Evaluación de Derecho Público

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SANTIAGO DEL ESTERO
FACULTAD DE HUMANIDADES, CIENCIAS SOCIALES Y DE LA SALUD

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EVALUACIÓN DE DERECHO PÚBLICO
6º COHORTE – AÑO 2019
PAUTAS A TENER EN CUENTA:
Se adjuntan a continuación cinco (5) Trabajos Prácticos destinados a los

cursantes que cumplieron con la asistencia y dos (2) destinados a
cursantes que no asistieron regularmente, a quienes se formulan
requerimientos adicionales.
Cada uno incluye temas de todas las asignaturas estudiadas, a saber:

Derecho Constitucional, Derecho Público Provincial, Derecho Municipal y
Derecho Administrativo.
Cada Trabajo Práctico tiene regular dos (2) temas de Derecho

Constitucional, Derecho Público Provincial y Derecho Municipal; y un (1)
tema de derecho Administrativo. Los adicionales tienen tres (3) temas.
Se evalúa conforme ponderación general.
El alumno elige uno de los cinco Trabajos Prácticos para desarrollar en la

evaluación escrita.
SE DEBERÁ PRESENTAR POR ESCRITO, EN PARTES SEPARADAS, LO

PROPIO A DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHO ADMINISTRATIVO, A
LOS EFECTOS DE QUE CADA PROFESOR PUEDA EVALUAR LO QUE LE
CORRESPONDA.
FECHA DE PRESENTACIÓN: MARTES 22/10/2019

TRABAJO PRÁCTICO I
1.- Supremacía Constitucional: Concepto – Definición – Análisis – Control de

Constitucionalidad.
2.- Poder Ejecutivo Provincial: Composición – Elección – Duración – Renovación –

Ministros – Jefaturas – Potestad reglamentaria.
3.- Modalidad de Trabajo: Resolución de caso práctico
Hechos:
El Secretario de Economía ha dictado un acto administrativo por el cual

impuso una sanción de cuarenta y cinco días de suspensión en el registro de
proveedores a la firma “Everest” debido a la demora de seis meses registrada en
la entrega de una partida de cartuchos de impresión para impresoras de la
Secretaría, que generó enormes daños a la repartición. De modo previo al
dictado de ese acto administrativo, se tramitó un sumario en el que la empresa
tuvo oportunidad de hacer su descargo y producir la prueba respectiva.
Notificada del acto administrativo, la empresa planteó recurso de

revocatoria con fecha 12/05/2001, indicando que el acto era irregular por cuanto
fue dictado con falta de causa, ya que no medió el supuesto retardo en el
cumplimiento, toda vez que existía una nota del mismo secretario que concedía
una prórroga del plazo de entrega, por quince días, que daba cuenta de las
dificultades que registraba la cuestión por un atraso en la importación de las
mercaderías. El recurso tuvo dictamen jurídico el 28/07/2001.
El día 22/10/2001, la empresa presentó un escrito ante el Gobernador

solicitando pronto despacho.
Cuestiones a tratar:
¿Cómo cree que debe ser resuelto el planteo? Fundamente su respuesta.

TRABAJO PRACTICO II
1.- Auditoría General de la Nación: Integración – Naturaleza – Funciones.
2.- La Provincia: Definición – Naturaleza – Elementos – Poder Legislativo

Provincial – Composición – Atribuciones vinculadas a la Administración Pública
Provincial.
El Secretario de Salud de la Provincia dictó los actos administrativos 1/16 y 2/16

por los cuales designó, con carácter definitivo, en planta permanente del
personal del Hospital Provincial a los agentes A y B, quienes hasta ese momento,
se desempeñaban en el citado nosocomio como interinos.
1.1- La competencia para efectuar esta clase de designaciones estaba

atribuida por ley al Gobernador, norma ésta que no contemplaba la
posibilidad de la delegación.
1.2- Cabe consignar, sin embargo, la vigencia de un reglamento dictado por

el Poder Ejecutivo Provincial en el cual se fijaban los requisitos que
debían observarse en la propuesta de proyectos de Decreto que
instrumentasen la delegación de facultades administrativas del
Gobernador.
1.3- Los actos no fueron precedidos de dictamen jurídico alguno.
2.- Las designaciones cumplían, objetivamente, con los requisitos exigidos

por la normativa aplicable.
3.- Los agentes citados fueron debidamente notificados de sus

nombramientos.
4.- Con posterioridad un agente provincial formula una denuncia en la cual

señala que las designaciones son inválidas, con sustento en las dos siguientes
razones:
a.- El Secretario de Salud carecía de competencia para efectuarlas.
b.- No se había emitido con carácter previo el dictamen jurídico pertinente.
¿Son válidas las designaciones? En su caso ¿se pueden revocar en

sede administrativa?
TRABAJO PRÁCTICO III
1.- Reparto de competencias impositivas entre la Nación y las Provincias.

Coparticipación Federal: Método- Masa Compatible- Criterios de reparto.
2.- Forma de Gobierno Provincial: Democrática – Autónoma – Representativa –

Republicana.
Consigna de Trabajo: Analice cada una de estas actuaciones

administrativas y responda en qué categoría ubicaría a cada una de
ellas. Fundamente sus respuestas.
1. La Rectora de la Universidad Nacional de Santiago del Estero,

respondiendo a una solicitud del Director General de Asuntos Jurídicos de
dicha institución autónoma, dicta una resolución por la cual se establece
que a partir de la fecha de la misma el día del abogado será considerado
no laborable para el personal profesional de la mencionada asesoría legal.
2. La Honorable Legislatura de Santiago del Estero dicta una resolución por la

cual se convoca a licitación pública para la adquisición de 300 equipos de
computación destinados al uso del personal que presta servicios en el
edificio de Avda. Roca y Avda. Rivadavia.
3. El Ministro de la Producción dicta una resolución por la que se rechaza la

solicitud efectuada por un agente de dicha repartición por la que se
peticionaba el pago de diferencias de haberes por el desempeño de un
cargo de mayor jerarquía. Lo fundamenta en que tal desempeño no había
sido previamente autorizado por autoridad competente.
4. A solicitud de las autoridades de la Secretaría de Planeamiento de la

Provincia, la Dirección de Salud dependiente de la misma efectúa una
junta médica a fin de determinar el estado psico-físico de un agente, con
miras a decidir sobre un pedido de licencia por largo tratamiento. El
informe se eleva al funcionario solicitante a fin de que adopte una decisión
y la notifique al interesado.
TRABAJO PRÁCTICO IV
1.- Poder Ejecutivo Nacional: Jefaturas - Potestad Reglamentaria
2.- Órganos de Control de la Provincia: Fiscalía de Estado: Composición –

Funciones de contralor – Tribunal de Cuentas: Naturaleza - Integración –
Independencia – Autonomía funcional – Funciones – Alcance del Control –
Contador y Tesorero: Composición – Funciones de Contralor.-
La señora Victoria Mandela formula una presentación ante el Ministro de

Seguridad Ciudadana en la que denuncia que en una repartición dependiente de
dicho ministerio se llevó a cabo la contratación de una obra pública de gran
envergadura omitiéndose el procedimiento de licitación pública que estaba
legalmente exigido y que el funcionario interviniente había recibido a cambio una
importante suma de dinero y otros beneficios por parte de la empresa
adjudicataria, de lo cual acompaña y ofrece pruebas. Encontrándose la denuncia
en trámite, a través de un sumario administrativo, la presentante recibe un
llamado telefónico por la que se le ofrece, a su vez, la designación de su hijo –
que se encontraba desempleado- como agente del Ministerio a cambio de
levantar su denuncia. A raíz de ello, la Sra. Mandela presenta una nueva nota
por la que manifiesta su voluntad de “desistir” del procedimiento investigativo,
exponiendo que “ya no tiene interés en su prosecución”, por lo que solicita su
archivo. El Ministro desestima esta última presentación y ordena continuar con la
investigación, mediante acto administrativo que le es debidamente notificado a la
interesada.
¿Era admisible el desistimiento del procedimiento?
¿Fue correcta y legítima la decisión del Ministro de rechazar el

desistimiento?
TRABAJO PRÁCTICO V
1.- Poder de Policía: Definición -Fines: análisis - La emergencia.
2.- El Municipio de la Provincia de Santiago del Estero: Definición – Elementos:

Territorio – Población - Autonomía Municipal: Constitucionalismo Provincial –
Alcance.
Usted es empleado de planta permanente de la Subsecretaría de Recursos

Naturales, Forestación y Tierras dependiente del Ministerio de Producción,
Recursos Naturales, Forestación y Tierras.
En fecha 16 de Enero de este año se le notificó la iniciación de un sumario

administrativo con el fin de investigar presuntas faltas -en un supuesto mal
manejo de los fondos del organismo- cometidas en el ejercicio de sus funciones,
y al realizar su descargo usted ofreció las pruebas testimoniales y periciales
contables tendientes a liberarse de toda responsabilidad por el dinero faltante.
Sin embargo, tales pruebas no fueron producidas de acuerdo con una

decisión adoptada por el instructor sumariante, porque entendía que no
resultaban conducentes a la averiguación de la verdad de los hechos, y se
concluyó en su exoneración del cargo, de acuerdo con las disposiciones del art.
55, 3º párrafo, inc. a), de la Ley Nº 5642 - Estatuto del Personal Civil de la
Administración Pública Provincial - por entender que se encontraba configurada
una “falta grave que perjudique material o moralmente a la Administración”.
Usted fue notificado de la sanción disciplinaria adoptada por Resolución Nº

1234/17 del 19/04/2017 por cédula dirigida a su domicilio en fecha 21/04/17.
¿De qué modo objetaría la aplicación de la sanción?
¿Es posible dejarla sin efecto?

TRABAJO PRACTICO VI
1.- Supremacía Constitucional: Concepto – Definición – Análisis – Control de

Constitucionalidad.
2.- Órganos de Control de la Provincia: Fiscalía de Estado: Composición –

Funciones de contralor – Tribunal de Cuentas: Naturaleza - Integración –
Independencia – Autonomía funcional – Funciones – Alcance del Control –
Contador y Tesorero: Composición – Funciones de Contralor.-
3.- El Municipio de la Provincia de Santiago del Estero: Definición – Elementos:

Territorio – Población - Autonomía Municipal: Constitucionalismo Provincial –
Alcance.
Modalidad de Trabajo: Resolución de caso práctico
Identifique los elementos del acto, explique sus posibles vicios y, en su

caso, el tipo de nulidad a la que dieren lugar.
Hechos:
El Código Aduanero, aprobado por Ley del Congreso de la Nación, establece que
quienes tengan créditos y deudas con la AFIP de hasta 100.000 pesos por
cuestiones aduaneras, las podrán compensar (art. 787), previa solicitud al
Director General de Aduanas.
La empresa “Papel Arte S.A.” tiene una deuda de $ 50.000 y un crédito de igual
monto y solicita a la Aduana su compensación.
La Aduana emite entonces la siguiente resolución:
Buenos Aires, 16 de Abril de 2007.-
VISTO: El expediente Nro. 105/2004
Y CONSIDERANDO: Que en el citado expediente la firma “Papel Arte S.A.” solicita

la compensación de su deuda de $ 120.000 con el crédito que tiene con esta
Aduana;
Que el art. 787 del Código Aduanero posibilita la compensación de deudas y

créditos de hasta pesos 100.000;
Que la deuda de la empresa solicitante supera ese monto;
Que, además, esta Dirección General de Aduanas debe apreciar

discrecionalmente si corresponde o no reconocer la compensación;
Que, en el caso, se estima inconveniente que se puedan compensar la deuda y el

crédito en cuestión, porque ello pone en peligro la recaudación de las rentas
públicas.
Que la Dirección de Asuntos Jurídicos de esta Aduana aún no ha dictaminado al

respecto, pero razones de celeridad aconsejan no aguardar su dictamen.
Que, por lo demás, quien suscribe este acto es abogado, por lo que el presente
acto reemplaza al dictamen jurídico aún pendiente.
Que el dictado de este acto es de competencia del Director General de Aduanas.
Que el Director General de Aduanas no se encuentra en el país, por lo que

resulta razonable que quien le sigue en el orden jerárquico resuelva la cuestión
planteada, resultando así competente para hacerlo.
Por ello,
EL SUBDIRECTOR GENERAL DE ADUANAS
RESUELVE:
Artículo 1º: Rechazar el pedido de compensación efectuado por “Papel Arte

S.A.”;
Artículo 2º: Notificar lo resuelto a la interesada y archivar estas actuaciones sin

más trámites.
Firmado: Juan Alvarez- Sub Director General de Aduanas.
Hecho adicional:
Tres años atrás, la empresa “Papel Arte s.a.” denunció penalmente al Sr. Juan
Alvarez por tentativa de cohecho, acusándolo de haber querido cobrarle una
coima. Alvarez fue sobreseído por resultar las pruebas reunidas insuficientes
para adoptar otro criterio.
En aquella oportunidad, varias personas escucharon a Alvarez expresar que

algún día Papel Arte pagaría por lo que había hecho.-
TRABAJO PRACTICO VII
1.- Auditoría General de la Nación: Integración – Naturaleza – Funciones.
2.- La Provincia: Definición – Naturaleza – Elementos – Poder Legislativo

Provincial – Composición – Atribuciones vinculadas a la Administración Pública
Provincial.
3.- Régimen Municipal – Régimen financiero Provincial – Coparticipación

Provincial.-
Modalidad de Trabajo: Resolución de caso práctico
Buenos Aires, 3 de octubre de 2013.
Visto el concurso llevado a cabo en el ámbito de esta dependencia, con el fin de

cubrir el cargo de director, y el Reglamento de Concursos y Promociones
aprobado por Res. 567/99 y
Considerando:
Que el agente Juan Gómez quien se desempeñaba como Director del

Departamento de Finanzas ha presentado su renuncia al cargo a partir del día 20
de agosto del corriente año.
Que se ha instrumentado el correspondiente concurso para cubrir la referida

vacante.
Que de los cuatros candidatos que se presentaron, y habiéndose acreditado los

requisitos establecidos por el art. 4 del Reglamento de Concursos y Promociones,
dos de ellos han quedado empatados en puntaje de antecedentes y oposición, el
Dr. Dalmiro Pérez y el Contador Público Ramón Giménez.
Que el Fiscal titular de la Oficina Anticorrupción (OA), de acuerdo a lo establecido

en la ley 25.533 tiene competencias para designar y remover al personal a su
cargo, con miras a obtener una mayor eficiencia y eficacia en el ejercicio de
control interno de la Administración.
Que la inminencia de la vacancia cuya cobertura se promueve con el presente

acto, hace necesaria la mayor celeridad posible en la toma de decisiones.
Por ello, y oído el dictamen del Asesor Legal y Técnico contratado por el Fiscal
Titular de la OA,
El Señor
Director de Investigaciones de la Oficina Anticorrupción

RESUELVE:
ARTÍCULO 1º.- Designar al agente Ramón Giménez como Director del

Departamento de Finanzas de la SIGEN.
ARTÍCULO 2º.- Notifíquese.
Fdo. Dr. Santiago González, Director de Investigaciones de la Oficina

Anticorrupción”.
Datos adicionales:
El Reglamento de Concursos y Promociones de la OA prevé en su art. 3: “Una

vez concluido el examen de antecedentes y oposición, los dos mejores puntajes
deberán ser convocados a una entrevista final en una audiencia pública a los
efectos de una evaluación definitiva”
Por su parte, el art. 4 fija: “Para ser designado como Director de cualquiera de
los departamentos que integran este órgano, el candidato elegido deberá ser
abogado y tener como mínimo 8 años en el ejercicio de la profesión”.
La ley 25.533, en su art. 10, dispone la competencia del Fiscal Titular de la OA

para la designación y remoción del personal a su cargo. Asimismo, en el segundo
párrafo del citado artículo, se prevé la imposibilidad del referido Fiscal Titular
para ejercer la delegación de dicha facultad.
Requisitoria:
1) El Dr. Pérez fue notificado del acto de designación de su oponente.

En su opinión:
A) el acto: ¿es válido, nulo o anulable?
B) en función de lo respondido en a), aclare en su caso cuáles son los

elementos viciados y por qué.
C) En función de lo respondido en a) y b) indique si alguno de los

elementos viciados es susceptible de saneamiento. En caso afirmativo,
indicar bajo qué instituto de la LPA correspondería sanearlo.
¿Podría revocarse en sede administrativa el acto?

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FACULTAD DE HUMANIDADES, CIENCIAS SOCIALES Y DE LA SALUD

EVALUACIÓN DE DERECHO PÚBLICO

6º COHORTE – AÑO 2019

PAUTAS A TENER EN CUENTA:

Se adjuntan a continuación cinco (5) Trabajos Prácticos destinados a los

Cada uno incluye temas de todas las asignaturas estudiadas, a saber:

Cada Trabajo Práctico tiene regular dos (2) temas de Derecho

Se evalúa conforme ponderación general.

El alumno elige uno de los cinco Trabajos Prácticos para desarrollar en la

SE DEBERÁ PRESENTAR POR ESCRITO, EN PARTES SEPARADAS, LO

FECHA DE PRESENTACIÓN: MARTES 22/10/2019

1.- Supremacía Constitucional: Concepto – Definición – Análisis – Control de

2.- Poder Ejecutivo Provincial: Composición – Elección – Duración – Renovación –

3.- Modalidad de Trabajo: Resolución de caso práctico

El Secretario de Economía ha dictado un acto administrativo por el cual

Notificada del acto administrativo, la empresa planteó recurso de

El día 22/10/2001, la empresa presentó un escrito ante el Gobernador

¿Cómo cree que debe ser resuelto el planteo? Fundamente su respuesta.

1.- Auditoría General de la Nación: Integración – Naturaleza – Funciones.

2.- La Provincia: Definición – Naturaleza – Elementos – Poder Legislativo

3.- Modalidad de Trabajo: Resolución de caso práctico

El Secretario de Salud de la Provincia dictó los actos administrativos 1/16 y 2/16

1.1- La competencia para efectuar esta clase de designaciones estaba

1.2- Cabe consignar, sin embargo, la vigencia de un reglamento dictado por

1.3- Los actos no fueron precedidos de dictamen jurídico alguno.

2.- Las designaciones cumplían, objetivamente, con los requisitos exigidos

3.- Los agentes citados fueron debidamente notificados de sus

4.- Con posterioridad un agente provincial formula una denuncia en la cual

a.- El Secretario de Salud carecía de competencia para efectuarlas.

b.- No se había emitido con carácter previo el dictamen jurídico pertinente.

¿Son válidas las designaciones? En su caso ¿se pueden revocar en

TRABAJO PRÁCTICO III

1.- Reparto de competencias impositivas entre la Nación y las Provincias.

2.- Forma de Gobierno Provincial: Democrática – Autónoma – Representativa –

Consigna de Trabajo: Analice cada una de estas actuaciones

1. La Rectora de la Universidad Nacional de Santiago del Estero,

2. La Honorable Legislatura de Santiago del Estero dicta una resolución por la

3. El Ministro de la Producción dicta una resolución por la que se rechaza la

4. A solicitud de las autoridades de la Secretaría de Planeamiento de la

1.- Poder Ejecutivo Nacional: Jefaturas - Potestad Reglamentaria

2.- Órganos de Control de la Provincia: Fiscalía de Estado: Composición –

3.- Modalidad de Trabajo: Resolución de caso práctico

La señora Victoria Mandela formula una presentación ante el Ministro de

¿Era admisible el desistimiento del procedimiento?

¿Fue correcta y legítima la decisión del Ministro de rechazar el

1.- Poder de Policía: Definición -Fines: análisis - La emergencia.

2.- El Municipio de la Provincia de Santiago del Estero: Definición – Elementos:

3.- Modalidad de Trabajo: Resolución de caso práctico

Usted es empleado de planta permanente de la Subsecretaría de Recursos

En fecha 16 de Enero de este año se le notificó la iniciación de un sumario

Sin embargo, tales pruebas no fueron producidas de acuerdo con una

Usted fue notificado de la sanción disciplinaria adoptada por Resolución Nº

¿De qué modo objetaría la aplicación de la sanción?

¿Es posible dejarla sin efecto?

1.- Supremacía Constitucional: Concepto – Definición – Análisis – Control de

2.- Órganos de Control de la Provincia: Fiscalía de Estado: Composición –

3.- El Municipio de la Provincia de Santiago del Estero: Definición – Elementos:

Modalidad de Trabajo: Resolución de caso práctico

Identifique los elementos del acto, explique sus posibles vicios y, en su

La Aduana emite entonces la siguiente resolución:

Buenos Aires, 16 de Abril de 2007.-

VISTO: El expediente Nro. 105/2004