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DATA:
11/01/2011
Uma oferta de água limpa e segura é essencial para a vida, a agricultura e para os negócios. A
natureza tem um papel importante ao manter o fluxo e a pureza da água. As atividades humanas
degradam a qualidade e/ou a quantidade de água circulando para os consumidores a jusante,
considerando que a manutenção de ecossistemas em funcionamento pode ajudar a fornecer uma
oferta de água limpa e confiável para consumidores de água a jusante. Os fundos hídricos são
uma forma dos consumidores de água a jusante de preservar sua oferta de água ao pagar para
restaurar e conservar ecossistemas naturais.
Apenas 2,5 por cento da água no planeta Terra é doce e dois terços dela estão congelados em
geleiras e calotas de gelo. De toa a água no planeta, só 0,77 por cento está em lagos, rios,
aquíferos subterrâneos, solo, vida vegetal e na atmosfera.
Serviços Ambientais
O termo "serviços ambientais" se refere "as condições e processos pelos quais os ecossistemas
naturais, e as espécies que os compõem, sustentam e satisfazem a vida humana".1 Sistemas de
água doce, como rios, lagos, aquíferos e pântanos, fornecem três tipos básicos de serviços
ambientais. Eles são fonte de água para usos como beber, cozinhar, irrigar e processos de
fabricação. Eles fornecem bens como peixes e aves aquáticas. Eles também proporcionam
1
Gretchen Daily, “Introduction: What Are Ecosystem Services,” in Gretchen Daily, ed. Nature’s Services: Societal
Dependence on Natural Ecosystems, (Washington, D.C.: Island Press, 1997), p. 198.
David Hoyt e os professores Erica Plambeck e Gretchen Daily prepararam este caso como base para uma discussão
em sala ao invés de ilustrar o manuseamento eficaz ou ineficaz de uma situação administrativa.
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Fundos hídricos: Financiando a Habilidade da Natureza de Proteger Recursos p. 2
Hídricos: OIT-104
serviços como controle de inundação, transporte, recreação, geração de energia e proteção da
qualidade da água.
As atividades humanas podem ameaçar os benefícios proporcionados pelos ecossistemas de água
doce de diversas formas. Por exemplo, construir represas muda o calendário e a quantidade dos
fluxos fluviais, muda a temperatura da água, altera o transporte de nutrientes e sedimentos nos
sistemas fluviais e interfere na migração dos peixes. O desflorestamento reduz a habilidade dos
aquíferos subterrâneos de reabastecimento, aumenta a erosão, enche os rios e lagos de sedimento
e reduz o controle natural de inundações. A pastagem de gado perto de córregos degrada os
bancos dos córregos, aumentando a erosão e o fluxo sedimentos, bem como introduz micróbios e
nutrientes neles. A drenagem de pântanos reduz o controle natural de inundações, o habitat para
os peixes e aves aquáticas e a filtração natural da água.3 (Ver Apêndice 1 para descrição mais
completa de ameaças humanas para os serviços ambientais de ecossistemas de água doce).
Nos últimos anos, o valor econômico dos serviços ambientais começou a ser reconhecido e
diversos programas de "pagamentos para serviços ambientais" (PES) foram instituídos. Muitos
desses foram programas governamentais. Por exemplo, desde 1997, o governo da Costa Rica
paga aos latifundiários para conservar e restaurar a floresta para obter carbono e proteger bacias
hidrográficas, biodiversidade e a beleza das paisagens.4
A China implementou programas PES para restaurar ecossistemas e reduzir a erosão, reter água e
controlar inundações. Além de pagar fazendeiros e madeireiros para restaurar od danos, os
programas também os compensam para engajar em silvicultura ecologicamente benéfica e
práticas agrícolas ecológicas.5
Outro exemplo de PES apoiado pelo governo é a preservação de bacias hidrográficas pela cidade
de Nova Iorque. De 1977 a 2010, a cidade gastou $541 milhões para preservar mais de 100,000
acres de bacias hidrográficas que fornecem sua água potável. O investimento permitiu que Nova
Iorque não construísse uma usina de filtragem de água estimada em $10 bilhões.6
FUNDOS HIDRÍCOS
Além de situações em que os governos pagam por serviços ambientais, grupos de interessados
públicos e privados podem combinar e financiar projetos de ecossistemas que estimulam seus
interesses. Isto está acontecendo cada vez mais na busca para proteger a qualidade e a quantidade
da água. Esses "fundos hídricos" são mecanismos financeiros a longo prazo que restauram e
preservam ecossistemas naturais que proporcionam água doce.
Esses fundos pagam por projetos que preservam e restauram a habilidade dos ecossistemas
naturais de filtrar e armazenar água, reduzindo a necessidade de unidades de tratamento caras e
represas.
2
Sandra Postel and Stephen Carpenter, “Freshwater Ecosystem Services,” in Gretchen Daily, ed. Nature’s Services:
Societal Dependence on Natural Ecosystems, (Washington, D.C.: Island Press, 1997), p. 198.
3
Ibid., p. 208.
4
Gretchen Daily, et al., “The Value of Nature and the Nature of Value,” Science, July 21, 2000, p. 1.
5
Jianguo Liu, et al., “Ecological and Socioeconomic Effects of China’s Policies for Ecosystem Services,”
Proceedings of the National Academy of Sciences, July 15, 2008, p. 9477.
6
“NYC Buys More Upstate Watershed Land,” Crain’s New York Business.com, July 19, 2010.
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Hídricos: OIT-104
Componentes dos Fundos Hídricos
Vários componentes foram identificados como necessários para um fundo hídrico eficiente:7
Um desafio encontrado pelos fundos hídricos tem sido medir os resultados e demonstrar que os
benefícios atingidos justificam o investimento. Muito da justificação tem se relacionado aos
custos evitados
7
Baseado em Rebecca Goldman, Silvia Benitez, Alejandro Calvache, and Aurelio Ramos, “Water Funds:
Protecting Watersheds for Nature and People,” The Nature Conservancy, Arlington, VA, 2010, p. 6. O sexto
componente foi adicionado pelo autor do caso.
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Hídricos: OIT-104
como demonstrado pela compra da Cidade de Nova Iorque de bacias hidrográficas para evitar a
construção de uma usina de tratamento. Calcular o benefício econômico de um projeto de
conservação em particular era uma ciência bastante inexata em 2010. Os fundos hídricos podiam
dizer os interessados que eles tinham instalado uma quantidade especifica de cercas, mas ainda
não podiam responder a pergunta de quantos benefícios isso iria proporcionar aos interessados e
quão rápido os benefícios seriam atingidos.
Essa incerteza contrastou com soluções de engenharia - engenheiros podiam dizer com grande
confiança o quanto uma usina de tratamento ia custar, a quantidade de água após o tratamento e
quando os benefícios da usina seriam desfrutados.
Um segundo desafio para os fundos hídricos foi que os diferentes interessados têm diferentes
objetivos. Por exemplo, uma cervejaria está interessada na qualidade da água, a prioridade de
uma fazenda pode ser o fluxo hídrico da época de seca e a prioridade de uma organização de
conservação pode ser preservar a biodiversidade. Cada fundo hídrico tinha uma quantidade de
dinheiro limitada para investir e tinham que fazer concessões entre possíveis projetos de
conservação para atender as necessidades de seus vários interessados.
Fundos hídricos podem empreender em uma vasta gama de atividades para atender seus vários
objetivos de serviços ambientais. Para exemplificar, vamos considerar os fundos criados no
norte dos Andes bacias hidrográficas da Colômbia, Peru e Equador. Grande parte do ecossistema
natural nessa área é floresta e páramo (pastagens em altitude elevada).
Páramo e florestas são igualmente importantes para a qualidade e fluxo água e ambos
proporcionam controle de erosão e retenção de água eficaz. Quando a chuva cai na terra, escoa
rapidamente, erosando o solo e carregando sedimentos para o rio ou córrego mais próximo.
Entretanto, raízes de páramo e árvores se ligam ao solo, retendo água durante estações úmidas e
a liberando durante períodos de seca. Elas ajudam a água a penetrar na terra, onde irá
reabastecer rios, córregos e lagos durante períodos de seca, ao invés de ser desperdiçada como
escoamento durante as tempestades. Florestas e pastagens são eficazes na capturarão de água da
neblina. Elas também são habitats importantes para manter a biodiversidade da região.
Esses serviços ambientais foram ameaçados quando as florestas e o páramo foram convertidos
em ranchos e fazendas. Isso fez com que os consumidores a jusante, governos e organizações
de conservação considerassem desenvolver fundos hídricos. Atividades de conservação incluíam
a colocação de cercas, reflorestamento, práticas silvipastoris e a fiscalização de áreas protegidas.
(Apêndice 3 proporciona impactos representativos de várias atividades em diferentes terrenos).
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Hídricos: OIT-104
Colocação de Cercas
A colocação de cercas para manter o gado e outros animais longe dos córregos e dos bancos de
córregos protegidos foi uma atividade altamente eficaz financiada por fundos hídricos para evitar
erosão e para filtrar água de escoamento.8 As cercas também mantiveram rebanhos fora das
florestas, pastagens e outras áreas sensíveis do ponto de vista ambiental. Em áreas servidas pelos
fundos hídricos, as cercas eram geralmente na forma de "cerca viva", onde três árvores eram
plantadas e arame farpado era colocado entre as árvores. O uso de arvores proporcionou
benefícios ambientais comparados a estacas de cerca convencionais, pois elas capturavam água e
criavam raízes que se ligavam ao solo. Cercas vivas também duravam mais e exigiam menos
manutenção que cercas convencionais.
A vegetação em bancos de córregos evitava erosão e apanhava, sedimentos que poderiam ser
levados pela água da chuva e transportados para o córrego. Quando era permitido que rebanhos
acessassem os córregos, eles danificavam a vegetação e soltavam o solo nos bancos dos
córregos, que erodia e mandava sedimento para dentro do sistema fluvial. Sedimentos
degradam a qualidade da água potável, fazendo que unidades de tratamento caras sejam
necessárias. Os sedimentos também reduziam a capacidade de armazenamento, exigindo
dragagens.
Reflorestamento e Restauração
As florestas e a vegetação natural podiam ser degradadas pelo abate das árvores, conversão para
agricultura ou pasto, construção de ruas ou trilhas, recolhimento de lenha e outras atividades
humanas. Como descrito acima, florestas e vegetação natural eram importantes para diminuir a
erosão e melhorar a retenção da água.
Duas atividades que reverteram esses impactos negativos foram a reflorestação (restauração de
áreas gravemente desmatadas da floresta) e a restauração (restauração de vegetação nativa em
áreas degradadas que podiam incluir a plantação de árvores ou a restauração de plantas nativas
de sub-bosque).9 O efeito disso foi visto no caso do Reservatório Poza Honda no Equador, que
foi construído em 1971. O desflorestamento na bacia hidrográfica que alimentava o reservatório
resultou em um fluxo de sedimentos que o deixaria inutilizável bem antes da vida útil planejada
de 50 anos. Um programa de reflorestamento foi implementado que estendeu a longevidade do
reservatório para seu tempo previsto. O programa custou apenas $1.8 milhões, gerando um
benefício estimado em $30 milhões.10
8
Gado com acesso restrito aos rios e córregos precisou ter acesso a fontes de água alternativas. Isso é
caracteristicamente benéfico para o gado, pois uma fonte de água potável, limpa e exclusiva é mais saudável do que
beber de um rio contaminado.
9
Essas definições são baseadas no uso pelo The Nature Conservancy e pelo Natural Capital Project. Enquanto
o reflorestamento é mais comummente definido como o replantio das árvores em áreas desmatadas, nesse caso
estudado nós usaremos as definições da TNC.
10
Norman Myers, “The World’s Forests and Their Ecosystem Services,” in Daily, op. cit., p. 281.
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Hídricos: OIT-104
Sistemas Silvipastoris
Sem gestão cuidadosa, os rebanhos degradam a terra em que pastam. Quando a terra era
degradada, podia dar apoio a menos animais, diminuindo então a eficiência econômica dos
rancheiros. Isso levou a um ciclo de expansão de terras de pastagem e degradação do ecossistema
natural.
Os rancheiros muitas vezes queriam desenvolver sistemas silvipastoris, mas não tinham
treinamento nem capital para investir. Além disso, a transição para sistemas silvipastoris levou
no mínimo um ano para ficar completa. Os fundos hídricos podiam fornecer o capital necessário,
bem como o treinamento e apoio contínuo.
A Denominação não evitou os danos das atividades humanas e animais. Aldeões locais podiam
cortar as árvores para lenha e outros fins. O gado podia entrar em áreas protegidas para pastar, ou
beber dos córregos, degradando então a pastagem e os bancos dos córregos. Os fundos hídricos
foram capazes de contratar guardas para ajudar a proteger essas áreas do uso fora da lei e danoso.
Esses guardas eram contratados normalmente das comunidades locais, trazendo dinheiro para as
comunidades e ajudando a alinha-las com os objetivos dos fundos hídricos.
O modelo ajudou a determinar os projetos de conservação que otimizariam o retorno dos serviços
ambientais, dado a restrição do orçamento do fundo. A otimização foi mostrara na forma de
11
O Natural Capital Project é um parceiro do TNC, da Stanford University’s Woods Institute for the Environment,
do World Wildlife Fund, e da University of Minnesota Institute on the Environment.
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Hídricos: OIT-104
mapa, mostrando os setores que foram impactados pelas várias atividades em potencial. O
modelo usado também gerou curvas de compromisso que mostravam as relações entre usos
alternativos - por exemplo, quanta madeira podia ser cortada antes de causar sérios danos
financeiros ou dos recursos para outros (como danos de inundação, perda de energia hidroelétrica
ou habitat necessário para manter a biodiversidade).
Projetos para proteger ou restaurar bacias hidrográficas não podiam ter sucesso sem o
envolvimento ativos das comunidades rio acima que implementavam os projetos. Essas
comunidades muitas vezes obtinham benefícios palpáveis diretamente de projetos de
conservação. Por exemplo, a colocação de cercas para prevenir o rebanho de usar os córregos
melhorou a qualidade da água dos rancheiros e também melhorou a saúde dos animais. Porém, as
comunidades rio acima geralmente recebiam outros benefícios como parte dos projetos de fundo
hídrico. Por exemplo, o fundo hídrico podia conduzir programas de educação para ajudar os
fazendeiros e rancheiros a aumentar a produtividade.
Um fundo hídrico no Brasil, entretanto, fez pagamentos mensais para participante rio acima
como uma forma de proporcionar compensação constante - pagamentos que podiam ser
encerrados se os projetos de conservação não fossem mantidos pelo fazendeiro ou rancheiro.
Mesmo que não tenham ocorrido problemas desde o final de 2010, a compensação abriu a
possibilidade para os consumidores de água reféns de exigências financeiras de comunidades rio
acima.
Em 2010, os fundos hídricos tinham sido planejas ou já estavam operando em várias partes do
mundo. Em Santa Fé, Novo México, o Serviço Florestal dos Estados Unidos se juntou ao
fornecimento de água da cidade para proporcionar gestão de incêndio para a bacia hídrica
florestal que abastecia a cidade. O investimento de aproximadamente $200,000
12
Entrevista com o autor (Hoyt).
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Hídricos: OIT-104
por ano em gestão foi estimado para prevenir custos relacionados ao fornecimento de água de
mais ou menos $22 milhões que teriam resultado de um único incêndio de 7,000 acres..
Dois outros fundos no norte dos Andes serviam Bogotá, Colômbia, e o leste do Valle del Cauca
da Colômbia. O maior interessado do fundo do leste do Valle del Cauca, estabelecido no início
de 2010, era uma associação de plantadores de cana de açúcar que estava interessada em
preservar as pastagens do páramo no alto da bacia hidrográfica para melhorar o fluxo hídrico no
período de seca. O foco do fundo de Bogotá, também estabelecido no início de 2010, era reduzir
os sedimentos na fonte de água da cidade, deste modo evitando a necessidade de adicionar
unidades de tratamento. Os maiores interessados corporativos nesse fundo eram do fornecimento
de água da cidade e uma empresa de cerveja local que precisava de um fluxo hídrico constante e
de água de alta qualidade.
QUESTÕES DE ESTUDO
1. Que medidas deveriam ser usadas para avaliar o sucesso de um fundo hídrico? Quais são
os méritos de, e problemas em potencial em cada medida?
2. Quais são os méritos relativos de um modelo de fundo hídrico que paga comunidades rio
acima de modo regular versus fazer investimentos iniciais, mas sem pagamentos em
dinheiro?
3. O modelo de fundo hídrico poderia ser usado para quais outros serviços ambientais?
Quais são mais favoráveis a este modelo e por quê?
4. Imagine começar um fundo de serviço ambiental em uma área onde você viveu ou
trabalhou. Além dos tipos de investidores mencionados no caso, quem mais poderia se
interessar? Quais seriam seus incentivos para participar no seu fundo? Qual horizonte
temporal teria cada investidor?
13
Esses custos vieram da dragagem de fuligem e sedimentos de rios e de acessar uma fonte de água
alternativa enquanto a fonte principal não estava disponível. Dados de: Laura McCarthy, “Financial
Management Plan” chapter of Santa Fe Municipal Watershed Plan, 2010-2029, February 19, 2009.
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Anexo 1
Ameaças Humanas para Serviços Ambientais Aquáticos
Fonte: Adaptado de Postel and Carpenter in Nature’s Services, op. cit., p. 208.
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Hídricos: OIT-104
Anexo 2
Condições que Possibilitam Fundos Hídricos
Liderança Forte. É preciso um líder local que possa mobilizar os interesses dos vários
interessados, incluindo consumidores de água, governos locais e o setor privado.
Vários consumidores de água compartilhando da mesma bacia hídrica. Se existe apenas um
consumidor de água (ou um consumidor dominante), esse consumidor pode executar
atividades de conservação por si mesmo, como visto no caso da cidade de Nova Iorque.
Quando existem múltiplos consumidores, esforços cooperativos através de um fundo hídrico
podem ser necessários.
Uma imagem clara e palpável de onde a água vem. Os consumidores da água devem
entender a fonte de sua água, para que eles sejam capazes de identificar ameaças e
oportunidades de benefícios, bem como atividades que vão melhorar a quantidade e
qualidade da água.
A água está sendo usada de fluxos de superfície ao invés de poços. O projeto de um fluxo de
lençol freático é difícil, então é mais fácil focar nos fluxos de superfície que podem ser
estudados e monitorados mais sistematicamente para assegurar que as ações de conservação
produzam os benefícios antecipados.
Engajar grandes consumidores de água desde o início. É mais provável que um fundo hídrico
seja bem sucedido se os maiores consumidores estiverem envolvidos em estudos de
viabilidade iniciais ao invés de serem pedidos dinheiro no estado avançado do processo.
Trabalho existente na bacia hídrica. Se o trabalho de conservação já estiver em curso em uma
bacia hidrográfica, é mais provável que tanto as comunidades rio acima quanto as a jusante
percebam os benefícios do fundo hídrico e estejam dispostas a participar.
Existe alguma ameaça para a qualidade e/ou quantidade da água que tem consequências
negativas para os participantes do fundo. Os participantes do fundo hídrico precisam de uma
razão para investir nele. Eles precisam ver práticas existentes como prejudiciais para seu
futuro e praticas de conservação como importantes para garantir recursos hídricos essenciais.
Os custos de transação são relativamente baixos. Seria difícil estabelecer um fundo hídrico
em um ambiente como uma rede de organizações complexa envolvida na distribuição e
regulamentação da água. Além disso, fundos hídricos são mais práticos quando há menos
consumidores grandes a jusante com dependência financeira significativa no fornecimento de
água. Nessa situação, os custos da transação são relativamente baixos ao organizar e operar
o fundo.
Fonte: Baseado em um projeto de lista desenvolvido por Siliva Benitez, Alejandro Calvache, Rebecca Goldman e
Aurelio Ramos no TNC.
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Hídricos: OIT-104
Apêndice 3
Impacto das Atividades de Conservação na Erosão e no Rendimento Hídrico
O impacto aproximado de várias atividades no rendimento hídrico e na erosão. Esses dados são
direcionais por natureza e tem por objetivo apenas representar o impacto relativo das atividades.
Os impactos reais dependem na natureza precisa do terreno e outras considerações. A coluna
"condição" diz respeito ao terreno. "Superior Plano" diz respeito ao páramo alto na bacia
hidrográfica. "Fase Média" diz respeito ao terreno gravemente inclinado entre o páramo e as
cidades. "Inferior Plano" representa o terreno perto da cidade na porção mais baixa da bacia
hídrica.
Rendimento Erosão
Atividade Condição (mm/yr)
Hídrico (tons/yr)
Silvipastoril Superior -700 -0,001
Fase
planomédia 60 -0,01
Inferior -200 -0,005
plano
Reflorestamen Superior -800 -0,005
to Fase
planomédia -300 -0,05
Inferior -200 -0,01
Colocação de plano
Superior -600 -0,01
Cercas Fase
planomédia -200 -0,1
Inferior 800 -0,05
plano
Preservação Superior -800 -0,005
Fase
planomédia -300 -0,05
Inferior -200 -0,01
plano
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Apêndice 4
Mapa de Otimização da InVEST
Bacia hidrográfica típica envolvida nos fundos hídricos dos Andes. O modelo de avaliação
digital (A) enfatiza o padrão de áreas de elevação relativamente planas e altas na nascente de um
rio, seguidas de uma área intermediária acentuada em meio a bacia hidrográfica e uma área de
planície plana mais perto das cidades. Nesse caso representativo, todos os beneficiários
(membros do fundo hídrico) estão localizados na cidade de Tuluá. O mapa de uso e ocupação do
terreno (B) mostra uma visão simplificada de uma variedade de opções de gestão usadas em um
terreno e (C) mostra a quantidade de erosão (kg/pixel/yr) associada com a situação do uso atual
da área (B).
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Apêndice 5
Fundos Hídricos do Norte dos Andes, 2010
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