Concepto de Administración Pública:

La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo, en virtud que adopta dos significados
distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos, o
mejor dicho, a la gestión de esos asuntos.
b. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión.

Ahora bien, el Artículo 141 de CRBV preceptúa:

"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en
los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y
al derecho"
Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la
misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general, dicha
atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado
que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.
Doctrinas:
Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl,
formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda función
del Estado es función creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teoría de la formación del
derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirámide de Kelsen.
Kelsen observa que en la función administrativa, como en la jurisdiccional, hay también creación
de normas jurídicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del
Estado es creadora del orden jurídico, y en dicho proceso de creación jurídica, la norma de orden
mas elevado determina mas o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues,
que mediante la legislación se esta aplicando derecho, lo mismo que la administración y
la justicia son actos de creación del derecho en relación a la ejecución de actos jurídicos en función
de ellas mismas.
En la Teoría de Merkl se contempla una oposición entre la legislación y la administración y con
respecto a la Constitución una nota diferencial, ya que la Constitución representa para la
legislación un fundamento inmediato mientras que para la administración es mediato. La legislación
viene, pues, a ser entendida como ejecución de la Constitución, en tanto, que la justicia y la
administración son ejecución de la legislación lo que significa esta por debajo o dependen de ella
(sub-legales).
En conclusión para Merkl, la administración "Es actividad ejecutiva condicionada por las
instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administración es pues entendida como
las funciones de aquel complejo orgánico regido por relaciones de dependencia que se revelan en
el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del órgano inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la
administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de
los servicios públicos. Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge
del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan, postulado la
existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condición y Actos Subjetivos.
 Actos Regla: Integran la función legislativa;
 Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en
las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos;
Razón por la cual defina a la función administrativa "como la actividad estadal consistente en
realizar, en vista del funcionamiento de los servicios públicos, actos subjetivos, actos condición
operaciones materiales". En conclusión, la Escuela Francesa identifica a la función administrativa
con el servicio público; por lo que, toda gestión de los servicios públicos por ser equivalentes a la
administración debe estar sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo
servicio público es administración, no toda la administración es servicio público".
Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la administración, la
satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho.
Guido Zanabini, autor más moderno define la administración como "la actividad práctica que el
Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses públicos que toma a su cargo
para el cumplimiento de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la función administrativa como el conjunto de las
funciones desarrolladas por la administración. La función administrativa es, pues, la síntesis de una
multiplicidad de funciones, positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad
administrativa.
Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado, en sentido objetivo es la actividad o
función del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes,
en general órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o
función.
Por lo que Eloy Lares Martínez define a la administración, como la actividad realizada por la rama
ejecutiva del poder público, el decir, por el conjunto de órganos Estadales, regidos por relación de
dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misión de ejecutar las leyes.
Estructura de la Administración Pública en Venezuela:
Niveles de la Administración Pública:
1. Administración Pública Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Publica, esta Ley creada con
la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la organización
y competencia de los poderes públicos, establecidos en la Constitución de forma descentralizada,
regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre
los archivos y registros públicos.
La Administración Publica, es una organización que esta conformada por las personas jurídicas
estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública
Art 15
2 .Administración Pública Central
Según el Artículo 45.de La Ley Orgánica de la Administración Publica Son órganos superiores
de dirección de la administración publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o
ministras y los viceministros o viceministros.
Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central, La Procuraduría General
de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nación, los gabinetes
sectoriales y los gabinetes ministeriales.
2.1 El Presidente de la República.
El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el
manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar créditosadicionales, precia autorización de la
asamblea nacional, negociar emprésteritos nacionales, celebrar contratos de interés nacional,
designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros.
2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la administración pública nacional
de conformidad con la instrucciones del presidente
Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente, coordinar relaciones con la
Asamblea Nacional, entre otros.
2.3 Los Ministros y Viceministros
Según el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son órganos directos del Presidente, reunidos
conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus
propias resoluciones solidariamente, es decir que ningún ministro puede escudarse en los demás,
sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central, actualmente la
conformación de los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas,
Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educación Culturay Deporte, Ministerio de educación
Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de
Infraestructura, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales,
Ministerio de Planificación y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnología, Ministerio de la
Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total
del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulación y la segunda que
es la ejecución. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago, que le son
depositadas en una entidad financiera del Estado.
A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se esta
realizando por la elaboración de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirán
recursos.
3. Administración Descentralizada:
La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de
simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificación de Trámites
Administrativos de 1.999, se destinó específicamente a desarrollar, en detalle el principio de
simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la
Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, así como
reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia
y eficacia de la gestión de la Administración Publica, se podrán descentralizar competencias y
servicios públicos de la República a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de
conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley
4. Entes de la Descentralización Funcional:
Esta clasificada en Institutos autónomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones
del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
4.1. Institutos autónomos
Son organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el Estado, esta figura se crea
con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones, sin tener que
recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralización administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía, están sujetos a Rendir
cuentas a la Contraloría General de la Republica.
Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y esta a cargo del Poder
Legislativo.
4.2 Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la
República, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una
participación mayor al cincuenta por ciento del capital social
4.3 Empresas Matrices
Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas
del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y
Alcaldes.
4.4 Fundaciones del Estado
Según el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan
con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pública, por su carácter
artístico, científico o literario, por ejemplo el Centro Simón Bolívar.
4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con un
aporte del cincuenta por ciento o más del capital, deberán ser autorizadas por el Presidente o
Presidenta de la República, mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo jerarca
descentralizado funcionalmente.
5. Administración Publica Estadal
Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas a mantener
la independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República, esta
autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria, tienen sus límites en la Constitución, en
cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los
gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas estarán
a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas
actuaran para coordinar políticas de descentralización.
6. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para
compartir la misma actividad económica, social o física, pueden ser de una misma entidad federal o
distinta, lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de
Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones
poblacionales, desarrollo económico y social, según el Art. 172 CNRBV, las competencias
metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
7. Administración Pública de los Municipios:
La administración de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de
los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonomía orgánica
según la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo
integrado por los concejales.

1. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIÓN O POLICÍA. CONCEPTO Y

FUNDAMENTO
 La actividad administrativa de limitación o policía es una actividad fundamentalmente jurídica,
hecha de normas, primero, y de actos de imperio, después, que se imponen coactivamente a
los ciudadanos, sometiendo su vida, su propiedad y su actividad, esencialmente libre, a una
serie de limitaciones, de condicionamientos e, incluso, de privaciones, necesarias para una
ordenada convivencia.

La actividad administrativa de limitación es necesaria para que la convivencia social sea

armónica y ordenada, así como para la existencia de unas relaciones económicas libres,
productivas y respetuosas con los derechos de los ciudadanos y con los valores que la
sociedad quiere mantener, como son la seguridad e higiene en el trabajo, un medio ambiente
adecuado, etcétera.

2. LÍMITES DEL PODER DE POLICÍA ADMINISTRATIVA

Siendo la Administración Pública la personificación del Poder del Estado, a ella le corresponde
la titularidad y el ejercicio de la actividad de policía. Ahora bien, la Administración no se justifica
nunca a sí misma, sino que su existencia y toda su actividad tienen como finalidad la
satisfacción de los intereses generales de la sociedad, teniendo ésta como valores esenciales
la libertad personal y el respeto de los derechos de los ciudadanos. Esto supone la necesidad
de que el poder conferido a la Administración de limitación de la libertad y la propiedad de los
ciudadanos en aras del interés general se encuentre a su vez delimitado (limitado), de forma
que su ejercicio no pueda degenerar en abusos contrarios a los valores constitucionales que la
Administración pública está llamada a proteger. En definitiva, se hace necesaria la existencia
de unos límites al poder de limitar.

Concretamente, los principios contenidos en la Constitución determinan los siguientes límites

al poder de policía administrativa:

A. Necesidad de que una Ley delimite previamente el contenido de los derechos (principio de
reserva de Ley) y vinculación positiva de la potestad de policía a la Ley.

El principio general de libertad que la Constitución consagra en su artículo 1.º autoriza a

los ciudadanos a llevar a cabo todas aquellas actividades que la Ley no prohíba, o cuyo
ejercicio no subordine a requisitos o condiciones determinadas. Así lo ha declarado
el Tribunal Constitucional en su Sentencia 83/1984, de 24 de julio, al pronunciarse sobre
una cuestión de constitucionalidad presentada contra la Ley de Bases de la Sanidad
Nacional de 1944, en cuanto a la regulación y limitaciones que ésta imponía para el
establecimiento de Farmacias en el territorio nacional.

El concepto de la actividad administrativa de fomento

En concordancia con lo expresado en la introducción, en términos generales, la actividad
administrativa de fomento no hace parte ni de la policía administrativa ni del servicio público, pues
hace referencia a las ayudas e incentivos de naturaleza pública y administrativa que tienen como
objetivo central el apoyo a algunas actividades privadas, con el fin de lograr un adecuado
desarrollo social y la generación de oportunidades económicas. No obstante, como lo ha
destacado la doctrina, la conceptualización del fomento ha sido relativamente compleja y no ha
estado exenta de críticas8.
La doctrina reconoce el origen del concepto de fomento en la construcción teórica de Jordana de
Pozas, para quien el fomento corresponde a «la acción encaminada a proteger o promover las
actividades, establecimientos o riquezas debidas a los particulares y que satisfacen necesidades
públicas o se estiman de utilidad general, sin usar de la coacción ni crear servicios públicos» 9.
Como puede verse, esta definición, seguida en general por la doctrina administrativa, tiene dos
elementos concretos: de una parte, un elemento negativo en el sentido de que el fomento es la
actividad administrativa que no corresponde ni a la policía administrativa ni al servicio público y, de
otra, un elemento positivo en cuanto a que se trata de una actividad que se concreta en la
protección y promoción de actividades particulares de utilidad general10.
En concordancia con lo anterior, existen esencialmente dos maneras de definir la actividad
administrativa de fomento. En primer lugar, existe una definición negativa
del fomento, según la cual mediante dicha actividad «la administración persigue fines públicos, sin
el empleo de la coacción y sin la realización de prestaciones»11. Conforme a esa definición
negativa, el fomento se identifica por ser una actividad diferente a la policía administrativa y al
servicio público12. En ese contexto, el fomento es, entonces, una actividad administrativa que
funciona a partir de la producción de actos favorables y no de medidas ablatorias o de coacción, lo
cual permite diferenciar al fomento de la policía administrativa13; pero, igualmente, se trata de una
actividad administrativa que no implica el otorgamiento o reconocimiento de prestaciones directas
por parte de la administración hacia los particulares para efectos de la satisfacción del interés
general, sino que se trata de una actuación indirecta de apoyo a la actividad puramente privada, es
decir, de una actividad persuasiva, lo cual permite distinguir el fomento del servicio público 14.
De otra parte, existe una definición positiva de la actividad administrativa de fomento que no parte
de su diferenciación con la policía administrativa y el servicio público, sino que busca dotar de un
contenido específico a la figura. Así, por ejemplo, se ha sostenido que el fomento es una «actividad
de la administración que trata de ayudar, encauzar y orientar la iniciativa privada cuando ésta se
muestra insuficiente»15, o que el fomento es «la actividad que consiste en estimular una actividad
privada de interés público… se pretende garantizar que, actividades que son relevantes para el
interés público, se puedan desarrollar por iniciativa privada»16 o que corresponde a «todas aquellas
medidas de los poderes públicos que tienen por finalidad estimular, promover, incentivar o sostener
determinadas actividades o iniciativas privadas, por entender que en ello concurre un interés
público»17, incluso se ha dicho que el fomento es «la actividad administrativa dirigida a conseguir,
mediante medios indirectos y no imperativos, la autoordenación de las actividad privada, de la
acción de los ciudadanos o particulares, en función de
fines y objetivos de interés público fijados por la administración pública» 18. Es decir, que desde la
perspectiva positiva, la idea de fomento hace referencia a las acciones de la administración pública
que tienen como objetivo el desarrollo económico y social de la comunidad a través de ayudas o
estímulos a las actividades privadas que son de interés público, de tal manera que en ejercicio de
este fomento el Estado queda por fuera de la realización de la actividad, pero influye positivamente
en ella19.
Frente a esos dos conceptos positivo y negativo de la actividad administrativa de fomento, nos
parece que ambos presentan elementos que deben ser tenidos en cuento en la formulación del
concepto. En ese orden de ideas, puede afirmarse que la actividad de fomento consiste en las
diversas actuaciones de la administración pública cuya finalidad es la ayuda, la promoción o el
estímulo a la ejecución de actividades privadas que son de interés general, sin que para el efecto
se utilice la coacción ni se proporcionen prestaciones concretas por parte de las autoridades
públicas.

La Actividad Administrativa del Servicio Público

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO

PUBLICO
Concepto
La doctrina ha dudado entre un concepto amplio y un concepto estricto,
Planteándose una polémica que conviene conocer.

Concepto amplio
Es la doctrina francesa la que propone un concepto amplio del servicio público, se pretende sustituir
las bases tradicionales de la rama del Derecho Público que ha venido girando en torno al concepto
de soberanía, para poner en su lugar el de servicio público. Se llega así a la conclusión de que toda
actuación administrativa deviene en actuación de servicio público.
Los seguidores de esta doctrina ponen el acento sobre el procedimiento jurídico especial por
el que se rige la gestión de los servicios públicos; de manera que el procedimiento de servicio público
y régimen jurídico administrativo venían así a identificarse.

Concepto estricto

En la expresión servicio público, el segundo término empleado, público, no se refiere en el

lenguaje vulgar a la calidad del ente que realiza la actividad, sino al destinatario del servicio, es decir,
a la colectividad en su conjunto. Sólo son servicios públicos en sentido propio y jurídico aquellos que
son públicos también del lado subjetivo, es decir, que están en manos de entes públicos.

Los servicios públicos representan, por su parte, otras tantas actividades materiales,
técnicas, incluso de producción industrial, puestas a disposición de los particulares para ayudarles a
conseguir sus fines.
Los defensores del concepto estricto destacan que hay un tipo de actividad que se endereza
precisamente a proporcionar utilidad a los particulares, bien de orden jurídico, o bien de orden
económico social. Y es cabalmente este tipo de actividad la que, en su sentido técnico y restringido,
merece la calificación de servicio público; esto es, actividad dirigida a procurar utilidad a los
particulares, sea de orden jurídico o de orden económico social.

El impacto del Derecho comunitario ha producido importantes modificaciones en el concepto

de servicio público. El Derecho europeo no habla de los servicios Públicos, sino de “las empresas
encargadas de la gestión de servicios de interés económico general”, que, al igual que el resto de
las actividades económicas quedan sujetas a las normas del Tratado de la Unión Europea y, en
especial, a las normas sobre la competencia.

El Derecho comunitario va produciendo, insensiblemente, un desplazamiento de la

concepción subjetiva (titularidad de la Administración) a la concepción objetiva (vigilancia y control
administrativo de la actividad cualquiera que sea su titular). De manera que la importancia en el
servicio público tradicional (concepción subjetiva) es la titularidad del servicio, lo que no impide que
aquél sea prestado mediante gestión indirecta (concesión, gestión interesada, concierto o sociedad
de economía mixta) Lo importante en la concepción moderna de servicio público (concepción
objetiva) es no tanto la titularidad como la ordenación de la actividad en que el servicio consiste.
 Por último indicar que el contrato de gestión de un servicio público es aquel mediante el cual
la Administración encomienda a una persona, natural o jurídica, la gestión de un servicio público. A
diferencia de los otros típicos contratos administrativos, éste no implica la entrada de productos en
las Administraciones y la correspondiente salida de dinero en ésta, sino que las prestaciones que se
originan por la actividad del contratista van a los administrados y no implican el pago de estos
servicios por la propia Administración.

CLASIFICACIÓN

a) SERVICIOS PÚBLICO INTEGRALES.- Son servicios esenciales reservados al sector público. El

art. 128.2 de la Constitución establece que mediante ley se podrá reservar al sector público recursos
o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio.

b) SERVICIOS PÚBLICOS NO INTEGRALES.- Es aquella actividad de una Administración Pública

mediante la que, por un procedimiento de Derecho público, se asegura la ejecución regular y
continua, por organización pública o por delegación, de un servicio técnico indispensable para la vida
social. A diferencia de los servicios públicos integrales, en los no integrales la nota esencial es que
los mismos se prestan en régimen de concurrencia con la empresa privada.

c) SERVICIOS PÚBLICOS VIRTUALES O IMPROPIOS. Son actividades privadas de prestaciones

dirigidas al público que, por razón del interés público especial que encierran, se reconocen a la
Administración poderes de intervención y control que va más allá de la mera autorización o licencia.
Ejemplo típico son las farmacias.

d) ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LOS ENTES PÚBLICOS. Las Administraciones Públicas

realizan también una actividad de dación de bienes al mercado en cumplimiento de fines distintos
(promoción empleo, desarrollo regional,) de utilidad general.

Los servicios y prestaciones a cargo de la Administración pública son susceptibles de

clasificación atendiendo a diversos criterios, algunos de los cuales examinaremos:
a) Por la titularidad del servicio.- Cabe distinguir entre servicios del Estado o prestaciones con cargo al
Estado, Comunidades Autónomas o entidad local. Esto implica que la titularidad del servicio siempre
ha de referirse a una entidad territorial.

b) Por la necesariedad de su prestación.- Podrán ser necesarios o voluntarios.

c) Por el contenido de la prestación. Según este criterio tradicionalmente han sido clasificados en
esenciales y secundarios. El Estado social moderno hace dudar de esta clasificación.
d) Por la exclusividad de su ejercicio.- Las prestaciones administrativas pueden realizarse en régimen
de concurrencia con los demás particulares o en régimen de monopolio.
e) Por la participación de los usuarios en sus ventajas. Las prestaciones administrativas pueden
realizarse contemplando a la colectividad en general o a determinados administrados en concreto
que se benefician más directamente de ellas. Es la clásicas distinción entre servicios uti universi y
uti singuli

Actividad de gestión económica

Derecho Administrativo

Prof. Catherina Gallardo

Con la aparición de la actividad administrativa en el campo económico se halló con que su
estructura clásica, era insuficiente, por lo que junto al fomento y servicios públicos, fue preciso
añadir un nuevo concepto, el de la noción de la gestión económica. En sentido original el servicio
público sólo comprende la aceptación de bienes materiales y de servicios, excluyendo así la
satisfacción de necesidades materiales las que requerían producción de bienes.
Ventajas

 La necesidad de proteger el planeta e impedir la destrucción del medio ambiente;.

 La necesidad de proteger a los más vulnerables de los empleados del aparato productivo
contra los efectos adversos de la máquina económica.
 La propensión de la economía a producir y vender bienes o servicios deficientes o
materialmente perjudiciales.
 El sistema contiene dentro de sí tendencias que son auto destructivas de su eficaz
funcionamiento.

1) Realización de actividades económicas por el Estado o por entes de la Administración Publica.

- Art. 7 C.O.C.O "Ni la nación, los estados, el distrito capital y los municipios no pueden asumir la
cualidad de comerciante, pero pueden ejecutar actos de comercio y en cuanto a dichos actos
quedan sujetos a las leyes mercantiles".
- Expansión de su acción empresarial a diversos campos: Estado transportista, industrial,
banquero, constructor, prestador de servicios.
2) Intervencionismo normativo: arranca de presupuestos constitucionales y el estado tiene
potestades muy amplias:
- El poder de planificar, racionalizar y fomentar la producción.
- El poder de regular la circulación, distribución y consumo de la riqueza.
Leyes asociadas: Ley de precios justos (vocacion jerarquica y proteccionista). Ley de
contrataciones y decretos de estimulo a la produccion nacional (decreto ley de medidas
economicas extraordinarias)

Sector público

 Deben ser creados mediante ley (art. 142 CRBV

 Poseen personalidad jurídica propia.
 Posee un patrimonio propio
  Su finalidad es empresarial, comercial o industrial.
 Se encuentra sometido a un régimen de derecho público.

Institutos autónomos

 Sociedad públicas unipersonales

 Sociedades de capital público
 Sociedad de economía mixta
 II parte
Actividad administrativa de la gestión financiera

Se conoce como el conjunto de proceso y actividades que se cumplen para

programar las finanzas del Estado, recaudar los ingresos, ejecutar los gastos,
financiar los déficits o invertir los excedentes de liquidez y evaluar el impacto de la
gestión.

Sus actividades deben resultar eficientes para satisfacer las necesidades sociales.

Los principales componentes son: se dividen en tres fases.

1 presupuesto:Se llama presupuesto al cálculo y negociación anticipada de los

ingresos y egresos de una actividad económica personal, familiar, un negocio, una
empresa, una oficina, un gobierno también hará gastos de una receta durante un
período, por lo general en forma anual.

2 tesorería: es el área de una empresa en la que se gestionan las acciones

relacionadas con las operaciones de flujos monetarios.

3 credito publico : es la capacidad que tiene el estado para obtener, otorgar o

garantizar recursos financieros a través de operaciones de endeudamiento.
 4 contabilidad: sistema de control y registro de los gastos e ingresos y demás
operaciones economicas que realiza un empresa o entidad

 Segundo, se revisa la existencia y capacidad de los sistemas de adquisiciones y

compras públicas. Estos sistemas están constituidos por el conjunto de principios,
normas, organismos, recursos y procedimientos que, mediante su operación,
permiten al Estado obtener los bienes, obras y servicios que necesitan para la
gestión de las organizaciones, en la calidad y oportunidad adecuadas y en las
mejores condiciones de mercado.



 Los principios

Transparencia ,legalidad ,eficiencia y eficacia.

Organización en el nivel central

La autoridad central de los sistemas confirmantes de la administración financiera del

sector publico es el Ministerio de economía y finanzas, y es ejercida por el
viceministro de Hacienda quien establece la politica que orienta la normativa propia
de cada uno de los sistemas.


 Evolución de las finanzas en Venezuela:
Gráfica de un análisis económico financiero:
 En conclusión y cerrando con la gráfica N° 5 me atrevo hacer pronósticos del
comportamiento del gasto público para el año 2014 en cuando al monto de los
créditos adicionales y el gasto público total. El cual sin duda alguna seguirá
creciendo en forma exponencial, haciéndolo insostenible en el tiempo desde el
punto de vista fiscal y monetario, para seguir financiándolo por la vía de impresión
de dinero sin respaldo.

•
6esponsabilidad Administrativa
o
/undamento 4onstitucional
o
6%gimen @ur$dico
•
6esponsabilidad E'tracontractual
o
/uncionamiento Anormal )por falta
o
/uncionamiento normal )sin falta
•
/unci n "#blica
o
/uncionarios de la Administraci n "#blica

4oncepto, ingreso, estabilidad

o
6esponsabilidad de los /uncionarios "#blicos

7ipos de responsabilidad
•
6esponsabilidad Administrativa, disciplinaria, civil,penal
ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS:
•
"resentaci n de conceptos por el docente.
•
Estudio y análisis de material de apoyo
•
"resentaci n de resultados por escrito
•
"rueba escrita al finali!ar la unidad
9