NIVELES DE CONTROL

En el ámbito de la Seguridad y Salud Ocupacional, vienen establecidos una serie

de niveles de control de riesgos en OHSAS 18001, de manera tal, que permita a las
organizaciones definir la jerarquía deseada para sus controles.

Cuando la organización identifica los riesgos existentes en su seguridad

laboral, debe considerar la existencia de los controles oportunos antes tales riesgos. En
este sentido, a la hora de establecer o cambiar los controles existentes debe aplicar la
regla de la jerarquía en los mismos.

Niveles de control de riesgos en OHSAS 18001:

Cuando hablamos de niveles de control de riesgos en OHSAS 18001 nos estamos

refiriendo al hecho de establecer un orden de prioridades a la hora de aplicar los controles
ante riesgos en materia de salud y seguridad en el trabajo.

Concretamente, identificamos 5 niveles de control de riesgos en OHSAS

18001 con el objetivo de mitigar o reducir los riesgos de seguridad y salud en el trabajo y
son los siguientes:

 Eliminación.
 Sustitución.
 Controles de ingeniería.
 Señales y Controles a nivel administrativos.
 Equipos de protección personal.

No todos estos controles son igual de efectivos, por tal motivo, se establece una
jerarquía en los controles con el fin de que la organización sepa cuando aplicar cada uno
para lograr el objetivo perseguido con los mismos, que no es más que la eliminación de
los riesgos.
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¿Cómo funcionan los niveles de control de riesgos en OHSAS 18001?
 La organización en primer lugar, evalúa los riesgos laborales y analiza si los
controles con los que cuentan, son o no los pertinentes. En caso de que no sea así, será
necesario bien definir nuevos controles o bien mejorar los existentes.
Si la organización considera necesario definir controles de riesgos nuevos, deberemos
definirlos siguiendo la jeraquía antes mencionada. Así pues, en primer lugar
definiremos controles que buscan en primer lugar lograr una mitigación del riesgo, tras ello
definiremos controles que lo que hagan sean reducir en la medida de lo posible el riesgo y
así sucesivamente hasta agotar la última de las opciones de control ante riesgos, que será
la aplicación de algún EPI.

La organización puede decidir tan sólo aplicar uno de ellos o bien optar por una
combinación de varios de ellos.

Veamos cómo proceder a la hora de planificar los niveles de control de riesgos en

OHSAS 18001:

1.- Eliminación: este control de riesgo laboral supone el cambio en el propio diseño para
eliminar de raíz el peligro.

2.- Sustitución: con ello aunque no eliminemos el riesgo, sí logramos una reducción. Esto
supondría por ejemplo la sustitución por otro material menos peligroso o una reducción
de la energía.

3.- Los controles de ingeniería: estos controles son muy variados según la organización.
Así, por ejemplo, se consideran controles de ingeniería a las instalaciones de sistemas
de ventilación, los enclavamientos, la protección de máquinas, entre otros.

4.- Señales y Controles administrativos: tales como señales fluorescentes, sirenas,

alarmas, los procedimientos de seguridad, las inspecciones a los equipos, el etiquetado
para advertir, los permisos de trabajo entre otros.

5.- Equipos de protección individual (EPI): estos elementos de control sería por ejemplo
gafas de seguridad, protección para oídos, arneses, guantes, protectores faciales,
entre otros.
 Los ideales son los tres primeros niveles de esta jerarquía, pero no siempre, por motivos
de costes, es posible aplicarlos.

Criterios para la selección de los niveles de control de riesgos en OHSAS 18001 a

establecer:

 Debemos considerar la necesidad de combinar varios controles de la jera quía.

 Aplicar el criterio de buenas prácticas en el proceso de control de riesgos.

 Beneficiarse de los avances técnicos como manera de mejorar los controles.

 Priorizar la protección global frente a la individual.

 Considera la aceptación adecuada de la medida de control por el personal en concreto.

 Incorporar medidas de mantenimiento planeado.

 Considerar la necesidad de acudir a planes de emergencia ante fallos en los controles.

 Tener en cuenta la no familiarización con el lugar de trabajos y riesgos en el mismo de las

personas que acudan a la organización de forma puntual.

Las empresas pueden presentar diferentes tipos de niveles de riesgo en el desarrollo

de su actividad. El establecimiento de los controles necesarios propicia una situación de
confort para las organizaciones, en la que se pretende que el nivel de control sea lo más
alto posible.

Las organizaciones pueden presentar niveles de riesgo alto, medio o bajo:

 Nivel de riesgo alto – Evaluación de todas las actividades de control. Tomar todas las
actividades de control posibles dentro de la organización, teniendo en cuenta el análisis
coste-beneficio. Muchas veces poner unas medidas de control pueden suponer un
coste mayor que el beneficio que nos puede reportar. Este análisis permite cuantificar si
compensa o no adoptarlo.
 Nivel de riesgo medio – Evaluación y supervisión de controles clave y relevantes. Se
hace evaluación y supervisión de controles, pero solo claves o relevantes en los que no
se permiten que se vayan a una zona de no confort. Se trata de realizar controles para
pasar al nivel de riesgo bajo.
 Nivel de riesgo bajo – No evaluación de actividades de control. No se necesitan
realizar actividades de control al tratarse de un riesgo del día a día caracterizado por la
propia actividad de la empresa.

Los controles que establecen las empresas son fundamentalmente preventivos,

detectivos y correctivos:

 Los controles preventivos son esos controles que se establecen para anticiparse a
los eventos no deseados antes de que sucedan. El conocimiento de estos riesgos viene
determinado por la experiencia de la empresa y del sector en el que desempeña su
actividad. Cada empleado pone en práctica las medidas preventivas apuntadas por la
compañía, para que no se produzcan.
 Los controles detectivos entran en escena para identificar los eventos en el momento
en el que se presentan. Se trata de adoptar las medidas necesarias para que no vuelva
a producirse.
 Los controles correctivos se caracterizan por la toma de acciones para prevenir
eventos no desdeados. Guardan relación con la toma de decisiones de la alta dirección,
a la que se les traslada las opciones de asumir, eliminar o mitigar cada uno de ellos.
 Las actuaciones de las empresas conllevan irremediablemente diferentes riesgos, que
varían según su impacto y la probabilidad de que se generen, pero el establecimiento de
controles preventivos, detectivos y correctivos propician el aumento del nivel de control.

MAPA DE RIESGOS
El mapa de riesgos es un instrumento, que mediante relevamiento y representación
de riesgos y agentes contaminantes, permite localizar los factores nocivos en un espacio
de trabajo determinado.

Entre los objetivos más importantes de la elaboración de un mapa de riesgos de una

empresa o sector de la misma se puede enumerar:

1. Implementar planes y programas de prevención, en función de las prioridades

observadas.
2. Permitir una identificación, análisis y seguimiento periódico de los riesgos mediante
la implementación de sistemas de control de gestión de prevención participativos.
3. Evaluar la eficacia de las intervenciones preventivas que se adoptan desde la
gestión empresarial
4. Mejorar las condiciones de trabajo a través de la participación de los trabajadores y
sus representantes.

El mapa de riesgo se construye con aporte de la información de los empleados en cada

uno de sus puestos de trabajo, ya que son los más conocedores de los peligros, riesgos y
agentes (físicos, químicos y biológicos) contaminantes que afrontan durante la jornada
laboral. Los trabajadores aportan datos subjetivos que se contrastan con los datos objetivos
de los técnicos obteniéndose excelentes resultados en la determinación de peligros y
riesgos potenciales de un puesto o sector de trabajo. Debe destacarse que la percepción
del peligro por parte de los trabajadores está influenciada por sus costumbres, cultura,
idiosincrasia, formación, etc. y pueden tener una valoración del riesgo no comparable con
la realidad (por ejemplo: trabajar con grandes volúmenes de ácidos concentrados sin usar
elementos de protección personal, o bien, usan recipientes con solventes tóxicos en
volúmenes más pequeños para evitar accidentes mayores y no lo trasvasan bajo campana).
Las personas se acostumbran a estar expuestos a riesgos químicos y el personal con
formación técnica en el tema deberá indicar la valoración del riesgo y los elementos de
protección personal a utilizar.
 El mapa de riesgo es parte de una metodología de análisis y es un medio que ayuda a
las empresas a priorizar sus intervenciones con el objetivo de mejorar las condiciones de
trabajo. Un mapa de riesgos debe permitir la identificación de los riesgos derivados de los
procesos de trabajo, con especificación de las fuentes, población expuesta y daños
potenciales a la salud, con el fin de:

 Implementar programas de prevención, en función de las prioridades observadas.

 Permitir el análisis periódico de los riesgos mediante el control de la gestión del
programa de riesgos y autorizada desde la dirección de la empresa.
 Evaluar la eficacia de las intervenciones preventivas.

Conocer para intervenir, intervenir para transformar. La implementación de programas

y sistemas de control de gestión deben tener como finalidad la transformación y mejora de
las condiciones de trabajo a través de la participación directa de los trabajadores y la
dirección de los especialistas del tema que se trate.

MATRIZ DE RIESGO
La matriz es una herramienta de gestión de riesgos, que permite visualizar en una
sola página, los probables riesgos que existan, en términos de probabilidad del riesgo y de
gravedad en sus consecuencias.

Una ventaja de contar con una matriz de evaluación de riesgos, es que la

información se puede extraer fácilmente, porque se grafica en forma sencilla, y se van
agrupando los riesgos y enfermedades laborales en función de su probabilidad y la
magnitud de los daños que se puedan producir. Un peligro es cualquier acto o situación que
pueda derivar en hechos negativos en el lugar de trabajo, mientras que el riesgo es la
combinación de la probabilidad que se materialice el peligro y de las consecuencias que se
puedan producir.

Usos de la Matriz de Riesgos

 La Matriz de Riesgos tiene fines prácticos, y entre ellos encontramos los siguientes:
 Es útil para planificar capacitaciones y entrenamiento.
 Sirve para planificar el fiel cumplimiento de requerimientos legales y/o normativos.
 Ayuda en gestionar las inspecciones.
 Apoya en la planificación de trabajos, para asignar recursos y actividades.
  Es un apoyo para confeccionar procedimientos que incluyan controles de riesgos.
 Ayuda a identificar peligros.
 Apoya en la evaluación, control, monitoreo y comunicación de riesgos asociados a cualquier
actividad y proceso.

Los Tipos de Riesgos que Muestra la Matriz

En la Matriz se pueden ver diferentes tipos de riesgos, los cuales podemos clasificar de
la siguiente forma:

 Riesgo Intolerable: Cuando el riesgo es de tal magnitud, que el trabajo debe

paralizarse, caso contrario deberá prohibirse la continuidad de los trabajos.

 Riesgo Importante: En este caso, los trabajos no pueden reanudarse hasta que el
riesgo se haya reducido. Cuando el riesgo corresponde a un trabajo que estamos
efectuando, debe remediarse el riesgo en un tiempo inferior al que tomarían los
riesgos moderados.

 Riesgo Moderado: Debe mantenerse en estos casos, algún nivel de control de

forma permanente.

 Riesgo Tolerable: No necesita de mejoras como en los casos anteriores, donde

debe tomarse acciones preventivas. Se debe hacer comprobaciones periódicas.

 Riesgo Trivial: Es un nivel de riesgo aceptable en la empresa, por el que no se

necesita adoptar ningún tipo de acción extra ya que es muy poco probable que este
riesgo se llegue a convertir en un peligro.

Los elementos de la Matriz de Evaluación de Riesgos

Los elementos básicos de una matriz de evaluación de riesgos, se van definiendo

en base a la actividad llamada “identificación de peligros” que reviste cada proceso y
la “evaluación de los riesgos” que revisten cada uno de ellos dentro de la empresa.

Entre los métodos que existen para ir identificando los peligros, están
las estadísticas e investigación de accidentes, las inspecciones, el análisis de los métodos
de trabajo, las auditorías, la observación de las tareas, las entrevistas y discusiones con los
involucrados en los trabajos, como pueden ser los supervisores.

Para evaluar qué tan fuerte es un riesgo, se va evaluando su ubicación y el tiempo

al cual están expuestos a ese riesgo los trabajadores, además de revisarse la frecuencia
con la que aparece dentro de sus actividades. Con esta información se va posicionando el
riesgo dentro de la matriz.

Pasos para la elaboración de una matriz de riesgo:

1) Identificación de riesgos: El primer paso consiste en la identificación de las

actividades principales de una organización y de los riesgos inherentes a estas. De
una manera general, se puede entender como riesgos la posibilidad de que a una empresa
le sea imposible cumplir con alguno de sus objetivos.

Una vez establecidas todas las actividades, ya es posible prever los posibles
riesgos y los motivos o factores que intervienen en su manifestación y grado,
distinguiéndose en riesgos intrínsecos, que serían aquellos que provienen directamente de
la propia empresa, y extrínsecos, factores de incertidumbre provocados por eventos
externos o macro económicos que pueden tener un impacto sobre la actividad de nuestra
empresa.

2) Evaluar la probabilidad de que se acabe confirmando el riesgo: El siguiente paso

consistiría en determinar la probabilidad de que, efectivamente, el riesgo ocurra, así
como un cálculo de los efectos potenciales del mismo. Se trata, por lo tanto, de
una valorización del riesgo, lo cual implica un análisis conjunto e interrelacionado de la
probabilidad de ocurrencia y del efecto en los resultados globales de la empresa.

Los riesgos se pueden valorar en términos cualitativos o cuantitativos, utilizando

normalmente valores numéricos o estadísticos, lo que ayuda a tener una base sólida para
que la dirección o responsables de la empresa o negocio puedan tomar las decisiones
pertinentes.
3) Representación de la matriz de riesgos: La verdadera utilidad de la matriz de riesgos
radica en que ofrezca la posibilidad de tener una idea general de los riesgos de una
empresa y la posibilidad de que ocurran con tan solo echarle un vistazo.

Por este motivo, la representación de la matriz debe ser en forma de tablas no

demasiado complejas donde aparezcan los riesgos, probabilidad de ocurrencia, gravedad
de los mismos y, si se desea, acciones para solucionarlos y mitigarlos. Existen aplicaciones
informáticas específicas para facilitar su elaboración.

En conclusión, una matriz de riesgo constituye una herramienta de control y de

gestión muy interesante para identificar actividades empresariales, asociándolas a riesgos
diferenciados por tipo y nivel y a los factores exógenos y endógenos relacionados con estos
riesgos. Todo ello permite la organización de un Sistema Integral de Gestión de
Riesgo.

NORMA ISO 30100