Constitución de

1853. Pacto de
San José de
Flores. Reforma
de 1860

Historia del
Derecho

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 Constitución de 1853. Pacto de
San José de Flores. Reforma de
1860
Bibliografía básica El Congreso constituyente de 1853. La Constitución de
Para cumplir con los
1853. Fuentes ideológicas. Pacto de San José de Flores.
objetivos de la Unidad Reforma constitucional de 1860. La instalación de la
5 del Programa, es
necesario profundizar Corte Suprema de Justicia de la Nación
en los temas
desarrollados en el
Capítulo 10 del tomo 1 El Acuerdo de San Nicolás fue ratificado por todas las
del libro Nociones de
provincias a excepción de Buenos Aires, donde se produjo un
Historia del Derecho
Argentino (Ortiz grave conflicto. Los términos del Acuerdo crearon
Pellegrini M. A., desconfianza en Buenos Aires debido a las excesivas
Aguirre, S. L. & atribuciones que le confería a Urquiza, temiendo que
Zanotti, E. R. 1999) y sucediese lo ocurrido durante el gobierno de Rosas o peor
Manual de Historia de
aún que perdiera la autonomía política y financiera de la que
las Instituciones
Argentinas (Tau gozaba hasta entonces ya que según el Acuerdo las rentas
Anzoátegui, V. & aduaneras debían contribuir al sostenimiento de los gastos
Martiré, E. 1967. nacionales. (Tau Anzoátegui & Martiré, 1967, pp. 442-443).
Argentinas. 6º ed.
Buenos Aires:
Macchi).,
relacionándolos con La Legislatura de la provincia de Buenos Aires discutió y rechazó el acuerdo
los comentarios y de San Nicolás, por lo que Buenos Aires quedó enfrentada a la
actualizaciones de las Confederación (es decir, al resto del país).
lecturas
correspondientes del
módulo.
Buenos Aires fue la única provincia que no ratificó ni adhirió
al acuerdo, no acato las órdenes del Director ni nombró
diputados. La legislatura porteña se transformó, entonces, en
el lugar de enfrentamiento entre quienes propugnaban la
ratificación del Acuerdo y quienes lo rechazaban. Ante esto y
al agravarse la crisis de Buenos Aires por la renuncia de su
gobernador Vicente López y Planes, Urquiza expatrió a los
principales diputados opositores, clausuró la legislatura y
asumió provisionalmente el gobierno de la provincia. Al
producirse una breve ausencia de Urquiza, el 11 de
septiembre de 1853 “un movimiento militar restableció en el

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 gobierno a los adversarios y ahora enemigos de Urquiza”.
(Tau Anzoátegui & Martiré, 1967, pp. 442-443)

El 22 de septiembre Bs. As. dispuso retirarle a Urquiza el encargo de las

relaciones exteriores otorgadas a través del Protocolo de Palermo y “en
condiciones de ejercer directamente la conducción de los negocios internos
e externos ” (Tau Anzoátegui & Martiré, 1967, p. 444).

Buenos Aires como estado libre, renunciando a participar en el Congreso de

Santa Fe y desconociendo toda autoridad confederada.

El Congreso General constituyente convocado por el Acuerdo de San Nicolás

se instaló solemnemente en la ciudad de Santa Fe, el 20 de noviembre de
1852 con la representación de todas las provincias excepto la de Buenos
Aires (San Juan se incorporó en febrero de 1853). El 1 de mayo de 1853,
cumpliéndose dos años del pronunciamiento de Urquiza, se firmó la
Constitución, que fue promulgada por el Director Supremo el 25 de mayo y
jurada por todas las provincias, salvo Buenos Aires, el 9 de Julio de 1853.
Fueron sus precedentes e influencias, sin lugar a dudas, las Constituciones
Nacionales de 1819 y 1826, los pactos y tratados interprovinciales, las Bases
y Puntos de Partida para la Organización Política de la República Argentina,
de Juan Bautista Alberdi, y la Constitución de Estados Unidos de
Norteamérica, entre otros. (Tau Anzoátegui & Martiré, 1967)

El período siguiente hasta 1859, presenta una tensión permanente entre

ambos espacios políticos a pesar de relacionarse en un status de igualdad
a través de la celebración de tratados recíprocos tratando de solucionar
las diferencias sin recurrir a las armas. Sin embargo, la Confederación con
la finalidad de obtener la reincorporación de Bs. As. y a pesar de los
intentos mediadores, los ejércitos de la aquella y de ésta al mando de
Urquiza y de Mitre respectivamente se enfrentaron en la batalla de
Cepeda librada el 23 de octubre de 1859, afirmando el triunfo de la
Confederación sobre Buenos Aires y acordándose el Pacto de San José de
Flores (11 de noviembre de 1859), cuyas partes principales establecía:

1- Buenos aires se declara parte integrante de la Confederación

Argentina.

2- Buenos Aires realizaría una revisión a la Constitución Nacional de 1853,

mediante la convocatoria de una convención provincial. Si ésta “proponía
reformas al texto constitucional, las mismas debían ser sometidas a
decisión final a una convención nacional con la participación de todas las
provincias, incluso Buenos Aires. (Tau Anzoátegui & Martiré, 1967, p. 447)

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3- La aduana pasa a corresponder a la Nación y se le asegura Bs. As. cubrir
los gastos de su presupuesto desde 1859 hasta 5 años más.

Finalmente, CN se reformaría siguiendo el procedimiento establecido lo

que en principio permitiría la unión de todas las provincias bajo un solo
texto constitucional, sin embargo, esto no fue así, ya que persistieron las
profundas diferencias ideológicas y de predominio político, económico y
financiero.

Los motivos reales eran el control del Congreso que funcionaba en Paraná
desde 1852.Al iniciarse las sesiones en 1861 los diputados y senadores
bonaerenses habían sido elegidos de acuerdo al sistema electoral vigente
en la provincia y no de acuerdo a lo establecido en la Constitución de
1853.Por tal motivo la Cámara de Diputados los rechazó a los
representantes y solicitó que debían realizarse nuevas elecciones de
acuerdo a ley nacional. A pesar de “que los senadores porteños fueron
aceptados por la Cámara respectiva, aquéllos dispusieron no
incorporarse hasta que se resolviera definitivamente la situación de los
diputados de Buenos Aires”. (Tau Anzoátegui & Martiré, 1967, p. 450)

Esta situación, llevó a un enfrentamiento militar entre Urquiza

representando a la Confederación y Mitre, quien representaba a Bs. As.
en Pavón en septiembre de 1861. En esta ocasión, es Mitre el vencedor
quien llevará a cabo la reorganización nacional bajo los principios
liberales y la hegemonía porteña.

La reforma constitucional de 1860

La convención provincial encargada de estudiar la Constitución, aceptó, en

general, por treinta y dos votos contra diecisiete abstenciones, las reformas
que solicitó Buenos Aires (o la comisión), las que apuntaban a disminuir los
poderes del Gobierno central y asegurar los poderes reservados a las
provincias, y finalmente propuso una serie de cambios tendientes a asegurar
la autonomía de Buenos Aires frente al Gobierno federal.

Terminada esta labor, se hizo necesario resolver todo lo concerniente a la

próxima instalación de la asamblea nacional que habría de abocarse al
estudio de las reformas propuestas. Con ese fin arribó Vélez Sarsfield a la
capital de la Confederación y se reunió allí con el doctor Daniel Aráoz y con
Benjamín Victorica. En virtud de unas nuevas bases presentadas por este
último, se redacta el convenio definitivo conocido como Convenio
Complementario del Pacto de San José de Flores que fue firmado el 6 de
junio de 1860. Este documento constaba de 19 artículos o estipulaciones en
los que se fijó la necesidad de la convocatoria de la convención ad hoc que
habría de sancionar las modificaciones a la Constitución vigente, declarando

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que, luego que se expidiera el Congreso Nacional, el gobierno de la
Confederación llamaría a elecciones de convencionales en toda la República
A fin de que Buenos Aires pudiera tomar parte en la obra legislativa futura,
se estableció que jurada por dicha provincia la Constitución Nacional, el
Congreso prorrogaría sus sesiones para que pudieran incorporarse los
diputados y senadores de dicha provincia y se asegurara a Buenos Aires la
continuación del régimen y administración de todos los objetos
comprendidos en el presupuesto de 1859,aún cuando ellos correspondan
por su naturaleza a las autoridades nacionales.

Así, en cumplimiento del artículo 5 del Pacto de San José de Flores y del 1°
Convenio del 6 de junio de 1860, se reunió en la ciudad de Santa Fe la
Convención Nacional Reformadora. La primera sesión tuvo lugar el 14 de
septiembre y se designaron como presidente al doctor Mariano Fragueiro y
como secretarios a José María Gutiérrez y Carlos Bouquet.

El 23 de septiembre, habiéndose culminado el debate con una patriótica

moción de Victorica en pos de la unión nacional, aplaudida y vitoreada por
todos los presentes, quedaron aprobadas las reformas a la Constitución de
1853 propuestas por la Convención Provincial de Buenos Aires y el 25 de
septiembre quedó definitivamente sancionada.

Luego, el 21 de octubre de 1860, el pueblo de Buenos Aires juró la

Constitución de 1853, con las reformas recientemente sancionadas.

Las principales modificaciones fueron, además de las proyectadas por la

Comisión Reformadora, las siguientes:

 Se reemplazó el artículo 3 que declaraba a Buenos Aires capital de la

república. La capital se establecería por ley del Congreso, previa cesión
de la legislatura o legislaturas del territorio a nacionalizar.

 Se restringió el régimen de intervenciones en las provincias.

 Se eliminó el requisito de aprobación de las constituciones provinciales

por parte del Congreso Nacional.

 Se suprimieron los juicios que el Congreso Nacional podía entablar sobre

los gobernadores provinciales.

 Se prohibió la eliminación de las aduanas exteriores existentes al tiempo

de la integración y la fijación de diferencias en beneficio de algunos
puertos.

5
 Por último, el artículo 101 aclaraba que las provincias conservaban todo
el poder no delegado por la Constitución en el gobierno federal y el que
se habían reservado en tiempos de su incorporación.

La instalación de la Corte Suprema de Justicia de la

Nación

La Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina se instaló el 15 de enero

de 1863. Es el superior tribunal de justicia de la República Argentina. La
mencionada corte es el último tribunal competente y capacitado para
impartir justicia, o sea que sus fallos no pueden ser apelados. Igualmente
decide en casos en los que se ponga en duda la constitucionalidad de alguna
ley o algún fallo de tribunales inferiores. Puede, también, declarar nula una
ley aprobada por el Congreso Nacional si juzga que es incompatible con la
Constitución (recurso de inconstitucionalidad).

Los requisitos que se establecen para ser miembro de la Corte son ser
abogado de la nación con ocho años de ejercicio y tener las condiciones
requeridas para ser senador nacional Los miembros son elegidos por el
presidente con acuerdo del Senado y duran en su cargo mientras tengan
buena conducta. Sin embargo, una vez que cumplen 75 años, necesitan un
nuevo nombramiento. Solo podrán ser removidos de sus cargos por medio
de juicio político, procedimiento especial para tal fin, llevado a cabo en el
Senado y exclusivamente bajo el cargo de mal desempeño de sus funciones.
Allá por sus orígenes, la Constitución sancionada en 1853 estableció que la
Corte Suprema iba a estar integrada por nueve jueces y dos fiscales.

A fines de 1854, Urquiza designó una Corte que nunca logró reunir. La
reforma constitucional de 1860 modificó esta conformación y dispuso que
una ley nacional debía fijar el número de miembros. Luego, se estableció en
cinco el número de ministros de la Corte. El presidente Bartolomé Mitre
procedió a la designación de los miembros de la Corte el 18 de octubre de
1862, de acuerdo a la ley orgánica de la justicia federal, que estableció el
nuevo número de miembros. Fueron Valentín Alsina (presidente), Francisco
de las Carreras, Salvador María del Carril, Francisco Delgado, José Barros
Pazos y Francisco Pico como procurador general. Sin embargo, Alsina no
aceptó ser presidente de la Corte, por lo que el 1 de junio de 1863 fue
nombrado en el puesto Francisco de las Carreras. La Corte entró en
funciones en octubre de 1863.
La primera Corte quedó integrada, entonces, por Francisco de las Carreras
(presidente), Salvador María del Carril, José Barros Pazos, José Benjamín
Gorostiaga y Francisco Delgado. Según lo visto en la historia, el número de
magistrados de la Corte no sería una constante. En 1958 aumentó su

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número a siete, en tanto que durante el Gobierno dictatorial de Onganía,
volvieron a ser cinco sus miembros. La Corte Suprema aumentó de cinco a
nueve miembros durante los años 90. Los cinco nuevos miembros fueron
escogidos por el entonces presidente Carlos Menem.

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Referencias
Ortiz Pellegrini, M. A., Aguirre, S. L. & Zanotti, E. R. (1999). Nociones de
Historia del Derecho Argentino. Tomo II. Córdoba, AR: Lerner.

Tau Anzoátegui, V. & Martiré, E. (1967). Manual de Historia de las

Instituciones Argentinas. 6º ed. Buenos Aires: Macchi.