CONTROL

VERSIÓN DIGITAL: WWW.CONTRALORIA.GOB.PE

BOLETÍN INSTITUCIONAL
Marzo 2015 / Año 7 - Edición 31
LA CONTRALORÍA
POR UN FUTURO SIN CORRUPCIÓN

Conozca los resultados del

control en los gobiernos
regionales y locales
Pág. 2

Estado perdió el 70% de los

arbitrajes en contrataciones
públicas
Págs. 6, 7 y 8

CON GARRAS
Y DIENTES.
Contraloría
sancionó a
más de 300
funcionarios
por faltas
administrativas
graves y muy
graves
Págs. 3, 4 y 5

CIONADOS
SAN
 Boletín institucional - marzo 2015 LA CONTRALORÍA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIÓN

Resultados del control

FUADK HOURYZARZAR
Contralor General
de la República

EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES (2009-2014) Al 31 de enero del

2015, un total de 301
Corruptos Funcionarios con presunta
responsabilidad penal o servidores y funcionarios
¡a la cárcel! acciones de control.
fueron sancionados
Los corruptos deben estar AMAZONAS por infracciones
tras las rejas y no gober-
64 179 administrativas graves y
nando el destino de un
distrito o departamento. muy graves en perjuicio
Con tu ayuda y los últimos
ÁNCASH TUMBES del Estado. El monto
cambios en la legislación
involucrado solo en nueve
penal, los funcionarios y
357 132
AMAZONAS
LORETO
servidores corruptos reci-
PIURA FUNCIONARIOS de estos casos supera los
birán pena efectiva de cár-
cel, por mínima que sea la CAJAMARCA INVOLUCRADOS S/. 22 millones.
APURÍMAC
5,861
sentencia.
LAMBAYEQUE
al Código Penal, por ini- 167 61 SAN MARTÍN
ciativa de La Contraloría,
LA LIBERTAD
PENAL
impedirán que se aplique

6,436
pena suspendida a quienes AREQUIPA
cometieron delitos de co-
lusión o peculado, que son 365 279 ÁNCASH HUÁNUCO
UCAYALI CIVIL
los casos más frecuentes. PASCO
Después de elegir libre-
mente a nuestras autori- AYACUCHO
120 187
dades, ahora tenemos la JUNÍN
LIMA MADRE
enorme responsabilidad DE DIOS
de vigilarlas y exigirles HUANCAVELICA
que manejen los recursos CUSCO
públicos tan bien como si CAJAMARCA LAMBAYEQUE
APURÍMAC
fuera su propio dinero, es
300 456 65 291 ICA AYACUCHO

CASOS
decir, tratando que cada PUNO
sol sea invertido de mane-
ra útil y rentable. De todos
nosotros dependerá que CUSCO LIMA METROPOLITANA AREQUIPA
así sea.
No permitas que aquellos 379 287 499 331 MOQUEGUA
que “roban pero hacen TACNA
obras” sigan en el poder.
Si conoces algún acto de HUANCAVELICA LIMA PROVINCIAS
corrupción en el sector pú-
blico, presenta tu denuncia 205 300 159 238

EMBLEMÁTICOS
-
cinas Regionales de Con-
trol (en el interior del país), HUÁNUCO LORETO PASCO

institucional de la entidad 249 173 210 106 96 168

pública o vía web a www.
contraloria.gob.pe.
Empecemos a ejercer el ICA MADRE DE DIOS PIURA TACNA

control social en los go-
biernos regionales y loca-
les para que las autorida-
des rindan cuentas sobre
cada uno de sus actos y evi-
tando que malos funciona-
rios se enriquezcan a costa
nuestra. Los consejeros
regionales y regidores tam-
bién deben cumplir con su
parados en la Constitución
-
y la ley. No olvidemos que
el control social es tarea de
todos.
Fuente: Sistema de Control Gubernamental.
D
139 133 78 36 256 528 272 292 esde que la Contraloría General tiene facultades san- los mismos hechos, porque los bienes jurídicos o intereses
cionadoras, en abril del 2011, fueron remitidos al Pro- protegidos son diferentes.
ceso Administrativo Sancionador (PAS) 321 informes de
JUNÍN MOQUEGUA PUNO TUMBES control que involucran a 1,069 funcionarios y servido- A CUMPLIR LA LEY
res por haber cometido presuntas infracciones graves o muy Con la aplicación de las facultades sancionadoras, la Contra-
278 520 164 107 461 231 101 115 loría General busca asegurar que los funcionarios y servido-
en las acciones de control realizadas en forma permanente. res públicos actúen en concordancia con las normas vigentes
En base a los casos resueltos en primera instancia, tenemos
LA LIBERTAD P. C. DEL CALLAO SAN MARTÍN UCAYALI que a 301 personas se les impusieron sanciones que van des- La publicación y difusión de las 47 infracciones administrati-
de la suspensión temporal por 30 días hasta la inhabilitación vas graves y muy graves, con sus respectivas sanciones, han
291 629 113 50 185 288 288 319 por cinco años para ejercer la función pública, dependiendo tenido un impacto preventivo y disuasivo entre los funcio-
de la gravedad de la infracción administrativa. narios y servidores. Ahora saben con claridad cuáles son las
Esta sanción administrativa se aplica al margen de las respon- inconductas que deben evitar para asegurar el correcto uso
sabilidades penales o civiles que pudieran establecerse por de los recursos y bienes del Estado. b
*Algunos funcionarios están implicados en uno o más casos.
 Boletín institucional - marzo 2015 LA CONTRALORÍA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIÓN

ENTIDAD CASO INFRACTORES SANCIONES *Funcionarios y servidores sancionados en primera instancia; 31 sentencias quedaron
consentidas. El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas confirmó 84

1 Zonal Predio de 1,000 hectáreas, valorizado en más de S/. 5.5 sentencias, revocó 31 y 155 están en proceso de apelación.
Registral N° I millones y de propiedad del Ministerio de Defensa fue Jorge Salomón Reyes 5 años de
Sede Piura inscrito irregularmente a favor de terceros, en el Registro de Ex Registrador Público inhabilitación
Predios de Sullana.

2
José Chocano Figueroa
Gobierno Se aprobaron irregularmente transferencias de recursos del Gerente de Administración 360 días de
Regional canon al CAFAE para pagar incentivos laborales por más de suspensión
de Ucayali S/. 1.1 millones. Nelly Arce Muñoz temporal

301
Directora Ejecutiva de Contabilidad

3
Ruth Salcedo Muñoz
Municipalidad Se destinaron más de S/. 2.7 millones del canon al 360 días de
Provincial del suspensión
Cusco servicios públicos de energía eléctrica, agua y desagüe. Teodoro Aroni Quispe temporal

Antonio Zavala Abeo 4 años de

4
Comandante General Titular de Pliego inhabilitación

Se autorizó irregularmente una exoneración para la Daniel Palomares Rossi 3 años de

Cuerpo General Director de Logística inhabilitación
SANCIONADOS
de Bomberos adquisición de equipos de protección personal por
Voluntarios S/. 6 millones y se determinó irregularmente el valor Un año de
Frank Bracey Matthews Wilson
del Perú Director de Logística inhabilitación
AL 31 DE ENERO DE 2015*
Mario Casaretto La Torre 180 días de
Director de Logística suspensión temporal

5
Richard Cortez Ortiz 180 días de
Jurado Se autorizaron y cancelaron recibos por honorarios por Apoyo administrativo de la Unidad Orgánica de Contabilidad- suspensión temporal
Nacional de
Elecciones no fueron prestados a la entidad. Esto ocasionó perjuicio David Santiago Ventura 5 años de
económico de más de S/. 269 mil. Periodo 2009-2011. Encargado Titular del Fondo inhabilitación
para Pagos en Efectivo

6
Municipalidad Se utilizó irregularmente más de S/. 2.1 millones de Luis Aduvire Soto 360 días de

EL
Distrital de recursos del canon minero en gastos relacionados a áreas suspensión temporal
Ilabaya, Tacna Presupuesto y Cooperación Técnica
verdes y seguridad ciudadana, ocasionando un perjuicio
al Estado.
Roberto Julio Davila Rivera
Gerente de Operaciones
240 días de
suspensión temporal DATO
LAS SANCIONES

7
Mario Luis Alvarado Calderón

Municipalidad Más de S/. 1.7 millones del canon minero fueron

Gerente Municipal
EN LOS 9 CASOS
360 días de
Provincial de empleados en el pago de remuneraciones y Wilson David Tarqui Jarro
Gerente de Administración y Finanzas suspensión EMBLEMÁTICOS
Jorge Basadre,
Tacna
obligaciones sociales de personal administrativo. temporal SON FIRMES,
Víctor Manuel Huamaní Díaz
ES DECIR, SE
AGOTARON

8
Municipalidad Se incumplieron disposiciones que regulan la causal EN LA VÍA
Distrital de situación de emergencia, al autorizar indebidamente
exoneraciones de procesos de selección para
Efraín Edwin Flores Baustista 180 días de
suspensión ADMINISTRATIVA.
de Vinchos, Gerente de Desarrollo Urbano
Ayacucho contratación de servicios y obras, lo que causó perjuicio temporal
al Estado. El monto involucrado superó los S/. 134 mil.

Luis Otiniano Cóndor, Gerente de Administración y Finanzas 5 años de inhabilitación

Doris Gamarra Paredes, Gerente de Desarrollo Local
Raúl Bravo Flores, Subgerente de Parques y Jardines

9
Autorizaron y desembolsaron irregularmente más de Walter Contreras Cartolín, Subgerente de Limpieza Pública
4 años de
Municipalidad S/. 577 mil bajo la modalidad de encargos, por servicios Iván Meza Tupacyupanqui, Gerente de Desarrollo Local inhabilitación
Distrital de que no se efectuaron, y se rindieron cuentas de los
Carmen de la gastos con documentación carente de veracidad. Gliceria Sulca Huamaccto, Gerente de Desarrollo Local
Legua, Callao El perjuicio económico superó los S/. 478 mil. Jorge Herrera Morales, Asistente de la Gerencia de Admin. y Finanzas
Nelly Avendaño Ccori, Gerente de Proyección y Promoción Social
3 años de
Rosario Morales Bendezú, Subgerente de Protocolo inhabilitación
Nelly Avendaño Ccori, Gerente de Proyección y Promoción Social
 Boletín institucional - marzo 2015
Millonarios
ARBITRAJES
EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS
E
El Estado obtuvo l arbitraje se ha conver-
tido en el mecanismo
resultados más utilizado para re-
desfavorables solver las controversias
que surgen en la etapa de
en el 70% de
ejecución de las contrata-
los arbitrajes ciones públicas, pero los
en los que resultados no se muestran
alentadores para el Estado
participó en los
últimos 10 años.
debido, principalmente, a la
gestión de los procesos de
contrataciones.
La Contraloría
General presentó
En el portal del Organismo
Superior de Contratacio-
propuestas para nes del Estado (OSCE) están
registrados 2,796 laudos
una efectiva
solución de las
arbitrales en los cuales ha
participado el Estado en el
periodo 2003-2013.
controversias Del análisis realizado por
en las un equipo de la Contraloría
General, se tienen algunos
contrataciones
públicas.
datos reveladores: el Estado
perdió el 70% de los arbi-
trajes en los que ha partici-
pado y, como consecuencia
de esto, los peruanos hemos
pagado más de S/. 1,128 mi-
llones a empresas y contra-
tistas privados.
Solo en el 27% de los arbi-
trajes, el Estado obtuvo re-
sultados favorables y en el
3% restante culminó
con la controversia
mediante un acuerdo conci-
liatorio.
OBRAS
Si bien existen situaciones
previsibles e imprevisibles
que pueden dar lugar a una
o varias controversias duran-
te la ejecución de los contra-
tos de obras, bienes y servi-
cios, son las controversias en
las obras las más numerosas
(52% del total de arbitrajes).
Las principales controversias
en la ejecución de obras es-
tán referidas a ampliaciones
de plazo, gastos generales y
liquidación de contratos de
obra.
De los S/. 1,128 millones pa-
gados por el Estado, más de
S/. 890.7 millones son por
controversias en la ejecu-
ción de obras.
GOBIERNO CENTRAL
Por otro lado, se advierte
que las entidades del go-
bierno central concentran el
59% de los arbitrajes. Dichas
entidades han tenido que
pagar más de S/. 723.5 millo-
nes, de los cuales, más de S/.
85.6 millones corresponden al
pago de indemnizaciones por
daños y perjuicios.
La entidad que lidera el ran-
king de arbitrajes es el Proyec-
to Especial de Infraestructura
de Transporte Nacional
de Provías
Nacio -
nal del Ministerio de Trans-
portes y Comunicaciones
con un monto pagado supe-
rior a los S/. 270.2 millones.
Lima es el departamento
con mayor número de arbi-
trajes: 1,533 laudos, que re-
presentan el 55.5% del total
de procesos presentados en
el periodo 2003-2013. En el
resto de departamentos se
registran porcentajes meno-
res al 5%.
BUSCANDO SOLUCIONES
Según el estudio elaborado
por la Contraloría General,
los resultados desfavora-
bles no se encuentran en
misma sino en la gestión
de los procesos de contra-
taciones, que requiere ser
fortalecida.
En ese sentido, resulta ne-
cesario que las entidades
involucradas en estas contro-
versias realicen una autoeva-
luación sobre la manera en
que están realizando las
de adoptar las medidas co-
rrectivas del caso.
La Contraloría General, por
su parte, está planteando
una serie de recomenda-
reducir los resultados des-
favorables en los arbitrajes,
las que deberían ser toma-
das en cuenta para evitar las
millonarias pérdidas al Esta-
do registradas ac-
tualmente. b
LA CONTRALORÍA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIÓN
Las diez entidades públicas ¿Cómo
con mayor monto pagado
COMO RESULTADO DE LOS ARBITRAJES
Entidad
Provías Nacional – MTC
176
Sedapal S.A. 77
Ministerio de Transportes
25
y Comunicaciones – MTC
Proyecto Especial Huallaga
Central y Bajo Mayo
Gobierno Regional de Loreto
Gobierno Regional de Junín
Autoridad Portuaria Nacional – APN
Empresa de Generación Eléctrica
de Arequipa - EGESA
Empresa de Generación Eléctrica
Machupicchu - EGEMSA
Instituto Metropolitano
Protransporte de Lima –
ProTransporte
Otras 587 entidades
TOTAL
*En millones de soles.
122.9
MILLONES DE SOLES
HA PERDIDO EL ESTADO SOLO EN
INDEMNIZACIONES POR DAÑOS Y
PERJUICIOS.NO SE HABRÍA PAGADO ESTE
MONTO DE HABERSE REALIZADO UNA
EFECTIVA GESTIÓN DE LOS CONTRATOS.
2.
Reforzar las áreas
encargadas de las
reducir los contrataciones para
en el proceso de selección
resultados
Nº de laudos Pago realizado
y promover una mayor
coordinación con las áreas
desfavorables
arbitrales (S/.)*
involucradas en el segui-
miento a la ejecución de
los contratos.
270,2 para el
70,7
Estado en los 3. Fortalecer la defen-
sa de los intereses
del Estado con es-
59,9 pecialistas capaci-
arbitrajes? tados que dominen temas
sobre contratación pú-
3 52,7 blica, arbitraje y derecho
administrativo. Los pro-
curadores también deben
33 29,4 dominar estos temas.
27,0
1.
51
4.
Mejorar la capacidad El desarrollo del ar-
de gestión efectiva bitraje debe ser pú-
2 26,7 de los procesos de
contratación en el Es-
blico y transparente
para que las institu-
12 25,4 tado, evitando potenciales
controversias por situacio-
ciones competentes y la
ciudadanía ejerzan control
nes que por lo general le sobre la responsabilidad
8 18,6 son imputables. que tienen los árbitros en
22 16,6 Fuente: “El arbitraje en las contrataciones públicas durante
el periodo 2003-2013”. Departamento de Estudios de la
CGR. Disponible en el portal www.contraloria.gob.pe.
2,387 530,3
2,796 1,128.1
 Boletín institucional - marzo 2015

Casos emblemáticos
GR AREQUIPA En diciembre del 2014, esta empre- GR TUMBES La empresa ganó un arbitraje por más de
Y ONCOSERV sa ganó un arbitraje al gobierno re- Y A&J S/. 9.2 millones al gobierno regional por
AREQUIPA SAC gional por cerca de S/. 44 millones CONTRATISTAS una controversia en la ejecución de una
por una controversia surgida tras la obra de saneamiento que sigue incon-
resolución de un contrato suscrito clusa. El laudo arbitral en realidad habría
para que brinde servicios oncoló- formalizado una conciliación irregular
gicos en el Instituto Regional de realizada entre ambas partes, por lo cual
Enfermedades Neoplásicas del Sur. la Procuraduría de la CGR denunció al ex
Un año antes, la empresa logró em- presidente regional y otros funcionarios.
bargarle más de S/. 7 millones de El Poder Judicial dictó orden de deten-
las cuentas bancarias destinadas a ción al ex presidente regional quien aho-
hospitales e institutos superiores. ra está prófugo de la justicia.

Principales Pretensión Nº de casos Porcentaje

(%)

controversias Indemnización por daños y perjuicios 915 16

en los Resolución de contrato 822 15
arbitrajes Ampliación de plazo contractual 658 12
Liquidación de contrato de obra 580 11
Penalidades 353 6
Otros 2,178 40
TOTAL 5,506 100

Pagos asumidos por el Estado en los arbitrajes

26.3 68.5 64.0 66.1 11.3 31.4 57.1 106.8 159.3 182.4 354.3
(En millones de soles)
Pago realizado

452
300
272
236
165
Nº de laudos arbitrales

113 104
84 83 82
78
Año

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gerente de Comunicaciones Coordinación y redacción Diseño y diagramación Fotografía
Zully Bismarck Dextre Rosa Arguedas Silva Henry Rodríguez Gino Van O'ordt
Jr. Camilo Carrillo 114, Jesús María
(511) 330-3000 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2012-14154