Вы находитесь на странице: 1из 102

УДК 34

ББК 67.405я73
Д64

Долженкова Галина Дмитриевна — кандидат юридических наук, веду-


щий научный сотрудник ВНИИ МВД России
СОДЕРЖАНИЕ

Долженкова Г. Д. Принятые сокращения 6


Д64 Право социального обеспечения : конспект лекций. —
Тема 1. Социальное обеспечение как самостоятельная
М. : Юрайт-Издат, 2007. — 187 с. — (Хочу все сдать!)
отрасль права 7
ISBN 978-5-94879-780-9 1.1. Понятие права социального обеспечения 7
Непосредственной сдаче экзамена или зачета по любой учебной 1.2. Понятие социального страхования 11
дисциплине всегда предшествует достаточно краткий период, когда 1.3. Предмет права социального обеспечения 12
студент должен сосредоточиться, систематизировать свои знания.
Выражаясь компьютерным языком, он должен «вывести информа- 1.4. Отграничение права социального обеспечения
цию из долговременной памяти в оперативную», сделать ее готовой от смежных отраслей права 15
к немедленному и эффективному использованию. Специфика пе- 1.5. Метод права социального обеспечения 16
риода подготовки к экзамену или зачету заключается в том, что 1.6. Система права социального обеспечения 17
студент уже ничего не изучает (для этого просто нет времени): он
лишь вспоминает и систематизирует изученное. Тема 2. Основные принципы и источники права
Предлагаемое пособие поможет студентам в решении именно социального обеспечения 21
этой задачи применительно к курсу «Право социального обеспече- 2.1. Понятие и классификация принципов права социального
ния». обеспечения 21
Содержание и структура пособия соответствуют требованиям 2.2. Общая характеристика отраслевых принципов права
Государственного образовательного стандарта высшего профессиональ-
социального обеспечения 24
ного образования.
Издание предназначено студентам вузов. 2.3. Общая характеристика внутриотраслевых принципов
права социального обеспечения 27
УДК 34 2.4. Понятие и классификация основных источников права
ББК 67.405я73 социального обеспечения 28
2.5. Конституция как основной источник права
социального обеспечения 30
2.6. Федеральные законы как источники права социального
обеспечения 31
Тема 3. Правоотношения в сфере социального обеспечения 33
3.1. Понятие правоотношений по социальному обеспечению,
их классификация 33
3.2. Элементы правоотношений по социальному
обеспечению, их содержание. Юридические факты 37
Тема 4. Основные этапы развития отечественного
законодательства о социальном обеспечении 40
4.1. Возникновение государственного социального обеспечения
в России 40
3
4.2. Социальное обеспечение в России с 1917 по 1941 г. 42 Тема 9. Обязательное пенсионное страхование 107
4.3. Социальное обеспечение в России после Великой 9.1. Правовое регулирование обязательного пенсионного
Отечественной войны 44 страхования 107
4.4. Реформирование системы социального обеспечения 9.2. Участники правоотношений по обязательному пенсионному
на современном этапе 45 страхованию, их права и обязанности 109
4.5. Организационно-правовые формы и виды социального 9.3. Финансовая система обязательного пенсионного
обеспечения на современном этапе 47 страхования и уплата страховых взносов 115
Тема 5. Общая характеристика страхового и трудового Тема 10. Государственные пособия как составная часть
стажа работы 51 системы социального обеспечения нетрудоспособных
5.1. Понятие страхового и трудового стажа 51 граждан 120
5.2. Виды стажа, установленные действующим 10.1. Понятие и виды государственных пособий 120
законодательством, их юридическое значение 54 10.2. Порядок предоставления и размер государственных
5.3. Общая характеристика видов стажа в социальном пособий по временной нетрудоспособности 123
обеспечении 56 10.3. Государственные пособия гражданам, имеющим детей.... 127
5.4. Порядок подтверждения трудового стажа 62 10.4. Общая характеристика государственных пособии
по безработице 132
Тема 6. Пенсионное обеспечение как основной вид 10.5. Иные виды государственных пособий 137
социального обеспечения 67
6.1. Понятие и виды пенсий в праве социального обеспечения ... 67 Тема 11. Компенсационные выплаты и иные виды
6.2. Трудовые пенсии по старости 71 социального обеспечения 143
6.3. Трудовые пенсии по инвалидности 74 11.1. Понятие, виды и общая характеристика компенсаци-
6.4. Трудовые пенсии по случаю потери кормильца 76 онных выплат 143
11.2. Понятие, виды и общая характеристика социального
Тема 7. Назначение, определение, перерасчет, индексация, обслуживания 154
корректировка, выплата и доставка трудовых пенсий 82 11.3. Понятие, виды и общая характеристика медико-
7.1. Понятие размера трудовой пенсии, перерасчета социальной помощи 160
и индексации 82 11.4. Медицинское страхование 165
7.2. Порядок и сроки назначения и перерасчета трудовых 11.5. Понятие и система льгот по социальному обслуживанию .... 169
пенсий. Выплата и доставка трудовых пенсий 85
7.3. Приостановление и возобновление выплаты трудовых Тема 12. Международно-правовое регулирование
пенсий. Прекращение и восстановление выплаты социального обеспечения 180
трудовых пенсий 89 12.1. Понятие международно-правового регулирования
7.4. Удержания из трудовых пенсий 91 социального обеспечения 180
12.2. Источники международно-правового регулирования
Тема 8. Пенсии по государственному пенсионному социального обеспечения 184
обеспечению 94 12.3. Принципы международно-правового регулирования
8.1. Понятие и виды пенсий по государственному социального обеспечения 191
пенсионному обеспечению 94 12.4. Минимальные нормы социального обеспечения 195
8.2. Размеры пенсий по государственному пенсионному
обеспечению 97 Нормативные правовые акты 199
8.3. Порядок назначения, перерасчета, индексации, выплаты Литература 201
и доставки пенсий по государственному пенсионному
обеспечению 101
8.4. Общая характеристика социальных пенсий 103

4
Принятые сокращения Тема 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК
Конституция — Конституция Российской Федерации, САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА
принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
БК — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 1.1. Понятие права социального обеспечения
31.07.1998 № 145-ФЗ
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: Право на социальное обеспечение каждого человека
часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ, часть вторая от закреплено в ст. 7 Конституции, где провозглашено, что
26.01.1996 № 14-ФЗ Российская Федерация является социальным государством,
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть политика которого направлена на создание условий, обес-
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ, часть вторая от 05.08.2000 печивающих достойную жизнь и свободное развитие че-
№ 117-ФЗ ловека. При этом в рамках социальной политики в России
Закон об обязательном пенсионном страховании — Феде- охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гаран-
ральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пен- тированный минимальный размер оплаты труда, обеспечи-
сионном страховании в Российской Федерации» вается государственная поддержка семьи, материнства,
Закон о пенсионном обеспечении — Федеральный за- отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, разви-
кон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсион-
вается система социальных служб, устанавливаются госу-
ном обеспечении в Российской Федерации»
дарственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу — Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 защиты.
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную Согласно «Словарю русского языка» СИ. Ожегова со-
службу, службу в органах внутренних дел, государственной циальное обеспечение означает предоставление достаточ-
противопожарной службе, органах по контролю за оборо- ных материальных средств к жизни кому-либо со стороны
том наркотических средств и психотропных веществ, уч- общества.
реждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и Таким образом, право социального обеспечения — это
их семей» отрасль российского права, представляющая собой сово-
Закон о трудовых пенсиях — Федеральный закон от купность норм и правовых институтов, регулирующих от-
17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ношения по материальному обеспечению из государствен-
Федерации» ных целевых внебюджетных фондов социального назначения
РФ — Российская Федерация или за счет средств государственного бюджета лиц, застра-
п. — пункт (-ы) хованных по обязательному государственному страхова-
ст. — статья (-и)
нию или нуждающихся в государственной социальной по-
мощи и обслуживании.

7
Другими словами, социальное обеспечение — это фор- содержание и параметры формировались постепенно по
ма распределения материальных благ с целью удовлетворе- мере развития самой системы социального обеспечения в
ния жизненно необходимых личностных потребностей российском государстве, и до сих пор в отечественной эко-
(физических, социальных, интеллектуальных) стариков, номической и юридической науке указанное понятие трак-
больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, без- туется неоднозначно.
работных, всех членов общества в целях охраны здоровья Учитывая различные точки зрения, связанные с опреде-
и нормального воспроизводства рабочей силы за счет спе- лением понятия социального обеспечения, следует выде-
циальных фондов, создаваемых в обществе на страховой лить основные признаки, в соответствии с которыми тот
основе, или ассигнований государства в случаях и на усло- или иной вид обеспечения можно назвать социальным:
виях, установленных законом (по Р.И. Ивановой). • необходимо наличие объективных оснований для
Право российских граждан на социальное обеспечение обеспечения граждан определенными видами социальной
конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится, помощи;
что каждому гражданину Российской Федерации гаранти- • осуществление финансирования социального обеспе-
руется социальное обеспечение по возрасту, в случае бо- чения за счет специальных фондов или из бюджета;
лезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания • установление в законодательном порядке условий
детей и в иных случаях, установленных законом. предоставления определенных видов социальной помощи;
Социальное обеспечение является выражением соци- • закрепление круга лиц, подлежащих социальному
альной политики государства на данном этапе его разви- обеспечению, и условий его предоставления в правовых
тия. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет нормах.
за собой и изменения в содержании понятия социального Сущность социального обеспечения наиболее рельефно
обеспечения. Россия должна проводить социальную поли- отражают его функции: экономическая; компенсационно-
тику такого уровня, который закреплен в международных распределительная; политическая; социально-реабилита-
актах, ратифицированных нашей страной. Формирование ционная; демографическая; защитная. Основными из них
современной российской государственной системы соци- являются экономическая и социально-реабилитационная
ального обеспечения происходит на основе учета основ- функции.
ных положений международных норм. К ним относятся Экономическая функция социального обеспечения за-
прежде всего Всеобщая декларация прав и свобод челове- ключается в полном или частичном замещении заработка
ка и гражданина (1948), а также Международный пакт об или другого источника средств существования, утраченно-
экономических, социальных и культурных правах человека го в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей
и гражданина (1973). кормильца, частичном возмещении дополнительных расхо-
Следовательно, социальное обеспечение - это форма дов при наступлении определенных жизненных обстоя-
выражения социальной политики государства, направлен- тельств, а также оказании минимальной денежной или на-
ной на материальное обеспечение определенных категорий туральной помощи малоимущим гражданам.
граждан из средств госбюджета и специальных внебюд- Социально-реабилитационная функция направлена на
жетных государственных фондов в случае наступления со- восстановление общественного статуса нетрудоспособных
бытий, признаваемых государством социально значимы- граждан и другой социально менее защищенной части на-
ми, с целью выравнивания социального положения этих селения, позволяющего им ощущать себя полноценными
граждан по сравнению с остальными членами общества. членами общества.
Социальное обеспечение как особый социальный инсти- Поскольку существует какая-либо область отношений
тут государства является гарантией достойного развития между людьми, постольку существует и специальная от-
каждого члена общества и сохранения источника средств к расль права, которая регулирует отношения в этой области,
существованию при наступлении социальных рисков. Его следовательно, социальное обеспечение как деятельность
8 9
и как совокупность общественных отношений регулирует Таким образом, понятие «социальная защита» значи-
особая отрасль права — право социального обеспечения. тельно шире понятия «социальное обеспечение», так как
В самостоятельную отрасль оно выделилось в конце 1960-х — последнее входит в категорию первого.
начале 1970-х гг., а до этого времени отношения по со- Следует различать понятия социального обеспечения и
циальному обеспечению рассматривались в рамках ад- социального страхования.
министративного, гражданского, трудового и колхозного
права.
1.2. Понятие социального страхования
В понятие социального обеспечения не включается пра-
во на бесплатное образование и обеспечение жильем по Социальное страхование — это система создаваемых
причине отсутствия событий, с которыми связывается со- государством правовых, экономических и организацион-
циальное обеспечение. ных мер для компенсации или минимизации последствий
Исходя из приведенного выше определения, к системе изменений материального и (или) социального положения
социального обеспечения в современной России следует работающих граждан, а также в случаях профессионально-
относить все виды пенсий, пособий, компенсационных го заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беремен-
выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь, ности и родов, потери кормильца, наступления старости,
санаторно-курортное лечение, а также различные льготы необходимости получения медицинской помощи, санатор-
для отдельных категорий граждан. но-курортного лечения и наступления иных установленных
Понятие социального обеспечения тесно увязывается с законодательством социальных рисков, подлежащих обяза-
понятием социальной защиты, под которой понимается тельному социальному страхованию.
конкретная социальная политика государства, стремящая- В отечественной правовой науке социальное страхова-
ся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или ние традиционно рассматривается как одна из основных
безбедное существование тем группам населения, которые форм социального обеспечения работников в старости, в
находятся в особо сложном материальном положении и не- случае временной или постоянной утраты трудоспособнос-
способны без внешней поддержки улучшить его. ти и т.п. В Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ
Взаимосвязь социальной защиты и социального обеспе- «Об основах обязательного социального страхования» оно
чения более объективно выявляется на базе международ- определяется как часть государственной системы социаль-
ного опыта правового регулирования обеих этих обще- ной защиты населения, характеризующаяся определенной
ственных категорий. спецификой.
Необходимо также отметить, что систему социального Существует ряд признаков, отличающих социальное
обеспечения следует рассматривать как составную часть страхование от социального обеспечения:
государственной системы социальной защиты населения, • выполнение социальным страхованием функции не
которая помимо социального обеспечения включает гаран- только компенсации социального риска, но и предупрежде-
тии по охране труда, здоровья и окружающей природной ния неблагоприятных последствий рисковой ситуации;
среды, минимальной оплате труда и другие меры, необхо- • способ финансирования дохода застрахованного лица
димые для нормальной жизнедеятельности человека и даже в том случае, когда за наемного работника взносы уп-
функционирования государства. лачивает работодатель;
По источникам и способам формирования специальных • высокий уровень обеспечения.
социальных фондов, а также в зависимости от органов, Каждой отрасли права и, соответственно, праву соци-
осуществляющих социальное обеспечение, и соответству- ального обеспечения, свойственны определенные устойчи-
ющей нормативной базы выделяют различные роды, виды вые признаки: особый предмет регулирования и метод. В
и формы социального обеспечения. связи с этим необходимо рассмотреть эти важнейшие по-
нятия (схема 1).
10 11
«Ядро» предмета права социального обеспечения со-
ставляют отношения по социальному обеспечению граж-
дан в денежной форме и по предоставлению различных
социальных услуг. Процедурные и процессуальные отно-
шения являются производными от них и самостоятельно
существовать не могут.
Основным видом общественных отношений, составля-
ющих предмет права социального обеспечения, являются
пенсионные. К пенсионным отношениям примыкают и
тесно связанные с ними отношения, возникающие в связи
с выплатами различных пособий из внебюджетных фондов
или государственного бюджета по социальному обслужи-
1.3. Предмет права социального обеспечения ванию престарелых и нетрудоспособных.
Предмет каждой самостоятельной отрасли права состав- Пенсионные отношения подразделяются на следующие
ляют обособленные группы общественных отношений, ха- виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю по-
рактеризующиеся определенным внутренним единством, тери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии.
которые наряду со специальными методами регулирования Отношения по обеспечению пособиями подразделяются
позволяют отграничить данную отрасль права от других на следующие виды пособий: по временной нетрудоспо-
отраслей. собности; по беременности и родам; женщинам, вставшим
Право социального обеспечения как самостоятельная на учет в ранние сроки беременности, по случаю рождения
отрасль права сформировалось в середине 1970-х гг. Уче- ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет, на детей до
ние о предмете и методе этой правовой отрасли разрабо- 16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослу-
тал профессор B.C. Андреев. жащих и др.
Касаясь понятия «предмет права социального обеспе- Отношения по обеспечению компенсационными выплата-
чения», необходимо отметить, что оно неразрывно связано ми включают компенсации лицам, осуществляющим уход за
с сущностью самого понятия «социальное обеспечение» и малолетним ребенком до достижения им возраста трех лет;
его содержанием. В настоящее время предмет права соци- компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за
ального обеспечения составляют следующие группы обще- лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы,
ственных отношений: престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоян-
• по социальному обеспечению граждан в денежной ном постороннем уходе; неработающим женам (мужьям) во-
форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты); еннослужащих, проживающих вместе с супругом (супругой)
• предоставлению различных социальных услуг (соци- в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутстви-
альное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, се- ем возможности трудоустройства; беженцам и вынужденным
мей с детьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы переселенцам; лицам, находящимся в вынужденных отпусках
для отдельных категорий граждан); без сохранения заработной платы; на детей, находящихся под
• процедурные и процессуальные, связанные с установ- опекой и попечительством в приемной семье, и др.
лением юридических фактов, а также реализацией и защи- Отношения, связанные с предоставлением гражданам
той права на тот или иной вид социального обеспечения. различных социальных услуг, включают отношения по со-
Таким образом, предмет права социального обеспече- циальному обслуживанию престарелых и инвалидов в ста-
ния есть совокупность общественных отношений по соци- ционарных и полустационарных учреждениях; срочное
альному обеспечению граждан. социальное обслуживание, обслуживание на дому; соци-
12 ально-консультативную помощь; реабилитационные услу-
13
ги для инвалидов; отношения по социальному обслужива- та, метода правового регулирования, содержит историчес-
нию семей, имеющих детей; по содержанию детей-сирот и кие аспекты развития отрасли, анализирует нормы по со-
детей, оставшихся без попечения родителей, в специаль- циальному обеспечению граждан в иностранных государ-
ных детских учреждениях; обслуживанию детей-инвали- ствах.
дов в домах-интернатах для детей-инвалидов; содержанию
детей в детских дошкольных учреждениях. 1.4. Отграничение права социального обеспечения
В предмет права социального обеспечения включаются от смежных отраслей права
также отношения по медицинской помощи и лечению, под-
группой которых выступают отношения по санаторно-ку- Любую самостоятельную отрасль права необходимо от-
рортному обслуживанию и лечению, а также лекарствен- граничивать от других отраслей, регулирующих смежные
ная помощь, предоставляемая бесплатно либо со скидкой отношения. Для права социального обеспечения таковыми
для отдельных категорий граждан. являются трудовое, административное, финансовое и граж-
Названные отношения и составляют в основном пред- данское право.
мет права социального обеспечения. Кроме того, в предмет Трудовое право. Право социального обеспечения хотя и
права социального обеспечения также включаются обще- связывает определенные виды обеспечения с наличием у
ственные отношения, связанные с процедурой проверки гражданина трудовых отношений в настоящем или про-
фактов, т.е. процедурные и процессуальные отношения по шлом, однако в их содержание не вмешивается, а следова-
разрешению споров, которые не входят в предмет процес- тельно, может существовать параллельно. Общими для
суального права. Роль процедурных отношений настолько трудового права и права социального обеспечения являют-
велика, что нарушение определенной процедуры может по- ся вопросы, связанные с трудовым стажем - общим, специ-
влечь отказ в назначении того или иного вида обеспечения. альным, страховым непрерывным. Однако в каждой из
Группу процедурных отношений образуют две самосто- указанных отраслей данным видам трудового стажа прида-
ятельные подгруппы: ется различное юридическое значение.
1) отношения по установлению юридических фактов, на- Административное право. Отношения между различ-
личие которых необходимо для возникновения материальных ными органами государственного управления (в связи с их
отношений (в денежной форме либо по предоставлению ус- исполнительно-распорядительной деятельностью по орга-
луг). К таковым относятся факт инвалидности, факт призна- низации социального обеспечения) включаются в предмет
ния гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в административного права.
ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.; Финансовое право. Отношения, связанные с образовани-
2) отношения, связанные с представлением гражданина ем и расходованием средств различных государственных
к какому-либо виду социального обеспечения либо с при- фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхова-
нятием компетентным органом решения о применении ния, Фонда обязательного медицинского страхования), не
правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедичес- являются предметом права социального обеспечения, а от-
ких изделий, назначении пенсии, пособия и т.д.). носятся к финансовому праву.
Процессуальные отношения возникают в связи с защи- Гражданское право. В последние годы в России наблю-
той гражданином своего права на тот или иной вид соци- дается значительный рост числа негосударственных пенси-
ального обеспечения (например, в случае отказа в назначе- онных фондов, что создает предпосылки для формирова-
нии пенсии, пособия, социальной услуги). ния разветвленной сети дополнительного пенсионного
Предмет науки права социального обеспечения значи- обеспечения. Исключительным видом деятельности него-
тельно шире, чем предмет отрасли права, так как наука сударственных пенсионных фондов является негосудар-
изучает не только содержание правовых норм данной от- ственное пенсионное обеспечение участников конкретного
расли, но и дает понятия самой отрасли права, ее предме- фонда на основании договора о негосударственном пенси-
14 15
онном обеспечении населения с вкладчиками фонда. Та- Некоторые специалисты в этой области правоотноше-
ким образом, указанные отношения следует считать граж- ний выделяют и другие признаки метода права социально-
данско-правовыми и не имеющими отношения к праву со- го обеспечения.
циального обеспечения. По мнению Р.И. Ивановой, поддержанному рядом веду-
щих ученых, основным методом права социального обес-
1.5. Метод права социального обеспечения печения является социальная алиментация (алиментар-
ность). В настоящее время под социальной алиментацией
Говоря о специфике способа правового регулирования об- следует понимать способ предоставления материального
щественных отношений социального обеспечения, нельзя не обеспечения и социальных услуг за счет государственных
учитывать метод права социального обеспечения. Общеиз- внебюджетных фондов социального назначения или части
вестно, что метод представляет собой совокупность приемов государственного бюджета на справедливой основе бес-
и способов, с помощью которых государство обеспечивает платно, независимо от трудовой деятельности и уплаты
нужное ему поведение участников правоотношений. страховых взносов, безэквивалентно, но с учетом трудово-
Метод правового регулирования общественных отноше- го (страхового) стажа либо возмездно и неэквивалентно,
ний — важнейший дифференцирующий критерий разгра- как правило, на договорной основе.
ничения отраслей права. Вопрос о сущности и содержании
метода права социального обеспечения является одним из 1.6. Система права социального обеспечения
сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту
проблему и находится в настоящее время на стадии науч- Система права социального обеспечения — это науч-
ных дискуссий. но обоснованная, объективно существующая последова-
тельность связи правовых институтов и норм социального
Всякий отраслевой метод правового регулирования об-
обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права
щественных отношений характеризуется не одним каким-
(схема 2). Социальное обеспечение можно разделить на об-
либо признаком, а представляет собой целый комплекс
щую, особенную и специальную части.
средств и способов воздействия на общественные отноше-
В соответствии с положениями теории права общая
ния, регулируемые нормами данной отрасли права. Метод
часть охватывает положения и нормы, регулирующие все
не является застывшей правовой категорией: с изменением
отношения по социальному обеспечению, и состоит из об-
общественных отношений меняется и содержание метода.
щих правовых институтов, нормы которых в концентриро-
Отличительными признаками метода права социально-
го обеспечения являются: ванном виде отражают специфику данной отрасли права и
являются основополагающими для всех общественных от-
• сочетание централизованного и локального способов ношений, входящих в предмет отрасли.
установления прав и обязанностей субъектов;
Общая часть права социального обеспечения находится се-
• отсутствие договорной основы при регулировании
годня в стадии формирования. В современной литературе нет
большинства отношений по социальному обеспечению, хотя
однозначного подхода к определению ее структуры и содержа-
в настоящее время некоторые виды услуг могут оказываться
ния. Происходящие изменения в законодательстве о социаль-
в соответствии с договорами (например, по договору обяза-
ном обеспечении отражаются на методе регулирования обще-
тельного медицинского страхования);
ственных отношений, входящих в предмет права социального
• определение всех прав и обязанностей субъектов дан- обеспечения. Меняются и руководящие начала, определяю-
ных отношений законом и невозможность изменения их по
щие основные черты права социального обеспечения (прин-
соглашению сторон;
ципы правового регулирования), расширяется круг субъектов
• применение специфических санкций к правонаруши- социального обеспечения и т.д. Указанные факторы замедля-
телям и способов защиты нарушенного права (как в адми- ют темпы формирования общей части этой отрасли права.
нистративном, так и в судебном порядке).
16 17
К Общей части отрасли права социального обеспече- го заработка и пенсий. Нормы, регулирующие другие отно-
ния относятся правовые нормы, главным образом содержа- шения, объединяются в следующие институты:
щие указание на сферу действия и предмет регулирования, стаж;
а также выражающие принципы данного права: пособия;
• понятие, предмет, метод, система права социального социальное обслуживание;
обеспечения; медицинская помощь;
• принципы права социального обеспечения; социальные льготы; и т.д.
• источники права социального обеспечения; Каждый из институтов делится на пединституты. Так,
• правоотношения по социальному обеспечению; институт трудового стажа подразделяется на пединституты
• история отечественного законодательства о социаль- в зависимости от общего, специального, непрерывного и
ном обеспечении. страхового стажа.
К Особенной части отрасли права социального обеспе- В системе права социального обеспечения выделяется Спе-
чения относятся все другие нормы законодательства о со-
циальная часть, в которую включены нормы, регулирующие
циальном обеспечении. Они детально регламентируют ос-
международно-правовые аспекты социального обеспечения.
нования, порядок и размеры предоставления гражданам
различных видов обеспечения. Данные нормы объединя- Следует также отметить, что большинство норм права
ются в институты, которые регулируют отдельный вид социального обеспечения имеет управомочивающий харак-
пенсионных отношений или отдельные виды иных отно- тер и является дозволениями. При этом используется раз-
шений, являющихся предметом этой отрасли права. решительное регулирование: субъектам дозволяется только
В структуре Особенной части права социального обеспе- то, что прямо предусмотрено законом. Запрещающие нор-
чения сегодня сформировался достаточно устойчивый комп- мы возникли относительно недавно — на современном
лекс самостоятельных институтов трудового стажа, пенсион- этапе развития социального обеспечения.
ного обеспечения, пособий и компенсационных выплат, Система науки права социального обеспечения (так же, как
обеспечения по страхованию от несчастных случаев на произ- ее предмет) традиционно более широка, чем система соответ-
водстве и профессиональных заболеваний, социального об- ствующей отрасли. Система законодательства о социальном
служивания, медицинской помощи и лечения, установления обеспечении как совокупность нормативных актов, обладаю-
юридических фактов, разрешения жалоб и споров, институт щих внутренним единством и взаимосвязью, хотя и отражает
юридической ответственности. При этом институт пенсион- структуру отрасли права, однако также не совпадает с ней.
ного обеспечения, институт пособий и компенсационных Показателем самостоятельности той или иной отрасли
выплат, институт социального обслуживания, а также инсти- права является наличие не только предмета и метода пра-
тут медицинской помощи и лечения считаются комплексны- вового регулирования общественных отношений, но и спе-
ми', состоящими из нескольких подинститутов. цифических отраслевых принципов.
Нормы, регулирующие пенсионные отношения, много-
численны и разнообразны. Поэтому они подразделяются
по общим признакам на несколько институтов, в соответ-
ствии с которыми устанавливаются нормы о пенсиях:
по старости;
инвалидности;
за выслугу лет;
по случаю потери кормильца;
социальные.
В особый институт выделяются нормы, определяющие
порядок назначения и выплаты пенсий, исчисления средне-
18
Выводы
Таким образом, право на социальное обеспечение каж-
дого человека, закрепленное в ст. 7 Конституции, пред-
ставляет собой совокупность общественных отношений
по распределению внебюджетных фондов социального
страхования и перераспределению части государственно-
го бюджета в целях удовлетворения потребностей физиче-
ских лиц в случаях утраты заработка (иного трудового до-
хода), несения дополнительных расходов по содержанию
и воспитанию детей, поддержки других членов семьи, Тема 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ
нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме про- ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
житочного минимума по объективным социально значи-
мым причинам, а также по оказанию медицинской помо-
щи и социальному обслуживанию. 2.1. Понятие и классификация принципов права
социального обеспечения
Система права социального обеспечения — это на-
учно обоснованная, объективно существующая после- Показателем самостоятельности той или иной отрасли
довательность связи правовых институтов и норм соци- права является наличие не только отдельного предмета и
ального обеспечения, составляющих в целом единую метода правового регулирования общественных отноше-
отрасль права. ний, но и специфических отраслевых принципов правового
регулирования.
В теории права под правовыми принципами (принципа-
ми права) понимаются исходные нормативно-руководящие
начала (положения), которые выражают главное в сущнос-
ти права, на базе которого оно возникает, развивается и
функционирует.
В течение долгого времени эта формулировка остава-
лась традиционной, однако в последние годы взгляды спе-
циалистов стали меняться. Споры обычно сводятся к тому,
являются ли принципы права только «руководящими идея-
ми» или они должны быть закреплены в нормах. Представ-
ляется, что закрепление правовых принципов в нормах
права - это то, к чему должна стремиться правовая система
любого социального, цивилизованного государства. В ус-
ловиях же переходного периода, нестабильности экономи-
ки, падения политических и моральных устоев общества
законодательно реализовать в нашей стране данную задачу
весьма сложно, хотя существуют отдельные положитель-
ные примеры. Так, в ст. 4 Федерального закона «Об осно-
вах обязательного социального страхования» от 16.07.1999
№ 165-ФЗ определены основные принципы осуществления
обязательного социального страхования:
21
• устойчивость финансовой системы обязательного со- В историческом аспекте значительное влияние на форми-
циального страхования, обеспечиваемая на основе эквива- рование принципов права социального обеспечения оказала
лентности страхового обеспечения и страховых взносов; рабочая страховая программа, принятая VI (Пражской) Все-
• всеобщий обязательный характер социального стра- российской конференцией РСДРП в 1912 г. В резолюции кон-
хования, доступность для застрахованных лиц реализации ференции «Об отношении к думскому законопроекту о госу-
своих социальных гарантий; дарственном страховании рабочих» указывалось:
• государственная гарантия соблюдения прав застрахован- 1) что государственное страхование рабочих должно
ных лиц на защиту от социальных страховых рисков и испол- обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудо-
нение обязательств по обязательному социальному страхова- способности (увечье, болезнь, старость, инвалидность, а у
нию независимо от финансового положения страховщика; работниц, кроме того, беременность и роды; вознагражде-
• государственное регулирование системы обязательно- ние вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае
го социального страхования; потери заработка в связи с безработицей;
• паритетность участия представителей субъектов обя- 2) страхование должно охватывать всех лиц наемного
зательного социального страхования в органах управления труда и их семейств;
системы обязательного социального страхования; 3) все застрахованные должны вознаграждаться по прин-
• обязательность уплаты страхователями страховых ципу возмещения полного заработка, причем все расходы по
взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательно- страхованию должны падать на предпринимателей и госу-
го социального страхования; дарство;
• ответственность за целевое использование средств 4) всеми видами страхования должны ведать единые стра-
обязательного социального страхования; ховые организации, построенные по территориальному
• обеспечение надзора и общественного контроля; типу и на началах полного самоуправления застрахован-
• автономность финансовой системы обязательного со- ных.
циального страхования. Принципы права социального обеспечения отражают
До настоящего времени кодифицированного норматив- объективно сложившиеся закономерности развития обще-
ного акта (основ законодательства или кодекса), где были ства, состояние экономики, вытекают из содержания соци-
бы зафиксированы принципы социального обеспечения, не альной политики государства в сфере материального обес-
существует. Они содержатся в различных федеральных за- печения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную
конах, других нормативным актах, которые составляют со- характеристику отрасли. Они не статичны, с изменением
держание отдельных институтов права социального обес- характера социально-обеспечительных отношений меняют-
печения. Данные принципы, например, отражены в ся и правовые принципы: одни прекращают свое суще-
постановлении Правительства РФ от 07.08.1995 № 790, ствование, другие появляются, третьи, действующие, на-
одобрившем Программу пенсионной реформы в Россий- полняются новым содержанием.
ской Федерации, Федеральном законе от 10.12.1995 № 195-ФЗ Таким образом, под принципами права социального
«Об основах социального обслуживания населения в Рос- обеспечения понимаются основополагающие идеи, руко-
сийской Федерации» и ряде других. водящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют
В настоящее время в связи с происходящими изменени- внутреннее единство данной отрасли права, а с другой -
ями в экономической политике государства, проводящейся указывают основные тенденции ее развития.
реформой пенсионного обеспечения трансформируются и Классификация принципов по сфере действия такова
принципы права социального обеспечения, изменяются их (схема 3):
формулировки. Однако некоторые идеи, сформулирован-
• общеправовые принципы, свойственные всем отрас-
ные в начале XX в., не потеряли своей актуальности и се-
годня. лям права (гуманизм, демократизм, принцип социальной
22 справедливости, признания и гарантированности прав и
23
свобод человека и гражданина, равенство всех перед зако-
ном, презумпции невинности и т.д.);
• межотраслевые принципы, которые отражают единые
черты нескольких отраслей права (государственная защита
материнства и детства);
• отраслевые принципы, характеризующие отдельную
отрасль права (всеобщность права социального обеспече-
ния, социальное обеспечение за счет обязательных плате-
жей во внебюджетные фонды, государственного бюджета,
негосударственных пенсионных фондов и др.);
• внутриотраслевые принципы, касающиеся отдельных
институтов отраслей права (принципы пенсионного обес-
печения, социального обслуживания, обязательного меди-
цинского страхования и др.).

2. Принцип обеспечения граждан во всех случаях утраты


трудоспособности и множественности видов социального
обеспечения. Здесь имеется в виду множество жизненных об-
стоятельств и ситуаций, а также все необходимые случаи, при
наступлении которых предоставляется обеспечение в виде
различных пособий, пенсий, медицинского обслуживания,
компенсационных выплат, социальных услуг и т.п.
3. Принцип социального обеспечения за счет уплаты
единого социального налога (взноса), зачисляемого в госу-
дарственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд
РФ, фонды социального страхования и обязательного ме-
дицинского страхования), государственного бюджета и
Система принципов права социального обеспечения негосударственных пенсионных фондов.
должна соотноситься с общей системой принципов права,
В соответствии со ст. 241 второй части НК установлена
в основе которой лежит родовая классификация.
прогрессивная шкала ставок уплаты работодателем едино-
го социального налога (взноса) на каждого отдельного ра-
2.2. Общая характеристика отраслевых принципов ботника нарастающим итогом с начала года.
права социального обеспечения Законом об обязательном пенсионном страховании уста-
новлены основы государственного регулирования обяза-
1. Принцип всеобщности социального обеспечения. За- тельного пенсионного страхования в Российской Федера-
конодательство РФ устанавливает одинаковую для всех ции. В ст. 22 и 23 данного Закона установлены тарифы
граждан возможность при наступлении определенных об- страховых взносов на обязательное пенсионное страхова-
стоятельств получить установленные социальные выплаты ние работников, которые уплачиваются работодателями в
и услуги. На равных основаниях с гражданами РФ право Пенсионный фонд РФ. Размер страховых взносов зависит
на социальное обеспечение имеют и другие граждане, по- от возраста работника и начисляемой заработной платы.
стоянно проживающие на ее территории (иностранцы,
Негосударственные пенсионные фонды осуществляют
лица без гражданства и др.) (схема 4).
свою деятельность на основании Федерального закона от
24 25
07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных исчисляются, исходя из заработка работника, его страхово-
фондах». го стажа, характера и условий труда.
Деятельность фондов по негосударственному пенсион- Необходимо обратить внимание на то, что в разные
ному обеспечению населения включает аккумулирование годы отечественные ученые по-разному формулировали от-
пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, раслевые принципы, их количество зачастую не совпадало.
учет пенсионных обязательств фондов и выплату негосу-
дарственных пенсий их участникам. 2.3. Общая характеристика внутриотраслевых
Фонды осуществляют выплаты негосударственных пен- принципов права социального обеспечения
сий независимо от государственного пенсионного обеспе-
чения населения. Внутриотраслевые принципы права социального
4. Принцип соизмерения размеров пособий, пенсий и обеспечения — это принципы, касающиеся его отдельных
других выплат с прожиточным минимумом. В соответ- институтов (схема 5).
ствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» для ус-
тановления минимального размера пенсии по старости,
оказания государственной помощи гражданам в субъектах
РФ, а также определения размеров пособий и других соци-
альных выплат ежеквартально определяется величина про-
житочного минимума.
Прожиточный минимум — стоимостная оценка потре-
бительской корзины, а также обязательные платежи и сбо-
ры. Потребительская корзина — это минимальный набор
продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг,
необходимых для сохранения здоровья человека и обеспе-
чения его жизнедеятельности.
В настоящее время размеры пенсий, пособий и других ви- Например, для такого института права социального
дов социального обеспечения ниже прожиточного минимума. обеспечения, как «пенсионное обеспечение», характерны
Для поддержания материального положения пенсионеров в
следующие принципы:
связи с увеличением потребительских цен товаров и услуг
• каждый гражданин имеет право на пенсию в случае
был принят Указ Президента РФ от 14.06.1997 № 573 «О ме-
утраты трудоспособности (по старости, по инвалидности и
рах по поддержанию материального положения пенсионе-
ров», согласно которому впервые в пенсионном законодатель- в иных, предусмотренных законодательством случаях);
стве установливалось, что с 01.01.1998 минимальный размер • каждый работающий по трудовому договору (кон-
пенсии по старости с учетом компенсационной выплаты не тракту) подлежит обязательному государственному пенси-
может быть ниже 80% прожиточного минимума пенсионера онному страхованию;
(в насоящее время Указ утратил силу). Предусмотрен и меха- • каждый застрахованный имеет право на трудовую
низм поддержания этого уровня. пенсию в соответствии с продолжительностью страхования
и заработком;
5. Принцип дифференциации условий и уровня социаль-
• средства обязательного государственного пенсионно-
ного обеспечения в зависимости от трудового стажа и
го страхования используются исключительно на пенсион-
некоторых других обстоятельств. Основные денежные
ное обеспечение застрахованных по правилам и нормам,
выплаты по государственному социальному страхованию
установленным законом. Часть этих средств централизует-
(пособия по временной нетрудоспособности, пенсии и др.)
26 27
ся и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных
гарантий граждан независимо от их места жительства на
территории РФ. Расходы на пенсионное обеспечение не
участвовавших в пенсионном страховании покрываются за
счет средств федерального бюджета.
Институт отрасли права «социальное обслуживание»
характеризуют следующие принципы: адресность, доступ-
ность, добровольность, гуманность, приоритетность предо-
ставления социальных услуг.
Институт отрасли права «обязательное медицинское
страхование» характеризуют следующие принципы: со-
блюдение прав человека и гражданина, доступность медико-
социальной помощи, социальная защищенность граждан в
случае утраты здоровья, приоритет профилактических ме-
роприятий и т.д.

2.4. Понятие и классификация основных


источников права социального обеспечения
Правовые источники, регулирующие отношения по со-
циальному обслуживанию, являются составной частью ис-
точников права социального обеспечения. Источники пра-
ва составляют предмет фундаментальных исследований
как общей теории права, так и любой отраслевой правовой
науки. Поэтому естественно, что среди актуальных про- • по юридической силе (законы и подзаконные акты);
блем науки права социального обеспечения выявление по- • сфере действия (федеральные, региональные, прини-
нятия и особенностей источников занимает важное место. маемые органами местного самоуправления);
От их уяснения зависит определение действительного мес- • времени действия (постоянные, временные);
та и роли этой отрасли права в обшей системе отраслей • порядку принятия (акты международного права и
российского права. акты национального права социального обеспечения);
Источники права в юридическом смысле — это вне- • субъектам правового регулирования (нормативные
шние способы выражения правовых норм и придание им акты по материальному обеспечению и социальному об-
общеобязательного значения, т.е. по своей сути это сино- служиванию инвалидов, граждан пожилого возраста, се-
ним понятия «форма права». мей, имеющих детей, и т.д.).
Источники права социального обеспечения — это • предмету правового регулирования (комплексные
различные нормативные правовые акты, регулирующие акты и акты, регулирующие отдельные виды социального
комплекс общественных отношений, составляющий пред- обеспечения);
мет отрасли права социального обеспечения. • издающим их органам (акты органов представитель-
Ввиду того что источники права социального обеспече- ной и акты органов исполнительной власти):
ния весьма многочисленны и многообразны, они класси- указы Президента РФ;
фицируются по различным основаниям (схема 6): постановления (распоряжения) Правительства РФ;
акты министерств и ведомств РФ:
28
29
— межведомственные акты (например, Министерства Конституцией, являются основой законодательной и иной
здравоохранения и социального развития РФ); нормотворческой деятельности всех государственных и дру-
— ведомственные акты; и т.д. гих уполномоченных органов.
Важное значение для правового регулирования отноше-
2.5. Конституция как основной источник права ний по социальному обеспечению имеют конституционные
социального обеспечения положения, касающиеся разграничения компетенции Феде-
рации и субъектов РФ. Согласно ст. 76 Конституции по
Конституция является основным источником права со- предметам совместного ведения издаются федеральные за-
циального обеспечения. Устанавливая основы конституци- коны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
онного строя в России, Конституция определяет права и нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом по-
свободы человека и гражданина, в том числе и в области следние не могут противоречить федеральным законам, а в
социального обеспечения. Она предусматривает следу- случае противоречия действует федеральный закон.
ющие принципиальные положения для всего социального
обеспечения в стране.
2.6. Федеральные законы как источники права
1. Российская Федерация является социальным государ- социального обеспечения
ством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие Значительную роль в правовом регулировании отноше-
человека (ч. 1 ст. 7). ний по социальному обеспечению играют федеральные
2. В Российской Федерации обеспечивается государствен- законы как акты высшей юридической силы на всей тер-
ная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инва- ритории РФ. В современном законодательстве о социаль-
лидов и пожилых граждан, развивается система социальных ном обеспечении отсутствует единый кодифицированный
служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и закон, регламентирующий общественные отношения в
иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7). этой области. Существующий кодифицированный закон
3. Материнство и детство, семья находятся под защитой «Основы законодательства Российской Федерации об охра-
государства. Забота о детях, их воспитание — равное право и обя- не здоровья граждан», принятый 22.07.1993 № 5487-1 хотя
занность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, и является источником права социального обеспечения, но
должны заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38). регулирует лишь часть общественных отношений, возника-
4. Каждому гарантируется социальное обеспечение по ющих в этой сфере.
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормиль- В качестве источников данного права следует назвать
ца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных следующие федеральные законы: от 19.05.1995 № 81-ФЗ
законом. Государственные пенсии и социальные пособия «О государственных пособиях гражданам, имеющим
устанавливаются законом (ч. 1 и 2 ст. 39). детей», от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслужи-
5. Поощряется добровольное социальное страхование, вании граждан пожилого возраста и инвалидов», от
создание дополнительных форм социального обеспечения 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
и благотворительность (ч. 3 ст. 39).
Федерации», от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном
6. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицин- пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от
скую помощь. Медицинская помощь в государственных и 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном стра-
муниципальных учреждениях здравоохранения оказывает- ховании в Российской Федерации», от 16.07.1999 № 165-ФЗ
ся бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, «Об основах обязательного социального страхования» и др.
страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41).
Среди законов РФ существенное значение имеют зако-
Перечисленные выше положения о правах и свободах
граждан в сфере социального обеспечения, урегулированные ны, связанные с пенсионным обеспечением, например За-
30 31
кон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, и др.

Выводы

Принципами права социального обеспечения являются


руководящие начала, определяющие сущность, направ-
ления развития данной системы права, которые должны
быть закреплены в правовых нормах или же следовать
из их содержания. Они не сформулированы в каком-
либо одном нормативном акте, поскольку указанное пра- Тема 3. ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ
во не кодифицировано. Они содержатся в различных СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
федеральных законах (законах РФ). Анализ этих прин-
ципов показывает, что отдельные из них присущи сразу
всем или большинству институтов права социального 3.1. Понятие правоотношений по социальному
обеспечения. Но необходимо обратить внимание на то, обеспечению, их классификация
что в разные годы отечественные ученые по-разному
формулировали принципы, причем их количество иногда Нормы права социального обеспечения, закрепленные в
не совпадало. соответствующих нормативных актах, действуют лишь в
правоотношениях сферы данной отрасли. Понятие «право-
Кроме того, в российской правовой системе источ- отношения» является одним из фундаментальных в право-
никами права социального обеспечения являются раз- вой науке. Общественные отношения приобретают форму
личные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношений только потому, что связи их участников
комплекс общественных отношений, составляющий регламентируются нормами права. Как известно из общей
предмет отрасли права социального обеспечения. теории права, правоотношение — это урегулированное
Отмечая особенности действующих источников пра- нормами права общественное отношение, т.е. правомерное
ва социального обеспечения, следует указать на то, что поведение субъектов права.
для них пока еще не характерен высокий уровень сис- Следовательно, правоотношения по социальному
тематизации. Общей отраслевой кодификации законо- обеспечению — это урегулированные нормами права фак-
дательства не проведено, хотя предпосылки для этого тические отношения по поводу предоставления денежных
уже созрели: в стране действует ряд кодифицирован- выплат (пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг
ных нормативных актов по отдельным видам социаль- и льгот, возникающие между государственными органами
ного обеспечения. Возникла настоятельная потреб- (учреждениями) и физическими лицами (семьями), имею-
ность в принятии Основ социального обеспечения, щими на них право.
подготовка и издание которых явились бы завершаю-
Другими словами, это юридические связи субъектов
щим этапом создания единой системы источников пра-
права социального обеспечения, в которых один субъект -
ва социального обеспечения.
гражданин (семья) реализует свои права на определенный
вид социального обеспечения, а второй субъект - орган со-
циальной защиты - обязан обеспечить эту реализацию.
Отношения по социальному обеспечению в реальной
жизни всегда возникают и проявляются в форме правовых
отношений. Существует столько отношений по социально-
му обеспечению, сколько видов общественных отношений
2 Долженкова Г. Д. 33
входит в предмет данной отрасли. В зависимости от того, законодательством. Это означает, что по общему правилу в
результатом какой нормы являются правоотношения, их одностороннем порядке или по соглашению сторон мера
можно разделить на три большие группы (схема 7). обязанности изменена быть не может. Именно в этом зак-
лючается одно из главных отличий обязанностей в соци-
ально-обеспечительных отношениях от обязанностей в
гражданских правоотношениях, где субъекты по собствен-
ному усмотрению возлагают на себя обязанности в допус-
каемых законом пределах.
Кроме того, материальные правоотношения по социаль-
ному обеспечению являются имущественными, поскольку
они возникают по поводу предоставления отдельному лицу
(или семье) определенных материальных благ в виде пен-
сий, пособий и услуг.
1. Основные (материальные) правоотношения — право- 2. Процедурные правоотношения по установлению фак-
отношения по поводу отдельных видов обеспечения. Они воз- тов, имеющих юридическое значение. Право на тот или иной
никают по поводу предоставления пенсий, пособий, компен- вид социального обеспечения появляется, как правило, с мо-
сационных выплат, социального обслуживания, назначения мента возникновения процедурного правоотношения при его
ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституци- положительном окончании (например, продолжительности
онного Суда РФ, судьям, пребывающим в отставке. В свою трудового стажа, установления инвалидности). Юридическим
очередь пенсионные отношения классифицируются в зависи- фактом, порождающим процедурные правоотношения, слу-
мости от вида назначаемой пенсии: по старости, инвалиднос- жит обращение гражданина или его представителей для удос-
ти, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальной. товерения конкретного факта. В пенсионном обеспечении
Аналогичные классификации существуют и в связи с важным юридическим фактом является дата обращения за
выплатой пособий, компенсационных и других выплат, пе- пенсией. С ее учетом определяется срок, с которого произво-
речисленных выше, которые будут рассмотрены в соответ- дятся назначение и выплата пенсии.
ствующих темах настоящего пособия. Процедурные правоотношения являются правопримени-
Материальные правоотношения составляют ядро систе- тельными, связанными с реализацией материальных отноше-
мы правоотношений, поскольку именно в них удовлетво- ний. Важнейшую роль при этом играют сроки, в течение ко-
ряются объективные потребности престарелых и нетрудос- торых должны выполняться определенные юридические
пособных граждан в материальных средствах, потребности действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет
в охране здоровья, в содержании и воспитании детей и др. отказ в предоставлении соответствующего вида социального
Они являются сложными, так как правами и обязанностя- обеспечения. При несогласии с решением компетентного го-
ми наделяются оба субъекта. При отсутствии спора о праве сударственного органа гражданин вправе обратиться за разре-
эти отношения имеют регулятивный характер. шением спора в административном или судебном порядке.
Отличительная особенность социально-обеспечитель- Отличие процедурных правоотношений от процессуаль-
ных правоотношений состоит в том, что участвующий в ных в социальном обеспечении определяется спецификой их
них гражданин (или семья) при соблюдении установлен- содержания. В процедурных правоотношениях законодатель-
ных законом условий наделен субъективным правом на ством предусмотрена обязательная нормальная процедура его
получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы ре-
льготы, а государственный орган обязан ее предоставить. ализации прав и обязанностей в материально-правовом отно-
Причем мера обязанности государственного органа пре- шении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а
допределяется мерой требований управомоченного лица и лишь спорные обстоятельства.
34 35
Поскольку право социального обеспечения не закрепля- 3.2. Элементы правоотношений по социальному
ет никакой особой процедуры рассмотрения споров, судеб- обеспечению, их содержание. Юридические факты
ное разбирательство осуществляется по нормам гражданс-
В правоотношениях по социальному обеспечению одним
кого процессуального права. Но если спор рассматривается
из субъектов всегда выступает физическое лицо (гражда-
вышестоящим органом в порядке подчиненности, то воз-
нин) (схема 8). Гражданин должен обладать правоспособнос-
никают процессуальные отношения, которые регламенти- тью (возможностью обладать правами и нести обязанности)
руются административным правом. и дееспособностью (способностью гражданина своими дей-
3. Процессуальные правоотношения. Они возникают ствиями приобретать и осуществлять гражданские права, со-
при рассмотрении споров между сторонами, в основном здавать для себя гражданские обязанности и исполнять их).
при обжаловании гражданами решений государственных и
иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и
других социальных выплат. Однако в праве социального
обеспечении отсутствуют нормы, регулирующие процеду-
ру рассмотрения и разрешения споров. Поэтому судебное
разбирательство осуществляется по нормам гражданско-
процессуального законодательства.
Классификация по срокам действия правоотношений
предусматривает:
• правоотношения, прекращающиеся однократным ис-
полнением обязанностей (все виды правоотношений по по-
воду единовременных пособий: по протезированию, по по- К их числу относятся граждане РФ, лица без гражданства,
воду экспертизы длительной утраты трудоспособности, в беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоян-
связи с предоставлением инвалидам специальных транс- но проживающие в РФ, другие иностранные граждане, но
только при наличии межгосударственных соглашений с РФ.
портных средств и др.);
Другим субъектом правоотношений является государ-
• правоотношения с абсолютно установленным сроком
ственный или иной орган. К числу таких органов относят-
существования во времени (пенсионные по случаю потери
ся: Министерство здравоохранения и социального развития
кормильца — до достижения несовершеннолетним ижди- РФ, органы здравоохранения, образования, исполнительной
венцем 18 лет, учащимся — 23 лет, по поводу назначения власти, министерств и ведомств, профессиональные союзы,
пособий на детей, по обеспечению матери пособием по предприятия, учреждения, организации и др.
уходу за ребенком до полутора лет и др.); Лишь в правоотношении по поводу пенсии по случаю по-
• правоотношения с относительно неопределенным сро- тери кормильца субъектом выступает семья, а не гражданин.
ком существования во времени (пенсионные по старости, ин- Для рассматриваемой нами совокупности правовых
валидности, в связи с выплатой пособий по временной нетру- норм объектом правоотношений служит круг обществен-
доспособности, по содержанию инвалидов и престарелых в ных отношений, возникающих в связи с обеспечением
домах-интернатах и др.). граждан конкретным видом социальных гарантий.
Для полного раскрытия понятия любого правоотноше- Следует выделять объекты материальных, процедурных
ния, в том числе и перечисленных выше, необходимо выяс- и процессуальных правоотношений.
нить вопросы о юридических фактах, элементах данных Объектами материальных правоотношений в связи с
правоотношений и их содержании. предоставлением отдельных видов обеспечения являются
пенсии, пособия, услуги и т.д.
37
Объектом процедурных и процессуальных правоотно- сылки (достижение определенного возраста является пред-
шений является либо само юридически значимое обстоя- посылкой для получения пенсии). Основанием возникнове-
тельство или группа таковых (назначение пенсии, пособия ния правоотношения служит юридический состав в целом.
и т.п.), либо оспариваемое право. Отсутствие в нем хотя бы одного из перечисленных эле-
Важнейшее значение для раскрытия понятия «правоот- ментов не порождает юридически значимых последствий.
ношения» имеет характеристика его содержания, т.е. прав Следовательно, можно выделить два вида юридических
и обязанностей субъектов правоотношения. Для правоот- фактов:
ношений по социальному обеспечению характерно то, что • совокупность юридических фактов — юридический
один субъект — гражданин — обладает правами на полу- состав (например, при назначении пенсии по инвалидности
чение определенных видов обеспечения, а другой обязан устанавливаются личность инвалида (или профессиональ-
предоставить ему соответствующее социальное обеспече- ная принадлежность), группа инвалидности и ее причина);
ние определенного вида. • единичные юридические факты.
Содержанием материального правоотношения, с од-
ной стороны, является право гражданина на определенный ВЫВОДЫ
вид социального обеспечения, размер, сроки и порядок ко- Право на тот или иной вид социального обеспечения
торого устанавливаются законом, а с другой — обязан- появляется, как правило, с момента возникновения про-
ность государственного или иного органа принять решение цедурного правоотношения при его положительном
о его предоставлении или отказе. окончании. Следовательно, правоотношения по соци-
Содержанием процедурного правоотношения являются альному обеспечению представляют собой возникаю-
право гражданина установить в предусмотренном законо- щие на основании юридических фактов отношения по
дательством порядке факты, имеющие юридическое значе-
поводу предоставления их участникам различных де-
ние, и обязанность государственного органа провести про-
нежных выплат, услуг, льгот государственными и ины-
верку и принять соответствующее решение по обращению
ми правомочными органами.
гражданина.
Для раскрытия понятия любого правоотношения не-
Содержанием процессуальных отношений являются
обходимо выяснить вопросы о юридических фактах,
право гражданина на рассмотрение в установленном по-
субъектах данных правоотношений, их содержании и
рядке его жалобы на действия должностных лиц, органов
исполнительной власти и обязанность государственного объекте.
органа принять решение по существу обращения.
Для полного раскрытия понятия «правоотношения по
социальному обеспечению» необходимо рассмотреть юри-
дические факты. Они представляют собой обстоятельства
или жизненные факты (события), с которыми право связы-
вает возникновение или прекращение правоотношений
либо наступление иных правовых последствий. В ряде слу-
чаев (а в правоотношениях по социальному обеспечению —
в большинстве) право связывает такие последствия одно-
временно с несколькими обстоятельствами или фактами,
т.е. с наличием сложного юридического состава.
В сложном юридическом составе принято выделять соб-
ственно юридический факт (например, рождение ребенка),
а также юридически значимые обстоятельства и предпо-
38
ственному социальному страхованию стали пособия в свя-
зи с трудовым увечьем и болезнью.
Инициатива принятия соответствующего законодатель-
ства принадлежала Германии (Законы «О страховании от
несчастных случаев на производстве» 1881 г., «Об обяза-
тельном государственном страховании на случай болезни»
1883 г. и др.). Затем оно было принято и в других странах
Европы, в том числе и в России.
В 1901 г. в России были впервые утверждены Времен-
Тема 4. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов
ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и рудников, утратившим работоспособность. В 1903 г. был
О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ принят Закон «О вознаграждении потерпевших рабочих
вследствие несчастных случаев». По существу этот Закон
устанавливал не право рабочих на материальное обеспече-
4.1. Возникновение государственного социального ние в связи с несчастным случаем на производстве, а вво-
обеспечения в России дил особую ответственность работодателей, базирующую-
ся на гражданско-правовых началах. Однако назначаемая в
В России, как и в других зарубежных странах, возник-
связи с трудовым увечьем компенсация называлась пен-
новение государственного социального обеспечения стало
сией.
результатом развития рыночных отношений. В докапитали-
Следующим значительным этапом на пути формирова-
стический период основными социально-правовыми фор-
ния государственной системы социального страхования
мами материального обеспечения престарелых и нетрудо-
стало принятие в 1912 г. целого ряда законов: «О страхова-
способных граждан были содержание как привилегия,
нии рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об
предоставляемая государственным чиновникам и военным
обеспечении рабочих на случай болезни», «Об утвержде-
при выходе в отставку по возрасту или в связи с увечьем,
нии Совета по делам страхования рабочих» и др.
полученным на войне; благотворительность; опека и попе-
Закон «О страховании рабочих от несчастных случаев»
чительство; гражданско-правовое обеспечение в рамках се-
во многом также строился на гражданско-правовых прин-
мейных отношений; государственное призрение для бед-
ципах, но он был уже посвящен собственно страхованию, а
нейших слоев населения; коллективная взаимопомощь
не индивидуальной ответственности работодателя. Данный
внутри крестьянской общины и др.
Закон имел ограниченную сферу действия и распростра-
Формирование капиталистического способа производ- нялся только на территориях Европейской части и Кавказ-
ства привело к возникновению объективной необходимос- ского края. Фактически он охватывал примерно 15% обще-
ти в организации государственной системы защиты наем- го числа рабочих России.
ных работников от социального риска утраты заработка,
В соответствии с названными законами 1912 г. для ра-
служившего для них основным источником средств суще-
бочих вводились пособия в связи с болезнью, увечьем,
ствования, поскольку негосударственные (частные) систе-
смертью и родами. Кроме того, было установлено право
мы страхования и действовавшие формы благотворитель-
рабочих на следующие виды врачебной помощи: первона-
ности решить эту задачу не могли.
чальную помощь, амбулаторное лечение, родовспоможе-
Наиболее частыми причинами утраты заработка были ние, бесплатную выдачу лекарств и др.
несчастные случаи на производстве и профессиональные
Таким образом, законодательство в области социально-
заболевания. Поэтому первыми видами выплат по государ-
го обеспечения, принятое в 1912 г., соответствовало требо-
ваниям времени. Однако Первая мировая война приостано- ность замены государственного социального обеспечения
вила его реализацию. рабочих и служащих социальным страхованием за счет
В январе 1912 г., еще до принятия указанных выше за- взносов предприятий, что и было утверждено постановле-
конов о страховании, Шестая (Пражская) Всероссийская нием СНК РСФСР от 15.11.1921.
конференция РСДРП(б) выразила критическое отношение Что касается видов обеспечения, то в соответствии с про-
к думскому законопроекту о государственном страховании возглашенными принципами создаваемая система должна
рабочих и приняла свою страховую программу. Она строи- была охватывать все случаи утраты заработка в связи с не-
лась на следующих принципах: социальное страхование трудоспособностью, старостью и безработицей. Необходи-
должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими мо также было организовать систему социальных услуг по
трудоспособности или в случае потери заработка вслед- оказанию медицинской помощи, протезированию, санатор-
ствие безработицы; охватывать всех лиц наемного труда и но-курортному лечению, содержанию и воспитанию детей
их семей; все застрахованные должны вознаграждаться по в детских учреждениях и др.
принципу возмещения полного заработка, причем все рас-
О развитии социального обеспечения в этот период сви-
ходы должны падать на предпринимателей и государство,
детельствуют следующие цифры. В 1920 г. органы Нарко-
всеми видами страхования должны ведать единые страхо-
мата социального обеспечения выплатили пенсии и посо-
вые компании, построенные по территориальному типу и
бия 500 тыс. человек; оказали единовременную денежную
на началах полного самоуправления застрахованных.
и иную помощь в виде продуктов, одежды, топлива 8 млн
семей красноармейцев; в специализированных учреждени-
4.2. Социальное обеспечение в России ях содержалось около 94 тыс. инвалидов; в детских домах
с 1917 по 1941 г. находилось 120 600 детей.
В 1926—1932 гг. была введена дифференциация разме-
Сразу же после Октябрьской революции 1917 г. прави- ров пособий по временной нетрудоспособности в зависи-
тельство приступило к выполнению основных положений мости от членства в профсоюзе и непрерывного стажа,
страховой программы, утвержденных на Пражской конфе- приняты Правила выплаты пособий по временной нетру-
ренции РСДРП(б). С 1917 по 1922 г. было принято около доспособности, направленные на предотвращение наруше-
100 декретов и распоряжений в области социального обес- ний трудовой дисциплины.
печения, открыто около 1500 учреждений по охране мате- 11 февраля 1930 г. Наркомат труда СССР утвердил Пра-
ринства и младенчества. Эти нормативные акты заложили вила обеспечения по старости. Согласно п. 8 Правил пен-
фундамент для организации государственной системы со- сионный возраст был установлен для мужчин — 60 лет,
циального обеспечения советского типа, предназначенной для женщин — 55 лет, общий стаж работы по найму для
для трудящихся. мужчин — 25 лет, для женщин — 20 лет.
Положение о социальном обеспечении от 31.10.1918 ус- В числе важнейших прав ст. 120 Конституции СССР
танавливало для трудящихся следующие виды материаль- 1936 г. устанавливала право на материальное обеспечение:
ного обеспечения и услуг: пособия по временной нетру- «Граждане СССР имеют право на материальное обеспече-
доспособности, безработице, беременности и родам, на ние в старости, а также в случае болезни и потери трудо-
рождение ребенка, погребение, пенсии по инвалидности, способности». На основе провозглашенного данной Кон-
медицинскую помощь, протезирование и др. В 1918 г. был ституцией равенства прав всех граждан СССР пенсии по
создан Всероссийский фонд социального обеспечения. старости и инвалидности стали назначаться служащим на
Необходимость восстановления народного хозяйства тех же условиях, что и рабочим.
после Гражданской войны потребовала проведения новой Таким образом, к началу Великой Отечественной войны
экономической политики. С переходом государственных была создана система социального обеспечения советского
предприятий на хозяйственный расчет появилась возмож- типа, охватывавшая всех трудящихся (рабочих, служащих,
42
43
интеллигенцию и членов их семей) во всех случаях утраты обеспечения за счет специальных фондов обществен-
ими заработка. Однако размеры выплат были низкими. Ос- ных организаций (художественного, литературного, музы-
новные виды социальных услуг предоставлялись трудя- кального фондов и фонда Союза кинематографистов).
щимся бесплатно за счет средств госбюджета. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 26.09.1967 «О
мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния
4.3. Социальное обеспечение в России после советского народа» были увеличены размеры пенсий, расши-
Великой Отечественной войны рен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обес-
печение, введен новый вид пособий — инвалидам с детства I
После Великой Отечественной войны проводилась ра- и II групп, достигшим 16-летнего возраста.
бота по совершенствованию законодательства в области В 1969 г. были приняты Основы законодательства Союза
социального обеспечения. Были повышены пенсии за вы- ССР и союзных республик о здравоохранении, а в 1970 г. —
слугу лет учителям, врачам и другим медицинским работ- Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о
никам, в 1949 г. последовало принятие Положения о пенси- труде, в которых содержались главы о социальном страхова-
ях работникам науки. нии. 3 августа 1972 г. СМ СССР утвердил новое Положение о
Восстановление народного хозяйства способствовало про- порядке назначения и выплаты государственных пенсий с
ведению реформы социального обеспечения. Основными учетом опыта реализации Закона 1956 г.
нормативными актами, закрепившими новые условия предос- Таким образом, развитие законодательства по социально-
тавления пенсий и пособий, стали: Закон СССР 1956 г. «О го- му обеспечению шло постепенно в зависимости от провозгла-
сударственных пенсиях», Положение о порядке назначения и шаемых политических целей и экономических возможностей
выплаты пособий по государственному социальному страхо- страны по пути образования единой системы норм о пенсион-
ванию от 05.02.1955; постановление ЦК КПСС и СМ СССР ном обеспечении, сближения условий назначения и выплаты
от 14.01.1960 № 58 «О мерах по дальнейшему улучшению ме- пенсий для различных групп населения, периодического по-
дицинского обслуживания и охраны здоровья населения вышения размеров пенсий, упорядочения исчисления непре-
СССР» и др. рывного трудового стажа, улучшения законодательства о
В соответствии с Законом СССР от 15.07.1964 впервые медицинском обслуживании и лечении, а также о государ-
в масштабах страны была создана единая система пенси- ственной помощи семье и в воспитании детей.
онного обеспечения колхозников, которая финансирова- И наконец, Конституция СССР 1977 г. определила, что в
лась за счет централизованного союзного фонда социаль- стране созданы государственные системы здравоохранения
ного обеспечения колхозников. и социального обеспечения, которые являются самостоя-
К концу 1960-х гг. в стране завершилось формирование тельными и решают тесно связанные между собой задачи.
следующих организационно-правовых форм социального В данной Конституции СССР говорилось о социальном
обеспечения: обеспечении в различных формах, равенстве прав мужчин
государственного социального страхования рабочих, и женщин (ст. 35), правах граждан на охрану здоровья (ст.
служащих, членов кооперативов и некоторых других лиц; 42) и материальное обеспечение (ст. 43), заботе государ-
социального страхования колхозников; стве о семье (ст. 53).
социального обеспечения колхозников за счет центра-
лизованного союзного фонда социального обеспечения 4.4. Реформирование системы социального
колхозников; обеспечения на современном этапе
социального обеспечения за счет прямых ассигнова-
ний из государственного бюджета; К середине 1980-х гг. в пенсионном обеспечении возоб-
ладали уравнительные тенденции, произошло снижение
44
45
размеров пенсий по отношению к прошлой заработной усилия, не удается, относятся низкий уровень пенсий и урав-
плате, отсутствовал механизм индексации пенсий. Эти и нительность в пенсионном обеспечении.
другие обстоятельства обусловили начало нового этапа Концепция реформы пенсионной системы в РФ, утвер-
развития системы социального обеспечения в России. жденная постановлением Правительства РФ от 07.08.1995
Был принят Закон РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О го- № 790, предусматривает создание трехуровневой пенсион-
сударственных пенсиях в РСФСР». Наиболее существен- ной системы, в которой первый уровень образует базовая
ные изменения, закрепленные этим законом, состояли в пенсия, второй (основной) — трудовая (страховая), а тре-
следующем. Была создана единая система пенсионного тий — негосударственные пенсии.
обеспечения независимо от характера трудовой и иной об- Правительственная комиссия утвердила план мероприятий
щественно полезной деятельности. В нее входили лица, по реализации данной Концепции, в соответствии с которым
работающие по трудовому договору, члены колхозов и дру- были приняты федеральные законы от 01.04.1996 № 27-ФЗ
гих кооперативных организаций, индивидуальные пред- «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
приниматели и другие категории граждан, подлежащих государственного пенсионного страхования» и от 21.07.1997
государственному социальному страхованию. Была пред- № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государ-
принята попытка преодолеть остаточный принцип финан- ственных пенсий», а также от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О про-
сирования пенсий с помощью учреждения Пенсионного житочном минимуме в Российской Федерации».
фонда РФ. Кроме того, данный Закон предусматривал по- Помимо реформы пенсионной системы в области соци-
вышение уровня пенсий и ликвидацию уравнительного ального обеспечения было намечено разработать и принять
подхода. В соответствии с его принятием был установлен концепцию социальной защиты пожилых и соответствую-
совершенно новый для отечественной системы институт щую федеральную программу, концепцию по улучшению
социальных пенсий. Многие институты пенсионного обес- положения женщин, федеральные целевые программы раз-
печения были значительно усовершенствованы. (Данный вития социального обслуживания семьи и детей и др.
Закон утратил силу в связи с принятием Закона о трудовых Современный этап характеризуется активным правовым
пенсиях.) регулированием отношений по социальному обеспечению,
Конституция 1993 г. заложила основу для реформы со- направленным на поэтапное и комплексное преобразова-
циального обеспечения. Статьи 38—41 закрепляют права ние системы социального обеспечения в целях ее органич-
граждан на социальное обеспечение. Каждому гарантиру- ного включения в структуру новых экономических отно-
ется социальное обеспечение по возрасту, в случае болез- шений и смягчения процесса адаптации к ним менее
ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания де- социально защищенной части населения.
тей и в иных случаях, установленных законодательством.
Государственные пенсия и социальные пособия опреде- 4.5. Организационно-правовые формы и виды
ляются также в законодательном порядке, при этом по- социального обеспечения на современном этапе
ощряется добровольное социальное страхование, создание
дополнительных форм социального обеспечения и благо- Главной организационно-правовой формой социального
творительность. обеспечения является государственное социальное стра-
Реализация указанных конституционных прав осущест- хование. Суть его заключается в разделении социального
вляется на базе федерального законодательства. Задача со- риска потери заработка, снижении доходов ниже прожи-
здания пенсионной системы, адекватной новым социально- точного минимума, потребности в медицинской помощи и
экономическим условиям, является первоочередной. Она других социальных услугах между государством и самими
затрагивает интересы более 37 млн пенсионеров. К основным работниками, которые подлежат обязательному социально-
проблемам, решить которые, несмотря на предпринимаемые му страхованию.

46 47
Денежные средства федеральных внебюджетных фон- • надбавки к пенсиям сверх социальной нормы и др.
дов являются государственной собственностью и не могут выплаты.
расходоваться ни на какие иные цели, кроме тех, для фи- 2. Негосударственные пенсионные фонды. Они осущест-
нансирования которых они были созданы. В соответствии вляют деятельность на основании Федерального закона от
со ст. 13 БК государственный внебюджетный фонд — это 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных
фонд денежных средств, образуемый вне федерального фондах». Это — особая организационно-правовая форма
бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для некоммерческой организации социального обеспечения,
реализации конституционных прав граждан на пенсионное исключительным видом деятельности которой является не-
обеспечение, социальное страхование, социальное обеспе- государственное пенсионное обеспечение участников фон-
чение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинс- да на основании соответствующих договоров населения с
кую помощь. вкладчиками в пользу участников фонда.
В связи с введением в действие части второй НК и уста- Деятельность фонда по негосударственному пенсионно-
новлением единого социального налога (взноса) изменился му обеспечению населения включает аккумулирование
порядок зачисления платежей в государственные соци- пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов,
альные внебюджетные фонды. учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосудар-
К данным фондам относятся: ственных пенсий участникам фонда.
Фонд социального страхования РФ; 3. Благотворительная деятельность граждан и юриди-
Пенсионный фонд РФ; ческих лиц. Правовое регулирование благотворительной де-
Федеральный фонд обязательного медицинского стра- ятельности осуществляется на основании Федерального
хования. закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной дея-
Другой организационно-правовой формой социального тельности и благотворительных организациях», Закона г.
обеспечения является прямое ассигнование (пенсий гос- Москвы от 05.07.1995 № 11—46 «О благотворительной де-
служащих, военнослужащих, социальных услуг престаре- ятельности».
лым и т.д.) из федерального бюджета. Благотворительная деятельность — это добровольная
Кроме того, в последнее время наряду с централизован- деятельность граждан и юридических лиц по бескорыст-
ными формами широкое распространение получает и него- ной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче
сударственное социальное обеспечение. гражданам или юридическим лицам имущества, в том чис-
1. Муниципальное социальное обслуживание. Правитель- ле денежных средств, бескорыстному выполнению работ,
ство Москвы осуществляет социальную политику, направлен- предоставлению услуг, оказанию иной помощи в целях со-
ную на улучшение жизни москвичей всех социальных слоев циальной поддержки и защиты граждан, включая улучше-
и категорий. Действия Правительства Москвы направлены в ние материального положения малообеспеченных, соци-
первую очередь на защиту пожилых граждан, инвалидов, се- альную реабилитацию безработных, инвалидов и иных
мей с детьми и других малообеспеченных категорий населе- лиц, которые в силу своих физических или интеллектуаль-
ния. Так, согласно постановлению Правительства Москвы от ных особенностей, а также других обстоятельств не спо-
16.01.2001 № 31-ПП была утверждена комплексная програм- собны самостоятельно реализовывать свои права и закон-
ма мер социальной защиты жителей Москвы на 2001 г., со- ные интересы.
гласно которой предусматривались:
4. Льготы и компенсации, предоставляемые работни-
• ежемесячные компенсационные выплаты бывшим во- кам предприятиями, учреждениями, организациями за
еннослужащим-инвалидам, родителям военнослужащих, счет прибыли. Примером такого социального обеспечения
погибшим в мирное время;
может служить предоставление дополнительных дней от-
• увеличение размера дотаций остронуждающимся сту- дыха отдельным категориям работников.
дентам;
48 49
К видам социального обеспечения в РФ относятся:
трудовые и социальные пенсии;
страховые пособия (по безработице, временной не-
трудоспособности, беременности и родам, гражданам, име-
ющим детей и др.);
услуги в области социального обслуживания преста-
релых и инвалидов;
оказание бесплатной медицинской помощи по про-
граммам обязательного медицинского страхования; и др.

ВЫВОДЫ Тема 5. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРАХОВОГО


И ТРУДОВОГО СТАЖА РАБОТЫ
Мы рассмотрели основные этапы исторического
развития отечественной системы социального обеспе-
5.1. Понятие страхового и трудового стажа
чения. В настоящее время она переживает переходный
период. Новая система создается на базе утверждаемых Для усиления государственных гарантий прав граждан
Правительством РФ концепций и программ, новых фе- на пенсионное обеспечение в условиях проводимой эконо-
деральных законов. В связи с трудной социально-эко- мической реформы и создания предпосылок для устойчи-
номической ситуацией преобразования проводятся по- вого развития пенсионной системы Правительством РФ
степенно, в зависимости от их важности для будущего 07.08.1995 была одобрена Концепция реформы пенсион-
функционирования системы в целом. ной системы в РФ.
Главной организационно-правовой формой социаль- Реализация данной Концепции началась с принятия Фе-
ного обеспечения является государственное социаль- дерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивиду-
ное страхование. Суть его заключается в разделении альном (персонифицированном) учете в системе государ-
социального риска потери заработка, снижении дохо- ственного пенсионного страхования». Согласно этому
дов ниже прожиточного минимума, потребности в ме- Закону в пенсионное законодательство был введен новый
дицинской помощи и других социальных услугах меж- термин — «страховой стаж». Сутью пенсионной реформы,
ду государством и самими работниками, которые основной этап которой начался с 01.01.2002, стало созда-
подлежат обязательному социальному страхованию. ние механизма, обеспечивающего соответствие условий
предоставления и установления размеров пенсии объему
участия в социальном страховании каждого конкретного
лица. Этот объем зависит от продолжительности страхова-
ния и величины страховых взносов в Пенсионный фонд
РФ, что определяется путем введения персонифицирован-
ного учета уплаты страховых взносов.
Согласно принятым в рамках проводимой пенсионной
реформы Законам о пенсионном обеспечении, об обяза-
тельном пенсионном страховании, о трудовых пенсиях
приоритетным при определении размера пенсий является
страховой стаж.
Страховой стаж — это суммарная продолжительность
периодов работы и (или) иной деятельности на территории
РФ застрахованного в течение его жизни, за которые упла- получения отдельных видов социального обеспечения,
чивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а так- ужесточив порядок его исчисления. В одних случаях от
же иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. трудового стажа зависит само право на материальное обес-
Из этого определения следует, что если трудовая дея- печение, в других - его размер, в третьих - и то и другое.
тельность не осуществляется по объективным причинам Страховой (трудовой) стаж имеет крайне важное зна-
(безработица, обучение в средних специальных и высших чение в праве социального обеспечения. Его наличие су-
учебных заведениях и др.), то зачет этих периодов в стра- щественно влияет на объем прав нетрудоспособных граж-
ховой стаж не производится. дан в сфере социального обеспечения, так как право на
В соответствии со ст. 10 Закона о трудовых пенсиях в многие виды пенсий поставлено в зависимость от участия
страховой стаж включаются периоды работы и/или иной граждан в трудовой или иной общественно-полезной дея-
деятельности, которые выполнялись на территории Рос- тельности. Эта зависимость получила юридическое офор-
сийской Федерации, а также за пределами территории РФ, мление через институт страхового (трудового) стажа. Ре-
если это предусмотрено законодательством РФ или между- гулирующие его нормы составляют самостоятельный
народными договорами Российской Федерации, либо в институт права социального обеспечения. При этом сле-
случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ дует иметь в виду, что страховой (трудовой) стаж тесно
в соответствии со ст. 29 Закона об обязательном пенсион- связан с другими отраслевыми институтами. Так, страхо-
ном страховании. Данная статья закрепляет, что граждане вой (трудовой) стаж является одним из необходимых фак-
Российской Федерации, работающие за пределами терри- тов в сложном юридическом составе, порождающем воз-
тории РФ, вправе добровольно вступить в правоотношения никновение большинства пенсионных правоотношений,
по обязательному пенсионному страхованию и осуществ- правоотношений по предоставлению отдельных видов по-
лять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного собий, а также социальных льгот (например, предусмот-
фонда РФ за себя. ренных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О
Трудовой стаж в соответствии со ст. 2, 20 Закона о пен- ветеранах»).
сионном обеспечении — это суммарная продолжитель- Необходимо отметить, что в связи с проводимой рефор-
ность трудовой и иной общественно-полезной деятельнос- мой пенсионного обеспечения в России институт трудово-
ти граждан, которая засчитывается в страховой стаж, го стажа, который долгое время являлся ведущим (прежде
необходимый для получения трудовой пенсии. Трудовой всего в пенсионных отношениях), утратил свое былое зна-
стаж — один из юридических фактов, который влечет за чение. Его заменил институт страхового стажа. Однако эта
собой определенные правовые последствия. Любые виды замена происходит постепенно (до 2013 г.), без снижения
деятельности на общественных началах без оплаты в тру- накопленных прав как у лиц, уже получивших пенсии, так
довой стаж не засчитываются. Лишь в исключительных, и у лиц, имеющих большой трудовой стаж к моменту вве-
прямо предусмотренных в законе случаях в трудовой стаж дения в действие нового законодательства.
могут включаться периоды перерывов в общественно-по- К периодам, засчитываемым в страховой стаж:, на-
лезной деятельности, даже неоплачиваемые. равне с периодами работы и (или) иной деятельности
Трудовой стаж имеет количественную и качественную ха- относятся:
рактеристику. Количественной характеристикой трудового • период прохождения срочной военной службы, а так-
стажа является его продолжительность, качественная характе- же другой приравненной к ней службы, предусмотренной
ристика отражает характер и условия, в которых протекает Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших во-
трудовая деятельность (вредность, тяжесть, опасность и пр.). енную службу;
Реформа пенсионного законодательства внесла суще- • период получения пособия по государственному со-
ственные изменения в правовое регулирование трудового циальному страхованию в период временной нетрудоспо-
стажа, существенно снизив значение трудового стажа для собности;
52 53
• период ухода одного из родителей за каждым ребен-
ком до достижения им возраста полутора лет, но не более
трех лет в общей сложности;
• период получения пособия по безработице, период
участия в оплачиваемых общественных работах и период
переезда по направлению государственной службы занято-
сти в другую местность для трудоустройства;
• период содержания под стражей лиц, необоснованно
привлеченных к уголовной ответственности, необоснован-
но репрессированных и впоследствии реабилитированных,
и период отбывания наказания этими лицами в местах ли-
шения свободы и ссылке;
В соответствии с п. 4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях
• период ухода, осуществляемого трудоспособным ли- общий трудовой стаж — это суммарная продолжитель-
цом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за ность трудовой и иной общественно-полезной деятельнос-
лицом, достигшим возраста 80 лет.
ти до 01.01.2002, учитываемая в календарном порядке.
Перечисленные выше периоды засчитываются в страхо- Специальный трудовой стаж — это суммарная про-
вой стаж только в том случае, если им предшествовали и
должительность определенной трудовой деятельности на
(или) за ними следовали периоды работы и (или) иной дея-
соответствующих видах работ до 01.01.2002, которая дает
тельности (независимо от продолжительности), за которые
право на досрочное назначение трудовой пенсии.
уплачивались страховые взносы.
Стаж государственной службы (выслуга лет) — это
Включив в страховой стаж данные периоды, законода- суммарная продолжительность периодов осуществления
тель предусмотрел исчисление стажа календарно, т.е. без государственной и иной деятельности, учитываемая при
льгот. Кроме того, действует еще одно обязательное усло- определении права на пенсию федеральных государствен-
вие: данные периоды засчитываются в страховой стаж ных служащих и исчислении ее размера.
только в том случае, если им предшествовали и (или) за
Непрерывный трудовой стаж — это продолжитель-
ними следовали периоды работы и (или) иной деятельнос-
ность последней непрерывной работы на данном предпри-
ти (независимо от продолжительности), за которые уплачи-
ятии. Он сохраняется при переходе работника с одной
вались взносы в Пенсионный фонд.
работы на другую при соблюдении установленных переры-
Таким образом, включение в страховой стаж периодов, вов в работе.
во время которых не отчисляются страховые взносы в Пен-
Значение указанных видов стажа в пенсионном обеспе-
сионный фонд РФ, позволяет страховой стаж дифференци-
чении различно. Общий трудовой стаж определяет, как
ровать и выделить в нем смешанный страховой стаж, т.е.
правило, право граждан на получение трудовой пенсии.
когда одновременно учитываются как чисто страховые пе-
Со стажем на соответствующих видах работ (специаль-
риоды, так и нестраховые.
ным трудовым стажем) связывается возможность назначе-
ния работнику трудовой пенсии досрочно, в зависимости
5.2. Виды стажа, установленные от условий, в которых протекала его трудовая деятельность
действующим законодательством, (подземная работа, вредное производство и т.п.), или места
их юридическое значение работы (районы Крайнего Севера или приравненные к ним
местности либо территории, подвергнувшиеся радиоактив-
Помимо страхового и трудового действующее законода- ному загрязнению), а также от занятий определенной про-
тельство различает еще несколько видов стажа (схема 9). фессиональной деятельностью.
54 55
Непрерывный трудовой стаж имеет значение в основ- ти I и II групп, полученной вследствие увечья, связанного с
ном для определения размера пособия во временной не- производством, или профессионального заболевания;
трудоспособности. • период пребывания в местах заключения сверх срока,
назначенного при пересмотре дела;
5.3. Общая характеристика видов стажа • периоды получения пособий по безработице, участия
в социальном обеспечении в оплачиваемых общественных работах, переезда по на-
правлению службы занятости в другую местность и трудо-
1. Общий трудовой стаж. Согласно п. 4 ст. 30 Закона о устройства.
трудовых пенсиях в общий трудовой стаж включаются Таким образом, содержание общего трудового стажа
следующие периоды трудовой и иной общественно-полез- резко сужено по сравнению с ранее действовавшим пенси-
ной деятельности до 01.01.2002: онным законодательством. В общий трудовой стаж не
• периоды работы в качестве рабочего, служащего (в включены периоды обучения; проживания граждан в райо-
том числе по найму за пределами территории РФ), члена нах, временно оккупированных во время войны; прожива-
колхоза или другой кооперативной организации; периоды ния в г. Ленинграде в период его блокады; ухода за инвали-
иной деятельности, на которой работник, не будучи рабо- дом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет,
чим или служащим, подлежал обязательному пенсионному престарелым; ухода неработающей матери за каждым ре-
страхованию; периоды работы (службы) в военизированной бенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения;
охране, органах специальной связи или в горно-спасатель- проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих
ной части независимо от ее характера; периоды индивиду- военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами)
альной трудовой деятельности, в том числе в сельском хо- в местностях, где они не могли трудоустроиться; прожива-
зяйстве; ния за границей жен (мужей) работников советских учреж-
• периоды творческой деятельности членов творческих дений и международных организаций и др.
союзов писателей, художников, композиторов, кинемато- Отсутствие необходимой преемственности в правовом
графистов, театральных деятелей, а также литераторов и регулировании трудового стажа влечет за собой пересмотр
художников, не являющихся членами соответствующих размеров пенсий для самых разных категорий пенсионе-
творческих союзов; ров, в том числе весьма преклонного возраста. Из общего
• служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в трудового стажа исключены периоды, связанные с истори-
соответствии с законодательством РФ воинских формирова- ей нашей страны. Лица, пережившие репрессии, блокаду,
ниях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества оккупацию, крайне обостренно воспринимают данные но-
Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего вовведения.
СССР, органах внутренних дел РФ, органах федеральной Юридическое значение общего трудового стажа заклю-
службы безопасности, федеральных органах исполнитель- чается в том, что с учетом этого стажа производится кон-
ной власти, в которых предусмотрена военная служба, быв- вертация (преобразование) пенсионных прав граждан.
ших органах государственной безопасности РФ, а также в 2. Специальный трудовой стаж:. Он дает возможность
органах государственной безопасности и органах внутрен- понизить пенсионный возраст при наличии установленно-
них дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти го страхового стажа. Правила его исчисления регулируются
органы именовались по-другому), пребывание в партизанс- различными нормативными актами, такими как Законы о
ких отрядах в период Гражданской и Великой Отечествен- трудовых пенсиях, о пенсионном обеспечении лиц, прохо-
ной войн; дивших военную службу, Федеральный закон от 27.07.2004
• периоды временной нетрудоспособности, начавшей- № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Россий-
ся в течение работы, и период пребывания на инвалиднос- ской Федерации» и др.
56 57
Для удобства особые условия труда разделены на две равниваемой к указанной службе (работе), дающая право
группы в виде списков № 1 и № 2 производств, работ, про- на пенсию независимо от возраста при условии увольне-
фессий, должностей и показателей, которые дают право на ния со службы (работы), в связи с которой назначается
досрочное назначение трудовой пенсии. Эти списки ут- пенсия.
верждены постановлением Кабинета Министров СССР от В соответствии со ст. 7, 8 Закона о пенсионном обеспе-
26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, чении пенсии за выслугу лет назначаются федеральным го-
работ, профессий, должностей и показателей, дающих пра- сударственным и военнослужащим.
во на льготное пенсионное обеспечение». Это постановле- До 01.01.2002 круг лиц, которым могла быть назначена
ние действует в настоящее время с разъяснениями по его пенсия за выслугу лет, был широк. К ним относились
применению, утвержденными постановлением Минтруда учителя, врачи, работники гражданской авиации и пр. Но-
России от 30.09.1997 № 51. вое пенсионное законодательство до принятия закона о
Мужчинам и женщинам, условия труда которых соот- профессиональных пенсиях сохранило этим категориям
ветствует списку № 1 (подземные работы, работа во вред- работников право досрочного назначения пенсии (трудо-
ных условиях и горячих цехах), данная пенсия устанавли- вой пенсии по старости), условия назначения которой из-
вается по достижении ими соответственно 50 и 45 лет, ложены выше.
если они проработали в этих условиях не менее соответ- Списки соответствующих работ (профессий и должно-
ственно 10 и 7 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не стей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет,
менее 20 и 15 лет. а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и
При соответствии условий труда списку № 2 (работа в назначения пенсий устанавливаются законами и иными
тяжелых условиях) пенсионный возраст увеличивается на нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами
пять лет по сравнению с возрастом, предусмотренным в местного самоуправления.
списке № 1, а продолжительность трудовой деятельности — Помимо федеральных государственных служащих пра-
на два с половиной года либо более. Страховой стаж должен во на пенсию за выслугу лет в настоящее время имеют:
составлять соответственно не менее 25 и 20 лет (ст. 27 Зако- • военнослужащие, лица, проходившие службу в орга-
на о трудовых пенсиях). нах внутренних дел, противопожарной службы, учрежде-
Условия назначения досрочной трудовой пенсии приме- ниях и органах уголовно-исполнительной системы (ст. 5
няются в том случае, если застрахованное лицо проработа- Закона о пенсионном обеспечении, ст. 13 Закона о пенси-
ло на соответствующих видах работ не менее половины онном обеспечении лиц, проходивших военную службу);
требуемого срока по состоянию на 01.01.2003. А в случае • прокуроры, следователи, научные и педагогические
назначения трудовой пенсии по старости в период с 01 по работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие
31.12.2002 — на день, с которого назначается эта пенсия. классные чины (ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992
Работникам, которые проработали на соответствующих ви-
№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»);
дах работ менее половины требуемого срока, а также приня-
• сотрудники налоговой полиции (ст. 55 Федерального
тым для их выполнения после 01.01.2003, устанавливаются
закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ «О внесении изменений и
профессиональные пенсии, которые должны регулировать-
дополнений в некоторые законодательные акты Российской
ся соответствующим федеральным законом, однако к на-
Федерации, признании утратившими силу отдельных зако-
стоящему времени он еще не принят.
нодательных актов Российской Федерации, предоставле-
3. Выслуга лет. Она представляет собой установленную нии отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних
федеральными законами продолжительность военной дел, органов по контролю за оборотом наркотических
службы, службы и работы в правоохранительных органах,
средств и психотропных.веществ и упраздняемых феде-
а также иной общественно-полезной деятельности, при-
ральных органов налоговой полиции в связи с осуществле-
58 59
нием мер по совершенствованию государственного управ- б) при поступлении на работу в РФ после освобождения
ления»); от работы в учреждениях, организациях и на предприятиях
• сотрудники федеральной фельдъегерской связи (ст. 10 РФ за границей или международных организациях и неко-
Федерального закона от 17.12.1994 № 67-ФЗ «О федераль- торых других случаях;
ной фельдъегерской связи»). 3) перерыв в работе не превысил трех месяцев:
Следует отметить, что со дня вступления в силу Закона о а) при поступлении на работу лиц вследствие ликвида-
трудовых пенсиях (с 01.01.2002) утрачивают силу Закон РФ ции предприятий, сокращения численности или штатов ра-
от 20.12.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Рос- ботников;
сийской Федерации» и Федеральный закон от 21.07.1997 б) при поступлении на работу после окончания времен-
№ 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государ- ной нетрудоспособности, повлекшей в соответствии с дей-
ственных пенсий», а другие федеральные законы и норматив- ствующим законодательством увольнение с прежней рабо-
ные правовые акты применяются в части, не противоречащей ты, и в некоторых других случаях;
названному Федеральному закону. 4) непрерывный трудовой стаж сохраняется независимо
4. Непрерывный трудовой стаж:. Он представляет со- от продолжительности перерыва в работе:
бой продолжительность последней непрерывной трудовой
а) при поступлении на работу после увольнения по соб-
деятельности в одной организации (на предприятии, в уч-
ственному желанию в связи с переводом мужа или жены
реждении) или нескольких при условии, что при переходе
на работу в другую местность;
с одного места работы на другое перерыв не превышал ус-
тановленных законодательством сроков. б) при поступлении на работу после увольнения по соб-
ственному желанию в связи с уходом на пенсию по старо-
Правила исчисления непрерывного трудового стажа ра-
бочих и служащих при назначении пособий по государ- сти либо после увольнения пенсионера по старости по дру-
ственному социальному страхованию утверждены поста- гим основаниям.
новлением Совета Министров СССР от 13.04.1973 № 252. Кроме того, в п. 7 указанных Правил содержится пере-
Указанные Правила определяют непрерывный трудовой чень оснований прекращения трудового договора, при на-
стаж как продолжительность последней непрерывной ра- личии которых непрерывный трудовой стаж не сохраняет-
боты на данном предприятии, в учреждении, организации ся. В нем предусмотрены следующие случаи: прогул (в том
с зачетом в него времени предыдущей работы или иной де- числе отсутствие на работе более трех часов в течение ра-
ятельности в случаях, предусмотренных в этих Правилах. бочего дня) без уважительных причин; появление на рабо-
Предыдущая работа на данном предприятии, в учрежде- те в нетрезвом состоянии; утрата доверия со стороны ад-
нии, организации или иная деятельность включается в не- министрации к работнику, обслуживающему денежные
прерывный стаж в случаях, если: или товарные ценности; требование профсоюзного органа
1) при переходе с одной работы на другую перерыв в и другие действия, за которые законодательством предус-
работе не превысил одного месяца. При увольнении после мотрено увольнение с работы; повторное увольнение (дей-
01.09.1983 по собственному желанию без уважительных ствует после 13.12.1979) в течение календарного года по
причин непрерывный трудовой стаж сохраняется при усло- собственному желанию без уважительных причин.
вии, если перерыв в работе не превысил трех недель; В непрерывный трудовой стаж включается только про-
2) перерыв в работе не превысил двух месяцев: должительность фактической работы. В отличие от общего
а) при поступлении на другую работу лиц, работавших стажа в данном случае не применяется льготное исчисле-
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно- ние и в непрерывный стаж засчитывается время перерыва
стях, после увольнения с работы по истечении срока тру- в работе только в связи с вынужденным прогулом, вызван-
дового договора; ным незаконным увольнением.
60 61
Законодательство в непрерывный трудовой стаж вклю- каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде РФ открыт
чает также некоторые иные виды общественно полезной индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым но-
деятельности (время службы в рядах Вооруженных Сил мером. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица —
РФ, бывшего СССР и др.). это совокупность сведений о поступивших страховых взносах
Таким образом, следует сделать вывод о том, что непре- за него и другой информации, содержащей идентификацион-
рывный трудовой стаж имеет юридическое значение: ные признаки, а также иные сведения, учитывающие пенси-
для определения размера пособия по временной не- онные права застрахованного лица. Индивидуальный лицевой
трудоспособности; счет должен содержать следующие сведения:
установления надбавок к заработной плате; страховой номер;
предоставления дополнительного отпуска; и т.д. фамилию, имя и отчество; фамилию, которая была у
застрахованного лица при рождении;
дату рождения;
5.4. Порядок подтверждения трудового стажа место рождения;
В соответствии со ст. 18 Закона о трудовых пенсиях пере- пол;
чень документов, необходимых для установления трудовой адрес постоянного места жительства.
пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правитель- Система персонифицированного учета обеспечивает
ством РФ. Доказательствами трудового стажа, приобретенно- сбор сведений о трудовом стаже и заработке, на который
го до регистрации в качестве застрахованного лица в соответ- начисляются пенсионные взносы. Кроме того, в лицевой
счет включаются сведения о времени работы каждого заст-
ствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об
рахованного лица в особых условиях труда, районах Край-
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
него Севера и местностях, приравненных к ним, а также на
государственного пенсионного страхования», являются до-
работах, дающих право на пенсию за выслугу лет, и о не-
кументы, выдаваемые в установленном порядке соответ-
страховых периодах.
ствующими государственными и муниципальными органа-
В то же время для обеспечения внедрения условно-на-
ми, организациями (трудовые книжки, справки, архивные
копительных и именных накопительных пенсионных сче-
документы и т.п.) (схема 10).
тов граждан в рамках проводимой пенсионной реформы на
Стаж, приобретенный после регистрации в качестве застра- лицевом счете должна аккумулироваться следующая до-
хованного лица, устанавливается на основании сведений инди- полнительная информация:
видуального (персонифицированного) учета. С 01.01.1997 на сумма страховых взносов, уплаченных работодателем
за застрахованное лицо на распределительных принципах;
сумма страховых взносов, уплаченных за застрахо-
ванное лицо и направленных на накопление;
сумма начисленного инвестиционного дохода, связан-
ного с инвестированием части страховых взносов, направ-
ляемых на накопление;
сумма страховых взносов, перечисляемых через Пен-
сионный фонд РФ в профессиональные пенсионные систе-
мы (в переходный период), а также начисленный инвести-
ционный доход по этим накоплениям.
Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от
30.08.1996 № 123 сведения, содержащиеся в индивидуаль-
ном лицевом счете застрахованного лица, отнесены к кате- В подтверждение военной службы в рядах Вооруженных
гории конфиденциальной информации. Сил СССР, органах государственной безопасности и внутрен-
Персонифицированный учет будет содействовать реше- них дел, пребывания в партизанских отрядах в период Граж-
нию ряда проблем. В частности, он приведет механизмы данской и Великой Отечественной войн принимаются:
государственной пенсионной системы в соответствие со военные билеты;
складывающимися рыночными отношениями, даст воз- красноармейские книжки;
можность развивать государственное пенсионного страхо- справки военных комиссариатов, вышестоящих воин-
вание в направлении установления зависимости размера ских частей, штабов и учреждений Министерства обороны
пенсии от страхового платежа и уплаченных страховых СССР, Министерства внутренних дел СССР и РСФСР, Ко-
взносов, обеспечит более точное прогнозирование измене- митета Государственной безопасности СССР и РСФСР;
ний численности занятого населения и пенсионеров в стра- справки архивных и военно-лечебных учреждений;
не как в целом, так и по отдельным профессиям. записи о военной службе, внесенные в трудовую
Стаж работы может устанавливаться на основании по- книжку на основании документов; и др.
казаний двух свидетелей или более, если документы о тру- Время обучения в высших, средних специальных и про-
довой деятельности утрачены в связи со стихийным бед- фессионально-технических учебных заведениях, аспиран-
ствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром туре, докторантуре и клинической ординатуре, школах и на
и т.п.) и восстановить их невозможно. В отдельных случа- курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и
ях допускается установление стажа работы по свидетельс- переквалификации подтверждается дипломами, свидетель-
ким показаниям при утрате документов по другим причи-
ствами, удостоверениями, а также справками и иными до-
нам (вследствие небрежного их хранения, умышленного
кументами, выданными на основании архивных данных и
уничтожения и т.д.).
содержащими сведения о периодах работы.
Порядок установления стажа работы при утрате доку-
ментов в результате чрезвычайных ситуаций утвержден по- В указанных нормативных актах также устанавливается
становлением Минтруда России от 24.06.1994 № 50. В дру- порядок подтверждения трудового стажа в период ухода за
гих случаях эти вопросы регулируются Положением о инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым,
порядке подтверждения трудового стажа для назначения если он нуждается в постороннем уходе по заключению
пенсий в РСФСР, утвержденным приказом Минсоцобеспе- лечебного учреждения и пр.
чения РСФСР от 04.10.1991 № 190, а также Положением о Документы, представляемые для подтверждения трудово-
порядке подтверждения трудового стажа для назначения го стажа, должны быть подписаны руководителями предпри-
пенсий, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР ятий, организаций (кадровых служб) и заверены печатью.
от 12.09.1990 №369/16-52). Записи в трудовой книжке должны быть оформлены в
В соответствии с установленным порядком основным соответствии с требованиями Инструкции по заполнению
документом, подтверждающим стаж работы до регистра- трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтру-
ции в качестве застрахованного лица, является трудовая да России от 10.10.2003 № 69.
книжка. При ее отсутствии, а также в случаях, когда в тру-
довой книжке содержатся неправильные и неточные запи- Выводы
си либо не содержатся таковые об отдельных периодах ра-
боты, в подтверждение трудового стажа принимаются Право на многие виды социального обеспечения за-
справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости висит от участия гражданина в трудовой или иной об-
на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристи- щественно-полезной деятельности. Это получило юри-
ки, письменные трудовые договоры и соглашения с отмет- дическое оформление через институт трудового стажа.
ками об их исполнении и пр. Последний является одним из необходимых фактов в
64
сложном юридическом составе, порождающем возник-
новение большинства пенсионных правоотношений (за
исключением правоотношений по обеспечению соци-
альными пенсиями), правоотношений по предоставле-
нию отдельных видов пособий, а также социальных
льгот.
В связи с проводимой реформой пенсионного обеспе-
чения в России институт трудового стажа, вероятно, утра-
тит свое значение. Его заменит институт страхового ста-
жа. Но это будет происходить постепенно, без снижения Тема 6. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК
объема накопительных прав как у лиц, уже получающих ОСНОВНОЙ ВИД СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
пенсии, так и у лиц, имеющих большой трудовой стаж к
моменту введения в действие нового законодательства.
Страховой стаж — это суммарная продолжитель- 6.1. Понятие и виды пенсий в праве социального
ность периодов работы и (или) иной деятельности на обеспечения
территории РФ застрахованного в течение его жизни, В ст. 22 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. про-
за которые уплачивались страховые взносы в Пенсион- возглашено, что каждый человек как член общества имеет
ный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых право на социальное обеспечения. Это право по своему ха-
в страховой стаж. рактеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся
Институт страхового (трудового стажа) и выслуги лет у общества материальных возможностей достойное суще-
имеет крайне важное значение в праве социального обес- ствование человека при наступлении таких жизненных ситуа-
печения. В целом стаж трудовой и иной общественно по- ций, когда он не в состоянии получать источник дохода в об-
лезной деятельности можно классифицировать как: мен на затраченный труд. Поэтому вполне обоснованно в ст.
1) страховой стаж, исчисляемый для получения пра- 25 указанной Декларации закреплена реализация права каж-
ва на трудовую пенсию по старости после 2013 г. и тру- дого человека на достойный жизненный уровень не только
довые пенсии по инвалидности, случаю потери кор- в период, когда человек трудится, но и в случаях наступле-
мильца после 01.01.2002; ния старости, болезни, инвалидности или в иных случаях
2) трудовой стаж, исчисляемый для получения права утраты средств к существованию по не зависящим от
на трудовую пенсию до 2013 г., а также права на пен- гражданина обстоятельствам.
сию по старости гражданами, перенесшими заболева- Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае
ние вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; болезни, инвалидности и других случаях, установленных за-
3) стаж государственной службы, исчисляемый для коном, закрепленное в ст. 39 Конституции, является одним из
важнейших социальных гарантий, действующих в любом ци-
лиц, проходивших службу (работавших в должностях фе-
вилизованном обществе. Основным видом, «сердцевиной» со-
деральной государственной службы и государственных
циального обеспечения нетрудоспособных граждан является
должностях федеральных государственных служащих); пенсионное обеспечение.
4) выслугу лет, исчисляемую только для лиц, прохо-
Можно выделить следующие основополагающие прин-
дивших военную службу, и лиц, приравненных к ним ципы, на основе которых будет строиться новая система
по пенсионным правам. пенсионного обеспечения.
Кроме того, в целях определения размера пособия 1. Каждый имеет право на государственное пенсионное
по временной нетрудоспособности исчисляется непре-
обеспечение.
рывный трудовой стаж.
67
2. Каждый работающий по найму подлежит обязатель- ного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам
ному государственному пенсионному страхованию. в целях предоставления средств к существованию.
Пенсии по государственному пенсионному обеспече-
3. Каждый застрахованный имеет право на трудовую
нию подразделяются (схема 11):
пенсию в соответствии с заработком, с которого уплачива-
лись страховые взносы, и продолжительностью страхова-
ния.
4. Средства обязательного государственного пенсионно-
го страхования используются исключительно на пенсион-
ное обеспечение застрахованных. Часть этих средств цент-
рализуется и перераспределяется в целях обеспечения
пенсионных гарантий граждан независимо от их места жи-
тельства на территории РФ.
5. Финансирование государственного пенсионного обес-
печения основывается на принципе солидарности, включая
солидарность поколений, субъектов РФ и отраслей эконо-
мики. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не уча-
ствующих в пенсионном страховании, покрываются за счет
средств федерального бюджета.
Пенсия — это ежемесячная долгосрочная выплата, на-
значаемая за счет государственных средств в качестве
основного источника средств существования лицам, дос-
тигшим установленного возраста, за выслугу лет, по инва-
лидности, потерявшим кормильца. на пенсии за выслугу лет;
В соответствии с действующим законодательством пен- пенсии по старости;
сии можно классифицировать на пенсии по государствен- пенсии по инвалидности;
ному пенсионному обеспечению (Закон о пенсионном социальные пенсии.
обеспечении, Закон о пенсионном обеспечении лиц, прохо- Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в
дивших военную службу) и трудовые пенсии (Закон о тру- целях компенсации гражданам заработной платы или ино-
довых пенсиях). го дохода, которые получали застрахованные лица перед
Пенсии по государственному пенсионному обеспече- установлением им трудовой пенсии либо утратили нетру-
нию — ежемесячная государственная денежная выплата, доспособные члены их семьи в связи со смертью этих лиц,
право на получение которой определяется в соответствии с и право на которую определено в соответствии с условия-
условиями и нормами, установленными Законом о пенси- ми и нормами, установленными Законом о трудовых пен-
онном обеспечении, и которая предоставляется либо в сиях.
целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в Виды трудовых пенсий следующие (схема 12):
связи с прекращением государственной службы при дости- по старости;
жении установленной законом выслуги при выходе на тру- инвалидности;
довую пенсию по старости, инвалидности, либо в целях случаю потери кормильца.
компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при Круг лиц, имеющих право на пенсию по государственно-
прохождении военной службы, в результате радиационных му пенсионному обеспечению. Право на пенсию в соответ-
или техногенных катастроф, случае наступления инвалид- ствии со ст. 3 Закона о пенсионном обеспечении имеют:
ности или потери кормильца при достижении установлен-
68 69
родителям военнослужащих, проходивших военную
службу по призыву и погибших (умерших) в период ее
прохождения или умерших вследствие военной травмы
после увольнения с военной службы, за исключением
случаев, когда смерть военнослужащего наступила в ре-
зультате его противоправных действий. Им может уста-
навливаться пенсия по случаю потери кормильца и трудо-
вая пенсия по старости или пенсия по случаю потери
кормильца и социальная пенсия;
нетрудоспособным членам семей граждан, получи-
вшим или перенесшим лучевую болезнь или другие забо-
левания, связанные с радиационным воздействием вслед-
граждане Российской Федерации; ствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по
иностранные граждане и лица без гражданства, посто- ее ликвидации, ставшим инвалидами вследствие катастро-
янно проживающие на территории РФ, на тех же основани- фы на Чернобыльской АЭС, принимавшим участие в лик-
ях, что и граждане Российской Федерации, если иное не видации последствий этой катастрофы в зоне отчуждения.
предусмотрено российским законодательством или между- Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию. В соответ-
народными договорами РФ. ствие со ст. 3 Закона о трудовых пенсиях право на трудовую
К субъектам, имеющим право на пенсию по государ- пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии
ственному пенсионному обеспечению, относятся следующие: с Законом об обязательном пенсионном страховании.
федеральные государственные служащие; Нетрудоспособные члены семей лиц, указанных выше,
военнослужащие; имеют право на трудовую пенсию в случаях, установлен-
участники Великой Отечественной войны; ных названным выше Законом.
граждане, пострадавшие в результате радиационных Иностранные граждане и лица без гражданства, посто-
и иных техногенных катастроф; янно проживающие на территории России имеют право на
нетрудоспособные граждане. трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключе-
По общему правилу гражданам, которые имеют право нием случаев, установленных российским законодатель-
одновременно на различные государственные пенсии, на- ством или международным договором РФ.
значается одна пенсия по их выбору.
Из этого правила установлены исключения для следу- 6.2. Трудовые пенсии по старости
ющих лиц:
граждан, ставших инвалидами вследствие военной В соответствии со ст. 7 Закона о трудовых пенсиях пра-
травмы. Им может устанавливаться пенсия по инвалидно- во на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, до-
сти и трудовая пенсия; стигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста
участникам Великой Отечественной войны. Им могут 55 лет. Данная пенсия назначается при наличии не менее
устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пен- пяти лет страхового стажа.
сия по старости; Круг лиц, сохранивших право на досрочное назначение
вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финлянди- трудовой пенсии после 01.01.2002 в соответствии со ст. 27,
ей, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не всту- 28 Закона о трудовых пенсиях, следующий:
пивших в новый брак. Им может устанавливаться пенсия по • мужчины по достижении возраста 50 лет и женщины —
случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости или 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет
пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия; и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с
70 71
вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют • граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипу-
страховой стаж не менее 20 и 15 лет. В случае если указан- ты) и диспропорциональные карлики: мужчины по дости-
ные лица проработали на перечисленных работах не менее жении возраста 45 лет и женщины — 40 лет, если они име-
половины установленного выше срока и имеют требуемую ют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия и Всего в указанных статьях Закона о трудовых пенсиях
мужчинам, и женщинам назначается с уменьшением пен- перечислено более 25 категорий граждан, сохраняющих
сионного возраста на 1 год за каждый полный год такой право на досрочное назначение пенсии. Однако условия ее
работы; назначения применяются в том случае, если застрахован-
• мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины — ное лицо проработало на соответствующих видах работ не
50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми усло- менее половины требуемого срока по состоянию на
виями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 01.01.2003, а в случае назначения трудовой пенсии по ста-
10 лет и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет. В рости в период с 01.01 по 31.12.2002 — на день, с которого
случае если указанные лица проработали на перечислен- она назначается. Работникам, проработавшим на соотве-
ных работах не менее половины указанного срока и име- тствующих видах работ менее половины требуемого срока,
ют требуемую продолжительность страхового стажа, тру- а также принятым для их выполнения после 01.01.2003, ус-
довая пенсия им назначается: мужчинам с уменьшением танавливаются профессиональные пенсии, которые долж-
пенсионного возраста на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев ны регулироваться соответствующим федеральным зако-
такой работы и за каждые 2 года женщинам; ном, который пока еще не принят.
• женщины по достижении возраста 50 лет, если они Размер трудовой пенсии по старости определяется в
проработали в качестве трактористов-машинистов в сель- соответствии со ст. 11 Закона о трудовых пенсиях. Он рас-
ском хозяйстве и других отраслях экономики, а также в ка- считывается по следующей формуле:
честве машинистов строительных, дорожных и погрузочно- П = БЧ + СЧ + НЧ,
разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой
стаж не менее 20 лет; где П — размер трудовой пенсии по старости; БЧ, СЧ и НЧ —
соответственно ее базовая, страховая и накопительная части.
• женщины по достижении возраста 50 лет, если они
имеют страховой стаж не менее 15 лет, родившие пять и При этом размер страховой части трудовой пенсии по
более детей и воспитавшие их до достижения ими 8 лет, старости определяется по формуле
а также матери инвалидов с детства, воспитавшие их до СЧ = ПК / Т,
достижения 8 лет; где ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застра-
• женщины по достижении возраста 50 лет, родившие хованного лица, учтенного по состоянию на день, с которо-
двух и более детей, если они имеют страховой стаж не ме- го указанному лицу назначается СЧ; Т — количество меся-
нее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в цев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по
районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных старости, применяемого для расчета СЧ и составляющего
лет в приравненных к ним местностях; 19 лет (228 месяцев).
• инвалиды вследствие военной травмы: мужчины по Сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии по
достижении возраста 55 лет и женщины — 50 лет, если они старости не может быть менее 660 руб. в месяц.
имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет; Размер накопительной части трудовой пенсии по старо-
• инвалиды по зрению, имеющие ограничение способнос- сти определяется по формуле
ти к трудовой деятельности III степени: мужчины по дости- НЧ = ПН / Т,
жении возраста 50 лет и женщины — 40 лет, если они имеют
где ПН — сумма пенсионных накоплений застрахованного
страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет;
лица, учтенных в специальной части его индивидуального
72 73
лицевого счета по состоянию на день, с которого указанно- вершения им умышленного уголовно наказуемого деяния
му лицу назначается НЧ; Т — количество месяцев ожида- или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, ко-
емого периода выплаты трудовой пенсии по старости, при- торые установлены в судебном порядке, назначается соци-
меняемого для расчета НЧ и определяемого в порядке, альная пенсия по инвалидности в соответствии с Законом
установленном Законом о трудовых пенсиях. о пенсионном обеспечении. В этом случае при наличии
пенсионных накоплений, учтенных в специальной части
6.3. Трудовые пенсии по инвалидности индивидуального лицевого счета застрахованного лица,
признанного инвалидом, накопительная часть трудовой
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в пенсии по инвалидности устанавливается мужчинам не ра-
случае наступления инвалидности при наличии ограниче- нее достижения возраста 60 лет, женщинам — 55 лет, а ин-
ния способности к трудовой деятельности III, II или I сте- валидам с детства, имеющим ограничение способности к
пени, определяемой по медицинским показаниям. трудовой деятельности III и II степеней, —- независимо от
Трудовые пенсии по инвалидности устанавливаются по возраста; лицам, больным гипофизарным нанизмом (лили-
нормам Закона о трудовых пенсиях. Данным законом уре- путам), диспропорциональным карликам и инвалидам по
гулированы порядок и условия назначения трудовых пен- зрению, имеющим ограничение способности к трудовой
сий по инвалидности, которые в отличие от пенсий по деятельности III степени, не ранее достижения возраста,
инвалидности по государственному пенсионному обеспе- предусмотренного для досрочного назначения трудовых
чению выплачиваются не за счет средств федерального пенсий.
бюджета, а за счет средств обязательного пенсионного Размер трудовой пенсии по инвалидности. В соответ-
страхования. ствии со ст. 15 Закона о трудовых пенсиях определяется
Порядок признания органами Государственной медико- как совокупность всех ее составляющих частей. Он рассчи-
социальной экспертизы гражданина инвалидом, установле- тывается по следующей формуле:
ния периода инвалидности и степени ограничения способ- П = БЧ + СЧ + НЧ,
ности к трудовой деятельности, определения времени где П — размер трудовой пенсии по инвалидности; БЧ, СЧ
наступления инвалидности и ее причинно-следственной и НЧ — соответственно ее базовая, страховая и накопи-
связи или смерти кормильца с совершением гражданином тельная части.
уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесе-
Базовая часть с 01.01.2002 определяется в фиксирован-
нием им ущерба своему здоровью, которые закреплены в
ных размерах, которые зависят от степени ограничения
судебном порядке, утверждается Правительством РФ.
способности к трудовой деятельности и наличия у инвали-
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается не- да на иждивении нетрудоспособных членов семьи. При
зависимо от причины инвалидности (за исключением слу- этом последними являются граждане, состоящие на его
чаев отсутствия у инвалида страхового стажа, а также при иждивении инвалида, если они находятся на его полном
наступлении инвалидности вследствие совершения им содержании или получают от него помощь, которая для
умышленного нанесения ущерба своему здоровью, кото- них является постоянным и основным источником средств
рые определены в судебном порядке), продолжительности к существованию.
страхового стажа застрахованного лица, продолжения ин-
Размер страховой части трудовой пенсии по инвалидно-
валидом трудовой деятельности, а также от того, наступи-
сти вычисляется по формуле
ла ли инвалидность в период работы, до поступления на
работу или после ее прекращения. СЧ = ПК / Т х К,
При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а где ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застра-
также в случае наступления инвалидности вследствие со- хованного лица, учтенного по состоянию на день, с которо-

74 75
го ему назначается страховая часть трудовой пенсии; Т — Факт смерти должен быть подтвержден свидетельством,
количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудо- выданным органом ЗАГС, или установлен судом.
вой пенсии по старости, установленное п. 5 ст. 14 Закона о
Нетрудоспособными членами семьи умершего кормиль-
трудовых пенсиях; К — отношение нормативной продол-
жительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию ца признаются:
на указанную дату к 180 месяцам. • дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не
достигшие возраста 18 лет, а также его дети, братья, сест-
Общая сумма базовой и страховой частей трудовой пен-
сии по инвалидности не может быть менее 660 руб. в месяц. ры и внуки, обучающиеся по очной форме в образователь-
ных учреждениях всех типов и видов независимо от их
Размер накопительной части трудовой пенсии по инва-
организационно-правовой формы, за исключением образо-
лидности определяется по формуле
вательных учреждений дополнительного образования, до
НЧ = ПН / Т, окончания ими такого обучения, но не дольше чем до дос-
где ПН — сумма пенсионных накоплений застрахованного тижения возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки
лица, учтенных в специальной части его индивидуального умершего кормильца старше этого возраста, если они до
лицевого счета по состоянию на день, с которого указанно- достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими
му лицу назначается НЧ; Т — количество месяцев ожида- ограничение способности к трудовой деятельности. При
емого периода выплаты трудовой пенсии по старости, пре- этом братья, сестры и внуки умершего кормильца призна-
дусмотренное п. 9 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях. ются нетрудоспособными членами семьи при условии, что
они не имеют трудоспособных родителей;
6.4. Трудовые пенсии по случаю потери • один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка
кормильца умершего кормильца независимо от возраста и трудоспо-
собности, а также его брат, сестра либо ребенок, достиг-
Трудовые пенсии по случаю потери кормильца — это еже- шие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми,
месячные выплаты из Пенсионного фонда РФ, а также из фе- братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не
дерального бюджета для нетрудоспособных, назначаемые в достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пен-
размерах, соизмеримых с заработком умершего (безвестно от- сию по случаю потери кормильца, и не работают;
сутствующего) кормильца, нетрудоспособным членам семьи, • родители и супруг умершего кормильца, если они до-
находившимся на иждивении умершего. стигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и
Право на трудовую пенсию по случаю потери кормиль- женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограни-
ца имеют согласно ст. 9 Закона о трудовых пенсиях нетру- чение способности к трудовой деятельности;
доспособные члены семьи, состоявшие на иждивении • дедушка и бабушка умершего кормильца, если они
умершего, а также один из его родителей, супруг, либо де- достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и
душка, бабушка независимо от возраста и трудоспособнос- женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограни-
ти, а также брат, сестра или ребенок умершего кормильца, чение способности к трудовой деятельности, при отсут-
достигшие 18 лет, если они заняты уходом за его детьми, ствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ
братьями, сестрами или внуками, не достигшими 14 лет и обязаны их содержать.
имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери Нетрудоспособные родители и супруг умершего кор-
кормильца, и не работают, а также каждый из родителей мильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на
военнослужащих, проходивших службу по призыву и по- трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они
гибших (умерших) в период ее прохождения или умерших независимо от времени, прошедшего после его смерти, ут-
вследствие военной травмы после увольнения с военной ратили источник средств к существованию.
службы. Члены семьи умершего кормильца, для которых его по-
мощь была постоянным и основным источником средств к
76 77
существованию, но которые сами получали какую-либо альная пенсия в связи со смертью кормильца устанавлива-
пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по слу- ется в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении.
чаю потери кормильца. Если смерть застрахованного лица наступила до назначе-
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца-супруга ния ему накопительной части трудовой пенсии по старости
сохраняется при вступлении в новый брак. или до перерасчета ее размера с учетом дополнительных пен-
Усыновители имеют право на трудовую пенсию по слу- сионных накоплений, средства, учтенные в специальной час-
чаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновлен- ти его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в
ные дети — наравне с родными детьми. Несовершеннолет- установленном порядке лицам, указанным в заявлении заст-
ние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю рахованного.
потери кормильца, сохраняют его при их усыновлении. При отсутствии указанного заявления застрахованного
Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по лица выплата производится родственникам, к числу кото-
случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при рых относятся его дети, в том числе усыновленные, супруг,
условии, что они воспитывали и содержали умершего па- родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабуш-
сынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок или пад- ки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспо-
черица имеют право на трудовую пенсию по случаю поте- собности, в определенной последовательности:
ри кормильца наравне с родными детьми, если они в первую очередь — детям, в том числе усыновлен-
находились на воспитании и содержании умершего отчима ным, супругу и родителям (усыновителям);
или мачехи, которое подтверждается в порядке, определя- во вторую очередь — братьям, сестрам, дедушкам,
емом Правительством РФ. бабушкам и внукам.
Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
Таким образом, для обеспечения пенсиями по случаю
Он определяется по следующей формуле:
потери кормильца понятие «нетрудоспособность» охваты-
вает самые разнородные явления: П = БЧ + СЧ,
полную или существенную потерю трудоспособности где П — размер трудовой пенсии по случаю потери кормиль-
(инвалидность); ца; БЧ и СЧ — соответственно ее базовая и страховая части.
социальную необходимость не участвовать в обще- Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца
ственном производстве в связи с уходом за малолетними; не может быть менее 660 руб. в месяц.
возрастные особенности, когда лицо либо еще не обяза- Размер страховой части трудовой пенсии по случаю по-
но по закону трудиться (до 16 или 18 лет), либо уже не может тери кормильца на каждого нетрудоспособного члена се-
работать (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет). мьи определяется по формуле
Основания назначения трудовой пенсии по случаю по- СЧ = ПК / (Т х К) / КН,
тери кормильца. Трудовая пенсия по случаю потери кор- где ПК — сумма расчетного пенсионного капитала умер-
мильца устанавливается в соответствии с п. 10 ст. 9 Закона шего кормильца, учтенного по состоянию на день его смер-
о трудовых пенсиях независимо от продолжительности ти; Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты
страхового стажа кормильца, а также от причины и време- пенсии по старости (2228 месяцев); К — отношение нор-
ни наступления его смерти, за исключением случаев, когда мативной продолжительности страхового стажа кормильца
у умершего кормильца полностью отсутствует страховой (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 меся-
стаж, а также при наступления смерти вследствие совер- цам; КН — количество нетрудоспособных членов семьи
шения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умершего кормильца, являющихся получателями указан-
умышленного нанесения ущерба своему здоровью, кото- ных пенсий, установленных в связи с его смертью по со-
рые установлены в судебном порядке. В этом случае соци- стоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия

78 79
по случаю потери кормильца соответствующему нетрудо- Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата
способному члену семьи. в целях компенсации гражданам заработной платы или
иного дохода, которые получали застрахованные лица
Выводы перед установлением им трудовой пенсии либо утрати-
ли нетрудоспособные члены их семьи в связи со смер-
Основным видом социального обеспечения нетрудос- тью этих лиц, и право на которую определено в соот-
пособных граждан является пенсионное обеспечение. ветствии с условиями и нормами, установленными
Эффективно функционирующая система пенсионного Законом о трудовых пенсиях.
обеспечения как часть системы социальной защиты
должна опираться на совершенное пенсионное законо-
дательство, действенный механизм управления этой
отраслью социальной сферы, а также на общеэкономи-
ческие пропорции, определяющие и задающие ее раз-
витие. Именно уровень пенсионного обеспечения в зна-
чительной степени определяет образ жизни пожилых
людей, их участие в экономической деятельности, что
повышает ответственность государственных органов (в
том числе законодательных) за принимаемые решения
и требует учета всех обстоятельств жизни лиц пожило-
го возраста.
Пенсия — это ежемесячная долгосрочная выплата,
назначаемая за счет государственных средств в каче-
стве основного источника средств существования ли-
цам, достигшим установленного возраста, за выслугу
лет, по инвалидности, потерявшим кормильца.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению —
ежемесячная государственная денежная выплата, право
на получение которой определяется в соответствии с ус-
ловиями и нормами, установленными Законом о пенси-
онном обеспечении, и которая предоставляется либо в
целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в
связи с прекращением государственной службы при дос-
тижении установленной законом выслуги при выходе на
трудовую пенсию по старости, инвалидности, либо в це-
лях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан
при прохождении военной службы, в результате радиаци-
онных или техногенных катастроф, случае наступления
инвалидности или потери кормильца, при достижении
определенного законом возраста, либо нетрудоспособ-
ным гражданам в целях предоставления средств к суще-
ствованию.
СЧ = СЧп + ПКп / (Т х К),
где СЧ — размер страховой части трудовой пенсии по ста-
рости или страховой части трудовой пенсии по инвалидно-
сти; СЧп — установленный размер страховой части трудо-
вой пенсии по старости или страховой части трудовой
пенсии по инвалидности по состоянию на день, непосред-
ственно предшествующий дню, с которого производится
соответствующий перерасчет; ПКп — сумма расчетного
пенсионного капитала по состоянию на день, с которого
Тема 7. НАЗНАЧЕНИЕ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ, производится соответствующий перерасчет; Т — количе-
ство месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пен-
ПЕРЕРАСЧЕТ, ИНДЕКСАЦИЯ, КОРРЕКТИРОВКА,
сии по старости или трудовой пенсии по инвалидности по
ВЫПЛАТА И ДОСТАВКА ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ
состоянию на день, непосредственно предшествующий
дню, с которого производится соответствующий перерас-
7.1. Понятие размера трудовой пенсии, чет; К — коэффициент для исчисления размера трудовой
перерасчета и индексации пенсии по старости, равный единице, или отношение нор-
мативной продолжительности страхового стажа (в меся-
Размер трудовой пенсии определяется на основании
цах) по состоянию на указную дату к 180 месяцам для ис-
соответствующих данных, имеющихся в распоряжении
числения размера трудовой пенсии по инвалидности.
органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по со-
В случае отказа пенсионера от получения установлен-
стоянию на день, в который этим органом выносится реше-
ной ему страховой части трудовой пенсии по старости
ние о назначении трудовой пенсии, и в соответствии с нор-
(полностью или в определенной им части) не менее чем в
мативными правовыми актами, действующими на эту дату.
течение 12 полных месяцев со дня ее назначения или со
При достижении пенсионером возраста 80 лет, измене-
дня предыдущего перерасчета размера этой части указан-
ниях степени ограничения способности к трудовой дея-
ной пенсии по его заявлению производится перерасчет раз-
тельности, количества нетрудоспособных членов семьи
мера страховой части трудовой пенсии по старости. При
или категории получателей трудовой пенсии по случаю по-
этом неполученные пенсионером за указанный период сум-
тери кормильца производится соответствующий перерас-
мы страховой части трудовой пенсии по старости подлежат
чет размера базовых частей трудовой пенсии по старости,
зачислению на его индивидуальный лицевой счет.
трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по
случаю потери кормильца. Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с
учетом темпов роста инфляции в пределах средств, преду-
Лицу, осуществляющему работу и (или) иную деятель-
смотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете
ность, которая включается в страховой стаж, не менее чем в
Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый
течение 12 полных месяцев со дня назначения страховой час-
год. Коэффициент индексации и ее периодичность опреде-
ти трудовой пенсии по старости или страховой части трудо-
ляются Правительством РФ.
вой пенсии по инвалидности либо со дня предыдущего пере-
расчета размера указанной части соответствующей трудовой Размеры базовых частей трудовой пенсии по старости,
пенсии по его заявлению производится перерасчет размера трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по
страховой части соответствующей трудовой пенсии. случаю потери кормильца наряду с индексацией могут в
целях поэтапного приближения к величине прожиточного
Перерасчет размера страховой части трудовой пенсии
минимума пенсионера устанавливаться отдельными феде-
по старости или страховой части трудовой пенсии по инва-
ральными законами одновременно с принятием федераль-
лидности осуществляется по следующей формуле:
82 83
копительной части трудовой пенсии по старости один раз в
ного закона о федеральном бюджете на соответствующий
три года производится перерасчет размера указанной части
финансовый год.
трудовой пенсии с учетом дополнительных пенсионных
Размер страховой части трудовой пенсии индексирует-
накоплений, отраженных в специальной части индивиду-
ся в следующем порядке:
ального лицевого счета, за период, истекший со дня назна-
• при росте цен за каждый календарный квартал не ме-
чения этой части указанной пенсии, либо со дня последне-
нее чем на 6% — один раз в три месяца с 1-го числа меся-
го перерасчета ее размера.
ца, следующего за первым месяцем очередного квартала,
Перерасчет размера накопительной части трудовой
т.е. с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября;
пенсии осуществляется по следующей формуле:
• при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на
6% за каждое полугодие — один раз в шесть месяцев, т.е. с НЧ = НЧп + ПНп / Т,
1 августа и 1 февраля, если в течение соответствующего где НЧп — установленный размер накопительной части
полугодия не производилась индексация; трудовой пенсии по состоянию на день, непосредственно
• в случае роста цен за соответствующее полугодие ме- предшествующий дню, с которого производится соответ-
нее чем на 6% — один раз в год с 1 февраля, если в тече- ствующий перерасчет; ПНп — сумма дополнительных
ние года не производилась индексация; пенсионных накоплений, поступивших в Пенсионный
• коэффициент индексации размера страховой части фонд РФ и учтенных в специальной части индивидуаль-
трудовой пенсии определяется Правительством РФ в зави- ного лицевого счета, за период, истекший со дня назначе-
симости от из уровня роста цен за соответствующий пери- ния накопительной части трудовой пенсии, либо со дня
од и не может превышать коэффициента индексации раз- последнего перерасчета размера этой части указанной
мера базовой части трудовой пенсии за тот же период; пенсии; Т — количество месяцев ожидаемого периода
• в случае, если годовой индекс роста среднемесячной выплаты трудовой пенсии по старости, определяемого
заработной платы в РФ превысит суммарный коэффициент по состоянию на день, с которого производится указан-
произведенной индексации размера страховой части трудо- ный перерасчет.
вой пенсии в этом же году, то с 1 апреля следующего года Пенсии, установленные до 01.02.2002, в соответствии с
производится дополнительное увеличение размера страхо- Законом о трудовых пенсиях подлежат индексации путем
вой части трудовой пенсии на разницу между годовым ин- умножения их размера на 1,065. При этом базовая и стра-
дексом роста среднемесячной заработной платы в РФ и ука- ховая части трудовых пенсий индексируются в указанном
занным коэффициентом. При дополнительном увеличении порядке по отдельности.
размера страховой части трудовой пенсии (с учетом ранее При установлении трудовой пенсии с 01.02.2002 размер
произведенной индексации указанной части трудовой пен- ее базовой части не может быть ниже соответствующего
сии) он не может превышать индекс роста доходов Пенси- размера, предусмотренного Законом о трудовых пенсиях,
онного фонда РФ в расчете на одного пенсионера, направля- умноженного на 1,065.
емых на выплату страховой части трудовых пенсий. При установлении трудовой пенсии с 01.02.2002 сумма
Размер накопительной части трудовой пенсии подлежит ее базовой и страховой частей не может быть ниже 660 руб.
ежегодной индексации с 1 июля года, следующего за го-
дом, на который приходится ее назначение или перерасчет,
7.2. Порядок и сроки назначения
с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных
и перерасчета трудовых пенсий.
накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты
Выплата и доставка трудовых пенсий
трудовой пенсии по старости.
Лицам, осуществляющим работу и (или) иную деятель- Назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых
ность, включаемую в страховой стаж, после назначения на- пенсий, включающая организацию их доставки, произво-
84 85
дятся органом, отвечающим за пенсионное обеспечение в ее действия при условии ежегодного подтверждения пен-
соответствии с Законом об обязательном пенсионном стра- сионером факта регистрации его по месту получения тру-
ховании», по месту жительства лица, обратившегося за довой пенсии.
трудовой пенсией. При смене пенсионером места житель- Решение о назначении или отказе в установлении трудо-
ства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее вой пенсии, ее выплате, удержаниях и взыскании излишне
доставки, осуществляется по его новому месту жительства выплаченных сумм указанной пенсии могут быть обжало-
или месту пребывания на основании пенсионного дела и ваны в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к
документов о регистрации, выданных в установленном по- органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) суд.
рядке органами регистрационного учета. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается
Перечень документов, необходимых для установления со дня обращения за указанной пенсией (указанной частью
трудовой пенсии, а также правила обращения за указанной трудовой пенсии), за исключением случаев назначения ра-
пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной нее дня обращения за трудовой пенсией, но во всех случа-
пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного мес- ях — не ранее чем со дня возникновения права на указан-
та жительства на территории РФ, перевода с одного вида ную часть трудовой пенсии. При этом днем обращения за
пенсии на другой, ее выплаты, ведения пенсионной доку- трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается
ментации устанавливаются в порядке, установленном Пра- день приема органом, осуществляющим пенсионное обес-
вительством РФ. печение, соответствующего заявления со всеми необходи-
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе мыми документами. Если указанное заявление пересылает-
требовать от физических и юридических лиц предоставления ся по почте и к нему прилагаются все необходимые
документов, необходимых для назначения, перерасчета разме- документы, то днем обращения за трудовой пенсией (час-
ра и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответ- тью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почто-
ствующих случаях обоснованность выдачи указанных доку- вом штемпеле организации федеральной почтовой связи по
ментов. месту отправления данного заявления.
Выплата трудовой пенсии, в том числе работающим В случае если в данных индивидуального (персонифи-
пенсионерам, производится в установленном размере без цированного) учета в системе обязательного пенсионного
каких-либо ограничений непосредственно органом, осу- страхования отсутствуют необходимые для назначения тру-
ществляющим пенсионное обеспечение, или организацией довой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не
федеральной почтовой связи, кредитной либо иной органи- все необходимые документы, то орган, осуществляющий
зацией по заявлению пенсионера. пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за тру-
Доставка трудовой пенсии по месту жительства или ме- довой пенсией, разъяснение, какие документы он должен
сту пребывания пенсионера обеспечивается за счет источ- представить дополнительно. Если такие документы будут
ников, из которых финансируется соответствующая трудо- представлены не позднее чем через три месяца со дня по-
вая пенсия (часть трудовой пенсии), и производится по лучения соответствующего разъяснения, то днем обраще-
желанию пенсионера органом, осуществляющим пенсион- ния за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) счита-
ное обеспечение, организацией федеральной почтовой свя- ется день приема заявления о назначении трудовой пенсии
зи, кредитной или иной организацией. (части трудовой пенсии) или дата, указанная на почтовом
По желанию пенсионера трудовая пенсия может выпла- штемпеле организации федеральной почтовой связи по ме-
чиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установ- сту отправления данного заявления.
ленном российским законодательством. Выплата указан- Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается
ной пенсии по доверенности, срок действия которой ранее дня обращения за трудовой пенсией (частью трудо-
превышает один год, производится в течение всего срока вой пенсии) в следующих случаях:

86 87
• трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии вида трудовой пенсии на другой, но не ранее приобретения
по старости) — со дня, следующего за днем увольнения с права на трудовую либо другую пенсию.
работы, если обращение за указной пенсией (указанной час-
тью трудовой пенсии) последовало не позднее чем через 30 7.3. Приостановление и возобновление выплаты
дней со дня увольнения с работы; трудовых пенсий. Прекращение и восстановление
• трудовая пенсия по инвалидности (часть трудовой выплаты трудовых пенсий
пенсии по инвалидности) — со дня признания лица инва-
лидом, если обращение за указанной пенсией (указанной Выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии)
частью трудовой пенсии) последовало не позднее чем че- приостанавливается в следующих случаях:
рез 12 месяцев с этого дня; • неполучения установленной трудовой пенсии (части
• трудовая пенсия по случаю потери кормильца — со трудовой пенсии) в течение шести месяцев подряд — на
дня смерти кормильца, если обращение за указанной пен- весь период неполучения указанной пенсии (указанной час-
сией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня ти трудовой пенсии), начиная с 1-го числа месяца, следую-
смерти, а при превышении этого срока — на 12 месяцев щего за месяцем, в котором истек указанный срок;
раньше того дня, когда последовало обращение за указан- • неявки инвалида в назначенный срок на переосвиде-
ной пенсией. тельствование в орган Государственной службы медико-
Заявления о назначении трудовой пенсии (части трудо- социальной экспертизы — на три месяца, начиная с 1-го
вой песни), переводе на трудовую пенсию или переводе с числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек
одного вида трудовой пенсии на другой рассматриваются указанный срок. По истечении указанных трех месяцев
не позднее чем через 10 дней со дня приема заявления выплата этой пенсии (части этой трудовой пенсии) пре-
либо со дня представления дополнительных документов. В кращается.
случае отказа в удовлетворении указанного заявления При устранении указанных обстоятельств выплата тру-
орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позд- довой пенсии (части трудовой пенсии) возобновляется в
нее чем через пять дней после вынесения соответствующе- том же размере, в каком она выплачивалась на день приос-
го решения извещает об этом заявителя с указанием причи- тановления выплаты. После возобновления выплаты ука-
ны отказа и порядка его обжалования и одновременно занной пенсии (части указанной пенсии) ее размер подле-
возвращает все документы. жит перерасчету по основаниям и в порядке, которые
Существуют следующие сроки назначения трудовых предусмотрены ст. 17, 20 Закона о трудовых пенсиях.
пенсий (частей трудовых пенсий): Возобновление выплаты трудовой пенсии (части тру-
• трудовая пенсия по старости (часть указанной трудо- довой пенсии) производится с 1-го числа месяца, следую-
вой пенсии) — бессрочно; щего за месяцем, в котором органом, осуществляющим
• трудовая пенсия по инвалидности (часть указной тру- пенсионное обеспечение, были получены заявление о во-
довой пенсии) — на срок, в течение которого соответству- зобновлении выплаты трудовой пенсии (части трудовой
ющее лицо признано инвалидом, в том числе и бессрочно; пенсии) и соответствующие документы, за исключением
• трудовая пенсия по случаю потери кормильца — на случаев:
срок, в течение которого соответствующее лицо считается • прохождения лицом переосвидетельствования в орга-
нетрудоспособным, в том числе и бессрочно. не Государственной службы медико-социальной эксперти-
Перевод с одного вида трудовой пенсии на другой про- зы и подтверждения его инвалидности;
изводится в соответствии с российским законодательством • пропуска лицом срока переосвидетельствования по
с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором уважительной причине, определяемой органом Государ-
пенсионером было подано заявление о переводе с одного ственной службы медико-социальной экспертизы, и уста-

88 89
новления указанным органом инвалидности с ограничени- сведений, представленных в подтверждение права на указан-
ем способности к трудовой деятельности III. II и I степе- ную пенсию, истечении срока признания лица инвалидом,
ней. приобретении трудоспособности лицом, получающим пен-
При этом пенсионеру выплачиваются не полученные им сию по случаю потери кормильца, поступлении на работу
суммы указанной пенсии (указанной части трудовой пен- (возобновлении иной деятельности, подлежащей включению
сии) за все время, в течение которого ее выплата была при- в страховой стаж) — с 1-го числа месяца, следующего за ме-
остановлена. сяцем, в котором либо обнаружены указанные выше обстоя-
В случае прохождения лицом переосвидетельствования тельства или документы, либо истек срок инвалидности,
в органе Государственной службы медико-социальной экс- либо наступила трудоспособность соответствующего лица.
пертизы и подтверждения его инвалидности до истечения Выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии)
установленного срока выплата трудовой пенсии (части тру- восстанавливается в следующих случаях:
довой пенсии) по инвалидности возобновляется со дня • при отмене решения о признании пенсионера умер-
подтверждения признания этого лица инвалидом. шим или безвестно отсутствующим — с 1-го числа месяца,
В случаях пропуска лицом срока переосвидетельствова- следующего за месяцем, в котором вступило в силу приня-
ния по уважительной причине, определяемой органом Го- тое решение;
сударственной службы медико-социальной экспертизы, и • по желанию пенсионера при наступлении новых обсто-
установления указанным органом инвалидности с ограни- ятельств или надлежащего подтверждения прежних, которые
чением способности к трудовой деятельности III, II и I сте- дают право на установление трудовой пенсии (части трудо-
пеней за прошлое время выплата трудовой пенсии (части вой пенсии), если со дня прекращения ее выплаты прошло
трудовой пенсии) по инвалидности возобновляется со дня не более 10 лет, — с 1-го числа месяца, следующего за меся-
подтверждения признания соответствующего лица инвали- цем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обес-
дом независимо от срока, прошедшего после приостанов- печение, получено заявление о восстановлении выплаты
ления выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии). этой пенсии (части этой пенсии) и все необходимые доку-
Если при переосвидетельствовании установлена иная сте- менты.
пень ограничения способности к трудовой деятельности Прекращение или восстановление выплаты страховой ча-
(выше или ниже), то выплата этой пенсии (части трудовой сти трудовой пенсии по старости в случае отказа пенсионе-
пенсии) возобновляется за указанное время по прежней сте- ра от ее получения производится с 1-го числа месяца, сле-
пени ограничения способности к трудовой деятельности. дующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим
Выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии) пенсионное обеспечение, получены соответствующее заяв-
прекращается в следующих случаях: ление пенсионера и все необходимые документы.
• в результате смерти пенсионера, а также в случае При восстановлении выплаты трудовой пенсии (части
признания его в установленном порядке умершим или без- трудовой пенсии) право на нее не пересматривается. При
вестно отсутствующим — с 1-го числа месяца, следующего этом размер указанной пенсии (указанной части трудовой
за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо пенсии) определяется заново.
вступило в силу решение об объявлении его умершим или
признании его безвестно отсутствующим;
7.4. Удержания из трудовых пенсий
• по истечении шести месяцев со дня приостановления
выплаты трудовой пенсии — с 1-го числа месяца, следу- Удержания из трудовой пенсии производятся на осно-
ющего за месяцем, в котором истек указанный срок; вании (схема 13):
• при утрате пенсионером права на назначенную ему исполнительных листов;
трудовую пенсию (часть трудовой пенсии), обнаружении об- решений органов, осуществляющих пенсионное
стоятельств или документов, опровергающих достоверность обеспечение, о взыскании сумм трудовых пенсий, излиш-
90 91
ствующих данных, имеющихся в распоряжении органа,
осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоя-
нию на день, в который этим органом выносится реше-
ние о назначении трудовой пенсии, и в соответствии с
нормативными правовыми актами, действующими на
эту дату.
Следует надеяться, что недавно начавшийся новый
этап реформирования пенсионной системы России поз-
волит создать механизм, обеспечивающий соответствие
условий предоставления и установления размеров пен-
сии объему участия в социальном страховании каждого
не выплаченных пенсионеру, в связи с тем что он не изве- конкретного лица, и повысить уровень социальной за-
стил указанный орган о наступлении обстоятельств, вле- щищенности всех категорий граждан РФ.
кущих за собой изменение размера трудовой пенсии или
ее прекращение;
решений судов о взыскании сумм трудовых пенсий
вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, уста-
новленных в судебном порядке.
Удержания производятся в размере, исчисляемом из раз-
мера назначенной трудовой пенсии, но не более 50%, а в
установленных российским законодательством случаях —
не более 70% трудовой пенсии. Удержания на основании
решений органов, осуществляющих пенсионное обеспече-
ние, производятся в размере, не превышающем 20% трудо-
вой пенсии.
В случае прекращение выплаты трудовой пенсии до
полного погашения задолженности по излишне выплачен-
ным ее суммам, удерживаемым на основании решений ор-
ганов, осуществляющих пенсионное обеспечение, остав-
шаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.
Если лицу установлены не все части трудовой пенсии,
предусмотренные Законом о трудовых пенсиях, указанные
удержания из трудовой пенсии производятся из установ-
ленных ее частей.

Выводы
Трудовые пенсии как вид социального обеспечения
имеют ряд отличительных признаков по сравнению с
другими выплатами.
Согласно ст. 17 Закона о трудовых пенсиях размер
трудовой пенсии определяется на основании соответ-
Тема 8. ПЕНСИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ
ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

8.1. Понятие и виды пенсий по государственному


пенсионному обеспечению
Пенсия по государственному пенсионному обеспече-
нию — ежемесячная государственная денежная выплата,
• граждане Российской Федерации при соблюдении ус-
которая предоставляется гражданам либо в целях компен-
ловий, предусмотренных Законом о пенсионном обеспече-
сации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекра-
нии для различных видов пенсий;
щением государственной службы при достижении установ-
ленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию • иностранные граждане и лица без гражданства, посто-
по старости (инвалидности), либо в целях компенсации янно проживающие на территории России, на тех же осно-
вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении ваниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не
военной службы, в результате радиационных или техноген- предусмотрено законодательством;
ных катастроф, в случае наступления инвалидности или • федеральные государственные служащие;
потери кормильца, при достижении установленного зако- • военнослужащие;
ном возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях • участники Великой Отечественной войны;
предоставления им средств к существованию. • граждане, пострадавшие в результате радиационных
или техногенных катастроф;
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению
• нетрудоспособные граждане.
назначается и выплачивается в соответствии с Законом о
Члены семей этих граждан имеют право на пенсию в слу-
пенсионном обеспечении. Данный вид пенсий устанавли-
чаях, предусмотренных Законом о пенсионном обеспечении.
вается и выплачивается независимо от получения в соот-
ветствии с Законом о трудовых пенсиях накопительной ча- Право на одновременное получение двух пенсий в со-
сти трудовой пенсии. ответствии с Законом о пенсионном обеспечении предо-
ставляется:
Выделяются следующие виды пенсий по государствен-
• гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной
ному пенсионному обеспечению:
травмы. Им могут устанавливаться пенсии по инвалиднос-
за выслугу лет;
ти и трудовая пенсия по старости;
по старости;
• участникам Великой Отечественной войны. Им могут
по инвалидности;
устанавливаться пенсии по инвалидности и трудовая пен-
социальные.
сия по старости;
Право на пенсию по государственному пенсионному
• родителям военнослужащих, проходивших военную
обеспечению имеют (схема 14):
службу по призыву, погибших (умерших) в период ее про-
94 95
хождения или умерших вследствие военной травмы после В случае если для назначения соответствующей пенсии,
увольнения с военной службы (за исключением случаев, предусмотренной Законом о пенсионном обеспечении, тре-
когда смерть военнослужащих наступила в результате их буется трудовой стаж определенной продолжительности,
противоправных действий). Им могут устанавливаться то в него включаются периоды работы и другой обще-
пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по ственно полезной деятельности, засчитываемые в страхо-
старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери вой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии,
кормильца и социальная пенсия (за исключением социаль- предусмотренной Законом о трудовых пенсиях.
ной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца); Финансирование пенсий по государственному пенсион-
• вдовам военнослужащих, погибших в войну с Фин- ному обеспечению производится за счет средств федераль-
ляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, ного бюджета.
не вступившим в новый брак. Им могут устанавливаться
пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по 8.2. Размеры пенсий по государственному
старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери пенсионному обеспечению
кормильца и социальная пенсия ( исключением социаль-
ной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца); 1. Размеры пенсий федеральных государственных служа-
• нетрудоспособным членам семей граждан, получив- щих. Федеральным государственным служащим назначается
ших или перенесших лучевую болезнь и другие заболева- пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной
ния, связанные с радиационным воздействием вследствие службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного за-
катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по лик- работка федерального государственного служащего за выче-
видации последствий, ставших инвалидами вследствие ка- том базовой и страховой частей трудовой пенсии по старо-
тастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавших участие в сти (инвалидности), установленной в соответствии с
ликвидации ее последствий в зоне отчуждения. Им могут Законом о трудовых пенсиях. За каждый полный год стажа
устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца и государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу
трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При
по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за ис- этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных час-
ключением социальной пенсии, назначаемой в связи со тей пенсии по старости (инвалидности) не может превы-
смертью кормильца). шать 75% среднемесячного заработка федерального госу-
Пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом о пен- дарственного служащего.
сионном обеспечении назначается федеральным государ- 2. Размеры пенсий военнослужащих и членов их семей.
ственным служащим и военнослужащим. Размеры пенсий за выслугу лет, по инвалидности военно-
Пенсия по старости в соответствии с Законом о пенси- служащих (за исключением граждан, проходивших воен-
онном обеспечении назначается гражданам, пострадавшим ную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сер-
в результате радиационных или техногенных катастроф. жантов и старшин) и пенсии по случаю потери кормильца
Пенсия по инвалидности в соответствии с Законом о членам их семей в случае гибели (смерти) военнослужа-
пенсионном обеспечении назначается военнослужащим, щих (за исключением членов семей граждан, проходивших
участникам Великой Отечественной войны, гражданам, военную службу по призыву в качестве солдат, матросов,
пострадавшим в результате радиационных и техноген- сержантов и старшин) определяются в порядке, преду-
ных катастроф. смотренном Законом о пенсионном обеспечении лиц, про-
Социальная пенсия в соответствии с Законом о пенсион- ходивших военную службу.
ном обеспечении назначается нетрудоспособным гражда- Пенсия по инвалидности военнослужащим, проходив-
нам. шим военную службу по призыву в качестве солдат, мат-
96 4 Долженкова Г. Д. 97
росов, сержантов и старшин, назначается в зависимости коном о трудовых пенсиях для граждан, достигших возрас-
от причины инвалидности в следующем размере: та 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
а) при наступлении инвалидности вследствие военной Инвалидностью вследствие заболевания, полученного в
травмы: период военной службы, считается инвалидность, насту-
• инвалидам, имеющим ограничение способности к пившая либо вследствие увечья, полученного в результате
трудовой деятельности III степени, — 300% размера базо- несчастного случая, либо заболевания, не связанных с ис-
вой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной полнением обязанностей военной службы (служебных обя-
Законом о трудовых пенсиях для граждан, достигших воз- занностей).
раста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины); Инвалидам, которые имеют ограничение способности к
• инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степеней и на иждивении ко-
трудовой деятельности II степени, — 250% размера базо- торых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер
вой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной пенсии по инвалидности определяется исходя из базовой
Законом о трудовых пенсиях для граждан, достигших воз- части трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст.
раста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины); 14 Закона о трудовых пенсиях для граждан, на иждивении
• инвалидам, имеющим ограничение способности к которых находится соответствующее количество нетрудос-
трудовой деятельности I степени, — 175% базовой части пособных членов семьи.
трудовой пенсии по старости, предусмотренной Законом о Пенсия по случаю потери кормильца членам семей во-
трудовых пенсиях для граждан, достигших возраста 60 и еннослужащих, проходивших военную службу по призыву
55 лет (соответственно мужчины и женщины). в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, уста-
Инвалидностью вследствие военной травмы считается навливается в зависимости от причины смерти кормильца
инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, в следующем размере:
увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в • пенсия по случаю потери кормильца вследствие во-
том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождени- енной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи
ем военной службы на территориях других государств, где погибшего (умершего) военнослужащего — 200% разме-
велись боевые действия, или при исполнении иных обязан- ра базовой части трудовой пенсии по старости, предус-
ностей военной службы. мотренной Законом о трудовых пенсиях для граждан, до-
б) при наступлении инвалидности вследствие заболева- стигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и
ния, полученного в период военной службы: женщины).
• инвалидам, имеющим ограничение способности к Потерей кормильца вследствие военной травмы счита-
трудовой деятельности III степени, — 250% размера базо- ется его смерть, наступившая вследствие ранения, конту-
вой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной зии, увечья или заболевания, полученных при защите Ро-
Законом о трудовых пенсиях для граждан, достигших воз- дины, в том числе в связи с пребыванием на фронте,
раста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины); прохождением военной службы на территориях других го-
• инвалидам, имеющим ограничение способности к сударств, где велись боевые действия, или при исполнении
трудовой деятельности II степени, — 200% размера базо- иных обязанностей военной службы;
вой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной • пенсия по случаю потери кормильца вследствие забо-
Законом о трудовых пенсиях для граждан, достигших воз- левания, полученного в период военной службы, на каждо-
раста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины); го нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего)
• инвалидам, имеющим ограничение способности к военнослужащего — 150% размера базовой части трудовой
трудовой деятельности I степени, — 150% размера базовой пенсии по старости, предусмотренной Законом о трудовых
части трудовой пенсии по старости, предусмотренной За- пенсиях для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (со-
ответственно мужчины и женщины).
98 99
Потерей кормильца вследствие заболевания, полученно- торых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер
го в период военной службы, считается его смерть, насту- пенсии по инвалидности определяется, исходя из базовой
пившая вследствие причин, указанных в законодательстве. части трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 14
Размеры пенсий по инвалидности военнослужащим, Закона о трудовых пенсиях для граждан, имеющих на иж-
проходившим военную службу по призыву в качестве сол- дивении соответствующее количество нетрудоспособных
дат, матросов, сержантов и старшин, а также пенсий членов семьи.
по случаю потери кормильца членам семей военнослужа- 4. Размеры пенсий граждан, пострадавших в результа-
щих, проходивших военную службу по призыву в качестве те радиационных или техногенных катастроф, и членов
солдат, матросов, сержантов и старшин, для граждан, их семей. Пенсия по старости назначается в следующем
проживающих в районах (местностях), в которых решения- размере:
ми органов государственной власти СССР или федераль- • гражданам, получившим или перенесшим лучевую
ных органов государственной власти РФ установлены рай- болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным
онные коэффициенты к заработной плате, определяются с воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС или с
применением соответствующего районного коэффициента работами по ликвидации ее последствий, гражданам, став-
на весь период их проживания в указанных районах (мест- шим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыль-
ностях). Если установлены разные коэффициенты, то ис- ской АЭС и гражданам, принимавшим участие в ликвида-
пользуется коэффициент, действующий в данном районе ции ее последствий в зоне отчуждения, а также гражданам,
(местности) для работников непроизводственных отраслей. ставшим инвалидами в результате других радиационных
При выезде граждан из этих районов (местностей) на но- или техногенных катастроф, — 250% базовой части тру-
вое постоянное местожительства размер пенсий определя- довой пенсии по старости, предусмотренной Законом о
ется без учета районного коэффициента. трудовых пенсиях для граждан, достигших возраста 60 и
3. Размеры пенсий участников Великой Отечественной 55 лет (соответственно мужчины и женщины);
войны. Пенсия по инвалидности участникам Великой Оте- • гражданам, проживающим или работающим в соответ-
чественной войны назначается в следующем размере: ствующей зоне радиоактивного загрязнения, — 200% базо-
• инвалидам, имеющим ограничение способности к вой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной
трудовой деятельности III степени, — 250% размера базо- Законом о трудовых пенсиях для граждан, достигших возра-
вой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной ста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Законом о трудовых пенсиях для граждан, достигших воз- Гражданам, на иждивении которых находятся нетрудо-
раста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины); способные члены семьи, размер пенсии по старости опре-
• инвалидам, имеющие ограничение способности к деляется исходя из базовой части трудовой пенсии по ста-
трудовой деятельности II степени, — 200% размера базо- рости, предусмотренной ст. 14 Закона о трудовых пенсиях
вой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной для граждан, имеющих на иждивении соответствующее ко-
Законом о трудовых пенсиях для граждан, достигших воз- личество нетрудоспособных членов семьи.
раста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);
• инвалидам, имеющим ограничение способности к тру- 8.3. Порядок назначения, перерасчета, индексации,
довой деятельности I степени, — 150% размера базовой час- выплаты и доставки пенсий по государственному
ти трудовой пенсии по старости, предусмотренной Законом пенсионному обеспечению
о трудовых пенсиях для граждан, достигших 60 и 55 лет
(соответственно мужчины и женщины). Назначение пенсий по государственному пенсионному
Инвалидам, которые имеют ограничение способности к обеспечению, перерасчет размеров и перевод с одного вида
трудовой деятельности III и II степеней и на иждивении ко- пенсии на другой производятся по заявлению гражданина в

100 101
любое время после возникновения права на пенсию. Пере- ного дела и документов о регистрации, выданных в установ-
расчет размера пенсии может производиться в связи с из- ленном порядке органами регистрационного учета.
менением степени ограничения способности к трудовой Перечень документов, необходимых для установления
деятельности, причины инвалидности; количества нетру- пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии
доспособных членов семьи, находящихся на иждивении и перерасчета размера пенсии, перевода с одного вида пен-
пенсионера; категории нетрудоспособного члена семьи сии на другой, выплаты пенсии, ведения пенсионной доку-
умершего кормильца, а также условий назначения социаль- ментации устанавливаются в порядке, определяемом Пра-
ной пенсии. вительством РФ.
Срок, на который назначается пенсия и с которого из- Порядок индексации пенсий Пенсии, предусмотренные
меняется ее размер. Пенсия, предусмотренная Законом о Законом о пенсионном обеспечении, индексируются в сле-
пенсионном обеспечении, независимо от ее вида назнача- дующем порядке:
ется с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился • пенсии федеральных государственных служащих —
за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. при увеличении их денежного содержания на индекс его
Перерасчет размера пенсии производится с 1-го числа увеличения;
месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин об- • пенсии военнослужащих и членов их семей (за ис-
ратился за перерасчетом размера пенсии, за исключением ключением пенсий военнослужащих, проходивших воен-
случаев: ную службу по призыву, и членов их семей) — в порядке,
• пересмотра степени ограничения способности к тру- предусмотренном Законом о пенсионном обеспечении лиц,
довой деятельности или причины инвалидности, который проходивших военную службу;
влечет увеличение размера пенсии; • пенсии военнослужащих, проходивших военную
• перерасчета размера пенсии из-за возникновения об- службу по призыву; пенсии участников Великой Отече-
стоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии. ственной войны; пенсии граждан, пострадавших в резуль-
Перевод с одного вида пенсии на другой производится с тате радиационных или техногенных катастроф; пенсии
1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором членов семей перечисленных категорий граждан; пенсии
гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида нетрудоспособных граждан — в порядке, установленном
на другой. Срок, на который назначается пенсия (в том для индексации базовой части трудовых пенсий, преду-
числе при изменении ее размера), зависит от вида пенсии. смотренных Законом о трудовых пенсиях.
Пенсия за выслугу лет и пенсия по старости назначают-
ся пожизненно. Пенсия по инвалидности назначается на 8.4. Общая характеристика социальных пенсий
срок, на который определена инвалидность. Пенсия по
случаю потери кормильца назначается на весь период, в те- Социальная пенсия — это гарантированная государ-
чение которого член семьи умершего считается нетрудос- ством минимальная социальная помощь, предоставляемая
пособным. указанным в законе лицам независимо от их трудового ста-
Порядок назначения, перерасчета размера, выплаты и жа, уплаты страховых взносов и выплачиваемая при дости-
доставка пенсии. Назначение, перерасчет размера, выплата жении установленного возраста.
и доставка пенсии по государственному пенсионному обес- Статья 11 Закона о пенсионном обеспечении устанавли-
печению производятся органом, определяемым Правитель- вает, что право на социальную пенсию имеют нетрудоспо-
ством РФ, по месту жительства лица, обратившегося за собные граждане, постоянно проживающие в РФ:
пенсией. При смене пенсионером места жительства выпла- • инвалиды, имеющие ограничение способности к трудо-
та и доставка пенсии осуществляются по его новому месту вой деятельности III, II и I степеней, в том числе инвалиды с
жительства или месту пребывания на основании пенсион- детства, не имеющие права на трудовую пенсию, предусмот-
ренную Законом о трудовых пенсиях, либо на пенсию по ин-
102 103
валидности в соответствии со ст. 8—10 Закона о пенсионном возрасте до 18 лет, потерявших одного из родителей, не
обеспечении; могут быть менее 470 руб. в месяц;
• дети-инвалиды; 2) инвалидам с детства, имеющим ограничение способ-
• дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или ности к трудовой деятельности III и II степеней, инвали-
обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, не дам, имеющим ограничение способности к трудовой дея-
имеющие права на пенсию по случаю потери кормильца, тельности III степени, детям-инвалидам, детям в возрасте до
предусмотренную Законом о трудовых пенсиях, или на пен- 18 лет, потерявшим обоих родителей, и детям умершей
сию по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 8— одинокой матери — 100% размера базовой части трудовой
10 Закона о пенсионном обеспечении; пенсии по инвалидности (225—900 руб.);
• граждане из числа малочисленных народов Севера, 3) инвалидам, имеющим ограничение способности к
достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно, мужчины трудовой деятельности I степени, — 85% размера базовой
и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию, пре- части трудовой пенсии по старости, предусмотренной За-
дусмотренную Законом о трудовых пенсиях, или на пен- коном о трудовых пенсиях для граждан, достигших возрас-
сию по государственному пенсионному обеспечению в со- та 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), но
ответствии со ст. 7—10 Закона о пенсионном обеспечении; не менее 400 руб. в месяц.
• граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответ- Размеры социальных пенсий, определенные в процент-
ственно мужчины и женщины), не имеющие права на тру- ном отношении от базовой части трудовой пенсии, пре-
довую пенсию, предусмотренную Законом о трудовых пен- дусмотренной Законом о трудовых пенсиях для граждан,
сиях, или на пенсию по государственному пенсионному проживающих в районах (местностях), в которых решени-
обеспечению в соответствии со статьями Закона о пенсион- ями федеральных органов государственной власти Рос-
ном обеспечении. сийской Федерации установлены районные коэффициен-
Социальная пенсия, назначенная гражданам, достигшим ты к заработной плате, рассчитываются с применением
возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщи- соответствующего районного коэффициента на весь пери-
ны), не выплачивается в период выполнения ими оплачива- од их проживания в указанных районах (местностях).
емой работы. Если установлены разные коэффициенты, применяется
Согласно ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении соци- коэффициент, действующий в данном районе (местности)
альная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в для работников непроизводственных отраслей.
следующем размере: При выезде граждан из этих районов (местностей) на
1) гражданам из числа малочисленных народов Севера, новое постоянное место жительства размер пенсии опреде-
достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины ляется без учета районного коэффициента.
и женщины), гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет
(соответственно мужчины и женщины), инвалидам, име-
Выводы
ющим ограниченные способности к трудовой деятельнос-
ти II степени (за исключением инвалидов с детства), детям Пенсия по государственному пенсионному обеспече-
в возрасте до 18 лет, потерявшим одного из родителей, — нию — ежемесячная государственная денежная выпла-
100 % размера базовой части трудовой пенсии по старости, та, которая предоставляется гражданам либо в целях
предусмотренной Законом о трудовой пенсии для граждан, компенсации им заработка (дохода), утраченного в свя-
достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины зи с прекращением государственной службы при дости-
и женщины). жении установленной законом выслуги при выходе на
При этом размеры социальной пенсии инвалидов, име- трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в
ющих ограничения способности к трудовой деятельности целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граж-
2 степени (за исключением инвалидов с детства), и детей в дан при прохождении военной службы, в результате ра-

104
диационных или техногенных катастроф, в случае на-
ступления инвалидности или потери кормильца, при
достижении установленного законом возраста, либо не-
трудоспособным гражданам в целях предоставления им
средств к существованию.
Выделяют следующие виды пенсий по государ-
ственному пенсионному обеспечению:
пенсии за выслугу лет;
пенсии по старости;
пенсия по инвалидности;
социальные пенсии. Тема 9. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ
СТРАХОВАНИЕ

9.1. Правовое регулирование обязательного


пенсионного страхования
Обязательное пенсионное страхование — система соз-
даваемых государством правовых, экономических и органи-
зационных мер, направленных на компенсацию гражданам
заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахован-
ного лица), получаемого ими до установления обязательно-
го страхового обеспечения.
Обязательное страховое обеспечение — исполнение
страховщиком своих обязательств перед застрахованным
лицом при наступлении страхового случая посредством
выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погре-
бение умерших пенсионеров, не работающих на день
смерти.
Средства обязательного пенсионного страхования —
денежные средства, которые находятся в управлении стра-
ховщика по обязательному пенсионному страхованию.
Бюджет Пенсионного фонда РФ — форма образования
и расходования денежных средств на цели обязательного
пенсионного страхования в РФ.
Обязательные платежи — страховые взносы на обяза-
тельное пенсионное страхование.
Страховые взносы на обязательное пенсионное стра-
хование (далее — страховые взносы) — индивидуально
возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются
в бюджет Пенсионного фонда РФ и персональным целе-
вым назначением которых является обеспечение права
гражданина на получение пенсии по обязательному пенси- 9.2. Участники правоотношений по
онному страхованию в размере, эквивалентном сумме стра-
ховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом
обязательному пенсионному страхованию,
счете.
их права и обязанности
Стоимость страхового года — сумма денежных средств, Обязательное пенсионное страхование в РФ осуществ-
которые должны поступить за застрахованное лицо в бюд- ляется страховщиком (схема 15), которым является Пенси-
жет Пенсионного фонда РФ в течение одного финансового онный фонд РФ. Пенсионный фонд РФ (государственное
года для выплаты этому лицу обязательного страхового учреждение) и его территориальные органы составляют
обеспечения в размере, определенном российском законода- единую централизованную систему органов управления
тельством. средствами обязательного пенсионного страхования в РФ,
Субъектами обязательного пенсионного страхования в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
являются федеральные органы государственной власти, Государство несет субсидиарную ответственность по обя-
страхователи, страховщик и застрахованные лица. зательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованны-
Законодательство РФ об обязательном пенсионном стра- ми лицами. Фонд и его территориальные органы действу-
ховании состоит из: ют на основании Закона об обязательном пенсионном
Конституции: страховании. Положения о территориальных органах Пен-
законодательства РФ о налогах и сборах; сионного фонда РФ, являющихся юридическими лицами,
федеральных законов от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об ин- утверждаются его Правлением.
дивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного страхования», от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об
основах обязательного социального страхования», Закона о
трудовых пенсиях и иных федеральных законов и прини-
маемых в соответствии с ними нормативных правовых ак-
тов Российской Федерации.
Правоотношения, связанные с обязательным пенсион-
ным страхованием в Российской Федерации за счет
средств бюджета Пенсионного фонда РФ, в том числе за
счет средств, направляемых в его бюджет из федерального
бюджета в соответствии с Законом об обязательном пенси-
онном страховании, регулируются российским законода-
тельством. 1. Страховщиками по обязательному пенсионному стра-
Правоотношения, связанные с уплатой обязательных хованию наряду с Пенсионным фондом РФ могут являться
платежей на обязательное пенсионное страхование, в том негосударственные пенсионные фонды в случаях и поряд-
числе в части осуществления контроля за их уплатой, регу- ке, которые предусмотрены федеральным законом. Поря-
лируются российским законодательством о налогах и сбо- док формирования в негосударственных пенсионных фон-
рах, если иное не предусмотрено Законом об обязательном дах средств пенсионных накоплений и инвестирования
пенсионном страховании. ими указанных средств, порядок передачи пенсионных на-
В случаях, если международным договором РФ уста- коплений из Пенсионного фонда РФ и уплаты страховых
новлены иные правила, чем предусмотренные Законом об взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также
обязательном пенсионном страховании, применяются пра- пределы осуществления негосударственными пенсионны-
вила международного договора РФ. ми фондами полномочий страховщика, устанавливаются
федеральным законом.
108
109
2. Страхователями по обязательному пенсионному
страхованию являются:
лица, производящие выплаты физическим лицам, в
том числе организации, индивидуальные предприниматели
и физические лица;
индивидуальные предприниматели, адвокаты.
Если страхователь одновременно относится к несколь-
ким перечисленным выше категориям, исчисление и упла-
та страховых взносов производятся им по каждому основа-
нию. При этом частные детективы и занимающиеся
частной практикой нотариусы приравниваются к индиви-
дуальным предпринимателям, а к страховщикам приравни-
ваются физические лица, добровольно вступающие в пра-
воотношения по обязательному пенсионному страхованию.
3. Застрахованные лица — лица, на которых распрост-
раняется обязательное пенсионное страхование. Таким об- неров, не работавших на день смерти.
разом, застрахованными лицами являются граждане РФ, а Установление и выплата обязательного страхового обес-
также проживающие на территории России иностранные печения по обязательному пенсионному страхованию осу-
граждане и лица без гражданства: ществляются в порядке и на условиях, которые установле-
• работающие по трудовому договору или договору ны Законом о трудовых пенсиях и Федеральным законом
гражданско-правового характера, предметом которого явля- от 12.04.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
ются выполнение работ и оказание услуг, а также по автор- Финансирование выплаты базовой части трудовой пен-
скому и лицензионному договору; сии осуществляется за счет сумм единого социального на-
• самостоятельно обеспечивающие себя работой (инди- лога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а фи-
видуальные предприниматели, частные детективы, занима- нансирование выплаты страховой и накопительной частей
ющиеся частной практикой нотариусы, адвокаты); трудовой пенсии — за счет средств бюджета Пенсионного
• являющиеся членами крестьянских (фермерских) хо- фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопитель-
зяйств; ной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм
• работающие за пределами территории РФ в случае пенсионных накоплений, учтенных в специальной части
уплаты страховых взносов в соответствии с законодатель- индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
ством, если иное не предусмотрено международным дого- Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное
вором РФ; лицо в бюджет Пенсионного фонда РФ, учитываются на
• являющиеся членами родовых, семейных общин ма- его индивидуальном лицевом счете. Объектом обложения
лочисленных народов Севера, занимающихся традицион- страховыми взносами и базой для начисления страховых
ными отраслями хозяйствования; взносов являются объект налогообложения и налоговая
• иные категории граждан, у которых отношения по база по единому социальному налогу (взносу), установлен-
обязательному пенсионному страхованию возникают в со- ные гл. 24 «Единый социальный налог (взнос)» НК.
ответствии с Законом об обязательном пенсионном страхо- Регистрация страхователей в территориальных органах
вании. страховщика является обязательной и осуществляется в 30-
Право на обязательное пенсионное страховании в РФ дневный срок. Порядок регистрации страхователей уста-
реализуется в случае уплаты страховых взносов. При этом навливается страховщиком.
необходимо учитывать, что:
110 111
Страховщик имеет право: • составлять проект бюджета Пенсионного фонда РФ и
• проводить у страхователей проверки документов, обеспечивать исполнение указанного бюджета;
связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обяза- • регулярно информировать в установленном порядке
тельного страхового обеспечения, представлением сведе- страхователей, застрахованных лиц, государственные, об-
ний индивидуального (персонифицированного) учета заст- щественные организации о своем финансовом состоянии,
рахованных лиц; требовать и получать у плательщиков принимать меры по обеспечению своей финансовой устой-
страховых взносов необходимые документы, справки и чивости;
сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных • обеспечивать целевое использование средств обяза-
проверок, за исключением сведений, составляющих ком- тельного пенсионного страхования, а также осуществлять
мерческую тайну, определяемую в установленном россий- контроль за их использованием;
ским законодательством порядке;
• осуществлять учет средств, поступающих по обяза-
• требовать от руководителей и других должностных
тельному пенсионному страхованию;
лиц проверяемых организацией, а также от физических лиц,
которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, • осуществлять регистрацию страхователей;
устранения выявленных нарушений законодательства РФ об • вести учет страховых взносов физических лиц, доб-
обязательном пенсионном страховании; ровольно вступивших в правоотношения по обязательному
• получать у налоговых органов необходимую для осу- пенсионному страхованию;
ществления обязательного пенсионного страхования ин- • обеспечивать режим ведения специальной части ин-
формацию о страхователях и застрахованных лицах, вклю- дивидуального лицевого счета в соответствии с требовани-
чая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие ями, установленными федеральным законом;
налоговую тайну; • обеспечивать организацию своевременного учета до-
• осуществлять управление средствами бюджета Пенси- хода от инвестирования средств обязательного пенсионно-
онного фонда РФ и контроль за их расходованием в соответ- го страхования в соответствующих специальных частях
ствии с Законом об управлении средствами государственно- индивидуальных лицевых счетов;
го пенсионного обеспечения и законодательством РФ; • организовывать через свои территориальные органы
• представлять интересы застрахованных лиц перед бесплатные консультации застрахованным лицам по вопро-
страхователями; сам обязательного пенсионного страхования;
• осуществлять возврат страховых взносов страховате- • развивать международные связи в области обязатель-
лями в случае, если невозможно установить, за каких за- ного страхования в РФ.
страхованных лиц указанные платежи уплачены. За нарушение положений Закона об обязательном пен-
Страховщик обязан: сионном страховании и иных актов законодательства РФ
• подготавливать обоснование тарифов страховых взносов; по этому вопросу страховщик несет ответственность, уста-
• назначать (пересчитывать) и своевременно выплачи- новленную российским законодательством.
вать обязательное страховое обеспечение (трудовые пен-
Страхователи имеют право:
сии) на основе данных индивидуального (персонифициро-
ванного) учета, а также предусмотренные российским • участвовать через своих представителей в управлении
законодательством другие виды пенсий, социальные посо- обязательным пенсионном страхованием;
бия на погребение умерших пенсионеров, не работавших • бесплатно получать у страховщика информацию о
на день смерти; нормативных правовых актах об обязательном пенсионном
• осуществлять контроль за обоснованностью пред- страховании, а также выплаченного застрахованным ли-
ставления документов для назначения (перерасчета) сумм цам, за которых страхователь уплачивал страховые взносы;
обязательного страхового обеспечения, в том числе на • обращаться в суд для защиты своих прав.
льготных условиях, в связи с особыми условиями труда; Страхователи обязаны:
112 113
• зарегистрироваться в порядке, установленном ст. 11 9.3. Финансовая система обязательного
Закона об обязательном пенсионном страховании; пенсионного страхования и уплата страховых
• своевременно и в полном объеме уплачивать страхо- взносов
вые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет,
связанный с начислением и перечислением страховых взно- Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются фе-
сов в указанный бюджет; деральной собственностью, не входят в состав других бюд-
• представлять в территориальные органы страховщика жетов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда
документы, необходимые для ведения индивидуального РФ составляется страховщиком на финансовый год с учетом
(персонифицированного) учета, а также для назначения обязательного сбалансирования его доходов и расходов.
(перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспе- При формировании бюджета Пенсионного фонда РФ на
чения; очередной финансовый год устанавливается норматив обо-
• выполнять требования территориальных органов стра- ротных денежных средств. Он утверждается ежегодно по
ховщика об устранении выявленных нарушений российско- представлению правительства РФ федеральными законами
го законодательства об обязательном пенсионном страхова- в порядке, определяемом БК.
нии; Денежные средства обязательного пенсионного страхо-
• выполнять другие обязанности, предусмотренные вания хранятся на счетах Пенсионного фонда РФ, открыва-
российским законодательством. емых в учреждениях Центрального банка РФ, а при их
Застрахованные лица имеют право: отсутствии — на счетах, открываемых в кредитных орга-
• через представительные органы работников и работо- низациях, перечень которых на конкурсной основе опреде-
дателей участвовать в совершенствовании системы обяза- ляется Правительством РФ.
тельного пенсионного страхования в РФ; Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:
• беспрепятственно получать от работодателя информацию страховых взносов;
о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за средств федерального бюджета;
их перечислением в бюджет Пенсионного фонда РФ; сумм пеней и иных финансовых санкций;
• своевременно и полностью получать обязательное доходов от размещения (инвестирования) временно
страховое обеспечение за счет средств бюджета Пенсион- свободных средств обязательного пенсионного страхования;
ного фонда РФ; добровольных взносов физических лиц и организа-
• защищать свои права, в том числе в судебном порядке. ций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или
Застрахованные лица обязаны: застрахованных лиц;
• предъявлять страховщику содержащие достоверные иных источников, не запрещенных российским зако-
сведения документы, являющиеся основанием для назначе- нодательством.
ния и выплаты обязательного страхового обеспечения; Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату
• сообщать страховщику о всех изменениях, влияющих базовой части трудовых пенсий и пенсий по государствен-
на выплату обязательного страхового обеспечения; ному пенсионному обеспечению, установленных в соответ-
• соблюдать условия, установленные для назначения (пе- ствии с Законом о трудовых пенсиях и государственном пен-
рерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения; сионном обеспечении, включая организацию их доставки,
В случае невыполнения указанных обязанностей и вы- возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за
платы в связи с этим излишних сумм из бюджета Пенсион- ребенком до достижения им возраста полутора лет и пери-
ного фонда РФ застрахованные лица несут ответствен- од прохождения военной службы по призыву в объеме, пре-
ность в размере причиненного ими ущерба в соответствии дусмотренном федеральным законом, а также средства фе-
с российским законодательством. дерального бюджета включаются в состав доходной и
расходной частей бюджета Пенсионного фонда РФ.
114 115
Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют риод, и суммой авансовых платежей, уплаченных за отчет-
свое целевое назначение и направляются: ный период.
на выплату в соответствии с законодательством РФ'и Сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается
международными договорами РФ трудовых пенсий и соци- страхователями отдельно в отношении каждой части стра-
альных пособий на погребение умерших пенсионеров, не хового взноса и определяется как соответствующая про-
работавших на день смерти; центная доля базы начисления страховых взносов.
доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств Ежемесячно страхователи производят исчисление сум-
бюджета Пенсионного фонда РФ; мы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из
финансовое и материально-техническое обеспечение базы для начисления страховых взносов, исчисленной с на-
текущей деятельности страховщика (включая содержание чала расчетного периодов, и тарифа страхового взноса.
его центральных и территориальных органов); Сумма авансового платежа по страховым взносам, подле-
иные цели, предусмотренные российским законода- жащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ра-
тельством об обязательном пенсионном страховании. нее уплаченных сумм авансовых платежей.
Для обеспечения в средне- и долгосрочной перспективах Тариф страхового взноса — размер страхового взноса на
финансовой устойчивости системы обязательного пенсион- единицу измерения базы для начисления страховых взносов.
ного страхования в случае возникновения профицита бюд- По окончании расчетного периода страхователь пред-
жета Пенсионного фонда РФ создается резерв. Размер этого ставляет страховщику расчет с отметкой налогового органа
резерва, а также порядок его формирования и расходования или с иными документами, подтверждающими факт пред-
определяются федеральным законом о бюджете Пенсионно- ставления расчета в налоговый орган. Сумма страховых
го фонда РФ. взносов на обязательное пенсионное страхование считает-
Расчетный пенсионный капитал формируется из общей ся поступившей с момента зачисления ее на счет соответ-
суммы страховых взносов и иных поступлений на финан- ствующего органа Пенсионного фонда РФ.
сирование страховой части трудовой пенсии, поступивших Страхователи-организации, в состав которых входят
за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда РФ, обособленные подразделения, уплачивают страховые взносы
на основании данных индивидуального (персонифициро- по месту своего нахождения, а также по месту нахождения
ванного) учета, подтвержденных данными органов феде- каждого из обособленных подразделений, через которые эти
рального казначейства Министерства финансов РФ. страхователи выплачивают вознаграждения физическим
Учет страховых взносов, включаемых в расчетный пен- лицам.
сионный капитал, осуществляется в порядке, определя- Контроль за уплатой страховых взносов на обязательное
емом Правительством РФ, а его индексация — в порядке, пенсионное страхование осуществляется налоговыми орга-
установленном для индексации страховой части трудовой нами в порядке, определяемом российским законодатель-
пенсии в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. ством, регулирующем деятельность налоговых органов.
Под расчетным периодом для уплаты страховых взно- Взыскание недоимки по страховым взносам и пеней
сов понимается календарный год, который состоит из от- осуществляется органами Пенсионного фонда РФ в судеб-
четных периодов (первый квартал, полугодие, девять меся- ном порядке.
цев календарного года). Пени — денежная сумма, которую страхователь должен
Ежемесячно страхователь уплачивает авансовые плате- выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страхо-
жи, а по итогам отчетного периода рассчитывает разницу вых взносов в более поздние по сравнению с установлен-
между суммой страховых взносов, исчисленных исходя из ными законом сроками.
базы для начисления страховых взносов, определяемой с Пенями обеспечивается исполнение обязанности по уп-
начала расчетного периода, включая текущий отчетный пе- лате страховых взносов. Они начисляются за каждый ка-

116 117
лендарный день просрочки исполнения обязанности по уп- Пенсионная книжка застрахованного лица. Она выда-
лате страховых взносов начиная со дня, следующего за ус- ется гражданам в порядке, определяемом Правительством
тановленным днем уплаты страховых взносов. Не начисля- РФ, и служит для отражения информации о состоянии
ются пени на сумму недоимки, которую страхователь не специальной части индивидуального лицевого счета заст-
мог погасить в силу того, что по решению налогового орга- рахованного лица в Пенсионном фонде РФ. Застрахован-
на или суда были приостановлены операции страхователя в ное лицо самостоятельно пополняет содержание пенсион-
банке или наложен арест на его имущество. ной книжки путем включения в нее ежегодных выписок о
Пени за каждый день просрочки определяются в про- состоянии специальной части своего индивидуального
центах от неуплаченной суммы страховых взносов. Ставка лицевого счета, которые поступают из Пенсионного фон-
процента пеней принимается равной 1 / 3 0 0 действующей в да РФ в порядке, установленном российским законода-
это время ставки рефинансирования Центрального банка тельством.
РФ. Сумма пеней уплачивается одновременно с уплатой Письменное заявление страхователя или застрахованного
сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в лица по спорным вопросам, возникающим в сфере обяза-
полном объеме. тельного пенсионного страхования, рассматривается орга-
Порядок и сроки уплаты страховых взносов в виде фик- ном страховщика в течение одного месяца со дня получения
сированного платежа. Страхователи уплачивают суммы указанного заявления. О принятом решении орган страхов-
страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ в щика сообщает заявителю в письменной форме в течение
виде фиксированного платежа. Его размер в расчете на ме- пяти рабочих дней после рассмотрения такого заявления.
сяц устанавливается, исходя из стоимости страхового года, В случае несогласия страхователя или застрахованного
ежегодно утверждаемой Правительством РФ. Минималь- лица с принятым органом страховщика решением спор
ный размер фиксированного платежа на финансирование подлежит разрешению в вышестоящем органе страховщика
страховой и накопительной частей трудовой пенсии уста- или в судебном в порядке, установленном российским за-
навливается в размере 150 руб. в месяц и является обяза-
конодательством.
тельным. При этом 100 руб. направляется на финансирова-
ние страховой части трудовой пенсии, а 50 руб. — на
финансирование накопительной части трудовой пенсии.
Порядок и сроки исчисления и уплаты фиксированных Обязательное пенсионное страхование — система
платежей в размере, превышающем минимальный, опреде- создаваемых государством правовых, экономических и
ляются Правительством РФ. организационных мер, направленных на компенсацию
гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу
Граждане Российской Федерации, работающие за преде-
лами территории России, вправе добровольно вступить в застрахованного лица), получаемого ими до установле-
правоотношения по обязательному пенсионному страхова- ния обязательного страхового обеспечения.
нию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Страховой риск — утрата застрахованным лицом
Пенсионного фонда РФ за себя. Физические лица вправе заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахо-
добровольно вступить в правоотношения по обязательному ванного лица) или другого дохода в связи с наступлени-
пенсионному страхованию и осуществлять уплату страхо- ем страхового случая.
вых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ за другое фи- Страховой случай — достижение пенсионного воз-
зическое лицо, за которое не осуществляется уплата страхо- раста, наступление инвалидности, потеря кормильца.
вых взносов страхователем. Пени — денежная сумма, которую страхователь дол-
Уплаченные суммы страховых взносов учитываются жен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм
при определении права граждан на получение обязатель- страховых взносов в более поздние по сравнению с уста-
ного страхового обеспечения на общих основаниях. новленными законом сроками.
118
Ранее существовавшая система государственных пособий
претерпела существенные изменения, обусловленные как
трансформацией социально-экономических основ общества,
изменением пенсионного законодательства, так и несовер-
шенством ранее действующей системы государственных по-
собий. Так, появление безработицы как массового явления
потребовало разработки и принятия специальных мер по со-
циальной поддержке этой категории граждан, в том числе
введения пособия по безработице.
Существующая в настоящее время система социальных
Тема 10. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ КАК пособий достаточно многообразна и охватывает практиче-
СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ски все социально значимые случаи нуждаемости граждан
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НЕТРУДОСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН в материальной помощи. За последние годы в законода-
тельстве устранена дифференциация в основаниях и разме-
10.1. Понятие и виды государственных пособий рах обеспечения пособиями по классовому признаку (рабо-
чих, служащих, колхозников). Однако право на получение
В ст. 39 Конституции социальные пособия рассматрива- некоторых видов пособий законодатель связывает с учас-
ются как составная часть системы социального обеспече- тием лица в трудовой деятельности.
ния нетрудоспособных граждан. Расширение оснований (социальных рисков) предоставле-
Правовые нормы, регулирующие обеспечение пособия- ния пособий является достаточно эффективным способом в
ми, представляют самостоятельный институт права соци- реализации механизма социальной защиты наиболее нужда-
ального обеспечения с присущими только им правовыми ющихся социальных групп населения. Рациональное сочета-
признаками и особенностями, которые позволяют отграни- ние тех или иных видов пособий позволяет оказывать свое-
чить их от других видов социального обеспечения. временную помощь и поддерживать необходимый уровень
Пособия — это денежные выплаты, назначаемые граж- материального обеспечения нетрудоспособных граждан.
данам с целью предоставления им содержания в период от- Пособия имеют существенные отличия. Их можно клас-
сутствия у них заработка или оказания дополнительной ма- сифицировать по различным критериям (схема 16). Так,
териальной помощи в случаях, признаваемых государством действующим законодательством предусмотрены следу-
социально значимыми независимо от наличия каких-либо ющие виды пособий, отличающиеся по различным основа-
иных источников дохода. ниям (схема 17).
В отличие от пенсий, выступающих в качестве постоян- 1. Классификация пособий по целевому назначению:
ного и основного источника средств к существованию, по- по временной нетрудоспособности;
собия, как правило, являются помощью, временно заменя- по беременности и родам;
ющей утраченный заработок или служащей дополнением к женщинам, вставшим на учет в медицинских учреж-
основному источнику средств к существованию (заработку дениях в ранние сроки беременности;
или пенсии). при рождении ребенка;
В середине 1990-х гг. был принят ряд нормативных ак- лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком
тов, предусматривающих предоставление различным кате- до достижения им возраста полутора лет;
гориям граждан компенсационных выплат, которые по сво- на детей;
ей природе и сущности очень близки к тем или иным на погребение;
видам социальных пособий. по безработице; и др.

120 121
4. Классификация по источнику выплаты пособия:
из социальных внебюджетных фондов;
федерального бюджета; и др.

10.2. Порядок предоставления и размер


государственных пособий по временной
нетрудоспособности
Пособие по временной нетрудоспособности является
одним из видов пособий по государственному социально-
му страхованию. Это денежная выплата, предоставляемая
лицам, работающим по трудовому договору, и иным ли-
цам, подлежащим государственному социальному страхо-
ванию, а также безработным из средств Фонда социально-
го страхования (ФСС) РФ или бюджета в установленных
законом случаях, препятствующих выполнению работы
или иной деятельности, в размерах, пропорциональных за-
работку, иному доходу или в твердой сумме.
К числу факторов, порождающих возникновение право-
отношений по поводу выплаты данного пособия, относится
не только сам факт наступления временной нетрудоспособ-
ности субъекта права на пособие, но и иные ситуации, ус-
тановленные законодательством.
Основания и условия назначения и выплаты пособия по
временной нетрудоспособности установлены Положением о
порядке обеспечения по временной нетрудоспособности по
Пособия по целевому назначению представляют собой
государственному социальному страхованию, утвержденным
денежные выплаты, компенсирующие заработок полнос-
тью или частично, и предоставляются государством как до- постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 № 13-6.
полнительная материальная помощь. Под временной нетрудоспособностью понимается не-
возможность выполнения работником своих трудовых обя-
2. Классификация по продолжительности выплаты
пособия; занностей в связи с потерей (снижением) трудоспособности
вследствие болезни (травмы) или иных предусмотренных
единовременные (например, пособие на погребение,
при рождении ребенка и др.); законодательством социально значимых причин.
Пособие предоставляется в целях предупреждения воз-
ежемесячные (например, пособие по безработице, на
детей и др.); никновения или развития какого-либо заболевания у само-
го работника, а также для охраны здоровья членов семьи
периодические (например, пособие по временной не-
работника и других окружающих его лиц.
трудоспособности, по беременности и родам и др.).
Основанием для назначения и выплаты пособия по вре-
3. Классификация по родам социального обеспечения, к
которым относятся те или иные пособия: менной нетрудоспособности является выданный в установ-
ленном порядке листок временной нетрудоспособности
по обязательному социальному страхованию;
(больничный листок), который должен быть оформлен в
по государственной социальной помощи.
122 123
соответствии с Инструкцией о порядке выдачи докумен-
тов, удостоверяющих временную нетрудоспособность
граждан, утвержденной 19.10.1994 Минздравмедпромом
России (приказ № 206) и ФСС РФ (постановление № 21)
(введена в действие с 01.12.1994).
Пособие по временной нетрудоспособности назначается:
При этом максимальный размер пособия по временной
нетрудоспособности за полный календарный месяц не мо-
жет превышать 11 700 руб. При определении размера посо-
бия имеет значение форма оплаты труда нетрудоспособно-
го гражданина.
При повременной оплате труда для исчисления пособия
берется месячный оклад (должностной или персональный),
дневная или часовая тарифная ставка с учетом постоянных
доплат и надбавок, получаемых на день наступления нетру-
доспособности, и среднемесячный (среднедневной, средне-
Больничный листок нетрудоспособности имеют право часовой) суммы премий. Если работник получает неполный
выдавать лечащие врачи государственной, муниципальной и должностной оклад, то и пособие исчисляется из фактиче-
частной системы здравоохранения на основании лицензии ски получаемой части оклада.
на проведение экспертизы временной нетрудоспособности. При сдельной оплате труда пособие исчисляется из
Листок выдается при заболеваниях и травмах лечащим вра- среднего заработка за два последних календарных месяца,
чом единолично и единовременно на срок до 10 календар- предшествующих первому числу месяца, в котором наступи-
ных дней и продлевается единолично на срок до 30 кален- ла нетрудоспособность, с прибавлением к заработку каждо-
дарных дней с учетом ориентировочных сроков временной го месяца среднемесячной суммы премий. Если в указанных
нетрудоспособности при различных заболеваниях. двух месяцах рабочий или служащий фактически прорабо-
При сроках временной утраты трудоспособности более 30 тал не все дни (по его графику), то для исчисления пособия
дней решение вопроса дальнейшего лечения и продления ли- берется заработок за фактически проработанные дни в каж-
стка нетрудоспособности осуществляется клинико-эксперт- дом из этих двух месяцев.
ной комиссией (КЭК), назначаемой руководителем медицин- Среднедневной заработок рабочих и служащих, получа-
ского учреждения. По решению КЭК при благоприятном ющих сдельную оплату труда, для исчисления пособия оп-
клиническом и трудовом прогнозе листок нетрудоспособно- ределяется путем деления заработка на число всех рабочих
сти может быть продлен до полного восстановления трудо- дней по графику в периоде, за который взят заработок. При
способности на срок не более 10 месяцев, в отдельных случа- этом в число рабочих дней, на которое делится заработок,
ях (травмы, состояния после реконструктивных операций, не включаются дни временной нетрудоспособности, отпуска
туберкулез) — не более 12 месяцев с периодичностью про- по беременности и родам, очередного и дополнительного
дления комиссией не реже чем через 30 дней. отпусков, а также освобождения от работы в других случа-
Пособие по временной нетрудоспособности выплачива- ях, предусмотренных действующим законодательством.
ется из средств ФСС РФ только по основному месту рабо- Выплата пособия по временной нетрудоспособности в
ты, где находится трудовая книжка, при условии, если об- размере 100% заработка производится:
ращение за ним последовало не позднее шести месяцев со при временной нетрудоспособности вследствие тру-
дня восстановления трудоспособности. дового увечья или профессионального заболевания;

124 125
10.3. Государственные пособия гражданам,
имеющим детей
Государственные пособия гражданам, имеющим де-
тей, — единая система государственных пособий гражда-
нам в связи с рождением и воспитанием детей, которая
обеспечивает гарантированную государством материаль-
ную поддержку материнства, отцовства и детства.
Предоставление пособий регламентируется Федераль-
ным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющих детей» и постановлением
Правительства РФ от 04.09.1995 № 883, утвердившим По-
ложение о порядке назначения и выплаты государственных
пособий гражданам, имеющим детей.
Указанными нормативными актами установлены:
пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет
в медицинские учреждения в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет;
ежемесячное пособие на ребенка.
Из приведенного перечня следует, что, несмотря на
включение в один федеральный закон, указанные пособия
отличаются друг от друга по различным существенным при-
знакам: целевому назначению, источникам финансирования,
субъектам, порядку исчисления и размерам.
По целевому назначению пособие по беременности и
родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком
до достижения им возраста полутора лет направлены на за-
мещение утраченного заработка; единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в

127
ранние сроки беременности, должно побуждать женщин тами. Излишне выплаченные суммы пособий возмещаются
заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевре-
добровольно, а в случае спора — по решению суда.
менно обращаться к врачу; единовременное пособие при
рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка пред- Право на пособие по беременности и родам имеют жен-
назначены для оказания семье помощи в содержании и вос- щины: а) подлежащие государственному социальному стра-
питании детей. хованию, а также уволенные в связи с ликвидацией предпри-
ятия, учреждения, организации, сокращением численности
Источник финансирования названных пособий зависит от
или штата работников в течение 12 месяцев, предшествовав-
трудового статуса субъекта правоотношений: работающие по
ших признанию их безработными; б) обучающиеся с отры-
трудовому договору получают их из средств ФСС РФ, заня-
вом от производства; в) проходящие военную службу по кон-
тые иными видами общественно полезной деятельности (во-
тракту, службу в качестве рядового и начальствующего
енная служба, учеба), а также неработающие — из бюджетов
состава органов внутренних дел, противопожарной службы, в
различных уровней (федерального и субъектов РФ).
учреждениях и органах уголовно-процессуальной системы; г)
Субъектами правоотношений по обеспечению пособия- из числа гражданского персонала российских воинских фор-
ми могут быть граждане Российской Федерации, прожива- мирований, находящихся на территории иностранных госу-
ющие на территории России; граждане Российской Феде- дарств, если это предусмотрено международными договора-
рации, проходящие военную службу по контракту, службу ми РФ; д) указанные категории женщин при усыновлении
в качестве лиц рядового и начальствующего состава в орга- ими ребенка (детей).
нах внутренних дел, противопожарной службы и уголовно- Пособие предоставляется за период отпуска продолжи-
исполнительной системы; гражданский персонал россий- тельностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных
ских воинских формирований, находящихся на территориях дней после родов (в случаях осложненных родов — 86, при
иностранных государств, в случаях, когда выплата этих по- рождении двух детей и более — ПО). Данный вид пособия
собий предусмотрена международными договорами РФ; предоставляется на основании листка нетрудоспособности —
иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе работающим по трудовому договору; заявления, выписки из
беженцы, проживающие на территории России. трудовой книжки, листка нетрудоспособности справки из ор-
Государственные пособия на детей не назначаются: ганов занятости — уволенным в связи с ликвидацией органи-
гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам зации, медицинской справки установленной формы — всем
и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном остальным женщинам, имеющим на него право.
государственном обеспечении, или лишенным родительских
Пособие назначается на число рабочих дней, приходя-
прав; гражданам Российской Федерации, выехавшим на по-
щихся на период отпуска по беременности и родам, и вы-
стоянное место жительства за пределы России.
плачивается по месту работу, службы, учебы. Пособие по
Необходимо учитывать, что субъектами правоотношений беременности и родам выплачивается в размере:
по выплате пособий по беременности и родам, а также еди-
а) среднего заработка — женщинам, подлежащим госу-
новременного пособия в связи с ранней постановкой на учет
дарственному социальному страхованию, а также женщи-
в медицинские учреждения могут быть только женщины.
нам из числа гражданского персонала воинских формиро-
Все пособия, за исключением пособия по беременности ваний РФ, находящихся на территории иностранных
и родам, ранее назначались в размерах, соотносимых с ми- государств, при наличии международных договоров;
нимальной оплатой труда, а с 01.01.2001 они исчисляются
б) 300 руб. — женщинам, уволенным в связи с ликвида-
в твердых фиксированных суммах.
цией организаций в течение 12 месяцев, предшествова-
Решение о назначении любого из указанных пособий вших дню признания их безработными;
принимается соответствующим органом в 10-дневный срок в) стипендии — женщинам, обучающимся с отрывом от
со дня подачи заявления со всеми необходимыми докумен- производства;
128
г) денежного довольствия — женщинам, проходящим рождении ребенка, отдельным категориям женщин — вы-
военную службу по контракту, службу в органах внутрен- писку из трудовой книжки (военного билета), копию при-
них дел, противопожарной службы, учреждениях и орга- каза о предоставлении отпуска по уходу за ребенком,
нах уголовно-процессуальной системы. справку о неполучении пособия по безработице.
Право на единовременное пособие дополнительно к по- В случае увольнения с работы (за исключением уволь-
собию по беременности и родам имеют женщины, встав- нения в связи с ликвидацией организации) или окончания
шие на учет в медицинские учреждения в ранние сроки обучения с отрывом от производства выплата ежемесячно-
беременности (до 12 недель). Оно назначается и выплачи- го пособия на период отпуска по уходу за ребенком до до-
вается в размере 300 руб. по месту назначения и выплаты стижения им возраста полутора лет прекращается.
пособия по беременности и родам. Данный вид пособия Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один
предоставляется при наличии справки из женской консуль- из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на
тации или другого медицинского учреждения. каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку
Право на единовременное пособие при рождении (усы- (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка
новлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеоб-
из родителей либо лицо, его заменяющее. При рождении разовательного учреждения — до окончания им обучения,
(усыновлении) двух детей и более единовременное посо- но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семь-
бие назначается и выплачивается на каждого ребенка. С ях со среднедушевым доходом, размер которого не превы-
01.01.2002 его размер составляет 4500 руб. Для назначения шает величину прожиточного минимума в субъекте РФ, ус-
пособия необходимо иметь справку органов ЗАГСа о рож- тановленную в соответствии с Федеральным законом от
дении ребенка, справку с места работы (службы, учебы) 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Рос-
другого родителя о неполучении пособия. Незанятые граж- сийской Федерации». Порядок учета и исчисления величи-
дане должны также приложить к заявлению выписки из ны среднедушевого дохода, дающего право на получение
трудовой книжки, военного билета или другого документа ежемесячного пособия на ребенка, установлен постановле-
о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в нием Правительства РФ от 29.09.1999 № 1096.
установленном порядке. Размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного по-
Право на пособие на период отпуска по уходу за ребенком собия на ребенка устанавливаются законами и иными норма-
(рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до дости- тивными правовыми актами сцбъекта РФ. Так, в соответствии
жении им возраста полутора лет предоставляется не только с постановлением Правительства Москвы от 28.12.2004
матерям, работающим по трудовому договору, обучающимся № 911-ПП ежемесячное пособие на ребенка в г. Москве уста-
новлено в размере 150 руб. Его размер увеличивается на 100% —
без отрыва от производства, военнослужащим по контракту,
на детей одиноких матерей; на 50% — на детей, родители ко-
но и отцам, усыновителям, бабушке, дедушке, другим род-
торых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случа-
ственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход и
ях, предусмотренных законодательством, когда взыскание
подлежащим государственному социальному страхованию.
алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих,
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ре- проходящих службу по призыву.
бенком до достижения им возраста полутора лет выплачива-
Ежемесячное пособие не назначается, а выплата ранее
ется в размере 500 руб. в сроки, установленные для выплаты
назначенного пособия приостанавливается в случаях,
заработной платы, стипендии, выдачи денежного доволь- если ребенок находится на полном государственном обес-
ствия, независимо от числа детей, за которыми осуществля- печении или под опекой (попечительством) и опекуны по-
ется уход, со дня предоставления отпуска по уходу за ребен- лучают денежные средства на его содержание, если роди-
ком по день исполнения ребенку возраста полутора лет. тели лишены родительских прав и если ребенок в возрасте
Для оформления пособия необходимо представить сле- до 18 лет объявлен полностью дееспособным в соответ-
дующие документы: заявление, копию свидетельства о ствии с законодательством РФ.
130 131
Заявление о назначении ежемесячного пособия на ре- Пособие по безработице — это периодические денеж-
бенка подается в письменной форме в орган социальной ные выплаты из средств Государственного фонда занятости
защиты населения по месту жительства родителя (усыно- населения РФ, предоставляемые гражданам, признанным в
вителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребе- установленном порядке безработными, в целях материаль-
нок. В заявлении указываются сведения о доходах семьи. ного обеспечения безработного и нетрудоспособных чле-
Кроме заявления предоставляются следующие документы: нов его семьи в период поиска подходящей работы.
справка органа социальной защиты населения по месту Основными нормативными актами, регулирующими ус-
жительства другого родителя о неполучении им ежемесяч- ловия и порядок предоставления данного пособия, являют-
ного пособия, копия свидетельства о рождении ребенка; ся Закон РФ от 19.04,1991 № 1032-1 «О занятости населе-
справка с места жительства ребенка о совместном его про- ния в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости
живании с родителем, справка об учебе в общеобразова- населения) и Порядок регистрации безработных граждан,
тельном учреждении ребенка (детей) старше 16 лет. утвержденный постановлением Правительства РФ от
Лица, обратившиеся за получением ежемесячного по- 22.04.1997 №458.
собия на ребенка в повышенном размере, должны пред- Закон о занятости населения предусматривает предо-
ставить дополнительные документы, в частности на детей ставление государством социальных гарантий и компенса-
военнослужащих по призыву: справку из военного комис- ций безработным гражданам. Организационно-правовой
сариата о призыве отца ребенка на военную службу, формой и методом социальной защиты безработных стало
справку из военного образовательного учреждения про- государственное социальное страхование по безработице.
фессионального образования об учебе в нем отца ребенка. Оно охватывает все трудоспособное население и предо-
Уведомление о назначении пособия или об отказе в его ставляет защиту в случае безработицы всем застрахован-
назначении должно быть направлено заявителю органов ным независимо от причины увольнения.
социальной защиты населения по месту жительства граж- В соответствии со ст. 31 Закона о занятости населения
дан с детьми в письменной форме не позднее чем через 10 пособие по безработице выплачивается только тем лицам,
дней после обращения. При необходимости дополнитель- которые признаны безработными. Условия признания
ной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заяв- граждан безработными определены в ст. 3 данного Закона.
лении, должен быть дан предварительный ответ, уведомля- Обязательным условием признания граждан безработны-
ющий о проведении такой проверки. При ее проведении ми, начисления и выплаты им пособия по безработице яв-
окончательный ответ о назначении пособия либо отказе в ляется их регистрация в органах службы занятости по мету
его назначении должен быть дан заявителю не позднее чем жительства. При невозможности предоставления органами
через 30 дней после обращения. Отказ в назначении еже- службы занятости подходящей работы гражданам в тече-
месячного пособия на ребенка заявитель может обжало- ние 10 дней со дня их регистрации они признаются безра-
вать в вышестоящий орган социальной защиты населения, ботными с первого дня предъявления соответствующих до-
назначающий и выплачивающий это пособие, и (или) в су- кументов.
дебном порядке. Каждый период выплаты пособия по безработице не
может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в
течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев,
10.4. Общая характеристика государственных предусмотренных законодательством. Общий период вып-
пособий по безработице латы пособия по безработице гражданину не может превы-
Одним из видов гарантированной государством матери- шать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в
альной поддержки является назначение и выплата безра- течение 36 календарных месяцев.
ботным гражданам пособия по безработице. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно
при условии прохождения безработным перерегистрации в
133
установленные органами службы занятости сроки, но не Пособие по безработице гражданам, признанным в уста-
более двух раз в месяц. Органы государственной власти новленном порядке безработными, в том числе впервые ищу-
субъектов РФ и органы местного самоуправления могут щим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобно-
устанавливать более продолжительные сроки выплаты по- вить трудовую деятельность после длительного (более одного
собий по безработице или предусматривать условия про- года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисципли-
дления их выплаты в рамках утвержденных целевых про- ны или другие виновные действия, предусмотренные законо-
грамм за счет средств соответствующих бюджетов. дательством; уволенным из организаций в течение 12 меся-
Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и цев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в
55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжи- этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных не-
тельностью соответственно 25 и 29 лет, а также необходи- дель; направленным органами службы занятости на обучение
мый стаж на соответствующих видах работ, дающий им и отчисленным за виновные действия, начисляется:
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старо- а) в первом (шестимесячном) периоде выплаты — в раз-
сти, продолжительность периода выплаты пособия по без- мере 30% величины прожиточного минимума, исчисленно-
работице увеличивается сверх установленных 12 месяцев го в субъекте РФ;
на две календарные недели за каждый год работы, превы- б) во втором (шестимесячном) периоде выплаты — в
шающий страховой стаж указанной продолжительности. размере 20% величины прожиточного минимума, исчис-
При этом общий период выплаты пособия по безработице ленного в субъекте РФ.
не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном Гражданам, уволенным из организаций по собственно-
исчислении в течение 36 календарных месяцев. му желанию и признанным безработными, пособие по без-
Размеры пособия по безработице. Пособие по безрабо- работице начисляется:
тице гражданам, уволенным из организаций по любым ос- а) в первом (шестимесячном) периоде выплаты — в раз-
нованиям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу
мере 40% величины прожиточного минимума, исчисленно-
безработицы; имевшим в этот период оплачиваемую рабо-
го в субъекте РФ;
ту не менее 26 календарных недель на условиях полного
рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях не- б) во втором (шестимесячном) периоде выплаты — в
полного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пере- размере 20% величины прожиточного минимума, исчис-
расчетом на 26 календарных недель с полным рабочим ленного в субъекте РФ.
днем (полной рабочей неделей) и признанным в установ- Размер пособия по безработице во всех случаях не дол-
ленном порядке безработными, начисляется: жен быть ниже 100 руб.
а) в первом (12-месячном) периоде выплаты: Выплата пособия по безработице может быть прекра-
— в первые три месяца — в размере 75% их среднеме- щена, приостановлена или его размер может быть сокра-
сячного заработка (денежного довольствия), исчисленного щен органами службы занятости. Решение об этом прини-
за последние три месяца по последнему месту работы мается органами службы занятости с обязательным
(службы); уведомлением безработного.
— в следующие четыре месяца — в размере 69%; Выплата пособия по безработице прекращается с
— в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях одновременным снятием с учета в качестве безработного
не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в случаях:
в субъекте РФ, и не ниже 30% величины указанного про- • признания гражданина занятым по основаниям, пре-
житочного минимума; дусмотренным Законом о занятости населения;
б) во втором (12-месячном) периоде выплаты — в раз- • прохождения профессиональной подготовки, повы-
мере 30% величины прожиточного минимума, исчисленно- шения квалификации или переподготовки по направлению
го в субъекте РФ. органов службы занятости с выплатой стипендии;
134
• длительной (более месяца) неявки безработного в • отказа по истечении трехмесячного периода безрабо-
органы службы занятости без уважительных причин; тицы от участия в оплачиваемых общественных работах
• переезда безработного в другую местность; или от направления на обучение органами службы занято-
• попытки получения либо получения пособия по без- сти граждан, впервые ищущих работу (ранее не работав-
работице обманным путем; ших) и при этом не имеющих профессии (специальности),
• осуждения лица, получающего пособие по безработи- стремящихся возобновить трудовую деятельность после
це, к наказанию в виде лишения свободы; длительного (более одного года) перерыва, уволившихся
• назначение пенсии на период до наступления возрас- по собственному желанию;
та, дающего право на трудовую пенсию по старости, либо • явки безработного на перерегистрацию в состоянии
трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного на- опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркоти-
значения трудовой пенсии по старости (части трудовой ческих средств или других одурманивающих веществ (по-
пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости рядок установления факта состояния опьянения безработ-
или пенсии за выслугу лет по государственному пенсион- ного определяется Правительством РФ);
ному обеспечению; • увольнения с последнего места работы (службы) за
нарушение трудовой дисциплины и другие виновные дей-
• отказа от посредничества органов службы занятости
ствия, предусмотренные законодательством, а также отчис-
(по личному письменному заявлению гражданина);
ления гражданина, направленного на обучение органами
• смерти безработного.
службы занятости, с места обучения за виновные дей-
Выплата пособия по безработице не производится в пе- ствия;
риоды :
• нарушения безработным без уважительных причин
• отпуска по беременности и родам;
условий и сроков его перерегистрации в качестве безра-
• выезда безработного из места постоянного прожива- ботного. Приостановка выплаты пособия по безработице
ния в связи с обучением в вечерних и заочных учреждени- производится со дня, следующего за днем последней явки
ях профессионального образования; безработного на перерегистрацию;
• призыва безработного на военные сборы; привлече- • самовольного прекращения гражданином обучения
ния к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной по направлению органов службы занятости.
службе, исполнением государственных обязанностей. Период, на который приостанавливается выплата посо-
Указанные периоды не засчитываются в общий период бия по безработице, засчитывается в общий период выпла-
выплаты пособия по безработице и продлевают его. ты пособия по безработице.
Размер пособия по безработице может быть сокращен
на 25% на срок до одного месяца в случаях:
10.5. Иные виды государственных пособий
• неявки без уважительных причин на переговоры о
трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со Перечень пособий не является исчерпывающим и до-
дня направления органами службы занятости; полняется в связи с возникновением необходимости осу-
• отказа без уважительных причин явиться в органы ществления социальной поддержки какой-либо категории
службы занятости для получения направления на работу граждан. Так, путем предоставления пособий государство
(учебу). имеет возможность оказывать социальную поддержку наи-
Выплата пособия по безработице может быть приос- более нуждающимся гражданам.
тановлена на срок до трех месяцев в случаях: Рассмотрим кратко еще некоторые виды социальных по-
• отказа в период безработицы от двух вариантов под- собий, предусмотренные действующим законодательством,
ходящей работы; и нормативные акты, которыми регулируются условия и
порядок их предоставления.
137
1. Единовременное пособие гражданам при возникнове- жебных обязанностей, повлекшего установление инвалид-
нии поствакцинального осложнения. Право граждан на ности: инвалиду I группы — 25 000 руб.; инвалиду II груп-
выплату этого вида пособия установлено ст. 18 и 19 Феде- пы — 20 000 руб.; инвалиду III группы — 15 000 руб.;
рального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопро- • каждому члену семьи работников указанных катего-
филактике инфекционных болезней» (с изм.). Перечень пост- рий, заразившихся при исполнении своих служебных обя-
вакцинальных осложнений, дающих право гражданам на занностей вирусом иммунодефицита человека и умерших
получение пособий, утвержден постановлением Прави- от связанных с развитием ВИЧ-инфекций заболеваний —
тельства РФ от 02.08.1999 № 885, а Порядок выплаты этих 30 000 руб.
пособий определен постановлением Правительства РФ от 3. Единовременное пособие гражданам, привлеченным
27.12.2000 № 1013. для борьбы с терроризмом. Меры правовой и социальной
При возникновении поствакцинального осложнения защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, в том
гражданин имеет право на получение государственного числе и право на получение единовременных пособий в
единовременного пособия в размере 10 000 руб. В случае случае причинения вреда здоровью или смерти, в настоящее
смерти гражданина, наступившей вследствие поствакци- время установлены Федеральным законом от 25.07.1998
нального осложнения, право по получение пособия в раз- № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», а до его принятия
мере 30 000 руб. имеют члены его семьи, определяемые в вопросы социальной защиты лиц, привлекаемых к выпол-
соответствии с пенсионным законодательством. . нению специальных задач, связанных с проведением ме-
2. Единовременное пособие медицинским работникам, роприятий по борьбе с терроризмом, регулировались по-
заразившимся вирусом иммунодефицита человека при ис- становлением Правительства РФ от 22.01.1997 № 58.
полнении служебных обязанностей. Право медицинских Согласно указанному Закону в случае гибели при проведе-
работников на получение указанного вида пособия уста- нии контртеррористической операции лица, принимавшие
новлено Федеральным законом от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О участие в борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и
предупреждении распространения в Российской Федера- лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается еди-
ции заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита новременное пособие в размере 100 000 руб.; в случае, если
человека (ВИЧ-инфекции)». Перечень предприятий, уч- лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при про-
реждений и организации государственной и муниципаль- ведении операции получило увечье, повлекшее за собой на-
ной систем здравоохранения, работа в которых дает право ступление инвалидности, этому лицу выплачивается едино-
на получение этого вида пособия работникам, заразившим- временное пособие в размере 50 000 руб., а в случае, если
ся вирусом иммунодефицита человека при исполнении данное лицо получило ранение, не повлекшее за собой на-
своих служебных обязанностей, а также категорий меди- ступление инвалидности, ему выплачивается единовременное
цинских работников, имеющих право на получение посо- пособие в размере 10 000 руб.
бий, утвержден постановлением Правительства РФ от 4. Единовременное пособие на погребение. Выплата ука-
20.06.1997 № 757. Этим же постановлением утверждены занного единовременного пособия предусмотрена Феде-
Правила назначения и выплаты указанных пособий. ральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и
Указанные пособия устанавливаются в следующих раз- похоронном деле».
мерах: Погребение — это обрядовые действия по захоронению
• в случае выявления у работников указанных катего- тела (останков) человека после его смерти в соответствии
рий заражения иммунодефицита человека при исполнении с обычаями и традициями, не противоречащими санитар-
своих служебных обязанностей (без установления инва- ным и иным установленным требованиям.
лидности) — 10 000 руб.; Оно выплачивается в случае, если погребение осущест-
• в случае заражения работников указанных категорий влялось за счет средств супруга, близких родственников,
вирусом иммунодефицита человека при исполнении слу- иных родственников, законного представителя умершего
138
139
или иного лица, взявшего на себя обязанность осуще- го минимального размера оплаты труда, установленного
ствить погребение умершего, в размере, равном стоимости указанным Законом на день такой выплаты; в случае смер-
услуг, предоставляемых согласно гарантированному переч- ти застрахованного пособие устанавливается в размере,
ню услуг по погребению, установленному указанным Зако- равном 60-кратному минимальному размеру оплаты труда,
ном, но не превышающем 1000 руб. Временный порядок установленному на день такой выплаты.
обеспечения социальным пособием на погребение, возме- 7. Социальные пособия гражданам, уволенным с воен-
щения стоимости гарантированного перечня услуг по по- ной службы. Согласно ст. 23 Федерального закона от
гребению и учета расходования средств социального стра- 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установ-
хования на эти цели утвержден постановлением ФСС РФ лено несколько видов пособий гражданам, уволенным с
от 22.02.1996 № 16. военной службы:
5. Единовременное денежное пособие для вынужденных • военнослужащим по контракту при увольнении с во-
переселенцев. Денежное пособие, выплачиваемое каждому енной службы по достижении ими предельного возраста
члену семьи, устанавливается: пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в
• для лица, получившего свидетельство о регистрации связи с организационно-штатными мероприятиями выпла-
ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, чивается единовременное пособие при общей продолжи-
и прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летне- тельности военной службы: менее 10 лет — в размере пяти
го возраста, — в размере 100 руб.; окладов денежного содержания; от 10 до 15 лет — в размере
• для малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, 10 окладов денежного содержания; от 15 до 20 лет — в раз-
одиноких инвалидов; семей, состоящих только из пенсио- мере 15 окладов денежного содержания; 20 лет и более — в
неров и (или) инвалидов; одинокого родителя (заменяюще- размере 20 окладов денежного содержания.
го его лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, • военнослужащим, проходившим военную службу по
многодетной семьи с тремя детьми и более в возрасте до призыву, при увольнении с военной службы выплачивается
18 лет) из числа указанных лиц — в размере 150 руб. единовременное пособие, равное 100 руб., а указанным ли-
6. Пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональ- цам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попече-
ным заболеванием. Правовое регулирование обеспечения ния родителей, — 500 руб.
страховыми пособиями в связи с несчастными случаями на • военнослужащим, проходившим военную службу по
производстве и профессиональными заболеваниями осуще- контракту, имеющим общую продолжительность военной
ствляется Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по
«Об обязательном социальном страховании от несчастных достижении ими предельного возраста пребывания на воен-
случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ной службе, состоянию здоровья или в связи с организацион-
и иными нормативными актами, прежде всего постановле- но-штатными мероприятиями без права на пенсию, в тече-
ниями Правительства РФ, письмами, постановлениями и ние пяти лет выплачивается ежемесячное социальное
приказами ФСС РФ. пособие в размере: при общей продолжительности военной
Обеспечение по страхованию осуществляется, в частно- службы 15 лет — 40% суммы оклада денежного содержа-
сти, в виде выплаты застрахованному лицу либо лицам, ния; за каждый год свыше 15 лет — 3% оклада денежного
имеющим право на получение такой выплаты в случае его содержания.
смерти, единовременного пособия (страховой выплаты) и Порядок выплаты указных пособий, а также размер еди-
ежемесячного пособия. новременного пособия для граждан, уволенных с военной
Размер единовременной страховой выплаты определяет- службы по другим основаниям, определен постановлением
ся в соответствии со степенью утраты застрахованным Совета Министров — Правительства РФ от 22.09.1993
профессиональной трудоспособности, исходя из 60-кратно- №941.

140 141
Выводы
Таким образом, социальные пособия — это денеж-
ные выплаты, назначаемые гражданам с целью предо-
ставления им содержания в период отсутствия у них за-
работка или оказания дополнительной материальной
помощи в случаях, признаваемых государством соци-
ально значимыми независимо от наличия каких-либо
иных источников дохода.
Система государственных пособий в РФ в после- Тема 11. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ И
дние годы претерпела значительные изменения, обус- ИНЫЕ ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ловленные социально-экономическими преобразовани-
ями в стране, приведшими к глубоким переменам во 11.1. Понятие, виды и общая характеристика
всех сферах общественной жизни: экономике, полити- компенсационных выплат
ке, социальной структуре общества и др.
Несмотря на сложные экономические условия, госу- Компенсационные выплаты — это денежные выпла-
дарством принимались и принимаются меры, направлен- ты, назначаемые гражданам с целью осуществления допол-
ные на смягчение отрицательных последствий инфля- нительной материальной поддержки в случаях, признава-
ции, безработицы, а также на частичную компенсацию емых государством социально значимыми от наличия у
потерь наиболее нуждающимся группам населения с це- них каких-либо иных источников дохода.
лью усиления социальной поддержки семей с детьми, Компенсационные выплаты рассматриваются, как пра-
инвалидов, лиц, потерявших работу, и других категорий вило, в совокупности с социальными пособиями, но после-
граждан. Однако действия со стороны государства, к со- дние следует отличать от компенсационных выплат. Эти
жалению, не могут полностью преодолеть кризис в со- выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нужда-
циальной сфере, поскольку вплоть до недавнего времени ющихся в социальной поддержке и помощи по обстоятель-
эффективность подавляющего большинства социальных ствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях за-
программ оставалась крайне низкой, а выделяемые из конодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых
бюджета средства нецелесообразно растрачивались и не применяет иные термины (например, пособие), но преду-
всегда доходили до своих адресатов. сматривает их компенсационный характер.
В настоящий момент назрела настоятельная необхо- Перечень компенсаций не является исчерпывающим и
димость внесения коренных изменений в государствен- дополняется в связи с возникновением необходимости ока-
ную социальную политику, которые должны способ- зания социальной помощи какой-либо категории граждан.
ствовать выработке новых действенных механизмов, Среди компенсационных выплат признакам социальной
обеспечивающих более рациональное использование помощи в наибольшей степени соответствуют те, которые
финансовых средств, выделяемых на социальную за- назначаются с учетом уровня доходов. При этом среднеду-
щиту граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситу- шевой доход на члена семьи определяется путем деления
ации по не зависящим от них причинам, а также адрес- общей суммы доходов всех членов семьи за три месяца на
ное предоставление социальных пособий на уровне не число месяцев и на число членов семьи. В общей сумме
ниже прожиточного минимума именно тем гражданам, учитываются все виды доходов, облагаемых налогом.
которые действительно в них остро нуждаются. Таким образом, система денежных выплат гражданам с
целью их социальной поддержки непрерывно расширяется
и в настоящее время включает не только пособия, но и
143
иные виды выплат. Это компенсационные выплаты, адре- ства РФ от 03.11.1994 № 1206 (далее — постановление
сованные определенному кругу лиц, нуждающихся в соци- Правительства РФ от 03.11.1994). Выплаты производятся
альной помощи. В некоторых случаях законодатель прямо ежемесячно в размере 50 руб.
называет их таковыми, а в некоторых применяет иные тер- 2. Компенсационные выплаты студентам и аспиран-
мины, но предусматривает их компенсационный характер. там, находящимся в академических отпусках по медицин-
Появление в российском законодательстве нового типа ским показаниям. Условия, размер и порядок их предостав-
социального обеспечения в виде компенсационных выплат ления регулируются Указом Президента РФ от 30.05.1994
вызвано необходимостью преодоления ряда негативных и постановлением Правительства РФ от 03.11.1994. Выпла-
последствий перехода к рыночным отношениям, связанных та производится ежемесячно со дня предоставления акаде-
прежде всего с резким снижением уровня жизни нерабо- мического отпуска в размере 50 руб.
тающих граждан, принятием государством дополнитель- 3. Компенсационные выплаты неработающим трудо-
ных мер, направленных на их социальную защиту. способным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспо-
В настоящее время отечественное законодательство пре- собными гражданами. Данные выплаты назначаются в со-
дусматривает несколько видов компенсационных выплат ответствии с Указом Президента РФ от 17.03.1994 № 551 «О
(схема 18). размере компенсационных выплат неработающим трудоспо-
собным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособны-
ми гражданами» и выплачиваются в порядке, установленном
постановлением Правительства РФ от 25.05.1994 № 549.
Ежемесячные компенсационные выплаты неработающему
трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвали-
дом I группы либо престарелым, нуждающимся в постоян-
ном постороннем уходе по заключению лечебного учрежде-
ния или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом
в возрасте до 18 лет, производятся в размере 120 руб. к
пенсии, установленной указанным нетрудоспособным
гражданам в период осуществления ухода за ними.
4. Компенсационные выплаты неработающим женам
лиц рядового и начальствующего состава органов внут-
ренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где
отсутствует возможность их трудоустройства. Соот-
ветствующие ежемесячные компенсационные выплаты на-
1. Компенсационные выплаты матерям (или другим
значаются и выплачиваются в размере 50 руб. на основа-
родственникам, фактически осуществляющим уход за ре-
нии и в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ
бенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях
от 30.05.1994 и постановлением Правительства РФ от
найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, 03.11.1994.
находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Данные вып-
5. Компенсационные выплаты супругам военнослужа-
латы назначаются в соответствии с Указом Президента РФ щих, проходящих военную службу по контракту, в период
от 30.05.1994 № 1110 «О размере компенсационных выплат их проживания вместе с супругами в местностях, где они
отдельным категориям граждан» (далее — Указ Президен- вынуждены не работать или не могут трудоустроиться
та РФ от 30.05.1994) и Порядком назначения и выплаты по специальности в связи с отсутствием возможности
ежемесячных компенсационных выплат отдельным катего- трудоустройства, а также по состоянию здоровья де-
риям граждан, утвержденным постановлением Правитель- тей. Право супругов военнослужащих на указанное посо-
144 145
бие, носящее по своей сути компенсационный характер, обслуживание). Право отдельных категорий инвалидов из
установлено ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 числа ветеранов (инвалидов Великой Отечественной вой-
№ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Его назначение и ны и инвалидов боевых действий на территориях других
выплата производятся в порядке, предусмотренном Поло- государств, участников Великой Отечественной войны, став-
жением «О размерах и порядке выплаты ежемесячного по- ших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового
собия супругам военнослужащих, проходящих военную увечья и других причин, за исключением лиц, инвалидность
службу по контракту, в период их проживания с супругами которых наступила вследствие их противоправных дей-
в местно-стях, где они вынуждены не работать или не мо- ствий, военнослужащих и лиц рядового и начальствующе-
гут трудоустроиться по специальности в связи с отсутстви- го состава органов внутренних дел, ставших инвалидами
ем возможности трудоустройства, а также по состоянию здо- вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при ис-
ровья детей», утвержденном постановлением Правительства полнении служебных обязанностей) на получение указан-
РФ от 27.02.1999 № 231. Размеры ежемесячной компенсаци- ных компенсаций установлено Федеральным законом от
онной выплаты составляют 100 руб., а в местностях, где ус- 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Условия назначения, по-
тановлены районные коэффициенты к заработной плате, рядок выплаты и источники финансирования компенсаций
размер пособия определяется с применением этих коэффи- определены Порядком назначения и выплаты отдельным
циентов. категориям инвалидов из числа ветеранов денежной ком-
6. Компенсационные выплаты на детей, находящихся пенсации расходов на санаторно-курортное лечение и По-
под опекой и попечительством в приемной семье. Данные рядком назначения и выплаты отдельным категориям инва-
выплаты предусмотрены постановлением Правительства лидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов
РФ от 17.07.1996 № 829 «О приемной семье». На содержа- на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое
ние каждого приемного ребенка (детей) приемной семье обслуживание транспортных средств и на запасные части к
органами местного самоуправления выплачивается ежеме- ним, а также на транспортное обслуживание, утвержден-
сячные средства на питание, приобретение одежды, обуви; ными постановлением Правительства РФ от 10.07.1995
предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, №701.
игрушек, книг, а также выделяются средства на приобрете- Денежная компенсация на санаторно-курортное лечение
ние мебели (при передаче ребенка на воспитание на срок выплачивается один раз в два года в размере, установленном
один год и более), исходя из установленных норм матери- субъектами РФ, но не менее четырехкратного минимально-
ального обеспечения по фактически сложившимся ценам в го размера пенсии по старости. Размеры денежных ком-
данном регионе. Кроме того, выделяются денежные сред- пенсаций на эксплуатационные расходы и транспортное
ства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, обслуживание устанавливаются субъектами, исходя из
приобретение мебели, на оплату услуг бытового обслужи- предельного размера ежегодной денежной компенсации на
вания. транспортное обслуживание, выплачиваемой отдельным
7. Компенсационные выплаты на питание обучающим- категориям инвалидов из числа ветеранов за счет средств
ся в государственных, муниципальных образовательных федерального бюджета (в настоящее время — не свыше
учреждениях, учреждениях начального и среднего про- 835 руб. в год).
фессионального образования. Федеральным законом от 9. Компенсационные выплаты за время вынужденного
07.08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров отпуска без сохранения зарплаты. В сегодняшних услови-
стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» ях стала распространенной ситуация, когда организации на
указанные выплаты установлены в размере 3 руб. в день. достаточно длительный срок приостанавливают свою ра-
8. Компенсации отдельным категориям инвалидов (на боту и работодатель отправляет работников в неоплачивае-
санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое мые отпуска, чтобы предотвратить массовые увольнения и
обслуживание транспортных средств, на транспортное сохранить кадры. В целях материальной поддержки работ-
146 147
ников, находящихся в отпусках без сохранения заработной Размер компенсационных выплат работникам из средств,
платы в связи с вынужденным временным прекращением выделенных организации на возвратной основе, не должен
работы организации, действующим законодательством ус- превышать шестикратной величины минимального размера
тановлены компенсационные выплаты, выделяемые служ- оплаты труда, установленного федеральным законом. Выпла-
бой занятости по месту нахождения организации на без- та компенсаций работникам производится работодателем в
возмездной или возвратной основе. том же порядке, что и заработная плата.
Условия предоставления и размеры компенсационных 10. Компенсационные выплаты женам лиц рядового и на-
выплат установлены Положением о порядке и условиях чальствующего состава уголовно-исполнительной системы.
предоставления компенсационных выплат работникам, на- В целях усиления социальной зашиты семей сотрудников ря-
ходящимся в отпусках без сохранения заработной платы в дового и начальствующего состава уголовно-исполнительной
связи с вынужденным временным прекращением работы системы Министерства юстиции Российской Федерации, про-
организаций, утвержденным приказом Федеральной служ- ходящих службу в отдаленных местностях, где отсутствует
бы занятости России от 06.03.1995 № 44. Указанные ком- возможность трудоустройства жен сотрудников уголовно-ис-
пенсационные выплаты при меняются как чрезвычайная полнительной системы, приказом Минюста России от
краткосрочная мера материальной помощи работникам. 11.01.2002 № 7 утверждена Инструкция о порядке назначения
Компенсации выплачиваются работникам, не прервав- ежемесячных компенсационных выплат неработающим же-
шим трудовых отношений с работодателем, состоящим в нам лиц рядового и начальствующего состава уголовно-ис-
штате организации и не получающим пенсию по старости, полнительной системы Минюста России в отдаленных мест-
включая досрочные пенсии, установленные законодатель- ностях, где отсутствует возможность их трудоустройства.
ством. Компенсационные выплаты могут предоставляться Указанные выплаты производятся в размере 50 руб. в отноше-
с первого дня нахождения работника в вынужденном от- нии жен лиц рядового и начальствующего состава уголовно-
пуске без сохранения заработной платы. Продолжитель- исполнительной системы, фактически проживающих вместе
ность периода выплаты компенсаций каждому работнику с мужьями в отдаленных местностях, где они не могут тру-
определяется работодателем в зависимости от суммы вы- диться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, и
деленных средств, но не должна превышать четырех меся- не получающих предусмотренного действующей системой
цев (подряд либо в сумме календарных месяцев) в течение социального обеспечения пособия по безработице.
календарного года. В районах и местностях, где установле- Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются
ны районные коэффициенты к заработной плате, компенса- приказом начальника органа, учреждения уголовно-испол-
ционные выплаты начисляются с учетом районного коэф- нительной системы Минюста России и выплачиваются
фициента. лицу рядового, начальствующего состава по месту его
Компенсационные выплаты не предоставляются работни- службы по отдельной ведомости за истекший месяц одно-
кам, занятым на сезонных и временных работах, совмести- временно с выплатой денежного содержания.
телям, а также лицам, работающим у граждан по договорам. Для назначения ежемесячной компенсационной выплаты
Из средств, выделенных организациям на безвозвратной лицо рядового, начальствующего состава подает по команде
основе, компенсации выплачиваются в размере минималь- рапорт, к которому прилагаются копия свидетельства о бра-
ной оплаты труда, установленной федеральным законом. ке, справка кадрового органа о прибытии и фактическом
Органы занятости вправе увеличивать размер компенсаци- проживании жены лица рядового, начальствующего состава
онных выплат работникам до трехкратной величины мини- по месту службы мужа, и представляется трудовая книжка
мального размера оплаты труда при условии их участия в жены.
работах, организуемых исполнительными органами госу- В случае отказа в назначении выплат заявитель письменно
дарственной власти (местного самоуправления) данной извещается об этом в 5-дневный срок после принятия соот-
территории или самой организации. ветствующего решения с указанием причины отказа и поряд-
148 149
ка его обжалования. Одновременно ему возвращаются доку- приобретшим транспортные средства за полную сто-
менты. имость;
Выплаты осуществляются за счет средств, выделяемых 2) на транспортное обслуживание:
соответствующему учреждению, органу уголовно-исполни- — инвалидам войны, имеющим медицинские показания
тельной системы. При этом контроль за правильностью и на бесплатное получение транспортного средства;
своевременностью назначения и выплаты ежемесячной — участникам Великой Отечественной войны, ставшим
компенсации неработающим женам лиц рядового и началь- инвалидами вследствие общего заболевания, трудового
ствующего состава осуществляется довольствующими фи- увечья и других причин, за исключением лиц, инвалид-
нансовыми органами. ность которых наступила вследствие их противоправных
11. Компенсационные выплаты инвалидам на транспор- действий, имеющим медицинские показания на бесплатное
тное обслуживание. Отдельные категории инвалидов име- получение транспортного средства;
ют право на компенсацию денежных расходов: — военнослужащим и лицам рядового и начальствую-
на бензин или другие виды топлива, ремонт, техничес- щего состава органов внутренних дел, ставшим инвалида-
кое обслуживание транспортных средств и на запасные части ми вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания,
к ним; полученных при исполнении обязанностей военной служ-
на транспортное обслуживание вместо получения бы (служебных обязанностей), имеющим медицинские по-
транспортного средства по желанию инвалидов, имеющих казания на бесплатное получение транспортного средства.
медицинские показания на его бесплатное получение. Выплата денежных компенсаций на эксплуатационные
Денежные компенсации выплачиваются: расходы и транспортное обслуживание инвалидам осуще-
1) на эксплуатационные расходы: ствляется за счет тех же источников, что и компенсации
— инвалидам Великой Отечественной войны и инвали- на санаторно-курортное лечение.
дам боевых действий на территориях других государств, по- Размеры денежных компенсаций на эксплуатационные
лучившим транспортные средства бесплатно или приобрет- расходы и транспортное обслуживание устанавливаются
шим транспортные средства на льготных условиях; субъектами РФ. Определение размера компенсаций на экс-
— инвалидам войны I и II групп, приобретшим транс- плуатационные расходы производится с учетом:
портные средства за полную стоимость; • стоимости ремонта, покупки запасных частей и тех-
— участникам Великой Отечественной войны, ставшим нического обслуживания транспортного средства;
инвалидами вследствие общего заболевания, трудового уве- • стоимости бензина или другого вида топлива, исполь-
чья и других причин, за исключением лиц, инвалидность ко- зуемого для конкретного транспортного средства;
торых наступила вследствие их противоправных действий, • интенсивности эксплуатации транспортного средства,
получившим транспортные средства бесплатно или приоб- реального в условиях различных населенных пунктов;
ретшим транспортные средства на льготных условиях, а так- • состояния дорожно-транспортной сети и иных пока-
же инвалидам I и II групп из этого же числа, приобретшим зателей.
транспортные средства за полную стоимость; Определение размера денежной компенсации на транс-
— военнослужащим и лицам рядового и начальствую- портное обслуживание производится с учетом:
щего состава органов внутренних дел, ставшими инвалида- • стоимости мотоколяски или автомобиля, определен-
ми вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, ного базовым для выдачи инвалидам бесплатно;
полученных при исполнении обязанностей военной служ- • наличия общественного пассажирского транспорта и
бы (служебных обязанностей), получившим транспортные иных показателей.
средства бесплатно или при обретшим их на льготных ус- Заявление о назначении денежных компенсаций на экс-
ловиях, а также инвалидам I и II групп из этого же числа, плуатационные расходы и транспортное обслуживание по-
дается инвалидами в органы, осуществляющие пенсионное • малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, оди-
обеспечение. К заявлению о назначении компенсации на ноких инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров
эксплуатационные расходы прилагаются копия удостовере- и (или) инвалидов, одинокого родителя (заменяющего его
ния инвалида о праве на льготы; копия технического пас- лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, много-
порта автотранспортного средства с отметкой о прохожде- детной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет)
нии технического осмотра. К заявлению о назначении из числа указанных лиц в размере 150 руб.
компенсации на транспортное обслуживание прилагаются 2. Единовременное пособие беженцам. Согласно ст. 6
копия удостоверения инвалида о праве на льготы; копия Закона РФ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» лицо, по-
справки МСЭК (ВТЭК) по определению инвалиду меди- лучившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о
цинских показаний на обеспечение транспортными сред- признании беженцем на территории РФ, и прибывшие с
ствами с ручным управлением. ним члены его семьи имеют право на получение единовре-
Решение о назначении компенсаций принимается орга- менного денежного пособия на каждого члена семьи в раз-
нами, назначающими инвалидам пенсию, в 10-дневный мере не ниже 100 руб. Порядок назначения и конкретные
срок со дня поступления заявления со всеми необходимы- размеры пособий определены постановлением Правитель-
ми документами. В случае отказа в назначении названных ства РФ от 23.05.1998 № 484.
компенсационных выплат органы, принявшие такое реше- Данное единовременное денежное пособие, имеющее
ние, не позднее пяти дней после его вынесения сообщают характер компенсационной выплаты, выплачивается в
заявителю об отказе в их назначении с указанием причин
размере:
отказа, порядка обжалования и возвращают документы.
• 100 руб. — лицу, получившему свидетельство, и каж-
Компенсационные выплаты следует отличать от соци-
дому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему
альных пособий. Выплаты адресованы относительно узко-
му кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и по- 18-летнего возраста;
мощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. • 150 руб. — малообеспеченному лицу (одинокому нетру-
Российское законодательство предусматривает несколь- доспособному пенсионеру и инвалиду, одинокому родителю с
ко видов компенсационных выплат, которые иногда назы- ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семье
ваются законодателем пособиями, или субсидиями. с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа лиц, по-
1. Единовременное пособие вынужденным переселенцам. лучивших свидетельство, и каждому прибывшему с ним чле-
Право лица, получившего свидетельство о регистрации хода- ну семьи, не достигшему 18-летнего возраста.
тайства о признании его вынужденным переселенцем, и при- 3. Субсидии на оплату жилъя и коммунальных услуг.
бывших с ним членов семьи, не достигших возраста 18 лет, Правила предоставления субсидий на оплату жилья и ком-
на получение единовременного денежного пособия в размере мунальных услуг утверждены постановлением Правитель-
не ниже 100 руб. на каждого члена семьи установлено соглас- ства РФ от 14.12.2005 № 761.
но ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных Таким образом, в настоящее время в РФ действует дос-
переселенцах». Размеры и порядок выплаты данного пособия, таточно разветвленная система компенсационных выплат
носящего компенсационный характер, установлены постанов- как вида социального обеспечения граждан. В процессе
лением Правительства РФ от 16.06.1997 № 724. происходящего реформирования всей системы социальной
Данная компенсационная выплата, выплачиваемая каж- защиты граждан России большое значение играет адрес-
дому члену семьи, устанавливается для: ность компенсационных выплат, т.е. предоставление именно
• лица, получившего свидетельство о регистрации хо- тем гражданам, которые действительно в них нуждаются, а
датайства о признании его вынужденным переселенцем, и также повышение части из них до уровня прожиточного
прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего минимума.
возраста, в размере 100 руб.;
152
11.2. Понятие, виды и общая характеристика постановлением Правительства РФ от 24.06.1996 № 739;
социального обслуживания Положением о порядке и условиях оплаты социальных ус-
луг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инва-
Социальное обслуживание — самостоятельный инсти- лидам на дому, в полустационарных и стационарных усло-
тут системы социального обеспечения наряду с пенсией и виях государственными и муниципальными учреждениями
системой денежных пособий и компенсаций, который социального обслуживания, утвержденным постановлени-
объединяет нормы, регулирующие общественные отноше- ем Правительства РФ от 15.04.1996 № 473.
ния, связанные с предоставлением гражданам социального Виды социального обслуживания различаются в зависи-
обеспечения в виде конкретных благ (т.е. в натуральной мости от категории граждан, которым данный вид соци-
форме) бесплатно или со скидкой (схема 19). ального обслуживания предоставляется, и от характера
Институт социального обслуживания граждан РФ регла- предоставляемой услуги:
ментируется следующими нормативными правовыми акта- содержание инвалидов и престарелых в учреждениях со-
ми: Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О со- циальной защиты населения (стационары и полустационары);
циальном обслуживании граждан пожилого возраста и социальное обслуживание инвалидов и престарелых
инвалидов»; Положением о предоставлении бесплатного на дому;
социального обслуживания и платных социальных услуг содержание детей в детских учреждениях;
государственными социальными службами, утвержденным срочное социальное обслуживание;
социально-консультативная помощь;
реабилитационные услуги для инвалидов (професси-
ональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспе-
чение инвалидов средствами передвижения, обеспечение
инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопеди-
ческая помощь гражданам).
1. Стационарное обслуживание инвалидов и престаре-
лых, содержащихся в учреждениях социальной защиты на-
селения. Данный вид социального обслуживания предо-
ставляется гражданам РФ на основании Федерального
закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслужива-
нии граждан пожилого возраста и инвалидов» и осуществ-
ляется в домах-интернатах для престарелых и инвалидов,
домах-интернатах для инвалидов, психоневрологических
интернатах и др. В дома-интернаты принимаются граждане
пенсионного возраста (женщины — с 55 лет, мужчины —
с 60 лет), а также инвалиды I и II групп старше 18 лет при
условии, если у них нет трудоспособных детей или родите-
лей, обязанных их содержать. В детский дом-интернат
принимаются дети от 6 до 18 лет с аномалиями умственно-
го или физического развития. При этом не допускается по-
мещение детей-инвалидов с физическими недостатками в
стационарные учреждения, предназначенные для прожива-
ния детей с психическими расстройствами. В психоневро-
логический интернат принимаются лица, страдающие пси- ной напряженности, создание благоприятных отношений в
хическими хроническими заболеваниями, нуждающиеся в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, се-
уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи, не- мьи, общества и государства. Срочное социальное обслужива-
зависимо от того, есть у них родственники, обязанные по ние предполагает разовое обеспечение остро нуждающихся
закону их содержать, или нет. В стационарных учреждени- бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами,
ях осуществляются не только уход и необходимая меди- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой
цинская помощь, но и реабилитационные мероприятия ме- необходимости, разовое оказание материальной помощи, со-
дицинского, социального, бытового и лечебно-трудового действие в получении временного жилого помещения и т.д.
характера. Социально-консультативная помощь предусматривает выяв-
2. Полустационарное социальное обслуживание инвали- ление лиц, нуждающихся в социально-консультативной по-
дов и престарелых, содержащихся в учреждениях социаль- мощи, профилактику различного рода социально-психоло-
ной защиты населения. Полустационарное социальное об- гических отклонений, работу с семьями, в которых живут
служивание предусмотрено для лиц пожилого возраста и граждане пожилого возраста и инвалиды, организацию их
инвалидов, сохранивших способность к самообслужива- досуга, консультативную помощь в обучении, профессио-
нию и активному передвижению и не имеющих медицин- нальной ориентации и трудоустройстве инвалидов и т.д.
ских противопоказаний к зачислению на такое социальное При этом организацией и координацией срочной социаль-
обслуживание. Данный вид социальной помощи оказыва- ной и социально-консультативной помощи занимаются му-
ется в полустационарах, создаваемых в муниципальных ниципальные центры социального обслуживания, а также
центрах социального обслуживания или органах социаль- органы социальной защиты населения, которые создают для
ной защиты, и предусматривает оказание социально-быто- этих целей соответствующие подразделения.
вой, медицинской, культурной и консультационной помо- 5. Содержание детей в детских учреждениях. В соответ-
щи указанным категориям граждан. ствии с Типовым положением об образовательном учрежде-
3. Социальная (в том числе социально-медицинская) по- нии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди-
мощь на дому. Социальная помощь на дому осуществляется телей, утвержденном постановлением Правительства РФ от
соответствующими отделениями, создаваемыми в муници- 01.07.1995 № 676, детскими учреждениями, призванными
пальных центрах социального обслуживания или при орга- оказывать социальную помощь детям, являются:
нах социальной защиты населения. Она включает оказание
услуг по организации питания, быта и досуга, социально-
медицинские и санитарно-гигиенические услуги, содей-
ствие в получении образования инвалидам и в их трудоуст-
ройстве, правовые услуги, а также помощь в организации
ритуальных услуг. На условиях полной или частичной опла-
ты предоставляются отдельные виды медицинской помощи,
кормление ослабленных больных, проведение санитарно-
просветительной работы и т.д.
4. Срочное социальное обслуживание. Социально-консуль-
тативная помощь. Срочное социальное обслуживание осу-
ществляется в целях оказания неотложной помощи разового
характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро
нуждающимся в социальной поддержке. Социально-консуль-
тативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам
направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социаль-
156
Профессиональная подготовка инвалидов осуществ- вшим транспортные средства бесплатно или приобретшим
ляется в учебных заведениях общего и специального типа, их на льготных условиях, инвалидам I и II групп, приоб-
а также непосредственно на предприятиях в соответствии ретшим транспортные средства за полную стоимость, уча-
с индивидуальной программой реабилитации (в том числе стникам войны, ставшим инвалидами вследствие общего
по индивидуальному графику, занятия на дому, экстернат, заболевания, трудового увечья и других причин (за исклю-
заочная форма обучения и т.д.). чением инвалидности от их противоправных действий),
Профессиональная подготовка и переподготовка инва- если они получили транспортные средства бесплатно или
лидов осуществляются в первую очередь по приоритетным приобрели их на льготных условиях, инвалидам I и II
профессиям и специальностям, овладение которыми дает групп (из этого же числа), приобретшим транспортные
инвалидам наибольшую возможность быть конкурентно- средства за полную стоимость, и др.
способными на региональных рынках труда. Денежные компенсации на транспортное обслуживание
Трудоустройство инвалидов гарантируется системой выплачиваются инвалидам войны вместо бесплатного полу-
гарантий (например, установление квоты для приема на ра- чения транспортного средства (по желанию инвалидов), уча-
боту инвалидов, резервирование рабочих мест по профес- стникам войны, ставшим инвалидами вследствие общего
сиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвали- заболевания, трудового увечья и других причин (за исклю-
дов, обеспечение инвалидам условий труда в соответствии чением инвалидности, наступившей в результате их проти-
с индивидуальной программой реабилитации; создание воправных действий), а также военнослужащим, ставшим
иных условий труда для инвалидов и др.), а также систе- инвалидами вследствие военной травмы, полученной при
мой мер экономического стимулирования (например, осу- исполнении обязанностей военной службы (служебных
ществление льготной финансово-кредитной политики в от- обязанностей), если они имеют право на бесплатное полу-
ношении спецпредприятий, применяющих труд инвалидов, чение транспортного средства.
стимулирование организации предприятиями дополнитель- Действующее законодательство предусматривает обес-
ных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, созда- печение инвалидов не только транспортными средствами,
ние условий для предпринимательской деятельности). но и в определенных случаях специальными средствами
В соответствии с постановлением Правительства РФ от передвижения: велоколясками и креслами-колясками. Пра-
28.05.1992 № 356 «О мерах по социальной защите инвали- во на бесплатное обеспечение специальными средствами
дов, нуждающихся в специальных транспортных сред- передвижения предоставлено:
ствах» право на бесплатное получение мотоколяски или инвалидам войны и труда;
транспортного средства (а в сельской местности — лоша- пенсионерам по возрасту;
ди и гужевого транспортного средства) имеют все инвали- детям-инвалидам в возрасте до 16 лет;
ды (в том числе ВОВ) при наличии у них установленных инвалидам с детства.
медицинских показаний на обеспечение специальными В настоящее время обеспечение указанных категорий
транспортными средствами и отсутствии противопоказа- граждан средствами, облегчающими жизнь инвалидов,
ний, препятствующих допуску к управлению ими. осуществляется в соответствии с Правилами обеспечения
Постановлением Правительства РФ от 10.07.1995 № 701 за счет средств федерального бюджета инвалидов техни-
утвержден Порядок назначения и выплаты отдельным кате- ческими средствами реабилитации и отдельных категорий
гориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенса- граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных про-
ций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, тезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержден-
техническое обслуживание транспортных средств и на за- ными постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 №
пасные части к ним, а также на транс-портное обслужива- 877. В соответствии с данным постановлением инвалиды
ние. Он предусматривает выплату денежных компенсаций обеспечиваются техническими средствами реабилитации,
на эксплуатационные расходы инвалидам войны, получи- предусмотренными федеральным перечнем реабилитаци-
158 159
онных мероприятий, технических средств реабилитации и оказании», Федеральными законами «О ветеранах», «О
услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоря- статусе военнослужащих» и рядом других актов.
жением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р. Охрана здоровья граждан — это совокупность мер
политического, экономического, правового, социального,
культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиени-
11.3. Понятие, виды и общая характеристика
ческого и противоэпидемического характера, направлен-
медико-социальной помощи
ных на сохранение и укрепление физического и психи-
Общеизвестно, что здоровье населения является наибо- ческого здоровья каждого человека, поддержание его
лее зримым показателем социального благополучия, нор- долголетней активной жизни, предоставление ему меди-
мального функционирования общества, важнейшей пред- цинской помощи в случае утраты здоровья (ст. Ю Основ).
посылкой обеспечения безопасности любой страны. К Медико-социальная помощь предполагает оказание граж-
сожалению, основные демографические показатели в Рос- данам профилактической, лечебно-диагностической, реабили-
сии в последнее время имеют тенденцию к ухудшению: ес- тационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помо-
тественная убыль населения составляет около 1 млн чело- щи, а также принятие мер социального характера по уходу за
век в год, а превышение смертности над рождаемостью больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая вып-
характерно для подавляющего большинства субъектов РФ. лату пособия по временной нетрудоспособности.
Наибольшие потери наше общество несет от сердечно-со- Различают следующие виды медико-социальной помощи
судистых и инфекционных заболеваний, травматизма и от- (схема 20):
равлений. первичную;
В связи с этим охрана здоровья граждан в РФ оказание скорую;
надлежащей медицинской помощи населению в настоящее специализированную;
время приобретают особое значение, так как от этого, по
большому счету, зависит выживание нации.
В соответствии со ст. 41 Конституции каждый имеет пра-
во на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицин-
ская помощь в государственных и муниципальных учрежде-
ниях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за
счет средств соответствующего бюджета, страховых взно-
сов, других поступлений.
В целях реализации права, декларированного Конститу-
цией, принят ряд нормативных актов, важнейшим из кото-
рых являются Основы законодательства Российской Феде-
рации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1
(далее — Основы). Указанный документ определяет основ-
ные принципы охраны здоровья граждан, соответствующие
права человека и гражданина, обязанности государствен-
ных органов и медицинских учреждений.
Предоставление гражданам медицинской помощи и ле-
чения регулируется также следующими законами РФ: от
28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граж-
дан в Российской Федерации», от 02.07.1992 № 3185-1 «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
160
гражданам, страдающим социально значимыми забо- профилактическими учреждениями. Перечень и виды
леваниями; льгот при оказании этого вида медицинской помощи уста-
гражданам, страдающим заболеваниями, представля- навливаются Государственной Думой и Правительством
ющими опасность для окружающих. РФ, а также республиками, входящими в состав РФ, орга-
1. Первичная медико-социальная помощь является ос- нами власти и управления на местах.
новным бесплатным для каждого гражданина видом меди- 5. Медико-социальная помощь гражданам, страдающим
цинского обслуживания, включает в себя лечение наиболее заболеваниями, представляющими опасность для окружа-
распространенных заболеваний, а также травм, отравлений ющих, оказывается бесплатно в предназначенных для этой
и других неотложных состояний; проведение санитарно- цели учреждениях государственной и муниципальной сис-
гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ме- тем здравоохранения. Виды и объем этой помощи устанав-
дицинской профилактики и других мероприятий, связан- ливаются Министерством здравоохранения и социального
ных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам развития РФ и Федеральной службы по надзору в сфере
по месту жительства. Этот вид помощи обеспечивается уч- здравоохранения и социального развития совместно с за-
реждениями муниципальной системы здравоохранения и интересованными министерствами и ведомствами.
санитарно-эпидемиологической службы. Его объем уста- 6. Лекарственная помощь гражданам России осуществ-
навливается местной администрацией в соответствии с ляется на основании постановления Правительства РФ от
территориальной программой обязательного медицинского 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития
страхования. медицинской промышленности и улучшения обеспечения
2. Скорая медико-социальная помощь оказывается граж- населения и учреждений здравоохранения лекарственными
данам при состояниях, требующих срочного медицинского средствами и изделиями медицинского назначения». В со-
вмешательства. Она осуществляется лечебно-профилакти- ответствии с указанным Постановлением закреплены груп-
ческими учреждениями независимо от территории, ведом- пы населения и категории заболеваний, при амбулаторном
лечении которых лекарственные средства и изделия меди-
ственной подчиненности и формы собственности, меди-
цинского назначения отпускаются по рецептам врачей
цинскими работниками, а также лицами, обязанными ее
бесплатно и с 50%-й скидкой от свободных розничных
оказывать в виде первой помощи по закону или по специ-
цен. Многие граждане России пользуются правом на
альному правилу. Скорая медицинская помощь оказывает-
льготное обеспечение лекарственными средствами. При
ся бесплатно специальной службой скорой медицинской
лечении в стационарных лечебных учреждениях — боль-
помощи государственной или муниципальной системы
ницах, клиниках, госпиталях и других медицинских уч-
здравоохранения в порядке, установленном Министер- реждениях — независимо от продолжительности лечения
ством здравоохранения и социального развития РФ. лекарства выдаются бесплатно.
3. Специализированная медико-социальная помощь ока-
А. Право на бесплатное обеспечение лекарственными
зывается при заболеваниях, требующих специальных мето-
средствами имеют:
дов лечения, диагностики и использования сложных меди- участники Гражданской и Великой Отечественной
цинских технологий. Этот вид помощи осуществляется за войн;
счет средств бюджетов всех уровней; целевых фондов, участники боевых операций при защите СССР и РФ;
предназначенных для охраны здоровья граждан; личных Герои Советского Союза;
средств граждан и других источников, не запрещенных за- полные кавалеры ордена Славы;
конодательством РФ. инвалиды ВОВ и лица, к ним приравненные по льготам;
4. Медико-социальная помощь гражданам, страдающим родители и жены военнослужащих, погибших вслед-
социально значимыми заболеваниями, оказывается бесплат- ствие контузии или увечья, полученных при защите страны
но или на льготных условиях соответствующими лечебно- или исполнении иных обязанностей военной службы, либо
162 163
вья вследствие несчастного случая на производстве или
профессионального заболевания, подтвержденное в уста-
новленном порядке и повлекшее утрату профессиональ-
ной трудоспособности (имеют право на санаторно-курор-
тное лечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодно
оплачиваемого отпуска, установленным российским зако-
нодательством) на весь период лечения и проезда к месту
лечения и обратно, стоимость проезда застрахованного, а
в необходимых случаях также стоимость проезда сопро-
вождающего лица к месту лечения и обратно, их прожи-
вания и питания).

11.4. Медицинское страхование


Медицинское страхование в настоящее время является
важнейшей формой социальной защиты интересов населе-
ния в области охраны здоровья.
165
Цель медицинского страхования — гарантировать граж- В качестве субъектов обязательного медицинского стра-
данам при возникновении страхового случая получения хования выступают гражданин (застрахованный), страхова-
медицинской помощи за счет накопленных средств и фи- тель, страховая медицинская организация, медицинское уч-
нансировать профилактические мероприятия. реждение.
Медицинское страхование осуществляется в двух видах: Застрахованными по системе ОМС могут быть как
обязательном и добровольном (схема 21). Обязательное ме- граждане РФ, так и лица без гражданства. Медицинское
дицинское страхование (ОМС) является составной частью страхование иностранцев, временно находящихся на тер-
государственного социального страхования и обеспечивает ритории России, осуществляется в порядке, устанавливае-
всем гражданам России равные возможности в получении мом Правительством РФ.
медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за Страхователями являются: для неработающего насе-
счет средств ОМС в объеме и на условиях, соответству- ления — органы исполнительной власти субъектов РФ,
ющих программам обязательного медицинского страхова- местная администрация; для работающего населения —
ния. Добровольное медицинское страхование осуществля- предприятия, занимающиеся индивидуальной трудовой
ется на основе программ добровольного медицинского деятельностью, и лица свободных профессий.
страхования и обеспечивает гражданам получение дополни- Страховыми медицинскими организациями являются
тельных медицинских и иных услуг сверх установленных юридические лица, осуществляющие медицинское страхо-
программами ОМС (оно может быть коллективным и инди- вание и имеющие государственное разрешение (лицензию)
видуальным). Необходимо отметить, что в предмет права со- на право заниматься медицинским страхованием. Они не
циального обеспечения входят только отношения, складыва- входят в систему здравоохранения.
ющиеся в результате осуществления ОМС. Медицинскими учреждениями в системе медицинского
страхования являются имеющие лицензии лечебно-про-
филактические учреждения, научно-исследовательские и
медицинские институты, другие учреждения, оказыва-
ющие медицинскую помощь, а также лица, осуществля-
ющие медицинскую деятельность как индивидуально, так
и коллективно.
Медицинское страхование осуществляется в форме до-
говора, заключаемого между субъектами медицинского
страхования. Данный договор является соглашением меж-
ду страхователем и страховой медицинской организацией,
в соответствии с которым последняя обязуется организовы-
Правовые, организационные и экономические основы вать и финансировать предоставление застрахованному
медицинского страхования в нашей стране регулируются контингенту медицинской помощи определенного объема
Законом РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском стра- и качества или иных услуг по программам обязательного
ховании граждан Российской Федерации» (далее — Закон или добровольного медицинского страхования.
о медицинском страховании) и рядом других нормативных Каждый гражданин, в отношении которого заключен
актов (например, постановлениями Правительства РФ и договор медицинского страхования или который заключил
приказами Министерства здравоохранения и социального такой договор самостоятельно, получает страховой меди-
развития РФ). При этом правила о страховании, предусмот- цинский полис. Страховой медицинский полис находится
ренные гл. 48 ГК, применяются к отношениям по медицин- на руках у застрахованного. Формы страхового медицинс-
скому страхованию постольку, поскольку Законом РФ о ме- кого полиса обязательного страхования граждан и добро-
дицинском страховании не установлено иное. вольного страхования граждан, а также Инструкция по их

166
заполнению утверждены постановлением Правительства рта, при беременности, родах и в послеродовом периоде,
РФ от 23.01.1992 № 4 1 . включая аборты, при травмах, отравлениях, врожденных
Финансовые средства государственной системы ОМС аномалиях (пороках развития), деформациях и хромосом-
формируются за счет отчислений страхователей на обяза- ных нарушениях у взрослых. В рамках базовой программы
тельное медицинское страхование. Для реализации государ- осуществляется также проведение мероприятий по профи-
ственной политики в области обязательного медицинского лактике заболеваний, включая диспансерное наблюдение
страхования создаются Федеральный и территориальные здоровых детей.
фонды ОМС как самостоятельные некоммерческие финан- Таким образом, систему ОМС в России можно считать
сово-кредитные учреждения. сложившейся. Безусловно, она будет совершенствоваться и
Данный Фонд создается Правительством РФ и осуще- далее, но основные результаты реформы отечественного
ствляет свою деятельность в соответствии с уставом, утвер- здравоохранения уже очевидны.
жденным постановлением Правительства РФ от 29.07.1998
№ 857 на основании Указа Президента РФ от 29.06.1998
№ 729. 11.5. Понятие и система льгот по социальному
Территориальные фонды ОМС создаются представи- обслуживанию
тельными и исполнительными органами власти субъектов В семантическом понимании льгота - это облегчение
РФ. Положение о территориальном фонде ОМС утвержде- кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих
но постановлением Верховного Совета РФ от 24.02.1993 правил. Льготы имеют место там, где нет условий для рав-
№4543-1. ного удовлетворения жизненно важных потребностей. В
С 1 января 2001 г. взносы в фонды ОМС РФ уплачива- подобном случае льготы могут компенсировать это, выпол-
ются в составе единого социального налога (взноса), поря- няя таким образом важную социальную функцию создания
док исчисления и уплаты которого установлен гл. 24 НК.
всем гражданам равных условий для индивидуального раз-
Базовую программу ОМС разрабатывает Министерство
вития, реализации ими конституционных прав.
здравоохранения и социального развития РФ и утверждает
Льготы в социальном обеспечении регулируют не само-
Правительство РФ. На основе базовой программы органы
исполнительной власти субъектов РФ и органы местного стоятельное общественное отношение и даже не часть его,
самоуправления утверждают территориальные программы а являются лишь возможным элементом этого отношения,
ОМС, при этом объем и условия оказания медицинской по- связанного с видом обеспечения применительно к различ-
мощи, предусматриваемые территориальными программа- ным категориям субъектов, поэтому объединение данных
ми, не могут быть ниже установленных в базовой программе. норм не является самостоятельным институтом. Таким об-
В рамках базовой программы предоставляется амбула- разом, представляется, что льготы — это пединститут ин-
торно-поликлиническая и стационарная помощь в учреж- ститута социального обслуживания.
дениях здравоохранения независимо от их организацион- Законодательство делит все льготы на ряд категорий:
но-правовой формы при инфекционных и паразитарных профессиональные льготы, льготы за особые заслуги и
заболеваниях (за исключением заболеваний, передаваемых льготы нуждающимся. Кроме того, льготы можно разгра-
половым путем, туберкулеза и СПИДа), при новообразова- ничить по целевой направленности, условиям предоставле-
ниях, болезнях эндокринной системы, расстройствах пита- ния, субъектному составу.
ния и нарушения обмена веществ, болезнях нервной систе- Основанием предоставления льгот по социальному
мы, болезнях крови, кроветворных органов и системы обеспечению является наступление объективно существу-
кровообращения, болезнях глаза, уха, органов дыхания, ор- ющих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость,
ганов пищеварения, болезнях мочеполовой системы, кожи, малообеспеченность и др.), которые порождают специфи-
костно-мышечной системы, заболеваниях зубов и полости ческие потребности (в специальных средствах передвиже-
168 169
ния, бытовом обслуживании на дому и др.). Если данные разграничил компетенцию Российской Федерации и ее
льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере субъектов в сфере финансирования предоставляемых мер
удовлетворить свои жизненно важные потребности на об- по социальной поддержке граждан.
щественно необходимом уровне. Так, к компетенции Российской Федерации отнесены
Действующее законодательство в области социального меры по социальной поддержке инвалидов и участников
обеспечения граждан Российской Федерации предусматри- Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолет-
вает замену льгот компенсациями. Например, согласно Фе- них узников фашизма, ветеранов боевых действий, лиц, на-
деральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» гражденных знаком «Житель блокадного Ленинграда»,
неработающие инвалиды войны при наличии медицинских лиц, проработавших в годы Великой Отечественной войны
показателей обеспечиваются бесплатными путевками в са- на объектах противовоздушной обороны, строительстве
наторно-курортные организации. Для тех получателей пу- оборонительных сооружений и других военных объектах,
тевок, которые по какой-либо причине не воспользовались членах семей умерших инвалидов и участников Великой
своим правом, государство предусмотрело выплату денеж- Отечественной войны и ветеранов боевых действий, всех
ной компенсации в размере не менее четырехкратного ми- категорий инвалидов, а также граждан, подвергшихся воз-
нимального размера пенсии по старости. действию радиации.
Основные права в социальном обслуживании выступают в К компетенции субъектов" РФ отнесено финансирование
форме льгот и привилегий для одиноких и престарелых, ин- мер по социальной поддержке жертв политических репрес-
валидов. Льготы заключаются в освобождении полностью сий, ветеранов труда, ветеранов военной службы, пенсио-
либо частично от оплаты бытовых услуг, предоставляемых неров, тружеников тыла, пенсионеров, имеющих доход
другим гражданам за плату. ниже прожиточного минимума.
Дифференциация льгот в законодательстве осуществля- Закон № 122 указывает, что для лиц, у которых до
ется по контингентам граждан, которым они предоставля- 01.01.2005 возникло право на компенсации в натуральной
ются. Льготы в социальном обеспечении предоставляются форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный
ветеранам, инвалидам, детям, многодетным семьям, имею- характер, закрепленные в отмененных нормах, положения
щим детей-инвалидов, жертвам фашистских концлагерей, Закона не могут рассматриваться как не допускающие реа-
героям Советского Союза, героям Российской Федерации и лизацию возникшего в указанный период права на эти ком-
др. Содержание этих льгот неоднородно по их экономичес- пенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, указан-
кой и социальной значимости. ных в Законе. Вновь установленные социальные выплаты,
22.08.2004 был принят Федеральный закон № 122-ФЗ гарантии и компенсации в денежной форме, устанавливае-
«О внесении изменений в законодательные акты Россий- мые органами государственной власти субъектов РФ и
ской Федерации и признании утратившими силу некото- органами местного самоуправления, не могут быть ниже
рых законодательных актов Российской Федерации в связи уровня социальных выплат, предоставляемых соответству-
с принятием Федеральных законов «О внесении изменений ющим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004.
и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах Кроме того, законодатель указывает, что при изменении
организации законодательных (представительных) и ис- после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, пре-
полнительных органов государственной власти субъектов доставлявшихся отдельным категориям граждан до указан-
Российской Федерации» и «Об общих принципах органи- ной даты в натуральной форме, совокупный объем финан-
зации местного самоуправления в Российской Федера- сирования соответствующих льгот и выплат не может
ции»» (далее — Закон № 122). В соответствии с указанным быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Законом понятие «льготы» заменено термином «меры со- Закон № 122 вступил в силу с 01.01.2005. С этой даты
циальной поддержки». Многие ранее существовавшие все указанные категории граждан в течение года получили
льготы заменили на денежные выплаты. Кроме того, закон установленный пакет мер по социальной поддержке в по-
170 171
рядке, установленном Законом № 122. Граждане, изъявив- них линиях с 1 октября по 15 мая и один раз в другое вре-
шие желание заменить устанавливаемые меры по соци- мя года). Инвалидам lиII групп и детям-инвалидам предо-
альной поддержке старыми льготами, должны были об ставляется право бесплатного проезда один раз в году к
этом письменно заявить не позднее 01.10.2005. В этом слу- месту лечения и обратно, в том числе и для лиц, сопровож-
чае соответствующая замена будет производиться начиная дающих инвалидов 1 группы или ребенка-инвалида;
с 01.01.2006. в) бесплатному либо на льготных основаниях обеспече-
Льготы по системе социального обеспечения предпо- нию автотранспортными средствами и другими средствами
лагают предоставление различных услуг или иной помощи реабилитации. Для лиц, имеющих право на бесплатное
в целях компенсации затрат на их приобретение или соци- обеспечение автотранспортными средствами, но не полу-
альной поддержки либо в целях стимулирования опреде- чивших их, предусматривается предоставление ежегодной
ленной категории граждан. Различают следующие виды денежной компенсации стоимости транспортных расходов.
льгот.
В соответствии с Законом № 122 всем категориям инва-
лидов устанавливается:

дыха, выставок.
2. Льготы инвалидам. Федеральный закон «О социаль-
ной защите инвалидов в Российской Федерации» от
24.11.1995 № 181 закрепил следующие льготы:
а) по предоставлению путевок на санаторно-курортное
лечение (бесплатно или на льготных основаниях — в зави-
симости от категорий инвалидов);
б) проезду на транспорте (бесплатный проезд на городс-
ком транспорте; 50%-я скидка при проезде на междугород-
172
мощи, по предоставлению технических средств реабилита-
ции, а также льготы по 50%-й оплате коммунальных услуг.
Остальные виды льгот заменены денежной выплатой в
размере 1050 руб. в месяц.
6. Льготы и меры социальной поддержки ветеранам.
Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветера-
нах» устанавливается система льгот для таких категорий
граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, ин-
валиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых
действий на территориях других государств; лица, работав-
шие на предприятиях г. Ленинграда в период блокады,
лица, работавшие в годы войны на объектах противовоз-
душной обороны, строительстве оборонительных сооруже-
ний, морских баз, аэродромов, на прифронтовых участках
автомобильных и железных дорог, члены семей погибших
инвалидов Великой Отечественной войны, участников Ве-
ликой Отечественной войны и боевых действий на терри-
тории других государств, ветеранов труда. В частности, ус-
танавливаются:
1) меры социальной поддержки ветеранам:
а) инвалидам — участникам Великой Отечественной
войны. В соответствии с Законом № 122 инвалиды и участ-
ники Великой Отечественной войны, признанные инвали- 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, под-
дами по общему заболеванию, имеют право: вергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС», от 20.05.1993 № 4995-1 «О соци-
альной защите граждан, подвергшихся воздействию радиа-
ции вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в
реку Теча», Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ
«О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся ради-
ационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне» установлены существен-
ные льготы для лиц, пострадавших вследствие радиации.
В частности, за ними закреплено право:

реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической по-


мощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных
услуг.
Остальные виды льгот заменены денежными компенса-
циями в размере 650 руб. в месяц;
3) ветеранам труда - пенсионерам. В соответствии с За-
коном № 122 ветераны труда - пенсионеры обеспечивают-
ся мерами социальной поддержки в соответствии с закона-
ми субъектов РФ. За ними сохраняются льготы, которые
финансируются из бюджетов соответствующих субъектов РФ
по бесплатному проезду на городском транспорте, 50%-му
проезду на пригородном транспорте; предоставлению про-
тезно-ортопедической помощи; 50%-я льгота по оплате за
телефон, а также по оплате коммунальных услуг. Установ-
лена ежемесячная доплата на транспортные расходы в раз-
мере 100 руб.
6. Льготы и меры социальной поддержки лицам, пост-
радавшим от воздействия радиации. Законами РФ от
и инвалидами, включая выплату пособия по временной
нетрудоспособности.
Льготы по системе социального обеспечения пред-
полагают предоставление различных услуг или иной
помощи в целях компенсации затрат на их приобрете-
ние или социальной поддержки либо в целях стимули-
рования определенной категории граждан.

Выводы

Компенсационные выплаты — это денежные выпла-


ты, назначаемые гражданам с целью осуществления до-
полнительной материальной поддержки в случаях, при-
знаваемых государством социально значимыми от
наличия у них каких-либо иных источников дохода.
Социальное обслуживание — самостоятельный ин-
ститут системы социального обеспечения наряду с пен-
сией и системой денежных пособий и компенсаций, ко-
торый объединяет нормы, регулирующие общественные
отношения, связанные с предоставлением гражданам со-
циального обеспечения в виде конкретных благ (т.е. в
натуральной форме) бесплатно или со скидкой.
Санаторно-курортное лечение предполагает обеспе-
чение граждан путевками на санаторно-курортное лече-
ние бесплатно, со скидкой или в преимущественном
порядке.
Медико-социальная помощь предполагает оказание
гражданам профилактической, лечебно-диагностиче-
ской, реабилитационной, протезно-ортопедической и зу-
бопротезной помощи, а также принятие мер социально-
го характера по уходу за больными, нетрудоспособными
Одним из важнейших прав каждого человека является пра-
во на социальное обеспечение, т.е. право на получение посо-
бия по случаю безработицы, временной нетрудоспособности,
инвалидности, вдовства, наступления старости или иного слу-
чая утраты средств к существованию по не зависящим от че-
ловека обстоятельствам. Это право закреплено в таких актах,
как Всеобщая декларация прав человека (1948) и Междуна-
родный пакт об экономических, социальных и культурных
правах человека и гражданина (ратифицирован Президиу-
мом Верховного Совета СССР 18.09.1973 и вступил в силу
Тема 12. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ 23.03.1976).
РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные прин-
ципы и нормы международного права и международные
12.1. Понятие международно-правового договоры РФ являются составной частью ее правовой сис-
регулирования социального обеспечения темы, причем международные договоры, подписанные и
ратифицированные Россией, имеют приоритет перед внут-
Право граждан на социальное обеспечение занимает ренним законодательством.
важное место среди иных социально-экономических прав Существует несколько вариантов воздействия междуна-
человека, что находит всестороннее закрепление в актах родных норм о социальном обеспечении на внутреннее за-
международного права. конодательство:
Международно-правовое регулирование выражается прямое применение международных актов после ра-
в разработке международных стандартов в области соци- тификации;
ального обеспечения, гармонизации и координации нацио- включение международных норм в текст законов;
нальных законодательств по вопросам сохранения приоб- реализация положений ратифицированных или нера-
ретаемых прав на социальные выплаты при переезде тифицированных актов с помощью внутреннего законода-
гражданина из одного государства в другое в процессе тру- тельства.
довой деятельности или сохранения приобретенных прав Гармонизация международно-правового регулирования
на конкретный вид пенсии или пособия при изменении осуществляется с помощью формулирования общих прин-
страны постоянного места жительства. ципов, которые затем могут воплощаться в национальном
Это регулирование следует рассматривать как добро- законодательстве разных стран. Одним из ярких примеров
вольно-обязательное и дополнительное к национальному гармонизации является Конвенция МОТ №117 «Об основ-
законодательству в области социального обеспечения. Оно ных целях и нормах социальной политики» (1962), провоз-
основывается на ратификации конвенций и иных актов гласившая, что должны быть приняты все возможные
международных организаций и их органов, участником меры на международном, региональном и национальном
(членом) которых является Россия. В основном это связано уровнях для содействия прогрессу в таких областях, как
с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение
Международной организации труда (МОТ), Содружества продовольствием, образование, забота о благосостоянии
Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достига- детей, положение женщин, социальное обеспечение и др.
ется путем заключения Россией дву- и многосторонних Если общие принципы закреплены в нормах международ-
международно-правовых договоров с другими государства- ного договора, то их выполнение становится обязательным
ми либо включения международных норм в тектс россий- для государств-участников или для стран, ратифицировавших
ских законов. договор. Как правило, такие нормы устанавливают лишь ми-
180 181
нимальные стандарты. Так, Конвенция МОТ № 102 «О мини- ния стала Конвенция № 118 «О равноправии в области со-
мальных нормах социального обеспечения» (1952) определя- циального обеспечения» (1962).
ет сферу охвата, условия предоставления и размеры выплат Большую роль в координации законодательства о соци-
при наступлении основных социальных рисков. альном обеспечении на европейском континенте играет
Координация внутригосударственного законодатель- Европейское Экономическое Содружество (ЕЭС) (ныне —
ства разных стран в области социального обеспечения Европейское Сообщество).
проводится по следующим направлениям: В 1958 г. Совет ЕЭС принял регламенты № 3 и № 4 «О со-
циальном обеспечении трудящихся-мигрантов», а в 1961 г. —
регламент № 16 «О социальном обеспечении семей миг-
рантов».
Эти регламенты распространялись на определенный
круг лиц:
наемных работников и приравненных к ним лиц, ко-
торые охвачены законодательством о социальном обеспече-
нии одного или нескольких государств и являются гражда-
нами одного из этих государств;
лиц без гражданства и беженцев, проживающих на
территории одного из государств;
членов семей указанных групп населения.
Регламенты применялись ко всем действующим и буду-
выплат при переезде граждан из одной страны в другую. щим законодательным актам, касающимся общих и специ-
альных страховых систем по всем видам социального
Процесс миграции трудоспособного населения между
обеспечения. Регламенты утвердили принцип равенства
европейскими странами в целях поиска работы приобрел
обращения для граждан всех государств-членов. Кроме
устойчивое развитие с начала XX в. и привел к возникно-
того, они допускали отступление от принципа территори-
вению ряда острых проблем в области социального обес-
альности, содержащегося в национальном законодатель-
печения, требующих межгосударственного регулирования.
стве многих государств-членов. Это касалось в первую
Первый в Европе двусторонний договор о социальном очередь пенсий по случаю потери кормильца, если корми-
обеспечении был заключен между Францией и Италией в лец был охвачен системой социального обеспечения од-
1904 г. Он запретил дискриминацию по признаку нацио- ной страны, а его семья проживала на территории другой.
нальности в социальном обеспечении. Это означало, что И наконец, было разрешено производить подсчет продол-
стороны обязались предоставлять мигрантам такие же жительности периодов занятости и страхового стажа по
права в области социального обеспечения, как и собствен- законодательству различных государств-членов.
ным гражданам. Но, несмотря на принятие указанных многосторонних
С тех пор координация национальных систем социаль- актов, по-прежнему продолжало действовать огромное
ного обеспечения составляет важное направление деятель- число двусторонних соглашений. Чтобы сделать более
ности многих международных организаций. В 1935 г. МОТ оперативной координацию различных систем социального
выступила инициатором создания координационной систе- обеспечения, Комиссия ЕЭС была вынуждена приступить к
мы законодательств о пенсиях по старости, инвалидности и пересмотру европейских регламентов. Совет министров
случаю потери кормильца, чтобы гарантировать сохранение ЕЭС принял два новых регламента: № 1408/71 от 14.06.1971
за мигрантами уже приобретенных или приобретаемых
«О применении социального страхования к лицам наемно-
прав. Следующим шагом на пути координации нацио-
го труда и членам их семей, переезжающих в рамках Сооб-
нальных законодательств в области социального обеспече-
182 183
щества»; № 574/72 от 21.03.1972 «О формах применения дарств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, дву- и
регламента 1971 т.». Указанные регламенты, хотя и со зна- многосторонние договоры, соглашения стран СНГ (схема 23).
чительными изменениями, продолжают действовать и се-
годня. Кроме того, они дополнены большим количеством
прецедентов Европейского Суда. В соответствии с регла-
ментами право на социальное обеспечение получили но-
вые категории наемных работников: трудящиеся погранич-
ных районов, сезонные работники, моряки и др., а также
некоторые лица, работающие не по найму (ремесленники в
Италии и ФРГ, фермеры в Италии и пр.). Было расширено
применение законодательства в отношении следующих ви-
дов социального обеспечения: пенсий по старости, инва-
лидности и случаю потери кормильца; пособий по безра-
ботице; семейных пособий.
Консолидация содержания многочисленных междуна-
родных договоров по указанным вопросам завершилась
принятием Конвенции МОТ № 157 «Об установлении меж-
дунардной системы сохранения прав в области социально-
го обеспечения» (1982) и Рекомендации № 167 (1983).
Основными субъектами международно-правового регу-
лирования социального обеспечения в настоящее время яв-
ляются ООН и МОТ. Устав ООН принят в Сан-Франциско
26.07.1945 МОТ является специализированным учрежде- Участие ООН в международном регулировании соци-
нием ООН и в соответствии со своим Уставом наделяется альных вопросов предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава
полномочиями по принятию международных конвенций и ООН, которые закрепляют право ООН с целью создания
рекомендаций, в том числе и по вопросам социального условий стабильности и благополучия, необходимых для
обеспечения. Постоянным органом МОТ является Между- мирных и дружественных отношений между нациями, со-
народное Бюро Труда (МБТ), выполняющее функции сек- действовать:
ретариата МОТ. • повышению уровня жизни, полной занятости населе-
Субъектами международно-правового регулирования ния и условиям экономического и социального прогресса и
социального обеспечения на региональном уровне или на развития;
двусторонней основе могут выступать различные объеди- • разрешению международных проблем в областях эко-
нения государств. Так, в настоящее время отдельными номической, социальной, здравоохранения и т.п.; междуна-
полномочиями по этому вопросу обладают члены СНГ, ко- родному сотрудничеству в области культуры и образования;
торое образовано в 1991 г. • всеобщему уважению и соблюдению прав человека и
основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка
и религии.
12.2. Источники международно-правового Во Всеобщей декларации прав человека, одобренной
регулирования социального обеспечения Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, закрепляются
Источниками международно-правового регулирования основные социальные права человека.
В соответствии со ст. 25 Декларации каждый человек име-
являются акты ООН и МОТ, региональных объединений госу-
ет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду,
184 185
жилище, медицинский уход и необходимое социальное об- международного контроля, предусматривают ответствен-
служивание, который необходим для поддержания здоровья и ность за их неисполнение.
благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспече- С момента вступления в силу договора у государства
ние на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, как субъекта международного права возникает юридиче-
наступления старости или иного случая утраты средств к су- ская обязанность исполнения договора. Но возможность
ществованию по не зависящим от него обстоятельствам. исполнения требований международного договора зависит
Материнство и младенчество дают право на особое попе- от следующих обстоятельств:
чение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне бра- — содержания самого договора, от того, насколько точ-
ка, должны пользоваться одинаковой социальной защитой. но в нем указаны внутригосударственные правоотношения,
Второй важнейший документ ООН, закрепляющий со- их субъекты и т.п.;
циальные права человека, — Международный пакт об эко- — особенностей национального законодательства и прак-
номических, социальных, культурных правах человека, тики, например по вопросу о приоритете международного
одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. или внутреннего права в случае их расхождения.
Согласно Уставу МОТ, одно из главных направлений ее Кроме международных договоров в эту группу входят
деятельности — нормотворчество, т.е. создание междуна- регламенты Совета ЕЭС, которые обязательны и применя-
родных стандартов. Это выражается в основном в приня- ются непосредственно в государствах-участниках без рати-
тии конвенций и рекомендаций. В числе основных можно фикации национальными парламентами.
назвать Конвенции № 102 «О минимальных нормах соци- Ко второй группе относятся документы ООН, конвен-
ального обеспечения», №117 «Об основных целях и нор- ции МОТ и акты региональных международных организа-
мах социальной политики», № 118 «О равноправии в соци- ций, обязательные для соблюдения только после ратифика-
альном обеспечении» и др. Всего к 1995 г. их число ции компетентным государственным органом.
достигло 357 (175 конвенций и 182 рекомендации). Ратификация конвенции — это юридический акт, совер-
По географической сфере действия международные шая который государство заявляет о своем полном призна-
нормы о социальном обеспечении можно объединить в нии конвенции и берет на себя обязательство привести в соот-
следующие группы: ветствие с нею внутреннее законодательство и практику.
В Международном пакте ООН об экономических, соци-
альных и культурных правах 1966 г. правам в области соци-
ального обеспечения посвящено несколько статей. Соблюде-
ние пакта обязательно для ратифицировавших стран. МОТ
постоянно прилагает усилия для воплощения на практике
принципов, в соответствии с которыми законодательство
стран-членов должно гарантировать справедливые экономи-
ческие усилия, в том числе и в области социального обеспе-
чения, всем трудящимся, законно проживающим на ее терри-
тории.
Конвенции и рекомендации принимаются Международ-
ной конференцией труда (МКТ). После ратификации кон-
венции становятся международными договорами. Вместе
с тем действует правило, в соответствии с которым госу-
дарство, ратифицировавшее конвенцию, не может ухуд-
шать действующее в стране законодательство.
187
По мере необходимости устаревшие конвенции пере- ларацию социального прогресса и развития (1969). Данные
сматриваются. Ратификация государством новой конвен- декларации носят программно-политический характер.
ции означает денонсацию старой, если иное не предус- Среди рекомендаций МОТ наиболее важными по содер-
мотрено текстом конвенции. . жанию являются следующие: № 167 «О сохранении прав в
В соответствии со ст. 22 Устава МОТ каждое государ- области социального обеспечения» (1983); № 168 «О про-
ство, ратифицировавшее конвенцию, обязуется представ- фессиональной реабилитации и занятости инвалидов»
лять ежегодные доклады Генеральному директору МОТ о (1983)и др.
мерах, принятых для ее эффективного применения. Принятие МОТ мер на региональном уровне в области
Система международного контроля за исполнением рати- многосторонней координации законодательства о социаль-
фицированных конвенций, установленная в МОТ, является ном обеспечении осуществляется в форме сотрудничества
одной из самых совершенных среди других аналогичных с различными региональными организациями: Централь-
международных процедур и осуществляется по следующим ной комиссией по судоходству на Рейне, Советом Европы,
направлениям: изучение регулярных докладов правительств; Европейским Союзом, Организацией государств Централь-
рассмотрение различных видов жалоб. ной Америки, Общей афромаврикийской организацией,
Контрольные функции выполняют Комитет экспертов странами Андского пакета, Экономическим сообществом
по применению конвенций и рекомендаций Администра- Западной Африки и др.
тивного совета и Комитет по применению конвенций и ре- Региональными источниками международного регули-
комендаций МКТ. рования социального обеспечения являются также акты Со-
Результатом деятельности комитетов может быть следу- вета Европы (СЕ) и Европейского Союза (ЕС). Цели Сове-
ющее: государство под влиянием представлений комитетов та Европы в соответствии с его Уставом, принятым в
вносит необходимые изменения в национальное право с Лондоне 05.05.1949, заключаются в достижении большего
целью приведения его в соответствие с международными единства между его членами во имя защиты и осуществле-
нормами; оставляет законодательство без изменения; де- ния идеалов и принципов, являющихся их общим досто-
нонсирует конвенцию. янием, и содействии их экономическому и социальному
Жалобы на государства, не соблюдающие ратифициро- прогрессу. Эти цели достигаюется усилиями органов Сове-
ванные конвенции, могут быть поданы в МОТ любым ее та Европы посредством рассмотрения вопросов, представ-
членом, национальными организациями трудящихся или ляющих общий интерес, заключения соглашений и прове-
предпринимателей, международными организациями. дения совместных действий в экономической, социальной,
Они рассматриваются комиссиями и комитетами Админи- культурной, научной, правовой и административной облас-
стративного совета, который информирует об итогах заин- тях. Совет Европы принял более 130 конвенций, в том
тересованное правительство. В случае невыполнения пра-
числе и в области социального обеспечения.
вительством предложенных рекомендаций Генеральный
директор МОТ передает жалобу в Международный Суд. Среди них особое место занимает Европейская хартия
Решение Международного Суда является окончательным. об основных социальных правах трудящихся, подписан-
ная в Страсбурге в 1989 г. В ст. 10 Хартии права в области
Третью группу составляют документы, не являющиеся
социального обеспечения разделены на две группы. В соот-
международными договорами. Они содержат в основном
нормы рекомендательного характера, неисполнение кото- ветствии с этой статьей работающие граждане имеют пра-
рых не влечет каких-либо юридических последствий. Наи- во на адекватную социальную защиту и адекватные разме-
более важными из них являются декларации ООН и реко- ры выплат по социальному обеспечению в случае утраты
мендации МОТ по вопросам социального обеспечения. заработка в связи с наступлением социального риска, а не-
Среди документов ООН следует прежде всего выде- работающие граждане, не имеющие средств существова-
лить: Всеобщую Декларацию прав человека (1948) и Дек- ния, имеют право на социальную помощь в размере про-
житочного минимума.
188 189
Новая редакция Европейской социальной хартии подпи- сии пересматривается в соответствии с законодательством
сана 03.05.1995. В соответствии с ней стороны признают це- страны места жительства.
лью своей политики достижение условий, при которых Вопросы пенсионного обеспечения в государствах —
были бы эффективно реализованы основные экономиче- участниках СНГ регулируются и двусторонними договора-
ские и социальные права. Стороны обязуются путем заклю- ми. Так, 10.02.1995 Правительство РФ и правительство Рес-
чения дву- и многосторонних соглашений обеспечить равен- публики Молдова подписали двустороннее Соглашение о
ство граждан каждой из сторон в области социального гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспече-
обеспечения в случае миграции работников из одной страны ния. Данное Соглашение относится только к правоотноше-
в другую; предоставление, сохранение и возобновление ниям, возникшим после 04.12.1995, т.е. после вступления
права в области социального обеспечения путем аккумуля- его в силу. Оно распространяется на граждан РФ и граждан
ции страхового и трудового стажа. Республики Молдова, членов их семей, иностранных граж-
Для обеспечения необходимых условий полноценного дан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на тер-
развития семьи стороны обязуются содействовать экономи- ритории указанных государств.
ческой, юридической и социальной защите семейной жиз- Временным соглашением между Правительством РФ и
ни путем выплаты семейных пособий, налоговых льгот, правительством Украины от 15.01.1993 о гарантиях прав
строительства семейного жилья, пособий для новобрачных граждан, работавших в районах Крайнего Севера и мест-
и т.п. ностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в об-
В 1996 г. Российская Федерация присоединилась к Уста- ласти пенсионного обеспечения предусмотрено, что сумма
ву Совета Европы. пенсии, подлежащая выплате за пределами РФ, определя-
Особую группу образуют соглашения государств — ется без учета компенсационной выплаты и районного ко-
участников СНГ. Первым шагом на пути гармонизации за- эффициента.
конодательства в области социального обеспечения стало
Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсион-
ного обеспечения от 13.03.1992, которое подписали Арме- 12.3. Принципы международно-правового
ния, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федера- регулирования социального обеспечения
ция, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Нормы МОТ в области социального обеспечения направ-
Соглашение распространяется на все виды пенсионного лены на установление равноправия. Таким образом, равно-
обеспечения, предусмотренные действующим, а также бу- правие является основополагающий принципом международ-
дущим законодательством. но-правового регулирования социального обеспечения (схема
Подписание 28.03.1996 в Москве Договора об углубле- 24). Принцип равноправия был зафиксирован в Конвенции
нии интеграции в экономической и гуманитарной областях № 16 «О регулировании правоотношений в области возмеще-
между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россий- ния ущерба при несчастных случаях» (1925). Она охватывала
ской Федерацией юридически закрепляет в качестве глав- случаи производственного травматизма и выплаты возмеще-
ной перспективной цели создание Сообщества интегриро- ний, т.е. касалась в основном ответственности работодателей.
ванных государств. Поэтому особое значение при трудовом увечье или професси-
Участники Соглашения обязались назначать и выплачи- ональном заболевании придавалось ее распространению в
вать пенсии по законодательству страны проживания с уче- полном объеме на иностранцев, беженцев и лиц без граждан-
том трудового стажа, приобретенного на территории любо-
ства независимо от типа или продолжительности занятости.
го из этих государств, а также бывшего СССР за период до
1. Принцип равноправия в области социального обеспе-
13.03.1992. Размер заработка (дохода) для расчета пенсии
чения. Он установлен Конвенцией № 118 (1962). Члены
определяется из официально установленного курса нацио-
МОТ, ратифицировавшие данную Конвенцию, принимают
нальных валют к моменту назначения пенсии. Размер пен-
на себя обязательства предоставить на своей территории
190 191
рости, помимо достижения пенсионного возраста, может
зависеть от соблюдения следующих условий:
продолжительности страхового или трудового стажа;
времени постоянного проживания в стране, произво-
дящей выплаты, с учетом или без учета гражданства.
Разнообразие условий, определяющих право на пенсию
по старости, в течение долгого времени приводило к нега-
тивным последствиям для лиц, чья трудовая деятельность
проходила на территории разных государств. Итогом коор-
динационной деятельности МОТ в этой сфере правоотно-
шений стала Конвенция № 157 «Об установлении между-
народной системы сохранения прав в области социального
обеспечения» (1982). Эта Конвенция распространяется на
все общие и специальные системы социального обеспече-
гражданам любого другого государства — члена МОТ, а ния, финансируемые за счет страховых взносов, за исклю-
также беженцам и лицам без гражданства одинаковые пра- чением специальных систем для жертв войны, социальной
ва со своими гражданами в отношении видов обеспечения, и медицинской помощи.
установленных Конвенцией № 102 (1952). Конвенция охватывает наемных работников и членов их
Принцип равноправия касается не только обращения, семей, являющихся гражданами одного из ратифицировав-
но и сохранения приобретаемых и приобретенных прав на ших ее государств, беженцев и лиц без гражданства, прожи-
те виды социального обеспечения, в отношении которых вающих на территории одного из таких государств. Она со-
государства приняли на себя соответствующие обязатель- держит толкование общепринятых терминов, правила
ства. сохранения приобретаемых прав и выплаты пособий за гра-
Так, при предоставлении краткосрочных пособий (на- ницей. В соответствии с ней термин «периоды страхования»
пример, пособий по беременности и родам или безработи- означает периоды уплаты взносов, работы по найму, про-
це) равноправие между гражданами страны и иностранца- фессиональной деятельности или проживания, определяемые
ми выражается в отмене условия о проживании в качестве или признаваемые периодами страхования на основании зако-
необходимого требования для приобретения права на ука- нодательства, а также приравненные к ним периоды. Сумми-
занные выплаты. рование названных периодов производится в целях приобре-
Граждане любого государства, ратифицировавшего Кон- тения прав на различные виды социального обеспечения,
венцию, имеют такие же права на получение семейных по- сохранения их, исчисления размеров выплат. Учет одних и
собий, как и граждане той страны, на территории которой тех же периодов дважды не допускается.
они назначаются. Принцип сохранения приобретаемых прав определяет
Действие Конвенции не затрагивает специальные систе- порядок предоставления различного рода пенсий и посо-
мы страхования служащих государственных учреждений, бий. Если законодательством разных стран предусмотрена
специальные режимы по выплате пенсий и пособий жерт- выплата одного и того же пособия в конкретном случае, но
вам войны, а также не относится к условиям предоставле- установлен разный механизм его исчисления, Конвенция
ния социальной помощи. содержит норму о назначении более высокого по размеру
2. Принцип сохранения приобретаемых прав в области пособия.
социального обеспечения. В разных странах условия при- По законодательству большинства стран минимальным
обретения права на один и тот же вид пенсии или пособия периодом страхования для пенсии по старости, инвалидно-
довольно сильно отличаются. Так, право на пенсию по ста- сти, случаю потери кормильца является пять лет, а для
192 193
краткосрочных пособий (например, по болезни, беремен- ского обслуживания, пособий по болезни, беременности и
ности, родам) — один год. Если лицо не имеет указанного родам, безработице; семейных пособий и др. Эти вопросы
минимального периода страхования, то права на выплаты решаются на основе двухсторонних соглашений.
по законодательству конкретной страны не возникает. Что- Если право на медицинское обслуживание, пособия по
бы не лишать права на пенсию лиц, работавших в разных болезни, беременности и родам приобретено по законода-
странах, целесообразно суммировать периоды страхования. тельству одного государства, а выплата производится на
Но размер пенсии или пособия, исчисленного с помощью территории другого в соответствии с действующим в нем
суммарного подсчета периодов страхования, не должен законодательством о социальном обеспечении, то первое
быть ниже минимума, установленного законодательством государство возмещает второму фактические расходы или
страны. расходы в пределах согласованных сумм.
3. Принцип сохранения приобретенных прав. Он направ- Международные договоры могут содержать особые пра-
лен на устранение недостатков, связанных с принципом вила в отношении пособий по безработице и семейных по-
территориальности, при выплате пенсий или пособий ли- собий. В частности, для получения пособия по безработи-
цам, находящимся вне территории государства, по законо- це гражданин должен быть зарегистрирован в качестве
дательству которого они назначены. Этот принцип не рас- безработного в службах занятости всех государств, на тер-
пространяется: ритории которых он ищет работу. Производится суммиро-
• на специальные безвзносовые пособия, назначаемые вание периодов выплаты пособия в каждом государстве,
в качестве социальной помощи лицам с доходами ниже чтобы общая продолжительность не превышала установ-
прожиточного минимума. Безвзносовыми называют ndco- ленного срока.
бия, предоставление которых не зависит от прямого финан- Если гражданин работает на территории одного госу-
сового участия подлежащих обеспечению лиц либо их нани- дарства, а его семья проживает на территории другого го-
мателя или от наличия определенного трудового стажа; сударства, то дву- или многосторонними соглашениями мо-
• пособия, предоставляемые по переходным системам. гут предусматриваться следующие механизмы. В первом
В соответствии с используемой терминологией «переход- случае могут выплачиваться пособия по законодательству
ные системы» охватывают лиц, возраст которых на день страны, в которой работает кормилец, во втором — по за-
вступления в силу применяемого законодательства превы- конодательству страны места жительства семьи, но при
шает установленный. этом первое государство возмещает второму расходы по фи-
Согласно Конвенции № 157 государства — члены МОТ, нансированию, если двусторонним соглашением не пре-
ратифицировавшие Конвенцию, приняли на себя обязатель- дусмотрено иное.
ства по сохранению приобретенных прав лишь в отношении Правила возмещения государствами взаимных расходов
долговременных выплат. В частности, в ст. 9 Конвенции го- по выплате пенсий и пособий и переводу соответствующих
ворится, что государство-член гарантирует независимо от сумм устанавливаются международными договорами.
места проживания выплату пенсии по инвалидности, старо-
сти, случаю потери кормильца, в связи с трудовым увечьем, 12.4. Минимальные нормы социального
право на которую приобретено по его законодательству. Рас- обеспечения
ходы по финансированию указанных пенсий распределяют-
ся пропорционально между странами, ратифицировавшими Минимальные нормы социального обеспечения за-
Конвенцию. креплены Конвенцией № 102 «О минимальных нормах со-
Что касается краткосрочных выплат, то в соответствии циального обеспечения» (1952). Эта Конвенция является
со ст. 10 Конвенции государства лишь «стремятся прини- уникальной по содержанию, так как охватывает все основ-
мать участие в системе сохранения прав, приобретенных ные виды социального обеспечения, которые предназначе-
на основании их законодательства» в отношении: медицин- ны для защиты граждан от общепризнанных социальных
194 195
рисков: потребность в медицинской помощи, болезнь, без-
работица, старость, трудовое увечье и профессиональное
заболевание, наличие детей, беременность и роды, инва-
лидность, потеря кормильца.
Основанием для предоставления пособия по старости
(по российскому законодательству — пенсии по старости)
является достижение работником возраста 65 лет. Компе-
тентный орган власти может установить более высокий
возрастной предел с учетом работоспособности пожилых
лиц в соответствующей стране. Лицо имеет право на полу-
чение пособия по старости при наличии 30-летнего трудо-
вого стажа или 20-летнего стажа проживания в стране.
Когда выплата пособия по старости обусловливается ми-
нимальным стажем уплаты взносов или работы по найму, со-
кращенное пособие выплачивается подлежащим обеспече-
нию лицам, которые до охватываемого случая приобрели
15-летний стаж уплаты взносов или работы по найму.
В сокращенном размере пенсия выплачивается лицам, у
которых нет требуемого стажа и возможности его приобре-
тения в силу возраста, но имеется 10-летний стаж уплаты
взносов или работы по найму или проживания в стране не
менее пяти лет.
Ратифицировавшие Конвенцию государства обязаны Выводы
привести в соответствие с ней условия предоставления Одним из важнейших направлений международного
указанных видов социального обеспечения. Страны, эконо- регулирования является устранение коллизии правовых
мика и медицинское обслуживание которых не достигли актов. Международные конвенции прямо указывают на
еще необходимой степени развития, могут ратифицировать применимое законодательство, чтобы избежать случа-
Конвенцию «с изъятиями». В ежегодные доклады МОТ ев, когда одновременно могут быть использованы пра-
они должны включать информацию о наличии причин для вовые акты нескольких стран либо не может быть при-
такого изъятия. менено законодательство ни одной страны. Не принято
В соответствии с Конвенцией национальное законода- оставлять решение этого вопроса на усмотрение заин-
тельство может предусматривать распространение отдель- тересованных сторон.
ных видов социального обеспечения на следующие катего- Существует известное противоречие интересов ра-
рии населения, численность которых не должна быть ниже ботодателей и наемных работников в сфере социально-
установленных пределов: го обеспечения: трудящиеся стремятся вступить в ту
систему социального обеспечения, которая предостав-
ляет им наибольшие выгоды, тогда как работодатели
пытаются распространить на свой персонал действие
системы, предусматривающей наименьшие выплаты. В
данном случае выбор подлежащего применению зако-
нодательства обычно определяется характером профес-
сиональной деятельности:
для наемных работников;
лиц, работающих не по найму;
неработающих лиц;
работников, командированных в другое госу-
дарство;
работников автомобильного, железнодорожного,
морского, речного, воздушного международного транс-
порта;
работников дипломатических представительств.
Таким образом, международно-правовое регулирова-
ние социального обеспечения осуществляется по разным Нормативные правовые акты
направлениям, в том числе сохранению приобретаемых 1. Конституция Российской Федерации принята всена-
прав в области социального обеспечения, определению родным голосованием 12.12.1993 (ст. 7, 38, 39, 41, 45, 46,
подлежащего применению законодательства, выплате 72 и 76).
пенсий и пособий за границей и т.д.
2. О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ.
3. О выплате пенсий гражданам, выезжающим на посто-
янное место жительство за пределы Российской Федера-
ции: Федеральный закон от 06.03.2001 № 21-ФЗ.
4. О государственном пенсионном обеспечении в Рос-
сийской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001
№ 166-ФЗ.
5. О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей: Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ.
6. О государственной социальной помощи: Федераль-
ный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ.
7. О дополнительном социальном обеспечении членов
летных экипажей воздушных судов гражданской авиации:
Федеральный закон от 27.11.2001 № 155-ФЗ.
8. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе государственного пенсионного страхования: Фе-
деральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ.
9. О порядке установления размеров стипендий и соци-
альных выплат в Российской Федерации: Федеральный за-
кон от 07.08.2000 № 122-ФЗ.
10. О прожиточном минимуме в Российской Федера-
ции»: Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ.
11.0 социальной защите инвалидов в Российской Федера-
ции: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ.
12. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от
27.05.1998 № 76-ФЗ.

199
13. О страховых тарифах на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и про-
фессиональных заболеваний на 2006 год: Федеральный за-
кон от 22.12.2005 № 179-ФЗ.
14. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федераль-
ный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
15. Об обязательном пенсионном страховании в Рос-
сийской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001
№ 167-ФЗ.
16. Об обязательном социальном страховании от не-
счастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний: Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ.
17. Об основах обязательного социального страхования:
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ.
18. Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации: Федеральный закон от 10.12.1995
№ 195-ФЗ.
19. О занятости населения в Российской Федерации: Закон
РФ от 19.04.1991 № 1032-1.
20. О медицинском страховании граждан в Российской
Федерации: Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1.
2 1 . 0 пенсионном обеспечении лиц, проходивших воен-
ную службу, службу в органах внутренних дел, государ-
ственной противопожарной службе, органах по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных ве-
ществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей: Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1.
Электронная версия данной книги создана исключительно для
ознакомления только на локальном компьютере! Скачав файл, вы
берёте на себя полную ответственность за его дальнейшее
использование и распространение. Начиная загрузку, вы
подтверждаете своё согласие с данными утверждениями!
Реализация данной электронной книги в любых интернет-магазинах,
и на CD (DVD) дисках с целью получения прибыли, незаконна и
запрещена! По вопросам приобретения печатной или электронной
версии данной книги обращайтесь непосредственно к законным
издателям, их представителям, либо в соответствующие
организации торговли!