos.

8
 INGRESOS
Ingresos propios.
Son todos aquellos recursos por cualquier concepto que obtenga el Estado, y son dis-
tintos a los recursos que son enviados por la Federación1, estos pueden ser recaudados
a través de impuestos locales como el Impuesto sobre Nóminas, contribuciones de me-
joras como las que se entregan para el fomento a la educación, los derechos como el
de control vehicular, los productos y los aprovechamientos que se obtienen por multas
o recargos.2

Ingresos Federales.

• Participaciones (Ramo 28) son transferencias de recursos no condicionadas, es

decir, el gobierno federal no impone restricciones sobre su uso o destino a los gobiernos
estatales o municipales que las reciben.

• Aportaciones (Ramo 33) son transferencias de recursos condicionadas y su ejer-

cicio está restringido a determinados rubros y se le impone el cumplimiento de ciertos
objetivos. La función de este tipo de transferencias es garantizar la provisión adecuada
de determinados bienes y servicios, como educación, servicios de salud, infraestructura,
seguridad pública y desarrollo urbano.3

• Convenios y provisiones salariales (Ramo 23) Los convenios de descentraliza-

ción son acuerdos que las dependencias del Gobierno Federal firman con el Estado para
transferir recursos con el propósito de establecer la descentralización de acciones fede-
rales, mediante la colaboración y coordinación de ambas instancias de gobierno, de igual
manera, los convenios de reasignación son acuerdos con el propósito re asignar recur-
sos de las dependencias y entidades públicas hacia el Estado, para el cumplimiento de
diversos objetivos de los programas federales y las Provisiones Salariales y Económicas
son recursos etiquetados que se destinan principalmente al fortalecimiento del desarrollo
regional y municipal mediante programas y proyectos de infraestructura física.4

Financiamiento.
Por otro lado, si el Estado al no poder cumplir con sus obligaciones presupuestarias
puede recurrir al financiamiento con proveedores de servicios o con las entidades fi-
nancieras, esto con el único fin de utilizar estos recursos como palanca para alcanzar el
desarrollo.

1
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, Glosario de Términos en Finanzas Públicas.
2
Cuenta Pública del Estado de Coahuila 2016.
3
Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, el Gasto Federalizado en México 2000-2012.
4
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, el Gasto Federalizado en México 2013.

9
 EGRESOS
Servicios personales.
Agrupa las remuneraciones del personal al servicio de los entes públicos, tales como:
sueldos, salarios, dietas, honorarios asimilables al salario, prestaciones y gastos de se-
guridad social, obligaciones laborales y otras prestaciones derivadas de una relación
laboral; pudiendo ser de carácter permanente o transitorio.

Transferencias y Subsidios.
Las Transferencias son las asignaciones de recursos federales previstas en los presu-
puestos de las dependencias, destinadas a las entidades bajo su coordinación sectorial
o en su caso, a los órganos administrativos desconcentrados, para sufragar los gastos
de operación y de capital, y los Subsidios son las asignaciones de recursos federales
previstas en el Presupuesto de Egresos que, a través de las dependencias y entidades,
se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad, a las entidades federativas o muni-
cipios para fomentar el desarrollo de actividades sociales o económicas prioritarias de
interés general.

Servicios generales.
Son las asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servicios que se con-
traten con particulares o instituciones del propio sector público; así como los servicios
oficiales requeridos para el desempeño de actividades vinculadas con la función pública.

Deuda pública.
Son las obligaciones de pasivo, directas o contingentes, derivadas de financiamientos a
cargo de los gobiernos federales, estatales, del Distrito Federal o municipales, en términos
de las disposiciones legales aplicables, sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan
como propósito operaciones de canje o refinanciamiento.

Inversión pública.
Son asignaciones destinadas a obras por contrato y proyectos productivos y acciones
de fomento. Incluye los gastos en estudios de pre inversión y preparación del proyecto.

10
 2.
¿D E D ÓN D E
PR OV IEN EN
LOS I N G R ESOS
PÚ BL ICOS?
Gráfica 1. Origen de los ingresos públicos en Durango en 2017

Aportaciones (Ramo 33)

D EPEND ENCIA FISCAL Participaciones federales (Ramo 28)
17.1% Convenios y Transferencias
Durango depende de la federación en Financiamiento
un 77.1% de sus ingresos, tan sólo en Impuestos
2017 recibió por este concepto Derechos
$29,715 MDP de los $38,542 MDP
que ingresaron a las arcas estatales. 27.1% 13.7% Aprovechamientos
Productos

D EBI LIDAD F ISCAL LOCAL

5.0%
En contra parte, solo recaudó el 9.2%
de sus ingresos a través de impuestos 3.5%
locales, llegando a recaudar
solamente $3,536 MDP.
0.7%
33.0%
F I NANCI AMIEN TO

El 13.7% restante se obtuvo a través

de préstamos con bancos que
ascendieron a:
Solo se recauda el 9.2% como ingresos propios.
$5,292 MDP
Gráfica 2. Histórico de los ingresos propios

PR INCI PALES IN G RESOS

PR OPIOS

$1,675 MDP
Se recaudaron a través del impuesto
sobre la tenencia y los
derechos de control vehicular,
casi la mitad de los ingresos propios.

$886 MDP
Provienen del Impuesto para el
fomento a la educación, por lo que
2004-2010 2010-2016 2016-2022
$1 de cada $4 que se recaudan, son Ismael Hernández Deras Jorge Herrera Caldera José Rosas Aispuro
de éste impuesto.
Control vehicular Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos
El Impuesto sobre nómina sólo Otros ingresos propios
Impuesto sobre nómina Impuesto para la educación
representa un 10% de los ingresos
propios del Estado.
Los Derechos de control vehicular le aportaron al Estado
$1,043 MDP, siendo la principal fuente de recursos propios.

Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas y cuenta pública de Durango a 2017.

11
2 .1
IMPACTO DE
LA MARGINACIÓN
EN LA RECAUDACIÓN
PROPIA
Durango se encontró dentro de los
estados que debido a sus altos
Gráfica 3. Comparativo nacional de recaudación y pobreza en 2017 niveles de rezago social, tiene una
baja recaudación propia.
40%
En Durango el 36% de la población
vive en pobreza, ocupando el 18º
35% lugar a nivel nacional.
Ingresos propios en relación al total

30% En recaudación propia, ocupa el

17º lugar a nivel nacional.

25%

20% 35 de 39
15%
municipios
Viven con más del 40% de su
población en pobreza.
10%

5%
36 de 39
municipios
0%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Recaudan menos del 15% de sus
ingresos como propios.
Porcentaje de la población en condiciones de pobreza

Gráfica 4. Comparativo municipal de recaudación y pobreza en Durango

condiciones de
pobreza 2015
Población en
Recaudación propia
2016

Canatlán
Canelas
Coneto de Comonfort
Cuencamé

Durango

El Oro
General Simón Bolívar
Gómez Palacio

Guadalupe Victoria
Guanaceví

Hidalgo
Indé
Lerdo

Mapimí

Mezquital

Nazas

Nombre de Dios
Nuevo Ideal
Ocampo
Otáez

Panuco de Coronado

Peñón Blanco
Poanas

Pueblo Nuevo

Rodeo

San Bernardo
San Dimas

San Juan de Guadalupe

San Juan del Río

San Luis del Cordero
San Pedro del Gallo
Santa Clara
Santiago Papasquiaro

Súchil
Tamazula
Tepehuanes

Tlahualilo
Topia
Vicente Guerrero

12 Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas de Durango y CONEVAL, Informe sobre la pobreza en los municipios 2015.
 2.2
EL ALTO COSTO
D E F OM EN TAR
L A ED U CAC I ÓN

Cuadro 1. Impuesto para el fomento a la educación en los ingresos

propios de los Estados en 2017

Aunque la recaudación en 2017

incrementó un 56% , los niveles de
abandono escolar ubican a Durango
como uno de los Estados con mayor
deserción a nivel nacional.
25.0%
POSI C I ÓN D E DURANG O
E N EL RA NK I NG N ACION AL DE
ABAND ONO ESCOL AR: 3
4
8° Abandono de Primaria
5
6
2° Abandono de Secundaria
7
4° Abandono de Preparatoria 8
9

En 2017 Durango fue la entidad que Población estudiantil que abandonó la escuela en 2017
más recaudación tuvo de este
impuesto a nivel nacional, como
parte de sus ingresos propios.

1,955 6,914 13,669

niños de primaria jóvenes de secundaria jóvenes de preparatoria

Gráfica 5. Impacto del impuesto para el fomento a la educación en la tasa de deserción escolar por niveles

Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales e INEE, histórico de Indicadores escolares.
13
2.3
IM P U ESTO
S O BRE NÓMINA
Y GE NERACIÓN
DE EM PLEOS
Gráfica 6. Comparativo nacional de formalidad con el ISN en 2017
Durango se encuentra dentro de los
70%
70% estados que a pesar de tener niveles
medios de formalidad, tienen un
COAH
CHIH NL ISN con poco peso en sus ingresos
60%
60% SON
SON BC
BC propios.
BCS
BCS
AGS
CDMX QRO QROO
TTAM
AM
50% JAL
JA L En el estado, el 45% de los
50% COL
Trabajadores en formalidad

SIN
trabajadores laboran en la
GTO MEX
DGO
DG
DGO
GO SLP formalidad, sin embargo solo se
Trabajadores en formalidad

40%
40% ZAC
ZAC recauda el 10% del ISN como
NAY YUC MOR CA
AM
CAM ingresos propios.
TAB
MICH TLA VER
VE
ER El Estado de México, con una
30%
30%
PUE formalidad similar, recauda casi el
34% del ISN como sus
HGO
20%
20% ingresos propios.
OAX
OAX GRO CHIS

10%
10%
De 2010 a 2017
0%
0%
0% 10%
10% 20%
20% 30%
30% 40%
40%
ISN como porcentaje de los Ingresos Propios
50%
50% 60%
60% 55,473
ISN como porcentaje de los Ingresos Propios Nuevos empleos formales generados

En 2017 Torreón con 194 mil asegurados generó 410 MDP de ISN,
todo el estado de Durango con 237 mil asegurados generó 341
9 puntos
MDP. Cayó el peso del ISN
en los ingresos propios

Gráfica 7. Crecimiento del empleo formal y peso del ISN en los ingresos

Ismael Hernández Deras Jorge Herrera Caldera José Rosas Aispuro

14 Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales, IMSS estadísticas de asegurados y México ¿Cómo vamos? formalidad por estados.
 2.4
MÁS VEHÍCULOS,
MÁS RECAUDACIÓN

Gráfica 8. Incremento de la recaudación de los impuestos

vehiculares

I MPU ESTOS VEHICUL ARES 1,700

En 2011 la federación eliminó el 1,275

cobro la tenencia y las entidades
$1,042
empezaron a recaudarla como MDP
ingreso propio. 850

Durango se ha beneficiado de éste

impuesto ya que junto con el control 425 $632
vehicular representan el 47.3% de la MDP
recaudación propia. 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
El Impuesto para el fomento a la
educación se cobra, adicional al
impuesto sobre la tenencia, por lo
que ambos impuestos los pagan
solo los propietarios de vehículos. Gráfica 9. Crecimiento de vehículos e impuesto promedio
por vehículo

En 2017 se contaba con un registro

de 665,694vehículos regulares y
en promedio cada uno le generó al
Estado $2,514 de impuestos.

+ de 165,000
vehículos circulan sin placas5

$415 MDP
se dejaron de recaudar por los
vehículos irregulares
Gráfica 10. Crecimiento de vehículos registrados en la ZM
De 2010 a 2016, debido al costo de de La Laguna
la tenencia en Coahuila, los vehículos
registrados en Torreón se redujeron
-2%, en contra parte Gómez Palacio
incremento en 90% su registro y
Lerdo un 52% gracias a la llegada de
estos vehículos. Coahuila eliminó la
tenencia en 2017.

La laguna de Durango recaudó en

2017 el 40% de los impuestos
vehiculares de todo el Estado,
662 MDP en total.

Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y estadísticas de motor registrados en circulación. * A partir de este año se deja de cobrar
la tenencia en el Estado. 5 Dato estimado por la Secretaría de finanzas y administración del gobierno del Estado. 15
2.5
ESTANCAMIENTO
TURÍSTICO Y
EL IMPUESTO
SOBRE HOSPEDAJE
Gráfica 11. Impacto del turismo en la recaudación del ISH

En los últimos 8 años el turismo ha

737,596 crecido promedio 4.6% anual, sin
653,716 embargo de 2010 a 2014 presentó
619,824
571,946 586,575 590,814 $6.7 un decremento.
545,800 536,751
479,351 $5.8 $5.8
Esto trajo como consecuencia una
$4.4 $4.4 $4.6 $4.6 baja recaudación del impuesto
$4.1
$3.7 sobre el hospedaje.

En 2016 arribaron 730, 936 turistas

nacionales al Estado, mientras que
6,661 fueron extranjeros.

2008 2009 2010 2011 2012 20132 2014 2015 2016

Recaudación de ISH (MDP) No. de Turistas al año

Durango capital
Gráfica 12. Comparativo histórico de ocupación hotelera Es el principal destino turístico

Mapimí
Es el único pueblo mágico

La oferta de alojamiento en el
estado en 2016 fue de 3,420
cuartos, sin embargo la ocupación
promedio de los hoteles siempre ha
estado por debajo de la media
nacional.

Ocupación Nacional Ocupación Durango

Gráfica 13. Arribo de turistas nacionales y extranjeros por entidad federativa durante 2016

Durango ocupa el lugar 30º

a nivel nacional en la
atracción de turistas

16 Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y datos de la secretaría de turismo.

 2.6
LA FEDERACIÓN AL
RESCATE DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS
ESTATALES
Gráfica 14. Comparativo nacional entre Participaciones
y PIB per cápita
E N TRE LA PR O DUCTIVIDAD 50%
Y LOS SUB SIDIOS
45%
Durango se encuentra dentro de los
Participaciones en relación al total

Estados que debido a su baja 40%

producción, baja recaudación
local y otros factores, recibe menos 35%
participaciones federales.
30%
Durante 2017 no creció la
economía ya que la tasa de DGO
25%
crecimiento del Producto Interno
Bruto estatal fue del 0%, esto se
debe principalmente a las bajas 20%
exportaciones, a la escasa llegada
de inversión extranjera, a la poca 15%
inversión pública y a un incremento
en los precios que frena el consumo 10%
interno de los duranguenses.
5%
En este mismo año el PIB per cápita
del Estado fue de $131, 300 y se $50 $100 $150 $200 $250 $300 $350 $400
recibieron $10,430 MDP de
participaciones, equivalentes al PIB per capita estatal (miles de pesos)
27% de sus ingresos.

Gráfica 15. Distribución de los recursos federales asignados

DEPEND ENCI A HISTÓRICA $32,000

Gracias al principio de solidaridad $6,581

MDP
fiscal, la federación compensa a los $24,000
Estados que reciben menos
participaciones dándoles más $10,430
aportaciones. MDP
$16,000

Debido a altos rezagos sociales

que persisten en Durango, las $12,701
$8,000 MDP
aportaciones y los convenios han
representado un alivio para las
finanzas estatales.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
En las últimas dos
administraciones estatales las
aportaciones y los convenios o
transferencias federales han
representado en promedio el 65%
de los recursos que ejercen.
$8 de cada $10 que gasta el Estado
provienen de la Federación

Fuente: Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y banco de datos económicos,
cifras a 2017 con estimación de México ¿Cómo vamos?
17
2. 6 .1
APORTACIONES
FEDERALES PARA
COMBATIR LOS
REZAGOS SOCIALES
Cuadro 2. Fondos de aportaciones del ramo 33 en 2017
$6 de cada $10 que manda la
federación a través de aportaciones
se destina al pago de la nómina
educativa.

Sólo un 16.7% de las aportaciones se

destinan a los servicios de salud.

$960 MDP se envían para apoyar las

finanzas municipales, principalmente
a través del fondo de aportaciones
para infraestructura social (FAIS).

Las aportaciones han impactado

Gráfica 16. Aportaciones federales y reducción de la pobreza significativamente en la reducción
de la pobreza, sin embargo:

14 de 39
municipios
Tienen más del 7% de su población en
pobreza extrema.

17 de 39
municipios
Dependen en un 20% de sus ingresos
totales del FAIS.

Gráfica 17. Comparativo municipal entre dependencia del FAIS y pobreza extrema
pobreza extrema 2015
condiciones de
Población en
de los ingresos totales
FAIS como porcentaje

2016

Canatlán

Canelas
Coneto de Comonfort

Cuencamé

Durango

El Oro

General Simón Bolívar

Gómez Palacio

Guadalupe Victoria
Guanaceví

Hidalgo

Indé
Lerdo

Mapimí

Mezquital

Nazas

Nombre de Dios
Nuevo Ideal

Ocampo

Otáez

Panuco de Coronado

Peñón Blanco
Poanas

Pueblo Nuevo

Rodeo

San Bernardo

San Dimas

San Juan de Guadalupe

San Juan del Río

San Luis del Cordero

San Pedro del Gallo

Santa Clara

Santiago Papasquiaro

Súchil
Tamazula
Tepehuanes

Tlahualilo
Topia

Vicente Guerrero

18 Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales de Durango y CONEVAL, Datos sobre pobreza.
 2 .7
EL FONDO PARA LA NÓMINA
EDUCATIVA (FONE) Y LOS
REZAGOS PENDIENTES
EN EDUCACIÓN
Gráfica 18. Impacto del FONE en la población con rezago educativo

D E 200 8 A 201 6

$2,129 MDP
Ha incrementado el presupuesto
destinado al FONE, un 42% en total.

95,600 Pers.
Han salido del rezago educativo,
lo que representó una reducción del
27%.

Gráfica 19. Condiciones de escolaridad de la población de 3 a 29 años

LOS PEND IEN TES EN
ESCOLARIDAD

8 de cada 10 duranguenses que

no asisten a la escuela son jóvenes
entre 18 y 29 años.

54,737 niños y jóvenes entre 3 y 14

años no asisten a la escuela. En 2015
de los 868
30,540 jóvenes entre 15 y 17 años mil niños y
no asisten a la escuela. jóvenes que
vivían en
En promedio los duranguenses solo Durango,
cuentan con la secundaria. 365 mil no
asistían a
la escuela.

Gráfica 20. Años de estudio promedio de la población de los Estados en 2015

Durango esta por debajo de la

media nacional en escolaridad.

Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales de Durango y encuesta intercensal 2015
19
2 .8
EL FONDO PARA
LOS SERVICIOS DE
SALUD (FASSA) Y LOS
REZAGOS PENDIENTES
EN SALUD
Gráfica 21. Impacto del FASSA en la población rezago en salud

DE 2008 A 2016

$943 MDP
Ha incrementado el presupuesto
destinado al FASSA, un 92% en total.

356,500 Pers.
Han salido del rezago en servicios
de salud, lo que represento una
reducción del 59%.

LOS PEND I ENTES EN SALU D:

El número de médicos, enfermeras

Gráfica 22. Recursos hospitalarios por cada 1000 habitantes
y camas censables por cada 1000
habitantes se mantienen igual a
pesar del incremento del gasto.

Aunque de 2005 a 2015 la

cobertura en salud incrementó,
esto se debió a que la población se
afilió al seguro popular y no al IMSS,
saturando en muchos de los casos
las clínicas de los hospitales
generales.

Gráfica 23. Comparativo histórico del crecimiento de la cobertura en salud

1%
20%

1% 45% 41%
7%
70% 12%
1%

20 Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales de Durango y encuesta intercensal 2015
 2.9
FINANCIAMIENTO
PÚBLICO PARA
CUBRIR EL DÉFICIT
FISCAL
A DMINISTRACI ÓN 2004- 201 0
En esta administración,
ingresaron $98,834 MDP y se
gastaron $99,592 MDP, por lo que
para cubrir el déficit fiscal se solicita-
ron financiamientos por un total de
$758 MDP

A DMI NISTRACIÓN 201 0- 201 6

En esta administración,
ingresaron $163,073 MDP y se En 2017 la Administración 2016-2022 solicitó un
gastaron $167,712 MDP, por lo que para financiamiento por más de $5,291 MDP.
cubrir el déficit fiscal se solicitaron
financiamientos por un total de
$4,640 MDP

Gráfica 24. Diferencia entre ingresos y gastos de las administraciones estatales

$21,901
$17,558 $29,713 $32,167

$15,045
$28,746
$26,207

$22,900

Ismael Hernández Deras Jorge Herrera Caldera José Rosas Aispuro

Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales de Durango 21
 Cuadro 3. Ranking nacional de ingresos per capita en 2017

Participaciones
per Cápita

Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y cuentas públicas de las Entidades a 2017
22
 3
¿EN QUÉ SE GASTAN
LOS RECURSOS
PÚBLICOS?
Gráfica 25. Aprobado vs Ejercido por objeto de gasto en 2017
+41%

-0.4%
P R IORI DA D ES DE G ASTO

$13,658
Las transferencias, ayudas y

$11,305

$11,255
subsidios son los principales

$9,666
egresos del Gobierno estatal.
+400%
-42%
Aunque el congreso estatal aprobó +8%

$6,262
$2,700
un presupuesto de $301 MDP para +61%

$1,576
+64%

$1,252
$4,349
ayudas sociales, el ejecutivo

$1,027

$4,027
+175%
gastó $792 MDP en este rubro,
$623

$637
$381

$99
$36
un 163% más.

Lo mismo pasó con los subsidios y

subvenciones donde se aprobó
un presupuesto de $658 MDP y se
gastaron $1,586 MDP,
un 138% más.

En 2017 casi todos los rubros de

gasto incrementaron, sin
embargo en inversión pública se
ejercieron $1,124 MDP menos de
lo que se aprobó.
Gráfica 26. Ejercicio del presupuesto por objeto de gasto 2017

Por cada $10 quese gastan, sólo 40¢ se

destinan a Obra pública.
En cambio, Porcada $10 que se gastan,
$13,658 $3 son para el pago de la Nómina estatal.

$4,349

$99

Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas de Durango.

23
3 .1
MÁS NÓMINA,
MENOS INVERSIÓN
Gráfica 27. Gasto destinado a nómina e infraestructura
$11,309 $11,254 $12,055
$10,788
$10,186
En 2011, con la entrada de la nueva
$9,094
administración el gasto en servicios $8,737

personales se disparo 210%, incrementando

gradualmente año con año.

$2,519
$2,813
$2,313 $2,468 $2,353
$2,033 $2,042

$3,677 $2,672 $2,630 $2,884

$2,358 $2,144 $2,382 $2,402
$1,357 $1,301
$994 $1,264
$646 $716

Gráfica 28. Ranking nacional de funcionarios Gráfica 29. Histórico de funcionarios

públicos por cada mil habitantes públicos en Durango

Mientras que de 2010 a 2016 el gasto destinado a servicios

personales incremento un 300%, la cantidad de funcionarios
públicos en el Estado sólo incremento 16%.

Cuadro 4. Rangos salariales en Durango

Durango es la 2ª
entidad con más
funcionarios a
nivel nacional.

La mitad de los
funcionarios
estatales ganan
como máximo
$5,000 al mes.

Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas y censos de gobierno Durango.

24
 3.2
¿CUÁNTO CUESTA
SOSTENER LA
NÓMINA ESTATAL?
Cuadro 5. Remuneraciones a servicios personales en 2017

Dependencia estatal Monto MDP %

Secretaría de educación, cultura y deporte

$11,254 MDP
$4,398 83.8%
Seguridad pública y tránsito $242.94 4 .6%
Fue el gasto en servicios personales Procuraduría general de justicia $205.0 3.9%
en 2017 de los cuales:
Secretaría de finanzas y administración $147.0 2.8%
$5, 247MDP son para Secretaría general de gobierno $60.6 1.2%
remuneraciones al personal (47%)
Despacho del ejecutivo estatal $50.3 1.0%
$2,194 MDP se destinan al pago de
Secretaría de obras públicas y comunicaciones $43.2 0.8%
las prestaciones salariales (19%)
Secretaría de fomento agropecuario y forestal $21.60 0.4%
$1,671 MDP son para
remuneraciones adicionales como Secretaría de fomento económico $14.50 0.3%
primas vacacionales (15%)
Secretaría de desarrollo social $15.1 0.3%
$1,149 MDP se destinan a la Secretaría del trabajo y previsión social $14.30 0.3%
seguridad social (10%)
Contraloría general del estado $17.0 0.3%
$993 MDP se pagan en estímulos
a los servidores públicos ( 9%) Secretaría de turismo $8.9 0.2%
Secretaría del medio ambiente $8.2 0.2%

En 2014, Durango fue la entidad Total $5,247

con más escuelas no localizadas
durante el censo educativo con
En 2010 la remuneración al personal de la secretaría de
148, por lo que 1 de cada 3
escuelas no localizadas en el país educación era de 995 MDP, sin embargo en tan solo un año
estaban en el Estado.6 éste gasto se disparo un 296% llegando a destinarse
3,941 MDP este rubro
Gráfica 30. Distribución de las remuneraciones a servicios personales. (MDP)

$953
$753
$651 $789 $849
$391
$454

$4,849 $4,777 $4,496

$4,424 $4,398
$3,941 $4,158

$382 $426 $466

$342 $314 $365 $421

$719 $790 $819 $926 $971 $995

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20132 014 2015 2016 2017

Ismael Hernández Deras Jorge Herrera Caldera José Rosas Aispuro

Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas Durango. 6. Censo educativo INEGI, 2014
25
3.3
INVERSIÓN
PÚBLICA A MEDIAS

Cuadro 6. Aprobado vs ejercido en dependencias

del poder ejecutivo en 2017
El gasto ejercido por las
dependencias del ejecutivo
estatal fue de $28, 208 MDP y
aunque casi todas ejercieron más
de lo aprobado, la Secretaría de
Comunicaciones y Obras
Públicas ejerció un 28% menos
del presupuesto aprobado.

Desde 2014 NO se ha ejercido el

total del presupuesto para la
Inversión pública, esto a pesar
de que la deuda pública ha
incrementado y el uso de la
misma debería ser como
palanca para alcanzar el
desarrollo.

Gráfica 31. Presupuesto aprobado vs Gasto ejercido en Inversión pública

En 2017 solo se ejerció el 58%
de lo presupuestado en
Inversión pública.

$4,401
$4,270
$3,907
$3,676
$994

$2,884
$2,672

$2,700
$2,630

$2,402
$2,382
$674
$715
$633

$2,357

$2,144
$2,068
$615

$1,576
$1,462

$1,458

$1,450
$1,356

$1,290

$1,264
$881

Gráfica 32. Comparativa entre deuda pública total con Inversión pública

De 2010 a 2017 la deuda creció 115%,

mientras la Inversión se redujo 41%.

26 Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales de Durango y CONEVAL, Datos sobre pobreza
 3.4
INVERSIÓN PARA
ALCANZAR EL
DESARROLLO

Gráfica 33. Comparativo nacional de Inversión Pública

y crecimiento en 2017
I NV ER TI R PARA CRECER
15%
Durango destinó a la Inversión
pública el 4% de todo el
presupuesto público ejercido.
10%
Tasa de crecimiento económico

Querétaro tuvo un crecimiento

económico en 2017 del 4.3%,
mientras que Durango con una
población similar y con más 5%
recursos naturales, tuvo una tasa
de crecimiento del 0%.

0%

$236,064 MDP -5%

PIB generado en 2017

-10%
$71 MDD 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%
Inversión pública como % del gasto total
IED que llegó en 2017

En ese mismo año, Durango fue El PIB de Durango representa el 0.9% del PIB generado en
la entidad que menos Inversión todo el país, en contra parte solo recibe el 1.2% de toda la
Extranjera Directa recibió a nivel Inversión extranjera directa que llega a México, los estados
nacional. con mayor dinamismo económico tienen mayor
atracción de la IED.

Gráfica 34. Comparativo nacional de aportación al PIB nacional y captación de Inversión extranjera
Aportación al PIB
Nacional 2017
Porcentaje de la IED
Nacional 2017

Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas, datos de la secretaría de economía y estimaciones de crecimiento económico 2017.
27
3 .5
¿CUÁNTO CUESTA
LA PROMOCIÓN DEL
GOBIERNO?
Gráfica 35. Histórico de gasto en Publicidad oficial

PU B L I C I DA D

En 2017, el ejecutivo estatal gastó

el triple de lo aprobado por el
congreso local en publicidad
oficial.

Aunque de 2010 a 2013 se

mantuvo un gasto extraordinario
considerable, es a partir de 2014
que éste gasto se incrementó.

E L G ASTO EN PU B L I CI DAD
EQ U I VA L E:

Cuadro 7. Gasto en publicidad por rubros en 2017 Al presupuesto total destinado a

3 Secretarías de Estado:

Concepto Monto Turismo, Desarrollo Económico y

Recursos naturales.
Difusión por radio, televisión y otros medios $152,280,685
Al 80% del Presupuesto ejercido
Otros servicios de información $2,269,911 por la Secretaría de desarrollo
social.
Difusión através de Internet $6,299,452
Se pudieron entregar becas de
Servicios de producción $3,665,232 $1,600 mensuales a 8,500
Servicios de fotografías $12,310 jóvenes para que concluyan
sus estudios.
Servicios de la industria fílmica $1,330,520

Gráfica 36. Gasto promedio diario en publicidad por año

Durante 2016 siendo año electoral se

pagaron diariamente medio millón de
pesos en publicidad.
$552,285

$454,406
$130,506

$398,701
$380,664
$111,058

$366,133

$321,452
$90,418

$316,462
$222,844

$207,250
$183,995
$164,337

Ismael Hernández Deras Jorge Herrera Caldera José Rosas Aispuro

28 Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas Durango.

 3.6
EL ALTO COSTO
DE ENDEUDARSE

Gráfica 37. Comparativo de gasto entre capital e intereses

de la deuda

$5,424
PR INCI PALES DATOS DE Por cada $10 abonados a la deuda,
LA D E UDA $9 fueron para el capital y $1 para
intereses y comisiones.
La deuda total del estado
ascendió a $8,023 MDP, de los
cuales: $6,214 MDP son deuda con
entidades financieras a largo plazo

$539
y $1,809 MDP son deuda con

$387
$304

$249
$222
$210

$210
$189
$172

$161
$140
$102

$127
$118
proveedores a corto plazo.
$87

Más de la mitad de la deuda a

largo plazo adquirida con Bancos,
esta comprometida con
Santander.

En 2017 se aprobó destinar

$1,177 MDP al pago de la deuda, Gráfica 38. Presupuesto aprobado vs Gasto ejercido
sin embargo se ejercieron
en pago de la deuda
$6,261 MDP, un 432% más.

Éste incremento se debió en gran En 2017, de cada $100 gastados por el

$6,261
medida, a que un 87% los Estado $16 se fueronal pago de la deuda.
recursos destinados al pago de la
deuda fueron destinados al capital
de la misma.

$1,177
$594

$536
A pesar de los abonos al capital, la
$476

$406
$403

$399
$399

$427
$380

$345
$387

$372
$328
$303

deuda total NO bajó ya que la

administración estatal solicitó un
nuevo financiamiento por
$5,291 MDP.

Gráfica 39. Histórico de la deuda total en Durango

$6,887

$6,780
$5,264

$6,214
$2,964

$4,427
$3,764
$2,964

$2,879

$3,393
$2,729
$2,480

$2,428
$2,471

Pasivo circulante (Deuda corto plazo en MDP) Pasivo no circulante (Deuda largo plazo en MDP)

Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas y cuentas públicas del Estado de Durango
29
 Cuadro 8. Ranking nacional de gastos per capita 2017

30 Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y cuentas públicas de las Entidades a 2017
 CO N C L U S I O N E S
El presupuesto del estado de Durango depende de los recursos que manda
la federación, y aunque en 2017 se incrementaron los ingresos propios, cabe
resaltar que de los $3,536 MDP recaudados bajo este concepto, $2,562 MDP
fueron a través del derecho de control vehicular, la tenencia y el impuesto para
el fomento a la educación, por lo que $7 de cada $10 pesos recaudados como
propios, provinieron de los contribuyentes que tienen automóvil.

Los Estados y los Municipios más pobres son los que menos recaudación pro-
pia tienen, es por eso que si Durango sigue sin generar riqueza y sin combatir
la pobreza de manera eficiente seguirá dependiendo fiscalmente de la fede-
ración. Se debe promover una política económica que genere mayores em-
pleos y mejor pagados para recaudar más ISN, una política social que permita
mejorar los ingresos de las familias y que éstas puedan acceder a un vehículo
nacional, recaudando así más impuestos vehiculares. Esto en el mediano pla-
zo, mejorará la recaudación propia y con ello llegarán más recursos de libre
disposición de la federación (participaciones federales).

El impuesto para el fomento a la educación no ha sido utilizado de manera

eficiente, ya que si bien su recaudación crece año tras año, Durango se man-
tiene en los 10 primeros lugares de abandono escolar a nivel nacional tanto en
primaria, secundaria y preparatoria, por lo que es necesaria la conformación
de un comité técnico que vigile, a través de un fideicomiso bancario, la asig-
nación de los $887 MDP que se recaudan, dándole prioridad a las escuelas
más vulnerables. Dicho comité deberá estar integrado por padres de familia,
académicos, sociedad civil y gobierno.

Durango tiene una baja recaudación del ISN a pesar de que el número de ase-
gurados crece moderadamente. Es necesaria una revisión de la estrategia ha-
cendaria para que las empresas puedan ponerse al corriente con los adeudos
de este impuesto, a través de beneficios fiscales, y de paso controlar también
la exención de este impuesto, dándole prioridad a la pequeñas y medianas
empresas.

Los recursos recaudados a través del ISN deben estar resguardados en un fi-
deicomiso y vigilados por un comité que adhiera a colegios de profesionistas y
sociedad civil, con el único fin de que su uso sea exclusivo para la construcción
de obra pública en las zonas industriales y turísticas del Estado, ya que con
ello se promoverá el crecimiento y la competencia económica.

1 de cada 5 vehículos que circulan en Durango son irregulares y se estima que

el gobierno deja de recibir cada año un aproximado de $278 MDP tan solo en
el cobro de control vehicular y tenencia. Es por esto que se debe iniciar una
campaña de regularización vehicular que le permita al Estado contar con un
padrón exacto de duranguenses que, al nacionalizar sus vehículos, contribu-
yan de manera directa con el pago de sus respectivos impuestos a mejorar las
arcas estatales.

La Laguna de Durango se ha beneficiado durante los últimos 7 años del regis-

tro de vehículos originarios de Torreón, Coahuila, que pagan control vehicu-
lar y tenencia en Gómez Palacio o Lerdo, sin embargo, ante las promociones
fiscales del gobierno de Coahuila, puede darse un revés en la recaudación
estatal vehicular de esta región.

31
 En 2017 se destinaron $43.4 MDP a la Secretaría de Turismo, sin embargo, y
aunque se le ha dado mucha promoción a la imagen del Estado con el objetivo
de impulsar este sector, Durango ocupa los últimos lugares a nivel nacional en
atracción turística. Es importante la construcción de infraestructura carretera
y el rescate de espacios clave que permitan atraer más visitantes nacionales
y extranjeros a la entidad, todo esto dentro de un plan estratégico que evalúe
y dé seguimiento a la reactivación de poblaciones potencialmente turísticas
destinándoles más recursos, ya que los actuales son insuficientes.

$8 de cada $10 pesos que gasta el gobierno vienen de la federación, sin em-
bargo, de éstos, solo $3 pesos son de libre disposición (participaciones fede-
rales), esto significa que los demás están condicionados a programas especí-
ficos, subsidiados principalmente por los fondos de aportaciones federales.

El impacto de las aportaciones federales del ramo 33 han sido de gran utilidad
para el combate a la pobreza extrema en el Estado, sin embargo 593,700 du-
ranguenses siguen viviendo en condiciones de pobreza y 49,600 en pobreza
extrema. Un dato preocupante es que los municipios que concentran el mayor
número de pobres extremos son los que más dependen fiscalmente de las
aportaciones federales, principalmente del Fondo de Aportaciones para la In-
fraestructura Social (FAIS).

Aunque el Fondo para la Nómina Educativa ha sido de utilidad para reducir

el número de personas que no saben leer, ni escribir, así como las personas
con primaria o secundaria trunca, aún existe un grave problema de abandono
escolar. Y es que de acuerdo a la última encuesta intercensal 2015 de INEGI, 4
de cada 10 niños y jóvenes no asistían a la escuela, siendo los jóvenes en edad
preparatoria y universitaria los más afectados por este problema.

De acuerdo a los datos de CONEVAL, el número de personas que no cuentan

con algún servicio médico para atender su salud se ha reducido, en buena par-
te, gracias a los recursos entregados a través del Fondo para los Servicios de
Salud (FASSA). Sin embargo, a pesar de que los recursos enviados a través de
este fondo incrementan año con año, la infraestructura hospitalaria se mantie-
ne igual y otro dato interesante es que gran parte de la población con rezago
en salud ha sido adherida al seguro popular, lo que ha causado la saturación
de varios hospitales generales.

En 2017 el gobierno estatal gastó un 17% más de sus ingresos totales, por lo
que tuvo que solicitar un financiamiento de $5,291 MDP para solventar sus
gastos.

Se gasta 7 veces más en nómina que en infraestructura. Resalta que Durango

es la 2ª entidad con más funcionarios públicos por cada mil habitantes a nivel
nacional, por lo que el gasto en servicios personales se convierte en una ver-
dadera carga fiscal que crece año con año.

32
La dependencia que más gasta en nómina es la Secretaría de Educación, $85
de cada $100 pesos gastados en el pago de servicios personales van al ma-
gisterio y personal educativo, a pesar de que Durango es la entidad con más
escuelas no localizadas en el país.

Mientras a otros rubros se les destinaron más recursos de los aprobados por
el Congreso local en 2017, a la inversión pública solo se le destinó el 58% de
lo presupuestado. El sub ejercicio de los recursos destinados para infraes-
tructura es algo que se ha venido presentando en los últimos 4 años, a pesar
de los grandes rezagos en escuelas y hospitales, así como de carreteras que
conecten a las comunidades más alejadas del Estado.

La deuda pública debe usarse como palanca para promover el desarrollo, sin
embargo, de 2010 a la fecha, la deuda total del Estado aumentó 115%, mien-
tras que la Obra pública decreció 41%, por lo que los préstamos bancarios no
han sido utilizados para la construcción de infraestructura y estos recursos se
han ido a otros rubros de gasto corriente.

Por su baja productividad y escaso dinamismo económico, Durango es la en-

tidad que menos Inversión Extranjera Directa recibe a pesar de ser un Estado
rico en recursos naturales y con una joven población económicamente activa.
Por esta razón, el gobierno estatal debe replantear su plan de infraestructura
para que se puedan detonar las fortalezas económicas de los municipios e
impulsar la competitividad de los trabajadores a través de más capacitación,
así como la inversión en tecnología e innovación.

En 2017 se gastó casi medio millón de pesos diarios en publicidad en una

entidad en donde 1 de cada 3 personas sobrevive en pobreza. Es importan-
te regular este gasto, que se incrementa desmesuradamente cuando es año
electoral, ya que no impulsa la competitividad del estado.

Aunque en 2017 se abonó una buena parte de recursos al capital de la deuda

estatal, el gobierno solicitó financiamientos que hicieron que la deuda volviera
a incrementar quedando en $8,023 MDP.

33
 Consejo Cívico de las Instituciones, A.C.
Septiembre 2018

Tel. (+52) 871 718.98.25

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