Proyecto:

Reducción de la Vulnerabilidad
en la Margen Izquierda
del Río Rímac
2008-2011

Congreso Internacional de
Desastres y Ordenamiento
Territorial en las Américas

Lima –Perú 8 y 9 Noviembre

LIMA PERU del 2010
 Objetivo de la intervención del Proyecto

“A MAYOR VULNERABILIDAD MENOR

POSIBILIDAD PARA EL DESARROLLO”

Objetivo General
Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad física, ambiental y socio
económica, de la población de la Margen Izquierda del río Rímac,
mediante la implementación de una estrategia de investigación-acción
participativa.
 HIPOTESIS

Estrategia:
Incorporar en los instrumentos de gestión el
enfoque de la Gestión del Riesgo.
PLAN DE DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO URBANO
CONCERTADO
PDU – para el caso Esquema Urbano
PDC

1. Conceptualización – sensibilización a diferentes actores.

2. Diagnostico – Caracterización de la zona en cuyas dimensiones
se ha considerado los aspectos relacionados a la gestión del
riesgo (Amenazas, peligros y vulnerabilidades)
3. FODA
4. Lineamientos de políticas
5. Propuestas de programas y proyecto

Presupuesto Participativo
Gestión
 INDICADORES DE DESARROLLO VS FACTORES DE
VULNERABILIDAD
GESTION - POLITICAS
Desarrollo Desarrollo
urbano - Humano
OT

•Consolidación
Físico Urbano Social •Población, nivel de
urbana.
– Ambiental Sensibilización educación
• Servicios básicos
Conocimiento •Salud
•Viviendas, Material
autoestima •Nivel de organización
de construcción
de la población,
•Características
•Grado de relación
físicas y
entre instituciones,
ambientales.
•Recursos naturales,
paisaje, agua,
suelos, etc. Económico
•Características
geológicas y •PEA
geomorfológicos. •Consumo personal,
•Evaluación de •Nivel de ingresos,
conflictos Desarrollo •Dinámica económica,
ambientales, etc. Económico principales actividades
económicas
•Ocupación, etc.
 A mayor Vulnerabilidad Factores de la
Indicadores menores posibilidades
Desarrollo de desarrollo vulnerabilidad
Social: Estructura etárea, pandillaje
y drogas, poca organización, bajo
Educación y habilidades. Desarrollo social nivel de educación, salud,
enfermedades prevalentes como la
Salud
TBC, acceso a los servicios
Ingreso y bienestar Desarrollo económico Económico: Bajos Ingresos,
económico
desempleo, sub empleo e
Democracia y informalidad.
participación Físico: Suelo Inestables, (botadero)
Desarrollo urbano -
Estructural: – materiales y
Tecnología (capacidad ambiental construcción precaria, estado de
de innovación)
conservación deficiente,
Fuente: IDRC antigüedad de construcción y
servicios. etc.
Urbano: ocupación informal en
áreas de riesgo, hacinamiento.
Contaminación y déficit de áreas
verdes.
 INDICADORES DE DESARROLLO VS. FACTORES DE
VULNERABILIDAD
INDICADORES DE DESARROLLO (IDRC)
Alfabetización, educación y
habilidades
• Alfabetización.
• Educación, capacitación y habilidades
• Oportunidad para que todos los
miembros de la sociedad aumenten sus
capacidades.
SALUD
• Esperanza de vida.
• Mortalidad materna e infantil.
• Niveles de atención de salud disponibles
en situaciones de morbilidad
INGRESO Y BIENESTAR ECONÓMICO
• Niveles altos de empleo.
• Ingresos altos per cápita.
y aumento del producto nacional bruto,
con intervenciones adecuadas para la
protección del medio ambiente y la
equidad de ingresos
FACTORES DE VULNERABILIDAD
(incluye comparación con El Cercado o
con Lima Metropolitana)
Educación
• Nivel educativo alcanzado: (% de
población según nivel educativo
alcanzado)
• Condición de alfabetismo (% de
población que no sabe leer ni escribir)
• Calidad educativa (compresión de
lectura y razonamiento matemático)
• % de población consciente del peligro
según zonas en la MIRR.
SALUD
• % de ocurrencia de IRA, EDA y TBC en
los CS.
• % de población afiliada a algún seguro
• % de población con discapacidad Física
y mental.
ECONOMICA
• Niveles de Ingreso por zonas en la MIRR
• % de población por niveles de ingreso
que han realizado reparaciones luego
del sismo de Agosto del 2007.
• Ingresos por tipos de actividad
(segregadores por Asociación)
• Tipo y cantidad de Actividades
Económicas en la MIRR.
OPCIONES, DEMOCRACIA Y
PARTICIPACIÓN
• participación en los asuntos sociales y
económicos,
• con recompensas económicas justas,
disponibilidad de alternativas razonables
• y participación en el proceso
democrático
TECNOLOGÍA
• capacidad de desarrollar innovaciones
tecnológicas y
• efectuar elecciones tecnológicas
URBANO-AMBIENTAL
• acceso a los servicios básicos, grado de
hacinamiento, índice de movilidad, % de
áreas verde, calidad de la vivienda y
equipamiento, seguridad de la tenencia,
equipamiento urbano, capacidad de
carga del suelo, relación con el entorno
(Caqueta, San Martin, Cercado, Callao).
• Contaminación
ORGANIZACIÓN
• Cantidad y tipo de Organizaciones
sociales Vs cantidad y tipo de OS que
incluyen acciones de prevención en sus
planes y actividades.
• Cantidad de Brigadas de Defensa Civil.
• Nivel de legitimidad de los líderes de
organizaciones sociales.
• Número de organizaciones vecinales
reconocidas por MML.
• % de instituciones publicas con planes y
acciones de prevención.
• Seguridad ciudadana
• Servicios que poseen el hogar (Teléfono,
internet).
• conocimiento y uso de tecnologías
apropiadas en función a los riesgos
(sistemas constructivo, gestión RRSS),
FISICO
• Acceso al Agua y desagüe.
• Saneamiento Físico Legal.
• Áreas Verdes y Espacios Públicos
• Estado de la Construcción.
• Antigüedad.
• Tenencia de la Vivienda.
• Acceso al Agua y desagüe.
•
 METODOLOGIA
INVESTIGACION ACCION PARTICIPATIVA
VINCULADA A PROCESOS PARA PROMOVER
EL DESARROLLO Y REDUCIR LAS VULNERABILIDADES.

Conformación de:
• Grupos técnico de investigación:
• Grupo de Investigadores Comunales.
• Equipo de Actores locales (instituciones)
 Caracterizacion de la Zona de Estudio - Ubicación y ámbito de intervención

La Margen Izquierda del Río Rimac - MIRR, este se localiza en el

distrito de Cercado de Lima, limita con los distritos de San
Martín de Porres, Rímac y La Provincia Constitucional del Callao.
Tiene una alta interrelación con los distritos de Breña,
Magdalena, Jesús María y Lince.

La margen izquierda del Río Rimac tiene

aproximadamente, 80 301 habitantes
distribuidos en 485 manzanas (INEI 2007-
censo de población y vivienda)
1.1.2 Proceso Histórico -

Primera etapa (años Tercera etapa (1945 a 1970 Cuarta etapa (1971- 2008),
1870 a 1990), de relleno de la trama urbana, de la ocupación informal de las poblaciones
Se inicia con la
demolición de las transformación de terrenos avanza hacia la zona industrial trasponiendo
murallas de la ciudad agrícolas en suelo industrial y de invasión la línea ferroviaria, ocupa los bordes del río y
de Lima. Hasta el siglo de las orillas del Río Rímac y terrenos se asientan sobre algunas secciones de vías
XX la zona era utilizada baldíos
para la agricultura y la
crianza de cerdos

Segunda etapa (1901 a

1945)
de consolidación de la zona
industrial y del proceso
urbano como parte de un
proceso de expansión de
toda la ciudad
1.4. Caracterización Vivienda Estado de conservación MALO y MUY MALO suman
510 predios que representan el 5.03% de total, sin
embargo el estado de conservación se habría
MATERIAL DE CONSTRUCCION deteriorado del 2005 a la fecha. De acuerdo a
Concreto 298 2.9 % mediciones efectuadas en noviembre del 2009 por el
Ladrillo 8,796 86.6 %
equipo de Ciudades Focales de Lima - MIRR el
Adobe 545 5.4 %
Madera 428 4.2 % porcentaje de viviendas en estado de conservación
Terreno 87 0.9 % “Malo” y “Muy Malo” habrían alcanzado el 20.46% del
Total 10,154 100.0 % total de viviendas

Estado de conservación BUENO en
3096 predios que representan el
30,5% del total (localizándose
aproximadamente el 50% en las
zonas industrial y comercial, el 40%
en la zona residencial y un 10% en
áreas de equipamiento)
Estado de conservación
REGULAR en 6440 predios
que representa el 63,42%, el
total, son mayoritarios
(localizándose
aproximadamente el 70% en
la zona residencial, el 25% de
la zona industrial y comercial,
y un 5% disgregado en áreas
de equipamiento)
 1.4. Caracterización Vivienda
De acuerdo al Informe verificación del estado de las viviendas en la MIRR realizado equipo de
Ciudades Focales de Lima sobre una muestra de 65 viviendas en la MIRR; se tiene que las Para la tipología general de daños
viviendas que presentan daños por el asentamiento del suelo representan el 38.46% del total, las estructurales por asentamientos del
viviendas que presentan daños por la configuración estructural y por el proceso constructivo suelo se tuvo un registro de 24
representan cada una el 30.77% del total. viviendas lo que representa un 38.46%
del total (Las organizaciones vecinales
que presentaron más casos fueron
Existen alrededor de 15 asentamiento Humanos con
1ero de Mayo y Villa María del
problemas de Saneamiento Físico Legal, de los
Perpetuo Socorro con 11 viviendas
cuales 10 están en condición de reubicables, esto es
cada una, 45.8%, luego se dieron
un impedimento para que puedan tener sus servicios
casos en El Ayllu y El Planeta con 1
definitivos de agua y saneamiento, lo que si pueden
caso cada una, 4.2%)
tener es instalación provisional de Luz eléctrica que
pueden ocasionarse incendios.
Para la tipología general de daños
estructurales por configuración
estructural en las edificaciones se
tuvo un registro de 20 viviendas lo
que representa un 30.77% del total
(La organización vecinal que presentó
más casos fue Villa María del
Perpetuo Socorro con 5 viviendas,
25%, luego se dieron casos en El
Planeta con 4 viviendas, 20%, en Los Para la tipología general de
Ángeles, Comunal Santa Rosa de daños estructurales por
Mirones Alto y Comunal de Mirones procesos constructivos en
Bajo con 3 viviendas en cada uno, las edificaciones se tuvo un
15%, y en Ricardo Palma con 2 registro de 20 viviendas lo que
viviendas, 10%) representa un 30.77% del total
(La organización vecinal que •Existen aproximadamente
presentó más casos fue 800 viviendas que ocupan el
Comunal de Mirones Bajo trazo de vías y 548 Familias
con 9 viviendas, 45%, luego se de la MIRR están asentadas
dieron casos en Ricardo sobre área de influencia de la
Palma, El Planeta y Comunal ribera del río Rimac, se
Santa Rosa de Mirones Alto encuentran en un alto grado
con 3 viviendas en cada una, de vulnerabilidad, evacuan las
15% y en El Ayllu y José aguas negras sobre la ribera
Gálvez Barrenechea con una aumentando el nivel de
vivienda en cada caso, 5%) inestabilidad del suelo.
1.5. Caracterización urbana (estado de vías)
 1.5. Caracterización urbana (espacios públicos) En la MIRR, no existe una tipología de vía peatonal
propiamente dicha, si la hay es en los pasajes donde
ha sido planteada la tipologia de Callejón como en el
En general en la MIRR, asentamiento Carcamo, en el AH. Villa Maria del
tanto en las zona Perpetuo Socorro , si no hay ingreso vehicular es por
consolidada y las no que las vías están en mal estado y obstruidas por
consolidadas se viene residuos juntados por los segregadores, ello
dando una tendencia de contribuye a una mayor vulnerabilidad ante cualquier
colocación de rejas en situación de emergencia , ya que no posibilita el
vías internas (acuerdos acceso de vehículos ni tampoco la salida de otros.
de los vecinos entre
calles) con el motivo de
salvaguardar su
seguridad ante robos e
ingreso de pandilleros,
nuevamente estas
limitaciones de acceso
perjudican el libre trafico

Entre las tipologias de

En la MIRR se observa un perfil de
sección vial que es característico en
casi todos, esto es la ausencia de
retiros de las edificaciones en la
construcción de las viviendas, esto no
seria problema si se tratara de vías
amplias, por el contrario en el sector
1a y 1b de la MIRR se que tienen el
suelo inestable y las viviendas rajadas
y en caso de un sismo estas caerían
sobre la vía ocasionando
lamentables consecuencias.
espacios públicos existentes
en la MIRR, lo más
predominante son los
espacios públicos abiertos,
están representados por vías
colectoras y parques con
losas deportivas, estas
ultimas son mas usados por
lo varones mayores, y reduce
la posibilidad de uso de los
niños o niñas, el aumento de
cemento en la superficie de
los parques contribuye a
reducir la posibilidad de tener
área verde
 1.6. Caracterización ambiental (contaminación ambiental)
Los residuos sólidos son un problema •En relación a los centros de acopio, La contaminación del Río Rimac por
en tanto se acumulan en puntos éstos son un peligro por los aguas servidas se manifiesta por
críticos, es decir en lugares donde no incendios que de generarse, estas indicadores como la pérdida de
existe un control respectivo, por lo viviendas serían reducidas a cenizas biodiversidad en un 85%. debido a
cual estas zonas se convierten en por todo el material inflamable que la gran cantidad de descargas
se encuentra dentro (papeles, orgánicas e inorgánicas que
transitorios centros de acopio de
plásticos, cartones, etc). reducen la cantidad de oxígeno
basura. En cuanto a los residuos
disponible y contaminan el río con
sólidos existen puntos críticos
compuestos químicos,
ubicados en la ribera del río, Jr.
Carcomo, Conde de la Veja, Av.
Argentina, Av. Morales Duarez,
Avenida Meiggs, etc, estos residuos
son de tipo municipal, quiere decir de
viviendas y comercios; otro tanto es
arrojado al río.

En los asentamientos mas antiguos se

advierten que las tuberías han colapsado o
roto debido a que la estabilidad del suelo no
Déficit de agua
y saneamiento ha sido buena por ser anteriormente un
definitivo el botadero, ello ha significado que los líquidos
14.5% (Lima del saneamiento se infiltre en el suelo y
14%) aumente la inestabilidad; ello contribuye un
riesgo a que las viviendas estén inclinadas y
rajadas.

Si bien mas de 86% de la población de la MIRR tiene

En la MIRR, el transporte público y
el comercio ambulatorio son
responsables de niveles de
contaminación sonora que alcanzan
hasta los 100 dB superando los 70
dB que son permitidos en zonas
comerciales..
conexiones domiciliarias de agua y saneamiento, no
necesariamente tienen un baño digno en sus viviendas, de
acuerdo a las encuestas solamente el 43% tiene un baño en su
casa, lo que indica un nivel alto de posibilidades de
enfermedades infectocontagiosas, por otro lado el 14% que no
tiene servicios, y ubicados en la zona de asentamientos
humanos como Virgen del perpetuo socorro o 2 de mayo, tiene
conexiones clandestinas de agua potable, evacuan en letrinas,
y arrojan los residuos a la calle, generando aniegos e
instabilidad en el suelo.
 1.6. Caracterización ambiental (contaminación ambiental) •En el Cercado de Lima existen 98
has de áreas verdes y en la zona
Se identifican conflictos Se encuentra “El Montón” ex de la MIRR, esta llega
ambientales por contaminación del botadero sin tratamiento que aproximadamente a las 10 has,
aire producida por las fabricas en contamina a la población de los esto, contando con las bermas
la zona de Mirones bajos, (fabrica asentamientos Humanos de Villa centrales de las avenidas Duárez,
de detergente) en Asentamiento Maria del Perpetuo Socorro y Argentina y Meiggs, caso contrario,
Humano Palermo (la fábrica de alrededor como Conde de la Vega. no llegaría si quiera a 3 has. La
chocolate), en cercanía al zona con mayor consolidación de
Asentamiento Humano El Planeta áreas verdes es Mirones Bajo. Aun
la Fabrica de Eternit debido a la asi se prioriza las losas deportivas.
cercanía entre la zona industrial y
la zona residencial, sin existir
áreas de amortiguamiento y en
algunos casos por la ausencia de
tecnologías limpias, lo que
incrementa los riesgos ambientales
de la zona.

Así mismo, un problema

significativo, es el estado de las
pistas de la zona industrial, ya que
el polvo que se genera al paso de
los vehículos pesados, no hace
mas que diseminar las partículas
que por la dirección del viento, son
arrastradas a las viviendas
cercanas, problema muy grave
para la zona en estudio y de lo
cual ya llevan años en ese mismo
estado.
Producto del flujo constante de vehículos de uso público como privado,
se genera un polvillo negrusco que se asienta en las paredes de las
viviendas e infraestructuras. Las principales avenidas: Av. Morales
Duárez, Av. Alfonso Ugarte, Av. Argentina, Av. Colonial y Enrique
Meiggs. Las condiciones de los vehículos que transitan por dichas
avenidas, no necesariamente son las mejores, produciendo mayor
dióxido de carbono.
ASPECTOS
FISICOS
1.6. Caracterización de la vulnerabilidad (mapa de sismicidad)
1.6. Caracterización de la vulnerabilidad (mapa de problemas hidrológicos)
7 6
14 12 15 5
11 10
13 1
9 4
2

Sectores críticos
 SINTESIS DE PELIGROS NATURALES EN LA MIRR

Nivel de Peligros
Sectores críticos Características
Categoría Criterio

Zona de terraza aluvial con alta amplificación sísmica,

con problemas de dinámica de suelos: baja capacidad
AAHH 1 de Mayo (I), Organización Vecinal: Tres de
portante y densificación de suelo, con problemas de
Mayo comité Nº 1, Chabuca Granda y Villa María del
inundación por aguas residuales y erosión de suelo por
Perpetuo Socorro (IV), Tramo: Pte. Ejército-
Muy alto 0.1 - 0.08 aguas residuales y pluviales, e impactan las calles y
Prolongación El Montón (V), Aguas abajo del Pte.
viviendas del AAHH 1 de Mayo, de la Organización
Dueñas (VII), Tramo: prolongación El Montón-Pte.
Vecinal: Tres de Mayo Comité Nº1, Chabuca Granda y
Dueñas (VI), El Montón (IX)
Villa María del Perpetuo Socorro y El Montón. También
comprende los taludes recto y mixto con problemas de
ú
Zona de terraza aluvial con alta amplificación sísmica,
Organización Vecinal: Conde de la Vega Baja y
con problemas de dinámica de suelos: baja capacidad
Conde de la Vega Alta (II), Organización vecinal:
portante y densificación de suelo, con problemas de
Comunal de Santa Rosa de Mirones Alto (XI),
Alto 0.075 - 0.07 inundación y erosion de suelo por aguas residuales,
Organización Vecinal: 9 de Octubre Segunda Etapa
pluviales y de regadío, e impactan las calles y viviendas
(XIV), Organización Vecinal: 9 de Octubre Primera
del Org. Vecinal conde de la Vega Baja, comunal Sata
Etapa (XV)
Rosa Socorro y 9 de Octubre.

Organización Vecinal: Fátima (III), Organización Zona de terraza aluvial, con problemas de inundación y
vecinal: Comunal de Santa Rosa de Mirones Alto, De erosion de suelo, pluviales y de regadío, e impactan las
Medio 0.06 - 0.04 Mirones Alto (X), Organización Vecinal: Comunal de calles y viviendas del Comunal De Mirones Bajo, Garcia
Mirones Bajo (XII), Zona Industrial, Organización Villón, Marginal permanente de Pobladores Ramón
Vecinal: Ricardo Palma (XIII). Carcamo y Fátima

Zona Industrial, Organización Vecinal: Palermo,

Palermo II, 1 de Octubre El Rescate, parque Unión,
Enrique Palacios, Consuelo Velasco, Garcia Villón,
Bajo 0.035 - 0.03
Marginal permanente de Pobladores Ramón
Carcamo, Prolongación Huancavelica, César
Vallejo, Trabajadores Ferroviario (VIII).
Zona de terraza aluvial, con problemas de inundación y
erosion de suelo, pluviales y de regadío, e impactan las
calles y viviendas del Org. Vecinal Parque Unión, Primero
de Setiembre, Palermo, Señor de los Milagros, Palermo
 CAUCE

TERRAZA
ALUVIAL

DEPRESION
1.1.4. Relaciones urbanas actuales

La relación del centro histórico con la MIRR, basada inicialmente

en la provisión de servicios, diversificándose luego con la La relación de la MIRR,
provisión de insumos para la actividad de segregación de con la zona industrial y
residuos sólidos. la zona urbana marginal
ha disminuido en
intensidad y cambiado
de carácter; ha pasado
de ser una relación
positiva, entre la
demanda de empleo a
una relación de conflicto
ambiental entre el uso
residencial y el uso
industrial. Este cambio
de relación está
asociado a la
disminución de la
actividad industrial y la
mayor vecindad entre la
La relación entre la actividad comercial y la zona urbana aledaña
zona industrial y la zona
al eje comercial de la Av. Argentina se ha incrementado,
urbana (anteriormente
posibles impactos son el incremento en la intensidad del uso del
separados por la vía
suelo (hacinamiento) y cambio de uso de residencial a depósito
férrea).
o almacén.
 Ubicación y contexto de la Ciudad Focal Zonas de
mayor
Movimiento Movimiento de vulnerabilidad
de masas, masas, derrumbes física y
inundaciones ambiental

Amenaza sísmica
alta

Peligro de incendio por

localización de centros de
acopio de segregación
Enfoque conceptual de la Vulnerabilidad Integral

Metodología
Aplicación de herramientas:
Sistemas de Información
Geografica
Factores de Vulnerabilidad
VULNERABILIDAD SOCIO ECONOMICA
EDUCACION SALUD
Nivel educativo Afiliación a algún seguro
VULNERABILIDAD FISICO URBANO AMBIENTAL alcanzado
Condición de Discapacidad física y mental
FISICO ESTRUCTURAL ASPECTOS AMBIENTALES
alfabetismo
No asiste a un centro de Centros de acopio
Hidrogeología Focos de contaminación
enseñanza regular
Material de Industrias contaminantes
construcción
Estado de conservación Centros de acopio POBLACION ECONOMICA
Número de habitantes Acceso al agua
Antigüedad de la Estado de las áreas verdes
Estructura etaria Acceso al desagüe
construcción
Densidad poblacional Servicios que posee el hogar
Contaminación de Río y Ribera
URBANO Residuos Sólidos Número de viviendas Alumbrado eléctrico
Accesibilidad
Hacinamiento
Estado de la vía Ocupación principal
Uso del Suelos Categoría de ocupación
Zonificación No cuenta con artefactos
Tenencia de la vivienda Trabajo
MATRIZ DE RIESGO
MATRIZ DE RIESGO

Plan de Desarrollo Concertado

Con enfoque de Gestion de Riesgo
para Reducir las vulnerabilidades

Resultado del Proceso Participativo

 Seguiremos construyendo
el desarrollo sostenible de la MIRR
reduciendo la vulnerabilidad

Gracias