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Tabla de Contenidos
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 7
2 ENTREGA DE INFORMACIÓN DE ACCESO PÚBLICO. CAPÍTULO I, PUNTO 4.1., PÁGINA 13. ................. 37
6 LA SISS FIJA LOS SECTORES TARIFARIOS Y TARIFAS ADICIONALES A DETERMINAR, CAPITULO II,
PUNTO 1, PÁGINA 22, CAPITULO V, ANEXO N°1, PÁGINA 204 .................................................................... 47
7 INFORMACIÓN Y METODOLOGÍA PARA DESCUENTO POR REÚSO DE AGUAS GRISES. CAPÍTULO II,
SECCIÓN 5, PÁGINA 26 ............................................................................................................................... 50
13 ENTREGA ANTICIPADA DE PROYECCIÓN DE DEMANDA, CAPÍTULO III, Nº 2.1, PÁGINA 29. ................ 70
17 ERROR EN EL AÑO DE OFICIALIZACIÓN DE LA NCH 409 SOBRE CALIDAD DEL AGUA POTABLE, N°
4.2.2.2 PÁGINA 44...................................................................................................................................... 80
2
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
22 NIVELES DE PÉRDIDAS EFICIENTES DE LA EMPRESA MODELO, CAPÍTULO III NUMERAL 5.3 PÁGINA 60
88
24 NIVELES DE PÉRDIDAS EFICIENTE DE LA EMPRESA MODELO, CAPÍTULO III, SECCIÓN 5.3, PÁGINA 60.
91
25 COEFICIENTE DE RECUPERACIÓN INTERCONEXIÓN CON SMAPA. CAPÍTULO II, SECCIÓN 5.5, PÁGINAS
60 Y 61. ...................................................................................................................................................... 95
28 COSTOS DE ESTUDIO Y DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, CAPÍTULO III Nº 6.1. LETRA G),
PÁGINA 64 ............................................................................................................................................... 103
29 EXCLUYE DE LOS COSTOS DE LAS OBRAS LOS COSTOS DE LAS RCA ASOCIADOS A COMPENSACIONES,
CAPÍTULO III, Nº 6.1. LETRA G), PÁGINA 64 Y 65 ...................................................................................... 107
30 NO SE ACEPTA LA INCLUSIÓN DE LOS INTERESES INTERCALARIOS, CAPÍTULO III Nº 6.1. LETRA H),
PÁGINA 65 ............................................................................................................................................... 109
31 SE SOLICITA ENVIAR LAS COTIZACIONES JUNTO AL ANEXO 5, CAPÍTULO III, N° 6.2.1.1, PÁGINAS 66 Y
67. 112
34 OBLIGA A ADELANTAR RESULTADOS DEL ESTUDIO DEL VOLUMEN DE EXCAVACIÓN AFECTO A NAPA ,
Nº 6.2.2, PÁGINA 70 ................................................................................................................................ 129
35 CRITERIOS GENERALES DE VALORIZACIÓN, CAPÍTULO III, N° 6.2.2 D), PÁGINA 71 ........................... 131
38 SE FIJAN CRITERIOS DE DISEÑO PARA LOS SISTEMAS DE CLORACIÓN AP, Nº 6.3.1.10, PÁGINAS 85 137
39 SE FIJAN CRITERIOS DE DISEÑO PARA LOS SISTEMAS DE FLUORURACIÓN, Nº 6.3.1.11, PÁGINA 86 139
41 ELEMENTOS DE OBRA REDUCTORA DE PRESIÓN. CAP. III, NUMERAL 6.3.1.15 PÁG. 94 ................... 143
3
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44 OBLIGA A ADELANTAR RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CARGA ORGÁNICA, Nº 6.3.2.6.2.1, PÁGINA 113
148
47 SÓLO PERMITE MACROMEDIDORES EXISTENTES EN LA EMPRESA REAL. PUNTO 6.3.3.1. PÁGINAS 123
153
51 NO CONSIDERA SISTEMAS ANTI GOLPE DE ARIETE QUE NO EXISTAN EN LA EMPRESA REAL. PUNTO
6.3.3. PÁGINA 125.................................................................................................................................... 162
54 RESTRINGE EL TIPO DE SINGULARIDADES DE OBRA TIPO, N° 6.5, PÁGINAS 128 Y 129 ..................... 168
62 SE FIJAN CAUDALES PARA EL DIMENSIONAMIENTO DE LAS REDES MAYORES, N° 6.7.6, PÁGINA 141
192
63 CRECIMIENTO DE RED MAYOR DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, Nº 6.7.7. LETRA A), PÁGINA
142 194
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65 CONSIDERACIÓN DE INTERFERENCIAS SUBTERRÁNEAS CON OTROS TIPOS DE INSTALACIONES, N° 7,
LETRA K), PAGINA 150 ............................................................................................................................. 198
66 SE LIMITA COSTO POR PERMISOS MUNICIPALES Y SERVIU POR RRP A LOS EFECTIVAMENTE PAGADOS
POR LA EMPRESA REAL, Nº 7, LETRA M), PÁGINA 150 ............................................................................. 200
70 ECONOMÍA DE AMBITO Y ESCALA, Nº 8.2 LETRA A), PÁGINA 154. ................................................... 210
71 CAPÍTULO III, NUMERAL 8.2.1.4 BENEFICIOS ADICIONALES, PÁGINA 157. ....................................... 219
73 CONTROL DE LA CALIDAD DE SERVICIO CAP. III, NUMERAL 8.2.3.5 PÁG. 162 ................................... 223
75 COSTOS DE MONITOREO AMBIENTAL, Nº 8.2.3.5, LETRA C), PÁGINA 163 ....................................... 226
79 SERVIDUMBRES NO REGULARIZADAS, CAPÍTULO III N° 9.2.9, PÁGINA 169 Y 170 ............................ 234
81 CRITERIOS DE DISEÑO Y VALORACIÓN - TERRENOS Y SERVIDUMBRES, N° 9.2.9, PÁGINA 171 ......... 237
86 DEFINICION DE MERCADOS DEL AGUA SUBTERRÁNEA. CAPITULO III, N° 10.2, PÁG. 174 ................. 248
87 BASE DE DATOS DE TRANSACCIONES NO DEPURADAS. CAPÍTULO III, N° 10.2, PAG.176 .................. 249
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89 CAPITULO 10.2 ETAPA 6 BASE DE DATOS DEPURADA Y BASE DE DATOS DEPURADA AMPLIADA,
AGRUPAMIENTO INSCRIPCIONES PÁG. 177 ............................................................................................. 252
90 CAPITULO 10.2 ETAPA 6 BASE DE DATOS DEPURADA Y BASE DE DATOS DEPURADA AMPLIADA,
INCORPORACIÓN DE TRANSACCIONES ADICIONALES, PÁG. 178 .............................................................. 254
91 TRANSACCIONES ENTRE PARIENTES. CAP. 10.2, ETAPA 6, LETRA G,PÁG. 177 .................................. 257
93 IMPONE DESCUENTO MAYOR QUE CERO POR SERVICIOS NO REGULADOS. CAP III 11. PAG. 181 ... 262
94 VIGENCIA DEL DESCUENTO POR SERVICIOS NO REGULADOS EN LAS TARIFAS. CAPÍTULO III NUMERAL
11. PÁG. 181 ............................................................................................................................................ 264
95 AJUSTE DE APORTES DE TERCEROS POR RECATASTRO, N° 12.2.2.1, PÁGINA 185 ............................ 266
96 INEQUIDAD EN EL AJUSTE DE APORTES DE TERCEROS POR RECATASTRO, 12.2.2.1, PÁGINA 185 .... 270
97 SE FIJAN VIDAS ÚTILES TÉCNICAS, CAPITULO III, Nº 13.6, PÁGINA 193 ............................................ 274
98 NO INCLUYE INFORMACIÓN DE SOLERAS PARA EL ATRAVIESO, ANEXO N° 5 TABLA 5.4 .................. 280
102 LISTADO OBRAS ESPECIALES. CAPÍTULO III, NUMERAL 6.6, TABLA 6.6.1, PÁG 131 ...................... 287
105 PARA CUADRAS DE LONGITUD MENOR A 60 (M) DEFINE COMO LÍNEA DE ÁRBOLES LA EXISTENCIA
DE AL MENOS 3 ÁRBOLES, ANEXO 5, N°5.1, PUNTO 5, PAGINA 24 ........................................................... 297
107 INFORMACION ANEXO N° 5 AGUA CRUDA. TABLAS 7.1 A 7.4 ...................................................... 300
108 ANEXO 5: TABLAS 7.1 BASE DE DATOS CBR, TABLA 7.2 BASE DE DATOS NO DEPURADA, TABLA 7.3
BASE DE DATOS DEPURADA, TABLA 7.4 BASE DE DATOS DEPURADA AMPLIADA .................................... 302
110 CRITERIOS DE VALORIZACION DE OTRAS INVERSI0NES, CAP.9 PAG 165, ANEXO 7.2-DETALLE
INVERSIONES HOJA A$53. ........................................................................................................................ 305
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
INTRODUCCIÓN
Desde un punto de vista orgánico, la SISS se rige por la ley N°18.902, que la creó, y
en cuanto a su quehacer, por los decretos con fuerza de ley N°s. 382 y 70, ambos
del Ministerio de Obras Plúbicas, que contienen, respectivamente, la Ley General
de Servicios Sanitarios y la Ley de Tarifas del mismo sector.
1 Creado por el art. 1° de la ley N°18.902, como “un servicio funcionalmente descentralizado, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de
Obras Públicas.
2 Por aplicación del art. 38 de la CPR en relación con los arts. 1° y 28 de la ley N°18.575.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
administrativos. Asimismo, se encuentra sometida a la fiscalización de la Contraloría
General de la República y sujeta a la jurisprudencia contenida en sus dictámenes.
En primer lugar, la razonabilidad del actuar de los órganos del Estado y su corolario
de interdicción de la arbitrariedad -recogido en los artículos 1°, 19 (números 2, 20 y
22), y 20 de la CPR-, que obliga que toda actuación estatal ha de encuadrarse
dentro de lo que ordena la razón, con el subsecuente deber de fundamentar
(expresar) tales razones, prohibiendo toda conducta arbitraria, caprichosa,
sustentada en la pura voluntad del agente.
Por lo demás, el mismo art. 53 reitera que dicho interés general se expresa en lo
razonable de las decisiones que adopten los órganos administrativos, agregando
que tales decisiones deben ser imparciales.
“art. 52.
(…)
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
establece que la decisión de un determinado asunto lo sea mediante “decreto o
resolución fundado”, expresando en el mismo acto sus fundamentos y motivos, sino
que respecto de todo y cualquier acto administrativo.
Así, salvo que la ley especial establezca reglas diversas, resultan aplicables a los
procedimientos administrativos las normas de la ley N°19.880, preceptiva básica
que, sin perjuicio de su carácter supletorio, ha venido a elevar los estándares de la
actuación administrativa y de las decisiones que se adopten en ejercicio de las
potestades públicas, de cuyo examen surge nítida la exigencia de que los actos
administrativos estén dotados de verdaderos y pertinentes fundamentos.
En efecto, descartando que el acto pueda ser una mera expresión de voluntad, el
artículo 10 de la ley alude a los “elementos de juicio” que, en cualquier momento
del procedimiento, pueden aportar los interesados en aquel procedimiento, con
miras a la decisión que el órgano administrativo está llamado a emitir.
Del artículo 34 se extrae la idea de que el acto que se pronuncie al cabo del
procedimiento debe basarse en “datos” y que éstos deben ser determinados,
conocidos y comprobados –reales y verdaderos-, para cuyos efectos existen los
actos de instrucción.
Finalmente, por lo mismo que la decisión final debe basarse en datos o hechos
reales, verdaderos y demostrables, el artículo 60 regula el recurso de revisión
estableciendo que éste procede cuando en la dictación del acto firme se ha
incurrido en manifiesto error de hecho, en la medida que haya sido determinante
para la decisión adoptada; cuando aparecieren documentos (elementos de
juicio) que, ignorados al dictarse el acto o no pudiendo acompañarse al
expediente en esa oportunidad, sean de valor esencial para la decisión del asunto;
y cuando el acto firme se haya basado, de modo esencial, en documentos o
testimonios declarados falsos.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
derechos de los particulares, en tanto que el artículo 41, acerca del contenido de
la resolución final, señala que éste incluirá la decisión fundada.
Pero la ley ha querido dar un paso más y ha abierto la posibilidad de revisar los
fundamentos que se invocan, mediante el acceso a la información que permita el
conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones
que se adopten. Tal es el avance que significó la ley 19.653 (1999), que modificando
la ley 18.575, consagró los principios de probidad, transparencia y publicidad
administrativas (art. 3°) y le introdujo un nuevo artículo 133, cuyo inciso segundo
dispone que:
3Originalmente como “art. 11 bis” de la ley N°18.575, cuyo inciso tercero agregaba que “Son públicos los actos
administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los documentos que les sirvan de sustento o
complemento directo y esencial.”. Ya como art. 13, este inciso tercero será derogado por el art. segundo de la ley
N°20.285.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
2. Consideraciones acerca del alcance, contenido y juridicidad de las Bases
Tarifarias.
Dado que, tratándose de todas las materias antes cuestionadas, las bases de la
SISS no contienen antecedentes que sustenten la prohibición para considerar
costos de inversión, gastos u otro aspectos cuestionados, se puede concluir que
desde el punto de vista del derecho administrativo dicho documento infringe el
deber de razonabilidad, al aparecer dichas materias y asuntos como criterios
impuestos por la autoridad por su sola voluntad, sin mayor fundamento técnico o
jurídico y sin atender a criterios de idoneidad.
Por otra parte, y reiterando lo que hemos expuesto en anteriores procesos tarifarios,
el ejercicio de sus facultades normativas e interpretativas, por parte de la SISS, para
imponer en base a ella los puntos y materias cuestionadas, debe no solamente
respetar los dictámenes de la Contraloría General de la República, vinculantes
para dicha Superintendencia, sino que también tener en consideración los
antecedentes sobre la historia de la Ley N°19.549, que modificó el marco
regulatorio del sector sanitario nacional y cambió el texto de varias disposiciones
legales, entre ellas el del artículo 13º del DFL MOP N°70, que define las materias que
deben contar las Bases Tarifarias y respecto del cual existen antecedentes claros y
precisos en cuanto al alcance de las mismas, según se expone a continuación:
a) El texto del artículo 13º del D.F.L. MOP Nº70, previo a la modificación legislativa
del año 1998 (Ley Nº19.549) solamente hacía referencia a la existencia de bases,
sobre las cuales debería efectuarse el estudio tarifario y que la SISS debía poner en
conocimiento de los prestadores, sin especificar el contenido ni sentido de las
mismas. También se señalaba que los prestadores tenían el derecho de hacer
observaciones a dichas bases.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
“Antes de doce meses del término del período de vigencia de las fórmulas
tarifarias, la Superintendencia de Servicios Sanitarios deberá poner en
conocimiento de los prestadores, las bases sobre las cuales se efectuará el estudio
para determinar las del período siguiente. Los prestadores podrán hacer
observaciones a dichas bases.
“Las bases deberán definir, al menos, los siguientes aspectos: sistemas a ser
estudiados; criterios de optimización aplicables a la operación y a la expansión de
los sistemas; criterios para la definición del nivel de demanda de planificación;
niveles de calidad del agua, del servicio y de la atención a los usuarios y
metodología de cálculo de la tasa de costo de capital.”
“Las bases deberán definir, al menos, los siguientes aspectos: sistemas a ser
estudiados, criterios de optimización aplicables a la operación y expansión de los
sistemas, criterios para la definición del nivel del demanda de planificación, de la
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
demanda media anual, media mensual, punta, no punta e indicadores de pérdida,
estacionalidad, rendimiento, costos operacionales, estructura de personal, energía,
mantenimiento, estructura de activo fijo, dimensionamiento, cubicaciones, precios
unitarios, vida útil contable y económica, niveles de calidad del agua, del servicio,
y de la atención a los usuarios, metodología de valoración del agua cruda y
metodología cálculo de la tasa de costo de capital.”
f) El texto antes transcrito fue aprobado por la Sala del Senado en primer trámite
constitucional, conforme a la propuesta que hicieron sus Comisiones Unidades de
Economía y de Obras Públicas.
“Las bases deberán definir, al menos, los siguientes aspectos: sistemas a ser
estudiados, criterios de optimización aplicables a la operación y a la expansión de
los sistemas; criterios para definición del nivel de demanda de planificación; niveles
de calidad del agua, del servicio, y de la atención de los usuarios; metodología de
valoración del agua cruda, y metodología de cálculo de la tasa de costo de
capital.”
h) Para los efectos de fundar esta indicación (letra b de la indicación), que elimina
algunos de los elementos introducidos por el Senado, el entonces Subsecretario de
Economía señor Oscar Landerretche, actuando como representante del Ejecutivo
en la discusión, señaló textualmente lo siguiente:
“..... las bases a que se hace mención en la norma son documentos de referencia
técnicos, que necesariamente tienen que tener algún grado de flexibilidad. Por lo
general están expuestos a modificaciones y éstas se hacen de acuerdo con las
empresas concesionarias. La novedad del texto es que el proceso tarifario
contempla un proceso pericial, que implica la eliminación de conflictos al final del
mismo.”
“..... con la letra b) de la indicación del Ejecutivo se eliminan las menciones que,
según los técnicos, carecen de importancia en las bases.”
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
posteriormente por el Senado, quedando el texto definitivo del inciso 2º del artículo
13º del DFL MOP Nº70, en la siguiente forma:
“Las bases deberán definir, al menos, los siguientes aspectos: sistemas a ser
estudiados, criterios de optimización aplicables a la operación y a la expansión de
los sistemas; criterios para definición del nivel de demanda de planificación; niveles
de calidad del agua, del servicio, y de la atención de los usuarios; metodología de
valoración del agua cruda, y metodología de cálculo de la tasa de costo de
capital.”
k) Por lo tanto, y en forma adicional a los reparos jurídicos antes planteados por la
falta de razonabilidad y fundamentación de algunas imposiciones y restricciones
de las Bases, se suma a ello que en su redacción la SISS ha excedido el contenido
que las mismas pueden tener y que es claro a la luz de la historia antes reseñada
de la norma del inciso 2º del artículo 13º del DFL MOP N°70.
l) Es así como las bases solamente pueden definir los elementos, criterios y
metodologías expresamente indicados en la norma del inciso 2º del artículo 13º del
DFL MOP Nº70, ya que fue manifiesta la intención del legislador, en el sentido de
precisar tanto los elementos que pueden incluirse como aquellos que no deben
formar parte de las bases, todo ello en razón de lo que consta de la historia de la
Ley N°19.549. La inclusión en las Bases Tarifarias de cualquiera de los puntos
desechados por el legislador vulnera directamente la norma legal y no puede ser
aceptada. También transgrede la normativa vigente la incorporación de
cualesquiera otros elementos que no estén expresamente señalados en el inciso 2º
del artículo 13º del DFL MOP Nº70, por cuanto en la historia de la ley existe
constancia de que el legislador discutió en detalle el contenido preciso de las Bases
Tarifarias, no dejando margen para cambiar, alterar o aumentar lo señalado en
dicho inciso.
n) Por último, y en lo que se refiere a la expresión “al menos”, que forma parte del
texto del artículo 13º inciso 2º del DFL MOP Nº70, la misma no podría jamás
entenderse como una facultad de la SISS para agregar en las Bases Tarifarios
elementos que fueron expresamente eliminados en la discusión de la Ley N°19.549,
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
ya que es evidente que su facultad interpretativa de la normativa sanitaria,
contenida en la letra c) del artículo 4º de la Ley N°18.902, no podría ir en contra de
la intención del legislador, que fluye de la literalidad de la norma y de su historia.
Dadas así las cosas, la expresión “al menos”, podría interpretarse como un camino
que dejó el legislador para que, dentro del proceso de acuerdo entre la SISS y el
prestador respecto del contenido de las bases, dicha autoridad pueda incorporar
otros elementos, en el entendido de que se trata siempre de materias que
correspondan a referencias técnicas que necesariamente deben tener algún
grado de flexibilidad, y que están expuestas a modificaciones que se hagan de
acuerdo con las empresas concesionarias (Ver letra h) precedente).
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
propios de un debido proceso”4, por lo que esta regla resulta plenamente aplicable
a los procedimientos administrativos, tanto generales como específicos. En este
sentido que un procedimiento sea debido, obliga al legislador (y también a toda
autoridad) a permitir que toda parte o persona interesada en un proceso cuente
con medios apropiados de defensa que le permitan oportuna y eficazmente
presentar sus pretensiones, discutir las de la otra parte; en cambio, todo
procedimiento que no permita a una persona hacer valer sus alegaciones o
defensas o las restrinja de tal forma que la coloque en una situación de o
inferioridad5.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
de Expertos, que debe ‘pronunciarse sobre cada uno de los
parámetros en que exista discrepancia’, sin que se limite las
posibilidades al respecto; por lo que al ver circunscritas esas
posibilidades por las Bases Preliminares, ese acto se presenta como
ilegal en relación al derecho a acudir siempre a la Comisión para que
dirima cualquier discrepancia. Y la misma ilegalidad se aprecia
cuando, como efecto del Capítulo impugnado de aquellas Bases
Preliminares, se priva a la Comisión de parte de su competencia
claramente asignada en el ordenamiento jurídico” (destacados y
subrayado es nuestro).
4. Conclusión.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
1 OBSERVACIÓN GENERAL SOBRE EL ALCANCE, CONTENIDO Y MODIFICACIONES
DE LAS BASES
1.1 Resumen
En el texto de las Bases Preliminares de este nuevo proceso tarifario, la SISS ha vuelto
a incorporar una serie de disposiciones, procedimientos, requerimientos y
restricciones que se alejan del contenido y alcance preciso que la ley asigna a
dicho documento, los cuales dicha entidad insiste en incluir como reglas del
procedimiento para la determinación de las tarifas, tales como:
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
En forma adicional a lo antes expresado, en estas nuevas Bases Preliminares la SISS
además ha incorporado mayores referencias obligadas a aspectos, elementos y
actividades de la empresa real, en carácter de restricción para el cálculo tarifario,
insistiendo en alejarse del esquema legal de la empresa modelo como elemento
en el cual debe sustentarse el cálculo de las tarifas.
1.3 Fundamentos
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
empresa real, por cuanto ello fue expresamente descartado por la propia
Contraloría General de la República.
(i) La normativa del D.F.L N°70, de 1988, del Ministerio de Obras Públicas y del
decreto N°453, de 1989, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción,
tienen como presupuesto fundamental determinados principios que inspiran el
régimen tarifario, el que se aplica sin discriminación a todos los prestadores de
servicios sanitarios, tomando como base para su determinación la simulación de
una empresa modelo.
(ii) De lo dispuesto en el artículo 8° del D.F.L N°70, de 1988 y el artículo 27 del decreto
N°453, de 1989, en la fijación de tarifas la autoridad administrativa debe utilizar
fórmulas construidas sobre la base de una empresa modelo que cubre los costos
eficientes de operación y mantenimiento y que permitan a las empresas
sanitarias financiar su desarrollo, asegurando su autofinanciamiento,
funcionamiento eficiente y sustentabilidad en el tiempo. Lo anterior, con la
correspondiente obligación de que los prestadores busquen la eficiencia
máxima, evitando traspasar al consumidor las ineficiencias propias del
monopolio.
(iii) Se señala que el artículo 8° del D.F.L N°70, de 1988, no formula otras reservas o
excepciones adicionales frente a la aplicación del concepto teórico de
empresa modelo eficiente, en términos de considerar características propias de
una empresa real. Por ende, tales reglas deben interpretarse conforme a la
hermenéutica de un modo restrictivo, de tal forma que su aplicación no exceda
el marco fijado por el legislador.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
concesionarias ordenan ponderar un comportamiento de eficiencia real que se ha
omitido en otros procesos tarifarios, en que no se han incluido los menores costos
derivados de la actuación conjunta de dos o más empresas prestadoras de los
mismos servicios sanitarios.
Con posterioridad, el mismo ente Contralor, en su dictamen N°2.710 del año 2005.
conociendo de una solicitud de reconsideración incoada por la SISS7, confirmó en
todas sus partes el pronunciamiento antes sintetizado, expresando lo siguiente:
7 La SISS solicitó reconsideración del dictamen CGR N°61.123, de 2004, señalando que la aplicación del
pronunciamiento generaría un innecesario perjuicio a los usuarios, pues pagarían dos veces por servicios o costos
ya considerados en las tarificaciones de las otras empresas que forman parte del mismo grupo. También en aquella
oportunidad, la SISS formuló que el inciso final del artículo 8° del D.F.L N°70, de 1988, no establecería distinción
alguna respecto del tipo de servicio público de que se trata, por lo cual deberían incluirse los servicios sanitarios
considerando que en los casos de fusiones de empresas se han aplicado las sinergias.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
(v) Si bien la eficiencia es un concepto jurídico indeterminado de carácter
económico, la SISS no se encuentra dotada de atribuciones para precisar qué
supuestos de la realidad pueden quedar contenidos en las bases para la
determinación de los estudios tarifarios. Lo anterior, pues conforme al artículo 27
del decreto N°453, de 1989, en la empresa modelo sólo se pueden considerar las
limitaciones demográficas, geográficas y tecnológicas en las que la
concesionaria real efectúa su operación o servicio, y las señaladas en el artículo
8° del D.F.L N°70, de 1988, para otros servicios públicos, entre las cuales no puede
comprenderse las sinergias derivadas de la actuación conjunta de diversas
empresas sanitarias.
8 Cuyo texto refundido fue fijado mediante el Decreto N°2.421, de 1964, del Ministerio de Hacienda.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
servicios y fiscales, y, por tanto, vinculantes”9-10. Conforme a esta definición, se
puede apreciar que un dictamen fija la interpretación de la ley, precisando su
exacto sentido y alcance.
Por otra parte, se destaca que los dictámenes que emite la CGR poseen fuerza
vinculante para los organismos de la Administración, es decir, son obligatorios para
el caso que motiva su dictación. En dicho sentido, el inciso final del artículo 9° de la
ley N°10.336 dispone que “Estos informes serán obligatorios para los funcionarios
correspondientes, en el caso o casos concretos a que se refieran”, a partir de lo
que se concluye que la ley asigna a los dictámenes un efecto vinculante para la
Administración en los casos específicos sobre los que recaiga su pronunciamiento.
Junto con esta fuerza vinculante del dictamen para el caso concreto, también
debe advertirse que los razonamientos y conclusiones que contienen estos
pronunciamientos de la CGR son obligatorios para casos idénticos, semejantes o
análogos. En efecto, el inciso final del artículo 6° de la ley N°10.336 así lo establece
al prescribir que “sólo las decisiones y dictámenes de la Contraloría General de la
República serán los medios que podrán hacerse valer como constitutivos de la
jurisprudencia administrativa”12. Esta disposición transcrita se relaciona también con
lo dispuesto en el 19 de la misma ley, en cuya virtud “Los abogados, fiscales o
asesores jurídicos de las distintas oficinas de la Administración Pública o instituciones
sometidas al control de la Contraloría que no tienen o no tengan a su cargo
defensa judicial, quedarán sujetos a la dependencia técnica de la Contraloría,
cuya jurisprudencia y resoluciones deberán ser observadas por esos funcionarios”.
9 Jorge Bermúdez Soto, Derecho Administrativo General, Tercera Edición Actualizada, Legal Publishing, Santiago,
2014, págs. 508-509.
10 En cuanto a las características de estos dictámenes, se pueden destacar las siguientes: a) su contenido es
de Control -que contienen una opinión y un juicio declarativo sobre la correcta aplicación de un cuerpo
normativo-, los que constituyen la jurisprudencia administrativa de esta Contraloría General”, y no por ejemplo “los
informes de auditoría en los cuales se formulan las observaciones que se detectan en virtud de las fiscalizaciones
efectuadas por este Organismo, pues se trata de instrumentos de naturaleza distinta” (Dictamen N°13.934/2016).
Véase, también, dictámenes N°75.071/2015 y N°13.231/2018, entre otros.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
De lo anterior surge la fuerza vinculante de los dictámenes para otros casos distintos
de aquellos que motivaron su dictación, respecto de lo que la doctrina ha indicado
que “todo el sistema contralor se fundamenta precisamente en el respeto de las
decisiones/dictámenes precedentes, que constituyen su jurisprudencia; de allí es
que ésta se configure sobre la base de la aplicación constante, reiterada y
uniforme de dictámenes a los casos semejantes y análogos”13. En línea con lo
anterior, también se ha señalado que “el razonamiento contenido en un dictamen
tiene un valor normativo que rebasa el caso preciso con ocasión del cual se haya
pronunciado, y contribuye a formar un acervo jurisprudencial que tiene valor
autónomo”14.
Por otro lado, en cuanto al fondo de esta observación, corresponde señalar que la
SISS, en tanto organismo de la Administración del Estado15, también queda sujeta
al Principio de Legalidad que, desde la Constitución Política de la República, irradia
a todo el resto del ordenamiento jurídico.
13 Eduardo Soto Kloss, Derecho Administrativo – Temas Fundamentales, LegalPublishing, Santiago, 2010, pág. 440.
14 José Miguel Valdivia, Manual de Derecho Administrativo, Editorial Tirant Lo Blanch, Valencia, 2018, pág. 349.
15 Así lo señala el artículo 1° de la ley N°18.902: “Créase la Superintendencia de Servicios Sanitarios como un servicio
funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del
Presidente de la República a través del Ministerio de Obras Públicas”. Además, sobre el particular el legislador
confiere a la SISS la facultad de fiscalizar a los prestadores de servicios sanitarios, de acuerdo con lo dispuesto por
el artículo 2° de la ley N°18.902 que crea la SiSS: “Corresponderá a la Superintendencia de Servicios Sanitarios la
fiscalización de los prestadores de servicios sanitarios”.
16 Juan Alfonso Santamaría Pastor, Principios de Derecho Administrativo General I, Iustel, Madrid, 2004, págs. 79 y
ss.
17 Ibíd. pág. 80.
18 Rolando Pantoja Bauzá, Derecho Administrativo Chileno, Editorial Porrúa, México D.F., 2007, págs. 160 y ss.
24
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Como corolario de lo antes dicho, es necesario destacar (y así también lo dijo la
CGR en los dictámenes anteriormente resumidos) que la actividad de fijación
tarifaria por parte de la SISS constituye un procedimiento reglado, con elementos
objetivos que también poseen este carácter y respecto de los cuales la SISS no
posee facultades discrecionales ni tampoco pueden innovar al respecto.
Por lo antes dicho, es claro entonces que la SISS carece de facultades para precisar
a priori qué supuestos, elementos, antecedentes, etc., de la empresa real pueden
quedar contenidos en las bases para la determinación de las tarifas, por cuanto no
forman parte de la definición de la empresa modelo contenidos en el artículo 27
del Reglamento de Tarifas.
25
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Sobre el particular, se ha precisado que “aunque se trate de potestades que no
suponen ejercicio de jurisdicción, ciertamente deben sujetarse a los parámetros
propios de un debido proceso”19, por lo que esta regla resulta plenamente
aplicable a los procedimientos administrativos, tanto generales como específicos.
En este sentido que un procedimiento sea debido, obliga al legislador (y también
a toda autoridad) a permitir que toda parte o persona interesada en un proceso
cuente con medios apropiados de defensa que le permitan oportuna y
eficazmente presentar sus pretensiones, discutir las de la otra parte; en cambio,
todo procedimiento que no permita a una persona hacer valer sus alegaciones o
defensas o las restrinja de tal forma que la coloque en una situación de o
inferioridad20.
26
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
parámetros en que exista discrepancia’, sin que se limite las
posibilidades al respecto; por lo que al ver circunscritas esas
posibilidades por las Bases Preliminares, ese acto se presenta como
ilegal en relación al derecho a acudir siempre a la Comisión para que
dirima cualquier discrepancia. Y la misma ilegalidad se aprecia
cuando, como efecto del Capítulo impugnado de aquellas Bases
Preliminares, se priva a la Comisión de parte de su competencia
claramente asignada en el ordenamiento jurídico” (destacados y
subrayado es nuestro).
Aun cuando son varios los casos en los cuales se da esta situación, la misma es
especialmente grave tratándose de la limitación de la información de la serie de
datos que se puede utilizar para la proyección de la demanda a un mínimo de 5
años y un máximo de 10 años. Esta nueva restricción de las Bases carece de todo
sustento estadístico y, por el contrario, limita gravemente la posibilidad que tanto
la empresa como la SISS realicen un análisis robusto en esta materia, obligando a
proyectar la demanda en base a información que puede estar dando cuenta de
fenómenos coyunturales y no estructurales, que son los que deberían ser tenidos en
cuenta.
27
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
declaración de que ello corresponde a su mejor estimación en el caso de que se
trate, dentro del ejercicio de facultades que dice tener para ello, lo que
eventualmente podría ser válido en subsidio de que la empresa en sus estudios no
fundamente adecuadamente valores distintos. Cabe señalar que, aun cuando
proveyera los fundamentos hoy ausentes, ello no obstaría al derecho de la Empresa
de determinar sus propios valores en función de los estudios técnicos y económicos
que para esos efectos desarrolle o subcontrate. De esa forma, los valores y criterios
debidamente fundados de la Superintendencia tendrían un carácter meramente
subsidiario en el caso de que la empresa no sea capaz de determinar valores
diferentes y se mantendrían abierta la posibilidad de llevar a cabo un análisis más
amplio y detallado para determinar los elementos que deben ser considerados en
el diseño y valorización de la empresa modelo.
De este modo, en primer término, debemos tener presente que el N°21 del artículo
19 de la Constitución asegura a todas las personas “El derecho a desarrollar
cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público
o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen”.
28
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
tarifas que podrán percibir las empresas sanitarias por la prestación de sus servicios.
Es decir, su aplicación impacta en el equilibrio financiero de esta clase de
actividades económicas.
29
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Con esta disposición de las Bases, además de pasar a llevar la normativa vigente,
se vulnera el Principio de Bilateralidad que debe informar todo tipo de
procedimientos administrativos, generándose una asimetría en los derechos de las
partes para efectos de la elaboración de sus respectivos estudios tarifario. Así,
mientras la Información Oficial es obligatoria y excluyente para el estudio de la
Empresa, bajo amenaza de sanción de inadmisibilidad de las eventuales
discrepancias, la SISS se reserva el derecho de “apreciarla en conciencia”, para
resolver si la va a utilizar o no, pudiendo recurrir a antecedentes distintos, los cuales
tampoco comunica ni informa a la empresa, aun cuando los tenga disponibles.
Es normal que tanto las empresas como la SISS adjunten a sus estudios tarifarios
antecedentes de respaldo consistentes en informes desarrollados por consultores y
empresas especializadas. Con la interpretación restrictiva del uso de la información
contenida en las Bases, la SISS podría considerar que cualquier referencia de
consultores expertos a la empresa constituye un antecedente de la misma no
entregado oportunamente, lo cual resulta no solamente una exageración, sino que
además una restricción ilegal del derecho de la empresa de realizar su estudio
tarifario y desarrollar sus estudios de respaldo, dentro del plazo previo al acto de
intercambio, y no antes de la entrega del Anexo 5, como se desprende de esta
nueva exigencia de las Bases.
30
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
esto es, alterando el orden ritual dispuesto en la misma ley, significará -en definitiva-
una trasgresión del procedimiento reglado por el D.F.L N°70, de 1988 y, por
consiguiente, el acto administrativo que se dicte para determinar las tarifas se
encontrará afectado por un vicio de legalidad, por cuanto su emisión se ha hecho
en contravención del principio de legalidad que rige a los organismos de la
Administración del Estado.
Además, es pertinente advertir que la alteración del citado orden ritual del
procedimiento tarifario es completamente ajena al contenido que la SISS puede
incluir en las bases preliminares de conformidad a la ley.
En dicho orden, el artículo 13 del D.F.L. N°70, de 1988, precisa los contenidos y
definiciones que deberán incorporarse a las bases preliminares, sin que se pueda
advertir que la ley le confiriera atribución alguna para alterar las reglas sobre la
entrega de la información, su corrección, uso y oportunidad; esta atribución no es
discrecional para la SISS. Es más, el texto claro y expreso del inciso segundo del
artículo 10 de la misma ley permite apreciar que la información será puesta en
conocimiento de la SISS en forma conjunta con el estudio realizado por la empresa
prestadora. De este modo, en el presente aspecto expuesto, la SISS excede el
margen definido por la ley para el ejercicio de su atribución de definición del
contenido de las Bases Preliminares.
Por último, y no bastando con lo ya indicado, las Bases Preliminares disponen que
la SISS apreciará “en conciencia” la información oficial que se define conforme a
las bases, cuestión que se aparta completamente del marco legal aplicable. Sobre
este punto, cabe señalar que el D.F.L. N°70 no recoge como regla de apreciación
de los antecedentes la valoración en conciencia, ni así tampoco se observa en el
D.F.L. N°382 de 1989, del Ministerio de Obras Públicas, que fija la Ley General de
Servicios Sanitarios, ni menos el Reglamento contenido en el Decreto N°453, de
1989.
31
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
a) Principio de Legalidad:
En concordancia con tal principio esencial que rige nuestro ordenamiento jurídico,
es que hacemos presente que las bases tarifarias, tienen por objeto permitir el
desarrollo de estudios tarifarios por parte de la SISS y del prestador de servicios
sanitarios, sobre definiciones comunes y permanentes, en armonía con el DFL Nº
70/88 y el DS 453/89, las que deben contribuir a la convergencia de los resultados y
permitan una fácil y correcta comparación de los estudios.
Lo que hace la SISS es introducir en las Bases contenidos que son propios de los estudios
tarifarios.
32
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Entonces, existe un límite entre las Bases y los Estudios Tarifarios. Mientras las primeras
definen los criterios generales y metodologías que deberán ser utilizadas en la
elaboración de los últimos, en los Estudios es donde deben determinarse las fórmulas
tarifarias, los costos totales de largo plazo y los costos incrementales de desarrollo, entre
otros.
El problema se produce en este caso, cuando las Bases introducen criterios de diseño
o metodologías discutibles o carentes de sustento técnico, que inducen o sesgan los
resultados de los estudios tarifarios. Se puede vulnerar la ley en este sentido
imponiendo un resultado que debiera ser obtenido en los estudios, pero también
imponiendo una metodología o un criterio arbitrario, que induce un resultado
incorrecto desde el punto de vista de la ciencia o arte respectivo.
Todos los argumentos en pro de una supuesta simetría de información, que la SISS
indica como respaldo para exigir la entrega anticipada de resultados de los estudios
tarifario no pueden llegar a un nivel en el cual pasen a llevar y vayan más allá del texto
de la norma legal recién citada, menos todavía cuando se trata de una exigencia
netamente unilateral, porque solamente se aplica a la empresa y no a la SISS, la que
también tiene estudios, información y resultados que, con esa misma lógica, debería
poner en conocimiento de la empresa. Lo anterior es aún más grave en el caso de la
exigencia que se le hace a la empresa de indicar la información “pública” que va a
utilizar en sus estudios tarifarios, imposición que obviamente no puede tener como
fundamento la simetría de información, dado que su acceso es para cualquier
persona o entidad.
b) Principio de Imparcialidad:
33
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
consagra el denominado Principio de Imparcialidad, disponiendo al efecto lo
siguiente:
Imponer en las Bases reglas que no son razonables o arbitrarias, ya sea porque se
apartan de la legalidad vigente o de las normas técnicas generalmente
aceptadas, vulneran el principio de la imparcialidad consagrado en el artículo 11
de la Ley 19.880.
23Soto Kloss, E. “La noción de acto administrativo en el derecho chileno, una perspectiva sustancial”. Op. Cit. 37-
38 p
34
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Un ejemplo claro de la vulneración de este principio lo encontramos en la limitación
de datos que pueden ser utilizados en la proyección de la demanda. El descarte
a priori de una parte muy importante de la serie de datos disponible, carece de
todo sustento estadístico, según expondremos en la observación correspondiente.
Se trata por lo tanto, de un caso claro de arbitrariedad.
Asimismo, y ante la existencia de dicho principio, que desde luego se aplica también
a los actos de la SISS, resulta improcedente que por medio de las Bases se establezcan
restricciones y exclusiones de partidas, se impongan parámetros, o se impida
considerar determinados costos y conceptos en el cálculo tarifario, todo esto sin
expresarse las justificaciones legales, técnicas y/o económicas para ello, por cuanto
ello se traduce directamente en una afectación de los derechos de la empresa, en
razón de que tales imposiciones y restricciones, no son otra cosa que la expresión de
privaciones, perturbación o amenaza del legítimo ejercicio de tales derechos.
a) Se solicita que para todos los efectos del presente proceso tarifario se considere
la empresa modelo y que ésta no se supedite a la empresa real, salvo en los
aspectos expresamente definidos en la ley.
b) Se solicita que los parámetros que se fijan en la Bases sólo sean considerados en
subsidio de aquellos que no puedan ser determinados y fundamentados en los
estudios tarifarios.
35
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
tarifario, se pueda utilizar dicha información, con la condición de que sea
entregada con la debida anticipación a la SISS.
d) Se solicita que en todas aquellas materias propias de los estudios y en que pueda
haber diferencia entre las partes, sea la Comisión de Expertos la que resuelva las
mismas.
36
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
2 ENTREGA DE INFORMACIÓN DE ACCESO PÚBLICO. CAPÍTULO I, PUNTO 4.1.,
PÁGINA 13.
2.1 Resumen:
Las Bases establecen que, dentro de la información proveniente del prestador que
deberá considerarse para la realización del estudio tarifario, se encuentra la
llamada “Información Excepcional”, la que corresponde a la que el prestador
estime necesario utilizar para la elaboración de su estudio (fundamentos, informes
especializados o antecedentes de cálculo) y que puede provenir de sí mismo, de
sus relacionadas y/o de acceso público.
37
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
vulnerar o contradecir otras disposiciones de estas Bases ni tampoco constituyen
instancias para modificar o alterar, total o parcialmente, la Información Existente.
2.3 Fundamentos:
Por otro lado, resulta arbitrario que la SISS obligue al prestador a precisar la
información de acceso público que utilizará en sus estudios tarifarios, por cuanto
ello se traduce en una limitación de sus derechos, desde el momento que se está
acotando el universo de información a ocupar en dicha finalidad, lo que afecta
solamente a una de las partes del proceso tarifario.
Finalmente, esta imposición de las Bases, que como hemos dicho no tiene por
objeto evitar la existencia de asimetrías de información se traduce directamente
en una vulneración del llamado Principio de Contradictoriedad, consagrado en el
artículo 10º de la Ley N°19.880, en virtud del cual las partes interesadas en un
procedimiento administrativo, como lo es la fijación de tarifas, podrán, en cualquier
momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros
elementos de juicio.
Se solicita reemplazar la letra c) del punto 4.1. del Capítulo I de las Bases por la
siguiente:
38
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
3 INFORMACIÓN PARA LA REALIZACIÓN DEL ESTUDIO. OBLIGACIÓN DE ENTREGA
ANTICIPADA DE FUNDAMENTOS DEL ESTUDIO TARIFARIO, CAPÍTULO I, SECCIONES
Nº 4.1 Y 4.3, PÁGINAS 13 Y 16
3.1 Resumen
Luego señala que esta Información Excepcional debe ser entregada por la
Empresa dentro del plazo previsto por el artículo 5 del Reglamento de Tarifas.
Por último, agrega que el estudio tarifario del prestador no podrá sustentarse en
informaciones provenientes de sí mismo que sean contradictorias o distintas a las
que entregue a la SISS en conformidad con las presentes Bases.
Las Bases infringen en esta materia, abiertamente lo dispuesto por el inciso 2° del
artículo 10 de la Ley de Tarifas, que establece que el momento de entregar los
fundamentos y antecedentes de cálculo del estudio tarifario es al momento de su
intercambio con la SISS.
39
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
vulnerar o contradecir otras disposiciones de estas Bases ni tampoco constituyen
instancias para modificar o alterar, total o parcialmente, la Información Existente.
3.3 Fundamentos
El inciso 2° del artículo 10 de la Ley de Tarifas dispone que “Los estudios del prestador
y de la Superintendencia, conteniendo sus fundamentos, antecedentes de cálculo
y resultados, serán puestos en mutuo conocimiento, en la fecha, hora y lugar que
señale el Superintendente, en presencia de un Notario Público”.
No puede ser más evidente la infracción legal cometida por las Bases en esta
materia. Refiriéndose a los fundamentos y antecedentes de cálculo del estudio
tarifario, establece una oportunidad de entrega diferente a la estipulada en la Ley
de Tarifas.
Resulta obvio que las Bases no pueden modificar la Ley sino que deben apegarse
a ella, lo que no ocurre en este caso.
40
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Estos estudios especializados siempre han sido entregados a la SISS al momento del
intercambio de los estudios tarifarios, porque así lo establece la ley.
41
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
4 INFORMACIÓN PARA LA REALIZACIÓN DEL ESTUDIO. PROHIBICIÓN DE
CORRECCIÓN DE LA INFORMACIÓN ADICIONAL Y EXCEPCIONAL ERRÓNEA,
CAPÍTULO I, SECCIÓN Nº 4.1, PÁGINA 13
4.1 Resumen
Las Bases, junto con establecer categorías de información, como lo son las
llamadas Información Existente, la Información Adicional y la Información
Excepcional, imponen una serie de restricciones, entre las cuales se encuentra la
prohibición de cambiar y corregir la información entregada, incluso por medio de
esta última categoría de información.
42
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
provenientes de sí mismo que sean contradictorias o distintas a las que entregue a
la SISS en conformidad con las presentes Bases...”
4.3 Fundamentos
Resulta absurdo impedir que la Empresa pueda corregir estos eventuales errores u
omisiones ya que, en último término, con ello se afecta la calidad de los estudios
tarifarios, por cuanto se estarán elaborando los mismos a sabiendas de que
contienen antecedentes y datos de base que son erróneos.
Tal como la propia SISS lo indica en las Bases, hay normas precisas para sancionar
conductas no deseadas en el envío de información, por lo que establecer
prohibiciones de cambio, rectificación o complementación de la misma es una
facultad que no solamente no está dentro del texto de la ley, sino que carece
totalmente de sentido y puede llevar ex profeso a elaborar el estudio tarifario de la
Empresa con errores u omisiones previamente detectadas, ya que para fines de su
propio estudio la SISS se reserva la facultad de usar la información que estime
conveniente, ya sea la recibida de parte de la empresa, la misma que ella estime
del caso rectificar o cualquier otra.
43
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
4.4 Modificación Solicitada
44
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
5 FACULTADES DE LA AUTORIDAD EN MATERIA DE INFORMACIÓN. CAPÍTULO I,
PUNTO 4.4., PÁGINA 16.
5.1 Resumen:
Sin perjuicio de las facultades que la SISS tiene dentro del contexto del proceso
tarifario, y en forma general como ente fiscalizador del sector sanitario, ellas no
pueden ser ejercidas en forma discrecional, como se desprende de las Bases,
especialmente en cuanto a apreciar “en conciencia” la información
proporcionada por la Empresa, por cuanto conforme a la normativa vigente la
autoridad debe fundamentar sus actos y las decisiones que adopte en los procesos
administrativos, lo que descarta cualquier análisis que no se funde en elementos de
hecho y de derecho objetivos.
En este orden de cosas, la Superintendencia hará valer sus potestades legales para
aplicar y hacer prevalecer el principio establecido en la legislación sanitaria, en
cuanto a la entrega oportuna y fidedigna de la información por parte de la
empresa, de conformidad a lo establecido en la normativa aplicable al
procedimiento tarifario, y ejercerá sus potestades sancionadoras de acuerdo con
el Título III de la ley 18.902, o en su caso, perseguirá la responsabilidad por las
infracciones dispuestas en el artículo 19° bis del referido texto legal.
45
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
5.3 Fundamentos:
La Ley N°19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos que
rigen los actos de los órganos de la administración del Estado, tiene aplicación
general respecto de todos los entes públicos, entre ellos la SISS, para efectos del
cumplimiento de la función administrativa. Dicho cuerpo legal se aplica en forma
general, salvo que existan procedimientos administrativos especiales, en cuyo caso
tendrá un carácter supletorio.
Se solicita reemplazar el primer párrafo del punto 4.4. del Capítulo I de las Bases por
el siguiente:
46
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
6 LA SISS FIJA LOS SECTORES TARIFARIOS Y TARIFAS ADICIONALES A DETERMINAR,
CAPITULO II, PUNTO 1, PÁGINA 22, CAPITULO V, ANEXO N°1, PÁGINA 204
6.1 Resumen
La Tabla 1.4 de Las Bases contiene un error al limitar los Sectores Tarifarios y cargos
a determinar, dejando sólo abierta la opción de determinar cargos de
interconexión adicionales a los indicados. La tabla no contempla un casillero para
otras tarifas adicionales previstas en la sección 1 del capítulo II de las Bases.
En caso que la empresa no se encuentre prestando algún servicio o sólo lo esté prestando
parcialmente en alguna de las cuatros etapas, consecuencialmente deberán determinarse
las tarifas o los cargos adicionales en forma independiente, los que podrán ser cobrados
una vez que se encuentren implementadas las soluciones, previamente comprometidas en
los planes de desarrollo, y se cumpla con las condiciones que establezca la
Superintendencia para la autorización de cobro. Aquella parte del servicio que sí se esté
prestando deberá considerarse en el escenario base.
1. Para el cumplimiento del D.S. 04/09 que regula el manejo de lodos provenientes de
plantas de tratamiento de aguas servidas.
En los puntos de las bases donde se trata en específico cada uno de estos temas, se
abordan las definiciones relacionadas con las tarifas adicionales.
47
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Los sistemas, localidades, sectores tarifarios y tarifas a determinar, son los identificados en
las Tablas N° 1.1, N° 1.2 y N° 1.4 del Anexo N° 1 “Identificación de los Sistemas a ser
Estudiados” (en adelante “Anexo 1”).
Distribución Sobreconsumo
Producción Sin Flúor Punta
Distribución No Punta
Adicional Tratamiento
Adicional Flúor Punta
Macro Sector
Sistem a Sector Tarifario
Distribución Punta
Tarifario
Disposición Base
Recolección
Gran Santiago 1 Gran Santiago X X X X X X X X X X X
Gran Santiago 1 Interconexion Aguas Cordillera Producción (2) X X X X X X
Gran Santiago 1 Interconexion Aguas Cordillera Distribución (2) X X X
Gran Santiago 1 Interconexion Aguas Cordillera Recolección X
Gran Santiago 1 Interceptor Zanjón Aguas Cordillera X
Gran Santiago 1 Interceptor Zanjón Santa Rosa del Peral X
Gran Santiago 1 Interceptor Mapocho Aguas Cordillera X
Gran Santiago 1 Interceptor Mapocho Aguas Manquehue Oriente X
Gran Santiago 1 Interceptor Mapocho Aguas Manquehue Norte X
Gran Santiago 1 Interceptor Mapocho Sembcorp Aguas Santiago X
Gran Santiago 1 Interceptor Maipú X
Gran Santiago 1 Planta A X
Gran Santiago 1 Planta B X
San Gabriel 2 San Gabriel X X X X X X X X X X X X
San José de Maipo - Guayacán - El Campito 3 San José de Maipo - Guayacán - El Campito X X X X X X X X X X X X
Melipilla 4 Melipilla X X X X X X X X X X X X
Buin - Maipo - Paine - Linderos - Alto Jahuel 5 Buin - Maipo - Paine - Linderos - Alto Jahuel X X X X X X X X X X X
Buin - Maipo - Paine - Linderos - Alto Jahuel 5 Planta A X
Buin - Maipo - Paine - Linderos - Alto Jahuel 5 Planta B X
Curacaví 6 Curacaví X X X X X X X X X X X X
Talagante - Padre Hurtado - Peñaflor - Malloco - Calera de Tango 7 Talagante - Padre Hurtado - Peñaflor - Malloco - Calera de Tango X X X X X X X X X X X X
El Monte - El Paico 8 El Monte - El Paico X X X X X X X X X X X X
Pomaire 9 Pomaire X X X X X X X X X X X X
Valdivia de Paine 10 Valdivia de Paine X X X X X X X X X X X X
Til Til 11 Til Til X X X X X X X X X X X X
El Canelo - Las Vertientes - La Obra 12 El Canelo - Las Vertientes - La Obra X X X X X X X X X X X X
Isla de Maipo 13 Isla de Maipo X X X X X X X X X X X X
Adicional DS 4 (1) Y
Adicional Tratamiento AP Parámetros Críticos (1) Y Y Y
Adicional Turbiedad Extrema (1) Y Y Y
Adicional Sequía Extrema (1) Y Y Y
Adicional Infraestructura de Apoyo (1) Y Y Y Y Y Y Y Y Y
Adicional Tratamiento AS Cambio Tecnología (1) Y
Adicional Sistema Control de Olores (1) Y Y Y
Adicional Sistema Emergencia ante Desastres (1) Y Y Y
Adicional By-Pass (1) Y Y
Nota: X indica que se debe determinar la tarifa; Y: Solo en los casos que aplique lo indicado en bases
A.
Nota (1): En cada sistema que se cumplan las condiciones establecidas en las bases, se deberá determinar las tarifas adicionales, tratándose cada una como un nuevo sector tarifario del sistema.
Nota (2): En el estudio deberá definirse si debe determinarse esta tarifa
6.3 Fundamentos
Las Bases limitan los Sectores Tarifarios y Cargos Adicionales a determinar, aun
cuando en su texto indica, que se deben determinar tarifas adicionales cuando no
se encuentre prestando un servicio o lo esté prestando parcialmente, las que
podrán ser cobradas una vez que se encuentren implementadas.
48
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
• Adicional Seguridad Eléctrica,
• Adicional remoción nutrientes Trebal-Mapocho
• Adicional remoción nutrientes Farfana
49
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
7 INFORMACIÓN Y METODOLOGÍA PARA DESCUENTO POR REÚSO DE AGUAS GRISES.
CAPÍTULO II, SECCIÓN 5, PÁGINA 26
7.1 Resumen:
Señalan además las Bases que, para los efectos de aplicar dicha nueva norma, se
deberán identificar aquellos costos medios en que no incurriría el usuario con
sistemas de reúso, y que formarán parte de las tarifas que se determinen por los
servicios de recolección y disposición con tratamiento de aguas servidas,
descontándose dichos costos medios para determinar una nueva tarifa aplicable
al usuario de reúso de aguas servidas, cuyo cálculo deberá ajustarse a lo indicado
en el Artículo 14° del Reglamento.
Para tal efecto, se deberán identificar aquellos costos medios en que no incurriría
el usuario con sistemas de reúso, y que formarán parte de las tarifas que se
determinen por los servicios de recolección y disposición con tratamiento de aguas
servidas. Se descontarán dichos costos medios se determinará una nueva tarifa
aplicable al usuario de reúso de aguas servidas.
50
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
7.3 Fundamentos:
La norma del inciso 2º del artículo 6º del D.F.L. MOP N° 70/88, en adelante la Ley de
Tarifas, establece que, en el proceso de fijación de las tarifas, deberá considerarse
el efectos en los costos en las etapas de recolección, tratamiento y disposición de
aguas servidas, producto del menor costo que se producirá en razón de la
recolección, tratamiento y disposición separada de las aguas grises,
determinándose un factor de descuento que dé cuenta del menor uso de las redes
y sistemas de recolección, tratamiento y disposición de aguas servidas.
De acuerdo con lo dispuesto en el inciso final del artículo 4 del D.F.L. MOP N° 70/88:
“La metodología que deberá utilizarse para calcular los costos incrementales de
desarrollo, los costos totales de largo plazo y los costos marginales de largo plazo,
cuando corresponda, será especificada en un reglamento, dictado por el
Presidente de la República a través del Ministerio de Economía Fomento y
Reconstrucción, en adelante el Reglamento”.
Si bien el inciso final del artículo 6 de la Ley de Tarifas señala que: “Deberá
considerarse el menor costo que exista en cada etapa producto de la recolección,
tratamiento y disposición separada de las aguas grises, para lo cual los procesos
de fijación de tarifas deberán determinar un factor de descuento que dé cuenta
del menor uso de las redes y sistemas de recolección, tratamiento y disposición de
aguas servidas”, el Reglamento de tarifas no contempla normas que regulen el
procedimiento en virtud del cual deban calcularse los costos medios que deberán
ser descontados a aquellos clientes que cuenten con sistemas independientes de
recolección y disposición de aguas grises.
Este procedimiento no puede ser creado por la Empresa y tampoco por esa
Superintendencia. Por mandato legal expreso contenido en el inciso final del
artículo 4 de la Ley de Tarifas, ese procedimiento debe estar contenido en un
Reglamento dictado por el Presidente de la República a través del Ministerio de
Economía.
51
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Adicionalmente, sin perjuicio de las objeciones anteriores, para identificar aquellos
costos medios en que no incurriría el usuario con sistemas de reúso de aguas grises
se presentan varias dificultades tales como: i.- contar con la información de los
sistemas de reúso de aguas grises aprobados por la autoridad; ii.- conocer la
información sobre la capacidad instalada de dichos sistemas; iii.- establecer un
factor de falla de los sistemas reúso, o de no uso total o parcial de las aguas grises
tratadas por diversas razones, en términos de poder identificar adecuadamente los
costos que señalan las Bases.
Dado lo anterior, las Bases deben reconocer estas dificultades, así como la no
existencia de una norma reglamentaria que permita la debida aplicación del
nuevo inciso del artículo 6º de la Ley de Tarifas, toda vez que con la sola mención
a la aplicación del artículo 14 del Reglamento de Tarifas no es suficiente para
implementar la modificación al artículo 6º del DFL MOP N°70.
52
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
8 LAS INNOVACIONES A CONSIDERAR SE REMITEN SOLO A EFICIENCIA ECONÓMICA.
CAPÍTULO II, SECCIÓN 6, PÁGINAS 26 Y 27
8.1 Resumen:
Las Bases disponen que, para los efectos de incorporar incentivos a la innovación,
la empresa deberá identificar y caracterizar toda invención o innovación técnica
que haya implementado o tenga previsto implementar en el quinquenio de
vigencia de las tarifas y que determinan un mayor nivel de eficiencia,
estableciendo un procedimiento para las iniciativas ya implementadas y para las
previstas.
Sin embargo, las Bases solo permiten proponer innovación para mejorar la
eficiencia en los procesos de la empresa. Si bien se trata de un objetivo muy
importante, no es la única materia en la que las empresas se encuentran
innovando, ya que la innovación no se define exclusivamente por la naturaleza del
cambio realizado (solución), sino que también por el beneficio (mejor resultado o
eficiencia) para la empresa.
53
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
cuantifiquen los ahorros de costos que genera y el menor CTLPN
resultante.
b. Para las iniciativas previstas, la empresa deberá acompañar en el
período de entrega de información, un estudio económico que:
caracterice la iniciativa, el plan piloto contemplado y sus costos, la
escala y velocidad a la que se implementará la iniciativa, los costos de
inversión y gastos propios de la implementación final de la iniciativa, y
donde se demuestre que determina un menor CTLPN.
8.3 Fundamentos:
El Manual de Oslo (OCDE) recoge este punto y por ello define que la innovación
no es solo técnica y amplía el concepto como sigue: “se entiende por innovación
la concepción e implantación de cambios significativos en el producto, el proceso,
en el marketing o la organización de la empresa con el propósito de mejorar los
resultados”, lo que significa que no se define la innovación por la naturaleza del
cambio realizado (solución) sino por el beneficio (mejor resultado o eficiencia) para
la empresa.
54
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
procesos de producción. De esta forma, la empresa incrementará de manera
relevante su autonomía energética.
Del mismo modo, una vez que el proyecto se encuentre implementado se reducirá
de manera muy relevante la cantidad de lodos que hoy se producen en las plantas
de tratamiento, permitiendo de esta forma, reducir las vulnerabilidades que hoy
afectan al proceso de disposición.
Cabe notar que se trata de una de las iniciativas más relevantes impulsadas en
Chile para enfrentar los efectos del cambio climático y fue distinguida por la
Organización de las Naciones Unidas en la categoría “Salud Planetaria” en Nueva
York, en el marco de la Conferencia Global de Clima de Naciones Unidas,
Se solicita reemplazar el punto 1 del punto 6, del Capítulo II de las Bases, por el
siguiente:
….
55
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
9 ASIMETRÍAS DE INFORMACIÓN EN PROYECTOS DE INNOVACIÓN. CAPÍTULO II,
SECCIÓN 6, PÁGINAS 26 Y 27
9.1 Resumen:
Las Bases disponen que, para los efectos de incorporar incentivos a la innovación,
la empresa deberá identificar y caracterizar toda invención o innovación técnica
que haya implementado o tenga previsto implementar en el quinquenio de
vigencia de las tarifas y que determinan un mayor nivel de eficiencia,
estableciendo un procedimiento para las iniciativas ya implementadas y para las
previstas.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
4. La Superintendencia analizará la información y establecerá en las bases
definitivas los elementos o componentes de cada iniciativa que se considerará
en la empresa modelo en el escenario base.
5. La Superintendencia podrá también considerar en su estudio iniciativas no
informadas por la empresa, que determinan un mayor nivel de eficiencia, y que
se
hayan implementado en el sector sanitario, o que se tenga previsto
implementar
en el quinquenio de vigencia de las tarifas.”
9.3 Fundamentos:
Dado que la propia SISS señala en las Bases que podrá considerar en sus estudios
iniciativas no informadas por la empresa, pero que se hayan implementado en el
sector sanitario, o se tenga previsto implementar, en aras de un mayor nivel de
eficiencia, transparencia y contradictoriedad, las Bases deberían asegurar que la
información que la SISS utilizará en su estudio para estos efectos, esté
oportunamente informada a la empresa. En efecto, la norma del artículo 16 de la
Ley N°19.880, establece dentro de los principios que deben inspirar todo
procedimiento administrativo el Principio de Transparencia y de Publicidad, que
dispone que dicho procedimiento administrativo debe realizarse con
transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y
fundamentos de las decisiones que se adopten en él, lo que aplicado al caso
materia de esta observación implica que la SISS divulgue desde ya, y al menos a
nivel de las Bases Definitivas, todos aquellos precedentes en materia de innovación
en el sector sanitario de los cuales esté en conocimiento, actuales o futuros, lo que
permitiría que tanto la empresa analice si los considera en su estudio, como que
ambas partes tengan el máximo de información sobre este nuevo tema que
abordan las Bases.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
9.4 Modificación solicitada:
Se solicita reemplazar el punto 3 del punto 6, del Capítulo II de las Bases, por el
siguiente:
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
10 SE RESTRINGE LA INFORMACIÓN PARA ESTUDIO DE DEMANDA, Nº 2.1, PÁGINA 27
10.1 Resumen
Las Bases restringen la información que puede utilizarse para definir la demanda de
planificación, ya que solo permite incluir “la información que envíe la empresa
producto de la solicitud de proyección de demanda requerida en estas bases”, lo
que limita toda aquella información que sirva para analizar y explicar el
comportamiento de las variables que hacen parte de la proyección de demanda.
Entre otra información, se tiene: información de crecimiento económico, estudios
especializados en proyección de desarrollo urbano, información de la Cámara
Chilena de la Construcción, etc.
Otra información:
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
10.3 Fundamentos
Los criterios que se establezcan en las Bases deben perseguir la mejor y más
ajustada proyección de la demanda, por lo que deben eliminarse todos los
elementos o restricciones que evite que se logre tal objetivo, dejando a las partes
la posibilidad de fundamentar y presentar en su Estudio de Demanda los criterios
de proyección más representativos para la empresa modelo.
Por otra parte, si bien es entendible fijar procedimientos para que el prestador
entregue a la SISS toda la información “interna” disponible (información del
prestador), de manera de preservar la transparencia del proceso, las Bases no
pueden restringir la información “externa” que pueda utilizarse en la proyección de
demanda, especialmente si ésta es entregada regularmente por organismos
públicos y, por lo tanto, se encuentra disponible para las dos partes involucradas
en el proceso tarifario.
Se solicita sustituir la última frase del punto 2.1. por la siguiente: “… También podrá
utilizarse para el estudio de la demanda la información que envíe la empresa
producto de la solicitud de información requerida en estas bases y la que el
prestador entregue además a la SISS, dentro del plazo del artículo 5° del
Reglamento de Tarifas, en el contexto de la Información Adicional a que se refiere
el punto 4 de las bases…”
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
11 NO SE INCLUYEN ALGUNOS COMPONENTES EN LA EMPRESA MODELO, N° 1.1,
PÁGINAS 28 Y 29
11.1 Resumen
Las Bases indican que, conforme a lo dispuesto por el artículo 13 del Reglamento,
por medio de ellas se determinan los elementos componentes de infraestructura
de cada etapa de los sistemas de agua potable y de alcantarillado, que deben
ser considerados para la construcción de la empresa modelo.
Sin embargo, tanto el texto de las bases como el Anexo 7 de resultados, excluyen
una serie de obras no contempladas que la empresa modelo sí podría requerir para
dar un servicio eficiente y conforme a normativa. Ejemplo de esto son los estanques
de agua potable en la etapa de producción.
Su inclusión o no, deberá ser parte del estudio de las soluciones eficientes, y por
tanto, las bases deberían dar espacio a toda la infraestructura sanitaria posible de
ser utilizada, ya que de otro modo, se estaría estableciendo ex antes la solución
eficiente.
Algunas de las obras no mencionadas en este punto de las Bases son: estanques
de producción, infraestructura de apoyo asociada a sistemas de alerta, medición
o monitoreo, rotura y reposición de pavimentos en cada etapa, etc.
Capítulo III, 1.1, páginas 28 y 29: “…. Según lo dispuesto por el artículo 13° del
Reglamento, las presentes bases determinan los elementos componentes de
infraestructura de cada etapa de los sistemas de agua potable y de alcantarillado,
que deben ser considerados para la construcción de la empresa modelo:
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Etapa de recolección de aguas servidas: uniones domiciliarias, red de
alcantarillado, colectores, emisarios terrestres, telemetría y telecontrol, equipos
generadores, y obras de elevación cuando corresponda.
11.3 Fundamentos
Si bien el artículo 13 del DFL N°70 se refiere al contenido de las bases, entregando
algunos elementos que deben formar parte de las mismas, la historia de tal norma,
incorporada a través de la Ley N°19.549, muestra que el espíritu del legislador fue
limitar el contenido de dicho documento, recogiendo la indicación del propio poder
ejecutivo en el sentido de obviar y dejar fuera de su alcance una serie de elementos
que el Senado quiso incorporar como elementos de las bases, tales como los
siguientes: criterios para la definición del nivel de la demanda media anual, media
mensual, punta, no punta e indicadores de pérdida, estacionalidad, rendimiento,
costos operacionales, estructura de personal, energía, mantenimiento, estructura de
activo fijo, dimensionamiento, cubicaciones, precios unitarios, vida útil contable y
económica.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
En este contexto, no se puede definir a priori las obras de infraestructura que requerirá
la empresa modelo, debiendo incorporarse en las Bases todos los elementos factibles
de considerar para la optimización de los sistemas al mínimo costo posible.
Se solicita agregar al final del punto 1.1. una frase del siguiente tenor:
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
12 CRITERIOS DE PROYECCIÓN DE LA DEMANDA, RESTRINJE EL PERÍODO DE
INFORMACIÓN. CAPÍTULO III, SECCIÓN 2.1, PÁGINA 29.
12.1 Resumen:
Esta disposición de las Bases introduce una limitación arbitraria, que carece de
sustento estadístico, y que puede introducir un sesgo en la proyección de la
demanda.
Las Bases presumen, sin proveer justificación alguna, que una serie de datos de
entre 5 y 10 años tendrá toda la información relevante para proyectar la demanda
de la empresa.
No existe ningún argumento técnico ni legal, para que las Bases obliguen a
prescindir de información histórica disponible de gran riqueza estadística. Desde
una perspectiva económica, corresponde analizar la serie de datos completa.
El descarte a priori de datos que establecen las bases, sin someterlos a un análisis
previo, va en contra de las reglas básicas del análisis estadístico y econométrico.
12.3 Fundamentos:
64
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
comportamiento del consumo en el tiempo, y llegar a conclusiones con mayor
sustento.
Cabe tener presente que, en los hechos, existe información de 19 años, desde el
año 2000 al año 2018, ambos inclusive y en formato comparable, la que está
contenida en el Sistema de Facturación y Coberturas (SIFAC), de la cual tanto la
SISS como la empresa pueden hacer uso para la proyección de la demanda.
Dentro de los principios a los cuales están sometidos todos los procedimientos
administrativos del Estado se encuentra el denominado Principio de Imparcialidad,
establecido en el artículo 11 de la citada Ley N°19.880, norma que en su inciso 2º
dispone textualmente lo siguiente:
24Soto Kloss, E. “La noción de acto administrativo en el derecho chileno, una perspectiva sustancial”. Op. Cit. 37-
38 p
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la
Administración del Estado–, precepto que, además, exige a la Administración
actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la
legislación”.
Eliminar a priori y sin una razón técnica que lo justifique casi la mitad de los datos
disponibles de demanda, atenta contra las reglas de la econometría y, por lo tanto,
constituye una regla arbitraria, que vulnera el principio de la imparcialidad
consagrado en el artículo 11 de la Ley 19.880.
La sola lectura de dicha disposición legal, imperativa para la SISS en razón del
Principio de Legalidad establecido en los artículo 6º y 7º de la Constitución Política,
lleva a concluir que lo dispuesto en las Bases por la SISS, sin respaldos de hechos ni
de derecho, en los que se refiere al tema materia de la presente observación,
constituye una imposición que limita, restringe, perturba y amenaza el ejercicio de
derechos legítimos de la empresa, como en este caso sería el de poder hacer uso
de toda la información disponible para llevar a cabo su proyección de demanda.
En forma adicional al hecho de que las Bases no pueden imponer sin fundamento
alguno una restricción, como la que es materia de esta observación, carece de
sentido que las Bases, contrario a lo que señalan reglas básicas de la estadística y
de la econometría, obliguen a prescindir de prácticamente la mitad de la
información histórica disponible para la proyección de la demanda.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Existen consecuencias de restringir la muestra a un período menor. Por ejemplo, en
los últimos nueve años se registra una sequía extendida en Región Metropolitana.
Restringir la muestra al período 2009-2018 implicaría asumir un estado de sequía
permanente hacia el futuro, y en consecuencia, un mayor consumo de agua
potable por este efecto.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Por otro parte, en el caso de la empresa Aguas Chañar S.A., en el mismo punto 2.1.,
página 28 de las Bases Definitivas, sobre Aspectos Generales de los Criterios para la
Proyección de la Demanda, se señala lo siguiente:
Dado que se trata de empresas que tienen procesos tarifarios que son
contemporáneos en el tiempo, no existe justificación alguna para aplicar a nuestra
empresa una restricción de un plazo máximo de años a considerar respecto de la
información a analizar para efectuar la proyección de la demanda, limitación lo
que no afecta a otras empresas que también están en sus procesos tarifarios en la
actualidad y que sí tienen derecho a usar toda la información disponible para
efectuar dicha proyección.
Además, es pertinente advertir que la alteración del citado orden ritual del
procedimiento tarifario es completamente ajena al contenido que la SISS puede
incluir en las bases preliminares de conformidad a la ley.
En dicho orden, el artículo 13 del D.F.L. N°70, de 1988, precisa los contenidos y
definiciones que deberán incorporarse a las bases preliminares, sin que se pueda
advertir que la ley le confiriera atribución alguna para alterar, ni menos aún para
discriminar, en lo que dice relación con la información a considerar, las reglas sobre
la entrega de la misma, su corrección, uso y oportunidad; todo esto no corresponde
a una atribución discrecional para la SISS. Es más, el texto claro y expreso del inciso
segundo del artículo 10 de la misma ley permite apreciar que la información será
puesta en conocimiento de la SISS en forma conjunta con el estudio realizado por
la empresa prestadora. De este modo, en el presente aspecto expuesto, la SISS
excede el margen definido por la ley para el ejercicio de su atribución de definición
68
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
del contenido de las Bases Preliminares, agregando además el trato discriminatorio
de que está siendo objeto nuestra empresa, tal como se demostró anteriormente.
69
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
13 ENTREGA ANTICIPADA DE PROYECCIÓN DE DEMANDA, CAPÍTULO III, Nº 2.1,
PÁGINA 29.
13.1 Resumen
Capítulo III, 2.1, página 29: “…. La proyección de demanda deberá ser entregada
por la empresa, de acuerdo al formato establecido en la Tabla N°1.3 y la Tabla
N°1.4 del Anexo 5 en el plazo dispuesto en el artículo 5° del Reglamento.”
13.3 Fundamentos
Por su parte, el inciso 2° del artículo 13 del mismo cuerpo legal, al definir los
contenidos mínimos de las Bases, menciona expresamente los “criterios para la
definición de la demanda de planificación”. Por lo tanto, en materia de
proyección de la demanda, la norma citada es clarísima en cuanto a que las Bases
solo pueden establecer los criterios generales para efectuar esta proyección. De
lo anterior se colige que la proyección respectiva es materia propia del estudio
tarifario.
Por su parte, el artículo 5 del Reglamento de Tarifas señala que lo que debe
entregar la empresa en el plazo previsto en dicha norma son “los antecedentes
necesarios para la elaboración de los estudios”.
Por otra parte, la Sección 4.1 del Capítulo I de las Bases, en su párrafo final,
establecen que: “El estudio tarifario del prestador, así como sus respectivos
70
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
fundamentos, antecedentes de cálculo y resultados no podrán sustentarse en
informaciones provenientes de sí mismo que sean contradictorias o distintas a las
que entregue a la SISS en conformidad con las presentes Bases”. Más adelante, en
la sección 4.4 del mismo capítulo, las Bases señalan que: “La Superintendencia
apreciará en conciencia la Información Oficial definida conforme a las presentes
Bases y su estudio podrá fundamentarse en dichos antecedentes u otras
informaciones”,.
Entonces, se produce aquí una situación que, además de ser ilegal, es injusta, ya
que las Bases obligan a la Empresa a anticipar un resultado del estudio, obligando
a la empresa a utilizarlo en su estudio tarifario. Sin embargo, la SISS queda en
libertad de usarlo o no.
Por lo tanto, la entrega de las proyecciones de demanda a que se refieren las Bases
está acotada a datos preliminares disponibles en relación con dicha materia y no
al estudio que la empresa realizará a partir de los mismos, ya que dicho estudio es
una acción posterior a la existencia de tales datos y corresponde al resultado del
procesamiento y análisis de ellos.
71
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
14 CRITERIOS DE PROYECCIÓN DE DEMANDA, CONCESIONARIAS INTERCONECTADAS
Nº 2.2, PÁGINAS 30 Y 204
14.1 Resumen
“1.3 Interconexiones
Tabla Nº1.3
72
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
SMAPA: Maipú
14.3 Fundamentos
Se solicita que se establezca en las bases que los antecedentes para proyectar la
demanda sean a nivel agregado por cada concesionaria interconectada.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
15 RESTRINJE EL USO DE INFORMACIÓN PARA LA DETERMINACIÓN DE LA CAPACIDAD
DE LAS FUENTES, Nº 3.2 FUENTES SUPERFICIALES, PÁGINAS 39 Y 40.
15.1 Resumen
Se restringen las fuentes de información sólo a las estadísticas del Banco Nacional
de Aguas de la DGA, para efectos de estimar la probabilidad de excedencia del
90%.
15.3 Fundamentos
Dado que la Junta de Vigilancia reparte de acuerdo con los caudales de La Obra,
la consideración de los registros de El Manzano estaría sobreestimando los caudales
en el análisis resultante. Se hace necesario, que se reconozca un modelo de
compatibilización que permita reducir las diferencias.
74
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
“La empresa podrá considerar el efecto de infiltración al acuífero en el tramo del
río Maipo que va desde la zona de El Manzano, y la Zona de La Obras, en cuyo
caso deberá entregar en el plazo que indica el artículo 5º del Reglamento de
Tarifas, cuantía del efecto y todos los antecedentes y estudios que lo sustentan, no
pudiendo la empresa modificar posteriormente dicho valor en su estudio. La
Superintendencia analizará los antecedentes enviados para determinar si en su
estudio los incluye, y en caso de considerar que no se cuenta con razones fundadas
para la consideración del efecto, o para la adopción del valor propuesto por la
empresa, adoptará como valor cero, u otro que determine.”
En las Bases para el Séptimo Proceso no incorporó dicha corrección. Sin embargo
y por consistencia con lo ya resuelto en la materia por la propia SISS, procede que
las Bases establezcan la posibilidad de considerar el efecto de infiltración entre el
punto de medición de la DGA en El Manzano y el lugar donde se ubica el punto
de reparto de las aguas por parte de la Junta de Vigilancia del río Maipo Primera
Sección, en el sector de La Obra, que es el mismo lugar donde se encuentra la
captación de la Empresa.
Se solicita que las bases, en relación con la utilización de las estadísticas del Banco
Nacional de Aguas de la DGA, permitan ajustarlas considerando efectos de
infiltración entre el punto de medición del Banco Nacional de Aguas de la DGA y
el de reparto de la respectiva Junta de Vigilancia, que es el lugar donde se ubica
la captación de Aguas Andinas, sin perjuicio del respaldo que debe entregar la
empresa en el plazo del artículo 5º.
75
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
estudio los incluye, y en caso de considerar que no se cuenta con razones fundadas
para la consideración del efecto, o para la adopción del valor propuesto por la
empresa, adoptará como valor cero, u otro que determine.”
76
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
16 SE FIJA CAPACIDAD DE LAS CAPTACIONES SUBTERRANEAS, Nº 3.3, PÁGS. 41 Y 42.
16.1 Resumen
Para los casos que el prestador sea mero tenedor de los derechos de
aprovechamiento, se considerará que la capacidad de explotación de la
77
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
captación es a lo menos igual al caudal autorizado a extraer en el título respectivo.
Si no constare una cantidad de agua a extraer, se estará a lo indicado en el párrafo
anterior.
16.3 Fundamentos
La norma del artículo 147 bis del Código de Aguas confirma lo anterior, desde el
momento que entrega al Director General de Aguas la facultad de limitar el caudal
de una solicitud de derechos de aprovechamiento, si manifiestamente no hubiera
equivalencia entre la cantidad de agua que se necesita extraer, atendidos los fines
invocados por el peticionario en la Memoria explicativa señalada en el Nº 6 del
artículo 140 del mismo código y los caudales señalados en una tabla de
equivalencias entre caudales de agua y usos, que refleje las prácticas habituales
en el país en materia de aprovechamiento de aguas.
78
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Agrega el mismo artículo que, si en razón de la disponibilidad de agua no es posible
constituir el derecho de aprovechamiento en las condiciones solicitadas, el Director
General de Aguas podrá hacerlo en cantidad o con características diferentes,
siempre que conste el consentimiento del interesado. Así, por ejemplo, será posible
constituirlo en calidad de eventual o discontinuo, habiendo sido solicitado como
permanente o continuo.
Finalmente, la norma citada indica que, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos
22,65, 66, 67, 129 bis 1 y 141 inciso final, procederá la constitución de derechos de
aprovechamiento sobre aguas subterráneas, siempre que la explotación del
respectivo acuífero sea la apropiada para su conservación y protección en el largo
plazo, considerando los antecedentes técnicos de recarga y descarga, así como
las condiciones de uso existentes y previsibles, todos los cuales deberán ser de
conocimiento público.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
17 ERROR EN EL AÑO DE OFICIALIZACIÓN DE LA NCH 409 SOBRE CALIDAD DEL AGUA
POTABLE, N° 4.2.2.2 PÁGINA 44
17.1 Resumen
Las Bases indican que la calidad del agua potable debe cumplir con lo establecido
en la NCh. 409 Of. 15: Parte uno Requisitos. Sin embargo, la norma a la que debe
referirse es la NCh. 409/1 Of. 05.
“Los requisitos de la calidad del agua potable deben cumplir con lo establecido
en la NCh. 409 Of. 15: Parte uno Requisitos, y en la NCh. 409/2 Of. 04: Parte dos
Muestreo.”
17.3 Fundamentos
Los requisitos de la calidad del agua potable deben cumplir con lo establecido en
la NCh. 409/1 Of. 05: Parte uno Requisitos, y en la NCh. 409/2 Of. 04: Parte dos
Muestreo.
80
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
18 NO SE CONSIDERAN SOLUCIONES PARA LA SEGURIDAD DEL SISTEMA DE
DISPOSICIÓN DE LODOS. PUNTO 4.2.2.5. PÁGINA 45.
18.1 Resumen
No obstante lo anterior, las Bases también deben considerar los costos de las
soluciones necesarias para mejorar la seguridad del sistema de disposición de
lodos.
4.2.2.5
“ ………...
18.3 Fundamentos
81
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
no permite asegurar “a todo evento” la calidad y continuidad del servicio de
disposición de lodos, ya que presenta importantes vulnerabilidades asociadas al
cumplimiento de los límites establecidos en el DS4 (Concentración de metales
pesados, por ejemplo), y a la accesibilidad a los predios en períodos de lluvias
intensas.
Por lo expuesto, se solicita que las Bases permitan incorporar los costos de las
soluciones que garanticen la seguridad de este servicio, incluyendo mecanismos
que permitan reducir en forma sensible la cantidad de lodos generada.
Se solicita agregar al final del punto 4.2.2.5.2. de las Bases el siguiente párrafo:
82
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
19 ESTÁNDAR DE RESPUESTA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES. CAP. 4.2.3.1 PÁG. 46
19.1 Resumen
Las bases señalan que el Decreto N°156 del 2002 del Ministerio del Interior que
aprueba el Plan Nacional de Protección Civil, indica en su Anexo N°5 que la
capacidad de respuesta en relación a los daños, es el único factor objetivo que
permite determinar, en el mínimo tiempo posible, la dimensión de un evento, con
el fin de priorizar y disponer las acciones más efectivas para el control de la
situación.
Si bien el Anexo 5 del Decreto Nº156 del año 2002 explicita que la capacidad de
respuesta en relación a los daños, es el único factor objetivo que permite
determinar, en el mínimo tiempo posible, la dimensión de un evento. Se propone
para este dimensionamiento, la inclusión de la cantidad de usuarios afectados
ante el corte de suministro como un segundo factor adicional de medición de
impacto a los daños.
“El Decreto N°156 del 2002 del Ministerio del Interior que aprueba el Plan Nacional
de Protección Civil, indica en su Anexo N°5 que la capacidad de respuesta en
relación a los daños, es el único factor objetivo que permite determinar, en el
mínimo tiempo posible, la dimensión de un evento, con el fin de priorizar y disponer
las acciones más efectivas para el control de la situación. De acuerdo a este
criterio, los eventos se clasifican según cuatro niveles de impacto…”
19.3 Fundamentos
Si bien el Anexo 5 del Decreto Nº156 del año 2002 explicita que la capacidad de
respuesta en relación a los daños, es el único factor objetivo que permite
determinar, en el mínimo tiempo posible, la dimensión de un evento. Se propone
para este dimensionamiento, la inclusión de la cantidad de usuarios afectados
ante el corte de suministro como un segundo factor adicional de medición de
impacto a los daños.
83
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
“El Decreto N°156 del 2002 del Ministerio del Interior que aprueba el Plan Nacional
de Protección Civil, indica en su Anexo N°5 que la capacidad de respuesta en
relación a los daños, es el único factor objetivo que permite determinar, en el
mínimo tiempo posible, la dimensión de un evento, con el fin de priorizar y disponer
las acciones más efectivas para el control de la situación. De acuerdo a este
criterio, se considera relevante la inclusión de un factor adicional definido por la
cantidad de usuarios afectados a la hora de evaluar los niveles de impacto, los
cuales corresponderán a...”
84
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
20 ESTÁNDAR DE RESPUESTA DE EMERGENCIA (NIVELES I Y II). CAP. 4.2.3.1.1 PÁG. 48
20.1 Resumen
Se solicita modificar las bases respecto a los estándares de la Empresa Real, donde,
actualmente existen nuevos canales de atención, mediante los cuales los clientes
tienen la capacidad de solicitar servicios de emergencia.
Atención permanente los 365 días del año y las 24 horas del día. Disponiendo para
ello de una línea telefónica, donde los clientes puedan demandar el servicio de
emergencia…”
20.3 Fundamentos
Frente a la interrupción del servicio, las bases sólo consideran la atención a clientes
mediante el canal de línea telefónica para satisfacer la demanda el servicio de
emergencia
Atención permanente los 365 días del año y las 24 horas del día. Disponiendo para
ello de una línea telefónica, sitio web, aplicación móvil o plataformas de contacto
a través de redes sociales, donde los clientes puedan demandar el servicio de
emergencia…”
85
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
21 INFORMACIÓN PARA MODELAMIENTO DE RECINTOS, ANEXO 5 PUNTO 2.2 PAGINA
47 Y 48
21.1 Resumen
“2.2. Recintos
La empresa deberá hacer entrega de una copia digital de los documentos que
acrediten que el recinto se encuentra debidamente regularizado e inscrito.”
21.3 Fundamentos
Por otro lado, entendemos que la información solicitada en las Bases tiene por
propósito fundamental la definición de las superficies de los recintos de la empresa
modelo como una optimización de la empresa real, lo cual se puede conseguir
aplicando criterios de eficiencia en función de las obras de la empresa modelo que
integran cada recinto, prescindiendo de la información detallada que solicitan las
Bases.
86
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
21.4 Modificación Solicitada
Se solicita eliminar de las Bases las exigencias relativas a los recintos de la empresa
real, eliminando en el Anexo 5, el párrafo indicado.
87
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
22 NIVELES DE PÉRDIDAS EFICIENTES DE LA EMPRESA MODELO, CAPÍTULO III NUMERAL
5.3 PÁGINA 60
22.1 Resumen
Las Bases establecen que se considerará una pérdida máxima total del 15%.
Consecuente con el nivel de pérdidas eficientes establecido en las bases de todos
los procesos tarifarios anteriores, se debe precisar que esta pérdida máxima total
corresponde sólo a redes y conducciones de distribución, y que a dicho nivel de
pérdidas se debe adicionar la que se genera en plantas de tratamiento de agua
potable, si éstas forman parte del sistema.
22.3 Fundamentos
Se solicita reemplazar la frase “Se considerará una pérdida máxima total del 15%”
Por:
88
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
23 EXCLUYE COSTOS DE ESTANQUEIDAD, CAPÍTULO III, Nº 5.4, , PÁGINA 60
23.1 Resumen
Las Bases establecen que no deben considerarse, para el diseño de las instalaciones
de alcantarillado, caudales provenientes de infiltración de napa ni de aporte de
aguas lluvias, salvo el caso de colectores unitarios calificados como tales de acuerdo
a lo dispuesto por el artículo 4° transitorio del D.F.L. MOP N° 382/88.
23.3 Fundamentos
El inciso 1° del artículo 8 de la Ley de Tarifas D.F.L. MOP N° 70/88, establece que
deberán considerarse en el cálculo de las fórmulas tarifarias todos los “costos
indispensables” para prestar los servicios públicos sanitarios de producción y
distribución de agua potable y de recolección y disposición de aguas servidas.
Resulta un contrasentido, entonces que las Bases exijan que los colectores sean
estancos y que, paralelamente, se niegue la posibilidad de considerar los costos
indispensables para conseguir este objetivo de estanqueidad
89
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
La misma Norma menciona los distintos métodos constructivos aceptados para las
cámaras de inspección (prefabricados e in situ) y para las tuberías de los
colectores de aguas servidas, mencionando además los distintos materiales
aceptados, los que varían significativamente su comportamiento ante la presencia
de caudales de infiltración por napa freática.
Del mismo modo la norma reconoce el ingreso de aguas lluvias a la red separada
de aguas servidas en situaciones de inundación de áreas y escurrimiento superficial
por calles y avenidas. El ingreso de ellas se produce a través de las tapas de
cámara y anillos, sumideros clandestinos y por uniones domiciliaras que evacuan
las aguas lluvias desde las viviendas particulares.
Se solicita eliminar el párrafo que prohíbe considerar los costos necesarios para
garantizar la estanqueidad.
90
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
24 NIVELES DE PÉRDIDAS EFICIENTE DE LA EMPRESA MODELO, CAPÍTULO III, SECCIÓN
5.3, PÁGINA 60.
24.1 Resumen:
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 8, inciso 1° del D.F.L. MOP, para determinar
las fórmulas tarifarias, deben considerarse los costos indispensables para producir y
distribuir agua potable y para recolectar y dispone aguas servidas. Resulta
entonces evidente que, para alcanzar y mantener el estándar de eficiencia en
materia de pérdidas establecido en las Bases, la empresa deberá incurrir en costos.
Si las Bases impiden considerar estos costos eficientes en el cálculo de las tarifas,
están infringiendo el mandato expreso de la ley y afectando en forma directa el
Principio de Imparcialidad consagrado en la norma del artículo 11 de la Ley
Nº19.880, tal como se explicó en las observaciones generales, por cuanto la SISS en
este caso no ha justificado en qué basa esta restricción que impide considerar un
costo indispensable para la prestación de servicios sanitarios.
Por último, esta limitación de las Bases impide también cumplir con el Principio de
Autofinanciamiento que es parte del esquema de determinación de las tarifas
conforme a la normativa vigente.
91
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Coherentemente, la empresa modelo no podrá considerar costos de inversión ni
gastos ni cualquier otro mecanismo para mantener el nivel de pérdidas eficiente.”
24.3 Fundamentos:
Las Bases imponen determinados niveles de pérdidas eficientes, para los casos que
se señalan, sin expresar la fundamentación en razón de la cual llegar a los
porcentajes de pérdida máximo impuestos por ella, ni tampoco menciona la
existencia de estudios, antecedentes o elementos para arribar a los mismos, lo que
implica establecer una imposición basada en una mera “orden de autoridad”, la
que por ello no es posible controvertir.
En primer término, cabe señalar que esta disposición de las Bases vulnera el
denominado Principio de Imparcialidad, establecido en la norma del artículo 11 de
la Ley Nª19.880, conforme al cual la autoridad tiene la obligación de expresar los
hechos y fundamentos de derecho en aquellos actos que afecten los derechos de
los particulares, como lo son estas Bases, por medio de los cuales, entre otras cosas,
se limite o restrinja el ejercicio de los mismos.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Por otra parte, esta prohibición de las Bases, transgrede y afecta al denominado
Principio de Autofinanciamiento que es parte del esquema tarifario de la empresa
modelo, conforme a la normativa vigente.
La propia SISS se ha referido a este principio, señalando que el mismo surge del
problema de financiamiento que afecta a los monopolios naturales cuando se
tarifica a costo marginal (costo incremental de desarrollo), en efecto las tarifas
eficientes no permiten el autofinanciamiento de la empresa, siendo necesario
ajustar las tarifas de eficiencia a un nivel que permita el autofinanciamiento. La SISS
ha señalado además que el marco legal reconoce esta situación mediante el
concepto de Costo Total de Largo Plazo, que representa los costos de reponer una
empresa modelo que inicia su operación, dimensionada para satisfacer la
demanda anualizada correspondiente a un período de cinco años. Tales costos
corresponden a los costos de inversión y operación de un proyecto de reposición
optimizado del prestador (art. 4 de la Ley y art. 24 del Reglamento) (Nota: ver
http://www.siss.gob.cl/586/w3-article-4336.html)
Es así como, a partir de lo señalado por la misma SISS sobre el tema del
autofinanciamiento y las normas del cual deriva dicho principio, que deben
entenderse complementadas por el ya citado artículo 8º del DFL MOP N°70, que
hace mención a “costos indispensables” para prestar los servicios sanitarios, la
limitación de las Bases, en el sentido de prohibir considerar costos de inversión,
gastos o cualquier otro mecanismo para mantener el nivel de pérdidas eficiente,
infringe directamente la normativa legal vigente.
Por último, la SISS hace uso del vocablo “coherentemente”, como fundamento de
su prohibición para que la empresa modelo pueda considerar costos de inversión,
gastos o cualquier otro mecanismo para mantener el nivel de pérdidas eficiente
que ella debe alcanzar, lo que tampoco se condice con la redacción que ella usa
en las Bases, por cuanto dicho vocablo se define como: la “relación lógica entre
dos cosas o entre las partes o elementos de algo de modo que no se produce
contradicción ni oposición entre ellas.
Teniendo en cuenta tal definición, y al efectuar una lectura detallada del punto
5.3. de las Bases materia de esta observación, es evidente que dentro del mismo
no se expresa una relación lógica entre dos cosas: exigir algo (porcentajes de
pérdida eficientes); y, prohibir los medios para alcanzarlo (costos de inversión,
gastos u otro mecanismo). Por el contrario, la redacción del punto observado es
93
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
absolutamente contradictoria con lo que significa la palabra “coherentemente”
usada por la SISS, por cuanto lo que ella establece en el punto 5.3. precisamente
prohíbe alcanzar dicha relación lógica.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
25 COEFICIENTE DE RECUPERACIÓN INTERCONEXIÓN CON SMAPA. CAPÍTULO II,
SECCIÓN 5.5, PÁGINAS 60 Y 61.
25.1 Resumen
Agregan las Bases que, si dichas mediciones dan como resultado un caudal
efectivo que representa un coeficiente de recuperación mayor a 0,8, la empresa
deberá identificar el origen de cada uno de los tipos de caudales que exceden al
coeficiente de recuperación igual a 0,8, exigencia que en la práctica torna
imposible de aplicar las mediciones existentes, por la imposibilidad material de
llevar a cabo tal identificación.
Los caudales a los que se refieren las Bases se generan en el sistema de recolección
de aguas servidas de SMAPA, respecto del cual cabe responsabilidad exclusiva a
dicho Servicio Municipal respecto del resguardo y vigilancia de su red de
recolección, motivo por el cual Aguas Andinas no tiene ni la explotación ni el
manejo del mismo, por lo que mal puede saber de dónde provienen dichos
caudales.
95
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
por la empresa, determinará dicho caudal considerando un coeficiente de
recuperación igual a 0,8, u otro que determine.”
25.3 Fundamentos:
Para Aguas Andinas no es una opción recibir solamente caudales que representen el
coeficiente de recuperación 0,8 dispuesto por las Bases, ni tampoco le asiste el derecho
de suspender la recepción de todo aquello que exceda dicho porcentaje, ya que tanto
en razón el mérito del decreto supremo que formalizó las concesiones sanitarias de
pleno derecho de la ex EMOS S.A., como de actos posteriores, aprobados todos por la
SISS, a Aguas Andinas le corresponde llevar a cabo el tratamiento y disposición de todas
las aguas servidas recolectadas por SMAPA en sus áreas de concesión.
Por otro lado, en lo que se refiere a las obras incluidas en los Planes de Desarrollo de
Aguas Andinas para efectuar el tratamiento y disposición de las aguas servidas
recolectadas por SMAPA, la propia SISS ha aprobado un factor de recuperación
superior a 0,8 lo que es prueba más que concluyente de que lo expresado por la
empresa en esta observación es efectivo y cuenta con sustento en la práctica.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
información física asociada de toda el área de concesión de SMAPA y a zonas
aledañas en las cuales teóricamente se podrían” generar aportes clandestinos a
sus sistemas de recolección de aguas servidas, información que solo podría poseer
SMAPA.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
26 DEFINICIONES Y CRITERIOS GENERALES, DERECHOS, GARANTÍAS Y PERMISOS,
CAPÍTULO III, NUMERAL 6.1, PÁGINA 64
26.1 Resumen
Se solicita que las Bases consideren este costo en todas las obras y no solo en aquellos
casos que la empresa pueda acreditar el pago.
26.3 Fundamento:
Se debe señalar que todas las obras que ejecuta la Empresa en bien nacional de
uso público (B.N.U.P.) pagan permisos y derechos a los Municipios y SERVIU
Metropolitano. Sin embargo, no resulta factible demostrar en todos los casos los
montos pagados.
En estos contratos resulta imposible que los contratistas estimen los costos de
permisos, ya que durante el proceso de licitación pública no están definidos todos
los proyectos que se ejecutarán, por lo cual no se cuenta con información
imprescindible para estimar costos como: longitud de la red, tipo de reposición,
método de instalación, comuna en que se realiza, etc., por ello, Aguas Andinas
asume el pago de todos los permisos y derechos asociados a estas obras.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Por otra parte, en la mayoría de las obras que se contratan a Suma Alzada, y se
adjudican mediante procesos de Licitación Pública, el Contratista puede estimar
el pago de permisos, y optimizar el valor a pagar en función de los métodos
constructivos y recursos que incorpore a la obra, razón por la cual estos costos se
incluyen en el alcance del contrato y son pagados directamente por las empresas
Contratistas. En estos casos Aguas Andinas no cuenta con el comprobante de
pago, y sólo en algunos contratos puede determinar el costo, cuando el contratista
lo declara en su oferta, en el estudio de Gastos Generales.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
27 AJUSTE DE OBRA TIPO, Nº 6.2.1. LETRA F), PÁGINA 64
27.1 Resumen
Las Bases imponen arbitrariamente que los estándares adoptados para las obras
serán los mínimos entre los existentes en la empresa real y los definidos para la
empresa modelo.
Capítulo III, 6.1, letra f), página 64: “…f) Ajuste de Obras Tipo. Es factible que la obra
existente y actualmente en uso tenga algún componente, que cumpla con la
norma y los estándares de la empresa modelo, y que presente un costo menor al
definido en la matriz de la obra tipo, en estos casos los estudios deberán corregir la
valorización de la obra para recoger este menor costo.”
27.3 Fundamentos
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
La normativa aplicable no contiene ninguna disposición que le permita a la
Superintendencia una regla en las Bases como la que es objeto de esta
observación.
Los componentes de una obra, guardan relación con el diseño del conjunto de la
infraestructura de la empresa y su modelo de gestión. En consecuencia, no es
posible definir el estándar de una instalación, mirándola aisladamente del resto del
sistema.
Por otra parte, lo que la SISS describe como “Ajuste de Obras Tipo” se traduce en
un procedimiento con ambigüedades y sin pasos ciertos.
En efecto, cuando el texto aludido habla del “costo” de la obra, ¿se refiere al costo
histórico de ésta, o a un costo actualizado? Si se refiere al segundo caso, ¿cuáles
son los parámetros por las cuales se debería actualizar el costo de la obra? Lo
mismo acontece cuando el texto menciona que la obra existente tenga “algún
componente” que cumpla con las normas y estándares de la empresa modelo. ¿A
qué componentes se refiere? ¿Dónde se definen los componentes de una obra
existente en las Bases? Por último, el texto tampoco entrega luces de cómo debería
realizarse la corrección.
101
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
La empresa modelo comprende una enorme cantidad de obras a valorizar, y
pretender parearlas con las obras reales para comparar los costos de ambas
aparece como impracticable. Incluso en los casos en donde alguna obra
valorizada por la empresa modelo coincidiera con una obra de la empresa real,
en una ubicación similar, compartiendo normas y estándares, aun así no se podría
realizar la corrección exigida, ya que se requiere contar con muchas precisiones
para realizar el ajuste que las Bases no entregan.
Se solicita que sean los estudios los que definan, valoricen y justifiquen las obras de
la empresa modelo. En consecuencia, eliminar de las Bases la letra f) del capítulo
III, subcapítulo N°6.1, referente a “Ajuste de Obras Tipo”.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
28 COSTOS DE ESTUDIO Y DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, CAPÍTULO III Nº 6.1.
LETRA G), PÁGINA 64
28.1 Resumen
Las Bases disponen que sólo se reconocerán los costos originados por el SEIA de los
proyectos indicados en la letra o) del artículo 3 del reglamento del SEIA, que
efectivamente se hayan sometido y cuenten con la respectiva resolución de
calificación ambiental (RCA).
Lo anterior implica desconocer que las tarifas se calculan en base a una empresa
modelo, considerando las restricciones y normas que afectan a las mismas desde
todo punto de vista, entre las cuales se encuentra el cumplimiento de las
obligaciones en materia ambiental que puedan establecerse producto del diseño
e implementación de las obras necesarias para atender la demanda.
Para las plantas de tratamiento de agua potable y de aguas servidas y para los
emisarios submarinos que se encuentren construidos y en operación, después de la
fecha de vigencia del sistema de evaluación de impacto ambiental, la empresa
deberá indicar, en el plazo dispuesto en el artículo 5 del reglamento, la modalidad
de ingreso al SEIA y una copia del presupuesto adjudicado del estudio o
declaración ambiental desglosado en sus ítems relevantes.
103
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
necesarios para la valorización de dichas obligaciones en el plazo legal que
establece el reglamento para la entrega de información.
28.3 Fundamentos
El hecho de que las bases se remitan en esta parte, y en otros puntos, a aspectos
de la empresa real, con la idea de hacer más eficiente el diseño de la empresa
modelo a partir de supuestos de la misma, no se ajusta a la legislación vigente.
104
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Cabe hacer presente que la SISS, en el anterior proceso tarifario de la Empresa, y
en respuesta a una observación similar que esta formuló, indicó que la
interpretación de la Empresa respecto del artículo 27 del Reglamento de Tarifas y
el alcance que daba al inicio de operación de la empresa modelo, referido en el
Reglamento de Tarifas, era insuficiente para crear el convencimiento por parte de
la SISS sobre la racionabilidad de su solicitud en esta materia, lo que más que un
argumento suyo se traduce en un juicio de valor que no fue acompañado de
fundamento alguno.
Por otro lado, la SISS sostuvo que la interpretación de los artículos 24 y 27 del
Reglamento de Tarifas necesariamente debía ajustarse al mandato del legislador
en el artículo 4 de la Ley de Tarifas, esto es, que se fije tarifas en base a un proyecto
de reposición optimizado como un proyecto de expansión optimizado, del
prestador indicando que la voluntad del intérprete, en este caso la misma SISS,
debe adecuar el texto reglamentario al texto legal y no al revés. Esto claramente
no es consecuente con la línea argumental usada por la SISS para defender el uso
de la facultad de declarar inadmisible ciertas discrepancias, la que tal como se dijo
es consecuencia de un acto de la potestad reglamentaria que va contra el
mandato legal de que las diferencias entre las partes del proceso tarifario
solamente pueden ser conocidas y resueltas por la Comisión de Expertos, por lo que
legalmente no existe espacio para la instancia previa unilateral de la declaración
de inadmisibilidad.
105
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
consideradas por la Empresa Modelo como singularidades de la obra, para lo cual
la empresa deberá entregar todos los antecedentes necesarios para la
valorización de dicha singularidad.
Por último, la SISS hizo presente en la respuesta a una observación similar del anterior
proceso de la Empresa, que lo dispuesto en el dictamen N° 2710 de la Contraloría
General de la República no afectaba en nada sus planteamientos, ya que en
concepto de la SISS el mismo precisaba una situación que es completamente
distinta a la planteada en materia de estudios de impacto ambiental, en que las
Bases establecen ciertas reglas en cumplimiento de la disposición legal de
considerar únicamente los costos indispensables para entregar los servicios, todo lo
cual demuestra que la SISS le dio carácter de pronunciamiento específico a lo
señalado por la Contraloría General de la República, pese a los puntos de fondo
del proceso tarifario sobre los cuales se pronuncia claramente, ignorando de esta
manera un Dictamen del ente contralor, que como servicio público tiene la
obligación de considerar y respetar.
Se solicita que las bases establezcan que corresponderá a los estudios determinar
los costos de estudios y obras de mitigación y cualquier otra que imponga la
normativa ambiental, independientemente de la existencia de la RCA y de que las
obras hayan sido efectivamente ejecutadas.
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VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
29 EXCLUYE DE LOS COSTOS DE LAS OBRAS LOS COSTOS DE LAS RCA ASOCIADOS A
COMPENSACIONES, CAPÍTULO III, Nº 6.1. LETRA G), PÁGINA 64 Y 65
29.1 Resumen
Las Bases disponen que obligaciones establecidas en la RCA para una obra
específica serán consideradas por la empresa modelo como parte del costo de la
obra, siempre y cuando estas exigencias, entre otros requisitos, no correspondan a
compensaciones.
Esta exclusión de un costo que debe asumir la empresa modelo por parte las Bases,
ignora el hecho de que dicha empresa debe considerar las restricciones y normas
que afectan a las mismas desde todo punto de vista, entre las cuales se encuentra
el tener que asumir los costos que imponen las RCA, dentro del cumplimiento de las
obligaciones en materia ambiental que puedan establecerse producto del diseño
e implementación de las obras necesarias para atender la demanda. Además las
“compensaciones” están establecidas en la propia legislación medioambiental.
29.3 Fundamentos
La empresa modelo no puede partir del supuesto de que no se hará cargo de las
compensaciones que puedan establecerse en una determinada RCA, por cuanto
dichas prestaciones se traducen en parte de las obligaciones que debe asumir
para dar cumplimiento a la legislación ambiental, que conforme a la definición de
la empresa modelo del artículo 27 del Reglamento de Tarifas, es parte de la
normativa y reglamentación vigentes que esta debe acatar y que, por ello, debe
ser considerada en su diseño y valorización.
107
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Sin tales compensaciones, no es factible la construcción de la obra en el lugar
señalado en la RCA; de lo contrario, debería plantearse otro proyecto, con una
ubicación y condiciones distintas.
108
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
30 NO SE ACEPTA LA INCLUSIÓN DE LOS INTERESES INTERCALARIOS, CAPÍTULO III Nº 6.1.
LETRA H), PÁGINA 65
30.1 Resumen
Resulta evidente que cualquier evaluación financiera sobre la materia nos lleva a
concluir que procede incorporar al costo de la empresa modelo el importe de estos
intereses.
Las Bases sustentan esta prohibición en un supuesto irreal y contradictorio con otras
disposiciones establecidas en las Bases, como lo es el que la inversión de la empresa
modelo se realiza instantáneamente en t = 0.
30.3 Fundamentos
109
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
b) El supuesto que toda la inversión de la empresa modelo se realiza
instantáneamente en t = 0 no tiene ningún sustento en la normativa vigente.
De hecho, el mismo artículo 24 dice que la empresa modelo debe considerar los
“costos de inversión de un proyecto de reposición optimizado”. Esta definición no
admite dudas: el costo de reposición para iniciar la operación considera todos los
costos necesarios para la construcción de la empresa hasta el momento de la
operación. Reafirma lo anterior lo señalado por el artículo 8º del D.F.L. MOP 70/88,
cuando dice que, para determinar las fórmulas tarifarias, sólo deberán considerarse
los costos indispensables para producir y distribuir agua potable y para recolectar
y disponer aguas servidas.Esto supone que debe considerarse dentro de la inversión
todos los costos eficientes involucrados en la misma, incluyendo, por supuesto el
costo financiero acumulado entre la cancelación de cada estado de pago y la
entrada en operación de la obra respectiva, también conocidos como intereses
intercalares. Ilustra esta situación el hecho que el costo de la obra sería distinto
pagándola por estados de pago que si se licita con pago único al final de su
ejecución.
No debemos olvidar que el objeto que persigue nuestro sistema tarifario a través de
la empresa modelo es la obtención de precios eficientes simulando una
competencia virtual entre la empresa cuyos servicios deben ser tarificados y la
Empresa Modelo. Se distorsiona este objetivo si se le atribuyen a la empresa modelo
propiedades como la de la inversión instantánea, que son inalcanzables para la
empresa real. Con ello se subestiman los costos eficientes de una empresa que inicia
su operación.
La práctica normal cuando se trabaja con este tipo de fórmulas, es considerar los
flujos acumulados al final de cada período, el caso contrario requiere una precisión
en este sentido.
Efectivamente, si una empresa inicia su operación en, por ejemplo, el día primero
de enero del año 2009, podrá leer sus medidores a partir del mes de febrero; estará
repartiendo sus facturas durante la primera quincena de febrero y cobrando sus
recibos a fines del mes de febrero. Facturará del mismo modo los consumos
sucesivos del año 2009, cobrando los consumos hasta fines de enero del año
110
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
siguiente. Conforme a las bases, debe entenderse que este flujo, que
efectivamente se recibirá entre la última semana de febrero de 2009 y la última
semana de enero de 2010, debe suponerse ingresado el día primero de enero de
2009 (dos meses antes de que se reciba ingreso alguno y ocho meses antes de que
se reciba el promedio de la recaudación).
Por lo demás, así ha sido establecido en otros sectores regulados; tanto en el sector
de distribución eléctrica como en el de telecomunicaciones, se utilizan fórmulas
equivalentes, que consideran inversión inicial y flujos netos anuales, y en ambos se
incluye el interés intercalar dentro del cálculo de la inversión inicial.
111
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
31 SE SOLICITA ENVIAR LAS COTIZACIONES JUNTO AL ANEXO 5, CAPÍTULO III, N°
6.2.1.1, PÁGINAS 66 Y 67.
31.1 Resumen
Dentro de la información solicitada por la SISS para desarrollar los estudios tarifarios,
se encuentran las cotizaciones realizadas con empresas proveedoras de
materiales, que se utilizarán en la construcción de infraestructura sanitaria.
La SISS solicita que se envíe esta información junto al Anexo 5 como antecedente
para realizar su estudio, en circunstancias que eventualmente algunas de estas
cotizaciones surgen durante el desarrollo de precios y por lo tanto su presentación
se debe incluir junto con los estudios.
112
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
documento original de todas las cotizaciones a utilizar, dentro del plazo que
establece el Art. 5° del Reglamento de Tarifas.”
31.3 Fundamentos
Sin embargo, estas constituyen una de las posibles fuentes de información a utilizar
para el estudio de precios unitarios, sin que se sepa a priori si las mismas serán
realmente representativas o válidas para calcular dichos precios, sino hasta que se
haya realizado tal estudio. La empresa sólo podría enviar en el plazo del artículo 5º
del Reglamento cotizaciones que haya efectuado para su gestión que tenga
disponibles a dicho plazo.
Por otro lado, y dado que solamente al momento de elaborarse los estudios, se
podrá conocer las características de los elementos a cotizar y la validez de las
cotizaciones con que se cuenta, la SISS no puede exigir a la Empresa que decida si
va a optar o no por el uso de cotizaciones en el plazo para entregar el Anexo Nº5,
puesto que ello será materia de los estudios.
Se solicita eliminar la siguiente frase del penúltimo párrafo del punto 6.2.2.1:
“En caso de optar por el uso de cotizaciones, la empresa deberá enviar la copia
digital del documento original de todas las cotizaciones a utilizar, dentro del plazo
que establece el Art. 5° del Reglamento de Tarifas.”
113
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
32 1. CONSIDERACIONES PARA LA DETERMINACIÓN DE PRECIOS UNITARIOS,
CAPÍTULO III, N° 6.2.1.2, PÁGINA 67
32.1 Resumen
Lo anterior supone sostener a priori que los precios que se obtengan a partir de
contratos de obra de la empresa son representativos únicamente de sus escalas
de construcción y en ningún caso de la escala de la empresa modelo que inicia su
operación, lo cual no es compatible con las reglas que la ley establece para el
diseño y valorización de la empresa modelo, tal como se argumenta en el análisis
incluido en los fundamentos sobre la base de los conceptos legales, técnicos y
económicos que inspiran la normativa tarifaria vigente para el sector sanitario.
114
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
32.3 Fundamentos
Las Bases Preliminares establecen en el Capítulo III, subcapítulo 6.2.1.1, las fuentes
de información a considerar para la determinación del vector de precios unitarios
que se utiliza para la valorización de las obras de la empresa modelo.
Sin embargo, el párrafo resaltado sostiene una hipótesis que no es compatible con
las reglas que la ley establece para el diseño y valorización de la empresa modelo,
tal como se argumenta en el siguiente análisis sobre la base de los conceptos
legales, técnicos y económicos que inspiran la normativa tarifaria vigente para el
sector sanitario.
a. La normativa tarifaria
La legislación chilena establece los criterios básicos que se deben utilizar para fijar
las tarifas máximas de los servicios sanitarios. En tal sentido, el D.F.L. N° 70 de marzo
de 1988 del MOP (Ley de Tarifas) señala lo siguiente:
115
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
– “Para cada prestador se comparará el ingreso anual que se obtiene de
aplicar las tarifas de eficiencia a la demanda anual actualizada, para el período
de fijación de las tarifas (…) con el costo total de largo plazo de satisfacerla…” (Art
8)
– Se entenderá por costo total de largo plazo aquel valor anual constante
requerido para cubrir los costos de explotación eficiente y los de inversión de un
proyecto de reposición optimizado del prestador, dimensionado para satisfacer la
demanda, que sea consistente con un valor actualizado neto de dicho proyecto
igual a cero…” (Art. 4)
– “Si no hay diferencia entre el ingreso anual y el costo total de largo plazo,
definido en el inciso anterior, las tarifas eficientes serán aceptadas. En caso
contrario deberán ser ajustadas hasta igualarlas…”
– “…el cálculo del costo total de largo plazo deberá considerar el diseño de
una empresa eficiente que inicia su operación, considerando para ello su
trayectoria óptima de crecimiento, realiza las inversiones necesarias para proveer
los servicios involucrados e incurre en los gastos propios del giro de la empresa…”
(Art. 24)
En efecto, la exigencia de las normas citadas en esta materia es que los precios
que se utilicen para valorizar las inversiones deben ser eficientes.
116
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
eficiente como lo exige la ley, sino que un precio mínimo teórico inalcanzable en
la realidad.
Así, por ejemplo, reponer en un breve plazo todas las redes de agua potable y
alcantarillado en la ciudad de Santiago, con seguridad tendría un mayor costo,
dados los niveles gigantescos de intervención urbana, materiales y recursos
117
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
humanos que se requerirían. En cambio, el desarrollo de una empresa eficiente
implica expandir y reponer en forma gradual las redes en el tiempo, en consistencia
con el principio legal de “trayectoria óptima de crecimiento”.
Por ello no corresponde anticipar la hipótesis de que “los precios que se obtengan
a partir de los datos de las empresas son representativos únicamente de las escalas
de construcción y compras que hacen en una condición de régimen y en ningún
caso de la escala de la empresa modelo”. Por el contrario, la aplicación estricta
del criterio de construcción masiva e instantánea de la empresa modelo podría
obligar a incrementar los precios unitarios por las evidentes deseconomías de
escala involucradas.
Sin embargo, cuando el volumen de los contratos aumenta es normal que en una
o más de las actividades involucradas se manifiesten deseconomías de escala,
118
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
debido al agotamiento de la capacidad instalada y a los rendimientos
decrecientes que se originan al usar los recursos en forma intensiva. Eventualmente
algunas de las restricciones de capacidad pueden ser subsanadas por un
contratista mediante el uso de recursos productivos adicionales, por ejemplo por la
vía de horas extraordinarias, contratación de nuevo personal o arriendo de equipos
y sistemas a terceros, todo lo cual genera un sobrecosto que el contratista deberá
traspasar a la empresa.
c. Conclusión
El análisis efectuado anteriormente indica que no tiene sentido sostener a priori que
los precios que se obtengan a partir de contratos de obra de la empresa son
representativos únicamente de sus escalas de construcción y en ningún caso de la
escala de la empresa modelo que inicia su operación. Por el contrario, una
aplicación estricta de este criterio podría llevar a considerar recargos en los costos
por las evidentes deseconomías de escala que se originarían si se pretendiese
construir desde cero y en breve tiempo una empresa modelo capaz de satisfacer
la demanda existente.
“… Por lo tanto, los precios que se obtengan a partir de los datos de las empresas
son representativos únicamente de las escalas de construcción y compras que
hacen en una condición de régimen y en ningún caso de la escala de la empresa
modelo.”
“… Por lo tanto, los estudios tarifarios deberán analizar y justificar si los precios que
se obtengan a partir de los datos de las empresas son representativos de la escala
de la empresa modelo.”
119
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
33 SE EXIGE PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE PRECIOS UNITARIOS. CAPITULO
III, N° 6.2.1.2, PÁGINAS 67 A 69
33.1 Resumen
120
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Independiente del método de obtención, la metodología utilizada debe
permitir replicar los resultados obtenidos. Para ello se deberá tener en cuenta
en todo momento el principio de trazabilidad, esto es, poder seguir el
procedimiento de cálculo desde la fuente de los datos, sus transformaciones,
usos, hasta llegar a los resultados. Se debe hacer explícito al menos lo siguiente:
5. Estimación de los precios unitarios a costo total: se estiman los precios a costo
total al aplicar a los precios definitivos a costo directo, el recargo por costo
indirecto.
6. Vector de precios unitarios: estará compuesto por los precios unitarios a costo
directo sin descuento, los descuentos por volumen, los precios unitarios a costo
directo con descuento y los precios unitarios a costo total estimados en las
etapas anteriores.
121
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
33.3 Fundamentos
122
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
en que las observaciones de los precios de las partidas consignadas en los
presupuestos están expresados a valor bruto, es decir, incluyen los recargos
por costos indirectos. De esta forma, la variable observada con mayor valor
estadístico, corresponde a estos precios y no a aquellos que la SISS
denomina como “costo directo”. Si a partir de estos precios a valor bruto se
quiere obtener precios a costo directo, como lo indica el primer paso del
procedimiento de las Bases, obligadamente se deberá aplicar algún
procedimiento estimativo que ineludiblemente introducirá errores en las
proyecciones de los costos finales. 25
123
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
En algunos contratos se incluyen y en otros no, por lo que son meramente
ilustrativos en términos del costo de la obra26.
Por ejemplo, si las dos componentes tienen un error de ±10%, al estimar por
separado y luego sumar, el resultado tendría un ±20% de error, mientras que,
si se hubiera hecho con el costo total, los errores se podrían haber
compensado, dando, por ejemplo, un error menor de ±2%.
Dado que en este caso las componentes son bastante inciertas, entonces
es razonable esperar que el error de la estimación total se eleve de forma
significativa si se hace el cálculo para cada componente separadamente,
26 El uso de variables explicativas que presentan un importante “error de medición” (diferencia entre el valor
medido y el “valor verdadero” de una variable) hace que los modelos sean sesgados e inconsistentes, sin que
necesariamente pueda anticiparse la dirección del sesgo. En los casos donde la cantidad a estimar es
pequeña en magnitud frente a los errores de medición, éstos pueden dañar significativamente el poder
predictivo de los modelos. Véase, por ejemplo, Wooldridge – “Introductory Econometrics a Modern
Approach”: “Measurement Error in an Explanatory Variable: When we use an imprecise measure of an
economic variable in a regression model, then our model contains measurement error (…). Traditionally,
measurement error in an explanatory variable has been considered a much more important problem than
measurement error in the dependent variable. (…) Generally, measurement error in a single variable causes
inconsistency in all estimators. Unfortunately, the sizes, and even the directions of the biases, are not easily
derived”, y J. Scott Armostrong - Standards and Practices for Forecasting: When small changes are expected,
knowledge about relationships is of little value. Difficulties in measurement and in forecasting changes in the
causal variables are likely to negate the value of the additional information (…) “Even small measurement errors
can harm forecast accuracy. To illustrate the effects of measurement error, Alonso (1968) presented an example
in which the current population was estimated to be within one percent of the actual value and the underlying
change process was known perfectly. He then calculated a two-period forecast, and the forecast of change
had a prediction interval of plus or minus 37 percent”.
124
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
mientras que el costo total, dato fidedigno, podría llevar a un cálculo con
un error sustancialmente menor.
Error estimación con costo total = |𝑉𝑎𝑟(𝑝)| = |𝑉𝑎𝑟(𝑥1 ) + 𝑉𝑎𝑟(𝑥2 ) + 2𝐶𝑜𝑣(𝑥1 , 𝑥2 )|27
De acuerdo con lo dispuesto por el inciso 2° del artículo 13 del D.F.L. MOP N° 70/88,
el contenido de las Bases comprende metodologías, criterios generales para la
modelación y otros aspectos tales como la definición de los sistemas a ser
estudiados y la definición de los niveles de calidad. En términos generales,
podríamos decir que el objetivo fundamental de las Bases es entregar los
lineamientos generales para que los estudios tarifarios puedan cumplir el mandato
27Una de las propiedades de la varianza, indica que la varianza de la suma de 2 variables es igual a la suma de
las varianzas más la covarianza entre ellas. Estas propiedades están contenidas en variados libros de estadística
como:“Probabilidad y Estadística Para Ingeniería y Ciencias” Walpole, Myers, Myers, novena edición. Editorial
Pearson,2012, entre otros.
125
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
legal de calcular las fórmulas tarifarias considerando para ello los costos eficientes
necesarios para prestar el servicio.
Ahora bien, tanto el costo marginal de largo plazo como el costo total de largo
plazo están definidos por el artículo 4 del D.F.L. MOP N° 70/88, como aquellos
necesarios para cubrir los costos de explotación eficiente y de inversión de un
proyecto de reposición optimizado del prestador.
El punto anterior es aclarado por el inciso 1° del artículo 8 del mismo cuerpo legal,
cuando señala que para determinar las fórmulas tarifarias deben realizarse estudios
basados en un comportamiento de eficiencia en la gestión y en los planes de
expansión de los prestadores. A continuación agrega que: “De esta forma, solo
deberán considerarse los costos indispensables para producir y distribuir agua
potable y para recolectar y disponer aguas servidas”.
Así lo señalan las Bases cuando establecen que: “Consistente con los objetivos de
eficiencia y autofinanciamiento referidos, los lineamientos generales del marco
regulatorio de tarifas consisten en la simulación del comportamiento de un modelo
de empresa que opera eficientemente tanto de un punto de vista técnico como
económico, lo que redunda en tarifas que consideran, simultáneamente, los costos
indispensables para proveer los servicios sanitarios y el autofinanciamiento del
prestador en el largo plazo” (Página 11 de las Bases).
Así lo reconocen las Bases cuando señalan que: “El estudio de precios unitarios
debe asegurar la obtención de precios eficientes para la valorización de la
infraestructura de la empresa modelo y además, cumplir con la condición de ser
126
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
representativos, y por consiguiente aplicables, a los tamaños de construcción
requeridos por la escala de la empresa modelo” (Página 67 de las Bases).
Por lo tanto, el objetivo de las Bases en esta materia, es establecer los lineamientos
generales para que los estudios tarifarios puedan estimar los precios eficientes de
mercado para cada una de las partidas de las obras tipo.
En este caso, las Bases se apartan de su mandato legal que, según ha quedado
demostrado, establecen una metodología para la determinación de los precios
unitarios que induce a errores en la determinación de los mismos, de manera tal
que el precio obtenido corresponderá a un resultado erróneo que no será
representativo del precio eficiente de mercado de cada una de las partidas a
valorizar.
Las Bases vulneran así el mandato expreso del artículo 8 inciso 1° del D.F.L. MOP
70/88, pues las tarifas se calcularán en base a costos distintos a los indispensables
para prestar el servicio, poniendo en riesgo de paso el principio de
autofinanciamiento a costo eficiente que garantiza nuestro modelo tarifario a las
empresas prestadoras de servicios sanitarios, según lo reconocen las mismas Bases:
127
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
[…] y, además, en el Derecho (la ley), que ha previsto la expresa habilitación
jurídica para adoptar una decisión”28.
Imponer en las Bases reglas que no son razonables o arbitrarias, ya sea porque se
apartan de la legalidad vigente o de las normas técnicas generalmente
aceptadas, vulneran el principio de la imparcialidad consagrado en el artículo 11
de la Ley 19.880.
Finalmente, y tal como se dijo en una observación anterior, todos los actos
administrativos que hagan referencia a disciplinas técnicas o científicas,
incluyendo en éstas las metodologías matemáticas, económicas y estadísticas
para determinar ciertos valores, como sucede con el tema materia de esta
observación, no pueden ser objeto de cualquier tipo de reglamentaciones ni de
imposiciones o restricciones arbitrarias por parte la autoridad, por cuanto esta
última debe atenerse siempre a las reglas usuales, comunes y propias de la
disciplina o ciencia (metodología) de que se trate, conforme a la forma, métodos
y normas que usan quienes profesan las mismas, tal como lo exige la norma del
artículo 21 del Código Civil.
“Sin perjuicio de lo anterior, las partes podrán usar y justificar en sus estudios un
procedimiento alternativo al señalado, el cual deberá estar establecido y
fundamentado en ellos, que sea replicable y que cumpla con el principio de
trazabilidad mencionado.
28Soto Kloss, E. “La noción de acto administrativo en el derecho chileno, una perspectiva sustancial”. Op. Cit. 37-
38 p
128
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
34 OBLIGA A ADELANTAR RESULTADOS DEL ESTUDIO DEL VOLUMEN DE EXCAVACIÓN
AFECTO A NAPA , Nº 6.2.2, PÁGINA 70
34.1 Resumen
Las Bases disponen que para el cálculo del costo de movimiento de tierra afecto a
napa, se debe enviar un Estudio que determine el volumen de excavación afecto
a napa, medido en porcentaje del volumen total excavado; para redes de agua
potable y aguas servidas.
34.3 Fundamentos
129
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
obligación de presentar un estudio en el plazo dispuesto por el artículo 5º del
Reglamento, lo que excede el marco legal, por cuanto implica anticipar la entrega
de resultados que son propios de los estudios tarifarios y no corresponden a mera
información en poder de la empresa.
El artículo 10 de la Ley de Tarifas dispone que los prestadores, utilizando las mismas
bases de los estudios de la Superintendencia, elaborarán sus propios estudios y que
los estudios del prestador y de la Superintendencia, conteniendo sus fundamentos,
antecedentes de cálculo y resultados, serán puestos en mutuo conocimiento, en
la fecha, hora y lugar que señale el Superintendente, en presencia de un Notario
Público, quién certificará el hecho del intercambio y procederá a rubricar una
copia de la documentación, en todas sus fojas, que guardará bajo su custodia en
sobre cerrado y sellado.
Por lo tanto, es evidente que existe una diferencia entre lo que debe entenderse
como parte de la información a entregar en el plazo del artículo 5º del Reglamento
y lo que forma parte de los estudios tarifarios mismos, en los cuales se llevan a cabo
análisis, cálculos, revisiones y otros trabajos para llegar a determinadas
conclusiones.
130
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
35 CRITERIOS GENERALES DE VALORIZACIÓN, CAPÍTULO III, N° 6.2.2 D), PÁGINA 71
35.1 Resumen
Las Bases imponen parámetros para las excavaciones que para el caso de las redes
(punto 6.2.2, letra d), no tienen fundamento técnico y adicionalmente son
inconsistentes con las exigencias de organismos tales como SERVIU Metropolitano y
municipalidades, las cuales están dentro de la normativa y reglamentación vigente
que la empresa modelo debe cumplir.
Las Bases deben permitir que los estudios presenten y fundamenten los valores
correspondientes y que consideren las normas vigentes y los costos asociados a su
cumplimiento.
35.3 Fundamentos
131
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
La cama de arena o gravilla debe estar compactada el 70% D.R., tamaño máximo
de partícula 13mm.
Se debe considerar como alternativa válida el relleno lateral que va desde la cama
de arena hasta 0,3 metros sobre la clave de la tubería con hormigón autonivelante,
en los casos en que se demuestre que el costo con relleno tradicional para alcanzar
la exigencia SERVIU es mayor que el costo de usar hormigón autonivelante. Para
tuberías de Acero y Hierro Dúctil el relleno lateral puede ser igual al relleno final,
pero con tamaño máximo de la partícula de 1”.
Para zonas bajo vereda o zonas sin pavimento se debe considerar un relleno final
compactado al 95% PM u 80% D.R. en capas con material granular tamaño máximo
de 3” y proveniente de la excavación, libre de material orgánico y escombros.
Se solicita agregar el siguiente párrafo al final de la letra f) del punto 6.2.2 de las
Bases:
132
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
“Sin perjuicio de lo anterior, los estudios podrán justificar otras condiciones o
dimensiones para la ejecución de las excavaciones considerando para ello los
antecedentes técnicos del caso, así como las disposiciones establecidas en la
normativa del SERVIU Metropolitano y en la Nch 349 Of. 1999. Los antecedentes
correspondientes serán entregados a la Superintendencia en el plazo del artículo
5° del Reglamento.”
133
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
36 USO DE ENTIBACIONES CAP 6.2.2 PAG. 72
36.1 Resumen
Se solicita considera que las Faenas no pueden incumplir las Normas Chilenas,
específicamente en este caso a la Norma Chilena 340 Of. 55 Prescripciones de
Seguridad en Excavaciones.
36.3 Fundamento:
Es Obligatorio cumplir las Normas establecidas por el estado de Chile, dentro de las
que se cuenta la Norma Chilena 340 of. 55 Prescripciones de Seguridad en
Excavaciones.
134
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
37 CRITERIOS DE DISEÑO Y VALORIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE AGUA
POTABLE, N° 6.3.1.7, PÁGINA 77, N° 6.3.1.8, PÁGINA 79
37.1 Resumen
Definir estos valores en forma anticipada es una simplificación que puede ser válida
en algunos casos, pero en otros no ser representativa de los sistemas que deben ser
modelados en los estudios.
6.3.1.7 (página 77) y 6.3.1.8 (página 79): “… La profundidad a la clave será de 1,1
metros…”.
37.3 Fundamentos
Las Bases establecen en 1.1 metros sobre la clave del tubo la profundidad a la cual
deberá estar enterrada toda la red de AP. Técnicamente no resulta posible diseñar
toda la red a esta profundidad. Es así como la norma 691 Of 98 establece en su
punto 7.6.1 que: “La profundidad mínima de la red de agua potable debe ser 1,10
m. medida sobre la clave de la tubería”, dado que podrían requerirse
profundidades mayores.
135
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
resolvió que para estos casos debe adoptarse aquello regulado por la norma cuya
fecha de oficialización es la más reciente, con lo cual concluyó que primaría la
norma NCh 691/98, puesto que fue oficializada por medio del decreto N°1.839 de
30.09.98, en comparación con la norma NCh 2282/2 Oficial de la República por
Decreto N°691 de fecha 30.08.96.
Las Bases deben establecer que la altura sobre la clave en redes y conducciones
de agua potable será 1.1 metros sobre la clave, salvo que por razones técnicas o
normativas deba adoptarse una profundidad distinta, en razón del material de que
se trate o por cualquier otra causa.
136
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
38 SE FIJAN CRITERIOS DE DISEÑO PARA LOS SISTEMAS DE CLORACIÓN AP, Nº 6.3.1.10,
PÁGINAS 85
38.1 Resumen
Capítulo III, 6.3.1.10, páginas 85: “…La cloración es el proceso de desinfección más
comúnmente utilizado en el país. Si bien el cloro se aplica sólo en su fase gaseosa,
puede aplicarse también como sales, tal como los hipocloritos de sodio y calcio,
sobre todo en servicios de tamaño pequeño.
Los costos directos de inversión de estas obras tipo deberán ser determinados
únicamente en función de las siguientes variables:
Para caudales sobre 150 l/s, se deberá considerar dentro del equipamiento, un
analizador de cloro digital.
137
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Los elementos a considerar para la obra tipo son los siguientes:
Tuberías y Instalaciones
Obra Tipo Obras Civiles Equipos
Accesorios Eléctricas
38.3 Fundamentos
Los criterios de diseño deben ser analizados y respaldados por las partes en sus
estudios, y no corresponde que se fijen arbitrariamente en esta etapa del proceso.
En Procesos anteriores se discutió este tema, con motivo de una observación similar
presentada por la empresa, frente a la cual la SISS aclaró que los tipos de tecnología
a emplear, según rango de caudal, eran sugerencias o aproximaciones y no
correspondían a una imposición que la SISS hiciera.
Se hace presente que, en procesos anteriores, la SISS indicó que una solución
alternativa podrá ser justificada en los estudios, lo que ahora se eliminó del texto.
Se solicita agregar en las Bases que los tipos de tecnología indicados según rango
de caudal máximo diario serán aplicables “… salvo que en los estudios se
fundamenten otros valores, cuyos antecedentes deberán ser entregados a la
Superintendencia dentro del plazo del artículo 5° del Reglamento”
Se solicita además eliminar la palabra “únicamente” del segundo párrafo del punto
observado.
138
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
39 SE FIJAN CRITERIOS DE DISEÑO PARA LOS SISTEMAS DE FLUORURACIÓN, Nº 6.3.1.11,
PÁGINA 86
39.1 Resumen
Los criterios de diseño para los sistemas de fluoruración dependen entre otras cosas
del rango de caudales a tratar y de las características propias de la calidad del
agua, de modo que no corresponde asignar la tecnología por rango de caudales,
en la forma que las bases lo imponen.
Los costos directos de inversión de estas obras tipo deberán ser determinados
únicamente en función de las siguientes variables:
139
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Tabla 6.3.26: Elementos que conforman la obra tipo Sistema de Fluoruración
Tuberías y Instalaciones
Obra Tipo Obras Civiles Equipos
Accesorios Eléctricas
Equipos de dosificación,
estanques, ablandadores
Tablero de la obra,
Movimientos de tierra (opcional según tamaño),
Sistema de fluoruración No aplica enlaces de fuerza y
y edificaciones. agitadores mecánicos
control, y otros.
(opcional según tamaño),
elementos de seguridad y otros.
39.3 Fundamentos
Los criterios de diseño deben ser analizados y respaldados por las partes en sus
estudios, y no corresponde que se fijen en esta etapa del proceso.
Se debe agregar en las Bases que los tipos de tecnología según rango de caudal
máximo diarios a considerar serán aplicables, salvo que en los estudios se
fundamenten otros valores, cuyos antecedentes deberán ser entregados a la
Superintendencia dentro del plazo del artículo 5° del Reglamento
Se solicita además eliminar la palabra “únicamente” del primer párrafo del punto
observado.
140
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
40 NO CONSIDERA REDUCTORAS DE PRESIÓN QUE NO EXISTAN EN LA EMPRESA REAL.
PUNTO 6.2.3.1.15. PÁGINA 93 Y 94
40.1 Resumen
Las Bases establecen que la empresa modelo solo considerará como máximo la
cantidad de estaciones reductoras existentes en la empresa real.
40.3 Fundamentos
141
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
No es posible respetar la empresa modelo solo en algunos aspectos e imponer
soluciones reales en otros. Tampoco es posible esgrimir el argumento de la
eficiencia, como principio rector del uso de la empresa modelo mezclada con la
empresa real, por cuanto ello fue expresamente descartado por la propia
Contraloría General de la República.
Por otro lado, las propias Bases incurren en una contradicción entre el párrafo
objeto de la presente observación y lo establecido, a nivel de consideraciones
generales, en ellas, en cuanto al principio fundamental de considerar la empresa
modelo como base del sistema tarifario.
En efecto, en el primer párrafo del punto 3 del Capítulo I de las Bases, la misma SISS
señala que “… la legislación de servicios públicos sanitarios dispone un
procedimiento administrativo de fijación de tarifas de acuerdo a un modelo de
eficiencia que asegura, al usuario y a la sociedad, la cantidad y calidad óptima
de prestación de los servicios, al mínimo costo….”
142
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
41 ELEMENTOS DE OBRA REDUCTORA DE PRESIÓN. CAP. III, NUMERAL 6.3.1.15 PÁG. 94
41.1 Resumen
41.3 Fundamento
143
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
42 SE ELIMINAN LAS OBRAS ELECTRICAS PARA CONDUCCIONES DE AGUAS SERVIDAS,
Nº 6.3.2.4, PÁGINA 102, 103 Y 104
42.1 Resumen
Tuberías y Instalaciones
Obra Tipo Obras Civiles Equipos
Accesorios Eléctricas
..”
42.3 Fundamentos
Las bases no pueden descartar elementos que los estudios pueden determinar
como justificados y necesarios en la red de aguas servidas para su operación
eficiente.
144
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Empresa estimaba su pertinencia debía sustentarlas técnicamente e imputarlas en
las tipologías de obras que establecen las bases para ellas.
Se solicita eliminar el texto la expresión “(no aplica)” y que los estudios puedan
presentar y justificar las instalaciones eléctricas que resulten necesarias en la red de
recolección.
En subsidio de lo anterior, se solicita que las Bases permitan que las instalaciones
eléctricas puedan incluirse dentro de las tipologías de obras que las mismas
establecen, para el caso que la Empresa las estime pertinentes y pueda sustentarlas
técnicamente.
145
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
43 ESTABLECE VALORES LÍMITES DE RELACIÓN ENTRE PARÁMETROS CARACTERÍSTICOS
DE CALIDAD DE AGUAS SERVIDAS AFLUENTES A PLANTAS DE TRATAMIENTO,
6.3.2.6.2.1 PÁGINA 109
43.1 Resumen
Las Bases establecen a priori los rangos válidos de las relaciones entre los parámetros
característicos de la calidad histórica de las aguas servidas afluentes a las plantas de
tratamiento reales para su posterior utilización en el dimensionamiento de las plantas
de la empresa modelo, las cuales deben ser parte de los análisis, justificación y
respaldo de los estudios tarifarios.
43.3 Fundamentos
146
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
No obstante, las Bases establecen a priori rangos de validez respecto al valor de dichas
relaciones, restringiendo arbitrariamente el tratamiento estadístico de los valores que
la empresa pueda realizar, en función de los valores históricos.
Las Bases están privando a la empresa del derecho de determinar, con fundamento
en los estudios, los valores de los parámetros característicos de las aguas servidas.
Por lo anterior, el listado de parámetros y sus relaciones establecidas en las Bases para
el dimensionamiento de las plantas de tratamiento debe ser considerado como
referencial y no como una limitante para la validez de dicho dimensionamiento.
147
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
44 OBLIGA A ADELANTAR RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CARGA ORGÁNICA, Nº
6.3.2.6.2.1, PÁGINA 113
44.1 Resumen
44.3 Fundamentos
148
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
El artículo 10 de la Ley de Tarifas dispone que los prestadores, utilizando las mismas
bases de los estudios de la Superintendencia, elaborarán sus propios estudios y que
los estudios del prestador y de la Superintendencia, conteniendo sus fundamentos,
antecedentes de cálculo y resultados, serán puestos en mutuo conocimiento, en
la fecha, hora y lugar que señale el Superintendente, en presencia de un Notario
Público, quién certificará el hecho del intercambio y procederá a rubricar una
copia de la documentación, en todas sus fojas, que guardará bajo su custodia en
sobre cerrado y sellado.
Por lo tanto, es evidente que existe una diferencia entre lo que debe entenderse
como parte de la información a entregar en el plazo del artículo 5º del Reglamento
y lo que forma parte de los estudios tarifarios mismos, en los cuales se llevan a cabo
análisis, cálculos, revisiones y otros trabajos para llegar a determinadas
conclusiones.
Se solicita modificar el acápite 8 del punto 6.3.2.6.2.1 de las Bases, disponiendo que
en los estudios se podrá presentar y justificar una carga orgánica diferente.
En subsidio de lo anterior, se solicita que las Bases dispongan un plazo especial para
la entrega del estudio de la carga orgánica poblacional, mayor al del artículo 5º
del Reglamento.
149
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
45 DETERMINACIÓN DEL APORTE INDUSTRIAL, Nº6.3.2.6.2.1., PÁGINA 114
45.1 Resumen
Las Bases establecen que en los casos en que la concentración de DBO5 del
control directo sea menor a 300 mg/l, se deberá efectuar la determinación del
aporte industrial con el valor registrado.
45.3 Fundamento.
Tanto por el número básico de controles directos que la normativa vigente ordena
realizar, así como debido a la facultad de la fuente emisora de descargar en
cualquier momento una concentración dentro de los límites que la norma le
autoriza, ya sea por un cambio en sus procesos productivos o un aumento en su
producción, aspectos ambos que no dependen del control de las empresas
sanitarias, se genera la obligación de que las plantas de tratamiento se diseñen de
modo que permitan absorber los aportes industriales, conforme a los límites de
emisión que la norma les autoriza verter.
Se solicita modificar las Bases, estableciendo que para la determinación del aporte
industrial, se deberá utilizar los límites de emisión establecidos en el D.S 609/98.
150
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
46 SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS. DISPOSICION FINAL DE LODOS, N°
6.3.2.6.2.2 PAGINA 114
46.1 Resumen
Las Bases no reconocen que, para llevar a cabo la disposición final de lodos a
través de la aplicación al suelo, se deben evaluar las condiciones propias existentes
en la Región Metropolitana asociadas a: variables climatológicas (principalmente
precipitaciones), calidad de los lodos (mineralización y/o concentración de
metales – según DS4/2009 y/o nutrientes), restricciones de horarios y aplicación en
días domingos y festivos entre otros, para el uso de esta alternativa de disposición.
Por tanto, resulta evidente que para el cumplimiento del reglamento en vigencia
(DS4/2009) y las RCA’s existentes deben incluirse estos aspectos, pues esta
alternativa de disposición tiene restricciones reales en la práctica en función de
zonas, climatología y sitios de interés.
46.3 Fundamentos
151
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
deberá tomar en consideración lo acontecido en los últimos 5 años, con el fin de
evaluar con cierto grado de certeza las cantidades promedios anuales de
biosólidos que pueden ser dispuestos en esta alternativa.
152
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
47 SÓLO PERMITE MACROMEDIDORES EXISTENTES EN LA EMPRESA REAL. PUNTO 6.3.3.1.
PÁGINAS 123
47.1 Resumen
Las Bases establecen que la empresa modelo solo considerará como máximo la
cantidad de macromedidores existentes en la empresa real.
47.3 Fundamentos
153
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
No es posible respetar la empresa modelo solo en algunos aspectos e imponer
soluciones reales en otros. Tampoco es posible esgrimir el argumento de la
eficiencia, como principio rector del uso de la empresa modelo mezclada con la
empresa real, por cuanto ello fue expresamente descartado por la propia
Contraloría General de la República.
Por otro lado, las propias Bases incurren en una contradicción entre el párrafo
objeto de la presente observación y lo establecido, a nivel de consideraciones
generales, en ellas, en cuanto al principio fundamental de considerar la empresa
modelo como base del sistema tarifario.
En efecto, en el primer párrafo del punto 3 del Capítulo I de las Bases, la misma SISS
señala que “… la legislación de servicios públicos sanitarios dispone un
procedimiento administrativo de fijación de tarifas de acuerdo a un modelo de
eficiencia que asegura, al usuario y a la sociedad, la cantidad y calidad óptima
de prestación de los servicios, al mínimo costo….”
154
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
48 1. SISTEMA DE CONTROL DE OLORES, 6.3.2.6.2.3 PÁGINAS 117
48.1 Resumen
Se deben considerar los sistemas de control de olores para los casos en que los estudios
consideren tecnologías de tratamiento que requieran su aplicación para evitar el
impacto negativo en la población circundante.
“...Por otro lado, no se cuenta al momento con una norma de olores vigente, en
virtud de lo cual estos sistemas serán considerados únicamente en todos aquellos
sistemas de tratamiento que cuenten con ello como solución real o están en vías
de implementarlos porque así fuere requerido. Para este último escenario, se
determinará una tarifa adicional, la que será cobrada una vez implementado el
sistema, se encuentre operando bajo régimen continuo, y cuente con la
autorización por parte de la SISS para efectuar el cobro.”
48.3 Fundamentos
Por lo anterior, y considerando las condiciones de diseño que imponen las bases, éstas
no pueden restringir el dimensionamiento y valorización de los sistemas de control de
olores a los casos existentes o en proyecto, sino de acuerdo a la tecnología de
tratamiento adoptada para la Empresa Modelo, tanto para la línea de aguas como
para el manejo de lodos.
155
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
“En el caso que las plantas de la empresa modelo se diseñen con edades de lodo
menores a las plantas implementadas en la realidad por la empresa por aplicación
de los criterios establecidos en las Bases, se deberán considerar los sistemas de
tratamiento de olores consistentes con la solución tecnológica adoptada, de
manera tal de evitar el impacto ambiental asociado a emanación de olores”.
156
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
49 1. EDAD MÍNIMA DE LODOS PARA DIMENSIONAMIENTO DE LODOS ACTIVADOS,
6.3.2.6.2.7 PÁGINAS 120 Y 121
49.1 Resumen
Las Bases imponen un valor para este parámetro de diseño, que es propio del
dimensionamiento de los sistemas de tratamiento de la empresa modelo y que deben
ser parte de los elementos a justificar en los estudios.
“Para efectos de diseño de cada PTAS por Lodos Activados calificada como Obra
Tipo, la Edad del Lodo mínima aceptable, en caso de requerirse nitrificación, se
calculará de acuerdo a la siguiente expresión:
En que:
En caso de que la Edad del Lodo de la PTAS real sea inferior a los valores que
emanan de los criterios anteriores, podrá utilizarse dicha Edad del Lodo real en el
dimensionamiento.”
49.3 Fundamentos
157
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
parámetro tiene sobre la estabilidad de los procesos, los requerimientos de
infraestructura y equipamiento coherente con el tipo de lodos generados, así como
los costos operacionales asociados.
La sola imposición de una edad de lodo como la indicada en las bases, no garantiza
que no se produzca la nitrificación en el proceso biológico, toda vez que dicha
actividad bacteriana depende también de la temperatura.
Cabe señalar que en caso de nitrificación parcial se genera una mayor demanda de
oxígeno que debe ser satisfecha por la capacidad de los equipos de aireación, en
caso contrario el oxígeno disponible en los reactores puede disminuir y arriesgar el
cumplimiento de los límites establecidos por la norma para otros parámetros, como es
el caso del contenido orgánico carbonáceo (DBO).
Por lo anterior, se solicita que la edad de lodos, y por tanto la tecnología y los procesos
involucrados en las plantas de la empresa modelo, sean motivo de justificación por las
partes dentro de sus respectivos estudios de intercambio.
158
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Las Bases no pueden imponer un resultado de la modelación, menos aun cuando el
resultado propuesto no corresponde a un criterio de optimización, que sí podría ser
establecido en las Bases, y cuando el resultado impuesto se aparta de las buenas
prácticas de la ingeniería de diseño de plantas de tratamiento de aguas servidas.
Las Bases no pueden apartarse del principio de la razonabilidad que deben inspirar
todas las actuaciones de la administración del Estado, ni imponer reglas arbitrarias o
caprichosas, carentes de sustento legal o técnico.
Imponer a rajatabla la edad del lodo en los términos que establecen las Bases no
garantiza que las soluciones propuestas puedan cumplir con los límites normativos
aplicables a ciertos parámetros, con lo cual la empresa modelo no estaría cumpliendo
con la normativa vigente, que es uno de los requisitos básicos establecidos para el
diseño de la misma en el artículo 27 del Reglamento de Tarifas.
Pero no solo eso, esta imposición de las Bases, en muchos casos puede significar que
la empresa modelo no adopte la solución más eficiente, con lo cual se estaría
infringiendo lo dispuesto en el inciso 1° del artículo 8 del D.F.L. MOP 70/88.
3.- No garantiza que la solución adoptada sea la más eficiente para la empresa
modelo, con lo que se infringe lo dispuesto en el inciso 1° del artículo 8 de la Ley de
Tarifas, que exige que en el cálculo de las fórmulas tarifarias solo se consideren los
costos indispensables para prestar los servicios públicos tarifarios correspondientes.
“La Edad del Lodo para el dimensionamiento de las plantas de la Empresa Modelo
deberá quedar justificada en los estudios considerando los aspectos de proceso,
operacional y de costos de inversión y operación.”
159
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
50 NO CONSIDERA KVA DE POTENCIA Y EQUIPOS GENERADORES QUE NO EXISTAN EN
LA EMPRESA REAL. PUNTO 6.3.3.2. PÁGINAS 124
50.1 Resumen
Las Bases establecen que la empresa modelo solo considerará como máximo la
cantidad de KVA de potencia existente en la empresa real.
En el caso de las PTAP y las PTAS, se determinará una potencia tal, de forma que el
grupo generador permita a la empresa la continuidad de los procesos básicos.
Páginas 124, Capítulo III, 6.3.3.2. Equipo Generador: “…La empresa modelo solo
considerará como máximo la cantidad de KVA de potencia existente en la
empresa real, asociados a los equipos de respaldo existentes en la empresa, los
cuales corresponderán a los informados en la base de infraestructura, y que serán
redimensionados de acuerdo a lo siguiente:
50.3 Fundamentos
160
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
diseño y valorización de la empresa modelo es la base del procedimiento de
fijación de tarifas.
Por otro lado, las propias Bases incurren en una contradicción entre el párrafo
objeto de la presente observación y lo establecido, a nivel de consideraciones
generales, en ellas, en cuanto al principio fundamental de considerar la empresa
modelo como base del sistema tarifario.
En efecto, en el primer párrafo del punto 3 del Capítulo I de las Bases, la misma SISS
señala que “… la legislación de servicios públicos sanitarios dispone un
procedimiento administrativo de fijación de tarifas de acuerdo a un modelo de
eficiencia que asegura, al usuario y a la sociedad, la cantidad y calidad óptima
de prestación de los servicios, al mínimo costo….”
161
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
51 NO CONSIDERA SISTEMAS ANTI GOLPE DE ARIETE QUE NO EXISTAN EN LA EMPRESA
REAL. PUNTO 6.3.3. PÁGINA 125
51.1 Resumen
Las Bases establecen que la empresa modelo solo considerará los sistemas ante
golpe de ariete existentes en la empresa real.
Adicionalmente, las Bases señalan que aquellas sistemas anti golde de ariete
existentes en la empresa real, que estén asociadas a obras que no se requieran en
la empresa modelo, no serán consideradas y que finalmente tampoco se
considerarán unidades que no existan en la empresa real.
Página 125, Capítulo III, 6.3.3. Sistema anti golpe de ariete: “…La empresa modelo
solo considerará los sistemas anti golpe de ariete existentes en la empresa real, los
cuales corresponderán a los informados en la base de infraestructura, y
redimensionados para la demanda de autofinanciamiento. Aquellos sistemas anti
golpe de ariete existentes en la empresa real, que no se requieran en la empresa
modelo no serán considerados. No se considerarán unidades que no existan en la
empresa real.”
51.3 Fundamentos
En el punto materia de esta observación, así como también en otros que se incluyen
más adelante, las Bases se apartan de esta obligación legal, imponiendo una
modelación de acuerdo a soluciones, costos y otros antecedentes de la empresa real.
162
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
No es posible respetar la empresa modelo solo en algunos aspectos e imponer
soluciones reales en otros. Tampoco es posible esgrimir el argumento de la
eficiencia, como principio rector del uso de la empresa modelo mezclada con la
empresa real, por cuanto ello fue expresamente descartado por la propia
Contraloría General de la República.
Por otro lado, las propias Bases incurren en una contradicción entre el párrafo
objeto de la presente observación y lo establecido, a nivel de consideraciones
generales, en ellas, en cuanto al principio fundamental de considerar la empresa
modelo como base del sistema tarifario.
En efecto, en el primer párrafo del punto 3 del Capítulo I de las Bases, la misma SISS
señala que “… la legislación de servicios públicos sanitarios dispone un
procedimiento administrativo de fijación de tarifas de acuerdo a un modelo de
eficiencia que asegura, al usuario y a la sociedad, la cantidad y calidad óptima
de prestación de los servicios, al mínimo costo….”
163
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
52 SÓLO PERMITE SISTEMAS DE TELEMETRÍA EXISTENTES EN LA EMPRESA REAL. PUNTO
6.3.3.4. PÁGINAS 125
52.1 Resumen
Las Bases establecen que la empresa modelo solo considerará como máximo el nivel
de supervisión y operación remoto de la infraestructura sanitaria, en cuanto al número
y tipo de instalaciones a monitorear, grado de centralización de la información y
autonomía del sistema de telemetría, existente en la empresa real, los cuales
corresponderán a los informados en la base de infraestructura. Adicionalmente, las
Bases disponen que aquellos elementos de telemetría existentes en la empresa real,
asociados a obras que no se requieran en la empresa modelo, no serán considerados.
52.3 Fundamentos
164
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
En el punto materia de esta observación, así como también en otros que se incluyen
más adelante, las Bases se apartan de esta obligación legal, imponiendo una
modelación de acuerdo a soluciones, costos y otros antecedentes de la empresa real.
Por otro lado, las propias Bases incurren en una contradicción entre el párrafo
objeto de la presente observación y lo establecido, a nivel de consideraciones
generales, en ellas, en cuanto al principio fundamental de considerar la empresa
modelo como base del sistema tarifario.
En efecto, en el primer párrafo del punto 3 del Capítulo I de las Bases, la misma SISS
señala que “… la legislación de servicios públicos sanitarios dispone un
procedimiento administrativo de fijación de tarifas de acuerdo a un modelo de
eficiencia que asegura, al usuario y a la sociedad, la cantidad y calidad óptima
de prestación de los servicios, al mínimo costo…”
165
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
52.4 Modificación Solicitada
166
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
53 CRITERIO DE DIMENSIONAMIENTO DE RECINTOS, CAPÍTULO III N° 6.4, PÁG. 128
53.1 Resumen.
53.3 Fundamentos
Sin embargo, las Bases no contemplan superficie alguna para emplazar tal
maquinaria, con lo cual en la práctica se no puede llevar a cabo la mantención
de la señalada infraestructura.
167
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
54 RESTRINGE EL TIPO DE SINGULARIDADES DE OBRA TIPO, N° 6.5, PÁGINAS 128 Y 129
54.1 Resumen
54.3 Fundamentos
Dado lo anterior, las bases imponen una condición que en definitiva subvalora la
infraestructura de la empresa modelo, toda vez que existen exigencias de las RCA
y obras requeridas por condiciones propias de la ubicación, que efectivamente
existen y se han construido en las plantas de tratamiento de aguas servidas.
168
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
d) Sistema de agotamiento de napa: incluye drenes bajo estructuras, cámaras
y sistema de alimentación eléctrica para instalación de bombas de agotamiento.
j) Singularidades de la urbanización:
“Se consideran singularidades de obra tipo, entre otras, las siguientes: 1) Atraviesos
(de caminos, en vías de ferrocarriles, y en cursos de agua (esteros y ríos)); 2)
Protección de Riberas de Río en Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas; 3)
Mejoramientos de Suelo en Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas; 4) Caminos
de Acceso; 5) Extensión de Línea de Transmisión Eléctrica; 6) Protección en
Conducciones; 7) Machones de Hormigón; 8) Abrazaderas; 9) Encamisados de
Acero; 10) Obras de Protecciones Fluviales en Captaciones Superficiales; 11)
Sistema de Control de Olores en PEAS y 12) Sistema de reja mecánica fina y
medición en el by pass de PEAS. La empresa deberá entregar un listado con las
singularidades, en la cual se señale el código NBI de la obra a la cual se asocia y
un plano de planta general que muestre el lugar y la obra relacionada.”
169
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
55 RESTRINGE EL PERÍODO PARA LA CONSIDERACIÓN DE UNA OBRA ESPECIAL YA
CONSTRUIDA POR LA EMPRESA, CAPÍTULO III N°6.6 PÁGINA 131
55.1 Resumen
En la tabla 6.6.1 de las Bases Preliminares para el Estudio Tarifario de Aguas Andinas
S.A. se listan 32 obras que la Superintendencia de Servicios Sanitarios reconoció
como “obras especiales”. Adicionalmente, reconoce a la Empresa el derecho de
observar este listado, aportando los antecedentes de las obras nuevas del último
quinquenio (construidas o en construcción), u obras futuras contempladas en los
planes de desarrollo, y que a su juicio deben ser consideradas como especiales.
Páginas 131: “Para efectos del desarrollo del estudio tarifario, se considerará como
obras especiales, la infraestructura contenida en la Tabla 6.6.1…
55.3 Fundamentos
170
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Si estas obras cumplen de manera fundada con los criterios para valorizarla como
una obra especial, resulta arbitrario que las Bases no permitan que la Empresa
aporte esta información para fundar su posición; lo que se puede interpretar como
una transgresión a lo establecido en el Art. 10 del DFL 70/1988, que indica que los
estudios tarifarios –que presenten tanto la SISS como la Empresa- deberán contener sus
fundamentos, antecedentes de cálculo y resultados; y que, de no existir acuerdo entre
las partes, es la Comisión de Expertos la única entidad facultada para resolver cada
una de las discrepancias que se generen, teniendo a la vista los fundamentos que
sustentan cada uno de estos valores; con lo cual se establece el derecho de la
Empresa de valorizar las obras de infraestructura que considere en la solución que
presente con un método consonante a los fundamentos que aporte; derecho que no
puede ser coartado por una disposición de las Bases, toda vez que esta disposición iría
contra el espíritu de la ley.
Se solicita que las bases dispongan que la Empresa pueda observar el listado de
obras especiales contemplado en la tabla 6.6.1, informando respecto de todas
aquellas obras no contempladas en ésta y que a su juicio deberían ser
consideradas como obra especial, fundamentando los criterios que llevarían a
considerarla como tal.
171
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
56 DETERMINACIÓN DEL COSTO TOTAL DE INVERSIÓN OBRAS ESPECIALES, N° 6.6.1.1 Y
Nº6.6.1.2, PÁGINA 135
56.1 Resumen
Las Bases establecen que el costo de inversión no podrá ser superior al costo real
de la obra, en moneda base del estudio, y efectuados los ajustes indicados para la
solución base.
“…. Para dimensionar y valorizar las obras especiales se podrán proponer y analizar
distintas opciones de diseños factibles de implementar:
172
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
56.3 Fundamentos
Por otra parte, se debe tener presente también que, tratándose de grandes
presupuestos, como lo son las plantas de tratamiento, la variable de adjudicación
de los contratos corresponde al costo total de la obra que, en definitiva, es el único
precio de mercado que se desprende de un presupuesto. Como contrapartida, las
desagregaciones itemizadas corresponden a aproximaciones de los proponentes
que no son vinculantes para las partes, ya que dicha desagregación no faculta a
la empresa la compra de un ítem en particular o alternativamente, la exclusión de
un ítem del presupuesto. Se trata en definitiva de precios de referencia que no
necesariamente reflejan las condiciones de mercado de cada uno de los ítems,
173
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
pero que en conjunto constituyen una referencia del todo legítima para el precio
global de la obra.
174
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Por tanto, los presupuestos resultantes de estos procesos bajo la modalidad “llave
en mano” mediante licitaciones públicas internacionales, con varios proponentes
competitivos, entregan una clara señal del valor de mercado para el costo total
de diseño y construcción de estas obras. Este valor, resumido en los formularios
solicitados en las Bases Administrativas de cada licitación, corresponden a los
valores reales y eficientes económicamente de construcción de las plantas reales
y sus partidas o componentes individuales guardan una consistencia con el global
del valor ofertado.
Reemplazar el primer ítem del tercer párrafo del punto 6.6.1.1 por el siguiente:
175
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
El costo de inversión, para la solución base o alternativa, de las obras especiales de
la empresa modelo, deberá basarse en los presupuestos de las obras especiales
informados por la empresa, los cuales deberán ser depurados, escalados para
dimensiones para satisfacer la demanda de autofinanciamiento y sus precios
indexados a moneda de diciembre del 2018.”
176
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
57 SE LIMITA CRITERIOS DE JUSTIFICACIÓN DE DUPLICIDADES, N° 6.7.2, PÁGINA 137
57.1 Resumen
Las Bases limitan los criterios de justificación de duplicidades a solo tres casos. Las
bases deben permitir proponer y respaldar criterios distintos de los impuestos en las
Bases.
La NCh 2836 indica que los arranques y uniones domiciliarias pueden alcanzar una
longitud máxima de 20 m de largo. Sin embargo, cuando hay tres tuberías
paralelas, sólo se aceptará una paralela además de la tubería principal.
En este caso las duplicidades son aceptadas cuando las tuberías mencionadas
pertenecen o abastecen a distintos sectores.
Las duplicidades justificadas por esta condición deberán ser comprobables en los
planos de duplicidades.
iii. Interferencias
Este criterio se utiliza en los casos en que las tuberías paralelas se encuentran
separadas por canales, vías férreas u otra obra que impida realizar conexiones a
una tubería única.
57.3 Fundamentos
Los criterios de justificación deben ser analizados y respaldados por las partes en
sus estudios, y no corresponde que se fijen arbitrariamente en esta etapa del
proceso, toda vez que existen criterios que dependen de las características
específicas de los sistemas atendidos.
Las bases deben permitir presentar y respaldar en los estudios criterios distintos en la
justificación de duplicidades de la empresa modelo, de manera que la misma
considere todas las situaciones o casos que pudiesen existir.
177
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
“Dentro de las duplicidades justificadas, se considerarán como máximo los criterios
que a continuación se detalla”
Por la frase:
178
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
58 LAS BASES NO INCLUYEN JUSTIFICACIÓN DE DUPLICIDADES POR DIÁMETRO PARA
REDES DE DISTRIBUCIÓN, N° 6.7.2, PÁGINA 137.
58.1 Resumen
Las Bases limitan los criterios de justificación de duplicidades a solo tres casos. Las
bases deben incluir la justificación de duplicidades por diámetro en redes de
distribución para asegurar el nivel de servicio entregado.
La NCh 2836 indica que los arranques y uniones domiciliarias pueden alcanzar una
longitud máxima de 20 m de largo. Sin embargo, cuando hay tres tuberías
paralelas, sólo se aceptará una paralela además de la tubería principal.
En este caso las duplicidades son aceptadas cuando las tuberías mencionadas
pertenecen o abastecen a distintos sectores.
Las duplicidades justificadas por esta condición deberán ser comprobables en los
planos de duplicidades.
iii. Interferencias
Este criterio se utiliza en los casos en que las tuberías paralelas se encuentran
separadas por canales, vías férreas u otra obra que impida realizar conexiones a
una tubería única.
58.3 Fundamentos
179
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
58.4 Modificación Solicitada
180
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
59 LAS BASES NO INCLUYEN JUSTIFICACIÓN DE DUPLICIDADES POR DIÁMETRO PARA
REDES DE RECOLECCIÓN, N° 6.7.2, PÁGINA 137.
59.1 Resumen
Las Bases limitan los criterios de justificación de duplicidades a solo tres casos. Las
bases deben incluir la justificación de duplicidades por diámetro para asegurar el
nivel de servicio entregado.
La NCh 2836 indica que los arranques y uniones domiciliarias pueden alcanzar una
longitud máxima de 20 m de largo. Sin embargo, cuando hay tres tuberías
paralelas, sólo se aceptará una paralela además de la tubería principal.
En este caso las duplicidades son aceptadas cuando las tuberías mencionadas
pertenecen o abastecen a distintos sectores.
Las duplicidades justificadas por esta condición deberán ser comprobables en los
planos de duplicidades.
iii. Interferencias
Este criterio se utiliza en los casos en que las tuberías paralelas se encuentran
separadas por canales, vías férreas u otra obra que impida realizar conexiones a
una tubería única.
59.3 Fundamentos
181
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
v. Justificada por Diámetro Red de Recolección
182
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
60 LAS BASES NO INCLUYEN JUSTIFICACIÓN DE DUPLICIDADES POR CAPACIDAD
HIDRÁULICA PARA REDES DE DISTRIBUCIÓN, N° 6.7.2, PÁGINA 137.
60.1 Resumen
Las Bases limitan los criterios de justificación de duplicidades a solo tres casos. Las
bases deben incluir la justificación de duplicidades por capacidad hidráulica para
asegurar la calidad de servicio entregado.
La NCh 2836 indica que los arranques y uniones domiciliarias pueden alcanzar una
longitud máxima de 20 m de largo. Sin embargo, cuando hay tres tuberías
paralelas, sólo se aceptará una paralela además de la tubería principal.
En este caso las duplicidades son aceptadas cuando las tuberías mencionadas
pertenecen o abastecen a distintos sectores.
Las duplicidades justificadas por esta condición deberán ser comprobables en los
planos de duplicidades.
iii. Interferencias
Este criterio se utiliza en los casos en que las tuberías paralelas se encuentran
separadas por canales, vías férreas u otra obra que impida realizar conexiones a
una tubería única.
60.3 Fundamentos
Las Bases deben incluir la justificación por capacidad hidráulica de las redes de
distribución, de manera de asegurar la calidad del servicio en toda el área de
cobertura.
183
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Según lo expuesto, es necesario considerar la capacidad hidráulica en conjunto
de las cañerías en paralelo de la red de distribución, cuando una de ellas
claramente ha sido construida como un refuerzo de una cañería principal. Esta
situación es posible definirla cuando una cañería de diámetro mayor o igual a 250
mm tiene una cañería paralela de igual o menor diámetro. Esta duplicidad se
justifica debido al caudal que debe ser transportado para alimentar a la red de
distribución y que, de no existir, se vería disminuida la capacidad de la red
ocasionando un problema de suministro y presiones en los sectores más extremos
de la red de la distribución.
Q1, D1, C1 QT
Fin duplicidad
QT
Inicio duplicidad Qd, Dd, Cd
𝑄1,85
𝐹ó𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎 𝑑𝑒 𝐻𝑎𝑧𝑒𝑚 𝑊𝑖𝑙𝑙𝑖𝑎𝑚𝑠 → 𝐽 = 10,67
𝐷 4,87 𝐶 1,85
𝑄11,85 𝑄𝑑1,85
𝑃é𝑟𝑑𝑖𝑑𝑎 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑢𝑛𝑖𝑡𝑎𝑟𝑖𝑎 𝑖𝑔𝑢𝑎𝑙 → 10,67 = 10,67
𝐷14,87 𝐶11,85 𝐷𝑑4,87 𝐶𝑑1,85
184
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
𝐷𝑑 2,6324
→ 𝑄𝑇 = 𝑄1 + 𝑄1 ∗ ( )
𝐷1
𝐷𝑑 2,6324
→ 𝑄𝑇 = 𝑄1 ∗ [1 + ( ) ]
𝐷1
𝐷𝑑 2,6324
𝑆𝑒 𝑜𝑏𝑠𝑒𝑟𝑣𝑎 𝑞𝑢𝑒 𝑒𝑙 𝑡é𝑟𝑚𝑖𝑛𝑜 [1 ( ) ] 𝑟𝑒𝑝𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡𝑎 𝑝𝑜𝑟𝑐𝑒𝑛𝑡𝑢𝑎𝑙𝑚𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑒𝑙 𝑐𝑎𝑢𝑑𝑎𝑙 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑒𝑛
𝐷1
Dn (mm) 100 125 150 175 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 800 900 1.000
100 200% 156% 134% 123% 116% 109% 106% 104% 103% 102% 101% 101% 101% 101% 100% 100% 100%
125 200% 162% 141% 129% 116% 110% 107% 105% 103% 103% 102% 102% 101% 101% 101% 100%
150 200% 167% 147% 126% 116% 111% 108% 106% 104% 103% 103% 102% 101% 101% 101%
175 200% 170% 139% 124% 116% 111% 108% 106% 105% 104% 103% 102% 101% 101%
200 200% 156% 134% 123% 116% 112% 109% 107% 106% 104% 103% 102% 101%
250 200% 162% 141% 129% 121% 116% 113% 110% 108% 105% 103% 103%
300 200% 167% 147% 134% 126% 120% 116% 113% 108% 106% 104%
350 200% 170% 152% 139% 130% 124% 120% 111% 108% 106%
400 200% 173% 156% 143% 134% 128% 116% 112% 109%
450 200% 176% 159% 147% 138% 122% 116% 112%
500 200% 178% 162% 150% 129% 121% 116%
550 200% 180% 164% 137% 127% 121%
600 200% 181% 147% 134% 126%
650 200% 158% 142% 132%
800 200% 173% 156%
900 200% 176%
1000 200%
185
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
una diferencia de 3 diámetros la capacidad hidráulica se ve mermada entre un
25% y un 50%.
186
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
61 LAS BASES NO INCLUYEN JUSTIFICACIÓN DE DUPLICIDADES POR CAPACIDAD
HIDRÁULICA PARA REDES DE RECOLECCIÓN, N° 6.7.2, PÁGINA 137.
61.1 Resumen
Las Bases limitan los criterios de justificación de duplicidades a solo tres casos. Las
bases deben incluir la justificación de duplicidades por capacidad hidráulica para
asegurar la calidad de servicio entregado.
La NCh 2836 indica que los arranques y uniones domiciliarias pueden alcanzar una
longitud máxima de 20 m de largo. Sin embargo, cuando hay tres tuberías
paralelas, sólo se aceptará una paralela además de la tubería principal.
En este caso las duplicidades son aceptadas cuando las tuberías mencionadas
pertenecen o abastecen a distintos sectores.
Las duplicidades justificadas por esta condición deberán ser comprobables en los
planos de duplicidades.
iii. Interferencias
Este criterio se utiliza en los casos en que las tuberías paralelas se encuentran
separadas por canales, vías férreas u otra obra que impida realizar conexiones a
una tubería única.
61.3 Fundamentos
Las Bases deben incluir la justificación por capacidad hidráulica de las redes de
recolección, de manera de asegurar la calidad del servicio en toda el área de
cobertura.
187
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Se considera que los colectores de diámetro mayor a 300 mm con una cañería
paralela de igual o menor diámetro deben ser justificados por capacidad, debido
a que sin ellos el sistema de recolección no sería capaz de transportar la totalidad
de las aguas servidas hasta los puntos de disposición, ocasionando problemas
sanitarios en sectores de la red de recolección.
𝐴𝑅 2/3 √𝑖
𝐹ó𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎 𝑑𝑒 𝑚𝑎𝑛𝑛𝑖𝑛𝑔 → 𝑄 =
𝑛
𝐻 𝐷8/3 √𝑖
𝑆𝑖𝑚𝑝𝑙𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑛𝑑𝑜 𝑝𝑎𝑟𝑎 = 0,7 → 𝑄 = 0,261
𝐷 𝑛
188
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
QT = Caudal total = Q1+Qd
√𝑖 2,667 √𝑖 2,667
𝑄1 = 0,261 𝐷 ; 𝑄𝑑 = 0,261 𝐷 → 𝑄𝑇 = 𝑄1 + 𝑄𝑑
𝑛 1 𝑛 𝑑
√𝑖 2,667
→ 𝑄𝑇 = 0,261 (𝐷 + 𝐷𝑑2,667 )
𝑛 1
𝑄𝑇 𝐷𝑑 2,667
= (1 + ( ) )
𝑄1 𝐷1
189
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
➢ Si eliminamos una duplicidad de 250mm a un colector principal de 400mm,
reducimos la capacidad hidráulica del tramo de red de recolección en un
29%.
190
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
61.4 Modificación Solicitada
191
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
62 SE FIJAN CAUDALES PARA EL DIMENSIONAMIENTO DE LAS REDES MAYORES, N° 6.7.6,
PÁGINA 141
62.1 Resumen
192
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
ningún caso el caudal a utilizar para efectos de este dimensionamiento, podrá ser
superior al Q* del mayor sector servido por el sector de red”.
62.3 Fundamentos
Las Bases han definido una metodología para la modelación de las redes mayores,
que no guarda relación con las capacidades de transporte que debe disponer el
sistema eficiente de la empresa modelo. Con la simplificación introducida por las
Bases en esta materia, las demandas no podrán ser cubiertas de acuerdo a las
condiciones establecidas, tales como velocidades mínimas o alturas de
escurrimiento, pues los caudales que se consideran para el dimensionamiento no
guardan relación con los reales
Se solicita agregar la siguiente frase al final del primer párrafo del punto 6.7.6.1:
Se solicita además agregar la siguiente frase al final del primer párrafo del punto
193
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
63 CRECIMIENTO DE RED MAYOR DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, Nº 6.7.7.
LETRA A), PÁGINA 142
63.1 Resumen
63.3 Fundamentos:
194
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
proceso de actualización, cuya presentación y aprobación por esa
Superintendencia ocurrirá con posterioridad al presente proceso tarifario.
Eliminar dentro del párrafo observado la exigencia que los crecimientos de redes
mayores estén considerados en el Plan de Desarrollo vigente para los años 2019,
2020 y 2021.
195
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
64 NO SE CONSIDERA ROTURA Y REPOSICIÓN DE PAVIMENTOS EN DETERMINACIÓN DE
RED MENOR. ARRANQUES Y UD DE AUTOFINANCIAMIENTO, CAPÍTULO III, Nº 6.7.7,
LETRA C), PÁGINA 144; N° 7, LETRA E), PÁGINA 149
64.1 Resumen
Este criterio está equivocado por dos motivos. En primer lugar, asume que el
crecimiento de la demanda solo se producirá por extensión de la ciudad y no por
densificación de la misma. Además, aún en el caso de redes menores aportadas
por terceros hay que considerar el costo de rotura y reposición de pavimentos, toda
vez que las tarifas pagan en este caso la anualidad necesaria para efectuar la
reposición de la misma, momento en el cual la urbanización sí va a estar
pavimentada.
Sección 6.7.7, letra c): “No se considerará rotura y reposición de pavimentos de las
redes menores asociadas, por cuanto la instalación de éstas se realizará previo a
la pavimentación de dichas urbanizaciones”.
64.3 Fundamentos
196
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
el crecimiento de la demanda solo se produce por extensión de la ciudad y no por
densificación de la misma.
Por otra parte, no hay que olvidar que tanto los arranques como las UD y buena
parte de la red menor corresponden a aportes de terceros. En el caso de éstos, tal
como lo señala el artículo 9 del D.F.L. MOP N° 70/88, las tarifas no pagan la inversión
sino solo los costos de operación y la anualidad necesaria para renovar dichos
aportes. Cuando corresponda hacer dicha renovación, obviamente la ciudad va
a estar urbanizada y, por lo tanto, los costos respectivos deberán considerar la
rotura y reposición de pavimentos.
197
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
65 CONSIDERACIÓN DE INTERFERENCIAS SUBTERRÁNEAS CON OTROS TIPOS DE
INSTALACIONES, N° 7, LETRA K), PAGINA 150
65.1 Resumen
Las Bases restringen las interferencias a tres tipos: línea de árboles, línea de postes y
zanja, acequia o canal, todo ello con restricciones.
Adicionalmente, las Bases asignan el código “No Aplica” a cualquier otro tipo de
interferencias, como los son las de tipo subterráneas, de relevancia creciente en las
ciudades.
65.3 Fundamentos
Dicho tipo de interferencias son cada vez más comunes y los espacios disponibles
para evitar las mismas son escasos y prácticamente inexistentes en la práctica,
siendo ello una realidad geográfica que la empresa modelo debe enfrentar en el
día a día y que, por tal razón, debe ser considerada en su diseño y valorización,
según el artículo 27 del Reglamento de Tarifas.
198
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
y condiciones que la empresa modelo deberá enfrentar en su operación, ya que
el hacer ver el supuesto de que el diseño de la empresa eficiente considera que
esta inicia su operación, no cubre el hecho de que previo a la instalación de la
infraestructura sanitaria ya existan todos los otros servicios
199
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
66 SE LIMITA COSTO POR PERMISOS MUNICIPALES Y SERVIU POR RRP A LOS
EFECTIVAMENTE PAGADOS POR LA EMPRESA REAL, Nº 7, LETRA M), PÁGINA 150
66.1 Resumen
66.3 Fundamentos:
Como lo señalan las propias Bases “… los lineamientos generales del marco
regulatorio de tarifas consisten en la simulación del comportamiento de un modelo
de empresa…”.29 Esta empresa modelo se encuentra definida en el artículo 27 del
Reglamento de Tarifas indicando, entre otras cosas, que la misma se diseña
“considerando la normativa y reglamentación vigentes”.
200
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
incorporada al concepto de obra de infraestructura, que son las que gozan de
dicha liberalidad, puesto que reviste características diversas y constituye un acto
que requiere de autorización municipal.30 En este mismo sentido y de forma
invariable se ha pronunciado la Contraloría en dictámenes posteriores. (V.gr.:
33.256/ 2000, 29.237/2005, 48.397/2008, 55.165/2009)
No puede ser que las Bases respeten el concepto de empresa modelo solo cuando
se trata de reducir costos respecto de los incurridos por la empresa real y se
apartarse de él en casos como el analizado en esta observación, pretendiendo
limitar los gastos modelados a los efectivamente incurridos por el prestador.
30Dictamen Nº 12.750, dictado por la Contraloría General de la República el 12 de abril de 1999, en respuesta a
presentaciones de la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias S.A., de la Empresa Aguas Cordillera S.A. y de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, que reconsidera parcialmente el Dictamen 15.031, dictado por ese mismo
organismo con fecha 10 de mayo de 1996, que atendió a una presentación de la Municipalidad de Vallenar.
201
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
67 ENTREGA DE INFORMACIÓN DE ACCESO PÚBLICO RELACIONADA CON ROTURA Y
REPOSICIÓN DE PAVIMENTOS, CAPÍTULO III, N° 7, PUNTO IV), PÁGINA 152
67.1 Resumen
Conforme lo indican las propias Bases, la información que la SISS está facultada
para solicitar para la realización de los estudios tarifarios es aquella proveniente de
la propia empresa.
……
……
202
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
67.3 Fundamentos
Lo importante es que para cada tipo de información solicitada las Bases aclaran
que se trata de antecedentes provenientes de la propia empresa. Así, en el primer
párrafo de la sección 4, capítulo I de las Bases, bajo el título “Información
proveniente del Prestador”, dicho documento señala “La información proveniente
del prestador que deberá considerarse para la realización del estudio tarifario…”
(énfasis añadido). De la lectura de este párrafo queda claro que la característica
distintiva de la información que la Empresa debe entregar a la SISS es que proviene
de sí misma.
Claramente las normas e instrucciones que definen los anchos típicos de rotura de
pavimentos y demás restricciones constructivas asociadas con dicha actividad no
solo constituyen información pública, sino que, además, son normas jurídicas, que
ciertamente no provienen de la Empresa.
Por lo tanto, no corresponde que las Bases exijan que la Empresa entregue
información pública y normas jurídicas dentro del plazo previsto en el artículo 5 del
Reglamento de Tarifas.
203
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
68 AJUSTES DE GASTOS POR EFICIENCIA Y USO DE INFORMACION DE ACTIVIDADES DE
LA EMPRESA REAL EN LA DETERMINACIÓN DE LOS GASTOS DE LA EMPRESA MODELO,
PÁGINAS 153 Y 154, PUNTO 8.1.
68.1 Resumen:
Las Bases establecen que todo gasto de la empresa real que se traslade a la
empresa modelo a través de un inductor, debe ser ajustado por eficiencia.
Esta reducción del 50% del valor de las cuentas informadas de manera agrupada
o incompleta resulta absolutamente arbitraria.
En la práctica opera como una sanción por falta de información que no tiene
sustento legal alguno.
“….
Por otra parte, todo gasto de la empresa real que se traslade directa, o
indirectamente a través de un inductor, a la empresa modelo, debe ser ajustado
por eficiencia. En los casos en que no se entregue a cabalidad toda la información
solicitada, o se bien encuentre en forma agrupada, deberá aplicarse una
reducción de un 50% de la cuenta.”
68.3 Fundamentos:
Las Bases establecen que todo gasto de la empresa real que se traslade a la
empresa modelo a través de un inductor, debe ser ajustado por eficiencia.
Por mandato legal, obligatorio tanto para esa Superintendencia como para los
prestadores, en el cálculo de las tarifas deben considerarse todos los costos
indispensables para prestar los servicios públicos sanitarios cuyas fórmulas tarifarias
se están determinando.
En el caso de los gastos, habrá que determinar los distintos recursos que requiere la
empresa modelo para prestar el servicio y costearlos a precio de mercado para así
obtener el “costo eficiente” o “costo indispensable” por este concepto.
204
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Esa Superintendencia debiera explicar de qué manera piensa garantizar el
cumplimiento de la ley en esta materia con una regla como la observada en este
caso. ¿Puede asegurar que en todos los casos en los que se tenga que aplicar esta
regla, el 50% del gasto de la empresa real va a reflejar adecuadamente el costo
eficiente del recurso correspondiente? Seguramente, ello no va a ser así, y el costo
de la partida involucrada va a ser subestimado en relación al costo eficiente.
Más bien, pareciera que estamos frente a una “sanción” establecida en las Bases,
frente a lo que las mismas califican como un incumplimiento en la entrega de
información. El problema es que la ley no autoriza a establecer ningún tipo de
sanciones como éstas en las Bases.
Por lo tanto, las Bases en este punto, infringen de dos maneras el principio de
legalidad:
205
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
69 EXCLUYE COSTOS VINCULADOS A RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL,
CAPÍTULO III Nº8.1, PÁGINA 154.
69.1 Resumen
69.3 Fundamentos
En el contexto actual, para que una empresa sea sostenible en el largo plazo,
cobra especial relevancia una adecuada gestión de personas, una buena relación
con la comunidad, un uso responsable de los recursos de tal forma de proteger el
medioambiente, entre otros. Como es práctica común de mercado las empresas
206
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
tienen políticas y realizan acciones enfocadas directamente a la Responsabilidad
Social Empresarial. Estas actividades son necesarias para integrar la Empresa a la
comunidad, para darle a conocer sus labores, alcances y responsabilidades, y para
facilitar la interacción con los clientes y pobladores en el marco del desarrollo de
su gestión.
La RSE es también una herramienta fundamental para dar a conocer a los distintos
actores de la comunidad: clientes, autoridades e instituciones entre otros, de los
alcances de los servicios prestados y de sus beneficios, así como también de los
derechos que tienen los usuarios de los sistemas y que le son exigibles a las empresas
sanitarias. Esta gestión facilita la interacción con la sociedad, disminuye el
potencial de conflictos, permite reconocer el costo de las prestaciones realizadas
por la Empresa, facilita el cobro de los servicios y redunda en mejores condiciones
para la prestación del servicio.
Esto es particularmente relevante para una empresa que inicia sus operaciones
desde cero y que tienen que construir en un breve plazo la totalidad de la
infraestructura requerida para prestar los servicios de suministro de agua potable y
de recolección y tratamiento de aguas servidas para la mayor parte de la Región
Metropolitana. En la actualidad, y cada día con mayor frecuencia, se observa que
intervenciones urbanas o ambientales, mucho menos significativas que ésta,
enfrentan oposición ciudadana de grupos locales y ambientalistas altamente
organizados que son capaces de paralizar los proyectos y hasta hacerlos inviables.
Son muchos los ejemplos en el sector sanitario y en otras ramas de la industria en los
que se ha presentado dificultades para concretar proyectos de infraestructura, por
la poca cercanía de las empresas con las comunidades locales y con grupos de
interés, generándose costos y retrasos que pudieron haber sido minimizados de
haber contado con una política de RSE que anticipara estos hechos.
207
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
que integra a organizaciones de consumidores y otras entidades sociales, que
evidentemente persiguen que los prestadores tengan políticas de RSE.
Sin duda, para cualquier empresa sanitaria en la actualidad los costos asociados a
esta actividad son indispensables para prestar el servicio de manera sustentable en
el largo plazo, por lo que califican dentro de la definición de costos que deben ser
considerados para calcular las fórmulas tarifarias, de acuerdo a lo dispuesto por el
artículo 8 del D.F.L. MOP 70/88.
“Según el texto legal Artículo 8 del DFL 70 inciso primero, sólo deberán considerarse
los costos indispensables para producir y distribuir agua potable y para recolectar
y disponer aguas servidas.
208
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
la prestación de los servicios sanitarios. De no incluirse, la Empresa Modelo se vería
obligada, por ejemplo, a considerar plazos y costos de construcción mayores y un
mayor nivel de incobrabilidad.
La Empresa Modelo, como indica la normativa, debe actuar en un entorno con las
mismas restricciones que la empresa real, y no puede hacer caso omiso a las
dificultades propias de los sectores donde deberá emplazar sus proyectos de
infraestructura y donde deberá prestar sus servicios.
209
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
70.1 Resumen
Las Bases indican que se deberá reconocer las ventajas que tiene la empresa, de
manera de incluirlas adecuadamente en la empresa modelo, principalmente en
aspectos asociados a las economías de ámbito en la administración y escala de
operación.
“8.2.
70.3 Fundamentos
En las Bases de Aguas Manquehue S.A. y Aguas Cordillera S.A. del 4° proceso
tarifario se incluyeron diversas disposiciones que obligaban a que el diseño de la
empresa modelo debía considerar el nivel de eficiencia que es factible de alcanzar
suponiendo la actuación conjunta de las empresas citadas con las demás
empresas del Grupo Aguas.
210
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Una de las normas mencionadas consistía precisamente en un párrafo casi idéntico
al que es objeto de esta observación.
La discusión sobre este punto en dicho proceso tarifario concluyó con una
presentación de las referidas empresas ante la Contraloría General de la
República, organismo que zanjó la discusión en favor de la posición de la Empresa.
(i) La normativa del D.F.L N°70, de 1988, del Ministerio de Obras Públicas y del
decreto N°453, de 1989, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción,
tienen como presupuesto fundamental determinados principios que inspiran el
régimen tarifario, el que se aplica sin discriminación a todos los prestadores de
servicios sanitarios, tomando como base para su determinación la simulación de
una empresa modelo.
(ii) De lo dispuesto en el artículo 8° del D.F.L N°70, de 1988 y el artículo 27 del decreto
N°453, de 1989, en la fijación de tarifas la autoridad administrativa debe utilizar
fórmulas construidas sobre la base de una empresa modelo que cubre los costos
eficientes de operación y mantenimiento y que permitan a las empresas
sanitarias financiar su desarrollo, asegurando su autofinanciamiento,
funcionamiento eficiente y sustentabilidad en el tiempo. Lo anterior, con la
correspondiente obligación de que los prestadores busquen la eficiencia
máxima, evitando traspasar al consumidor las ineficiencias propias del
monopolio.
(iii) Se señala que el artículo 8° del D.F.L N°70, de 1988, no formula otras reservas o
excepciones adicionales frente a la aplicación del concepto teórico de
empresa modelo eficiente, en términos de considerar características propias de
una empresa real. Por ende, tales reglas deben interpretarse conforme a la
hermenéutica de un modo restrictivo, de tal forma que su aplicación no exceda
el marco fijado por el legislador.
211
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
indudablemente se refiere a servicios públicos diversos de los que son objeto de
tarificación, no siendo aplicable, por tanto, a empresas del mismo sector.
31 La SISS solicitó reconsideración del dictamen CGR N°61.123, de 2004, señalando que la aplicación del
pronunciamiento generaría un innecesario perjuicio a los usuarios, pues pagarían dos veces por servicios o costos
ya considerados en las tarificaciones de las otras empresas que forman parte del mismo grupo. También en aquella
oportunidad, la SISS formuló que el inciso final del artículo 8° del D.F.L N°70, de 1988, no establecería distinción
alguna respecto del tipo de servicio público de que se trata, por lo cual deberían incluirse los servicios sanitarios
considerando que en los casos de fusiones de empresas se han aplicado las sinergias.
212
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
(iv) El parámetro básico de la eficiencia necesariamente debe relacionarse con las
características propias de una empresa modelo representada por una empresa
nueva que inicia sus operaciones en un mercado perfectamente competitivo.
En tal sentido, la Contraloría General señala que es improcedente la respuesta
de la SISS a las observaciones formuladas a las bases preliminares, acerca de
que “la gestión conjunta de Aguas Andinas con Aguas Manquehue y otras
constituye evidencia robusta de que esta operación conjunta redunda en
minimización de costos y, por lo tanto, se trata de una práctica eficiente que
debe reflejar el esquema de empresa modelo”.
(v) Concluye la Contraloría que deben arbitrarse las medidas necesarias para el
cabal cumplimiento de dicho dictamen, toda vez que no procede incorporar
en las bases técnico-económicas para configurar la empresa modelo las
sinergias reales derivadas de la actuación conjunta de las empresas del grupo
aguas.
Vale decir, no cabe duda que en los dictámenes aludidos, la Contraloría General
de la República zanjó la discusión sobre esta materia, aclarando el detalle cual es
la recta interpretación de la normativa vigente respecto de las economías de
ámbito y sinergias,
213
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
La potestad de emitir dictámenes se regula en la ley N°10.336, Ley de Organización
y Atribuciones de la CGR32 (“ley N°10.336”), en particular en sus artículos 5°, 6°, 9° y
19. Conceptualmente estos dictámenes se han definido como el “informe en
Derecho o interpretación jurídica emanada de la Contraloría General de la
República sobre materias que son de su competencia. A través del dictamen, el
Contralor resuelve consultas jurídicas formuladas por los propios órganos de la
Administración del Estado, por un funcionario o por un particular. Estos informes
constituyen verdaderas interpretaciones de la ley; en ellos se fija la forma en que
ésta debe ser entendidas y se transforman en instrucciones para los jefes de
servicios y fiscales, y, por tanto, vinculantes”33-34. Conforme a esta definición, se
puede apreciar que un dictamen fija la interpretación de la ley, precisando su
exacto sentido y alcance.
Por otra parte, se destaca que los dictámenes que emite la CGR poseen fuerza
vinculante para los organismos de la Administración, es decir, son obligatorios para
el caso que motiva su dictación. En dicho sentido, el inciso final del artículo 9° de la
ley N°10.336 dispone que “Estos informes serán obligatorios para los funcionarios
correspondientes, en el caso o casos concretos a que se refieran”, a partir de lo
que se concluye que la ley asigna a los dictámenes un efecto vinculante para la
Administración en los casos específicos sobre los que recaiga su pronunciamiento.
Junto con esta fuerza vinculante del dictamen para el caso concreto, también
debe advertirse que los razonamientos y conclusiones que contienen estos
pronunciamientos de la CGR son obligatorios para casos idénticos, semejantes o
análogos. En efecto, el inciso final del artículo 6° de la ley N°10.336 así lo establece
al prescribir que “sólo las decisiones y dictámenes de la Contraloría General de la
República serán los medios que podrán hacerse valer como constitutivos de la
32 Cuyo texto refundido fue fijado mediante el Decreto N°2.421, de 1964, del Ministerio de Hacienda.
33 Jorge Bermúdez Soto, Derecho Administrativo General, Tercera Edición Actualizada, Legal Publishing, Santiago,
2014, págs. 508-509.
34 En cuanto a las características de estos dictámenes, se pueden destacar las siguientes: a) su contenido es
214
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
jurisprudencia administrativa”36. Esta disposición transcrita se relaciona también con
lo dispuesto en el 19 de la misma ley, en cuya virtud “Los abogados, fiscales o
asesores jurídicos de las distintas oficinas de la Administración Pública o instituciones
sometidas al control de la Contraloría que no tienen o no tengan a su cargo
defensa judicial, quedarán sujetos a la dependencia técnica de la Contraloría,
cuya jurisprudencia y resoluciones deberán ser observadas por esos funcionarios”.
De lo anterior surge la fuerza vinculante de los dictámenes para otros casos distintos
de aquellos que motivaron su dictación, respecto de lo que la doctrina ha indicado
que “todo el sistema contralor se fundamenta precisamente en el respeto de las
decisiones/dictámenes precedentes, que constituyen su jurisprudencia; de allí es
que ésta se configure sobre la base de la aplicación constante, reiterada y
uniforme de dictámenes a los casos semejantes y análogos”37. En línea con lo
anterior, también se ha señalado que “el razonamiento contenido en un dictamen
tiene un valor normativo que rebasa el caso preciso con ocasión del cual se haya
pronunciado, y contribuye a formar un acervo jurisprudencial que tiene valor
autónomo”38.
Por otro lado, en cuanto al fondo de esta observación, corresponde señalar que la
SISS, en tanto organismo de la Administración del Estado39, también queda sujeta
al Principio de Legalidad que, desde la Constitución Política de la República, irradia
a todo el resto del ordenamiento jurídico.
36 La misma CGR ha destacado que “son los dictámenes, es decir, los informes jurídicos emitidos por este Organismo
de Control -que contienen una opinión y un juicio declarativo sobre la correcta aplicación de un cuerpo
normativo-, los que constituyen la jurisprudencia administrativa de esta Contraloría General”, y no por ejemplo “los
informes de auditoría en los cuales se formulan las observaciones que se detectan en virtud de las fiscalizaciones
efectuadas por este Organismo, pues se trata de instrumentos de naturaleza distinta” (Dictamen N°13.934/2016).
Véase, también, dictámenes N°75.071/2015 y N°13.231/2018, entre otros.
37 Eduardo Soto Kloss, Derecho Administrativo – Temas Fundamentales, Lega lPublishing, Santiago, 2010, pág. 440.
38 José Miguel Valdivia, Manual de Derecho Administrativo, Editorial Tirant Lo Blanch, Valencia, 2018, pág. 349.
39 Así lo señala el artículo 1° de la ley N°18.902: “Créase la Superintendencia de Servicios Sanitarios como un servicio
funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del
Presidente de la República a través del Ministerio de Obras Públicas”. Además, sobre el particular el legislador
confiere a la SISS la facultad de fiscalizar a los prestadores de servicios sanitarios, de acuerdo con lo dispuesto por
el artículo 2° de la ley N°18.902 que crea la SiSS: “Corresponderá a la Superintendencia de Servicios Sanitarios la
fiscalización de los prestadores de servicios sanitarios”.
40 Juan Alfonso Santamaría Pastor, Principios de Derecho Administrativo General I, Iustel, Madrid, 2004, págs. 79 y
ss.
215
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
al margen del Derecho”41, aspecto que constituye un criterio permanente de toda
su actividad, tanto jurídica/normativa como material.
siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan,
priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio, así como aquellos que resuelvan recursos
administrativos”.
216
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
homogeneidad, permanencia y previsibilidad. En otras palabras, “ante iguales
situaciones y circunstancias se adoptan iguales decisiones”44.
La doctrina de los actos propios trata de una idea simple: nadie puede variar de
comportamiento injustificadamente cuando ha generado en otros una
expectativa de comportamiento futuro. De esta manera, también se ha señalado
que: "La doctrina de los actos propios es un principio general del derecho, fundado
en la buena fe, que impone un deber jurídico de respeto y sometimiento a una
situación jurídica creada anteriormente por la conducta del mismo sujeto, evitando
así la agresión a un interés ajeno y el daño consiguiente"45.
Por último, esa Superintendencia debe tener en cuenta lo señalado en el inciso final
del artículo 7° de la Constitución Política, cuando dice que: “Todo acto en
contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones
que la ley señale.”. De la norma transcrita se concluye que, en el caso que esa
Superintendencia insista en contravenir el dictamen de la Contraloría mencionado,
incurriendo con ello en una ilegalidad, se producirían al menos los siguientes
efectos:
44 Eduardo Soto Kloss, Acerca de la obligatoriedad de los precedentes en la actividad administrativa del Estado,
en Revista Chilena de Derecho Vol. 26, N°2, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago, 1999, pág. 401.
45 FUEYO LANERI, Fernando, Instituciones de derecho civil moderno, 310 (Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 1990).
217
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
70.4 Modificación Solicitada
Se solicita ratificar que el párrafo observado de las Bases no dice relación con el
hecho de considerar sinergias o economías de ámbito derivadas del hecho de
estar nuestra empresa relacionada con otros prestadores sanitarios, en el diseño y
valorización de la empresa modelo.
218
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
71 CAPÍTULO III, NUMERAL 8.2.1.4 BENEFICIOS ADICIONALES, PÁGINA 157.
71.1 Resumen
Las Bases no permiten considerar dentro del ítem remuneraciones las retribuciones
otorgadas a grupos particulares de trabajadores, que no corresponden a
beneficios asociados a la definición de cargos.
71.3 Fundamentos
219
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
agrupaciones que son naturales en el mercado, por lo que es arbitrario no
considerar los beneficios que “son otorgadas por la empresa a grupos particulares
de trabajadores”.
Podría ocurrir, por ejemplo, que en el extremo todas las empresas comparables
otorguen cierto beneficio que la actual redacción de las Bases impide considerar,
entonces los niveles de compensación que finalmente se incorporarán al cálculo
tarifario serán insuficientes y, por lo tanto, no se estarán entregando los recursos
suficientes que permitan garantizar el autofinanciamiento del servicio sanitario. En
este caso, lo correcto sería incorporar el beneficio, valorizándolo al costo que la
encuesta de mercado determine.
220
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
72 PRECIOS UNITARIOS DE PRODUCTOS QUÍMICOS, Nº 8.2.3.1, LETRA C) PÁGINA 160
72.1 Resumen
Las Bases establecen que el precio a considerar por los productos químicos
corresponderá al mínimo del precio de compra informado por el prestador y el
precio vigente en el mercado.
72.3 Fundamentos
Las Bases incurren en esta materia en los mismos errores referidos en las demás
observaciones referidas a disposiciones que establecen los costos de la empresa
real como un techo para los de la empresa modelo, tales como la limitación de
costos y gastos establecida en el párrafo primero de la sección 8.2 del capítulo III
de estas bases, como la de remuneraciones contemplada en el párrafo final de la
sección 8.2.1.2 del mismo capítulo de las Bases. Por lo tanto, damos por
reproducidos en esta los mismos argumentos esgrimidos en aquellas observaciones.
Con esta regla se insiste en calcular los costos de la empresa en base a precios que
no necesariamente corresponden a valores de mercado vigentes al año base.
221
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
En este contexto, los precios históricos de compra del prestador son un
antecedente más para estimar los precios de mercado. Por lo mismo, carece de
sentido la actual redacción de las Bases Tarifarias que pide considerar el menor de
estos precios, asumiendo que ambos son datos conocidos del problema.
Asimismo, un problema adicional surge porque los precios de mercado deben ser
"vigentes" y expresados en moneda base, lo que significa que los valores históricos
deberán ser apropiadamente actualizados para asegurar su representatividad de
las condiciones de mercado a la fecha base. Las Bases omiten cualquier referencia
al proceso de actualización de precios y, por lo mismo, pueden llevar a pensar que
es factible utilizar los precios corrientes de cada año lo que, evidentemente,
desvirtúa la condición de autofinanciamiento del servicio.
222
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
73 CONTROL DE LA CALIDAD DE SERVICIO CAP. III, NUMERAL 8.2.3.5 PÁG. 162
73.1 Resumen
"En esta categoría de costos, se deberá estimar los costos de las siguientes
actividades de operación: a) Control de presiones: La empresa modelo deberá
controlar que las presiones del servicio de agua potable cumplan con lo
establecido en la Norma NCh 691, según el procedimiento definido por la SISS
en su ORD. Nº 2.559/2002"
73.3 Fundamento
"En esta categoría de costos, se deberá estimar los costos de las siguientes
actividades de operación: a) Control de presiones: La empresa modelo deberá
controlar que las presiones del servicio de agua potable cumplan con lo
establecido en la Norma NCh 691, según el procedimiento definido por la SISS
en su ORD. Nº 2.559/2002, y lo instruido en el ORD. 590, del 4 de febrero del 2015"
223
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
74 INCORPORAR MONITOREOS VOLUNTARIOS EN RED DE RECOLECCIÓN, N° 8.2.3.5.
PÁGINA 162 Y 163
74.1 Resumen
Demás está decir la importancia que tiene para Aguas Andinas el control del
efluente a los alcantarillados. Las PTAS son extremadamente sensibles a los vertidos
al alcantarillado de carácter prohibido.
74.3 Fundamentos
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 45 del D.F.L. MOP N° 382/88, Ley General
de Servicios Sanitarios, La fiscalización de la obligación de los usuarios de no arrojar
sustancias al alcantarillado de aguas servidas que puedan dañar la red de
recolección o interferir el procedimiento de tratamiento de las referidas aguas.
Idéntica obligación le entrega al prestador el DS N° 609, Norma de Emisión a
Alcantarillados.
224
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Sin embargo, el PROCOF ha resultado insuficiente como sistema de control de RILES,
por el número limitado de los controles y las condiciones en que éstos se realizan,
y porque solo se efectúan a establecimientos industriales.
Se solicita agregar la siguiente frase al final del segundo párrafo de la letra c) del
punto 8.2.3.5 Control de la Calidad del Servicio. Calidad del Agua:
225
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
75 COSTOS DE MONITOREO AMBIENTAL, Nº 8.2.3.5, LETRA C), PÁGINA 163
75.1 Resumen
Las Bases establecen que se deberán valorizar los costos optimizados de monitoreo
ambiental a partir de los efectivamente incurridos por la empresa para cumplir con
los compromisos ambientales establecidos en las RCA y/o por la Autoridad
competente para las distintas PTAS.
Por ejemplo, el artículo 3 letra d) de la Ley 19.496 sobre Protección de los derechos
de los consumidores, establece que son derechos de los consumidores: “ la
seguridad en el consumo de bienes y servicios, la protección de la salud y el medio
ambiente y el deber de evitar los riesgos que puedan afectarle”
Además, esta disposición impide incluir en tarifas los costos de las actividades de
monitoreo ambiental voluntario efectuados por la empresa para controlar vectores
tan importantes como la emisión de olores.
226
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
“Se deberán valorizar los costos optimizados a partir de los efectivamente incurridos
por la empresa para cumplir con los compromisos ambientales establecidos en las
RCA y/o por la Autoridad competente para las distintas obras.”
75.3 Fundamentos
Las Bases incurren en esta materia en los mismos vicios referidos en las demás
observaciones referidas a disposiciones que establecen los costos de la empresa
real como un techo para los de la empresa modelo, tales como la limitación de
costos y gastos establecida en el párrafo primero de la sección 8.2 del capítulo III
de estas bases, la de remuneraciones contemplada en el párrafo final de la
sección 8.2.1.2 del mismo capítulo de las Bases y la de precios de productos
químicos establecida en la sección 8.2.3.1. Por lo tanto, damos por reproducidos
en esta los mismos argumentos esgrimidos en aquellas observaciones.
Por ejemplo, el artículo 3 letra d) de la Ley 19.496 sobre Protección de los derechos
de los consumidores, establece que son derechos de los consumidores: “ la
seguridad en el consumo de bienes y servicios, la protección de la salud y el medio
ambiente y el deber de evitar los riesgos que puedan afectarle” (sin negrillas en el
original).
227
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida
de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del
patrimonio ambiental”.
228
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
76 CONSIDERACIONES GENERALES. PUNTO 9 9.1 PÁG. 165
76.1 Resumen
“… Para los efectos del cálculo de los costos de inversión se deberá considerar
como parte de las “otras inversiones” los siguientes conceptos: microinformática
hardware y software; microinformática hardware y software; redes de
comunicaciones (red de datos, sistema de telefonía y sistema de
radiocomunicaciones); mobiliario de oficinas; oficinas administrativas (comerciales
y bodegas), vehículos, maquinarias y equipos especiales; equipos de laboratorio,
equipos de apoyo, terrenos y servidumbres, capital de trabajo y los gastos de
puesta en marcha…”
76.3 Fundamento
De acuerdo a lo dispuesto por el inciso 1° del artículo 8 del D.F.L. MOP N° 70/88, en
el cálculo de las fórmulas tarifarias se deben considerar los costos indispensables
para prestar los servicios públicos sanitarios cuyas tarifas se están fijando. Sin duda
que dentro de estos costos indispensables deben considerarse las inversiones
necesarias para cumplir con los estándares de respuesta frente a emergencias y
desastres contemplados en la sección 4.2.3.1 del capítulo III de las Bases.
“…Para los efectos del cálculo de los costos de inversión se deberá́ considerar
como parte de las “otras inversiones” los siguientes conceptos: microinformática
hardware y software; macroinformática hardware y software; redes de
comunicaciones (red de datos, sistema de telefonía y sistema de
radiocomunicaciones); equipamiento de seguridad y continuidad operacional;
mobiliario de oficinas; oficinas administrativas (comerciales y bodegas), vehículos,
maquinarias y equipos especiales; equipos de laboratorio, equipos de apoyo,
terrenos y servidumbres, capital de trabajo y los gastos de puesta en marcha…”
229
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
77 TERRENOS Y SERVIDUMBRES, COSTOS DE EXPROPIACIONES. CAPÍTULO III, PUNTO
9.2.9., PÁGINA 169.
77.1 Resumen:
En el punto 9 del Capítulo III, las Bases incluyen los criterios de valorización de otras
inversiones, entre los cuales, en su párrafo 9.2.9., se contiene lo relativo a los terrenos
y servidumbres.
Entre dichos criterios de las Bases, no se incluye ninguno que haga referencia a los
terrenos que son resultado de una expropiación para la instalación de
infraestructura sanitaria, los que, no obstante que corresponden a bienes que son
declarados como de “utilidad pública”, suponen el pago de los costos directos e
indirectos en que se incurre por las gestiones para llevar a cabo la expropiación de
que se trata, todos los cuales son de cargo de la respectiva empresa sanitaria y,
por ende, corresponde que sean considerados en el diseño y valorización de la
empresa modelo.
77.3 Fundamentos:
El artículo 12º de la Ley N°18.777 declaró de utilidad pública los bienes inmuebles
necesarios para ejecutar obras sanitarias, agregando que las expropiaciones
respectivas se efectuarán a través del Ministerio de Obras Públicas, con cargo al
respectivo Servicio o Empresa. Dicha norma fue complementada por la Ley
N°19.046, al establecer que el importe de los gastos directos e indirectos, en que se
incurran por tales gestiones expropiatorias se reembolsará a la Fiscalía de dicho
ministerio. (ORD. SISS N°244/91; ORD. FISCALÍA MOP N°1095/91).46
Dado que conforme a la legislación vigente, las empresas sanitarias tienen que
costear el valor de las expropiaciones, dicho valor corresponde a un costo que
debe ser incorporado en el diseño y valorización de la empresa modelo, la que
conforme a la norma del artículo 8° del DFL MOP N°70 debe considerar los costos
indispensables para prestar el servicio, entre los cuales se encuentran los necesarios
46Fuente: www.siss.gob.cl/586/w3-article-4103.html)
230
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
para poder usar terrenos, en este caso bajo el título de la expropiación, para poder
instalar en ellos infraestructura sanitaria.
Se solicita incorporar la siguiente letra g) en el punto 9.2.9 del Capítulo III de las
Bases:
231
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
78 SOLICITA ENVIO DE DOCUMENTACION DE TERRENOS Y SERVIDUMBRES, N° 9.2.9,
PÁGINA 169 Y PUNTO 2.2 Y 2.3 ANEXO 5
78.1 Resumen
Las Bases solicitan a la empresa que acredite que los terrenos y servidumbres,
informados junto a la Base de Infraestructura, se encuentran regularizados. De esta
manera, la empresa deberá hacer entrega en formato digital de la
documentación que acredite su regularización e inscripción.
Por lo anterior. el periodo de tiempo que se dispone es insuficiente para cumplir con
lo requerido.
“La empresa deberá hacer entrega de una copia digital de los documentos que
acrediten que el recinto se encuentra debidamente regularizado e inscrito”
“La empresa deberá hacer entrega de una copia digital de los documentos que
acrediten que la servidumbre se encuentra debidamente regularizada haciendo
entrega de: Escritura pública de servidumbre (constitución); inscripción en el
Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces respectivo
(publicidad).”
78.3 Fundamentos
232
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
repositorio digital donde se almacenan diversos documentos de la Compañía, y es
allí donde pueden ser consultados.
233
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
79 SERVIDUMBRES NO REGULARIZADAS, CAPÍTULO III N° 9.2.9, PÁGINA 169 Y 170
79.1 Resumen
79.3 Fundamentos
234
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
normativa vigente no se lo permite y, por lo tanto, estaría incurriendo en una
ilegalidad.
Se solicita eliminar la exigencia contenida en el punto 9.2.9 del capítulo III de las
Bases relativa a que sólo pueden valorizarse las servidumbres regularizadas.
235
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
80 CRITERIOS DE DISEÑO Y VALORACIÓN - TERRENOS Y SERVIDUMBRES, CAPÍTULO III
N° 9.2.9, PÁGINA 171
80.1 Resumen
Las bases imponen un factor de ajuste de 10% para rebajar los valores encontrados
en distintas fuentes de información y así determinar el valor de compra de los
terrenos, sin exponer o adjuntar ningún argumento para sostener esta cifra.
80.3 Fundamentos
“Se podrá utilizar como fuentes de información, entre otras, avisos económicos de
ofertas de terreno publicados en la prensa de circulación nacional, regional o
comunal, portales inmobiliarios, ajustados por un factor cuyo valor debe
determinarse en los estudios de respaldo, de manera de reflejar el precio final de
compra, y/o precios determinados por empresas especializadas o disponibles en
organismos públicos. Se podrá levantar datos hasta la fecha de entrega de
información requerida en las bases.”
236
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
81 CRITERIOS DE DISEÑO Y VALORACIÓN - TERRENOS Y SERVIDUMBRES, N° 9.2.9,
PÁGINA 171
81.1 Resumen
“En el cálculo del precio de mercado de los terrenos se deberá considerar que
81.3 Fundamentos
Por otro lado, se debe recordar que muchos PR definen normas que reconocen el
uso existente de los recintos como parte de la infraestructura sanitaria, lo que no
aplica para la empresa modelo que deberá acceder a terrenos sin limitaciones de
uso de suelo y con condiciones equivalentes al entorno.
También puede darse el caso que algún terreno en específico se encuentre con
alguna restricción y que esta puede cambiar como ocurre por ejemplo, con las
caducidades de las afectaciones de utilidad pública, debiéndose así adoptar las
características del entorno.
Se solicita modificar el segundo párrafo de la página 171 del punto 9.2.9 por:
237
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
• El precio de mercado ($/m2) estará definido por las condiciones de
superficie, emplazamiento y características de equipamiento urbano
del terreno en estudio.
238
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
82 SERVIDUMBRES NO PAGADAS, CAPÍTULO III N° 9.2.9, PÁGINA 172
82.1 Resumen
Las Bases establecen que sólo podrán valorizarse aquellas servidumbres para las
cuales se informe el valor efectivamente pagado por la empresa real, siempre que
éste sea distinto que cero.
82.3 Fundamentos
Para valorizar las servidumbres, las Bases exigen entregar la información necesaria
para acreditar que las mismas se encuentran legalmente constituidas y que se
pagó por ellas.
239
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
prestar el servicio (Art. 8 de la Ley de Tarifas), considerando para ello la normativa
y reglamentación vigente y las restricciones geográficas, demográficas y
tecnológicas que enfrenta la empresa real (Art. 27 del Reglamento de Tarifas).
Por lo tanto, no corresponde que las Bases dispongan que en esta materia se
tarifique en base a los costos históricos de la empresa real, sino a los que debería
enfrentar este competidor virtual.
Se solicita eliminar la exigencia contenida en el punto 9.2.9 del capítulo III de las
Bases relativa a que sólo pueden valorizarse las servidumbres regularizadas por las
cuales se haya pagado un valor distinto de cero.
240
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
83 CAPITAL DE TRABAJO, N° 9.2.10, PÁGINA 172
83.1 Resumen
“El método propuesto por la SISS se ajusta fielmente a la esencia del método
de desfase. En efecto, la inversión en capital de trabajo se determina como
la cantidad de recursos necesarios para financiar los costos de operación
desde que se inician los desembolsos hasta que se recuperan. En otras
palabras, el período de desfase es el número de días entre la ocurrencia de
los egresos y la generación de ingresos.”
...el periodo de desfase (PD) deberá ser determinado con la siguiente expresión:
PD = PFC - PMP
241
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
83.3 Fundamentos
242
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
84 RESTRINGE ACTIVIDADES A CONSIDERAR COMO GASTOS DE PUESTA EN MARCHA,
CAPÍTULO III Nº 9.2.11, PÁGINA 172
84.1 Resumen
Las Bases definen que se financiará sólo aquellas actividades asociadas a gastos
de puesta en marcha que se efectúen en el momento en que la Empresa Modelo
se adjudica la concesión, acontecimiento que se define como momento de inicio
de actividades y autofinanciamiento.
Esta imposición limita una serie de gastos en que debe incurrir la empresa y que
corresponden a actividades que se deben ejecutar antes del inicio de la concesión
y que son obligatorios para la Empresa Modelo o necesarios para llevar a cabo su
propósito de atender a los clientes.
“En este ítem de inversión, se deberá considerar los gastos a financiar por la
empresa modelo, que corresponderán a todos aquellos costos asociados a la
puesta en marcha, y que se efectúen en el momento en que la empresa modelo
se adjudica la concesión, punto que se define como momento de inicio de
actividades y autofinanciamiento”.
84.3 Fundamentos
La regla básica para saber si un costo debe o no ser incluido en los de la empresa
modelo es la contenida en el artículo 8º del D.F.L. MOP N°70/88, que señala
expresamente que deberán considerarse en el diseño de ésta los costos
indispensables para producir y distribuir agua potable y para recolectar y disponer
aguas servidas.
El límite establecido por las Bases para los cálculos de los gastos de puesta en
marcha resulta absolutamente arbitrario. Ni la empresa modelo, ni la empresa real
puede adjudicarse una concesión si previamente no se han constituido como
sociedades, realizado los estudios técnicos y económicos necesarios para postular
a la concesión, adquirir los derechos de agua correspondientes, solicitado y
ganado las concesiones en que deben operar. Estos costos son por esto parte de
aquellos indispensables que establece el artículo 8.
La ley establece que se trata de una empresa que inicia su operación, esto lo hace
con el objeto de señalar que es un competidor virtual nuevo, que no está obligado
por decisiones de una empresa operando con anterioridad. Interpretar esta
disposición como una medida para limitar cuales de los costos imprescindibles se
incluye y cuáles no, es forzar en la exégesis de la ley. Si el legislador hubiera tenido
esta intención, habría acotado estos costos de un modo más preciso y sin duda
243
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
habría precisado cuál es esta fecha y no la habría dejado abierta a
interpretaciones que podrían ir desde la fecha en que se constituye la sociedad y
se inician los estudios hasta la fecha en que, ya construidas las obras la empresa
inicia sus servicios.
El que los costos puedan ser eventualmente incurridos por otros candidatos a la
concesión que no se la adjudiquen, no significa que para el caso del que resulte
concesionario estos no sean parte de los “costos indispensables” para la prestación
del servicio.
Por lo demás, el definir este límite por Bases, esa Superintendencia lo único que
persigue es sustraer esta discusión al conocimiento de la Comisión de Expertos. Lo
anterior resulta especialmente grave, sobre todo teniendo en cuenta que el tema
ya fue debatido y fallado en favor de la posición defendida en esta observación
en comisiones de expertos anteriores.
Incluso, el voto de minoría de la misma comisión objeta los valores propuestos por
la empresa pero reconoce que los costos materia de esta observación, deben ser
reconocidos como costos que deben ser financiados por la tarifa:
“El integrante de la Comisión, Señor Víctor Zúñiga, considera que los Gastos
de Puesta en Marcha corresponden a un gasto en inversión inicial que debe
ser financiado por la tarifa. En tal concepto pueden incluirse gastos tales
244
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
como estudios de factibilidad técnica y económica, gastos de constitución
de la sociedad anónima, el costo financiero de las garantías exigidas por la
SISS de acuerdo a la normativa vigente hasta el momento de inicio de la
operación de la empresa, y gastos asociados a la organización de la
empresa.
245
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
85 METODOLOGIA IDENTIFICACION DE FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
CRUDA, CAPITULO III N° 10.2 PÁG. 173.
85.1 Resumen
En esta situación se encuentran los acuíferos Santiago Central y Santiago Sur, el Río
Maipo y Puangue Alto. Las Bases de datos de todas estas fuentes cuentan con un
número significativo de transacciones, lo que hace innecesario levantar
información para preparar una base ampliada.
85.3 Fundamento:
246
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Por lo tanto, no parece razonable efectuar el levantamiento de transacciones en
todas las fuentes adicionales si el mercado de la fuente directa cuenta con
transacciones representativas suficientes para la determinación del VAC.
En esta situación se encuentran los acuíferos Santiago Central y Santiago Sur, el Río
Maipo y Puangue Alto. Las Bases de datos de todas estas fuentes cuentan con un
número significativo de transacciones, lo que hace innecesario levantar
información para preparar una base ampliada.
247
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
86 DEFINICION DE MERCADOS DEL AGUA SUBTERRÁNEA. CAPITULO III, N° 10.2, PÁG.
174
86.1 Resumen
En las Bases se considera que para aquellos acuíferos que están sectorizados, se
considere el sector o sub acuífero como fuente. Se propone que se considere como
una única fuente integrada por todos los sectores que lo componen.
Aguas Subterráneas
86.3 Fundamento
Por otra parte, se requiere una mayor cantidad de transacciones para alcanzar el
número mínimo de transacciones en cada uno de los sectores, lo que en la
práctica redundará en tener que ampliar la base incorporando de igual forma las
transacciones de los otros sectores del acuífero.
248
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
87 BASE DE DATOS DE TRANSACCIONES NO DEPURADAS. CAPÍTULO III, N° 10.2,
PAG.176
87.1 Resumen.
a) Agrupamiento de Inscripciones
87.3 Fundamento
249
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
mercado relevante no se cumpla con el mínimo de 30 observaciones necesarias
para determinar el Valor del Agua Cruda para la fuente.
250
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
88 DEPURACIÓN DE TRANSACCIONES DE EMPRESAS SANITARIAS, CAPÍTULO III, N° 10.2
PÁGINA 176 Y 177
88.1 Resumen
88.3 Fundamento.
Las empresas sanitarias son parte del mercado, y como tales, realizan transacciones
dentro del marco de la legalidad vigente. Puesto que no se está contraviniendo
ninguna normativa, no procede descartar las transacciones por éstas realizadas.
251
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
89 CAPITULO 10.2 ETAPA 6 BASE DE DATOS DEPURADA Y BASE DE DATOS DEPURADA
AMPLIADA, AGRUPAMIENTO INSCRIPCIONES PÁG. 177
89.1 Resumen
89.3 Fundamento
252
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
En la Etapa 6 pág. 177 agregar después del punto i):
Agrupamiento de Inscripciones
253
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
90 CAPITULO 10.2 ETAPA 6 BASE DE DATOS DEPURADA Y BASE DE DATOS DEPURADA
AMPLIADA, INCORPORACIÓN DE TRANSACCIONES ADICIONALES, PÁG. 178
90.1 Resumen
En último término y sólo si con lo anterior el número de transacciones total sea aún
menor al tamaño mínimo, se deberá adicionar a ésta además las siguientes
transacciones:
254
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
90.3 Fundamento
255
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
• Las transacciones de la base acordada del proceso tarifario anterior, de
periodos anteriores al 2009, depuradas según lo indicado en la Etapa 6.
256
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
91 TRANSACCIONES ENTRE PARIENTES. CAP. 10.2, ETAPA 6, LETRA G,PÁG. 177
91.1 Resumen
Teniendo en cuenta que las compraventas entre cónyuges son nulas de acuerdo
a la ley, solo se podrán depurar las transacciones entre parientes legítimos hasta el
segundo grado de consanguinidad y personas ligadas por adopción.
91.2 Fundamento
Es por esto que, a partir del cuarto proceso tarifario se incluyó este tipo de
transacciones entre las que debían ser depuradas de la base de datos. Sin
embargo, la redacción del criterio debiese ser modificado debido a que:
257
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
o Las Bases han incluido como motivo de eliminación las transacciones
entre cónyuges y, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1.796 del
Código Civil estas transacciones son nulas y por lo tanto no debieran
ser parte del criterio.
o El criterio establecido en las Bases obliga a demostrar el parentesco
mediante certificados de nacimiento y/o matrimonio entre otros, lo
que no siempre será posible ya que en las inscripciones no siempre
aparece el RUT de los compradores y vendedores.
258
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
92 OBLIGACIÓN DE USAR BASE DE DATOS DE LA SISS SI NO SE LLEGA A ACUERDO CON
LA EMPRESA, Nº 10.2, PÁGINAS 178 Y 179
92.1 Resumen
Las Bases establecen que, a falta de acuerdo, se usará la Base de Datos Depurada
y la Base de Datos Depurada Ampliada de la SISS, según corresponda.
92.3 Fundamento
A las Bases sólo les corresponde establecer criterios metodológicos comunes para la
elaboración de los estudios tarifarios de la SISS y del prestador. Así se desprende de los
Art. 10 inciso primero y 13 inciso segundo del D.F.L. N° 70 y de los Art. 3 y 4 del D.S. 453.
259
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
resolver la controversia como juez y parte. Para eso, la ley creó el mecanismo de las
discrepancias, cuyo conocimiento y fallo último está entregada a una comisión de
expertos
Por otra parte, en esta materia la SISS debe atenerse estrictamente a las facultades
que la Ley le confiere en los términos del principio de legalidad consagrado en el
Artículo 7 de la Constitución Política del Estado.
La Ley sólo autoriza a la SISS para proponer, a través de las Bases, criterios
metodológicos para realizar los estudios tarifarios y no a imponer unilateralmente la
información que se deberá utilizar en los mismos. Este procedimiento implica coartar
indebidamente la libertad que la Ley le reconoce al prestador para elaborar su propio
estudio tarifario y sujetarse a una imposición de la SISS.
Más allá del hecho de que se trate de datos públicos, el sentido de esta observación
reside en que será materia del estudio tarifario la justificación de los valores que
conforman la base de datos y que la SISS no puede arbitrariamente imponer un
determinado listado, sin mayor argumento que lo dispuesto en las Bases, menos aun
cuando dicho listado podría no corresponder a la muestra más adecuada.
260
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
92.4 Modificación Solicitada
261
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
93 IMPONE DESCUENTO MAYOR QUE CERO POR SERVICIOS NO REGULADOS. CAP III
11. PAG. 181
93.1 Resumen
Las Bases indican que en los estudios tarifarios tanto los servicios no regulados actuales
como los previstos (1) deben determinar un descuento (DSNR) y (2) que el descuento
a aplicar debe ser mayor que cero.
Lo anterior impone, a priori, una exigencia respecto de que todos los servicios no
regulados tengan un descuento mayor que cero independientemente de las
metodologías que tanto la Empresa como la SISS deben establecer en sus estudios en
conformidad a lo dispuesto en el Artículo 8 de la Ley de Tarifas.
93.3 Fundamento:
De acuerdo con lo dispuesto por el inciso 5° del artículo 8 del DFL N° 70, procede la
aplicación de descuentos por servicios no regulados:
Al indicar las Bases que tanto los servicios no regulados actuales como los previstos (1)
deben determinar un descuento (DSNR) y (2) que el descuento a aplicar debe ser
262
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
mayor que cero, éstas preconciben e imponen que para todo servicio no regulado
actual o previsto se cumplen las condiciones para la determinación de un descuento
según lo dispuesto en el inciso 5° del artículo 8 la Ley de Tarifas, independientemente,
por ejemplo, de si se prevén o no demandas de este para el periodo de vigencias de
las nuevas tarifas.
Esta imposición limita o condiciona los resultados de las metodologías que deben ser
establecidas en los estudios y que pueden estar únicamente condicionadas a lo
establecido en la Ley.
263
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
94 VIGENCIA DEL DESCUENTO POR SERVICIOS NO REGULADOS EN LAS TARIFAS.
CAPÍTULO III NUMERAL 11. PÁG. 181
94.1 Resumen
Los descuentos por servicios no regulados (DSNR) solo deben aplicarse en la medida
que la prestación no regulada en virtud de la cual se determinan sea provista por la
empresa y, en consecuencia, en caso de que la empresa deje de hacerlo, dicho
descuento debe eliminarse.
Por lo demás, lo anterior obedece al mismo sentido económico por el cual los DSNR
por “prestación de servicios no regulados previstos” solo se aplicarán una vez que se
produzca la prestación del servicio.
94.3 Fundamento:
En el caso de que la demanda del servicio no regulado pasa a ser nula, deja de
cumplirse una de las condiciones esenciales requeridas para determinar el descuento
y, si aún se asume lo contrario, el descuento debiese ser nulo.
264
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Por otro lado, si el servicio no regulado deja de ser provisto y se mantiene el descuento
de las tarifas, no se estaría cumpliendo con la condición de autofinanciamiento
establecida en los incisos 3 y 4 del artículo 8 de la ley de tarifas.
Finalmente, cabe hacer presente que el hecho que la ley establezca que se
determine el descuento no obliga a que este deba ser aplicado durante el periodo
que no sea provisto, tal como las bases lo consideran para los descuentos por
“prestación de servicios no regulados previstos”.
265
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
95 AJUSTE DE APORTES DE TERCEROS POR RECATASTRO, N° 12.2.2.1, PÁGINA 185
95.1 Resumen
266
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
que determinadas obras han sido financiadas directamente por ella, o bien, a
través del mecanismo legal de aporte financiero reembolsable. En caso que el
stock de redes recatastradas resulte menor que cero, los aportes recatastrados
se considerarán igual a cero”.
95.3 Fundamentos
Por último, el Art. 3º Transitorio del D.F.L. (MOP) 70/88 dispone que, para efectos de
la primera fijación de tarifas, las Superintendencia de Servicios Sanitarios
determinará los valores que se considerarán como aportes de terceros.
Estas normas no pueden ser más claras, para efectuar el cálculo de aportes a
descontar sólo corresponde sumar el stock de aportes estimado para la última
fijación tarifaria más los aportes reales habidos entre esa fecha y el año anterior al
de la realización del estudio tarifario. Por lo tanto, la ley no permite agregar a este
concepto ítems no previstos en ella misma, como las de las mayores longitudes de
redes que puedan aparecer en un recatastro de las mismas.
Esta definición es la misma indicada al inicio del capítulo 12 de las propias Bases:
267
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Toda la metodología expuesta a continuación en las Bases para tratar de justificar
la incorporación de aportes adicionales, no tiene respaldo en la ley ni en el
reglamento.
Es importante reiterar que dicho stock inicial ya fue calculado por un organismo
estatal, conforme a la facultad legal que le fue otorgada, sobre la base de
información que le proporcionó otro organismo estatal.
El que la SISS haya subestimado la red real de la primera fijación carece de efecto
sobre sus tarifas, en la medida que, como las demás instalaciones de la Empresa
Modelo, la red de la misma también debe ser modelada y no tiene por qué guardar
relación con la red real.
Por lo tanto, para que las Bases sean fieles al Título I de Ia Ley de Tarifas, tal como lo
exige el Art. 8 de la misma ley, los estudios sólo deberán considerar aquellos aportes
268
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
de terceros habidos hasta el año anterior al de la publicación de las Bases más el
stock histórico acumulado hasta el último proceso.
Se solicita eliminar de las Bases las letras d) y e) del punto 12.2.2.1 y la referencia a los
aportes recatastrados en el punto 12.2.2.1.
269
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
96 INEQUIDAD EN EL AJUSTE DE APORTES DE TERCEROS POR RECATASTRO, 12.2.2.1,
PÁGINA 185
96.1 Resumen
Más allá de estar en desacuerdo con todo el concepto de ajuste de los aportes de
terceros por recatastro y sin perjuicio de lo señalado en la observación anterior, de
mantenerse el criterio de las Bases, se debe corregir la forma de corrección, pues
se genera una inequidad manifiesta en la metodología propuesta.
En efecto, las Bases indican que si se descubre alguna diferencia entre las redes
recatastradas y las resultantes del análisis histórico de estas, el tratamiento que se
propone es el siguiente:
“e) En caso que el stock de redes recatastradas resulte mayor que cero, se
considerará como aportes de terceros derivados de correcciones de longitudes
de redes recatastros, aportes recatastrados, el 100% del stock de redes
recatastradas, salvo que el prestador demuestre con documentación fidedigna
que determinadas obras han sido financiadas directamente por ella, o bien, a
través del mecanismo legal de aporte financiero reembolsable. En caso que el
stock de redes recatastradas resulte menor que cero, los aportes recatastrados
se considerarán igual a cero”.
96.3 Fundamentos
270
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Desde fines del tercer proceso, sin embargo, la SISS comenzó a realizar ajustes a
este stock, por diversas razones, bajo el concepto de “justicia”. Se reproduce la
respuesta de la SISS a la observación presentada en el tercer proceso tarifario de
la empresa Aguas de Antofagasta, donde se cuestionó el ajuste de los aportes de
terceros derivado del recatastro de las redes (énfasis y notas al pie añadidos):
47 Se supone que las conclusiones se refieren a los aportes de terceros considerados en el primer período de fijación
tarifaria. En ese momento, la administración de las empresas sanitarias, y por ende la información de la longitud
de redes, obraba en poder del sucesor del SENDOS, a saber, la propia SISS.
La determinación de los aportes de terceros fue realizada por la propia SISS de manera autónoma, sin
participación de las empresas y sin justificar criterios o procedimientos.
48La SISS alude a que como se midió más o menos redes, la diferencia “podría deberse” a errores en los aportes de
terceros informados. Dicho supuesto podría ser inverso: la empresa siempre rentó menos que lo que debía por un
primer catastro subvalorado de parte de la SISS.
271
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
de la empresa por efecto de acrecentar el activo informado, sino también
que se reconozca que parte de esas obras recatastradas, por simple
aplicación de la normativa sanitaria, constituyen aportes de terceros 49 y, en
consecuencia, deben descontarse al momento de calcular la rentabilidad de
la empresa. En este sentido, la disyuntiva es que los bienes recatastrados son
reconocidos para todos los efectos legales o simplemente no son
reconocidos, pero en caso alguno pueden servir para lo que favorece a la
empresa y prescindir de ello para lo que los desfavorece. Hay aquí un
principio de no enriquecimiento ilegítimo y de equidad que, evidentemente,
debe informar la interpretación del artículo 9 que, es claro, no contempló la
posibilidad de recatastros por parte de la empresa.
49Por simple aplicación de la normativa sanitaria, NO CORRESPONDE MODIFICAR LOS APORTES DE TERCEROS.
50La empresa fue informando la longitud de sus redes a partir de los propios catastros recibidos del SENDOS, hasta
la implementación de sistemas que le han permitido realizar catastros más detallados de sus instalaciones de
distribución y recolección.
51La SISS confunde en este punto los alcances de la empresa modelo y la empresa real.
272
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
cumplimiento de la legislación tarifaria y sanitaria en general, lo que incluye,
resolver con justicia y trato armónico la aplicación de esta normativa.”
Con este criterio, se vulnera todo el principio de justicia defendido latamente en las
respuestas de procesos anteriores.
273
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
97 SE FIJAN VIDAS ÚTILES TÉCNICAS, CAPITULO III, Nº 13.6, PÁGINA 193
97.1 Resumen
Las Bases fijan las vidas útiles técnicas de los activos de la empresa modelo. Esta es
materia propia de los estudios y no de las bases tarifarias. Incluso, el tema ha sido
materia de discrepancias, resueltas por comisiones de expertos en procesos
anteriores.
“Para efectos del cálculo tarifario se deberán utilizar las vidas útiles técnicas
señaladas en los cuadros siguientes:
Arranques 50 50 9
Captación en 80 50 15 20
Canal
Captación en Rio 80 50 15 20
Centro de 80 50 10 20
Cloración
Centro de 80 50 10 20
Fluoruración
Conducción AP - 50 50
Acueductos
Conducción AP – 50 50 20
En Presión
Conducción AS – 50 50
Acueducto
Conducción AS – 50 50 15
En Presión
Drenes 80 50 20
274
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Embalse 80 50 15 20
Estanque Elevado 80 50 20 20
Estanques 80 50 20 20
Semienterrado
Generador 80 10 10
Golpe Ariete 80 50 20
Macro Medidor 80 50 15 15
Norias 80
PEAP Tipo A 80 50 10 20
PEAP Tipo B 80 50 10 20
PEAP Tipo C 80 50 10 20
PEAP Tipo D 80 50 10 20
PEAP Tipo E 80 50 10 20
PEAS 80 50 10 20
PTAP Compacta 80 50 15 20
PTAP 80 50 15 20
Convencional
PTAP 80 50 20
Nanofiltración
PTAP Osmosis 80 50 20
Inversa
Punteras 80 50 10 20
Red AP 50 50 20
Red AS 50 50
Reductora de 80 50 10
Presión
Sondajes 80 50
275
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Telemetría 80 50 8 20
Uniones 50 50
Domiciliarias
276
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
97.3 Fundamento
Vale decir, el Reglamento señala expresamente que tanto el cálculo los costos
incrementales de desarrollo o los costos marginales de largo plazo es materia de
los estudios tarifarios.
Para los efectos del cálculo antes señalado, debe previamente determinarse para
luego la vida útil de los activos.54
Por aplicación de las normas anteriores, el cálculo de la vida útil de los activos
siempre ha sido materia de los estudios tarifarios. Es más, frecuentemente los valores
propuestos en el estudio de la Superintendencia han sido materia de discrepancia
por parte de la Empresa, llegando incluso el tema a conocimiento y resolución por
parte de la Comisión de Expertos convocada al efecto. De hecho, la comisión de
expertos convocada en el cuarto proceso tarifario de Aguas Andinas falló en favor
de la empresa prácticamente la totalidad de las discrepancias formuladas por ésta
respecto de las vidas útiles contenidas en el estudio de intercambio de esa
Superintendencia.
Al definir las vidas útiles en las Bases, esa Superintendencia está vulnerando el
derecho que tiene la Empresa a desarrollar sus propios estudios en esta materia y a
discrepar de los resultados del estudio de la SISS. En la práctica, esa
Superintendencia quiere reemplazar el proceso normal de discrepancias respecto
de las vidas útiles, trasladándolo al proceso de observaciones a las Bases, con lo
cual, se autoerige como una suerte de comisión de expertos ad hoc para resolver
el asunto.
Las bases tarifarias tienen por objeto permitir el desarrollo de estudios tarifarios por
parte de la Superintendencia y del prestador, sobre definiciones comunes que
contribuyan a la convergencia de los resultados y permitan una fácil y correcta
comparación de los estudios. Su contenido se limita a establecer metodologías de
cálculo, estándares de calidad y criterios de optimización, debiendo definir, a lo
menos, los siguientes aspectos: sistemas a ser estudiados, criterios de optimización
277
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
aplicables a la operación y a la expansión de los sistemas; criterios para la definición
del nivel de demanda de planificación; niveles de calidad del agua, del servicio y
de la atención de los usuarios; metodología de valoración del agua cruda y la
metodología de cálculo de la tasa de costo de capital55.
Para los efectos del cálculo antes señalado, debe previamente determinarse para
luego la vida útil de los activos.
En su respuesta a una observación similar formulada por Aguas Chañar S.A., esa
Superintendencia la aceptó parcialmente, señalando que: “En los estudios se
podrá utilizar valores distintos sobre la base de antecedentes fundados que lo
justifiquen. Para dicho efecto la empresa deberá entregar a la Superintendencia
en el plazo que indica el artículo 5° del reglamento de tarifas, las vidas útiles
técnicas que utilizará en su estudio junto a todos los antecedentes que justifiquen
su adopción entre los cuales se deberá considerar al menos la vida útil adoptada
por la empresa para programar la reposición de su infraestructura.
Se solicita agregar el siguiente párrafo al final de la sección 13.6 del capítulo III de
las Bases:
“En los estudios tarifarios se podrá utilizar valores distintos a los indicados en las
Bases, acompañando antecedentes fundados que lo justifiquen. Para dicho efecto
la empresa deberá entregar a la Superintendencia en el plazo que indica el artículo
5° del reglamento de tarifas, las vidas útiles técnicas que utilizará en su estudio junto
a todos los antecedentes que justifiquen su adopción entre los cuales se deberá
considerar al menos la vida útil adoptada por la empresa para programar la
reposición de su infraestructura.
278
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
La Superintendencia analizará los antecedentes enviados para determinar si en su
estudio los incluye, y en caso de considerar que no se cuenta con razones fundadas
para la adopción de los valores propuestos por la empresa, adoptará los valores
indicados en las Bases”.
279
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
98 NO INCLUYE INFORMACIÓN DE SOLERAS PARA EL ATRAVIESO, ANEXO N° 5 TABLA
5.4
98.1 Resumen
La tabla 5.6 del Anexo N° 5 de las Bases no incluye información de soleras para el
atravieso, lo que constituye un error.
"…."
98.3 Fundamentos
La amplia mayoría de las calles cuentan con soleras, que tienen un costo específico
para retirarlas y reponerlas, el que se debe considerar en el costo de RRP del
atravieso
280
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
99 METODOLOGÍA PARA ESTIMAR EL COSTO POR ROTURA Y REPOSICIÓN DE
PAVIMENTO, ANEXO 5, NUMERAL 5.2
99.1 Resumen
Las Bases exigen, como parte de la información a entregar en el plazo del artículo
5º del Reglamento, que se anticipe el envío de la metodología para estimar el costo
por rotura y reposición de pavimentos.
99.3 Fundamentos
281
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
anchos que a su juicio deben ser considerados…. estableciendo los algoritmos de
cálculo que permitan relacionar la información proporcionada, los anchos y las
superficies de rotura resultantes” exigido en el Numeral 5.2 del Anexo 5 de las Bases..
282
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
100 ESTADIGRAFO ROBUSTO II) DETECCION Y ELIMINACION DE VALORES ATÍPICOS.
PÁG. 234
100.1 Resumen
100.3 Fundamento
Resulta mucho más adecuado realizar una normalización de las variables a través
de una transformación logarítmica antes de detectar observaciones atípicas. Con
283
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
este cambio la transformación a logaritmos estabiliza la varianza (es decir, si la
varianza original no es constante, la de la transformación es menos variable) y esto
valida utilizar un intervalo (de 3 desviaciones estándar) para la eliminación de
atípicos.
El problema fundamental que se plantea en este caso es que, más que establecer
una metodología para el cálculo del VAC, las Bases están induciendo un resultado
por la vía de impedir a la empresas el poder discrepar de aspectos tan relevantes
como lo son la construcción de la base de datos, la eliminación de atípicos, la
selección de estadígrafos, la determinación de la varianza de una muestra, etc…,
lo que claramente infringe lo dispuesto por el D.F.L. MOP N° 70/88 y su Reglamento.
284
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
101.1 Resumen
c) Se repiten las etapas i) y ii) hasta obtener 1.000 muestras y, por lo tanto,
1.000 resultados para cada estadígrafo.
101.3 Fundamento:
Resulta más adecuado estimar las varianzas como el promedio de las varianzas
obtenidas en todas las repeticiones.
El problema fundamental que se plantea en este caso es que, más que establecer
una metodología para el cálculo del VAC, las Bases están induciendo un resultado
por la vía de impedir a la empresas el poder discrepar de aspectos tan relevantes
285
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
286
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
102 LISTADO OBRAS ESPECIALES. CAPÍTULO III, NUMERAL 6.6, TABLA 6.6.1, PÁG 131
102.1 Resumen
En las Bases se indica que, como parte de las observaciones a las bases, la empresa
podrá informar las obras nuevas construidas en el último quinquenio, o que estén
actualmente en construcción, y que a su juicio deben ser consideradas como
especiales, por lo que se solicita incluir como obras especiales las siguientes:
Agua Potable:
• Estanque Tocornal
• Planta de Abatimiento de Arsénico Quilicura Poniente
Aguas Servidas:
287
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
288
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
102.3 Fundamentos
1. Estanque Tocornal
o Ajuste de pH en línea
o Oxidación
o Coagulación- filtración
o Adsorción
289
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
o Regulación-sedimentación
o Espesamiento
o Almacenamiento
o Deshidratación
Para esto se cuenta con una segunda etapa consistente en filtros que
contienen un medio adsorbente específico para la retención del arsénico,
junto a algunos solidos suspendidos que no lograron ser removidos en la
etapa anterior situación por la cual también se requiere un retrolavado
periódico con una tasa menor a la etapa anterior.
• Las aguas residuales generadas en los retrolavados de los filtros de
Greensand y de los filtros de adsorción deberán pasar por un proceso de
regulación y sedimentación, donde el sobrenadante se reinyectará a la
línea de tratamiento de agua y el lodo se enviará a un espesador para
posteriormente pasar por un filtro prensa para su posterior traslado a un sitio
de disposición autorizada a estos efectos.
Oferta
Planos Detalle Memoria Especificaciones Presupuesto
Obra económica
generales de obras técnica Técnicas adjudicado
adjudicada
1. Estanque Tocornal SI SI SI SI SI SI
2. Planta de Abatimiento de As SI
SI SI SI SI
Quilicura
290
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
2. PTAS Talagante
Las bases sólo permiten entregar la información de obras que la empresa considere
como especiales, para las obras nuevas construidas en el último quinquenio,
eliminando la posibilidad de incorporar otras obras construidas previamente, como
es el caso de la PTAS Talagante.
291
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Por otro lado, este tema ya fue discutido y resuelto en el Quinto Proceso Tarifario de
la Empresa, ya que en su respuesta al recurso de reposición presentado por Aguas
Andinas, producto de una observación similar que en principio fue rechazada, la
SISS señaló que aceptaba parcialmente la posición de la Empresa, la que debía
entregar, en el plazo del artículo 5º del Reglamento, los antecedentes que justifican
su postura de considerar la PTAS de Talagante como obra especial, quedando la
SISS de analizarla y determinar si en su propio estudio la estimaba como obras tipo
o como obra especial y precisando que la entrega de antecedentes por parte de
la Empresa no implicaba restricción alguna para la solución y costos que
considerara la SISS en su estudio.
Por otra parte, dado el cambio de calidad de efluente que obligará a modificación
y ampliación de la planta, si las Bases indican que “las obras nuevas construidas en
el último quinquenio, o que estén actualmente en construcción, y que a su juicio
deben ser consideradas como especiales” también debieran considerar
modificaciones o ampliación que resulten en construcción de nuevas obras, las
que a juicio de la Empresa refuerzan la necesidad de catalogar a la Planta
Talagante como una obra especial.
Por todo lo anteriormente expuesto se solicita incluir la PTAS Talagante y sus mejoras
posteriores, como una obra especial y ser incluida en la Tabla 6.6.1 de las Bases
Tarifas Definitivas.
Oferta
Planos Detalle Memoria Especificaciones Presupuesto
Obra económica
generales de obras técnica Técnicas adjudicado
adjudicada
2. PTAS Talagante SI SI SI SI SI SI
292
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
N° Obra
33 Estanque Tocornal
36 PTAS Talagante
293
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
103.1 Resumen
CARACT. CAÑERIA
Código Etapa NODO NODO Concesionaria Area Población Otros Aportes Industrial 1 Otros Aportes Industrial 2 Otros Aportes Fuentes D Material L
Nº Nº (Hab.) (l/s) (l/s) (mm) (m)
103.3 Fundamentos
294
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
104.1 Resumen
Las Bases restringen las interferencias solo a tres tipos: línea de árboles, línea de
postes y zanja, acequia o canal, no dejando posibilidad de plantear un tipo distinto
y/o asignando el código “No Aplica” a estos casos.
− 0: No aplica
− 1: Línea de postes
- 3: Zanja, acequia, canal. (en este caso se deberá informar como observación la
profundidad y el tipo de revestimiento, si corresponde).”
104.3 Fundamentos
Por otro lado, el Artículo 27º del reglamento del decreto con fuerza de ley Nº70, de
1988, establece lo siguiente:
295
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Se solicita que para la designación del tipo de interferencias, las Bases admitan
números adicionales a los 4 establecidos, de forma de permitir que se informen otros
tipos.
296
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
105 PARA CUADRAS DE LONGITUD MENOR A 60 (M) DEFINE COMO LÍNEA DE ÁRBOLES
LA EXISTENCIA DE AL MENOS 3 ÁRBOLES, ANEXO 5, N°5.1, PUNTO 5, PAGINA 24
105.1 Resumen
"−2: Línea de árboles: Por línea de árboles se entenderá en una cuadra menor a
60m la existencia de al menos 3 árboles, para cuadras con longitudes menor a
100m al menos 5 árboles y para cuadras con longitudes mayores a 100m,8 árboles"
105.3 Fundamentos
La distribución de largos de calle frente a línea oficial es la siguiente para una muestra
aleatoria de tramos de Aguas Andinas:
En las calles de menos de 30m de longitud, que representan 16% del total, se pueden
presentar menos de 3 árboles en línea, que efectivamente representen un obstáculo
para el trazado de las tuberías, especialmente para las tuberías de aguas servidas.
297
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
El criterio para definir la línea de árboles como interferencia debe ser parte de los
estudios tarifarios, dado que las calles presentan características tales que exigen
análisis particulares y no aplicación de normas generales.
298
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
106.1 Resumen
Los contenidos de las Tablas 5.3 y 5.4 del Anexo Nº 5 corresponden en realidad a lo
que se indica como Tablas 5.5 y 5.6 en el índice de tablas.
“Se recurrirá a tipificar los perfiles y enviar la información de acuerdo a los formatos de
la Tabla N° 5.3 Antecedentes de Perfiles Transversales y de la Tabla N° 5.4
Antecedentes de Medidas Longitudinales y Cruces de Calles,…”
5.2 Trazado de redes actuales de recolección por tipo de carpeta (incluye colectores unitarios)
5.3 Antecedentes rotura y reposición de pavimentos de obras AP ejecutadas en proyectos reales en los últimos 5 años
5.4 Antecedentes rotura y reposición de pavimentos de obras AS ejecutadas en proyectos reales en los últimos 5 años
106.3 Fundamento:
Se solicita cambiar la referencia de las Tablas 5.3 y 5.4 en el índice de tablas del Anexo
5
299
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
107.1 Resumen
107.3 Fundamento:
La entrega de las tablas 7.1, 7.2, 7.3 y 7.4 suponen el análisis y procesamiento de
toda la información levantada en los conservadores de acuerdo con la
Metodología VAC indicada en las Etapas 1 a la 5, por lo cual no puede
considerarse como antecedente previo, ya que requiere de un análisis y
procesamiento de la información de los Conservadores que va más allá de la
identificación de transacciones y fuentes relevantes, que es lo que se puede
considerar como información base. Gran parte de la información solicitada en las
tablas 7.2, 7.3 y 7.4, forma parte del desarrollo de la metodología indicada en las
bases.
300
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
• Parentesco (si/no)
• Depura (si/no)
El resto de las tablas -7.2 a 7.4-, serán entregadas como parte del Informe Final.
301
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
108 ANEXO 5: TABLAS 7.1 BASE DE DATOS CBR, TABLA 7.2 BASE DE DATOS NO
DEPURADA, TABLA 7.3 BASE DE DATOS DEPURADA, TABLA 7.4 BASE DE DATOS
DEPURADA AMPLIADA
108.1 Resumen
108.3 Fundamento
Las tablas 7.1 a 7.4 contienen una columna en la cual se incorpora un número
correlativo para identificar la transacción. Este número es arbitrario, por lo que no
es adecuado para comparar la base de datos de la Empresa con la base de datos
de la SISS.
302
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
109.1 Resumen
Con el fin de facilitar la comparación de las Bases con la SISS, para el caso de las
inscripciones particionadas que se agrupan, se propone considerar un ID a la
transacción que considere (NOMBRE CBR_AÑO_N° INCRIPCION), con el número
menor del registro del CBR, independiente del CBR que provengan.
109.3 Fundamento
Ejemplo:
303
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
304
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
110 CRITERIOS DE VALORIZACION DE OTRAS INVERSI0NES, CAP.9 PAG 165, ANEXO 7.2-
DETALLE INVERSIONES HOJA A$53.
110.1 Resumen
Los conceptos a incluir en Otras Inversiones, sólo deben ser referenciales y deberán
ser definidos por las partes en los estudios de intercambio respectivos.
Pág. 165
Para los efectos del cálculo de los costos de inversión se deberá considerar como
parte de las “otras inversiones” los siguientes conceptos: microinformática
hardware y software; macroinformática hardware y software; redes de
comunicaciones (red de datos, sistema de telefonía y sistema de
radiocomunicaciones); mobiliario de oficinas; oficinas administrativas (comerciales
y bodegas), vehículos, maquinarias y equipos especiales; equipos de laboratorio,
equipos de apoyo, terrenos y servidumbres, capital de trabajo y los gastos de
puesta en marcha.”
Mobiliario
Hardware Macroinformática
Software Microinformática
Software Microinformática
Puesta en Marcha
305
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Redes Comunicaciones
Estanques Móviles
110.3 Fundamentos
• Para los efectos del cálculo de los costos de inversión se deberá considerar
a lo menos como parte de las “otras inversiones” los siguientes conceptos:
microinformática hardware y software; macroinformática hardware y
software; redes de comunicaciones (red de datos, sistema de telefonía y
sistema de radiocomunicaciones); mobiliario de oficinas; oficinas
administrativas (comerciales y bodegas), vehículos, maquinarias y equipos
especiales,; equipos de laboratorio, equipos de apoyo, terrenos y
servidumbres, capital de trabajo y los gastos de puesta en marcha.”
Mobiliario
306
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
Hardware Macroinformática
Hardware Microinformática
Software Microinformática
Software Microinformática
Puesta en Marcha
Redes Comunicaciones
Estanques Móviles
307
VII Proceso Tarifario Aguas Andinas S.A.
308