FUNCION ADMINISTRATIVA

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DEDICADO A NUESTROS MAESTROS

QUIENES CON ESMERO NOS ENSEÑAN Y

MOTIVAN A LOGRAR CADA UNA DE

NUESTRAS METAS, PONIENDO EN

PRACTICA LA ETICA Y LOS VALORES.

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ÍNDICE

CARÁTULA 01

DEDICATORIA 02

TÍTULO 03

ÍNDICE 04

INTRODUCCIÓN 05

CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO 06

1.1. CONCEPTO 06

1.2. REQUISITOS PARA LA VALIDEZ DE LOS ACTOS JURIDICOS 07

1.3. ACTO ADMINISTRATIVO 08

1.4. MODALIDADES 10

1.5. FORMA 11

1.6. OBJETIVO DEL ACTO ADMINISTRATIVO 11

CONCLUSIONES 15

RECOMENDACIONES 15

BIBLIOGRAFÍA 15

ANEXO 15

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INTRODUCCIÓN

El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa, la

judicial y la administrativa. Si bien con respecto a las dos primeras no se

presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto, con respecto

a la tercera, la función administrativa han existido grandes diferencias de

interpretación a lo largo de la evolución jurídica, al menos, en los países que

adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso

constituyente con separación de poderes. También es la realización de ciertas

actividades o deberes al tiempo que se coordinan de manera eficaz y eficiente.

Cómo se realizará la distribución de funciones, es algo que ha sido solucionado

de diferente manera en la Constitución de cada país; pero en general la mayoría

ha introducido el principio de la separación de los poderes tratando de seguir en

lo más importante la triple premisa a que dio lugar la teoría de Montesquieu:

 Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni de

ejecutarlas;

 Que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación;

 Que el que juzgue no las haga ni las ejecute.

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CAPÍTULO I

MARCO TEORICO

1. 1. CONCEPTO

A fin de entender a cabalidad el objeto de regulación del Derecho Administrativo

es necesario determinar de manera previa que es lo que se entiende por

Administración Pública. Ahora bien, dicha definición debe partir de la función que

la misma desempeña, teniendo en cuenta que es imposible definir a la misma a

partir de un criterio orgánico, en particular porque tiende a confundirse

Administración Pública con Estado, cuando no constituyen lo mismo. De hecho,

existen reparticiones del Estado que no constituyen Administración Pública. A su

vez, existen entidades administrativas - o reguladas por el derecho público - que

no forman parte del Estado.

Asimismo, la norma peruana, en especial la Ley del Procedimiento

Administrativo General, no define de manera expresa qué es lo que debe

entenderse por Administración Pública, limitándose a enumerar lo que la norma

considera que constituyen entidades de la Administración Pública. Finalmente,

nuestras normas no definen cabalmente qué es lo que debe entenderse por

función administrativa, no obstante mencionarla en reiteradas oportunidades, en

diversas normas legales.

1.2. REQUISITOS PARA LA VALIDEZ DE LOS ACTOS JURIDICOS

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1. LA MANIFESTACIÓN DE LA VOLUNTAD:

La voluntad constituye la esencia misma del acto jurídico, pero sólo por la

manifestación el sujeto lo hace conocer. La conjunción de la voluntad y su

manifestación es el resultado de un proceso que va de lo subjetivo a lo objetivo,

de la voluntad interna o real a la voluntad manifestada.

En el proceso de la formación de la voluntad deben distinguirse tres fases: El

discernimiento, es un estado de conciencia determinado por el desarrollo

intelectual del individuo que invistiéndolo de la facultad de conocer en general,

lo coloca en condición de formar un juicio por medio del cual percibe y declara la

diferencia que existe entre varias cosas, de apreciar y juzgar sus actos y de los

ajenos, o en términos más simples de distinguir los diversos actos en sus

diferentes categorías.

2. LA CAPACIDAD

Si bien la manifestación de voluntad es la esencia misma del acto jurídico, la sola

manifestación no es suficiente para darle eficacia y validez. Es necesario que la

manifestación emane de un sujeto capaz. La capacidad se constituye por ello,

en un segundo requisito de validez.

3. EL OBJETO

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Si bien la voluntad que es la esencia del acto jurídico, debe ser manifestada por

un agente capaz, para que exista el acto jurídico se requiere, además, de un

objeto, que por ello se constituye también en un requisito de validez.

4. EL FIN ILICITO COMO REQUISITO DE VALIDEZ

La identificación de la finalidad con el contenido del acto jurídico, debe estar

referida al contenido específico de cada acto, determinado por la manifestación

o manifestaciones de voluntad que le dan la existencia jurídica y a cuyos efectos

le son aplicables las previsiones establecidas por el o los celebrantes.

1.3. ACTO ADMINISTRATIVO

Un acto administrativo es toda manifestación o declaración de un poder público

en el ejercicio de potestades administrativas, mediante el que impone su

voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos públicos o

privados y que queda bajo el del comienzo.

 Se trata de una declaración de voluntad, intelectual, no son actividades

materiales (ej.: ejecuciones coactivas). Sin embargo, por declaración no

ha de entenderse únicamente la que formalmente se presenta por escrito

como tal (aunque esto sea lo frecuente y lo deseable).

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 La declaración puede y será normalmente de voluntad, pero puede serlo

también de otros estados intelectuales: de juicio, de deseo, de

conocimiento.

 La declaración en la que el acto administrativo consiste debe proceder de

una Administración, por lo que se excluyen los actos jurídicos del

administrado que, aunque sometidos al Derecho Administrativo se rigen

por disposiciones diferentes.

 El acto administrativo es esencialmente material, lo cual no excluye que

la voluntad del administrado pueda jugar como presupuesto de su

existencia (ej.: resolución de conclusión de un procedimiento por

desistimiento o renuncia del administrado o interesado) o de eficacia (ej.:

toma de posesión de un funcionario). Lo normal es que el acto emane del

órgano que directamente tiene competencia para dictarlo, pero puede

surgir de una forma indirecta, es decir ser dictado por una persona que no

tenga la condición subjetiva de Administración, pero que actúa poderes

delegados por una Administración (ej.: concesionarios).

 La declaración administrativa en que el acto consiste se presenta como el

ejercicio de una potestad administrativa, es lo que conecta el acto a la

legalidad.

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 El acto administrativo ha de ser producido por una Administración pública

entendiéndose ésta en sentido amplio.

 El acto administrativo ha de dictarse en ejercicio de una potestad

administrativa, es decir de una potestad pública. Cuando una

Administración pública dicta un acto administrativo actúa ejercitando una

potestad pública, de imperium, revestida de prerrogativas, estando en una

posición de superioridad respecto a los particulares.

1.4. MODALIDADES

Cuando una ley lo autorice, la autoridad mediante decisión expresa puede

someter el Acto Administrativo a condición, término o modo, siempre que dichos

elementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o

cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que

persigue el acto. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin

perseguido por el acto administrativo”.

específico las fuentes del Procedimiento Administrativo, porque las

transformaciones operadas en las últimas décadas habían determinado el

surgimiento de una pluralidad de centros productores de disposiciones legales

administrativas, como sucede no sólo con los entes territoriales dotados de

facultades normativas como las regiones y los municipios, sino también de

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diferentes entidades públicas a los que en mayor o menor medida y acierto, las

leyes les atribuyen expresamente facultades para dictar disposiciones de

carácter reglamentario de mucha gravitación en los derechos y deberes de los

particulares, como es el caso de los organismos reguladores de servicios

públicos y de concesiones de infraestructura, entre otros.

1.5. FORMA

Representa la culminación del acto administrativo donde se registra la

declaración final ya formulada y constituida, es decir la elaboración externa del

acto.

Forma. Es la materialización del acto administrativo, del acto administrativo, el

modo de expresión de la declaración ya formada. Por la forma del acto

administrativo se convierte en físico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su

prueba y permite conocer su contenido. La forma equivale a la formación externa

del acto.

Las formas intrínsecas son aquellas que conciernen a la configuración del mismo

acto, sin referirse el fondo del mismo.

Las formas extrínsecas son las relativa a solemnidades situarías que ha de

seguir el acto.

1.6. OBJETIVO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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 Aquello que decide, declara o certifica la autoridad.

 No admisible prohibido por norma, ni incompatible situación hecho prevista.

No impreciso, oscuro o imposible realizar.

 No contravenga Constitución, ley, mandato judicial firme; ni normas

administrativas generales.

 Cuestiones planteadas por administrados y otras apreciadas oficio, siempre

que otorgue posibilidad de exponer posición administrado.

La ejecutividad es común a todos los actos administrativos, no así su

ejecutoriedad que únicamente se presenta en los que imponen deberes a los

administrados y a cuyo cumplimiento se opone el particular, es decir, cuando no

ataca voluntariamente el acto. Los actos que crean derecho a favor de un

particular no son ejecutorios, sino sólo ejecutivos; tienen fuerza obligatoria, pero

el particular no dispone de poder público para exigir por ellos mismos su

cumplimiento.

A la ejecutividad se le ha considerado como una expresión técnica de la justicia

de la administración.

No debe confundirse ejecutoriedad con ejecutividad. La segunda limita su

significación: la condición del acto que puede ser efectuado.

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El acto administrativo puede ejecutarse, agotándose de una solo vez (multa). Sin

embargo hay ocasiones en que no se agota en una sola vez, sino que tiene un

tiempo determinado de ejecución; ejemplo, un permiso. Todavía más, hay

ocasiones en que el acto administrativo es permanente, indefinido, como en el

caso de un privilegio de impuesto durante la vida de una empresa.

Una consecuencia de la ejecutoriedad de los actos administrativos es la regla

del solve et repete, que consiste en asegurar el interés fiscal para que la acción

judicial se inicie.

El acto administrativo es oponible a todos. También de esa situación se deriva la

noción de tercero (persona a quien no es posible un acto de autoridad,

comprende al particular que tiene un derecho público o privado, que puede

resultar afectando con la ejecución de un acto administrativo), en cuanto a que

el acto administrativo debe respetar los derechos que los particulares hubieran

adquirido con anterioridad.

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CONCLUSIONES

- La importancia del procedimiento administrativo se ve demostrada en las

infracciones, ya que mediante dichas sanciones se exige el buen

comportamiento policial.

- La disciplina juega un papel fundamental en la PNP, ya que solo mediante

ella, se llega a respetar las leyes y a lograr los objetivos propuestos.

- El procedimiento administrativo disciplinario se da cuando al infractor se le

haya en flagrancia o es el mismo quien confiesa, y solo puede interponer

recurso de apelación.

RECOMENDACIONES

- Se plantea el cumplimiento de las sanciones, ya que la ley no debe excluir a

ningún efectivo policial.

- Se recomiendan sanciones drásticas a quienes deshonren el honor y la

imagen de la institución con actos poco favorables.

- Se proponen charlas para que cada efectivo este informado de lo que debe y

no hacer, sin eludir responsabilidades.

RECOMENDACIONES

- Gustavo Bacacorzo, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I (substantivo),

Gaceta Jurídica Editores S.R.L., 2° edic., 1997.

- Juan Felipe Isasi Cayo, Introducción al Derecho Administrativo, Edit.

CECOSAMI.

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