Cabildo REVISTA DE

AnáLISIS POLíTICO

Abierto Nº 80
SETIEMBRE 2015
PUnO S/. 0.50
LIMA S/. 1.00
BOLIVIA Bs 2.00

mauricio Homenaje a
Rufino León,
dirigente y

Rodríguez
autoridad
ejemplar
PáG. 14

rompe lanzas
Ex presidente regional analiza la gestión
de Juan Luque

Riquezas y
amenazas del
parque nacional
Bahuaja Sonene
PáG. 10

túpac Amaru en
el Altiplano
PáG. 18
2 sucedió en la región Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / Nº 80

Población y autoridades preocupadas

por la salud en la región
Ya sea por los embates de la naturaleza o por factores humanos,
como los malos hábitos y las decisiones erradas, diversas localidades y
diferentes grupos humanos de la región han visto afectados su salud
y bienestar. La situación los ha empujado, no obstante, a buscar
soluciones y comprometerse con su puesta en marcha.
Alcaldes contra la anemia y la desnuTrición
14 de agosto. Treinta alcaldes provinciales y distritales asumie-
ron el compromiso de ejecutar proyectos sociales para luchar
contra la desnutrición crónica infantil (DCI) y la anemia, en el
marco de la “Reunión multisectorial de actores locales y regio-
nales para reducir la desnutrición crónica infantil y anemia”.
Según fuentes de la Dirección Regional de Salud (DIRESA)
Puno, el objetivo del encuentro fue lograr que las autoridades
tomaran conciencia de la urgente necesidad que se tiene de
que prioricen en sus municipalidades “la identificación de las
herramientas de trabajo útiles que ayudarán a conocer la ver-
dadera situación de los niños en cada localidad”.
Además, los burgomaestres se comprometieron a implementar estrategias que permitan “reducir hasta el 2018 la DCI y
la anemia en cada una de sus municipalidades”. A fin de velar por su cumplimiento, los acuerdos serán monitoreados por
la DIRESA, entidad que, además, fortalecerá “las capacidades de las autoridades locales, así como el trabajo con familias,
para mejorar las prácticas del cuidado del niño y la gestante”.

Juliaca intenta resolver problema de recolección de basura

17 de agosto. Lentamente se reinició el recojo de la basura
acumulada en las calles de la ciudad de Juliaca (San Román),
luego de que por varias semanas los carros recolectores no
pudieran cumplir con hacer el oportuno retiro, debido a la
oposición de los pobladores de la comunidad de Chilla, donde
luego eran dejados los residuos sólidos.
En un intento de aplicar una solución momentánea al proble-
ma, la municipalidad de San Román se comprometió a pro-
porcionar a los comuneros, el servicio de agua potable. Esta
será entregada en cisternas, dado que el recurso de la citada
localidad está contaminado.
Unos 400 trabajadores ediles que habían paralizado sus actividades participaron de varias jornadas de limpieza, reco-
giendo cientos de toneladas de basura que se habían acumulado en las calles.
Los pobladores de la comunidad de Chilla aseguran haber pedido reiteradas veces que se construya una planta de trata-
miento de residuos sólidos, por lo que la autoridad municipal de San Román debería comprar un terreno en otra zona.

Nevadas afectan a pobladores de Cojata - Huancané

17 de agosto. Por segunda vez, este año, los pobladores del distrito de Cojata (Huancané) fueron afectados por la caída
de nevadas. Especialmente perjudicados resultaron cerca de tres mil productores alpaqueros, pues, según indicaron las
autoridades locales, se formó una gruesa capa de nieve que cubrió por completo los pastizales, de la misma manera
como ocurrió en otras provincias.
Por ello, el alcalde del distrito, Alfonso Ojeda Bra-
vo, se quejó de la atención que equivocadamente se
brindó a las localidades de Rosaspata y Vilquechico,
pues estas no habían sufrido las consecuencias del
temporal.
Por su parte, el subgerente de Defensa Civil del go-
bierno regional de Puno, Germán Chaiña, explicó
que varios burgomaestres de las jurisdicciones afec-
tadas por las nevadas no presentaron su evaluación
de daños, información que resulta básica para poder
prestarles la necesaria asistencia, pues sin ella se
desconoce la real situación de los pobladores.
Cabildo Abierto editorial 3
SETIEMBRE 2015 / Nº 80

Alto a la corrupción

E
n algunas ocasiones, las noticias que se difunden en la región nos sorprenden
y nos dejan muy preocupados respecto a los diversos actos de corrupción
que se suscitan en diferentes instancias de gobierno. Para reflexionar solo
tomaremos dos casos.
El gobierno regional de Puno ha priorizado y emprendido la obra “Mejoramiento
de servicios educativos en la IES Jipata Jacha Jaa, del centro poblado de Jipata, en
la provincia de Moho”. En dicha provincia, el consejero ha denunciado que diez
trabajadores que nunca han estado en la obra figuran en la planilla y han cobrado la
remuneración respetiva. Ante este hecho, el gobernador regional salió a decir: “No
solamente es parte de mi gestión. Es parte de las instituciones”. Además, opinó así:
“Una noticia de verdad escandalosa e insólita sería que una institución trabaje con
cero corrupción”. Al pronunciar estas palabras, admitió sin reparos que la corrupción
es una práctica cotidiana y normal en su gestión. Es necesario recordar que al asumir
el cargo de presidente regional, Juan Luque textualmente reiteró: “… me ratifico en
que no permitiré ni toleraré la corrupción en mi gobierno. De encontrar o descubrir
a un funcionario o trabajador en esa irregularidad, lo separaré inmediatamente de la
gestión”.
Otro hecho que llama igualmente la atención es lo sucedido en el distrito de Potoni-
Azángaro, donde el Comité de Licitación anuló la buena pro para la adquisición de
grass sintético para la obra “Mejoramiento de servicios complementarios recreativos
en la IES Carlos Gutiérrez”, que incluso ya se encuentra inaugurada. El sustento
para tal decisión fue que la empresa proveedora pagara el diezmo solo al alcalde y no
al mencionado comité, hecho que esta mismo grupo de trabajo hizo de conocimiento
público. Se trata, pues, de casos realmente escandalosos, dentro de cuyo marco las
autoridades y los titulares del pliego correspondiente admiten y hasta provocan actos
reñidos con la etica publica y que son repudiables desde todo punto de vista.
Dados estos hechos de corrupción que se van asumiendo como si fueran norma, en
Cabildo Abierto pensamos que es necesario fortalecer la participación ciudadana y los
comités de vigilancia en el control de los actos que llevan a cabo, tanto las autoridades
como los funcionarios encargados de hacer las adquisiciones y ejecutar las obras.
Asimismo, queremos hacer un llamado a las autoridades regionales y locales para
que realicen gestiones transparentes y emprendan políticas encaminadas a eliminar
esta lacra social que destruye la legitimidad de las instituciones. Del mismo modo, las
instamos a aplicar medidas disciplinarias que sirvan para desalentar ésta práctica en la
administración pública.
Demandamos, pues, la intervención inmediata de los organismos responsables
de controlar la gestión, comenzando por los Consejos Regionales, los Concejos
Municipales, los órganos de Control Institucional, el Ministerio Público y la propia
Defensoría, en su labor de defensa de los derechos de los ciudadanos.

Cabildo
Abierto
Nº 80 SETIEMBRE 2015
Presidente Asociación SER
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Las opiniones expresadas en los
Cabildo Abierto es artículos firmados no representan
una publicación de necesariamente la posición
la Asociación SER. editorial de la revista.
4 entrevista
“El PICO es un
movimiento que
no tiene ideas
claras”
Gilmer Inquilla
En conversación con Cabildo Abierto, Mauricio
Rodríguez, ex presidente del gobierno regional
de Puno, analiza la coyuntura política actual y
hace una autocrítica de los traspiés que le tocó
afrontar durante su gestión.
¿
Cómo ve el desempeño del gobier-
no regional de Puno?
Creo que ha tenido bastantes in-
convenientes. Producto de ello
fueron los cambios en las gerencias y
direcciones. Yo supongo que, a estas
alturas, ya debe estabilizarse y lograr
los propósitos que se ha trazado el go-
bernador.
¿A qué inconvenientes se refiere?
Básicamente, creo que desde el co-
mienzo no hubo claridad sobre las co-
sas que querían y por eso se produje-
ron los cambios y las pugnas políticas.
El PICO es un movimiento que no
tiene ideas claras, no tiene propósitos
muy concretos y creo que para alcan-
zar el desarrollo regional no basta con
decir ‘vamos a hacer obra’, sino que
debemos tener una mirada visionaria
de la región de Puno.
Ahora se tiene problemas de ejecución pre-
supuestal como ocurrió en su mandato…
Yo creo que no es un problema solo
de números. Hay que gastar cuando ya
hay proyectos encaminados. Hay que
gastar en los proyectos que fueron de-
jados por la anterior gestión. Eso hu-
Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / Nº 80
biera ayudado a mejorar el gasto, pero
también hay que pensar en la calidad
del mismo. No se puede gastar por gas-
tar. Hay que gastar con calidad y eso
pasa porque haya una coordinación
entre las diferentes instancias y que
Presupuesto y Planificación tenga cla-
ro lo que tiene que hacer.
Hablando de gastar: No se puede gastar
en la construcción del hospital materno
infantil…
En Juliaca han cuestionado mucho,
pero el proyecto nació mal y se gastó
mal, y si nació y se gastó mal, quien
tiene más responsabilidad es el que
comenzó el proyecto de manera irre-
gular. No supieron canalizarlo ade-
cuadamente, no se ha terminado el
expediente técnico adecuadamente. El
nuevo expediente tiene que pasar por
un conjunto de observaciones y cam-
bios normativos que en este gobierno
sí se dieron. Nosotros hemos comenza-
do un centro de salud en Juliaca. Ahí
está: El centro de salud Jorge Chávez,
que es el más moderno. Ese proyecto,
que comenzó bien, terminó bien.
Pero reconoce continuidad en la ejecu-
ción de proyectos a la actual gestión…
Bueno, muchos proyectos ya estaban
para terminarse y era solamente colo-
car la cereza en la torta. Igual, las ca-
rreteras Lampa-Caracara, Ayaviri-Pu-
rina, que ya se inauguraron. Nosotros
no logramos terminarlas, quizás por
demora de los técnicos.
¿Hubiese sido más difícil no terminar los
proyectos?
Claro, claro. El del archivo regional
también era un proyecto que estaba
por terminarse y se ha demorado mu-
cho. Creo que todavía están demoran-
do por el tema del ascensor.
¿Qué piensa de los alcaldes que piden ca-
non minero pero se suman a los dirigen-
tes que no quieren minería?
Puno tiene la mayor parte de su eco-
nomía en el sector informal. Si todos
se formalizaran y pagaran sus impues-
tos, habría mucho dinero para hacer
obras, pero no es así. Entonces, un
pueblo que no quiere aportar dinero
para las obras, y las quiere, siempre
va a terminar frustrado. La mine-
ría daba un canon importante en su
momento, pero determinados sectores
interesados, que antes negociaron con
las empresas transnacionales, ahora
se vuelven antimineros. Entonces, yo
creo que también hay dirigentes que
han engañado a la población y la han
llevado a ese callejón sin salida, que
es ‘no a la minería’, y, sin embargo,
la minería ilegal continúa y nadie la
cuestiona.
Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / Nº 80
Hemos notado la presencia frecuente de
ministros este último año…
Ellos consideran que visitando más la
región van a defender su bastión, pero
durante mi gestión hemos pedido has-
ta el cansancio que den paso a varios
proyectos. Lamentablemente, cuando
yo entré no había proyectos. Tuve que
hacer muchos, y esos proyectos casi al
final de mi gestión estaban listos. Ahí
tenemos las carreteras Lampa-Caba-
nilla, Nuñoa-Macusani, Juli-Sorapa,
Pomata- Lloroco, Desaguadero-Kellu-
yo-Pisacoma, Putina-Muñani; en fin,
tantas carreteras que están con expe-
diente técnico terminado y a las que
lamentablemente no les dieron finan-
ciamiento. Entonces, ¿de qué estamos
hablando? A veces viene el presidente
y dice ‘no me dan expediente’. Y en el
último consejo de ministros, el gober-
nador regional no le dio ningún ex-
pediente existiendo tantos. Yo hubiera
llevado una carretilla llena de expe-
dientes y la hubiera dejado delante del
presidente. Era tan fácil.
¿Cree que con este gobierno se concretará
algún proyecto relevante para Puno?
No, este gobierno no va a inaugurar
nada importante en la región de Puno.
Creo que los proyectos que se le ha deja-
do el mismo ministerio de Transportes
han ido retrasándose. En los casos de
la carretera Checca-Masocruz y de la
irrigación Huenque, el año pasado los
hemos terminado y entregado al mi-
nisterio de Agricultura, y no entiendo
por qué hasta ahora no convocan a li-
citación. De repente hacen hasta fin de
año. No hay que perder la esperanza.
¿Cree que es un asunto burocrático o no se
quiere invertir en Puno?
No sé, pero creo que es un descuido
del gobierno regional, porque apenas
comenzaron, ellos sabían perfectamen-
te que esos expedientes técnicos esta-
ban en Lima. Ellos debían presionar
entrevista 5
“La minería daba
un canon importante
pero determinados
sectores interesados
que antes negociaron
con las empresas
transnacionales,
ahora se vuelven
antimineros”.
Yo hubiera blo. Debe aprovechar que se han de-
llevado una jado proyectos listos para poder lograr
esos objetivos regionales. Le deseo todo
carretilla el éxito necesario y ojalá aproveche
llena de expedien- esta oportunidad.
tes y la hubiera
Este año salieron a la luz actos de corrup-
dejado delante ción en un proyecto de nutrición
del presidente” En toda gestión puede haber alguna
irregularidad, pero en el caso del pro-
yecto de lucha contra la desnutrición
hasta que salga la licitación. No le se había logrado una cosa importante.
dieron continuidad. En el Estado tiene Nosotros heredamos la desnutrición
que haber continuidad. Los proyectos crónica infantil en 25.6 % al comenzar
no se hacen porque al presidente re- la gestión y la dejamos al 18 %, a fines
gional se le ocurrieron. Son proyectos del 2014. Entonces, podremos evaluar
que están esperando décadas. Ya esta- el trabajo de la actual gestión, si bajan
mos en año electoral, entonces todos otros siete puntos porcentuales. Ese
estarán en campaña. Habrá muchas proyecto lo creamos para luchar contra
críticas al gobierno central. la desnutrición crónica infantil. Qui-
zás lo que faltó fue una mejor articula-
¿Qué futuro le augura al gobierno regio- ción con el sector salud.
nal de Puno?
Yo le auguro lo mejor. Espero que ten- ¿Cuál fue el mayor problema que tuvo du-
ga éxito, porque para eso hemos traba- rante su gestión?
jado cuatro años: Para que Puno tenga El tema de la falsificación de firmas
éxito, porque si este proyecto fracasa, en los expedientes de los jardines. Eso
será una frustración más para el pue- fue para mí un golpe muy duro, y por
eso, yo mismo he hecho el seguimien-
to de la investigación y he firmado la
resolución de la judicialización de ese
caso, para que se investigue y se dé con
los responsables, porque esas cosas no
pueden hacerse. Yo creo que hemos
luchado durante cuatro años por un
gobierno transparente, para desper-
cudirnos de una historia de corrup-
“Puno tiene la ciones y, sin embargo, hay un traspié
mayor parte de que realmente nunca hubiera querido
su economía
en el sector que ocurriera; pero también esa es una
formal. Si todos muestra de que toda la sociedad tiene
se formalizaran problemas de corrupción, no es sola-
y pagaran sus
impuestos, habría mente un gobierno o una autoridad.
mucho dinero”. Puno tiene un grave problema, que es
el de los recursos humanos. Cuando la
gente vea que la honestidad es el ca-
mino al desarrollo, entonces las cosas
cambiarán.
6 editorial
Análisis político regional Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / Nº 80

Política y corrupción:
Los hermanos siameses
que asolan Puno Zenón Choquehuanca

Ganar las elecciones pareciera ser lo mismo que ganar un botín, pues,
tan pronto asumen sus cargos, las nuevas autoridades locales y regionales
empiezan a distribuir los puestos de gobierno entre sus allegados del
movimiento político al que pertenecen. Así se inician el sectarismo
y totalitarismo que tanto dañan a la propia gestión, pues la falta de
experiencia y conocimientos en el manejo de grandes presupuestos,
conducen a actos dolosos que rápidamente le generan cuestionamientos
serios, entre sus opositores y la población informada.

E
l poder y la corrupción pare-
cieran hermanos siameses. En
general, andan juntos. Duran-
te las campañas electorales, los
políticos, por llegar al poder, prome-
ten combatir la corrupción. Sin em-
bargo, la experiencia nos ha demos-
trado que una vez que llegan al cargo
deseado, las autoridades se olvidan de
combatir esta lacra social que dete-
riora, malogra, debilita y distorsiona
cualquier esfuerzo administrativo.
Del mismo modo, la deshonestidad
obstaculiza el desarrollo económico,
afecta la distribución de la renta, re-
duce la efectividad de las institucio-
nes del Estado, corroe la confianza en
las instituciones democráticas, erosio-
na todas las áreas del comportamiento
regional, y resta credibilidad a los ob-
jetivos y lineamientos que impulsa la
misma instancia gubernamental, lle-
vándola a generar caos y desorden en
la administración y la gobernabilidad.
La corrupción política es un acto ile-
gal que ocurre cuando una autoridad
y/o un funcionario aprovecha su po-
der para obtener algún beneficio para
sí mismo, para sus familiares o para
sus amigos a través de malversación,
patrocinio, extorsiones, sobornos,
fraudes, tráfico de influencias o nepo-
tismo. Lastimosamente, estas prácti-
cas de cierta manera son toleradas en
la región, pues hemos sido testigos de
que, tanto presidentes regionales (hoy
gobernadores), como alcaldes provin-
ciales y distritales, y funcionarios de
diferentes jerarquías han sido senten-
ciados por actos de corrupción, mien-
tras que otros se encuentran prófugos
de la justicia; sin embargo, la sociedad
civil se ha mantenido callada y pasi-
va respecto a las leyes que facultan la
transparencia, la rendición de cuen-
tas, la participación ciudadana, etc.
La corrupción es, pues, un problema
de suma importancia y de gran tras-
cendencia pública, que reclama no
solo ser controlado, sino eliminado.
Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / Nº 80
Pareciera que en la región se da poca
aplicación a la aplicación de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informa-
ción Pública (Ley Nº 27806), que tiene
por finalidad promover la transparen-
cia de los actos del Estado y regular
el derecho fundamental del acceso a
la información. Específicamente, su-
cede así con su artículo quinto, que
se refiere a la publicación de dispo-
siciones, comunicados, información
presupuestal, adquisiciones de bienes
y servicios, entre otros datos, en los
portales de las dependencias públicas,
y que, en la mayoría de casos, no es
cumplido por los gobiernos locales ni
las instituciones públicas de Puno.
Se trata de una responsabilidad que
se viene eludiendo sistemáticamente
para, precisamente, restringir el ac-
ceso a la información. Por eso consi-
deramos que sería recomendable que
estas instancias implementen portales
web y difundan la información de la
gestión que realizan.
El proceso de descentralización pro-
dujo cambios, sobre todo en las trans-
ferencias de recursos a los gobiernos
locales. El Foncor, Foncomun y el
canon aumentaron significativamente
los presupuestos, tanto del gobierno
regional como de los gobiernos loca-
les, y, de similar manera, los pode-
res políticos se hicieron mayores. Sin
embargo, el proceso de capacitación y
acompañamiento a la gestión, tanto de
autoridades como de los funcionarios
públicos de estas instancias de gobier-
no subnacionales, se ha visto truncado
por la alta rotación de funcionarios y
porque las mismas autoridades se han
resistido a aplicar las directivas e ins-
tructivos emitidos por el MEF. Ello
ha generado que autoridades y funcio-
narios incurran en diversos actos de
corrupción que, a su vez, se han tradu-
cido, en algunos casos, en graves pro-
cesos de ingobernabilidad y protestas
sociales que han puesto en cuestión la
credibilidad de las gestiones.
En general, la percepción de la co-
rrupción en el Perú es alta. De acuer-
do a la Organización para la Trans-
parencia Internacional, el Perú se
ubica en el puesto 85 de los 174 países
evaluados; solamente el 10% de los
peruanos confía en la forma en que
el gobierno gasta el dinero, y el pue-
blo siente que no está debidamente
informado acerca del gasto público.
La percepción de actos de corrupción
en la región aún no ha sido medida.
Sin embargo, por los hechos que ocu-
rren en Puno, podemos asumir que
tal situación de corrupción avanza y
se agrava, carcomiendo y debilitando
las gestiones. De allí que promover y
Análisis político regional
garantizar el acceso de la ciudadanía
a la información exacta es la varia-
ble clave para promover la confianza
en el gasto que realizan las instancias
del gobierno, tanto regional y mu-
nicipal, como sectorial. Para ello es
fundamental que la sociedad civil re-
fuerce los organismos de vigilancia y
las capacidades sus miembros, y que
promueva un incremento de la parti-
cipación ciudadana.
Algunos hechos que hoy llaman po-
derosamente la atención regional son
casos como el de la ZEEDEPUNO,
del hospital Materno Infantil y el
drenaje pluvial en la ciudad de Ju-
liaca. La construcción de la carrete-
ra interoceánica sur y otros proyectos
que tienen en curso denuncias por
corrupción, ponen en evidencia que
diversas instancias del aparato guber-
namental incurren en actos dolosos.
Por ello consideramos que una pre-
ocupación permanente, tanto en las
instancias de gobierno regional y de
los gobiernos locales debe ser mejo-
…solamen-
te el 10% de
los perua-
nos confía en la
forma en que el
gobierno gasta
el dinero”
rar la eficiencia, la efectividad y la
transparencia de sus gestiones. Ello
depende principalmente de la volun-
tad política de las autoridades que hoy
gobiernan esas instancias. Con ello
lograrían revertir la situación de baja
credibilidad y mejorar la gobernabili-
dad, por lo que es necesario mejorar
la eficiencia y la ética gubernamental
con la disponibilidad y el acceso a la
información pública, especialmente la
referida a la contratación de personal
administrativo, las características de
los cargos, las metas y los objetivos,
los presupuestos, los gastos y los pro-
cedimientos administrativos.
La lucha contra la corrupción en los
niveles de gobierno supone un gran
esfuerzo, no solo de autoridades y
funcionarios, sino también de la so-
ciedad civil en su conjunto. Ella debe
empezar por retomar los valores con
los que actuaron nuestros antepasa-
dos, exigiendo cambios de actitud y
comportamiento, tanto a nivel per-
sonal como institucional, para lograr
una sociedad justa, solidaria y libre de
corrupción.
7
Enfoque
alterno
Eland Vera
Media training
para asesores
E
l sociólogo puneño Julio
Condori Cerdán es asesor
del gobernador regional e
integra el selecto grupo de
“calificados” trabajadores remu-
nerados por el PNUD. Es de su-
poner que la población espera de
este grupo de profesionales una
actuación pública que ofrezca
información calificada, coheren-
cia, profesionalismo y una buena
relación con el periodismo y los
medios de comunicación. Se su-
pone también que quien lo elige
asume la responsabilidad política
del acierto o fracaso de la elec-
ción. Pero resulta que Condori
Cerdán, luego de ser abordado
por los hombres de prensa de
la localidad, se despidió con un
ácido ninguneo (“son basura”).
El exabrupto del acalorado per-
sonaje motivó posteriormente las
disculpas públicas, así como el
rechazo del gobernador y vicego-
bernador, respectivamente.
Más allá de la anécdota, se apre-
cia que seguimos teniendo difi-
cultades para encontrar asesores
que den la talla. Absorbidas por
el cálculo y la conveniencia,
nuestras autoridades apelan a
especialistas de perfil agrietado
que, una vez en la posición de
poder, se pavonean por haber al-
canzado la cumbre. Sus declara-
ciones públicas tienen mucho de
performance, lugares comunes y
perogrulladas. Y como la prepa-
ración, profundidad y seguridad
se encuentran en bajos niveles,
cometen desatinos.
Los políticos, funcionarios públi-
cos y asesores saben que deben
cultivar buenas relaciones con la
prensa, porque ella es el inmejo-
rable vehículo para hacer públi-
cas las políticas gubernamenta-
les, aclarar entuertos, proponer
horizontes y visiones de futuro,
adobar el sentido común de la
opinión pública y decir las cosas
claras y bien dichas.
Por eso, todo funcionario y
vocero, en cualquier nivel de
gobierno estatal, que cumple sus
funciones tomando en serio su
trabajo, debe entrenarse en el
uso de herramientas y en la re-
lación productiva con la prensa
y los medios (Media Training).
Así se evitaría la proliferación de
renegones como Condori Cer-
dán, que enturbian la gestión de
gobierno.
8 Agenda Regional Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / Nº 80

La anemia: Una
emergencia regional Moisés Apaza Ahumada*

La región Puno es la más afectada por la anemia en todo el Perú.

La enfermedad ha alcanzado aquí índices solo comparables a los que
exhiben algunos países africanos. Según cifras de la DIRESA-Puno,
afecta a más del 50% de los niños y las madres gestantes, y en niños
menores de cinco años esta prevalencia alcanza hasta el 80%, en muchos
distritos de nuestra región. Dado que basta un 40% de afectados para
que el ministerio de Salud considere la situación un “grave problema de
salud pública”, la realidad resulta más que alarmante.

L
a anemia es una enfermedad que
se caracteriza por mostrar un défi-
cit de glóbulos rojos en la sangre.
Cuando no se consume hierro,
baja la cantidad de los glóbulos rojos y
esta disminución hace que las células y
los tejidos del organismo reciban menos
oxígeno, afectando su funcionamiento.
La causa principal de esta enfermedad en
Puno es el bajo consumo de hierro en los
alimentos, hecho que está estrechamen-
te relacionado a la extrema pobreza, que
es alta en nuestra región. Como origen
“moderno” llaman también la atención
los cambios radicales en los patrones de
alimentación: Una ingesta cada vez ma-
yor de productos procesados, “chatarra” y
una menor opción por productos natura-
les, frescos y regionales.
Los efectos y las secuelas de la anemia
son más perniciosos de lo que uno se
imagina y en muchos casos son irrever-
sibles. Esta enfermedad silenciosa socaba
el desarrollo intelectual y aniquila de por
vida el potencial de las personas, perpe-
tuando en ellas la baja autoestima, la im-
productividad.
En los niños, la anemia provoca defi-
ciencias en el desarrollo cognitivo (bajo
coeficiente intelectual), en la memoria y
la atención, lo que tiene por consecuen-
cia bajo rendimiento escolar; así como
déficits en la psicomotricidad y la socia-
lización. Del mismo modo, el mal altera
el funcionamiento inmunológico y el sis-
tema nervioso. En madres gestantes, la
anemia incrementa el riesgo de un parto
prematuro, bajo peso al nacer, mortali-
dad y morbilidad infantiles. En los adul-
tos, reduce su capacidad productiva.
La anemia va más allá de ser un proble-
ma médico-nutricional. Es un problema
socioeconómico complejo que tiene que
ver con la pobreza, la desigualdad, la
educación, los sistemas de salud, el PBI
regional, el ingreso familiar y la cultura
en general. Y nuestra región reproduce
esta realidad a través de sus diferentes
indicadores negativos.
No obstante, no se toma conciencia de la
magnitud del problema, de sus causas,
consecuencias y costos. Más aún, ni el
Estado peruano ni el gobierno regional
ni los locales han desarrollado una polí-
tica sistemática, consistente y sostenible
para combatir la anemia.
Cabildo Abierto Agenda Regional 9
SETIEMBRE 2015 / Nº 80

Los costos que representa la alta preva-
lencia de esta enfermedad en Puno me-
recen una mayor reflexión, encaminada
a estimar cuánto tendría que asumir
el Estado, específicamente el gobierno
regional, para enfrentar el problema,
pues, hasta la fecha no se ha evaluado
la relación costo-beneficio de la inter-
vención de la anemia, tanto estatal como
regional, y menos se evalúa el gasto que
puede significar la atención de este pro-
blema a futuro.
La región Puno, en la gestión anterior,
asignó 30 mil millones de Soles al Pro-
yecto Nutrición. Sin embargo, la anemia
se ha incrementado significativamen-
te en todos los grupos (ocho niños de
cada diez la tienen). Si a este resultado
le sumamos las inversiones millonarias
que se están realizando en los gobiernos
locales (provincias y distritos), pareciera
ser que se ha encontrado en los proyec-
tos de nutrición y salud un escaparate
para desviar el gasto, pues no se logran
los objetivos ni las metas de los mismos.
La nueva gestión está gastando un saldo
de 12 a 15 millones del mismo proyecto,
pero a la fecha no hay ningún informe
sobre los resultados. En un proyecto de
infraestructura vial el gasto de la inver-
sión se mide por los resultados (Km. de
carretera asfaltados, por ejemplo), y lo
mismo ocurre en un proyecto de nutri-
ción (disminución significativa del % de
anemia, por ejemplo).
La anemia implica para la economía pe-
ruana un gasto directo (e indirecto) del
0,62% del PBI, aproximadamente 2,777
millones de Soles. Esta cifra es más de
cinco veces el presupuesto del SIS del
año 2009 y casi el 38% del presupues-
to del sector salud a nivel nacional del
mismo año.
¿Qué podría hacerse, entonces? Cambios
urgentes en las políticas, estrategias y ac-
ciones que a nivel nacional y regional,
se aplican para tratar la anemia. Se debe
fortalecer la coordinación del MINSA
con el gobierno regional, los gobiernos
locales y las instituciones públicas (edu-
cación, agricultura, etc.) y privadas para
evitar la corrupción, el doble beneficio,
la usurpación, la duplicidad de proyec-
tos, la falta de focalización, etc.
Las acciones a corto plazo deben estar
orientadas a: 1) Suplementar con hierro
a niños y mujeres gestantes, así como a
la población en general, cambiando las
estrategias (los multi micronutrientes
“chispitas” que se usan actualmente son
muy cuestionados). 2) Diseñar y aplicar
nueva estrategia de educación nutricio-
nal, que signifique un cambio de actitu-
des y prácticas hacia una alimentación
natural y regional, en un contexto de
soberanía alimentaria para mejorar la
ingesta de hierro. 3) Supervisar a los pro-
veedores para que cumplan con incluir
hierro en los alimentos preparados que
dan a los niños. 4) Lactancia materna
exclusiva hasta los seis meses de edad.
5) Tratamiento oportuno de la parasi-
tosis. 6) Dirección de los proyectos por
el profesional nutriólogo, de modo que
La anemia
implica para
la economía
peruana un gasto
directo (e indirec-
to) del 0,62% del
PBI, aproximada-
mente 2,777 millo-
nes de Soles”
este pueda asumir la responsabilidad res-
pecto a los resultados de la anemia. En
el mediano plazo, usar la fortificación
de alimentos de consumo masivo por
el pueblo, como ya se hizo con el yodo
(fortificación de la harina de trigo, por
ejemplo).
El tratamiento de la anemia merece tan-
ta o mayor atención que las EDAs, las
IRAs y otras enfermedades que, al fin y
al cabo, sí o sí se van a tratar, porque se
presentan a través de signos y síntomas
manifiestos.
El hecho de que la anemia sea una en-
fermedad silenciosa, no significa que
debamos dejar que transcurra bajo la
complicidad de nuestro silencio, y menos
que, a nombre de la anemia, los gobier-
nos e “interesados” gasten ingentes can-
tidades de dinero y no puedan mostrar
buenos resultados.
* docente de la escuela profesional de nutrición huma-
na de la una-puno.

VOX POPULI
¿Por qué cree que Puno ocupa el segundo lugar
entre las regiones con más conflictos sociales?

Guisela Zevallos Cesar Calsina Diana Vargas Rómulo Neyra

Universitaria
“Es por el desconocimiento de la
población. Desconocemos nues-
tra realidad, nuestro espacio. No
nos actualizamos por medios tec-
nológicos, medios de comunica-
ción, Internet, y si por ahí viene
un dirigente con un mensaje,
confundimos la realidad, porque
no conocemos el contexto”.
Artista
“Las autoridades no conocen el
sentir de la población y ese des-
conocimiento hace que la gente
se haga ideas, muchas de ellas
equivocadas y otras acertadas,
pero los problemas podrían so-
lucionarse si el gobierno, las au-
toridades, se dieran más tiempo
para dialogar”.
Educadora
“Es por las malas políticas del
Estado, y lo peor de todo es que
cuando los políticos postulan,
hacen una serie de promesas y
ofrecimientos, firman actas que
luego no son cumplidas. Ello
hace que se genere un males-
tar en la población. De ahí las
protestas”.
Dirigente
“Es porque no son atendidos to-
dos los sectores. La región es am-
plia y hay muchas necesidades.
Hay carreteras que construir, no
se cumple con los proyectos.. En
el caso de la minería, el Estado
sigue hipotecando los territorios,
haciendo que la zona sur e in-
cluso norte, sean antimineros”.
 10 InFOGRAFíA Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / nº 80

Al parqu
Bahuaja
que cuida
El parque nacional Bahuaja Sone
objetivo de proteger ecosistemas r
de Dios. En sus 1’092,416 hectáre
BRASIL ubicados entre los 200 y los 2450
UCAYALI
una variedad de actividades no pe
sus territorios, amenazando este e
MADRE DE DIOS ubicAción Solo dos actividades están permit
Provincias de Sandia y extracción de castañas.
Carabaya (Puno)
Provincia de Tambopata
CUZCO (Madre de Dios)

APURIMAC El 70 % del
PnBS se encuentra
PUNO en el departamento
de Puno.

30
BOLIVIA

El % del
AREQUIPA PnBS se encuentra
en el departamento
de Madre de Dios.
MOQUEGUA

TACNA

AmenAZAs turismo
• Minería (Alto Inambari y • En el PNBS se desarrolla el turismo de avent
San Gabán, cabecera del río Tambopata, en la modalidad de botes de goma
Malinowski, comunidad nativa
de Kotsimba).
• Cultivo de hoja de coca (Putina
Puncco y Alto Inambari).
• Tala de especies forestales
madereras (zona de
Chocolatillo).
• Los efectos del cambio
climático también se sienten en
la flora y fauna.

* Parque nacional Bahuaja Sonene, inventarios rápidos. Wildlife

 Cabildo Abierto InFOGRAFíA 11
SETIEMBRE 2015 / nº 80

ue nacional
Sonene hay
arlo
ene (PnBS) fue creado en 1996, con el
representativos de las regiones Puno y Madre
eas se encuentran ambientes muy variados, ZonAs de superficies
0 msnm.* no obstante, en los últimos años, Zona silvestre 418,541 ha
permitidas han ido avanzando al interior de Zona de protección estricta 652,738 ha
ecosistema de gran variedad de flora y fauna. Zona de recuperación 3,205 ha
tidas en el lugar: El turismo de aventura y la Zona de uso especial 9,993 ha
Zona de uso turístico y recreativo 6,938 ha

misión imposible
Once guarda parques cubren un total de

1,091,416 ha

cAstAÑAs
En el PnBS existen 13 concesiones castañeras.

tura por el río • 860 barricas de castañas es la producción

a o rafting. anual, y se da en los meses de enero a marzo.
• 96 personas son beneficiadas con esta actividad.

Conservation Society, WCS.

12 Ciudad Altiplánica Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / Nº 80

El manejo de los residuos

sólidos en Puno Angel Canales Gutiérrez*

En Puno se generan diariamente alrededor de 106 toneladas de residuos

sólidos, considerando una producción per cápita de 0.55Kg/hab./día.
El mayor porcentaje de estos restos se origina en los domicilios, y otros
espacios de producción de basura son mercados, restaurantes, centros
comerciales, entre otros. ¿Cuál es el destino de este material? En el
siguiente artículo, su autor responde esta pregunta, planteando, además,
críticas y sugerencias al respecto.

D
e los residuos sólidos que son
generados diariamente en la
ciudad, el 50% es de carácter
compostable (madera, restos
de jardines y de comida); es decir, sus-
ceptible de ser transformado en abono
orgánico. La otra mitad está compues-
ta, en cambio, por residuos inorgánicos,
reciclables o reutilizables (papel, cartón,
vidrio, tetrapack, plástico, etc.). Lamen-
tablemente, ni los unos ni los otros son
manejados adecuadamente, ya que hasta
la actualidad no se cuenta con un lugar
adecuado de disposición final. Así, pues,
toda la basura es llevada al botadero de
Cancharani, de la misma manera como
ha venido haciéndose durante por lo
menos los últimos 40 años.
En este contexto, se hace necesaria la
planificación y ejecución de proyectos
vinculados a la mejora del manejo de los
residuos sólidos, planes que deben con-
templar estrategias desde la generación
de los restos, hasta la disposición final
de los mismos, pasando por su almace-
namiento. Y es que, de mantenerse la
práctica hoy vigente, se acentuarán los
Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / Nº 80
problemas ambientales y de salubridad
que esta ha venido causando hasta aho-
ra, como son: Contaminación de la napa
freática y de aguas superficiales, proli-
feración de plagas (moscas), emanación
de malos olores, alimentación de cer-
dos en el botadero, entre muchos otros.
Por ello, la Municipalidad Provincial
de Puno tiene contemplado atender
esta problemática impulsando un cam-
bio de cultura, poniendo en marcha el
Programa de Segregación en la Fuen-
te. Este implica la construcción de un
relleno sanitario en el que los residuos
sólidos sean manejados de acuerdo a sus
características. Así, pues, los restos de
comida, de plantas provenientes de los
jardines y la madera serán compostados
para la obtención de abonos orgánicos,
mientras que materiales como vidrio,
metal, plástico, tetrapack, etc. serán re-
ciclados mediante la participación de las
organizaciones recicladoras formales de
la ciudad de Puno.
Sin embargo, la Gerencia de Medio
Ambiente y Servicios (GMAS) está
convencida de que la eficacia de este
plan depende del trabajo en educación
ambiental que se haga primero con la
población, a través de programas de
sensibilización, concientización y capa-
citación sobre el manejo de los residuos
sólidos.
En tal sentido, la GMAS cuenta con un
equipo de jóvenes promotores ambien-
tales, quienes, de manera totalmente
comprometida, vienen educando a la
población. Para ello, hacen visitas puer-
ta por puerta, desarrollan talleres, crean
y difunden spots radiales y televisivos,
así como afiches y trípticos. Del mismo
modo, llegan a centros educativos de los
niveles inicial, primario y secundario, a
organizaciones de barrios y de urbani-
zaciones, entre otros. El objetivo estra-
tégico es el cambio de cultura sobre el
manejo de la basura, pues nada de lo
que se podría mejorar en el manejo de
residuos sólidos funcionará si estos no
son segregados desde la fuente.
…nada de
lo que se po-
dría mejo-
rar en el manejo
de residuos sóli-
dos funcionará
si estos no son
segregados desde
la fuente”
Por ello, la GMAS, además de trabajar
en este aspecto con la población, lo hará
con otras fuentes generadoras, moti-
vando la separación de los desperdicios
en dos contenedores: Uno verde (para
residuos sólidos compostables) y otro
amarillo (para residuos sólidos no com-
postables como vidrio, papeles, plástico,
tetrapack, cartón, etc.). ¿Por qué sólo dos
contenedores? Si bien la NTP 900.058
En Puno se generan
diariamente
alrededor de 106
toneladas de
residuos sólidos.
establece que para una adecuada segre-
gación hacen falta siete contenedores,
consideramos poco práctico implemen-
tar esta normativa, simplemente porque
nadie podría manejar tal cantidad de re-
cipientes. Por otro lado, hay que tomar
en cuenta que entre los restos que se tie-
ne previsto manejar sólo se considerará
aquellos que se producen en el ámbito
municipal, de modo que los materiales
peligrosos, que se producen, por ejem-
plo, en los hospitales, deberán ser ma-
nejados por el propio generador.
Así, pues, podemos esperar que a partir
del 2016, se dispondrá de dos clases de
vehículos recolectores de basura. Estos
serán, así mismo, de color amarillo y de
color verde, característica que identifi-
cará el tipo de materiales que, en cada
caso, recogerá. Es nuestro deseo que la
población esté preparada para todos y to-
das podamos hacer un uso eficiente del
relleno sanitario.
* Gerente de medio ambiente y servicios de la munici-
palidad provincial de puno.
Ciudad Altiplánica 13
Desde el
rincón
Ana María Pino
Quinua vs.
anemia
E
n las últimas semanas,
son frecuentes las noti-
cias sobre acciones del
ministerio de Salud, de
Educación y de las municipali-
dades, para combatir la anemia
infantil en Puno (que ostenta el
record nacional).
Lo paradójico es que el pro-
blema se hace visible mientras
que el boom de la quinua hace
noticia en otros sectores. Aquí,
en nuestra región, un kilo de
quinua para consumo local su-
bió de 2.50 Soles, a finales del
2010, a 25.00, en 2014. Por el
aumento de producción en la
costa y en países vecinos, el pre-
cio ha vuelto a bajar en 2015.
Según estudios, la quinua apor-
taba a la dieta puneña “12 mg
[de hierro]/g de materia seca…
por lo que es una fuente natural
valiosa para reducir la ane-
mia…”1. Y no sólo hierro, sino
“…el problema
se hace visible
mientras que
el boom de la
quinua hace no-
ticia en otros
sectores.”
también proteínas y calcio (para
fortalecer huesos y dientes de
niños y combatir la osteoporosis
en personas de la Tercera Edad).
Por el boom, llevaban hasta
la quinua del barrido (según
versión de vendedoras del mer-
cado). Es probable que la expor-
tación y los precios prohibitivos
no sean la única causa de la
anemia en los niños puneños;
sin embargo, ameritaría investi-
gar si hay correlación, pues de
ser así, lo que estaríamos expor-
tando con la quinua sería nues-
tra salud. No olvidemos que tan
valioso grano es reemplazado
por arroz y fideos2.
1 En: Canahua M., Alipio; Valdivia F., Roberto;
Mujica S., Ángel; Hallasi A., Miozelit. Bene-
ficios nutritivos y formas de consumo de la
quinua (Chenopodium quinoa Wild) y de la
kañihua (Chenopodium pallidicaule Aellen).
Puno, Perú: CARE PERÚ/UNA-II/CIRNMA,
2003. Pág. 25.
2 La Revista Agraria 149, Marzo 2013.
14 Homenaje Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / Nº 80

“La política me hizo

conocer la verdad de cómo
nos explotaban”
El pasado 17 de agosto falleció Rufino León Quispe, histórico dirigente
campesino de Puno. Su vida estuvo ligada a las grandes movilizaciones de
las décadas de los 70 y 80. Nacido en la comunidad de Saytococha, en la
provincia de Melgar, en 1931, fue fundador y primer secretario general de
la Federación Departamental de Campesinos de Puno (FDCP-P) y de la
Federación Unitaria de Campesinos de Melgar (FUCAM). Su trayectoria
no solo se dio en el ámbito de lo gremial, sino también en el gobierno
local de su provincia natal, donde fue regidor durante tres periodos. En
Cabildo Abierto le rendimos homenaje reproduciendo la entrevista que
Christian Reynoso le hiciera para nuestra revista en julio del 2008.

¿ Cómo empezó a involucrarse con

el trabajo dirigencial a favor del
campesino?
Más o menos cuando cumplí
30 años. Ante los abusos e injusticias
que soportaba la masa campesina ex-
plotada, decidí emprender una lucha
de defensa. Eran los años 60 y apare-
ció el Movimiento Sindical Cristiano
del Perú pero tenía miedo de parti-
cipar porque a sus integrantes les
decían comunistas. Los hacendados
decían que no había que meterse con
las organizaciones comunistas. Lue-
go, en 1964, los altos dirigentes me
enviaron a Lima. Allí recibí clases
para ser secretario general de futuras
organizaciones.
¿Cómo fue esa experiencia en Lima?
Lima resulto siendo una ciudad un
poco fea, pero aprendí algunas cosas
sobre cómo administrar un municipio.
Yo pensaba que la plata estaba allí ti-
rada, pero aprendimos que se tenían
que hacer presupuestos para poder
utilizarla. Así conocí el manejo de la
política. Si no hubiera conocido la po-
lítica, no hubiera podido ser dirigen-
te, ni secretario de la Federación de
Campesinos, ni regidor de Ayaviri. La
política me hizo conocer la verdad de
cómo nos explotaban.
Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / Nº 80
Ya fuera como
dirigente o como
autoridad, Rufino
León Quispe cum-
plió siempre sus
funciones con no-
table honestidad y
compromiso.
¿Desde entonces asumió la labor de diri-
gente político?
Sí, a inicios de los años 70 empecé
a ser dirigente de la Unión Sindical
de la provincia de Melgar, que estaba
compuesta por a un reducido grupo de
campesinos que recibían salario.
¿Cree que todo dirigente debe hacer
política?
Sí. El dirigente tiene que ser político.
Si no conoce la política, no hace nada.
La política es la mejor arma, como
idea, pensamiento, análisis. No hay
que asustarse de ella. La política se uti-
liza en todo, hasta para enamorarse.
Ud. fue uno de los principales impulso-
res de la Federación Departamental de
Comunidades Campesinas de Puno (FD-
CP-P) a finales de los años 70. ¿Por qué se
fundó este organismo?
El objetivo fue ver el problema de la
tierra. La historia nos cuenta, desde
la época pre inca, que la tierra era de
propiedad de la comunidad indígena y
no del patrón. Luego, en el gobierno
de Augusto B. Leguia, pese a que él
era de piel trigueña, sólo favoreció a
los ricos, y hasta les quitó sus tierras
a los campesinos. Entonces, el objetivo
de la FDCP-P fue recuperar las tie-
rras de nuestros tatarabuelos. Con los
años, esa lucha terminó y se logró el
objetivo.
Ud. también participó en la creación de
la Federación Unitaria de Campesinos
de Melgar (FUCAM), a principios de los
años 80.
Sí, se puede decir que la FDCP-P
es el papá de la FUCAM. Y es que
la FDCP-P no era suficiente. No se
abastecía de dirigentes. Yo, como se-
cretario general departamental, tenía
que ir a todas las provincias de Puno
y explicar por qué teníamos que lu-
char, y eso no siempre se podía hacer.
Además, este trabajo de dirigente no
era rentado y había que tener recur-
Foto: Hilario Huanca
sos propios. Yo tuve que dejar muchas
cosas de mi vida familiar y personal
para ser dirigente.
Durante la década de los años 80 se efec-
tuaron diversas tomas de tierras en la
zona norte de Puno, particularmente en
Melgar, Azángaro y Huancané. Ud. parti-
cipó en muchas de ellas. ¿Qué recuerda
de estas luchas?
Recuerdo una en especial, que suce-
dió el 13 de diciembre de 1985. Diri-
gí una marcha de sacrificio y tomas
de tierras en la zona del distrito de
Macarí [provincia de Melgar]. Aga-
rramos dos comunidades que colin-
daban con el Cusco. Con palos, hi-
cimos choque y resistencia desde las
cinco de la mañana.
¿Qué se logró con las tomas de tierras en
todos estos años?
Logramos recuperar extensiones de
tierras que eran de propiedad de las
empresas asociativas pero que siempre
nos habían pertenecido.
¿Qué otros dirigentes recuerda de estas
luchas?
Muchos de los que me acompañaron,
tanto en la desgracia como en la dicha,
fueron Zenón Huarsaya Huasonco,
Juan Cami Cami y Grimaldo Chura
Alanoca, que llegó a ser alcalde del
distrito de Nicasio. Algunos de ellos
ya murieron.
Este tiempo fue difícil para el campesi-
nado. ¿Qué lugar tuvo la presencia de
Sendero Luminoso (SL) y de las Fuerzas
Armadas (FA) en Melgar?
La presencia de SL fue muy fuerte en
Melgar. Sendero mataba a los policías,
prendía fuego en los cerros y ponía
banderas rojas con la hoz y el martillo.
También fue intensa la presencia de
las FA. Nosotros estuvimos en medio
de ellos, entre la espada y la pared, sin
tener ninguna culpa ni responsabili-
dad de lo que pasaba.
Homenaje 15
“El dirigen-
te tiene que
ser político.
Si no conoce la
política, no hace
nada”
Se habla de que hubo relación entre SL y
la FUCAM. ¿Es cierto?
Se hablaba mucho de eso, pero no es
cierto. Personalmente, nunca estuve
de acuerdo con la ideología de Sende-
ro. Ellos quisieron cooptarme, porque
yo tenía en mi mano a las organizacio-
nes de la masa campesina.
¿Sufrió amenazas de algún tipo?
La represión era fuerte. A Puno venían
capitanes de Lima para amedrentar a
los dirigentes, a los luchadores sociales.
Siempre buscaban razones para culpar-
nos de violación, asesinato, desapari-
ción. Nosotros les decíamos ‘¡cobardes!,
no pueden mancharse las manos con
la sangre del pueblo’. Una vez quisie-
ron eliminarme. Mi casa fue allanada
tres veces, pero el servicio de inteligen-
cia que tenía nuestra organización, así
como lo tenía el Estado, ayudó a que no
se concretaran esas amenazas.
En este escenario la Iglesia también estu-
vo presente. ¿Qué papel desempeñó?
Todos los obispos gringos que llegaron
a esta zona nos apoyaron moralmente
en nuestros problemas de tierras. Mu-
chos de ellos también fueron calum-
niados como terroristas por parte del
Estado.
Ahora han pasado más de 20 años. ¿Qué
reflexión hace de toda esta lucha, de
todo el esfuerzo que entregó como diri-
gente campesino?
Me siento orgulloso de todo lo que he
pasado y hecho en mi vida. Para mí ha
sido satisfactorio que siendo campesino
haya podido organizar la lucha del pue-
blo en todo el departamento de Puno.
Me sentí feliz también cuando fui re-
gidor, porque en ese tiempo, fue una
novedad que un campesino con ropa de
bayeta formara parte del gobierno local.
Teníamos mucho amor al pueblo y no
al dinero, como sucede ahora.
¿A qué se dedica actualmente?
Ahora camino con mi suerte. Tengo
que buscarme la vida pastando gana-
do. Pienso que si algún día me eligen
nuevamente como dirigente, podría
hacer muchas cosas. La experiencia no
envejece en la vida. También estoy ha-
ciendo gestiones para que se reconozca
mi labor de regidor en la década del
80 y poder recibir un sueldo.
16 territorio y comunidad Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / Nº 80

Industrias extractivas y
pueblos indígenas Cesar Rodríguez Aguilar

En el Perú, la historia de las relaciones de los pueblos indígenas con las

empresas extractivas ha estado marcada por el enfrentamiento y el conflicto
permanentes, e incluso por las violaciones a los derechos humanos.
Básicamente, dicho enfrentamiento se debe a las actividades de exploración
y explotación que vienen realizando o van a realizar en el futuro las
empresas extractivas, en zonas donde existen poblaciones indígenas.

E
n la actualidad casi todos los pue-
blos indígenas del Perú viven en
tierras y territorios que contienen
una gran riqueza en recursos na-
turales. Para bien o para mal, estos re-
cursos son considerados por el gobierno
y el sector empresarial oportunidades de
crecimiento económico y de beneficios
exclusivos.
Los conflictos se originan precisamente
cuando tales recursos, más aún si son
mineros, se encuentran en tierras y te-
rritorios de las poblaciones indígenas, y
estas se oponen a su extracción.
Ahora bien, cabe preguntarse ¿por qué
las poblaciones indígenas se oponen a la
extracción de los recursos minerales en
sus territorios? Del mismo modo, resulta
oportuna la pregunta: ¿Cuál es el papel
que viene cumpliendo el Estado en el
mejoramiento de las relaciones entre los
pueblos indígenas y las empresas extrac-
tivas? Y finalmente surge la duda: ¿Es
posible construir verdaderos espacios de
diálogo y negociación entre las empresas
extractivas y los pueblos indígenas?
Entre los motivos que dan respuesta a la
primera inquietud podemos mencionar
las siguientes tres:
a) Los pueblos indígenas no están infor-
mados de las decisiones que toma el
Estado al momento de otorgar a las
empresas extractivas las concesiones,
las autorizaciones o las licencias de
exploración y explotación.
b) Los pueblos indígenas realizan en
sus territorios actividades económi-
cas como la agricultura, la ganadería
y otras de subsistencia que colisionan
con las actividades extractivas de las
empresas mineras
c) Existe mucho temor entre las pobla-
ciones indígenas a perder sus territo-
rios y la propiedad de sus tierras, así
como a la contaminación ambiental,
los daños sociales y culturales, y a los
desplazamientos que pudieran provo-
car las empresas extractivas a futuro,
por todos los pasivos ambientales que
existen en la actualidad, producto de
la vieja minería que se practicó en el
suelo peruano.
En cuanto a la segunda pregunta, no
existe una política pública clara por
parte del Estado en materia extractiva
y las poblaciones indígenas. Es decir,
Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / Nº 80
…necesita-
mos un Esta-
do fuerte,
que haga cumplir
las leyes en ma-
teria minera, am-
biental e hídrica,
y que garantice
los derechos
de los pueblos
indígenas”
el Estado no viene haciendo cumplir
adecuadamente las leyes en materia
minera, ambiental e hídrica, y mucho
menos garantiza los derechos de los pue-
blos indígenas, cuando estos solicitan su
protección. Al contrario, en la actuali-
dad, el Estado viene tomando decisiones
unilaterales, que sólo están generando
más conflictos socio-ambientales. En re-
sumen, dichas políticas públicas tienen
que traducirse en propuestas claras que
promuevan el diálogo y, consecuente-
mente, los acuerdos y los consensos en-
tre las empresas extractivas y los pueblos
indígenas.
A partir de lo expuesto, podemos dedu-
cir, en respuesta a la tercera interrogan-
te, que necesitamos un Estado fuerte,
que haga cumplir las leyes en materia
minera, ambiental e hídrica, y que ga-
rantice los derechos de los pueblos in-
dígenas al territorio, a los recursos na-
turales y a sus propios proyectos de vida
y desarrollo. Así mismo, es obligación
del Estado promover la gobernabilidad
y fortalecer la democracia, y para ello
es necesario que el Estado establezca e
impulse verdaderos espacios de diálogo
y negociación entre las empresas extrac-
tivas y los pueblos indígenas.
Para que ello sea posible, es necesario
lo siguiente:
¿Es posible construir
espacios de diálogo y
negociación entre las
empresas extractivas
y los pueblos
indígenas?
territorio y comunidad 17
• Garantizar a los pueblos indígenas el
acceso a la información referida a los
asuntos mineros y ambientales, pues
el derecho a la información pública
es un derecho humano fundamental,
que está amparado y protegido en el
numeral 5 del artículo 2° de la Cons-
titución Política del Perú y por la Ley
N°27806, Ley de transparencia y ac-
ceso a la información pública. Por lo
tanto, es obligación del Estado trans-
parentar todos sus actos en materia
minera y ambiental.
• Garantizar el ejercicio pleno de los
derechos de los pueblos indígenas,
conforme lo establece el Convenio 169
de la OIT, Sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes.
• Promover el respeto y la aplicación del
derecho a la consulta previa, en todos
los sectores del Estado, conforme lo
establece la Ley N°29785, Ley del de-
recho a la consulta previa a los pueblos
indígenas u originarios, reconocidos
en el convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) y su
Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N°001-2012-MC. Porque la
consulta previa es y debe ser el me-
jor espacio de diálogo para ponerse de
acuerdo, sin intransigencias y condi-
cionamientos de ninguna de las partes.
• Promover e implementar otros meca-
nismos formales de diálogo mediante
los cuales puedan llegar a acuerdos y
consensos los pueblos indígenas y las
empresas extractivas.
• Mayor articulación y coordinación
entre las instituciones o entidades
del Estado, responsables de otorgar
licencias y autorizaciones en materia
minera, ambiental e hídrica.
• Promover gobernabilidad o gober-
nanza local, entre los pueblos indíge-
nas y las empresas extractivas.
Solo avanzando en el sentido propues-
to podremos establecer un verdadero
dialogo entre el Estado y los pueblos
indígenas.
Al lado
del camino
Patricia Quiñones
Selva rica,
selva mágica
H
ay un parque nacional
ubicado entre la zona
andino amazónica y ama-
zónica, que se compone
de aproximadamente 1,1 millón
de hectáreas. Según estudios
recientes, este presenta, por hec-
tárea, uno de los mayores índices
de especies de árboles que se han
registrado en los bosques ama-
zónicos peruanos; el 34% de las
especies de mamíferos y el 37%
de las aves registradas en el Perú.
Asimismo, se han descubierto en
él una especie de anfibio nueva
para el Perú, dos especies proba-
blemente nuevas para la ciencia
y, en términos de hidrobiología,
dos novedades para el país y pro-
bablemente cinco para la ciencia1.
¿Dónde se encuentra este espacio
tan magnífico y rico?
La respuesta puede sorprender
a más de una persona: Está
ubicado entre las provincias de
Carabaya y Sandia, en Puno; y
en la provincia de Tambopata,
en Madre de Dios. Este parque
“…la mayor par-
te de la propia
población pune-
ña no (re)cono-
ce ni valora este
espacio”
nacional se denomina “Bahuaja
Sonene” y fue creado hace 19
años, con fines de protección y
conservación.
La mirada que se tiene de Puno
ha tendido a centrarse en la
región altiplánica y no en la
selva. Las intervenciones, tanto
del gobierno nacional como del
regional, han sido débiles, pero
lo más importante es que la ma-
yor parte de la propia población
puneña no (re)conoce ni valora
este espacio. Esta realidad ha ge-
nerado que, ante la indiferencia,
se vayan acrecentando problemas
como la tala y la minería ilegales,
así como la deforestación causa-
da por la agricultura asociada a
cultivos de coca2, entre otros. Por
ello, es crucial empezar a ver este
territorio, empezar a reconocerlo
como parte importante de la re-
gión y a buscar protegerlo, pues
el Bahuaja Sonene necesita de
nuestra atención.
1 Wildlife Conservation Society. Inventarios
Biológicos. Lima, 2015.
2 UNODC y DEVIDA. Perú Monitoreo de Cul-
tivos de Coca 2014. Lima, 2015.
18 Historia Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / Nº 80

Túpac Amaru en
el Altiplano
Nicanor Domínguez* [Primera Parte]
La reciente aparición en castellano del nuevo libro del historiador
norteamericano Charles Walker sobre la “Gran Rebelión” iniciada
en las provincias altas del Cuzco en 1780, liderada por José Gabriel
Túpac Amaru y Micaela Bastidas Puyucahua, ha suscitado gran interés
entre historiadores, académicos y el público lector en general. Nuestro
colaborador Nicanor Domínguez comenta la obra, y en especial la
novedosa manera de entender la violenta expansión del movimiento
rebelde al altiplano surandino, que propone Walker en su libro.

E
l tema de la “gran rebelión”
surandina de 1780-1783 ha re-
tomado actualidad con la pu-
blicacion del libro “La rebelión
de Tupac Amaru” (Lima: IEP, 2015),
de Charles Walker. El autor ha optado
por una historia narrativa (que presen-
ta paso a paso el desarrollo de los suce-
sos, mostrando las incertidumbres de
cada momento y evitando un análisis
determinista), exponiendo de mane-
ra clara y crítica las interpretaciones
sobre el movimiento rebelde (inter-
pretaciones previas así como propias,
aunque sin abundar en complicados
debates historiográficos). Esta estrate-
gia discursiva y analítica resulta más
accesible a los lectores, que en el Perú
de hoy parecen estar demandando co-
nocer un pasado del cual todos creen
saber algo, pero que no terminan de
entender a cabalidad.
La primera virtud del libro de Walker es
que no se detiene en los momentos de la
captura, el juicio y la ejecución de Túpac
Amaru en abril-mayo de 1781 (capítulos
6 y 7), sino que trata de incorporar co-
herentemente la llamada “segunda fase”
de la rebelión de 1781-1782 (capítulos 4,
8-10), así como la última etapa represi-
va, ocurrida en 1783 (capítulos 11 y 12).
La última vez que se intentó hacer algo
así fue en 1967, cuando se publicó la
versión definitiva del libro del investi-
gador polaco-argentino Boleslao Lewin.
Esta visión integral no caracterizó a los
historiadores peruanos o bolivianos, con
tendencias más o menos nacionalistas.
Las investigaciones en el Perú se cen-
traron en la figura heróica de Túpac
Foto: Cortesía del IEP
Amaru (C.D. Valcárcel, J.J. Vega, Angles
Vargas), y en Bolivia, en la de Túpac Ka-
tari(Ma.E. Valle de Siles).
Walker no solo retoma datos de Lewin
y otros estudiosos, sino que ha revisado
directamente documentos de archivo
conservados en España, el Perú y en bi-
bliotecas de Estados Unidos, así como co-
lecciones documentales publicadas en los
siglos XIX y XX. A esa documentación
se suman el amplio conocimiento de los
renovadores estudios de Historia Social y
Económica sobre el siglo XVIII produci-
dos desde la década de 1960 (iniciados por
Pablo Macera), los estudios específicos
sobre movimientos sociales de ese siglo,
de las décadas de 1970 y 1980 (J. Rowe,
A. Flores Galindo, S. O’Phelan, J. Golte,
S. Stern), y más recientes (W. Stavig, S.
Serulnikov, S. Thomson, D. Cahill), así
como diversos esfuerzos para entender las
“mentalidades” de la época (J. Szeminski,
J.C. Estenssoro). Así, se analizan viejos y
nuevos datos documentales, que son con-
trastados con interpretaciones antiguas y
modernas, produciendo la mejor síntesis
sobre el tema de la que hoy disponemos.
Pese a las limitaciones de la documen-
tación, Walker intenta recuperar la im-
portancia de las mujeres y de la gente
común que conformó la tropa de las
fuerzas en conflicto. Por un lado, re-
salta el liderazgo de Micaela Bastidas,
lamentando que sobre ella exista tan
poca evidencia en los archivos (y menos
aún sobre otras mujeres que ocuparon
roles dirigenciales o de apoyo a la re-
belión). Por otro, se enfoca tanto en los
campesinos indígenas que se sublevaron
pensando que Túpac Amaru era su Inca,
como en los soldados del ejército realista
enviado desde Lima, y que estuvo con-
formado mayormente por mulatos y ne-
gros libres. Los esfuerzos y padecimien-
tos de todos ellos encuentran lugar en
la visión del autor, que evita hacer una
narración heróica de los hechos, pese a
su evidente simpatía por Túpac Amaru
y su causa anti-colonial.
Otros dos puntos merecen ser destaca-
dos, aunque sea brevemente: A nivel
individual, Walker nos presenta a un
Túpac Amaru complejo y a veces contra-
dictorio. En otras palabras, nos muestra
a un ser humano con fallas y errores,
pese a su simpatía por el personaje.
Cabildo Abierto
SETIEMBRE 2015 / Nº 80
Asimismo, resalta las distintas lógicas
de la represión colonial de la “Gran
Rebelión”, que no fueron uniformes ni
homogéneas. Destaca no solo el rechazo
que una amplia mayoría de kurakas y
de familias incaicas del Cuzco sintieron
contra Túpac Amaru (cuyos reclamos de
ser el último descendiente de los Incas
no aceptaban), sino también el activo rol
de la Iglesia, comandada por el Obispo
Moscoso, hábil criollo arequipeño. Ade-
más, distingue entre la política negocia-
dora del virrey Jáuregui, que buscó una
tregua con los rebeldes, y las posturas
represivas más duras del visitador Are-
che y el oidor Mata Linares, que dise-
ñaron y presidieron la ejecución de los
líderes tupamaristas en mayo de 1781.
Nos llama aquí la atención el contras-
te entre un militar conciliador, que sin
duda conocía las penurias de la guerra, y
la rigidez de los “civiles” con formación
en leyes e influidos por la Ilustración,
que exigían la brutal sumisión de los re-
beldes en nombre del respeto absoluto a
la autoridad del rey Carlos III.
En la sección final del libro, “El legado
de Tupac Amaru”, Walker presenta bre-
vemente las variadas formas en que la
figura del líder rebelde ha sido rememo-
rada en los últimos dos siglos. Las auto-
ridades coloniales silenciaron su recuer-
do y los criollos de la República Peruana
mantuvieron mayormente esa actitud,
temiendo siempre la posible insubordi-
nación de las masas indígenas. La lenta
recuperación historiográfica de la figura
de José Gabriel Túpac Amaru comenzó
en la década de 1940 y alcanzó su punto
más visible durante el gobierno militar
del gral. Velasco (1968-1975), cuando fue
convertido en el héroe de la “verdade-
ra independencia nacional”, precursor
no solo de la independencia política de
1821-1824, sino de la reforma agraria
decretada en 1969. En otras palabras, el
Túpac Amaru heróico y revolucionario
al que estamos hoy acostumbrados, y
que inspiró a movimientos guerrilleros
en el Perú (el MRTA) y Latinoamérica
(los Tupamaros de Uruguay), así como a
radicales norteamericanos (la madre del
cantante de “rap” Tupac Shakur fue mi-
litante de los “Black Panthers” en la dé-
cada de 1970), tiene apenas 40 ó 50 años
de existencia en la imaginación popular,
tras 150 años de olvido oficial.
Pero volvamos al tema de la “segunda
fase” de la “Gran Rebelión”. Las accio-
nes iniciadas en la provincia de Tinta
por Túpac Amaru, en noviembre de
1780, tuvieron como espacio principal la
región del Cuzco. Durante seis o siete
meses, hasta las ejecuciones de mayo de
1781, las principales actividades de los
rebeldes ocurrieron allí. Sin embargo,
las noticias de estos sucesos iniciales
llegaron a las ciudades surandinas (Are-
quipa, Puno, Chucuito, La Paz, Oruro,
Chuquisaca), así como a las capitales
virreinales de Lima y Buenos Aires,
con algunas semanas de diferencia. La
posibilidad concreta de una ruptura del
orden colonial existente afectó a diversas
zonas del sur andino (Lewin pensaba en
una gran conspiración coordinada con
antelación por Túpac Amaru, aunque
hoy se entiende que la aplicación de las
“Reformas Borbónicas”, en la década de
1770, produjo un descontento generali-
zado, que motivó en varias zonas suran-
dinas el rechazo violento de los distintos
grupos sociales afectados).
La “segunda fase” de la rebelión duró al
menos diez meses, entre abril de 1780
historia 19
En su libro,
Charles Walker
recoge el rol que
cumplieron la
Iglesia y la mayo-
ría de kurakas y
familias incaicas
del Cuzco en el
curso que siguió la
rebelión de Túpac
Amaru.
(cuando Diego Cristóbal Túpac Amaru
logró escapar hacia el Altiplano y asu-
mió el liderazgo en Azángaro) y enero
de 1782 (cuando Diego Cristóbal y el
obispo Moscoso se reunieron en Sicua-
ni, gracias al armisticio y perdón gene-
ral ofrecido por el virrey Jáuregui). En
ese lapso, la ciudad de La Paz había sido
sitiada durante varios meses, hasta que
el líder aimara Julián Apaza, “Túpac
Katari”, fue capturado por un ejército
proveniente de Buenos Aires y ejecutado
(15 de noviembre de 1781). Sin embargo,
el armisticio de enero de 1782 no fue
aceptado por todos los rebeldes (como
Pedro Vilca Apaza), lo que prolongó la
represión en el altiplano hasta mediados
de ese año. Al final, ante el temor de un
nuevo levantamiento, Diego Cristóbal y
sus parientes más cercanos fueron en-
carcelados y ejecutados en el Cuzco (ju-
lio de 1783). Los pocos sobrevivientes de
la familia fueron exiliados a España, en
1784 (20 años después, solo Juan Bau-
tista Túpac Amaru regresó, y falleció en
Buenos Aires en 1827).
Esta “segunda fase” de la “Gran Rebe-
lión” es recordada por la cruda violencia
que se generalizó en el altipano. En pa-
labras de Walker: “Una tendencia desta-
ca en la rebelión: La agresión en ambos
bandos se incrementa y se hace más
terrible conforme el levantamiento se
aparta de su base en el Cuzco y transcu-
rren los meses” (p. 30). ¿Cómo explica el
autor esto? Walker nos dice: “La espiral
de violencia se salió de control a causa
de tres factores superpuestos: liderazgo,
cronología y geografía” (p. 31). Comen-
taremos su explicación en un siguiente
artículo.
* Historiador especializado en los Andes coloniales.
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