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Finanzas Públicas en Guatemala

El Estado, tal como lo establece la


Constitución Política de la República de
Guatemala, es el encargado de consolidar el
bien común. La misma Carta Magna
establece un régimen financiero integrado
por:
 Los ingresos públicos
 Los gastos públicos,
 la deuda pública
 y la política fiscal
Rubros que encuadran las cuatro grandes
divisiones que en la actualidad son el objeto
de estudio de las finanzas públicas o
hacienda pública.
Desarrollo Histórico de las Finanzas Públicas en
Guatemala
Época Antigua: Antes de la invasión española, sobre las
regiones indígenas americanas sus habitantes ya conocían
alguna forma de tributación o tributo, toda vez que los
indígenas se la daban a sus señores. La misma era pagada en
especie puesto que no se conocía la moneda.
Antiguos indígenas utilizaban bienes materiales como
sinónimo de moneda. Lo importante de esta época es que
cada persona aportaba lo que podía según su capacidad; es
decir, no se impuso una cuota obligatoria como en los
subsiguientes períodos.
Los últimos tres siglos del período Preclásico Maya constituyen
el marco: social, económico y científico
 Para el desarrollo de una organización social compleja,
 La formación de grandes centros urbanos con arquitectura
monumental
 El surgimiento o consolidación de economías regionales
 La formación de instituciones políticas y el afianzamiento
de relaciones sociopolíticas entre las diferentes unidades
políticas autónomas.
 También hay evidencias sobre el aparecimiento de
diferentes grupos de elites, que posiblemente
interactuaban entre sí, y de liderazgo político
 No hay que perder de vista, sin embargo, que a partir de
la evidencia iconográfica y epigráfica en ocasiones es
difícil establecer la diferencia entre “tributo” y “regalo”.
El régimen colonial, 1524 – 1821
 En los primeros años de la empresa invasora y
colonizadora, se dio en Guatemala, como en toda
América, la apropiación violentísima de la riqueza y
el trabajo forzado de los indígenas directamente por
parte de los invasores.
 El sistema de tributación de los indígenas de la
metrópoli fue organizado entre 1549 y 1554 por
Alonso López de Cerrato, Presidente de la Real
Audiencia.
 En un documento de la Real Hacienda de Guatemala
se conceptualizó al tributo como “la porción o
cantidad que paga el vasallo al príncipe o señor del
Estado, en reconocimiento de su señorío
 El tributo, reconocimiento de la relación de
dominación aplicado a la población indígena,
evidencia el nacimiento de un sistema tributario
basado en una política discriminatoria y regresiva.
 El tributo era parte fundamental de la economía.
 Esta dependencia ejerció una presión considerable
sobre la población indígena, pues el ingreso debía
mantenerse a pesar de epidemias, malas cosechas o
desastres naturales.
La época independiente, 1821-1944
• El ocaso del imperio español en América abrió
espacios para que las elites criollas pudieran
expresar sus intereses políticos y económicos.
• En el caso de Centroamérica, la independencia
fue un acto dirigido por las elites de la capital del
hasta entonces Reino de Guatemala
• Que aceptaron la anexión al imperio mexicano
recién formado para seguir disfrutando de su
posición privilegiada.
• Al caos político de esos años habría que agregar
la crisis fiscal que enfrentó la región.
• En 1821 Centroamérica no contaba con la base
financiera adecuada para empezar su vida
independiente.
• El problema se resumía en encontrar una forma
de captar recursos sin levantar la ira de la
ciudadanía en el contexto de una economía
deprimida. Para enfrentar la crisis se recurrió a
diversas medidas fiscales pero debido a la
inestabilidad política y la debilidad financiera y
administrativa heredada del período colonial,
ninguna pudo implementarse exitosamente.
De 1871 a 1900
 Con Mariano Gálvez se intentó
propiciar una tendencia al
capitalismo dependiente,
imitando a varios países
europeos, sin embargo ni
Europa ni los Estados Unidos
brindaban los estímulos para
viabilizar un cambio de la
estructura agraria colonial.
 La serie de medidas para
pasar de un gobierno de tipo
conservador a liberal provocó
el impulso de un sinnúmero
de reformas y proyectos.
De 1871 a 1900
 Gálvez puso en vigor una política
tributaria encauzada a hacer llegar a las
arcas del Estado, los fondos necesarios
para el amplísimo programa de reformas
que necesitaba urgentemente de
considerables cantidades de dinero.

 Estableció una tributación general de los


ciudadanos, correspondiente a 2 pesos
per cápita. Lo cual molestó a los peones
y clases desposeídas. Impuso la prisión y
hasta el embargo sobre los bienes de los
ciudadanos que incurrían en mora o
incumplimiento de pago de la
mencionada contribución.
De 1900
 La estructura del sistema
financiero continuo siendo la
misma, es decir estuvo a cargo
del Organismo Ejecutivo a través
del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
 Hubo un incremento sustancial
en la carga impositiva, derivado
de la inflación y deflación de la
moneda.
 El Estado de Guatemala continuó
contrayendo deudas públicas
tanto nacionales como
extranjeras.
La Revolución de 1944
 Entre 1944 y 1954 se produjeron
reformas intensas, que crearon
oportunidades de desarrollo social y de
participación política.
 En 1945 se formuló una nueva
Constitución, se amplió el régimen de
partidos y se emitió una nueva ley
electoral.

La educación pública recibió un fuerte


impulso, especialmente en el interior del
país, y la Universidad de San Carlos de
Guatemala obtuvo su autonomía.
La Revolución de 1944
Con el objetivo primordial del bien común, se logró:
 Reconocimiento y formación del derecho al trabajo
 Creación del Comité Nacional de Alfabetización, así como también escuelas tipo
Federación.
 La Reforma agraria
 Creación del Comité Nacional de Alfabetización
 Instauración de la formación Primaria obligatoria
 Creación del banco de Guatemala
 Surgimiento del Instituto de Fomento de la Producción (INFOP)
 Creación del IGSS
 Emisión del primer Código de Trabajo
 Crean el Departamento de Fomento Cooperativo
 Las Escuelas Tipo Federación, Guarderías y Comedores Infantiles
 La Ciudad Olímpica junto al Estadio La Revolución o Mateo Flores hoy Doroteo
Guamuch)
 Construcción Carretera al Atlántico
 El Puerto de Santo Tomas de Castilla
 La Construcción de la Hidroeléctrica Jurún Marinalá, la cual quedo inconcluso
debido al derrocamiento del Gobierno Jacobo Arbenz Guzmán.
1954
 El Estado de Guatemala ha estado en
manos de militares, que se apoderaron de
la administración pública y de las
diferentes dependencias del estado, por
décadas se adueñaron de las finanzas
públicas, para sus propios intereses.
 Y por el otro lado una clase empresarial
aglutinada en el Cacif, que se ha
aprovechado por muchos años de las
entidades del Estado para enriquecerse
mediante la evasión de impuestos y de la
venta de las empresas estatales (Telefonía
nacional, energía eléctrica entre las más
importantes).
 Lo que hoy se traduce en un Estado sin
recursos y un presupuesto general poco
probable de financiamiento.
La Reorganización de 1969
• En ese año se realizó un estudio completo
sobre la estructura, funciones,
procedimientos, personal, puestos y
salarios de entonces Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, llevado a cabo
por funcionarios del mismo organismo con
la cooperación de otras entidades.
• El resultado del primer diagnóstico
reflejaba el crecimiento desarticulado de
las unidades que formaban su estructura, y
que, a la vez, labores idénticas eran
desempeñadas por elementos diferentes,
o bien, realizaban funciones distintas a las
establecidas legalmente, provocando
duplicidad de esfuerzos o vacíos en la
actividad
Definición de las Finanzas Públicas
Las finanzas públicas también
reciben el nombre de
Hacienda Pública y consisten
en el “Conjunto de
organismos gubernamentales
que se encargan de obtener
los ingresos y normar el
ejercicio de gasto público
destinado a satisfacer las
necesidades generales de la
nación». Araujo Bohr, María de los Ángeles
Las Finanzas Públicas
 Las finanzas públicas nacen con la
vigencia del capitalismo, porque
esto implica una separación entre
lo privado y lo público,
entendiendo lo público como lo
referido al Estado.
 Constituyen un elemento central
para conseguir los objetivos de
desarrollo que se propone el ente
estatal, es decir, son recursos
económicos que le permiten al
sector público desarrollar sus
actividades.
Características de las finanzas públicas
Entre las características de las Finanzas
Públicas en Guatemala pueden
establecerse las siguientes:
 Se planifican, nacen, se desarrollan,
ejecutan y fiscalizan en base a una ley
que las origina.
 Tienen validez en la práctica, lo cual las
hacen positivas, con apego al principio
de igualdad en beneficio común de la
sociedad dueña del patrimonio estatal.
 Se realizan a través de la actividad
financiera del Estado por medio de
instituciones, órganos y organismos
gubernamentales que tienen por
función la recaudación y administración
de las finanzas del Estado.
Características de las finanzas públicas
 Poseen un carácter
coercitivo, encaminado
a obtener recursos de
naturaleza pública.

Tienen un carácter
social encamino a
obtener el bien común
de toda la población.
Elementos de las finanzas públicas
Los elementos de las Finanzas Públicas pueden
clasificarse en subjetivos, materiales y objetivos:
 Subjetivos: Se refiere a aquellos sujetos que
intervienen en las Finanzas Públicas:
 Activo: El Estado
 Pasivo: La población
 Material: Son los recursos económicos,
patrimonio o tesoro estatal, que constituyen
bienes del Estado utilizados a favor de la
sociedad, también llamados Hacienda Pública.
Elementos de las finanzas públicas
 Material: Son los recursos económicos,
patrimonio o tesoro estatal, que constituyen
bienes del Estado utilizados a favor de la
sociedad, también llamados Hacienda Pública.
 Objetivo Se refiere a la actividad financiera
por medio de la cual se administra el
patrimonio estatal.
Objeto de las Finanzas Públicas
 Desde un punto de vista
estrictamente económico, se
puede considerar al gobierno
como un gran productor de
bienes y prestador de servicios
que tiene la finalidad de
satisfacer las necesidades
públicas.
 Las Finanzas Públicas se ocupan
de la corriente de recursos
públicos,
 la corriente de gastos públicos
 y la incidencia que ambos
producen en la economía.
Por lo cual el gobierno estima los
recursos o ingresos públicos y prevé
los gastos o egresos públicos.
Elementos que integran la Actividad Financiera del Estado

A. Las Necesidades Públicas


Nacen de la colectividad y se
satisfacen mediante la actuación del
Estado quien será garante de las
principales necesidades que se
originen dentro de una colectividad,
necesidades éstas que solamente
podrán ser satisfechas por el Estado
debido a que son de imposible
cumplimiento por cada uno de los
individuos que conforman el
colectivo.
Servicios Públicos
• Son las actividades que el
Estado realiza en procura de
la satisfacción de las
necesidades públicas. Se
encuentran estrechamente
vinculados a las necesidades
frente a las cuales están
llamados a satisfacer, por lo
cual se distinguirá entre
servicios públicos esenciales
y no esenciales.
Gasto Público

 Son las inversiones o


erogaciones de riquezas que
las entidades públicas hacen
para la producción de los
servicios necesarios para la
satisfacción de las
necesidades públicas, y para
enfrentar a otras exigencias
de la vida pública, que son
llamadas propiamente
servicios.
Recursos Públicos
Son los medios
mediante los cuales
se logran sufragar los
gastos públicos y
constituyen todos los
ingresos financieros a
la tesorería del
Estado, cualquiera
sea su naturaleza
económica o jurídica.
Renta Nacional
Es la sumatoria en
términos monetarios
de los bienes y
servicios producidos,
distribuidos y vendidos
en un país durante un
tiempo determinado,
es decir dentro de un
ejercicio fiscal.
La Historia de las Finanzas Públicas en
Guatemala
 El siete de octubre del año 1825 cuatro años después de la Independencia se
crea la DIRECCION GENERAL DE HACIENDA, Dependencia del Despacho de
Guerra y hacienda.
 Dos años después se le cambió su denominación social a SECRETARIA DE
HACIENDA Y CREDITO institución que mas tarde el 27 de abril de 1945 se le
denominó MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO.
 La Asamblea Legislativa mediante DECRETO 106-71 cambió la denominación
social anterior a MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS y dentro de éste la
Dirección General de Rentas Internas era la responsable del cobro de los
impuestos dentro de la política del Gobierno.
 Las diferentes dependencias del Ministerio de Finanzas Públicas fundamentan
sus atribuciones en el Acuerdo Gubernativo No. MFP-5-72 que es el Reglamento
de la Ley del Ministerio de Finanzas Públicas.
El Campo de las Finanzas Públicas
 El campo de las Finanzas Públicas es muy amplio pues abarca
el estudio de los fenómenos económicos desde el ámbito
público como privado.
 Asimismo la problemática que encuentra el Estado para
sufragar los gastos que origina el proporcionar los servicios
vitales a la población en las diferentes áreas como la salud, la
seguridad, la educación y la alimentación.
 Para ello tiene el Estado que diseñar políticas públicas que lo
lleven a obtener los recursos financieros para poder mantener
al mismo estado en operación.
¿Finanzas Públicas?
 Es la forma como el Gobierno de un país, establece
políticas, normas y leyes para obtener recursos financieros
para beneficio de la comunidad de acuerdo a las políticas
dictadas para este fin.
 En síntesis se entiende por Finanzas Públicas el conjunto
de actividades y decisiones de carácter administrativo que
conducen al Estado o a una Empresa a la adquisición de
financiamiento de los proyectos ya sean estos de
infraestructura para proporcionar servicios de
comunicación, edificaciones etc. Así como servicios de tipo
social y de desarrollo tales como proyectos de producción
comunitaria en el campo de la agricultura, y proyectos de
cobertura en áreas de salud, y educación.
Actividad Financiera del Estado
1. Recaudar el ingreso a través de las
economías para la satisfacción de las
necesidades de la comunidad.
2. Concluye cuando el ingreso público se ha
convertido en servicio público o medio de
satisfacer la necesidad.
3. Por ende el Estado desarrolla actividades
económicas para obtener los medios para
satisfacer las necesidades a través de los
servicios públicos.
Ciencias que se relacionan con las Finanzas Públicas

Relación con la Economía


 Las finanzas y la economía son tan
similares ya que se debe conocer la
estructura económica y estar al tanto de
las consecuencias delos niveles de
variación de la actividad económica y de
los cambios en la política económica.

 Pues es vital para las Finanzas Públicas,


estar inmersa en los principios
económicos que dan los argumentos
para saber como es el comportamiento
de los grandes sectores económicos
ECONOMIA

ESTADISTICA CONTABILIDAD

CIENCIAS
HISTORIA
JURIDICAS
Con las Ciencias Jurídicas:

 Pues las medidas de tipo


financiero aparecen
normalmente bajo forma
de leyes y se refieren a
hechos jurídicos,
especialmente cuando
tiene vinculación estrecha
con el Derecho
Administrativo. Con el
Derecho Constitucional
pues la actividad financiera
depende de la estructura
del Estado
Con la Historia
• La historia financiera muestra
la evolución y, en cada fase,
las condiciones de tiempo y
lugar de la economía pública,
enseñando así, con la
comprensión de los
resultados históricos, la justa
apreciación del Estado actual
y de la problemática del
futuro.
Con la Estadística
• La estadística es un
valioso auxiliar de la
financiera, puesto que
registra constantemente
los datos cuantitativos
de ciertos fenómenos y
establece las diferentes
relaciones posibles
entre los datos referidos
a un mismo fenómeno
Con la Contabilidad Financiera
• Por la utilización de
ciertos principios al
registrar, clasificar y
sumar en términos
monetarios datos
financieros y económicos,
para informar en forma
oportuna y fehaciente de
las operaciones de la vida
de una empresa.
Con los Sistemas de Información
• Ya que los negocios
prosperan al recabar
y utilizar con
efectividad la
información, la cual
debe ser confiable y
estar disponible
cuando sea necesario
para la toma de
decisiones.
Con las Matemáticas
• Ya que esta disciplina trabaja con
activos financieros o títulos de
valores, etc., otorgados por
instituciones financieras,
estudiando el valor del dinero en
el tiempo, al combinar elementos
fundamentales (capital, tasa,
tiempo) para conseguir un
rendimiento o interés, al brindarle
herramientas y métodos que
permitan tomar la decisión más
correcta a la hora de una
inversión.
Con la Informática
 Ya que brinda aportes como
Automatización de modelos de cálculo,
valor presente neto, tasa interna de
retorno, valores de regresión múltiple,
y modelos econométricos para la toma
de decisiones.

 Este conjunto de mecanismos


permiten realizar cálculos de
expresiones matemáticas de
realización compleja en pocos minutos
partiendo de bases de datos de las
empresas.