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1. Introducción
El ser humano es social por naturaleza, por ello tiende a organizarse y cooperar con
sus semejantes. La historia de la humanidad puede describirse a través del desarrollo
de las organizaciones sociales partiendo en la época prehispánica por las tribus
nómadas, donde comienza la organización para la recolección de frutas y la caza de
animales, y después con el descubrimiento de la agricultura da paso a la creación de
las pequeñas comunidades.
Las sociedades se han ido transformando, ya que durante siglos se caracterizaron por
poseer formas predominantes agrarias, donde la familia, los grupos informales y las
pequeñas comunidades eran importantes. Posteriormente, éstas se transformaron en
otras de tipo industrial, impulsadas por la Revolución Industrial y caracterizadas por el
surgimiento y desarrollo de las grandes organizaciones y centros industriales.
2. Concepto de Administración
Definición Etimológica
La palabra "Administración", se forma del prefijo "ad", hacia, y de "ministratio". Esta
última palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de "minus",
comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como término de comparación.
Si pues "magister" (magistrado), indica una función de preeminencia o autoridad -el que
ordena o dirige a otros en una función-, "minister" expresa precisamente lo contrario:
subordinación u obediencia; el que realiza una función bajo el mando de otro; el que
presta un servicio a otro.
La etimología nos da pues de la Administración, la idea de que ésta se refiere a una
función que se desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que se presta. Servicio Página | 2
y subordinación, son pues los elementos principales obtenidos.
Cada una de las anteriores definiciones, si las analizamos con detalle, nos llevará a
penetrar en la verdadera naturaleza de la administración y a sus propiedades
distintivas. Como tales, las definiciones son válidas para toda clase de administración
(Privada, Publica, Mixta, etc.), y para toda especie de organismo(industriales,
comerciales o de servicios).
La definición breve de la Administración se puede mencionar como: "la función de
lograr que las cosas se realicen por medio de otros", u "obtener resultados a través de
otros".
“Proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o relación de trabajo, Página | 3
la que se fundamenta en la utilización de recursos para alcanzar un fin determinado”.
La administración tambien se puede definir como el proceso de crear, diseñar y
mantener un ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos,
alcancen con eficiencia metas seleccionadas. Es necesario ampliar esta definición
básica. Como administración, las personas realizan funciones administrativas de
planeación, organización, integración de personal, dirección y control.
La administración se aplica en todo tipo de corporación.
Es aplicable a los administradores en todos los niveles de corporación.
La meta de todos los administradores en todos los niveles de corporación.
La administración se ocupa del rendimiento; esto implica eficacia y eficiencia.
Para que la administración se lleve a cabo con la máxima eficiencia se hace con la
ayuda de principios esto es todo medio administrativo que fortifique el cuerpo social o
facilite el control de este deben ser flexibles y el utilizarlos implica inteligencia,
experiencia, decisión y mesura.
Un principio del cual nunca debemos omitir es la COORDINACIÓN, se refiere a la
forma armoniosa de llevar las acciones con las circunstancias. Fayol enumera 14
principios de administración que son:
La división del trabajo: Se hace con el objeto de PRODUCIR MAS Y MEJOR CON EL
MISMO OBJETO Y ESFUERZO, nos trae como consecuencia, ESPECIALIZACIÓN DE
FUNCIONES y SEPARACIÓN DE PODERES
La autoridad y responsabilidad: Es el derecho que se tiene de mandar y el poder de
hacerse obedecer, esta debe acompañarse de una recompensa o castigo conocida
como responsabilidad
Disciplina: Es la obediencia manifestada hacia la empresa de parte de su parte social y
esta se da gracias a:
a) Buenos jefes en todos los grados.
b) Juntas mas claras y equitativas
c) Sanciones correctamente aplicadas.
Unidad de mando: Solamente se recibirán órdenes de un solo jefe, pues las dualidades
de mando crean conflictos.
Unidad de dirección: La dirección de los programas solo de be estar a cargo y ser
implantadas por un solo jefe.
Subordinación de los intereses particulares del interés general: Un interés de tipo
personal jama debe anteponerse a los intereses de una empresa u organismo social.
Renumeración de personal: El pago a los empleados o parte social debe y será justa
para ambas partes, esta dependerá de la voluntad del patrón y de la calidad del
empleado, como se supone hasta la actualidad es un problema no resuelto.
Centralización: Aunque no se establece si es una buena o mala administración se hace
por efecto natural, su objetivo es para la utilización del 100 % de las facultades de los
empleados.
Jerarquía: Es el organizar correctamente el grado de orden, autoridad y
responsabilidad de un individuo dentro de un organismo social.
Orden: el personal debe colocarse donde mejor se pueda aprovechar sus facultades
como tal.
Equidad: Utilizada en vez de la justicia, requiere de sensatez, bondad y mucha
experiencia y se refiere a la igualdad del personal.
Estabilidad del personal: Dejar que el personal obtenga experiencia en cierto nivel y
depuse si asi se requiere mudarlo de ahí. Nunca antes. Página | 4
Iniciativa: Facultad de crear y ejecutar cierto plan para la obtención de éxito.
Unión de personal: Entre mas armonía exista dentro del personal, mejor serán los
resultados para el organismo social.
Es posible nombrar otro gracias a la flexibilidad de los principios. Ejecución inmediata:
Toda situación buena o mal se debe resolver al brevedad posible.
5. Importancia de la Administración
Una de las formas más sencillas de la administración, en nuestra sociedad, es la
administración del hogar y una de las más complejas la administración publica.Pero el
fenómeno admistrativo no solamente nació con la humanidad sino que se extiende a la
vez a todos los ambitos geográficos y por su caracter Universal, lo encontramos
presente en todas partes.Y es que en el ámbito del esfuerzo humano existe siempre un
lado administrativo de todo esfuerzo planeado.
La importancia de la adminstración se ve en que está imparte efectividad a los
esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales, dinero y
relaciones humanas. Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y
proporciona previsión y creatividad. El mejoramiento es su consigna constante.
Reyes Ponce nos enumera la importancia de la administración como:
La administración se da donde quiera que existe un organismo social, aunque
lógicamente sea más necesaria, cuanto mayor y más complejo sea éste.
El éxito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su buena
administración y sólo a través de ésta, de los elementos materiales, humanos, etc.
con que ese organismo cuenta.
Para las grandes empresas, la daminsitración técnica o cientifica es indiscutible y
obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad, simplemente no podrían
actuar si no fuera a base de una administración sumamente técnica.
Para las empresas pequeñas y medianas, también, quizá su unica posibilidad de
competir con otras, es el mejoramiento de su administración, o sea, obtener una mejor
coordinaciónde su elementos: maquinaria, marcado, calificación de mano de obra, etc.
La elevación de la productividad, preocupación quiza la de mayor importancia
actualmente en el campo económico, social, depende, por lo dicho, de la adecuada
administración de las empresas, ya que si cada célula de esa vida económicosocial es
eficiente y productiva, la sociedad misma, formada por ellas, tendra que serlo.
En especial para los paises que están desarrollándose; quiza uno de los requisitos
substanciales es mejorar la calidad de su administración, porque, para crear la
capitalización, desarrollar la calificación de sus empleados y trabajadores, etc., bases
esenciales de su desarrollo, es indispensable la más eficiente técnica de coordinación
de todos los elementos, la que viene a ser, por ello, como el punto de partida de ese
desarrollo.
Introducción
En toda su larga historia y hasta inicios de¡ siglo XX, la administración se desarrolló con
una lentitud impresionante. Sólo a partir de este siglo atravesó etapas de desarrollo de
notable pujanza e innovación. En la actualidad, la sociedad de la mayor parte de los Página | 6
países desarrollados es una sociedad pluralista de organizaciones, donde la mayoría
de las obligaciones sociales (como la producción, la prestación de un servicio
especializado de educación o de atención hospitalaria, la garantía de la defensa
nacional o de la preservación del medio ambiente) es confiada a organizaciones (como
industrias, universidades y escuelas, hospitales, ejército, organizaciones de servicios
públicos), que son administradas por grupos directivos propios para poder ser más
eficaces. A diferencia de lo anterior, a finales del siglo pasado la sociedad funcionaba
de manera completamente diferente. Hace 80 años las organizaciones eran pocas y
pequeñas: predominaban los pequeños talleres, los artesanos independientes, las
pequeñas escuelas, los profesionales independientes (médicos y abogados, que
trabajaban por cuenta propia), el labrador, el almacenista de la esquina, etc. A pesar de
que en la historia de la humanidad siempre existió el trabajo, la historia de las
organizaciones y de su administración es un capítulo que comenzó en época reciente.
La administracion prehispánica.
El punto de partida de esta investigación, cercanamente posterior a la retirada de los
glaciares hacia el norte –la última- edad glacial importante es fechada al rededor de
10,000 a 9,000 a.C. coincidió con la desaparición gradual de las grandes manadas de
animales herbivoros que fueron remplazados por otros más ágiles y dispersos. La
adaptación a esas condiciones produjo las denominadas culturas mesolíticas. Los
hombres devinieron recolectores viniendo de la caza, de la pesca y recogiendo frutas y
nueces.
Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y más tarde tribus enteras
unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacería y en la defensa contra
enemigos. Poco se conoce sin embargo, acercade esos hombres verdaderamente
primitivos. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos, restos de fogatas,
herramientos sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas.
Esta da ha lugar cuando se unen esfuerzos coordinados con un objetivo prefijado, uno
de ellos era el de la caza por medio del arrastre el cual consistía en por medio de
gritos, y sonidos llevar al animal presa a un pozo muy profundo en el que perdía la vida
y podía ser utilizado.
El investigador GORDON CHILDE dice que todo pudo originarse en Predmost, Francia
a raíz de los vestigios ahí encontrados.
La Administracion Antigua
China
El gran filósofo Confucio sentó las primeras bases de un buen gobierno en China, a
pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que había aportado con tal fin en los
diferentes cargos que desempeñó, desde magistrado local hasta primer ministro. Al
retirarse de la vida pública escribió sobre aspectos políticos y gobierno, incluyendo su
criterio sobre varias cosas.
Otros contemporáneos de Confucio se interesaron también en los asuntos
administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fundó, 500 años antes de Jesucristo, una rama
de la misma escuela, que difería fundamentalmente en aspectos filosóficos más que en
principios.
A través de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con
un servicio civil bien desarrollado y una apreciación bastante satisfactoria sobre
muchos de los problemas modernos de administración pública.
Constitucion De Chow
Antes de gobernar organizar al mismo gobierno. Es imposible que alguien que no se Página | 7
organiza internamente o propiamente sea capaz de llevar la batuta de un estado.
Definición de funciones. El definir correctamente nos ahorra trabajo y se es más
productivo.
Cooperación. Es indispensable para mostrar óptimos resultados.
Procesos eficientes. Si el proceso es bueno el resultado será mejor.
Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda organización así que deben de
esta bien formalizados para un desempeño optimo y por consiguiente mejores
resultados.
Personal optimo para Gobierno. En este renglón no se debe escatimar en personal
pues le mejor capacitado es el que dará mejores secuelas.
Sanciones. Es la manera más lógica de y natural de corregir los errores.
Ajustes para valorar administración. Este nos servirá para saber como es que nos esta
funcionando la administración llevada hasta ese momento.
Reglas De Confucio
1. Es obligación de los gobernantes estudiar un problema para dar así la mas
adecuada resolución.
2. La solución a un problema deberá ser viéndolo desde una manera objetiva y sin
rebasar las reglas de ética profesional.
Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio criterio
de resolución de problemas y de imparcialidad entre funcionarios.
La preocupación básica es lo económico, pero con esfuerzo colectivo se sobrepondrá.
La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar de alguna
manera su gobierno sin preferencias de ningún tipo.
El administrador deberá ser de conducta intachable y sin egoísmos hacia sus colegas.
Egipto
En Egipto el tipo de administración se refleja una coordinación con un objetivo
previamente fijado, su sistema el factor humano ya tenía cargos especiales es decir
contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta
organización es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se
obtenía de los impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de
después duplicarlo al comercializarlo por otros objetos.
Egipto tenía una economía planeada y, un sistema administrativo bastante amplio, que
ha sido clasificado por Weber como "burocrático". Debido a los medios de
comunicación marítimos fluviales, así como el uso comunal de la tierra, fue necesario
que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pública y colectiva, a
través de el gran poder del gobierno central.
La idea que prevaleció en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastías
fue que debía haber una severa coordinación de los esfuerzos económicos de toda
población, a fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella
la misma como un todo, el más alto grado de prosperidad.
El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administración de Filadelfia,
puesto que en ella también la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron
conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio Otomano
(1520-1566 d. J.) se organizó una excelente administración de personal público, a
pesar de que estaba concebida como un sistema de castas.
Tantas las formas burocráticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran
influencia en los criterios de gobierno e la región.
Roma Página | 8
La organización de ROMA repercutió significablemente en el éxito del imperio romano y
aunque no quedan muchos documentos de su administración se sabe que se
manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden jerárquico de
importancia para el estado.
Después de varios siglos de monarquía, ejercida por soberanos etruscos, la república
es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus
romanus, que se reúne en unas asambleas, los comicios. Cada año eligen unos
magistrados encargados de gobernar el país: Cuestores (finanzas), ediles
(administración), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cónsules ostentan el poder
ejecutivo, dirigen al ejército y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas
diferentes funciones, una después de otra, constituye el curus honorum. Por ultimo,
todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la política interior y
dirige la política exterior.
Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos
manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus
territorios e implantan una administración encargada de fomentar su desarrollo. Cada
uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y
esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos últimos, cada día
mas numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistirá durante varios
siglos y permitirá que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y múltiple en los
límites de su inmenso imperio: construcción de incontables monumentos, carreteras y
acueductos; explotación de minas y canteras, irrigación. Pero también les quitará el
sentido a la lucha y el esfuerzo, dejándolos finalmente desarmados ante las invasiones
de los bárbaros, que acabarán con su poderío a partir del siglo IV de nuestra era.
El espíritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la
par de las guerras y conquistas, la organización de las instituciones de manera
satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en la dos etapas principales
por las cuales pasó la evolución romana, a saber; La República y el Imperio. Sin
embargo, deben estudiarse también la monarquía y la autocracia militar. La primera
época de la República comprendió a Roma como ciudad y la segunda a su
transformación en Imperio mundial, y es justamente este último período el que puede
ser de mayor interés de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando
vino el Imperio, y éste extendió sus dominios, el sistema consular tuvo que
transformarse en el proconsular que trató de lograr una prolongación de la autoridad
del cónsul. Fue así como éstos y los pretores recibían una extensión del territorio bajo
su tutela, después de un año de trabajo y pasaban así a tener jurisdicción sobre una
provincia, bien como cónsules o como pretores.
Años más tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia,
al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y
mantenida luego por sus antecesores. Correspondió a Diocleciano (284-205 después
de Jesucristo) reformar la autoridad imperial; eliminó los antiguos gobernadores de
provincias y estableció un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad.
Fue así como debajo del emperador venían los prefectos pretorianos. Najo ellos los
Vicario o gobernantes de la diócesis, y subordinados a ellos los gobernadores de
provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia.
Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos
romanos están la era de ampliación que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de
Roma al Imperio, y también la reunión de las labores ejecutivas con las judiciales, a
pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se
presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes
particulares. Ello se subsanó por la disciplina que tuvieron en su organización jurídica, Página | 9
la cual ha servido de pilar fundamental a la concepción del derecho.
Grecia
La aportación que dio Grecia a la administración es grande y fue gracias a sus
filósofos, algunos conceptos prevalecen aún.
SOCRATES. Utiliza en la organización aspectos administrativos, separando el
conocimiento técnico de la experiencia.
PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la
especialización.
ARISTOTELES. Nos habla de que para lograr un estado perfecto.
PERICLES. Nos da unos de los principios básicos de la administración que se refiere a
la selección de personal.
La administración gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus
estados tuvieron:
Monarquías
Aristocracias
Tiranías
Democracias
La Edad Media
El feudalismo y los señores feudales
La Edad Media de Europa se caracterizó básicamente por un sistema político original:
el feudalismo. Los reyes sólo disponían de un poder limitado: no eran mas que la
cabeza de toda una jerarquía de señores, vinculados entre ellos por lazos de vasallaje.
El señor feudal vivía en su castillo, administraba la justicia, dirigía la policía, recaudaba
los impuestos y acuñaba la moneda. Su autoridad y, en ciertos casos, su papel de
protector se ejercían sobre sus vasallos y sobre la masa de campesinos, que
constituían en ese entonces el elemento esencial de la población. Entre estos últimos,
algunos eran libres, (los llanos) y otros dependían directamente del señor (los ciervos).
La Edad Media se caracterizó pro las formas descentralizadas de gobierno y como
reacción de lo que había sucedido en el Imperio Romano, y aun en el gobierno
democrático griego, que fueron altamente centralizados. Fue así como apareció el
feudalismo bajo el cual los antiguos ciudadanos y habitantes del caído Imperio Romano
se agruparon alrededor de personajes importantes en busca de protección. Durante la
época medieval hubo una notable evolución de los sistemas organizativos como
resultado del debilitamiento del poder central durante los últimos días del Imperio
Romano. La autoridad pasó al terrateniente, el cual tenía poderes extraordinarios para
fines tributarios de policía dentro de su dominio o saltos. Se extendió también la Página | 10
commendación o entrega voluntaria de tierra a algún príncipe poderoso, de parte de un
pequeño terrateniente que continuaba viviendo en ella como precarium, con el objeto
de que se protegiese de por vida. Es decir que pasaba de terrateniente a arrendatario.
También en esta época, floreció y se consolidó también la Iglesia Católica y Apostólica
Romana. El estudio de su organización ha de interesar a quien se inicia en las
disciplinas administrativas, cualquiera que sea su credo religioso, porque ella tiene
características muy particulares que inclusive en algunos aspectos obedecen a una
concepción distinta del patrón clásico.
Es un periodo comprendido entre el siglo V y mediados del siglo XV, este se divide en
tres épocas que son: las invasiones, el régimen feudal y por ultimo la organización
social.
Las Invasiones
Aquí se da la primera destrucción del imperio de occidente y su restauración lograda
por Carlomagno.
Regimen Feudal
La tierra se dividió en feudos y los dueños o señores de esos terreno entregaban este a
los vasallos para que lo trabajasen en cambio el señor les brindaba protección.
La Organizacion Social
Terminaría con la toma de Constantinopla por turcos, es el final del Imperio de Oriente.
Las constantes luchas en pos del poder hacen creer que la administración del la edad
media era insuperable pues solo con una buena organización rápida y eficiente de tipo
social, política, económica y religiosa se pudo haber salido de los problemas bélicos.
Como ejemplo de sus sistema tenemos que aunque gran parte de la Europa medieval
era pobre ya existían las instituciones de crédito en le mediterráneo. Al final de la edad
media es cuando mas énfasis se nota en la administración pues se forman los gremios
(asociación de artesanos de un mismo oficio) y la larga la industria.
Administración y derecho
El derecho forma la estructura necesaria en que descansa lo social. Sólo sobre la base
de una justicia, establecida por el derecho, puede quedar firmemente asentada esa
estructura. Una sociedad sin derecho, es inconcebible, aun para la administración
privada. Sólo puede administrarse un organismo social, cuando es posible exigir
determinadas acciones de los demás, sea que éstas les hayan sido impuestas por ley,
o que deriven inmediatamente de un convenio.
Las normas administrativas muchas veces se sustentan directamente, por ello, sobre
las jurídicas; otras veces, derivan directamente de un convenio, pero éste, a su vez,
descansa en un ordenamiento de derecho. Sin embargo, cabe hacer notar que la
Administración no es de suyo jurídica, sino meta-jurídica; esto es: que no se realiza de
suyo por el mero cumplimiento de derecho y obligaciones, sino que busca estimular la
cooperación espontánea, activa, precisa, entusiasta y, sobre todo, eficaz, de quienes
forman una empresa u otro organismo social, para lograr la máxima eficiencia en la
coordinación.
Sin el cumplimiento de derechos y obligaciones, la coordinación es imposible, pero en
el mero cumplimiento forzado de éstos, no existen tampoco de suyo elementos
suficientes para lograr la máxima eficiencia de la coordinación, fin al que la
Administración se dirige. Página | 11
En otras ocasiones, por el contrario, una norma administrativa, que busca la eficiencia
en un organismo social, por exigirlo el bien común es tomada por el derecho y elevada
a la categoría de ley. Tal sucede con el derecho administrativo.
Pero aun en este último supuesto, en la norma se puede distinguir un doble aspecto: en
cuanto jurídica, tiene por objeto realizar la justicia, y está revestida de la fuerza de
coactividad que el Estado le presta. En cuanto administrativa, se considera su eficacia
en la actuación social.
Resulta curioso el hecho de que, siendo la coordinación elemento esencial en toda la
sociedad, la teoría administrativa se haya formado tan sólo a principios de este siglo; la
explicación es obvia por cuanto hace a la administración privada, ya que la naturaleza,
pequeña magnitud y escasa complejidad de los negocios e instituciones privadas,
requerían tan sólo de sentido común para su administración. Pero surge la interrogante:
¿por qué no apareció en la administración pública, donde la magnitud de los
problemas, no sólo iguala, sino aun supera las características de la empresa privada?
La respuesta es, a nuestro juicio, que el Estado contaba con dos medios para lograr el
eficaz cumplimiento de sus normas: la coacción, y la eficacia administrativa de esas
mismas normas: siendo más fácil desde luego obtener la primera, descuidó de
ordinario la segunda.
Por otra parte, debe hacerse notar que la falta de máxima eficiencia en las
dependencias de un organismo público, no afectan de suyo su existencia: una
dependencia cuya función sea necesaria, no habrá de desaparecer por el hecho de que
se estén realizando sus actividades con mayor lentitud, con mayor costo y, dentro de
ciertos límites, con resultados de pobreza administrativa, en cambio, una empresa que
no dispone de fuerza coactiva alguna, y cuya existencia misma está supeditada a poder
ofrecer precios, calidad, servicios, etc., por lo menos iguales a los de sus competidores,
necesita mejorar su administración, como requisito para subsistir: por eso, al crecer el
número y la complejidad de las empresas privadas, natural y necesariamente apareció
la teoría administrativa. Lo anterior no significa que no se hayan analizado ciertos
principios en la administración pública, como los de "la cadena de mando", "la
organización staff", etc.; pero todo ello no llegó, indiscuti- blemente, a integrar una
auténtica y completa teoría de la Administración.
Administración Y Economia
Hemos asentado que la administración tiene como fin "lograr la máxima eficiencia" de
las formas sociales, esto es, obtener el máximo de resultados con el mínimo de
esfuerzos o recursos. Esta ley (llamada la ley de oro), tiene su más clara aplicación en
la economía, siendo en ella donde primero se formuló, y donde más exactamente se
aplica, por lo que se le conoce como la ley económica básica.
Ambas aplican la misma ley (que por cierto es una ley de validez universal, usada, aun
en campos del arte, v.gr.: los preceptos del clacisismo: maximo de efecto estético, con
mínimo de recurso artístico), en tanto que la economía la aplica a la producción,
distribución y consumo de los bienes materiales, la administración la emplea en lograr
la máxima eficiencia de un organismo social, prescindiendo de que éste pueda tener o
no fines económicos. Así, se busca la máxima eficiencia de un grupo deportivo,
científico, literario, religioso, etcétera.
Aun en el caso de la administración industrial, donde el fin es indiscutiblemente
económico, no debe confundirse al administrador con el economista: el administrador,
como tal, busca inmediatamente un fin de coordinar los elementos que emplea (cosas y
personas), y en tanto es buen administrador, en cuanto sabe coordinarlos, esto es: Página | 12
estructurarlos y manejar los del modo más eficiente. Pero este fin inmediato, que es el
propio de la administración, en ese tipo de sociedades está subordinado a un fin
económico, como es el de la empresa industrial, comercial o bancaria, por lo que la
misma administración queda fuertemente teñida de Colorido económico, al grado de
parecer que el fenómeno mismo administrativo se confunde con el económico.
Administrador
Coordinación de cosas y personas (fin directo'e inmediato)
Objetivos económicos de la empresa (fin de esa coordinación)
Administración Y Psicología
Semejanzas entre ambas Al explicar la psicología la forma como opera la motivación Página | 13
de los actos humanos, y consiguientemente la forma de predecirlos, al menos
parcialmente, da la razón de las acciones que el hombre realiza en cualquier organismo
social y sirve por ello para explicar, en gran parte, los fenómenos sociales.
El administrador va a coordinar personas, y al mismo tiempo a coordinar la actuación
de estas mismas personas, con las cosas, sistemas, ete. Necesita, por lo mismo,
conocer de¡ mejor modo posible los diversos resortes psicológicos para tratar de influir
en el logro de la cooperación de los hombres, como base para su coordinación.
La Administración, al dar sus reglas para la eficacia del aspecto funcional de dichos
fenómenos, no puede prescindir de los principios y las leyes de la psicología. El
administrador necesita saber influir eficazmente en la conducta de los demás, y de ello
depende en gran parte su éxito. La psicología indica, por lo mismo, qué métodos
administrativos son más adecuados, y proporciona bases técnicas para influir en la
manera de actuar de quienes integran un organismo social, en forma de hacer sus
acciones lo más eficientes que sea posible. En tres formas principales ayuda la
psicología al administrador:
Ofreciéndole algunas técnicas de carácter esencialmente psicológico, pero que son
utilizadas por la administracion como un instrumento o medio para coordinar, v.gr.: la
aplicación de baterías psicométricas.
Analizando los aspectos psicológicos de algunas técnicas de naturaleza ya
subtancialmente administrativa; v.gr.: el estudio del "efecto-halo" o la "tendencia
central" en la calificación de trabajadores, supervisores o desarrollo de ejecutivos.
Proporcionando al administrador una serie de conocimientos y técnicas psicológicas
que lo ayuden para comprender mejor a sus subordinados, motivarlos, orientarlos,
resolver sus problemas y, en una palabra, lograr su cooperación, como medio para su
coordinación más adecuada.
Administración Y Moral
La teoría de la administración da reglas que se refieren a la conducta humana en un
sector determinado de su actividad y con un fin específico: la estructuración y
operación de las formas sociales, para lograr la máxima eficacia posible en esa
operación. La moral dicta también reglas, las reglas supremas a que debe someterse la
actividad humana, no ya en relación con un fin próximo, sino en razón del fin último al
que toda acción del hombre es dirigida: el logro de la felicidad perfecta, a la que todo
hombre tiende espontánea e ineludiblemente. La relación se encuentra pues
establecida, en que ambas son disciplinas de carácter normativo. Pero mientras que las
normas de la moral se refieren a toda la conducta humana, y para un fin último, las de
la administración tratan de un sólo aspecto de esa conducta, y para un fin particular: la
máxima eficiencia que logre en un organismo social. Subordinación Se deduce de lo
anterior que las normas de la Administración, como las de cualquier otra disciplina de
carácter normativo, deben estar subordinadas a la moral. Esta subordinación no es de
carácter positivo, ya que ambas son "autónomas", en el sentido de que se estructuran y
operan bajo principios propios y peculiares, sino negativo, esto es: entre los diversos
recursos administrativos que señalan lo que técnicamente "puede hacerse", podrá
darse el caso de que algunos "no deban ponerse", porque, si bien serían de eficacia
inmediata y aparente, contrariarían el fin último a que el hombre tiende. Pero esta
aparente contradicción no puede ser total ni definitiva. Teóricamente hablando podría
decirse que existen normas de eficiencia administrativa que pugnen con la moral. En
realidad, la contradicción no es real, porque la eficacia de tales reglas sería sólo
aparente y temporal. Las normas administrativas inmorales son en el fondo
antisociales, porque van contra la naturaleza del hombre, y, por lo mismo, al fin y a la
postre, resultan ineficaces y aun contraproducentes. normas de la moral se retieren a Página | 14
toda la conducta humana, y para un fin último, las de la administración tratan de un sólo
aspecto de esa conducta, y para un fin particular: la máxima eficiencia que logre en un
organismo social.
Con respecto,a cualquier cosa que él Pueda presidir, un hombre será, si sabe lo que
necesita y si es capaz de proveerlo, un buen dirigente, ya sea que tenga la dirección de Página | 16
un coro de una familia, de una ciudad o de un ejercito. ¿ no es támbien un trabajo
castigar a los malos y honrar a los buenos? Por tanto, Nicómaco, no despreciés a los
hombre hábiles en administrar sus propios haberes.
Platón (429 a.C.-347 a.C.) filósofo griego,discípulo de Sócrates, se preocupó
profundamente por los problemas políticos y sociales inherentes al desarrollo social y
cultural de] pueblo griego. En La República expone su punto de vista sobre el estilo
democrático de gobierno y sobre la administración de los negociós públicos.
Aristóteles (384 a.C.-322 a.C.), otro filósofo griego, discípulo de Platón, del cual
discrepó bastante, dio enorme impulso a la filosofía, así como a la cosmología,a la
gnoseología , a la metafísica, a las ciencias naturales, abriendo las espectativas del
conocimiento humano de su época. Fue creador de la lógica.En su libro Política,
estudia la organización del Estado y distingue tres formas de administración pública, a
saber:
monarquía o gobierno de una persona (que puede redundar en tiranía).
aristocracia o gobierno de una élite (que puede degenerar en oligarquía)
democracia o gobierno del pueblo (que puede convertirse en anarquía)
No obstante, el mayor exponente de la época fue René Descartes ( 1 596-1650).
Filósofo, matemático y físico francés, considerado el fundador de la filosofía moderna.
Fue el creador de las famosas coordenadas cartesianas y le dio un impulso muy
valioso a las matemáticas y a la geometría de la época. En filosofía se hizo Célebre por
su libro El discurso del método, donde describe los principales conceptos de su método
filosófico, hoy denominado método cartesiano, cuyos principios son:
Al iniciarse el siglo XIX, Carl Von Clausewitz (1780-1831), general prusiano, escribió un
tratado sobre la guerra y los principios de guerra, sugiriendo cómo administrar los
ejércitos en tiempos de guerra. Fue el gran inspirador de muchos teóricos de la
administración quienes posteriormente se basaron en la organización y estrategia
militares para adoptarlas al campo industrial.
Clausewitz consideraba la disciplina como la base de una buena organizacion. Para él,
toda organización requiere de un cuidadoso planeamiento, en el cual las decisiones
deben ser científicas y no nuevamente intuitivas. Las decisiones se deben basar en la
probabilidad y no solo en la necesidad lógica. El administrador debe aceptar la
incertidumbre y planear en forma tal que pueda minimizar esa incertidumbre.
Estas organizaciones son la mas presionadas en cuanto a una buena administración se
refiere es por eso que ella ha aportado demasiados principios, uno de los más
importantes ha sido el de organizar toda una autoridad en un solo jefe de estado
mayor, las empresa lo tomaron como una manera de jerarquizacion para la
concentración de personal.
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12.- Influencia De La Revolución Industrial
A partir de 1776, con la invención de la máquina a vapor por James Watt (1736-1819)
y,su posterior aplicación a la producción, una nueva concepción de¡ trabajo vino a
modificar completamente la estructura social y comercial de la época, provocando en el
orden económico, político y social cambios tan rápidos y profundos que, en un lapso
aproximado de un siglo, fueron mayores que los ocurridos en el milenio anterior. Es el
período llamado de la Revolución Industrial, iniciada en Inglaterra y extendida
rápidamente por todo el mundo civilizado.
Para Bums la Revolución Industrial se puede dividir en dos épocas bien diferenciadas:
1780 a 1860 1a. Revolución Industrial o revolución del carbón y del hierro.
1860 a 1914 2a. Revolución Industrial o revolución del acero.y de la electricidad.
Burns asegura que, aunque se haya iniciado a partir de 1780, la Revolución Industrial
no alcanzó todo su empuje antes del siglo XIX. Surgió como una bola de nieve en
aceleración creciente. Burns divide la la. Revolución Industrial en cuatro fases:
1a. fase: la mecanización de la industria y de la agricultura, a finales del siglo XVIII,
con el surgimiento de la máquina de hilar (inventada por el inglés Hargreaves en 1767),
del telar hidráulico (inventado por Arkwright en 1769), del telar mecánico (por
Cartwright en 1785), de la máquina de extracción de la semilla del algodón (por
Whitney en 1792), que vi- nieron a sustituir el trabajo y la fuerza muscular del hombre,
del animal e incluso de la rueda hidráulica. Eran máquinas grandes y pesadas pero con
increíble superioridad sobre los procesos manuales de producci6n de la época. La
máquina de extracción de la semilla de algodón tenía una capacidad para 1000 libras
de algodón mientras que, en el mismo tiempo, un esclavo conseguía trabajar 5.
2a. fase. la aplicación de la fuerza motriz a la industria. La fuerza elástica del vapor
descubierta por Denis Papin en el siglo XVII quedó sin aplicaci6n hasta 1776, cuando
Watt inventó la máquina de vapor. Con la aplicación del vapor a las máquinas, se
inician las grandes transformaciones en los talleres que se convertirán en fábricas, en
los transportes, en las comunicaciones, y en la agricultura.
3a. fase: el desarrollo del sistema fabril. El artesano y su pequeño taller patronal
desaparecen para dar lugar al obrero de las fábricas y de los ingenios, basados en la
división del trabajo. Surgen nuevas industrias en de- trirnento de la actividad rural. La
migración de masas humanas de las áreas agrícolas hacia las proximidades de la
fábricas provoca el crecimiento de las poblaciones urbanas.
4a. fase: un espectacular desarrollo de los transportes y de las comunicaciones. La
navegación a vapor surgió con Robert Fulton (1807) en los Estados Unidos y luego
después las ruedas propulsaras fueron substituidas por hélices. La locomotora a vapor
fue perfeccionada por Stephenson, surgiendo la primera carrilera en Inglaterra (1825) y
posteriormente en los Estados Unidos (1829). Ese nuevo medio de transporte se
propagó vertiginosamente. Otros medios de comunicación fueron surgiendo con
rapidez sorprendente. Morse inventa el telégrafo eléctrico (1835), surge la estampilla
postal en Inglaterra (1840), Graham Bell inventa el teléfono (1876). Ya se vislumbran
los primeros síntomas de las ciudades actuales.
Con todos esos aspectos se acentúa cada vez más un considerable control capitalista
sobre casi todas las ramas de la actividad económica. A partir de 1860, la Revolución
Industrial entró en una nueva fase profundamente diferente de la 1a. Revolución
Industrial. Es la llamada 2a. Revolución Industrial, provocada por tres acontecimientos
importantes:
-desarrollo del nuevo proceso de fabricación del acero (1856);
- perfeccionamiento del dínamo (1873);
-invención del motor de combustión interna (1873) por Daimler. Página | 19
Para Burns las principales características de la 2a. Revolución Industrial son las
siguientes:
la sustitución del hierro por el acero como material industrial básico;
la sustitución del vapor por la electricidad y por los derivados del petr6leo como
principales fuentes de energía;
el desarrollo de la maquinaria automática y un alto grado de especial¡zaci6n del trabajo;
el creciente dominio de la industria por parte de la ciencia;
transformaciones radicales en los transportes y en las comunicaciones. Los
ferrocarriles son mejorados y ampliados. A partir de 1880, Daimler y Benz construyen
automóviles en Alemania, Dunlop perfecciona el neumático en 1888 y Henry Ford, en
1909, inicia la producción de su modelo "T" en los Estados Unidos. En 1906, Santos
Dumont hace la primera experiercia con el avión;
el desarrollo de las nuevas formas de organización capitalista. Las com- pañías de
socios solidarios, formas típicas de organización comercial, cuyo capital provenía de los
lucros obtenidos (capitalismo industrial), y que tomaban parte activa en la dirección de
los negocios, dieron lugar al llamado capitalismo financiero. El capitalismo financiero
tiene cuatro características principales:
La dominación de la industria por las inversiones bancarias e instituciones de crédito,
como fue el caso de la formación de la United States Steel Corporation, en 1901, por la
J. P. Morgan & Co.
La formación de inmensas acumulaciones de capital provenientes de monopolios y
fusiones de empresas.
La separación entre la propiedad particular y la dirección de las em- presas.
El desarrollo de las "holding companies".
John Stuart Mill (1806-1873), filósofo utilitarista, hijo de James Mill, publicó también un
libro, Principios de Economía Política, donde propone un concepto de control
básicamente orientado hacia el problema de cómo evitar hurtos en las empresas.
El liberalismo económico corresponde al período de máximo desarrollo de la
economía capitalista, la cual, basada en el individualismo y en el juego de las leyes
económicas naturales, pregonaba la oferta libre. Esta a su vez, generó áreas de
intensos conflictos sociales. La acumulación creciente del capital originó profundos
desequilibraos debido a la dificultad de asegurar inmovilizaciones con ingreso
compatible para el buen funcionamiento del sistema.
A partir de la segunda mitad del siglo XIX, el liberalismo económico comenzó a perder
influencia, debilitándose a medida que el capitalismo se afianzaba con el surgimiento de los Du
Pont, Rockefeller, Morgan, Krupp, etc. El nuevo capitalismo se inicia con la producción a
grande escala y a partir de las grandes concentraciones de maquinaria y de mano de obra,
generando situaciones extremadamente problemáticas de organización del trabajo, de
ambiente, de concurrencia económica, de standard de vida, etc.
El socialismo y el sindicalismo pasan a ser los agentes esenciales de la nueva civilización,
obligando al capitalismo del siglo XX a dirigirse por el camino del máximo perfeccionamiento
posible de todos los factores de producci6n y a su adecuada remuneración. Así, cuanto mayor
era la presión ejercida por las exigencias proletarias, tanto menos graves se tornaban las
injusticias y más acelerado e intenso el proceso de desarrollo tecnológico. Dentro de esa nueva
situación, surgen los primeros esfuerzos realizados por las empresas capitalistas para la
implantación de métodos y procesos de racionalizaci6n del trabajo, cuyo estudio metódico
y exposición teórica coincidirían con el inicio del presente siglo.