fPolítica como ciencia

Diferencias:

 Objeto específico de estudio

 Utiliza un método riguroso para su estudio
 Estudio Las relaciones de poder en el estado, instituciones etc.. cómo se manifiestan,
los roles de instituciones de comportamiento de los comportamientos
 Utilización de método sistemática para el análisis de objetividad científica, para
certeza y construcción de teorías y conceptos que se fue modificando históricamente
 Paso de un análisis de mera observación de solo hechos para pasar al método
científico, existe divisiones de método cualitativo se basan en menor datos pero con
mas profundidad de cada uno de los casos; o cuantitativo o estadístico basado en
datos para distintas valores con dist variables con el objetivo de arribar generalidades
, es elección de las preguntas que nos hacemos y con la disponibilidad de los datos
 Democracia, estudio proceso a la democracia o surgimiento de partido políticos en
argentina se utiliza el método cualitativo con elementos de historia
 Historia en diferencia de otros estudios
 Disciplina autónoma porque tiene objeto de estudio propio, con método y fue
evolucionando con la separación, diferencia con la filosofía: cual es la mejor forma de
gobierno, ciencia política : como funciona los gobiernos en la práctica, la realidad por
ejemplo como diferentes eventos puede afectar el desempeño de un gobierno crisis
económica, sectores con nuevos reclamos; la ciencia política se concentra en hechos
contemporáneos, en la realidad diferente de lo histórico que se centra en el estudio
del pasado sin embargo va a el para saber como esos hechos del pasado afecto en el
presente ; derecho porque antiguamente la ciencia política tenía carácter normativa
siglo 20 se basaba en la descripción de normas, describir cuáles eran las reglas; hoy
en día es más dinámica de esas normas y reglas ya que afecta en el desempeño de la
democracia, el comportamiento de actores políticos; diferencia con la sociología ya
que cuenta con un objeto de estudio más especifico pero comparten métodos como
el método estadístico

UNIDAD 1

1. 2 TEXTOS NORBERTO Bobbio- VAZQUEZ

A partir de estos textos abordamos definición de política, la ciencia política, la evolución

histórica de la disciplina, enfoques teóricos y entender porque la ciencia política puede ser
como campo intelectual sino también como profesión.

QUE ES LA POLITICA que es el centro de estudio de esta disciplina

En la antigüedad: Es un saber, es un conocimiento referido a las polis

Modernidad: no es un saber, no un conocimiento sino que es un acción o una actividad o un

conjunto de actividad que esta ligada al poder, poder en particular, poder político.

Poder: relación de desigualdad o asimetría entre personas, sujetos, alguien posee los medios
para obligar condicionar el comportamiento de otro para obtener una ventaja o fin.
Poder político diferente a cualquier otra forma de poder: lo político recurre a un medio en
particular que es el medio físico, la fuerza es el medio más eficaz para condicionar el
comportamiento de las personas, pero no se sostiene en el tiempo, requiere de otra pata que
es la voluntad de obedecer.

La política se torna una actividad ligada al uso del poder y su retención, centrada en la decisión
con efectos colectivos, separada de la religión, separada de la sociedad en su esfera privada y
poseedora de rasgos y espacios propios. BULCOURF Y VAZQUEZ

Decisiones con efectos colectivos: La decisión política es una decisión que toma alguien que
detenta la soberanía es por esto que las decisiones políticas tienen carácter obligatorio y
vinculante para todos los miembros de la comunidad.

Política separada de la religión: idea de Autónoma de la política, en el renacimiento italiano

con Nicolás Maquiavelo, el primero en señalar la necesidad de separar a la política y no
subordinarlo a los criterios y la moral de la religión, distinguir a la política como un campo de
acción distinto de cualquier otro campo, como la religión.

Política separada de los privado y social: Lo político corresponde a lo público, lo estatal

mientras lo social con lo privado, lo individual, LO mercantil.

QUE ES CIENCIA POLITICA

Actividad humana cuya finalidad es la producción del conocimiento mediante el empleo de

ciertos métodos con un alto grado de rigor y sistematicidad, llevada a cabo en diferentes
ámbitos por científices que forman parte de comunidades que difunden sus actividades
compartiendo los criterios metodológicos con los que se produjo el conocimiento. BULCOURRF
Y VAZQUEZ

 Es un campo de conocimiento que utiliza sistemáticamente métodos de investigación

empírica que además estos métodos les sirven para hacer análisis de datos que
también permite desarrollar, elaborar teorías y conceptos y permite desarrollar un
cuerpo de conocimiento de una determinada materia
 Es una ciencia, es producto y productora de un determinado momento histórico
producto de un determinado desarrollo social y gesta y contribuye a la reproducción
de una determinada sociedad en un momento histórico preciso. Hablamos de
conformación de comunidades científicas que van a difundir las actividades que
comparten los métodos de producción de ese conocimiento

Sentido amplio y no técnico: para denotar cualquier estudio de los fenómenos y de las
estructuras políticas conducido con sistematicidad y rigor, apoyado en un amplio y agudo
examen de los hechos expuesto con argumentos racionales

Sentido restringido y técnico: estudios especializados y en parte institucionalizados, con

cultores vinculados entre si que se reconocen como politólogos y se propone aplicar en medida
de lo posible al análisis del fenómeno político la metodología de las ciencias empíricas. BOBBIO

Dos significados posibles

 En sentido amplio y no técnico, supone hacer estudios rigurosos, sistemáticos,

expuestos con argumentos racionales, pero no tienen carácter empírico.
la ciencia política se transforma en una ciencia empírica o en un análisis empírico político
cuando hablamos de estudios especializados, institucionalizados, con la conformación de una
comunidad científica, y cuando se aspira a validar el conocimiento científico a través de la
metodología de las ciencias empíricas. ES LA CIENCIA POLITICA MODERNA

 Nace en finales de siglo 19 en Europa y ee.uu se transforma en campo intelectual y

profesional, inicia su proceso de institucionalización y automatización de su matriz
jurídica, histórica y filosófica que dieron origen, y se acerca a otras disciplinas como la
sociología, economía, psicología , se consolida a mediados del siglo 20 bajo el influjo
de la revolución conductista en los ee.uu.
 CARACTERISTICAS DE LA CIENCIA POLITICA EMPIRICA:
o Ha Delimitación un del objeto de estudio, que le es propio
o Ha Definición de método de investigación propio y abordaje de ese método de
estudio que son específicos.
o Que Producción de un discurso y saber especializado
o Que Conformación de una comunidad científica
o Que Desarrollo de practicas profesional, reconocidas socialmente como validas
o Y tiene Inscripción institucional, que son la creación de universidades,
cátedras, centro de investigación, revistas, libros ect..

HACER CIENCIA POLITICA

 3 cuestiones de hacer ciencia política: comprender que la ciencia política da cuenta de

los fenómenos piloticos y sociales en un momento histórico determinado
o Filosofía y Ciencia política
Son campos de conocimiento diferentes, porque la ciencia política es empírica de la
política, responder como se reproduce determinados hechos o fenómenos políticos y
la filosofía el porque acerca del deber ser, y la ciencia es sobre el ser, el pensamiento
filosófico es especulativo, la esencia de las cosas, la esencia última de las cosas y la
ciencia política hace preguntas que se pueden responder con descripciones a partir de
ellas podemos dar explicaciones de la realidad política y social. Metodología de
explicación empírica y otra de la metodología de explicación especulativa.
o Explicar y predecir es el objeto de cualquier ciencia
Cuando hablamos de explicación en el marco de las ciencias sociales y en el marco de
la ciencia política debemos tener claro que se trata de explicaciones al menos
científicas de explicaciones causales, pero en el caso de las ciencias sociales y en la
ciencia política las explicaciones deben tener en cuenta que son múltiples factores los
que van a confluir en la emergencia de un hecho político o de un hecho social, con lo
cual es imposible suponer que un científico social o político, pueda abordar todas esas
variables y todos esos factores que han dado lugar a la emergencia de ese hecho.
Lo que recorta la realidad, lo que va a hacer posible tratar de explicar los fenómenos
políticos es el marco teórico con el que se trabaja porque sirve como aquella
herramienta que recorta la realidad y permite privilegiar ciertos factores x sobre otros.
Son explicaciones de multicausalidad. El hecho social es irreproducible porque es
histórico.
Las predicciones dentro de las ciencias sociales son acotadas sin embargo se
establecen leyes de probabilidad histórica.
Lo que no pueden hacer la ciencia política y la ciencia sociales es aspirar a elaborar
leyes de carácter universalmente validos porque el comportamiento social es
 comportamiento histórico, es dinámico, cambiante, y no es posible pensar que sea
invariable y una ley universalmente valida supondría una invariabilidad del
comportamiento.
Validez del conocimiento en el marco de las ciencias sociales y ciencia política
vinculada con Neutralidad valorativa o neutralidad exologica
Idea de que la neutralidad valorativa es condición para validar la condición del
conocimiento o la producción del conocimiento. Esto es imposible ya que un científico
social aspire a la neutralidad valorativa. Si es posible para validar y objetivar al
conocimiento científico dentro de la ciencia política el respeto de los pasos de los
métodos científico, no la corroboramos pero si las contrastamos y de esta
contrastación las hipótesis se validan y el conocimiento producido es objetivo

UNIDAD 2 ESTADO

QUE ES EL ESTADO
Es un concepto que se construye históricamente OSCAR OSZlak
Estado diferente de gobierno: debido a que el gobierno es definido o entendido como
el conjunto de estructuras que tienen cargos, con individuos que ocupan esas
estructuras que tienen asuntos de gobierno pero que son funcionarios electos en la
democracia
Estado diferente de régimen político: debido a que el régimen político refiere a el
conjunto de reglas o normas que establecen al acceso al poder y la manera en el que el
poder se ejerce, ej: las elecciones, decisión soberna del pueblo
El estado es abstracto, imp en la ciencia política y en la sociología

¨Una entidad que – sobre un territorio determinado- relama para si el ejercicio monopolitco, es
decir, único y exclusivo de la autoridad (cuyo recurso ultimo es la violencia) politica legitima ¨
MAX WEBER

Definición mínima o básica, contiene todos los elementos distintivos que nos permite
reconocer la existencia de un estado de una sociedad
Territorio: remite a la Soberanía, encontramos la presencia de 1 estado que debe
desplegar su autoridad, su poder sobre 1 territorio delimitado y por lo tanto reclama
para si, su ejercicio de poder, de manera monopólica, es decir, no debe estar su poder
desafiado por otros poderes competitivos, reclaman poder de ejercicio de poder sobre
partes de ese territorio.
Utilización de la violencia como recurso político, pero de manera legítima, recurso del
estado vista como apelación, pero no necesariamente el estado recurre a la violencia,
utiliza como último recurso DE fuerzas militares o fuerzas

OSCAR OSLAK describe y analiza las etapas de formación del estado como un proceso

o El estado es una entidad politica- jurídica que es a la vez, expresión y

organizadora del poder en la sociedad
o Presenta una doble dimensión, porque el estado contiene un componente
abstracto que tiene que ver con la relación social ,es decir, el estado es una
entidad politica-juridica que expresa la dominación en una sociedad y por lo
tanto surge de relaciones de poder ; y también es aparto institucional, que
son organizaciones públicas, ministerios, es una dimensión material del
 estado el cual se ejerce la autoridad , se diseñan e implementan las políticas
publicas
o Pero el estado No es un mero conjunto de organizaciones con responsabilidad
o atribuciones funcionales, el estado es mucho mas que eso, es una entidad
política que establece la dominación.

RELACION CON MAX WEBER y violencia de política legitima

La dominación es un concepto que establece un vínculo, una relación de poder, en el
cual el sujeto sometido a un determinado poder o una determinada autoridad lo hace
voluntariamente, es decir, acuerda y legitima el ejercicio de la dominación de esa
autoridad superior

DEFINICION Y CARACTERITICAS Del proceso de FORMACION DEL ESTADO OSCAR

OSLKAK

MAX WBER Y OSCAR

El estado es el resultado de un proceso de construcción histórica y oslak va a decir que

para reconocer la presencia del estado, de esa entidad política de dominación
debemos utilizar estatidad

Concepto de estatidad

Implica la verificación de La existencia del estado como tal, el estado en ese proceso se
verifica a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la estatidad
ESTATIDAD : Es la condición de ser Estado
OSLAK DICE QUE La estatidad es una cuestión de grado porque el hecho de que el
proceso de construcción del estado sea histórico es decir que haya un desarrollo
histórico en ese proceso de formación del estado, no implica que este sea lineal , no es
una interpretación funcionalista o determinista de los procesos sociales y proceso de
construcción estatal en particular sino que este proceso tiene idas y venidas, marchas
y contra marchas en ese proceso de adquisición de los atributos de la estatidad puede
que surjan algunos, se avance, se retroceda en otros atributos, que se pierdan o se
fortalezcan otros atributos, no todos los estados nacionales tienen la misma intensidad
en cuanto a su estatidad
La estatidad es lo que nos lleva a verificar la existencia de ese instancia de organización
del poder. Surgimiento de una instancia de organización del poder y ejercicio de la
dominación política

4 ATRIBUTOS DE LA ESTATIDAD OSLAK que se adquieren en un proceso de

construcción histórica, luchas y diferencias, se fueron dando en diferentes momentos
Suponen la capacidad de
o Externalizar su poder tiene que ver con la soberanía nacional
o Institucionalizar su autoridad
o Diferenciar su control
o Internalizar una identidad colectiva
EUROPA CONFORMACION DE ESTADOS NACIONALES, de mercador capitalistas,
mercados de intercambio autónomo en distintas comunidades fueron la basa para la
formación de los estados europeos y luego a la soberanía exterior

La adquisición de los atributos es una cuestión de grado y sujeto a un proceso histórico

Tienen un componente material e ideal

1. Externalizar su poder: Reconocimiento de la soberanía nacional

Capacidad de los estados adquieren para externalizar su poder y atributo
fundamental para la condición de ser estado, es el reconocimiento de la soberanía
nacional, es el hecho de que otros estados reconozcan a ese estado soberano
como tal, no en todos se manifiesta de la misma manera y no es la única condición
para el reconocimiento del estado
2. Institucionalizar su autoridad: Creación de organismos para imponer su coerción
Que responden a ese aspecto, dimensión interna del ejercicio de poder por parte
de las autoridades estatales y nos remite a la definición de weber y oslak que
tenia que ver con el reconocimiento de la voluntad politica en 1 territorio
determinado cuyo recurso la violencia es legítima es el última instancia , creación
de organismo para imponer la coerción, componente material, el reconocimiento
del estado se verifica en la existencia de estos organismos de control y coerción,
organizaciones de seguridad interior y exterior , milicias nacionales, fuerzas de
seguridad que permitan el ejercicio de la coerción y es el ultimo recurso y se
ejerce de manera política legitima es decir, que la institucionalización de la
autoridad tiene como contraparte la dimensión ideal que tiene que ver con la
voluntad de los ciudadanos de reconocer la autoridad centralizada del estado
3. Diferenciar su control: Conjunto de instituciones profesionalizadas para
aplicaciones especificas
La capacidad que los estados adquieren para diferenciar su control, por un lado
centralizan la autoridad y le permiten el ejercicio efectivo de la coerción dentro del
territorio nacional pero por otro lado esas mismas instituciones necesitan de un
grado de profesionalismo para aplicar políticas específicas a través de la
especialización y diferenciación funcional ej: los estados cobran impuestos y para
eso despliegan oficinas en todo el territorio nacional; registros civiles están son
instituciones que se desarrollan y garantiza a través de su existencia y de su
actividad esta capacidades del estado
4. Internalizar una identidad colectiva: Identidad Nacional
Es una dimensión idealista que tiene que ver con los valores y que se expresa en la
identidad nacional ej: pertenencia a una determinada nación

OSLAK CUANDO HABLA DE ESTADO SE REFIERE A la formación del estado nación

NACION SURGIDA EN Occidente, en EUROPA,

MAX WEBER, estado IDEA MODERNA

Son estados nacionales que ejercen su poder en un determinado territorio al que

se le reconocen las fronteras nacionales y que las personas que habitan ese
 territorio y reconocen el poder de ese estado comparten una misma identidad, es
decir una identidad nacional.

Es de grado y no se realiza completamente porque los lazos que los unen son
débiles ya que existen otras identidades que son mas fuertes como ej: existencia
de minorías lingüísticas

Son de grado porque No se dan taxativamente tampoco surgen todos juntos en un

momento temporal determinado, sino que proceso adquisitivo de atributos que
no es lineal , es complejo y en muchos casos estos atributos pueden ser o estar
debilitados

UNIDAD 2

MALAMUD

MODIFICAION DEL CONCEPTO DE ESTADO EN LA HISTORIA

El estado es el quien impone las leyes y las hace cumplir y el estado es una creación humana
HOBBS TODOS CONTRA TODOS, origen del xq del estado, el estado es la suprema forma de
institucializacion del orden político xq tiene una reutilización de reglas eso hace que ante
cualquier cuestión uno sabe y tiene una previsibilidad de lo que puede llegar a ocurrir, es malo
en función en nuevos cambios que quieran realizarse

Estado viene del latín estatus significa, el estatus que ocupaba un individuo en una sociedad

MAX WEBER SOCIOLOGO

Dice que el estado no se define por la función que cumple sino por un recurso específico, es
decir, la coerción. DiCE QUE el estado es una forma en el cual los funcionarios van a reclamar
para si el monopolio de la fuerza física, legitima en un territorio determinado. Esto significa
que el estado es el único que puede utilizar la violencia, pero no en todos los casos, solo
cuando otros recursos hayan fallado, recurso de última instancia.

El estado se fue desarrollando a partir del siglo 14 se pensaba la idea de estatus en el siglo 17
la idea de estado cuando se desarrolla estado moderno, antes eran principados ciudades
estados, imperios, preformas de estados, se exportaron de Europa a AL a través de la
conquista y de la dominación colonial. En Europa empezaron a centralizar el poder haciendo
que el poder sea mas fuerte. AL no contaba con desarrollos anteriores de mini estados, con la
conquista los virreynatos en al sse dividieron fueron un poco fuerte pero estructuralmente
débiles, había poco comercio, la comunicación difícil, poder impuesto.

WEBER

o Existencia de estado delimitado

o Existencia de único que estado con poder de monopolizar el uso de la violencia

TIPOS DE ESTADO en función al desarrollo histórico

o Absolutista: Siglo XV al XVIII. Figura de un rey, ej: Rey Luis XIV “El estado soy yo “, es el
que tiene el poder, es el que determina las leyes , va a monopolizar la justicia , cobra
impuestos, tiene un ejercito para mantener ese dominio.
 o Este tipo de estado se quita con el surgimiento de la burguesía que cuestiona ese
poder, debido a las ideas liberales, constitucionalismo, ese poder monárquico
comienza a caer, en la política por el sufragio universal masculino y la existencia de
elecciones en los cargos electivos y legislativos y por la existencia de la constitución,
en lo social los derechos inviolables naturales en el hombre y hace la igualdad ante a
ley y lo económico, libre mercado, oferta y demanda, se precerba la propiedad
privada, libertad, el estado garantiza esos derechos, la ley esta plasmada, elección
ciudadana a través del voto. Por solo el hecho de ser hombres tienen ciertos derechos.
Liberal: Fines del siglo XVIII a 1930. Estado de derecho.
o Keynesiano: A partir de la crisis de 1930. Aumento del gasto público.

Dar respuesta de ese estado en crisis, tiene que aumentar el gasto público, aumenta la
demanda

El estado gaste mas de lo que debe y provoca criculo visicioso y endeudamiento.

Crear viviendas, obras publicas.

o Bienestar: Tras la 2 GM. Respuesra a desafíos de posguerra.

Corregir los problemas de posguerra, El estado incluye a empresarios y sindicatos y el estado

como mediador, neutralizar los conflictos y garantizar el pleno empleo, es garante de todos los
ciudadanos

o Neoliberal: tras crisis de 1970. Libre mercado.

Aumento de Petróleo. Cuestionamiento de estado de bienestar. Surge el neoliberalismo, el

cual el estado tiene que dejar al mercado. El mercado regule.

o Otras clasificaciones: Estados fallidos no pueden cubrir lo mínimo e indispensable , no

son estados a nivel internacional , predatorios dejan que el mercado sea la ley que
regule todo , desarrollistas preservar la industria nacional, autonomía económica

TEORIAS SOBRE EL ESTADO

o Marxistas: Surgen en Europa fundamentando el papel histórico de la clase obrera,

cuyo fin será la creación de una sociedad sin clases. El estado es clasista, propone que
los obreros terminen ese estado como socialismo y luego comunismo, por tal motivo
debe extinguirse.
o Pluralistas: Surgen en Europa como reacción al absolutismo. En America para limitar el
poder del estado Constitucional. El poder este disperso en grupos de interés y el
Estado cumple un papel de regulador de conflictos
o Elitistas: Buscan describir y explicar las relaciones de poder favoreciendo a las elites. Se
oponen al pluralismo. Las elites deberían gobernar.

OSLAK PROCESO DE COLONIZACION Y CONQUISTA

UNIDAD 3

BUROCRACIA
Definición OSZLAK:

o Dimensión material del estado. Organizaciones publicas que cristalizan relaciones

asimétricas de poder.

Dos dimensiones: Como expresión de relaciones sociales, de poder y otra dimensión material
de las organizaciones públicas, que cristalizan esas relaciones de poder, ej: ministerios como
aparato democráticos.

WEBER

o Aparato administrativo que se corresponde con el estado moderno. De tipo racional

legal

Habla de un aparato administrativo, estado moderno, la burocracia es un producto histórico,

producto asociado al estado moderno en Europa occidental.

La burocracia es un producto eurocéntrico

Racional legal del que habla weber conjunto de normas y organizaciones que son componente
central del estado moderno

DIFERENTES DEFINICIONES:

Explica el fenómeno burocrático en la literatura politológicas y organizacional

Burocracia como:

o Como administración pública, ministerios, organizaciones del sector público, se define

por su carácter publico y estar separada de las privadas. Sin embargo señala la
burocratización ligado al estado moderno y de masas, podemos encontrar la
buracritazion en las sociedades capitalistas, partidos políticos, sindicatos
o Organización ineficaz, Productividad burocrática, visiones negativas, hablan de la
ineficiencia burocrática ej: no dan respuesta a ciudadanos, papeleo innecesario para
tramites.
o Organización que maximiza la eficiencia, Positiva maximiza la eficiencia, el surgimiento
de la burocracia moderna responde a la racionalidad capitalista y estatal y por lo tanto
todas las organizaciones se dan en la burocracia basado en normas y reglas de
comportamiento para maximizar la productividad.
o Gobierno de los funcionarios, el surgimiento de funcionaria público, encargado en
asuntos del estado
o Administración por parte de funcionarios asalariados, permite la identificación de la
burocracia como sus características estructurales, el hecho de que encontramos
funcionarios que están a cargo de los medios de administración y esos medios han sido
expropiado, funcionarios autónomos que trabajan en una organización jerárquica,
sujeto a determinadas reglas y normas, y que son asalariados por el desarrollo de su
tarea, profesionalización en el cargo

WEBER

CONDICIONES HITRICAS DEL ADVENIMIENTO DE LAS BUROCRACIAS

Consolidación de la economía monetaria, reemplazo del trueque por la utilización de la

monera para el intercambio y desarrollo de economía capitalista en un mercado de bienes,
necesita una mayor racionalidad estatal y control y regulación de actividades mercantiles,
favorable a la burocratización

Aumento de las funciones del Estado, el incremento de las funciones de control estatal, el
estado como responsable de servicio, regulador y organizador de dif actividades, e interviene
en la economía si aumenta las funciones de estado, aumenta la capacidad burocrática,
necesaria para el desarrollo de esas funciones

Democratización de masas, fenómeno ligado al surgimiento de los partidos políticos

modernos, que conlleva a un proceso de burocratización creciente y responde a la
incorporación de las clases media a formar parte en el estado o funcionariado , que formen
parte del estado

Superioridades técnicas de la burocracia, como forma de organización, la burocratización es

una forma de organización superior que corresponde al estado moderno y corresponde a la
moderna empresa privada capitalista y se manifiesta en todas las organizaciones tanto
públicos como privadas modernas

BUROCRACIA COMO TIPO IDEAL SU DESARROLLO EN EUROPA

WEBER

Habla de una burocracia ligado al tipo ideal racional legal que corresponde al estado moderno
y corresponde con tres fenómenos de desarrollo europeo

Ligado al desarrollo del estado moderno,

Burocracia civil y organización militar; desarrollo de una burocracia civil y; una organización
militar, se da una organización burocrática de tipo jerárquico, sujeta a normas y reglas de
manera temprana el cual se repite también en otras organizaciones.

Sistema de producción Fordiano, en las empresas capitalistas, caracterizada por las divisiones
de tareas para la producción de bienes y por la especialización funcional en cada etapa de ese
proceso, implica una eficiencia y perfeccionamiento del mecanismo de gestión burocrática y
organización administrativa.

ETAPAS DE DESARROLLO DE BUROCRACIA MOIDERNAS

1- Periodo absolutista: EJ: Francia y Alemania en donde la concentración de la autoridad hace

que aparezca las primeras formas burocráticas de organización, es decir la centralidad del
poder y el manejo centralizado de control de la autoridad estatal es lo que permite la primera
forma de organización de forma jerárquica.

2- Época Liberal: Se da un tipo de organización ampliada de la participación, ej democracias

parlamentaria pero no basadas en sufragio universal.

3- Democracia de masas: Se incorporan las capas medias al trabajo funcionario del ámbito del
estado.
Etapa liberal: es la incorporación de un sector de la burguesía que se suma a la nobleza, el estado ya
deja de pertenecer o ser exclusivamente controlado o manejado por la nobleza o la
aristocracia para incorporar a la burguesía y finalmente la democratización de masas implica
que se alcanza el proceso de burocratización casi total que se observan en las sociedades
europeas.
La burocracia responde a un fenómeno histórico de desarrollo

Históricamente la burocracia se manifiesta de manera diferente

Hay regos comunes de diferentes estados, noto dodos tienen las mismas características

Son Burocracias desarrolladas, Han tenido un Pasado absolutista, lo que ha permitido ese
desarrollo original de sus organizaciones burocráticas (primer punto)

FRANCIA

o LUIS XIV(1660-1715) Expropiación del control ferrio directo a los Nobles (en los medios
de administración)

Esta primera centralización del poder y de la autoridad permitió consolidad organizaciones

jerárquicas

o Ascenso del funcionariado en un estado unitario (más controlado)

Y la formación de un funcionario especializado

o Centralismo jerárquico y especialización funcional

o Roles técnicos y administrativos. Estatus social y ethos burocrático. Hay una
separación de profesionales técnicos y encargados de la administración

El funcionariado francés es el caso de la burocracia moderna por excelencia porque el

funcionariado comparte valores, comparte un ethos burocrático, un sentido de pertenencia a
la organización, el cual les otorga mayor autonomía y alto prestigio social

ALEMANIA

o Estado Prusiano (1640-1786) ligado al Militarización de la burocracia civil

o Aristocracia burocrática (Nobles y burgueses) que se consolida en Estado federal
o Estados federales encargados de la implementación burocrática y el estado nacional
definición de programas
o Predominio de roles administrativos de compuesta por generalistas con preparación
jurídico administrativa, son funcionarios mas generalistas, especializados en derecho
jurídico y administrativo.

Ser parte del funcionariado es alto prestigio social, es una org respetadas

Ambas son altamente profesionalizadas, se quiere de un alta formación especifica

PAISES ANGLOSAJONES

países que Han tenido un desarrollo burocrático tardío, son países que no han tenido pasado
absolutista, en EE.UU es una república, tiene un pasado monárquico ; ambos tienen
organizaciones burocráticas, tienen estados modernos eficientes , con economías capitalistas
desarrolladas, la realidad que sus organizaciones burocráticas se han generado mas a la par del
desarrollo político

GRAN BRETAÑA

o Siglo XIX: Reforma electoral= ampliación de la participación y partidos de masas

Formación profesional parte de las universidades sin tener especialización técnica, ni tampoco
tener una formación jurídica excepcional, sino pueden venir de distintos tipos de profesiones,
tampoco existe esta cohesión burocrática que caracteriza a Francia xj,

o Monarquía parlamentaria y common law

o Sistema cohesionado y centralizado pero dividido en la periferia
o Panebianco: Selección de funcionarios amateur no es un funcionario tan experto o
especializado en los asuntos del gobierno sino que llegan a la administración publica
con una profesión liberal de tipo universitaria y luego se incorporan al ámbito
burocrático ligados a la aristocracia inglesa

ESTADOS UNIDOS

o Siglo XIX: los nombramientos, son nombramientos políticos de los funcionarios,

mientras la administración goza de menos poder y autonomía y de prestigio, hay
mayor rotación en las actividades administrativas o trabajos en sector privado y dector
publico
o Democratización de masas y retraso de la formación militar
o Sistema federal con unidades subnacionales preexistentes
o Nombramientos presidenciales sin espíritu de cuerpo

Fenómeno europeo que no se replica en otras parte del mundo como A.L y arg, sin embargo
muchos estados nacionales han intentado replicar, los estados nacionales como el estado arg
ha intentado replicar una organización burocrática, la formación de un funcionariado
profesional con variado éxito y con determinadas características que responden al grado de
desarrollo y las características de la formación estatal

UNIDAD 3

BUROCRACIA

1- Diferencias y similitudes de burocracia públicas y privadas

¿Hay un único modelo de burocracia o hay burocracias?

PALOBIANCO definición:

Burocracia como una administración por parte de funcionarios asalariados. DEFINICION

EMPIRICA en la tradición teórica que inaugura Max weber

Burocracia separada de cualquier otro tipo de organización

Identifica dentro de una organización cualquiera pública o privada a la burocracia como un

sector administrativo de una organización.

Rasgos de burocracias en tipo ideal

Organización jerárquicamente organizada de tipo piramidal, rige x reglas , formales,

universales y escritas que esta integrada por funcionarios asalariados de tiempo completo,
especializados y que amerita que ocupen esos cargos dentro de la estructura burocrática.

Dentro de la organización burocrática hay una división formal del trabajo, hay procedimientos
estandarizados conocidos por todos, reglamentados.

CARACTERISTICAS DE LAS BUROCRACIAS MODERNAS:

 o Administración por parte de funcionarios asalariados: Deposición por parte de los
funcionarios y medios de administración, es decir, los funcionarios no son dueños
de los medios de administración, es propiedad del estado o de la empresa, el
sindicato del partido…
o Sector administrativo de una organización:

Burocracias publicas y privadas se distinguen y las diferencias son de grado

Escenarios de ambos: Criterios de fijación de metas: Recursos y extracción (como se obtienen y

se asignan): Autoridad (relación con la autoridad)

Ámbito Estatal, Criterios políticos, Relaciones político-institucionales, Extra burocrático, es el

elemento que corona la organización piramidal

Ámbito Mercado, Criterios maximización de ganancia, Productividad y eficiencia, No es

externa, quien manda forma parte de la burocracia

2- Relación entre la burocracia y la política

DISTINCION

Burocracia: No hacen política

Políticamente neutral: son neurales en terreno político, son imparciales, objetivas es como una
maquina eficiente al servicio de quien toma decisiones

El principio que sustenta esta idea es el

Carácter técnico: Saber técnico, el profesionalismo de las burocracias que ha sido puesto al
servicio de quien ha sido elegido para tomar decisiones colectivas

Este mito oculta el verdadero carácter de la burocracia porque fundamenta y legitima la

existencia de la burocracia es este carácter técnico, la posibilidad de responder al cómo
implementar la política publica quien define el fin es el elemento político el cual coronaba la
burocracia

Sin responsabilidad política: este es un problema en la democracia de masas

Ha sido desmentida por la investigación empírica a cerca de cómo deciden la burocracia

CUANDO DECIDEN LAS BURORACIAS ?

o Situaciones de crisis: coparticipan con las autoridades electas.

Las burocracias toman decisiones en situaciones de crisis, emergencia, las autoridades electas
requieren de asesoramiento técnico del profesionalismo y expertas de las burocracias

o Situaciones cotidianas: Decisiones autónomas.

Necesarias para reproducir el aparato del estado

Desempeñan un rol político.

o CONTROL DE BURUCRACIA: reducir el margen de toma de decisión autónomo

o Autorregulación: Podemos apelar a la imparcialidad a su espíritu de cuerpo, división e
imparcialidad de tareas entre las elites democráticas y elites burocráticas
 o Spoils System: Colonización del estado electo, reclutamiento de los cargos estatales
por parte del partido del gobierno. Mecanismo legal, visible. NO PERMITE la
Posibilidad de formar un funcionariado profesional
o Clientelismo: Invisible. Colonización del aparato estatal por parte del partido ganador,
el problema es que se acumula capas de funcionarios, no hay posibilidad de
removerlos(tendría que haber una purga) atenta contra la formación de una
burocracia profesional.
o Creación de cargos externos: Para controlar y reducir el margen de maniobra
autónomo de la burocracia. Cargos políticos que crea el gobierno de turno a fin de
controlar y mediar entre las burocracias profesionales y las autoridades electas.

POLITICA:

Gobierno elegido:

Institucional y político:

Responsabilidad frente a ciudadanía:

3- Burocracias militares

Son burocracia, son SUI GENERIS según paniobianco, son especiales ya que se diferencia de
una burocracia pública o privada ya que posee el monopolio de los medios administración de
la violencia

Son especialistas en gestión en la violencia

Consecuencias:

En situación de paz aún están orientadas a guerras

Están orientadas al escenario internacional

HUNTINTONG:

Analizar el carácter profesional de las FFAA (militares), el profesionalismo esta sustentado a

una idea de competencia (formación especializadas para la aplicación de la violencia)

Hay responsabilidad institucional a esa violencia es racional y legal hay un marco institucional
que la contiene y establece el modo de la violencia debe ser ejercida y por quienes

Poseen una orientación corporativa, un espíritu de cuerpo, una lealtad organizativa

Acción directa en la política (Golpes de estados) Regímenes Cívico-militares a las instituciones

democráticas

Desempeñan un Rol político pretorianismo intervención directa de los militares en la política

politización excesiva de las ffaa y una perdida de profesionalismo

Las burocracias militares participan en el narcotráfico, terrorismo, inmigración etc… hay mayor
peso político para que participen en la toma de decisiones de política interna no solo en la
seguridad nacional y de fronteras externas sino también de participación activa en el marco de
políticas locales

¿Cuándo se parecen las organizaciones militares a las organizaciones civiles?

¿En que se diferencian?

ESTADO Y BRUROCRACIA EN ARG

ESKAROSLAK

Formación del estado en argentina

Cerca de 1880 el estado argentino había adquirido estatidad, pero se trata de una cuestión de
grado (OSLAK) penetración de un estilo de gobierno de bs as que se pasa al resto de la nación

MODALIDADES DE PENETRACION ESTATAL el cual después va adquiriendo atributos

o Represiva: desarrollo de fuerzas militares en el territorio nacional para el

sometimiento locales a un poder centralizado
o Cooptativa: logro de alianzas y pactos entre elites porteñas y provinciales para
institucionalización de la autoridad centralizada
o Material: adquisición del atributo, capacidad de diversificación el control territorial a
través de las funciones que despliega el estado nacional (recaudación impositiva,
control aduanero, ferrocarriles, comunicación etc..)
o Ideológica: Difusión de valores para la adquisición de una identidad nacional, superar
la perspectiva de pertenecer a un poder local (salteño, tucumano) a pasar ser
argentino

Estado nacional y unificarse:

OSLAK

ORDEN: Necesidad de imponer una nueva organización para garantizar la prosperidad

económica ; Y PROGRESO: Oportunidades generadas por la demanda de productos agrícola
ganaderos

Cuestiones en tención se han presentado empíricamente, varían con su contenido, pero en ese
momento de formación estatal tenían que ver con:

ELITES DE 80´ PROGRESO: oportunidades generadas por la demanda de producto agrio

ganadero, por el desarrollo de la economía capitalista internacional y las oportunidades
económicas que tenia arg para insertarse como una gran potencia agrícola ganadera
exportadora y para eso era necesario lograr un orden interno, imponer una nueva organización
para garantizar esa prosperidad económica

El orden que se adquirió a través del monopolio centralizado de la autoridad a través de su

atributo de la estatidad

1980 existencia del estado en la ARG adquirió sus atributos el proceso es una cuestión de
grado, el desarrollo histórico es complejo

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA ARGENTINA

PANIABIANCO Y MAX WEBER

Burocracia: gobierno de funcionarios asalariados y de burocracias profesionales es un

desarrollo europeo (Alemania, Francia) conocidas actualmente como burocracias estatales

ARG: aparato burocrático , tenemos un estado, s/ oslak la burocracia es la dimensión

institucional del estado, aquel aspecto visible de las organizaciones estatales
 o En ARG Estuvo Originalmente ligada al proceso de formación estatal, siguió la misma
tendencia que en Europa
o Los Funcionarios reclutados de las elites dominantes (a través de los pactos de las
elites provinciales y la influencia de la elite porteña en el desarrollo de un estado
moderno y adquisición de atributos se ve el origen de la formación de funcionarios
estatales)
Come el desarrollo de la democratización de masas, sufragio universal en 1916, electo
el partido radical empieza la incorporación de las clases medias urbanas en la
administración del estado a su vez El estado arg en su aspecto legal racional,
reproduce el modo del:
o Vigencia del derecho administrativo (Continental europeo) propios de países
anglosajones (GB)
o Arg en el proceso de construcción del estado y el problema de unificar toda la nación
consolido un régimen Sistema federal, dividía el poder entre el estado central y los
poderes locales o provinciales
o Crecimiento del aparato estatal con el estado de bienestar y de las funciones
administrativas y de la burocracia (año30/40/50)

PROBLEMAS PARA LA CONFROMACION DE UNA BRUROCRACIA PROFESIONAL

o Burocracia muy descentralizada, el federalismo arg es descentralizado desde el punto

de vista político y administrativo, las provincias son autónomas, tienen poder de
decisión sobre sus propios sistemas políticos, sistemas electorales, y las administración
de las políticas publicas tienen poder para definir sus estructuras, nombrara sus
funcionarios
o La CN establece poderes exclusivos y concurrentes (PL/PE/PJ) PROVINCIAS Y
MUNICIPIOS
o La inestabilidad política bloquearon intentos por profesionalizar a la burocracia,
inestabilidad del régimen, sucesivas alternancias entre dictaduras y democracias que
ha afectado la capacidad de desarrollar una burocracia moderna y profesionalizada
o Además de las Tendencias patrimonialistas e ineficiencia burocrática, es decir antes
que el merito para ingresar y despeñarse en la función pública, predomino los
nombramientos políticos y como consecuencia genero que la burocracia no se haya
profesionalizado al estilo de la burocracia del modelo racional europeo como lo
concebía max weber
o Ausencia de un sistema meritocrático

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA ARGENTINA CONTEMPORANEA

o Intento de profesionalización con establecimiento de concursos públicos para el

ingreso: EN LA DECADA DEL 90 surge un intento de profesionalizar la burocracia en la
administración publica estableciendo el modelo europeo, a través de establecimiento
de concursos para el ingreso, creación de un sistema de carrera y profesión
administrativa apuntando a un desarrollo de sistema meritocrático, similar el modelo
francés:
o Adopción del modelo francés de división entre agrupamientos técnicos y profesionales
(SINAPA) ahora (SINEP) sistema de carrera solo a la administración central, ministerios
de la nación, se abandona el criterio central que para avanzar en la carrea
administrativa el cual era la antigüedad, en los modelos meritocráticos la antigüedad
en el cargo no es un valor en si mismo, tiene que ver con las capacidades, formación y
 aptitud personales y profesional para ingresar a la administración como también en la
evaluación de desempeño y la capacitación profesional permanente para progresar en
la carrera, la idea es que el aumento salarial no este ligada solo al paso del tiempo sino
que también evaluación de desempeño y capacitación permanente.
o Tenemos una ley nacional de empleo público y adoptamos un modelo francés de
agrupamientos técnicos y profesional y generalistas dentro de la administración
publica Pero tenemos una baja tasa de cumplimiento de estos procedimientos
o Meritocracia: capacitación y evaluación de desempeño
o Predomina una Baja remuneración en comparación con las democracias accidentales
europeas (FRANCIA Y ALEMANIA: los burócrata tienen prestigio social, pertenecer en
la administración pública implica un rol en la sociedad muy importante desde el punto
de vista profesional) Pero en ARG ser empleado público está asociado a tener un
vínculo político, a tener menos valor como profesional que trabaja un privado

Esto tiene que ver con las dificultades de una burocracia profesional basada en el merito

LA ADMINISTRACION PUBLICA EN ARGENTINA CONTEMPORANEA

o Es el resultado es una mezcla de cargos jurídicos -administrativos(preminencia de los

abogados) , secundados por generalistas, que son profesionales de diferentes áreas o
profesiones (en muchos casos profesiones técnicas ) como dice OSLAK el estado es
muy heterogénea
o La burocracia en ARG está conformada en muchos aspectos, Similar a EEUU en muchos
aspectos, sobre todo en el hecho de que tienen una vasta extensión territorial, se han
conformado alrededor de un régimen federal de gobierno, el estado central
subnacionales (provincias) y da lugar haya mayores dificultades para la centralización,
en el contexto democrático las provincias cogobiernan con la nación
o Ha habido muchos Intentos por reformar la burocracia para hacerla más eficiente, ej:
planes de modernización estatal, planes de reforma administrativa

Dimensión federal del estado ARG, la burocracia estatal proceso que profundizo el federalismo
a través de las políticas públicas fue la DECENTRALIZACION

De políticas en la Educación primaria en 70 se trasfirió la responsabilidad por la gestión

educativa a las provincias y municipios y se concluyó con la escuela secundaria en 90,
achicamiento del estado nacional e igual en el caso de la salud publica aunque no fue total

En el caso de la nación las universidades si dependen de la nación y no de las provincias

aunque tienen autonomía

Empleo público por nivel del gobierno

Nacional(empresas públicas, entes reguladores ,univer) : 21%

Provincial: 65%

Municipal: 13%

UNIDAD 4

Democracia: gobierno del pueblo , es decir mucho más que la simple identidad del gobernante
y el gobernado, sino que también remite a La soberanía reside en la ciudadanía, los miembros
de esa comunicad política se conciben como libres e iguales, como capacitados como para
poder tomar decisiones sobre el colectivo como para autogobernarse

Como se han transformado las instituciones, las practicas y las ideas de los órdenes
democráticos y se ve que se mantuvo constante esta idea de que a soberanía reside en el
pueblo, en la que las democracias son el gobierno de los muchos y que esos muchos se
conciben entre sí como libres e iguales y de aquí surge la idea del autodeterminación

Como ha evolucionado las ordenes políticas democráticas desde Atenas siglo 5 a.d hasta
nuestros días

1) ¿Cuál es la unidad o asociación política adecuada para una democracia?

Funcionan igual en el marco de una polis, de una república romana, en un estado nacional?

2) Quienes conforman el demos (el pueblo)?

Atiende a quienes son los que posee el estatus de ciudadano al interior de una determinada
comunidad política; ¿son todos los que habitan el territorio? ¿Son una minoría?

Esta respuesta da cuenta a qué tipo de democracia nos estamos refiriendo

3) ¿Como se gobierna?, Cuales son las asociaciones y las organizaciones políticas que se
corresponden con un orden político democrático? Reunión, participación directa, en
el foro, en la asamblea o se requiere de alguna asociación intermediaría (partidos
políticos o movimientos sociales)
4) ¿Como se legitima? ¿Porque la democracia se concibe como la mejor forma posible de
gobierno? Cuando los ciudadanos entienden que es la mejor forma posible de
gobierno podemos hablar de legitimidad democrática y podemos pensar que todos
los conflictos políticos van a resolverse legítimamente siempre a través de las reglas de
la democracia y 1 de las reglas de la democracia es la regla de la mayoría

DEMOCRACIAS MODERNAS VS DEMOCRACIAS ANTIGUAS

- La democracia antigua es directa y la democracia moderna es representativa pero dalh

profundiza parea poder entender estas diferencias y los rasgos de cada uno

SEÑALA DE LAS TRANFORMAICONES A LA EVOLUCION DE LA DEMOCRACIA COMO FROMA DE

GOBIERNO (DAHL)

Paso de la cuidad estado a estado nacional, una cuestión de escala impone otro tipo de
condicionamiento ej: el aparecimiento de antidemocrático que es el elemento de la
representación

Representación: en términos individuales, es una innovación importante para comprender

a las democracias modernas de masas que podes decir que son democracias liberales,
representativas y de masas y la otra cuestión fundamental para comprender las diferencias
un modelo de democracia y otro es la ampliación del demos

Ampliación de demos: es la ampliación de la cuidadania, progresivamente a la largo del

siglo 19 Y 20 las democracias de masas se fueron transformando en democracias en masas
en un principio eran solamente los varones propietarios educados, aquellos que podían
participar de la cosa publica y tomar decisiones
 A lo largo del siglo 19 se fue ampliando ese eje masculino luego el sufragio femenino y mas
tarde el de las minorías étnicas (ej: afroamericanos en ee.uu)

DIFERENCIAS FUNDAMETALES

 DEMOCRACIA
 CUIDAD ESTADO
 DIRECTA
 REISNTINGIDO
 HOMOGENEIDAD
 ANIMAL POLITICO
 ASAMBLEA SORTEO

o DEMOCRACIA Y REPUBLICA
o ESTADO NACION
o REPRESNTATIVA
o INCLUSIVO
o HETEROGENEIDAD
o INDIVIDUO
o PARTIDOS POLITICOS, GOBIERNO, REPRESENTATIVO

La ampliación de demos para entender cambios en la dinámica del juego político y también en
las instituciones democráticas. La representación política se torna necesaria y se torna
respuesta al problema de la ampliación de la unidad política, es decir del paso de la cuidad de
estado a un estado nacional y a la incorporación de mayor cantidad de grupos sociales que
participan de la cosa publica esto va hacer que a diferencia de lo que ocurría en el marco de la
democracia antigua (democracia ateniense) en donde solo votaban los varones nativos, libres
y adultos se ve un demos restringido, es excluyente cuando pensamos en las democracias
modernas , pensamos en un gobierno representativo, pensamos en un demos mucho mas
inclusivo y esta ampliación del demos va a atraer la incorporación de nuevos grupos, de nuevas
voces, de nuevas demandas por lo tanto va a haber heterogeneidad, va a haber conflictos, en
el marco de las democracias antiguas el hecho de que el demos estuviera restringido
garantizaba cierta homogeneidad en los intereses de quienes tomaban decisiones por todos,
en el marco de las democracias de masas esta ampliación de la cuidadania trae la aparición de
nuevas voces, nuevas demandas, de nuevos grupos y esto va a llevar a la idea de que el
conflicto de intereses en el marco de las democracias modernas de masas es un dato y no un
problema, el conflicto es parte de la naturaleza del juego político, otras de las diferencias es la
concepción del ser humano y de lo social, para la Grecia antigua y para Aristóteles el hombre
es un animal político, en el marco de las democracias modernas tienen la idea de que los seres
humanos son individuos y somos portadores de derechos(inalienables, fundamentales dd
naturales del hombre y no pueden ser delegados ni restringidos, corresponde al estado la
tutela de estos derechos, garantizar la vigencia de esos derechos y deberes, en la democracia
de masas hablamos de sociedad y en la democracia antigua hablamos de comunidad y no
existe la separación entre lo publico y lo privado ( distinción es netamente liberal) las
democracias representaciones de masas son democracias liberales

DEMOCRACIAS REALES

DALH autor de la teoría pluralista de la democracia

POLIARQUIA

 DEFINICION EMPIRICA
 DEMOCRACIA COMO REGIMEN POLITICO
 CONJUNTO DE REGLAS QUE DEFINEN QUIEN, COMO SE ACCEDE Y COMO SE EJERCE EL
PODER

Definición: es un concepto empírico de democracia alude a las democracias realmente

existentes, definición minimalista, procedimental, formal, institucionalizada pero tienen la
ventaja de que hay un consenso generalizado dentro de la disciplina respecto de que esta
definición que nos permite distinguir a una democracia, una poliarquía de cualquier otro
régimen político, si las democracias reales reúnen los requisitos de las poliarquías es
posible designar a ese régimen político como una democracia distinguiéndolo de una
pseudo democracia de una democracia autoproclamada o de un autoritarismo disfrazado
de una democracia o un totalitarismo que se trata de legitimar nombrándose democrático

Esta definición de democracia nos permite distinguir y separar las aguas de las democracias
realmente existentes de los que no lo son

Democracia como un régimen político y cuando decimos que es un régimen político decimos
que es un conjunto de reglas que designan quien accede al poder, como se accede y como se
ejerce

Entonces las poliarquías, las democracias reales suponen la existencia de los siguientes
requisitos

POLIARQUIAS: REQUISITOS

 DERECHO AL VOTO (es el derecho de la mayor parte de la población adulta de un país,

supone la existencia y vigencia del sufragio universal)
 DERECHO A SER ELEGIDO (no solo tenemos derecho de votar para elegir sino también
a postularnos para ocupar cargos públicos en elecciones que deben ser:
 ELECCIONES LIMPIAS Y LIBRES, COMPETITIVAS Y PERIODICAS ( si las elecciones no son
limpias es decir fraudulentas no podemos hablar de poliarquías, si no son libres
porque hay coacción a la hora de emitir el voto no podemos hablar de poliarquías, si
no son competitivas o son semi competitivas o si hay partidos políticos proscriptos
tampoco es una poliarquía y si solamente votásemos cuando los gobernantes se
aburren de votar tampoco es una poliarquía, este requisitos es fundamental en la
distinción de un régimen político
 LIBERTAD DE ASOCIAICON
 LIBERTAD DE EXPRESION
 FUENTES ALTERNATIVA DE INFRIMACION ( necesidad de que existan fuentes
alternativas de información, para que los cuidadanes puedan elegir y discernir
libremente aquello que nos interesa y votar acorde a esos intereses, tenemos que
tener información que no sea emitida ni por un monopolio ni por un publico o estatal
 QUE LAS INSTITUCIONES PUBLICAS DEPENDAN DEL VOTO POPULAR (esto es que los
cargos de la toma de decisiones sean ocupados a través de las elecciones

ESTO SON LOS ELEMENETOS QUE NOS PERMITEN DISTINGUIR A LAS DEMOCRACIAS REALES DE
CUIALQUIER OTRA FROMA DE REGIMEN POLITICO.

UNIDAD 4
DEMOCRACIA IDEAL VS DEMOCRACIA REAL

DEMOCRACIA IDEAL: construcción teórica para identificar los rasgos esenciales de la

democracia a la cual toda sociedad debería esforzarse por alcanzar

CARACTERISTICAS

o Participación efectiva: los ciudadanos tengan la oportunidad de participar en la

conformación, en la aprobación o en el desecho de determinadas políticas y das sus
opiniones
o Igualdad de votos: todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades de emitir un
sufragio que debe ser igualitario para todos
o Electorado informado: es decir que el electorado pueda tener las opciones para
informarse acerca de determinadas políticas de la elaboración y de que tenga
conocimiento de las distintas alternativas políticas para poder hacer una participación
mas efectiva
o Control ciudadano del programa de acción: va a estar determinado por la capacidad de
estos ciudadanos de influir en la agenda política pública y decidir sobre la ponderación
de esos temas a tratar en la agenda
o Inclusión: es la posibilidad de los ciudadanos de asociarse, crear una asociación
política, un partido político, un grupo de interés para participar en politica
o Derechos fundamentales: asociados a estas características y es una condición
necesaria para que se de la democracia ideal

DEMOCRACIAS REALES

(DEMOCRACIAS REPRESENTATIVAS)

Están escindidas de los condicionamientos empíricos por lo tanto va a estar imposibilitada de

niveles de perfección, pero si van a ser perfectible y las instituciones que va a adoptar una
democracia real van a intentar acercar a estos ideales a través de 7 Instituciones

Instituciones de la poliarquía: van a estar conformadas por

o Funcionarios electos por voto popular: los funcionarios que decidan sobre las
cuestiones públicas a través de la representación
o Sufragio inclusivo: todas las personas adultas tengan la misma posibilidad de emitir un
voto
o Derechos a ocupar cargos públicos: así como también existe el derecho a emitir un
voto, a participar en la política, es el derecho de ser elegido
o Elecciones libres, limpias, competitivas y periódicas: la regularidad de las elecciones y
que no tengan condicionamientos a la hora de votar los electores, ni haya coerción
o Libertad de expresión: CILVES, expresar libremente sus pensamientos sin temor a
ningún tipo de represaría, a ser castigado por expresión en el espacio público y privado
o Libertad de asociación: CIVILES, la capacidad de asociarse para participar en la política
a través de grupos de interés, partidos políticos y demás
o Variedad de fuentes de información: el ciudadano se puede servir de distintas fuentes
de información, informar de una manera más plural

La democracia y sus variantes institucionales

¿Qué factores impulsan la adopción de distintos sistemas institucionales?

No todas las democracias son iguales, tienen rasgos distintivos en su interior en términos
institucionales, tienen distintos sistemas institucionales por lo tanto dalh intenta responder a
esta pregunta

ENUNCIACION DE 5 RASGOS CARACTERISTICOS:

o Expresión histórica: Asociado a los hechos, a los sucesos, al devenir en la conformación

de los estados nacionales

Factores que influyen directamente sobre la adopción del sistema político y las
circunscripciones electorales

o Densidad de población:
o La extensión territorial:
o Composición étnica y religiosa:
o Cultura política:

SISTEMAS DEMOCRATICOS CONTEMPORANEOS

o Presidencial y parlamentario: En el sistema presidencial el presidente reviste la

jefatura de gobierno y la jefatura de estado va a ser elegido por voto popular de
manera directa o indirecta, va a estar en su cargo por un tiempo determinado,
imposibilitado de disolver el congreso, el congreso también va a estar vedada la
posibilidad dejar cesante funciones del presidente salvo en aquellos casos en el que se
cumplan los requisitos para el juicio político y la decisión del poder del estado
(PE,PL,PJ) que son independientes pero actúan de manera coordinada
El parlamentarismo presenta un gobierno colegiado, el poder ejecutivo va a estar a la
cabeza del jefe de estado y el primer ministro, l jefe de estado generalmente puede
ser un presidente, monarca o rey y este tiene la capacidad de nombrar al primer
ministro previo acuerdo con el parlamento, disolver el parlamento y hacer un llamado
a elecciones en tanto el primer ministro es el encargado de coordinar el gabinete,
gabinete conformado por los parlamentarios por lo tanto no hay una decisión
independiente sino que van a estar actuando de manera conjunta el (PL Y PE), el
primer ministro tiene un mandato de tiempo indeterminado, el tiempo que determina
la asamblea a través del voto de confianza o voto de censura va a aprobar o va a
desestimar la continuidad del ejercicio del cargo
o Unitarios y federales
Unitarios: la autoridad política va a estar concentrada en el poder central
Federal: se va a estructural el poder político a través de una constitución en donde el
poder central va a tener determinadas atribuciones, pero va a delegar poderes en las
entidades subnacional (provincias en arg)
o Proporcionales y de ganador único
Ganador único: sistemas en los que adoptan las democracias constitucionales en la
cuales se dividen el distrito por circunscripciones uninominales, es decir se divide el
territorio y hay en juego un solo escaño, el cual permite que aquel que tenga una
mayoría simple se quede con esa banca, dificulta la llegada a demás partidos políticos,
minorías políticas, beneficia un sistema bipartidario
 Proporcional: favorecen el pluralismo político donde se dividan circunscripciones
plurinominales, es decir, que haya mas de una banca en juego y favorece la
fragmentación partidaria
o Bipartidarios y multipartidarios
Bipartidismo: Tenemos dos partidos
Multipartid se conforma a través de tres o más partidos que disputen las bancas
o Mayoritarios y consensuales
Mayoritarios: van a configurarse debido a la capacidad, a la influencia que el poder
ejecutivo tenga en el parlamento, a través de un partido que tenga los votos
necesarios para gobernar sin ningún tipo de consenso o alianza
Consensuales: requieren para poder gobernar, elaborar y sancionar leyes el consenso
con las demás minorías políticas.

DEBILIDADES, FORTLEZAS Y DESAFIOS DE LA DEMCOCRACIA ACTUALES

Debilidades

o Desigualdad de recursos: relacionado con lo económico y lo social, genera una

problemática en las sociedades porque los sectores de mas bajo recurso van a ser los
más vulnerables y esto va a favorecer la posibilidad de la práctica del clientelismo
político que vayan en contra o a favor del sistema político
o La inmigración: No se pueden integrar fácilmente en estas sociedades por diferencias
culturales, de idiomas o religiosas generando conflictos con los ciudadanos de países
que reciben a estos inmigrantes sobre todo ya que van a considerar estos ciudadanos
que la llegada de estos inmigrantes generan la precariedad laboral, la baja de los
salarios, la falta de empleo y el aumento en los niveles de inseguridad, esto va a
derivar en la conformación de grupos racistas y xenófobos de partidos de derecha que
van a ir en contra d ellos principios democráticos con sus propuestas, sus plataformas
y van a jugar como partidos antidemocráticos, antisistema
o El terrorismo: Debilita a la democracia porque los estados van a tomar medidas
tendientes a repeler estas acciones terroristas, brincar mayor seguridad, y los desafíos
de estos estados es no delimitar no cercenar determinados derechos y libertades
o Sistemas internacionales: generan conflictos, empiezan a conformarse a partir de la
2GM con la organización de las naciones unidas, el conflicto esta dado debido a que las
cuestiones de orden nacional, de orden interna, las políticas se van a discutir en
organismos internaciones, los organismos internacionales no van a estar conformados
democráticamente por lo tanto las decisiones que se toman en esos organismos
internacionales la van a internalizar estos países y va a impedir la participación efectiva
de la cuidadania en la discusión de estas políticas
o Transición, consolidación, colapso: Conflictos derivados a la falta de empleo, la
pobreza estructural, la corrupción política y la desigualdad en la distribución de la
riqueza y la imposibilidad de una mayor parte de la población de acceder a
determinados recursos básicos

FORTALEZAS

o Evitar la autocracia: Evita la concentración del poder, el nepotismo

o Promueve la igualdad política:
o Garantiza los derechos humanos:
o Favorece el desarrollo humano y económico:
DAHL Plantea que la democracia es la herramienta principal para que las sociedades tengan un
desarrollo, económico, social, cultural, educativo y puedan consolidarse

DESAFIOS:

Apunta en base a la problemática de las debilidades y a nuevas problemáticas

o Corrupción gubernamental: Disminuir o eliminar los altos niveles de corrupción que

general altos costos que implican la imposibilidad de un montón de ciudadanos de
acceder a ciertos servicios y su pueden acceder son de baja calidad o son muy
costosos, la corrupción política deriva en descreimiento en la política, en la falta e
participación y en elección de representantes con baja legitimidad
o Incrementar los niveles de confianza en las instituciones y participación ciudadana:
Tratar de sanear estos problemas que van a hacer que los individuos, los miembros del
demos desconfíen de la política y dejen de participar actuando en el caimiento de los
principios democráticos
o Promover el debate pacifico y plural de las diferencias políticas: Evitar la consolidación
de estos partidos arraigados las democracias europeas, antisistema y de derecha
o Transparencia de procesos: La publicidad de los actos públicos es principio
republicano, transparentar el proceso de esa política publica, conocida como gobierno
abierta, apertura de datos, para que los ciudadanos puedan tener control del gastos,
presupuesto, como se administra, como se ejecuta, etc
GOBIERNO: remite a quienes toman las decisiones, en el centro de poder, democracia de
masas que se accede a través de las elecciones

JAVIER SENASLIK

Dif abordajes sobre del gobierno ( dif perspectivas, como entender y estudiar y definir el
gobierno)

3 GRANDES perspectivas :

1. Gobierno como conjunto de individuos: actores individuales y colectivos que ocupan

puesto de autoridad y ejercen el liderazgo político, objetiva ( IMP deficicion pbjetiva a
los cargos M WEBER MODERNO DESPERSONALIZACION EN EL CARGO) En lo
contemporáneo quienes ejercen la autoridad sujeto a un determinado de normas y
siguen procedimientos y IMP LOS ACTORES QUE DETENTAN A ESOS CARGOIS Y SIGUEN
DETERMIANDOS PORCEDIMIENTOS, GOBIERNO COMO AUTORIDAD
2. Como conjunto de funciones: actividades vinculadas a la toma de decisiones, +
intervención estatal y multiplicación de funciones (Que hace el gobierno los impactos
gubernamentales tienen en los resultados d ela política, en lo social)
3. Como conjunto de instituciones: estructuras desde las que se toman las decisiones
políticas

Sistema político( Leonardo Morlino) sistemático; Va a tener 3 componentes

 Autoridades: Titulares de roles con autoridad ( los cargos de las personas)

 Régimen político: Estructuras de autoridad (autonomía, esctrctura de autoridad)
 Comunidad política: Estructuras intermedias, ideología EJ: Partidos políticos: actores
políticos centrales en una democracia, pugnan por alcanzar y ejercer el gobierno
intermediado entre la sociedad y el estado

REGIMEN POLITICO: 3 ELEMTNSO

 Estructura de Autoridad: específicamente

 Reglas de juego: Normas y procedimientos que se siguen para el acceso del poder y
ejercicio de ese poder
 Ideológicas y creencias dominantes cristalizadas en instituciones

GOBIERNO JAVIER ZELAZNIK:

Como institución forma parte de las estructuras de toma de decisiones que posee el régimen
político de un sistema político dado

Régimen político democrático: gobierno participa en la toma de decisiones , letimidad (

electoral) diversos particos compiten para acceder al gobierno

Autoritario: Puede haber elecciones, pero asociadas a un solo partido dominante

y no democrático

TIPOS DE ESTRUCRURAS

CONTEMPORANEOS