FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE

DERECHO

DERECHO LABORAL I (INDIVIDUAL)

TRABAJO N° 1

PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL:

EL PRINCIPIO PROTECTOR

ALUMNO:

BECERRA MUNDACA, JOEL

DOCENTE:

DR. PACHECO YEPEZ, EDUARDO ALONSO

TRUJILLO – PERÚ

2019
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INDICE

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. iii

CAPÍTULO I: PRINCIPIO PROTECTOR ............................................................................ 4
1.1 CONCEPTO. ................................................................................................................. 4
1.2 MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO PROTECTOR. ........................................ 4
a) La regla in dubio pro operario. ........................................................................... 4
b) La regla de la norma más favorable. ................................................................. 5
c) La regla de la condición más beneficiosa. ...................................................... 6
CAPÍTULO II: CASO PRACTICO. ....................................................................................... 7
2.1 CASO N° 1: IN DUBIO PRO OPERARIO. .............................................................. 7
2.2 CASO N°2: CONDICIÓN MÁS BENEFICIOSA ..................................................... 7
CAPÍTULO III: JURISPRUDENCIA..................................................................................... 8
CONCLUSIONES ................................................................................................................. 13
REFERENCIAS ..................................................................................................................... 14

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INTRODUCCIÓN
Los principios permiten definir la orientación doctrinaria del legislador en materia del derecho
del trabajo, permitiendo, además, que los operadores del derecho tengan una fuente a la que
recurrir para la interpretación y aplicación del derecho del trabajo.

Estos principios deben corresponder y satisfacer de alguna manera a las dos grandes fuentes:
por un lado, en su perspectiva instrumental, deben poseer una base dogmática que justifique
su existencia autónoma, no dependiente ni derivada de los derechos procesales ordinarios;
por otro, de acuerdo a su finalidad, deben recoger y armonizar los principios que, a su vez,
dan soporte sustantivo a los derechos del trabajador.

Dentro de estos principios, encontramos el principio protector, el cual es materia de estudio

en el presente trabajo. Este principio busca compensar la desigualdad existente en la
realidad, con una desigualdad de sentido opuesto.

Nos referimos al criterio fundamental que orienta el derecho del trabajo, ya que este, en lugar
de inspirarse en un propósito de igualdad; responde al objetivo de establecer un amparo
preferente a una de las partes: el trabajador.

La importancia y propósito de este trabajo es comprender más a fondo el principio protector

del derecho laboral y mediante un caso analizar su aplicación en la legislación peruana.

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CAPÍTULO I: PRINCIPIO PROTECTOR

1.1 CONCEPTO.
Es el principal de los principios del Derecho Laboral que tiene como propósito fundamental
el nivelar desigualdades entre los sujetos de la relación jurídica del trabajo. (Plá Rodríguez,
1978, p.24).

El Uruguayo Plá (1978), cita a Radbruch y Couture quienes señalan que la idea central
de este principio en que el derecho social se inspira no es la idea de la igualdad entre las
personas, sino de la nivelación de las desigualdades que entre ellas existen. Se podría
decir que el procedimiento lógico de corregir las desigualdades es el de crear otras
desigualdades. (p.25).

Aunque los conceptos antes transcritos abordan la cuestión desde su perspectiva

sustantiva, lo dicho es plenamente válido y hasta más apropiado para el Derecho procesal
dado que las desigualdades, el desequilibrio, la posición preeminente del empleador frente
al trabajador propia de la relación laboral, se trasladan a la relación jurídico-procesal,
donde adquieren nuevas manifestaciones.

1.2 MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO PROTECTOR.

1.2.1 PRINCIPIO IN DUBIO PRO OPERARIO.
Una manifestación del carácter protector del derecho del trabajo, surge en el principio
de interpretación a favor del trabajador llamado in dubio pro operario. El principio de in
dubio pro operario enuncia que, si una norma le permite a su intérprete varios sentidos,
debe elegir entre ellos el que sea más favorable para el trabajador.

El profesor Plá (1978) la plasma en tres reglas:

a) La regla in dubio pro operario: criterio que debe utilizar el juez o el intérprete para
elegir, entre varios sentidos posibles de una norma, aquel que sea más favorable al
trabajador.

b) La regla de la norma más favorable: determina que en caso de que haya más de una
norma aplicable, deba optarse por aquella que sea más favorable, aunque no sea la
que hubiese correspondido según los criterios clásicos sobre jerarquía de las
normas.

c) La regla de la condición más beneficiosa: criterio por el cual la aplicación de una

nueva norma laboral nunca debe servir para disminuir las condiciones más
favorables en que pudiera hallarse un trabajador. De esta exposición surge que son
tres reglas distintas, resultantes del mismo principio general, sin que pueda
considerarse una regla subordinada o derivada de otra.

a) La regla in dubio pro operario.

El reconocimiento del carácter especial del derecho del trabajo importa el rechazo
del principio admitido en el derecho privado, según el cual los casos dudosos deben
resolverse en favor del trabajador (in dubio pro reo).

Este principio, que en un primer tiempo fue ampliamente aplicado aun en el campo
de las relaciones laborales, por considerárselas como excepciones a los principios
del derecho privado, no puede ser ya admitido, una vez que se reconoce la

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autonomía del derecho del trabajo, se admite su carácter especial y se acepta que
su propósito consiste en otorgar un amparo a la parte débil en el contrato de trabajo;
parte más débil que, precisamente a consecuencia de su debilidad, se halla en la
mayoría de los casos en la situación de parte acreedora.

Si el derecho privado acepta el principio del favor pro reo es porque, en la

generalidad de las relaciones civiles o comerciales, el deudor es el más débil y
necesitado. Pero en las relaciones laborales ocurre exactamente lo contrario, puesto
que en la generalidad de los casos el trabajador, cuya situación de debilidad frente
al empleador constituye el supuesto básico del derecho laboral, se presenta como
acreedor frente a su empleador.

Existen condiciones para su aplicación:

 Sólo cuando exista una duda sobre el alcance de la norma legal;
 Siempre que no esté en pugna con la voluntad del legislador.

Por su parte el Tribunal Constitucional considera que la aplicación del referido

principio está sujeta a las cuatro consideraciones siguientes:
 Existencia de una norma jurídica que, como consecuencia del proceso de
interpretación, ofrece varios sentidos.
 Imposibilidad lógico-axiológica de dirimir esta duda mediante la utilización de
cualquier método de interpretación admitido como válido por el ordenamiento
nacional.
 Obligación de adoptar como sentido normativo a aquel que ofrece mayores
beneficios al trabajador.
 Imposibilidad del operador de integrar la norma, ya que el principio no se refiere
a suplir la voluntad de este, sino a adjudicarle el sentido más favorable al
trabajador.

Finalmente, la aplicación práctica del principio debe ocupar un lugar preeminente

cuando la ley material contiene vacíos o está en oposición con los convenios
colectivos de trabajo, usos, costumbres y liberalidades establecidas en el propio
centro de trabajo; ya que en estos casos es incuestionable que el ente juzgador, para
salvar la situación creada, sin escapatorias, deba aplicar lo que más favorezca al
trabajador porque así lo determina el art. 26°, inciso 3 de la vigente Constitución

b) La regla de la norma más favorable.

El principio de la norma más favorable se mueve en el terreno del conflicto entre dos
o más normas, a fin de seleccionar y aplicar al caso concreto, aquella que resulte
más ventajosa para el trabajador.

El principio de norma más favorable tiene como fundamento la existencia de dos o

más normas en vigor, cuya aplicación se discute. Esto significa que toda norma
laboral para prevalecer sobre otra igual, inferior o incluso de superior rango, ha de
contener prescripciones más favorables que ella.

La regla no rompe totalmente el principio de jerarquía normativa, que hace primar a

la norma de rango superior sobre la subordinada allí donde exista verdadera
implicancia o contradicción. Ello puede darse en dos supuestos: si la norma inferior
es posterior en el tiempo, cabe la posibilidad de que sea inválida si desvirtúa o
desnaturaliza a la de mayor nivel; si es anterior, la nueva norma la deroga,
tratándose, en uno y otro caso, de norma imperativa o de orden público.

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Pero es necesario distinguir dos tipos de incompatibilidades, cuyas soluciones son

diferentes:

b.1 Contradicción o colisión opositiva:

En este supuesto, la contradicción supone que los mandatos normativos de dos
disposiciones se oponen recíprocamente. En otras palabras, una norma concede el
derecho, mientras la otra la niega o se opone. En esta situación, el origen y el ámbito
de aplicación de las normas coinciden, son los mismos, por lo que esta situación se
resuelve con la derogación de una de ellas.

b.2 Divergencia o concurrencia conflictiva:

En este caso, la divergencia o conflicto supone también que los mandatos
normativos de las disposiciones en juego son incompatibles, pero la discrepancia no
es total, es decir, las diferencias (divergencias) no permiten la eliminación de una u
otra norma, debido a que no coinciden totalmente. Estamos, por tanto, ante una
situación donde el ámbito de aplicación y el origen de las normas o son diferentes o
son parcialmente coincidentes, como por ejemplo, la incompatibilidad se produce
entre un tratado y una norma nacional, o entre un convenio colectivo de rama y uno
de empresa; por lo que el conflicto se resuelve, no con la derogación, sino con
un proceso de selección de normas. Es aquí donde actúa el principio de la norma
más favorable. Una vez establecida la concurrencia conflictiva como espacio de
actuación del principio de la norma más favorable, es necesario precisar que habrá
conflicto siempre que: existan varias normas formalmente válidas; posibles de ser
aplicadas todas ellas (simultáneamente) a un mismo supuesto; y con contenidos
incompatibles. En este supuesto que interesa resaltar, por la aplicación del principio
que estudiamos se aplicará aquella norma que conceda mayores ventajas al
trabajador o trabajadores implicados.

c) La regla de la condición más beneficiosa.

Según Plá (1978), la regla de la condición más beneficiosa supone la existencia de
una situación concreta anteriormente reconocida y determina que ella debe ser
respetada en la medida que sea más favorable al trabajador que la nueva norma que
ha de aplicarse. (p.54).

Esta regla permite al trabajador mantener la ventaja alcanzada. El derecho del

trabajo cuenta con el principio de la condición más beneficiosa, cuya aplicación
supone la conservación de las mayores ventajas o derechos alcanzados por un
trabajador, en virtud de un evento anterior frente a otro posterior que pretende su
eliminación o su sustitución peyorativa. Ahora bien, dichas condiciones o mayores
ventajas, así como el acto de sustitución de las mismas, pueden tener origen
contractual u origen normativo.

El fundamento lo encontramos en el carácter protector del derecho del trabajo y por

el cual se considera que los derechos de los trabajadores solo pueden ser
desplazados por una norma o acto no normativo que contenga mayor beneficio o
sea más beneficioso. Aquí nos encontramos con la llamada tendencia progresiva del
derecho laboral que busca mantener o superar los derechos de los trabajadores, la
doctrina ha elaborado tres teorías que son:

c.1 Irreversibilidad de las Normas laborales.

Que plantea la imposibilidad de que la norma posterior empeore las condiciones
reguladas por aquella que deroga. Defiende no solo el respeto de las condiciones
más beneficiosa de origen normativo disfrutada por los trabajadores con anterioridad
al cambio normativo, sino inclusive la imposibilidad al cambio normativo, la

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imposibilidad de que una norma posterior, empeore las condiciones establecidas por
la que deroga.

c.2 Respeto de los derechos adquiridos.

En virtud de la cual los derechos otorgados por las normas se incorporan al nexo
contractual y no pueden ser desconocidas. No se deben afectar los derechos
adquiridos por los trabajadores antiguos al amparo de la norma derogada, resultando
aplicable la norma derogante solo a los nuevos trabajadores. Este planteamiento se
basa precisamente, en la teoría de la incorporación, por la cual se “contractualizan”
las condiciones de origen normativo en cada relación individual de trabajo.

c.3 Modernidad u orden normativo.

Basándose en el aforismo de que la ley posterior deroga a la anterior con efectos
inmediatos, esta teoría señala que la norma derogante peyorativa afecta
indistintamente a trabajadores nuevos y antiguos, y suprime las condiciones más
beneficiosas de que gozaban éstos. En si esta teoría se ubica en la orilla contraria a
la de la irreversibilidad. Plantea que no es posible invocar el principio de la condición
más beneficiosa, en la medida que, acogiendo el principio de temporalidad de las
normas, una norma posterior deroga a la anterior y produce sus efectos en forma
inmediata –aplicación inmediata de la ley

CAPÍTULO II: CASO PRACTICO.

2.1 CASO N° 1: IN DUBIO PRO OPERARIO.
Una colaboradora de la empresa DIPLEY, dio a luz a dos gemelitos en lo que se conoce
como un parto múltiple. La madre después de cumplir con sus días de licencia por
maternidad, se reintegra a su centro de labores y solicita a la empresa el disfrute de su
derecho a lactancia. La empresa al resolver su solicitud le asigna solo una hora de
lactancia, Sin embargo, la colaboradora reclama porque señala que deberían otorgarle una
hora por casa hijo. La empresa se lo denegó y la trabajadora recurrió al órgano judicial
¿Tendrá derecho a una o a dos horas de lactancia?

SOLUCIÓN:
Cuando estaba vigente la Ley 27240, en su artículo 1, señalaba que “La madre trabajadora,
al término del periodo post natal, tiene derecho a una hora diana de permiso por lactancia
materna, hasta que el hijo tenga como mínimo 6 (seis) meses de edad, pero no
mencionaba nada de casos múltiples, para el magistrado era dudoso resolver este caso,
por lo que tuvo que invocar al principio in dubio pro operario, el cual seña que en casos
dudosos se debería resolver a favor del trabajador.

Es por ello que estableció que el silencio de la ley debe interpretarse In dubio pro operario
y lo procedente es atender a cada hijo una hora.

NOTA: “Después del vacío en el Lay 27240, se aprobó la LEY Nº 28731, donde ya se
aclara que hacer en caso de partos múltiples”.

2.2 CASO N°2: CONDICIÓN MÁS BENEFICIOSA

Un trabajador firmó su contrato hace tres años con la Empresa CANGASOL, en el cual se
estableció que la empresa le pagaría un bono adicional cada mes por concepto de
transporte. Actualmente se está negociando un nuevo convenio aplicable a su sector, y
por las noticias que le han llegado a través del delegado de personal, se suprime el
derecho a este bono adicional. Por lo que el trabajador se encuentra preocupado si
conservará el derecho a percibir esta cantidad.

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SOLUCIÓN:
El trabajador continuaría percibiendo el bono adicional de transporte. Se aplicaría el
principio de condición más beneficiosa, que establece que si una norma laboral establece
condiciones peores que las contenidas en los contratos prevalecerán las condiciones más
beneficiosas que se fijaron anteriormente.

CAPÍTULO III: JURISPRUDENCIA.

EXP. N° 008-2005-AI/TC : SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 12 días del mes de agosto de 2005, el Pleno del Tribunal Constitucional,
integrado por los magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda, García
Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO
Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta por don Juan José Gorriti y más de cinco mil
ciudadanos, con firmas debidamente comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones,
contra diversos artículos de la Ley N.° 28175, publicada el 19 de febrero de 2004 en el Diario
Oficial El Peruano y vigente desde el 1 de enero de 2005.

NORMA CUESTIONADA
Artículos impugandos de la Ley N.º 28175.

“Artículo IV.- Principios

Son principios que rigen el empleo público:
(...)

8. Principios de Derecho Laboral.- (...) En la colisión entre principios laborales que protegen
intereses individuales y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones
de consenso y equilibrio. (...)

10. Principio de provisión presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo público que tenga
incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado.

Artículo 15.- Enumeración de derechos

El empleado público, sin excluir otros que le otorgan la Constitución y las leyes, tiene derecho
a: (...)

Artículo 16.- Enumeración de obligaciones (...)

d) Percibir en contraprestación de sus servicios sólo lo determinado en el contrato de trabajo
y las fuentes normativas del empleo público; (...) (...)

Artículo 22.- Término del empleo público

El término del empleo se produce por: (...)

c) Mutuo disenso”.

ANTECEDENTES
Argumentos de la demanda.
Con fecha 3 de marzo de 2005, los demandantes interponen acción de inconstitucionalidad,
contra la Ley N.° 28175, por considerar que vulnera los artículos 26º, 28º y 40º de la
Constitución.

Sustentan su pretensión en los siguientes argumentos:

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a) Que el artículo 15° de la Ley Marco del Empleo Público omite incluir el derecho de los
servidores públicos a la carrera administrativa que la Constitución Política del Estado
garantiza en su artículo 40°. Estiman que por efecto de ello se eliminan una serie de principios
laborales que la Constitución ampara y que son recogidos en el Decreto Legislativo N.° 276,
tales como el de estabilidad, de garantía del nivel establecido, de retribución justa y equitativa
y su regulación por un sistema único y homologado.

b) Que se vulnera el derecho de sindicación garantizado en la Constitución, toda vez que la

Ley N.° 28175 no hace ninguna referencia a éste, propiciándose de este modo una
discriminación para los trabajadores públicos, ya que este derecho sí es reconocido para los
trabajadores de la actividad privada. Añaden que esta situación puede abrir paso a la
disolución de los sindicatos de las entidades del Sector Publico.

c) Que la Ley N.° 28175 viola el derecho a la huelga porque el artículo 15° de dicha ley
también lo omite. Consideran que no basta que el artículo en mención enuncie que la
enumeración de derechos que hace se efectúa sin exclusión de otros que la Constitución y
las leyes otorgan, ya que, conforme al principio de legalidad, consagrado en el numeral 1 del
artículo IV del Título Preliminar de la referida ley, su reconocimiento debe ser expreso.

d) Que el numeral 10 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N.° 28175 vulnera el
derecho a la negociación colectiva, por establecer que todo acto relativo al empleo público
que tenga incidencia presupuestaria debe encontrarse debidamente autorizado y
presupuestado. Manifiestan que esta disposición en la práctica hace imposible la realización
de las convenciones colectivas en el sector público vulnerando de este modo la libertad
sindical, puesto que la normatividad presupuestal no contempla la participación de los
trabajadores sindicalizados y, por tanto, no está prevista la solución de pliegos de reclamos.

e) Que el inciso d) del artículo 16 de la ley impugnada introduce la figura del contrato de
trabajo, propia de los trabajadores privados, para los empleados públicos, vulnerándose con
ello el derecho a la carrera administrativa, ya que el acceso a ella se hace por concurso y al
trabajador se le otorga un nombramiento, y no un contrato de trabajo.

f) Que el numeral 8, relativo a los principios de derecho laboral, del artículo IV del Título
Preliminar de la Ley N.° 28175, al establecer que en la colisión entre principios laborales que
protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales se debe procurar
soluciones de consenso y equilibrio, viola el principio de interpretación favorable al trabajador
en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.

g) Que el inciso c) del artículo 22.° de la Ley N.° 28175, al consagrar el mutuo disenso como
causal de terminación del empleo público, vulnera el principio constitucional del carácter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley, consagrado en el
numeral 2 del artículo 26° de la Constitución.

Contestación de la demanda.
El Apoderado del Congreso de la República contesta la demanda solicitando que se la declare
infundada, alegando que no contraviene la Constitución por el fondo ni por la forma.

Sustenta su pretensión en los siguientes argumentos:

a) Que la Ley Marco del Empleo Público no estipula normas relativas a los derechos
particulares de los servidores públicos, funcionarios públicos o empleados de confianza, sino
que establece una regulación general referida al personal del empleo público que presta
servicios al Estado y enuncia normas específicas para la regulación de los derechos y
deberes de los servidores públicos comprendidos en la carrera administrativa y los que
corresponden a los funcionarios públicos y empleados de confianza.

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b) Que los demandantes incurren en un error al considerar que el artículo 15° de la Ley N.°
28175 viola el artículo 40° de la Constitución relativa a la carrera administrativa, porque dicha
ley se refiere a los derechos del empleado público con carácter general y no a los derechos
de los servidores públicos en particular, que son los comprendidos en la carrera administrativa
conforme al precepto constitucional anteriormente referido de la Constitución.

c) Que el hecho de que la Ley Marco del Empleo Público no declare los derechos de
sindicación y huelga no quiere decir que los desconozca, ya que están reconocidos por la
Constitución, los Convenios Internacionales de Protección de los Derechos Humanos y la Ley
N.° 27556, que crea el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos. Añade
que la Ley del Empleo Público no viola ningún principio de legalidad ni la Constitución porque
se deja claro que el carácter enunciativo de los derechos comprendidos en el artículo 15.° no
desconoce los derechos que la propia Constitución y otras leyes reconocen a los empleados.
Del mismo modo, precisa que en la expresión “leyes” también se incluye a los tratados, como
el Convenio 151 de la OIT.

d) Que la previsión presupuestal consagrada en el numeral 10 del artículo IV del Título

Preliminar de la Ley N.° 28175, no viola la libertad sindical ni el derecho a la sindicación,
puesto que este deriva del principio constitucional de legalidad presupuestaria y porque con
ella lo único que se pretende es que los gastos relativos al empleo público deben estar
autorizados y presupuestados.

e) Que el inciso d) del artículo 16° de la ley impugnada, referido al contrato de trabajo para
los empleados públicos, solo es de aplicación a los empleados públicos sujetos a modalidad
de empleo temporal y a los cargos de confianza.

f) Que el numeral 8 del artículo IV del Título Preliminar de la ley cuestionada, manifiesta que
dicha norma no se refiere al principio in dubio pro operario, sino al tema de los límites de los
derechos fundamentales. Añade que gran parte de la Administración Pública está dedicada
a la prestación de los servicios públicos que requieren continuidad, estabilidad y forman parte
de los intereses generales que deben sobreponerse o primar sobre intereses individuales o
colectivos.

g) Que la incorporación del mutuo disenso como causal de extinción del empleo público a que
se refiere el artículo 22° de la Ley impugnada no es aplicable a los servidores públicos sujetos
al régimen de carrera administrativa, sino a los funcionarios sujetos a contrato temporal o a
los empleados de confianza.

h) Que la Ley N.° 28175 no está vigente porque no se han aprobado hasta la fecha los
proyectos de ley remitidos por el Poder Ejecutivo que la desarrollan y otorgarían contenido al
nuevo régimen de carrera que se propone.

FUNDAMENTOS.
Los principios laborales constitucionales:

20. Denominase como tales a aquellas reglas rectoras que informan la elaboración de las
normas de carácter laboral, amén de servir de fuente de inspiración directa o indirecta en la
solución de conflictos, sea mediante la interpretación, aplicación o integración normativas.

La relación laboral se caracteriza en sí misma por la desigualdad, lo que hace que el

empleador devenga en la parte “fuerte” e “imponente” y el trabajador en la parte “débil” e
“impotente”.

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Mario Pasco Cosmópolis [El principio protector en el proceso laboral. En: Revista de Iure Nº
1. Editada por los alumnos de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad
de Lima, 1999, p. 77] reconoce dicha situación asimétrica, entre otros, en los campos jurídico
y económico.

En efecto, en el campo jurídico sustancial el rasgo más característico de la relación de trabajo

es la subordinación y los deberes imputables al trabajador; y en el campo jurídico procesal
se constata la capacidad intimidatoria que se puede crear para impedir los reclamos en vía
litigiosa y la extensión de la posición predominante en materia de prueba. Asimismo, en el
campo económico, la nota más específica es que frente a la propiedad del medio de
producción, el trabajador sólo puede exponer su fuerza de trabajo.

Para hacer frente a ello se afirman los principios protectores o de igualación compensatoria,
por el cual, reconociéndose la existencia asimétrica de la relación laboral, se promueve por
la vía constitucional y legal la búsqueda de un equilibrio entre los sujetos de la misma. Al
respecto, el artículo 26° de la Constitución expresa una pluralidad de principios de dicha
naturaleza; a saber:

Indubio pro operario

Hace referencia a la traslación de la vieja regla del derecho romano indubio pro reo. Nuestra
Constitución exige la interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre
el sentido de una norma, vale decir que se acredite que a pesar de los aportes de las fuentes
de interpretación, la norma deviene indubitablemente en un contenido incierto e
indeterminado.

La noción de duda insalvable debe ser entendida como aquella que no puede ser resuelta
por medio de la técnica hermenéutica.

El principio indubio pro operario será aplicable cuando exista un problema de asignación de
significado de los alcances y contenido de una norma. Ergo, nace de un conflicto de
interpretación, mas no de integración normativa. La noción de “norma” abarca a la misma
Constitución, los tratados, leyes, los reglamentos, los convenios colectivos de trabajo, los
contratos de trabajo, etc.

Pasco Cosmopolis precisa que la aplicación de este principio debe ajustarse a los siguientes
dos requisitos:

- Existencia de una duda insalvable o inexpugnable.

- Respeto a la ratio juris de la norma objeto de interpretación (para tal efecto, el aplicador del
derecho deberá asignarle un sentido concordante y compatible con la razón de ésta).

El Tribunal Constitucional considera que la aplicación del referido principio está sujeta a las
cuatro consideraciones siguientes:

- Existencia de una norma jurídica que, como consecuencia del proceso de interpretación,
ofrece varios sentidos.
- Imposibilidad lógico-axiológica de dirimir esta duda mediante la utilización de cualquier
método de interpretación admitido como válido por el ordenamiento nacional.
- Obligación de adoptar como sentido normativo a aquél que ofrece mayores beneficios al
trabajador.
- Imposibilidad del operador de integrar la norma, ya que el principio no se refiere a suplir la
voluntad de éste, sino a adjudicarle el sentido más favorable al trabajador.

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HA RESUELTO

Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el numeral 1del

Artículo IV del Título Preliminar, artículo 15°, e inciso c) del artículo 22 de la Ley N.° 28175.

Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el numeral 8 del

Artículo IV del Título Preliminar de la Ley N.° 28175, debiéndose interpretar dicho precepto
conforme al fundamento 57 de la presente sentencia, en el sentido que tratándose de
relaciones de empleo público, individuales o colectivas, donde se encuentren en juego
derechos constitucionales, la solución a la colisión de principios deberá efectuarse conforme
al artículo 23.° de la Constitución, que establece que ninguna relación laboral puede limitar el
ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el inciso d) del

artículo 16° de la Ley N.° 28175, debiéndose interpretar dicho precepto conforme al
fundamento 55 de la presente sentencia en el sentido que el inciso cuestionado, sólo será
constitucional en la medida que el contrato de trabajo y las fuentes normativas del empleo
público, previsto en él, se apliquen a los empleados de confianza a que se refiere la ley,
mientras que, para el caso de los servidores públicos sujetos a la carrera administrativa, sólo
estarán sujetos a las fuentes normativas del empleo público, no siéndoles de aplicación la
disposición referida al contrato de trabajo.

EXHORTAR al Congreso de la República para que con el carácter de prioritario y urgente

apruebe, en la presente legislatura, las leyes complementarias a la Ley Marco
del Empleo Público a fin de iniciarla uniformidad, equidad y modernización del
empleo público, elemento fundamental para un adecuado funcionamiento de la
Administración Pública.

DECLARAR que, de acuerdo a lo dispuesto por la Cuarta Disposición Final y Transitoria de

la Constitución y a la reiterada jurisprudencia de este Tribunal Constitucional, los derechos
laborales de los trabajadores, como los de sindicación, negociación colectiva y huelga
previstos en el artículo 28° de dicho texto, deberán interpretarse de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 8° del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales; el artículo 8° del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales o Culturales o “Protocolo de San
Salvador”; el Convenio 87 de la OIT relativo a la Libertad Sindical y a la Protección del
Derecho de Sindicación; el artículo 6° del Convenio N.° 98 de la OIT, relativo a la aplicación
de los principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva; y el Convenio N.° 151
de la OIT, relativo a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para
determinar las condiciones de empleo en la administración pública, entre otros tratados de
derechos humanos.

Publíquese y notifíquese.

SS.

ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCÍA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO

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CONCLUSIONES

Los principios del derecho del trabajo, son pautas, líneas orientadores para los operadores
jurídicos, ya sea juez, legislador, abogados, litigantes en materia laborales; son la esencia del
derecho del trabajo, que la diferencia de otras especialidades del derecho.

Una manifestación del carácter protector del derecho del trabajo surge en el principio de
interpretación a favor del trabajador, llamado in dubio pro operario. El principio in dubio pro
operario, enuncia que si una norma le permite a su intérprete varios sentidos, debe elegir el
que sea más favorable para el trabajador.

El principio de la norma más favorable se da cuando existe el conflicto entre dos o más normas,
debiendo seleccionarse aquella norma que resulte más ventajosa para el trabajador.

El principio de la condición más beneficiosa, consiste en mantenerse las ventajas

alcanzadas por el trabajador en actos anteriores.

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REFERENCIAS

1. PLÁ, A. (1978). LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL TRABAJO. ARGENTINA:

DEPALMA.

2. ALONSO GARCÍA, MANUEL. CURSO DE DERECHO DEL TRABAJO. QUINTA

EDICIÓN, EDITORIAL ARIEL. BARCELONA, P. 301.

3. NEVES MUJICA, JAVIER. INTRODUCCIÓN AL DERECHO DEL TRABAJO. FONDO

EDITORIAL PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ, TERCERA
EDICIÓN. LIMA, AGOSTO 2016, P. 129.

4. DE CASTRO, FEDERICO. CITADO POR PAREDES INFANZÓN, JELIO.

EN ANÁLISIS DE LA NUEVA LEY PROCESAL DEL TRABAJO. LEY N° 29497. LIMA,
2010, GRÁFICA ESPERANZA SAC, P. 72.

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