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2 opinión La Paz, MARTES 29 de octubre de 2019

Publicum et laboris

Teoría de las
actuaciones administrativas
José María Pacori Cari*

…son la expresión de la función administrativa del Estado, que


U sna administración pública
es una persona jurídica de
derecho público que presta es diferente de la función política, legislativa y judicial, son las
que realizan las entidades públicas en la prestación de sus
9. Práctica administrativa. Las nor-
mas administrativas de carácter gene-
ral para su aplicación por parte de las

servicios públicos para manifestar su voluntad respecto de su


servicios públicos a la colecti- autoridades administrativas, requieren
vidad, por ejemplo, los ministerios, los del ejercicio de la discrecionalidad, en

actuar en la prestación de servicios públicos.


municipios, entre otras entidades tanto que en lo no indicado expresa-
públicas. No existe una administración mente en las mismas se debe de llenar
pública, sino varias administraciones los vacíos de la forma que mejor se
públicas conforme lo establezca, en atienda al fin público, por ejemplo,
primer lugar, la Constitución Política sin embargo, no se descarta que un suministro. Estos contratos son la con- cuando se pide al administrado que
de un Estado (CPE) o las leyes que emi- acto administrativo pueda estar conte- secuencia de un proceso de selección, firme la notificación de un acto admi-
ten los órganos legitimados, como sería nido en un oficio, carta o memorando. que tiene por objeto la adquisición de nistrativo en hoja aparte colocando
el Parlamento de una República. 2. Reglamento administrativo. A bienes o servicios a favor del Estado. firma, huella digital, día, hora o docu-
A una administración pública tam- diferencia del acto administrativo, este 5. Convenio interinstitucional. Se mento oficial de identidad.
bién se la puede denominar “entidad es una declaración de voluntad de la deriva del principio de cooperación inte- 10. Acto jurídico privado. El Estado
pública”. Las entidades públicas en su administración pública que tiene efec- rinstitucional, donde participa la volun- tiene una personalidad de derecho
actuar manifiestan su voluntad a través tos generales y afecta las situaciones tad de dos o más entidades públicas para público y otra de derecho privado, en
de lo que se denomina actuaciones admi- jurídicas de un número indeterminado cooperar entre sí con la finalidad de atención a esta última puede celebrar
nistrativas, que son distintas de las de administrados, por lo que necesa- mejorar el servicio público, como sería el actos jurídicos privados, como sería el
actuaciones de gobierno, como sería el riamente es impersonal. caso en que la entidad pública nacional supuesto de un contrato de arrenda-
caso del mensaje presidencial a la nación También se le conoce en otros orde- encargada del registro civil firma un con- miento de un bien público sustentado
que da el Presidente de una República. namientos jurídicos como “acto admi- venio con un municipio para mejorar la en el Código Civil de un Estado.
nistrativo de efectos generales” para inscripción de estados civiles. Estos actos, si bien son realizados
¿QUÉ SON LAS ACTUACIONES diferenciarlo del acto administrativo de 6. Actos procedimentales. Son por la administración pública, no son
ADMINISTRATIVAS? efectos individuales, como sería el caso actos que se dan dentro de un procedi- actuaciones administrativas propia-
Las actuaciones administrativas son la del acto administrativo antes descrito. miento administrativo para garantizar mente dichas, por cuanto no son
expresión de la función administrativa Un ejemplo de este tipo de actuación su culminación, dentro de estos encon- hechas en atención al poder público,
del Estado, que es diferente de la fun- son los decretos que desarrollan normas tramos los proveídos, por los cuales se sino en la calidad de particular que
ción política, legislativa y judicial. De con rango de ley sin desnaturalizarlas. deriva documentos de un área a otra, también puede ejercer el Estado.
esta manera, las actuaciones adminis- 3. Acto de administración. También asimismo, encontramos las actas de 11. Hecho administrativo. El hecho
trativas son las que realizan las entida- denominado “acto de administración diligencias realizadas por servidores administrativo no es una actuación de la
des públicas en la prestación de sus interna”, que sirve para garantizar la públicos en ejercicio de sus facultades. administración pública, sino que es un
servicios públicos para manifestar su permanencia de los servicios públicos, 7. Actuaciones materiales. También hecho que tiene una connotación adminis-
voluntad respecto de su actuar en la como sería el caso de una disposición conocidas como “vía de hecho”, estos trativa, por ejemplo, el fallecimiento de
prestación de servicios públicos. por memorando destinada a que todos se constituyen principalmente por los una persona trae consigo la emisión de un
los servidores públicos se apersonen al actos de ejecución de los actos admi- acto administrativo denominado Acta de
TIPOLOGÍA DE LAS ACTUACIONES patio central para rendir honores a la nistrativos, por lo tanto, cuando se defunción, lo mismo que una inundación
ADMINISTRATIVAS bandera por el día de la entidad pública. producen actuaciones materiales no trae consigo la emisión de una decreto
Estas actuaciones pueden ser las Son considerados típicos actos de sustentadas en actos administrativos que declare un estado de emergencia,
siguientes: administración los informes, las opinio- estas serán declaradas contrarias a para efectos de la emisión de una norma
1. Acto administrativo. Es la manifes- nes y los dictámenes, los primeros des- derecho, son ejemplos de actuaciones administrativa el fallecimiento y la inun-
tación más conocida de voluntad de la tinados a que el servidor público infor- materiales el descerraje dispuesto por dación son hechos administrativos.
administración pública, consiste en la de- me a la entidad pública de hechos que una resolución administrativa para Los actos legislativos, como las
claración unilateral de voluntad que reali- conoce. Con los segundos, un servidor, desalojo o la clausura de un local con leyes, si bien son emitidos por servido-
za una entidad pública para regular, modi- conforme a su especialidad, emite su el cerrado de puertas. res públicos denominados parlamenta-
ficar, crear o extinguir una situación jurí- opinión sobre un asunto que se le pone 8. Silencio administrativo positivo. rios o congresistas, estos los emiten en
dica de un administrado o varios adminis- en conocimiento. Con los terceros se Constituye un acto presunto, en el que, representación de la nación que los eli-
trados debidamente individualizados. establece una interpretación adminis- por el transcurso del tiempo sin dar gió, por lo tanto, no son actos emitidos
El acto administrativo, necesaria- trativa sobre un asunto puesto a consi- respuesta a una solicitud del adminis- por una administración pública, sino
mente, debe ser escrito, sin embargo, deración de una autoridad competente. trado, se entiende que la misma ha por el pueblo. Los actos judiciales,
parte de la doctrina considera que exis- 4. Contrato administrativo. También sido estimada fundada, generándose como las sentencias, si bien son emiti-
ten los actos administrativos verbales, denominado “contrato público” o “con- un acto presunto que estima el pedido dos por servidores públicos denomina-
como sería el caso del mensaje a la trato estatal”. Este es un acto bilateral del administrado. El silencio positivo dos jueces, estos administran justicia a
nación del Ministro de Trabajo que en el que, además de la manifestación constituye un acto administrativo pasi- nombre de la nación, por lo tanto, las
anuncia verbalmente el aumento de la de voluntad de la entidad pública, ble de ejecución. Por su parte, el silen- sentencias son la manifestación de jus-
remuneración mínima vital. interviene la manifestación de voluntad cio administrativo negativo y la inercia ticia que imparte la nación.
Por su parte, el ejemplo más común de un particular ya sea persona natural de la administración pública son parte
de un acto administrativo es una resolu- o persona jurídica, por ejemplo, un de la teoría de las omisiones de la * Es miembro de la Asociación Argentina de
ción emitida por un ente administrativo, contrato de concesión o un contrato de administración pública. Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.