ADQUISICION DE BIENES POR

PARTE DEL ESTADO

ANGEL JESUS PEREZ MENDOZA
INTRODUCCION
Se profundizará en las diversas modalidades del Estado para adquirir bienes,
como la expropiación , acto unilateral de la administración pública para
adquirir bienes de los particulares por causa de utilidad pública y mediante
indemnización , decomiso cuando pasan a propiedad del Estado, los
objetos, los instrumentos y el producto involucrados en la comisión de algún
delito, nacionalización el Estado reserva una actividad a sus gobernados o
conserva para sí determinado renglón de sus recursos, confiscación forma
de destruir o mermar el poder económico de los enemigos del gobierno.
Formas de adquisición de bienes por parte del Estado.
Para cumplir con sus funciones el Estado.
Requiere allegarse bienes, que a su vez son uno de los elementos que
conforman el patrimonio de éste.
Mientras que como formas de adquirir la propiedad por vías de derecho
público, que no son reiterativas y se consideran excepcionales, ejemplifican
correctamente el ejercicio del que dispone como ente soberano; de las que
se distinguen:
a) Las formas extraordinarias: como la conquista, la recuperación de
territorio y la anexión, y
b) Las formas comunes u ordinarias, concretadas en la expropiación, el
decomiso, la confiscación, los esquilmos y la extinción de dominio; a las que
se les puede agregar la obra pública y el contrato de suministro, sujetas a
debate, sobre si son o no, formas de adquisición
Las formas de adquirir del Estado a través de actos jurídicos y procedimientos
son muy diversas, entre las cuales son:
Expropiación, Confiscación, Decomiso, Requisición,
Nacionalización.

EXPROPIACIÓN.
Es el acto unilateral de la administración pública para adquirir bienes de los
particulares, por causa de utilidad pública y mediante indemnización.
Por lo tanto no se requiere el consentimiento del particular afectado; si bien
no es cierto que en ocasiones la administración pública procura obtener los
bienes requeridos por otro medio, por ejemplo compraventa o permuta; ello
se debe más a razones de economía en los procedimientos administrativos
que a un requisito teórico o legal, de intentar con antelación a la
expropiación, otros medios de adquirir bienes.
El párrafo segundo del artículo 27 Constitucional precisa: Las expropiaciones
sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante
indemnización
Hasta antes de las reforma del 27 constitucional en 1992, el párrafo tercero
del mismo artículo existía la posibilidad de realizar una expropiación agraria,
o sea, la afectación de latifundios en beneficio de los núcleos de población,
a través de la dotación y restitución. Esta forma de expropiación
desapareció con la reforma de enero de 1992. Una reforma que proscribió
el latifundismo, otorgó certeza a la tenencia de la tierra, consolidó la
propiedad ejidal y comunal y trató de hacerla más productiva a través de
las sociedades mercantiles. Aunque ahora, después de veinte años de
dicha reforma, sigamos no siendo los mismos, sino peores en materia de
pobreza y desigualdad social.
Bienes expropiables.
Los bienes expropiables deben ser de un particular ya sean muebles o
inmuebles, Debe satisfacer la causa de utilidad pública
No hay bienes particulares in expropiables
(Elementos, La autoridad expropiante, Particular afectado, El bien
expropiado, La causa de utilidad pública, La indemnización, Utilidad
pública.)
Los elementos de la expropiación:
a) Se trata de un acto jurídico unilateral de derecho público.
b) Es una compra forzosa de bienes propiedad de los particulares, que hace
el Estado en ejercicio de su potestad soberana o autoridad.
c) La causa de utilidad pública se justifica cuando el Estado tiende a cumplir
una función pública, como puede ser: construir una escuela, un hospital, una
vía pública, una calzada, un puente, modernización de las ciudades o
poblaciones, la conservación de monumentos arqueológicos, históricos y
artísticos, etcétera.
d) La indemnización, es el importe o cantidad de dinero que debe pagarse
al particular afectado, por concepto de la expropiación, para lo cual, debe
consultarse la legislación federal y estatal en la materia.
e) La declaratoria de la expropiación, se hará mediante la publicidad de la
resolución o del decreto expropiatorio que expida el Ejecutivo Federal o
Estatal, con este acto se viene a ejecutar la determinación respectiva, y ello
debe cumplirse a través del Diario Oficial de la Federación, de la Gaceta
de Gobierno respectiva, así como la notificación personal que debe
hacerse al interesado, para que surta los efectos legales conducentes.
f) Los sujetos de la expropiación, representados por la autoridad federal o
estatal competente que expide el acto jurídico de la expropiación y la
persona física o moral que como particular es afectado en sus bienes o
derechos que constituyen la causa de la expropiación, y que también se le
conoce como el expropiado.
Expropiación forzosa.
Como la llama en un ejercicio de derecho comparado, como el acto
unilateral de la administración pública para adquirir bienes de los
particulares, por causa de utilidad pública y mediante indemnización.
Definición que abarca los cuatro elementos que la conforman:
a) Acto unilateral de la administración pública. Ya que no requiere el
consentimiento del afectado, siendo a la vez un acto administrativo emitido
por una autoridad competente
b) Para adquirir bienes de los particulares. El fin de la expropiación es adquirir
los bienes que se habían otorgado en propiedad a los particulares
c) Por causa de utilidad pública. Ya que no debe ser un acto autoritario o
discrecional la afectación de la propiedad privada, sino que el beneficio
que se persiga sea a favor de la colectividad, las causas consideradas como
de utilidad pública se encuentran enlistadas en las 13 fracciones que
integran al artículo 1 de la Ley de Expropiación;

Previsto en el art 1 de la ley de expropiación con 11 causales

1. Servicios públicos.
2. Caminos y puentes.
3. Parques.
4. Embellecimiento y saneamiento de poblaciones.
5. Conservación de lugares históricos, artísticos.
6. y de belleza panorámica.
7. Guerra exterior o interior.
8. Abastecimiento de artículos de consumo necesario.
9. Con motivo de calamidad pública.
10. Conservación de elementos naturales explotables.
11. Distribución de la riqueza.
12. Empresa de beneficio general.
Para que proceda la expropiación debe darse previamente la declaratoria
de utilidad pública mediante el decreto correspondiente.
d) Mediante indemnización.
La indemnización.
• La constitución de 1987 regulaba la expropiación y posteriormente 1917
en su artículo 27°
• La ley establece un máximo de 45 días para realizar el pago
• La valuación se hace por el instituto nacional de administración y avaluó
Se requiere un pago en cantidad justa y en dinero para compensar la
pérdida patrimonial con la que es afectado el particular, siendo 45 días
hábiles contados a partir de la publicación del decreto de expropiación, el
plazo máximo con que cuenta la autoridad para cubrir esta obligación,
como se señala en el artículo 20.
Anteriormente como lo señalaba la constitución, la indemnización se fijaba
a valor catastral, pero a raíz de la adición del artículo 2 bis en la Ley de
Expropiación, la indemnización se fija a valor de mercado

El monto de la indemnización lo fija el Instituto de Administración y Avalúos

de Bienes Nacionales o entes particulares que se encuentren autorizados en
los términos reglamentarios.
Procedimiento para la expropiación.
Publicación DOF con el refrendo de los secretarios de la función pública, de
hacienda y crédito público y la dependencia involucrada
Fundamentación y motivación de conformidad con art. 14 y 16
constitucional.
Decreto presidencial con los requisitos para declarar la utilidad publica
El particular puede interponer un recurso administrativo, gestionado en un
término de 15 días.
Se podrá recurrir a la figura de amparo por inconstitucionalidad.
Derecho de revisión: posterior a 5 años la cosa no ha sido utilizada o se
destinó a otro fin.
El procedimiento para la expropiación es considerado por algunos autores
como elemento esencial de esta. La expropiación se efectúa a través de un
decreto del presidente de la república, por publicarse en el diario oficial de
la federación y con el refrendo de los secretarios de la función pública, de
hacienda y crédito público y de la dependencia involucrada de manera
directa en el acto.
Como acto administrativo y de conformidad con nuestro sistema
constitucional, debe estar debidamente fundado y motivado ese decreto y
publicarse, por segunda vez, en el diario oficial si se desconoce el domicilio
o el nombre del particular afectado. Esta segunda publicación suele
efectuarse en tiempos muy variados. También deberá existir un decreto
presidencial con los mismos requisitos antes señalados, para declarar de
utilidad pública determinada acción concreta gubernamental, y en virtud
de lo cual va a proceder la expropiación, es decir, adecuar el caso
particular a la hipótesis legal.
También deberá existir un decreto presidencial con los mismos requisitos
antes señalados, para declarar de utilidad pública determinada acción
concreta gubernamental, y en virtud de lo cual va a proceder la
expropiación, es decir, adecuar el caso particular a la hipótesis legal.
El decreto presidencial se refiere a tres cosas: la declaratoria de utilidad
pública, la expropiación y la incorporación del bien al dominio público. Con
motivo de la aplicación de la ley de expropiación, el particular afectado
puede interponer recurso administrativo este habrá de ser gestionado ante
la secretaria expropiante en un término de 15 días; cuestiones
complementarias de procedimiento no se establecen en la ley, por lo que
será necesario acudir a la teoría y jurisprudencia en materia de recursos
administrativos y, en el plano legal, a la ley federal de procedimiento
administrativo, y de forma supletoria al código federal de procedimientos
civiles.

Derecho de reversión en la en la expropiación.

La ley de expropiación que se ha venido citando, establece la re
expropiación o retrocesión llamándola reversión, la cual deberá intentar el
gobernado si en un lapso de cinco años la cosa que se le quito no ha sido
utilizada, o bien, se destinó a un fin distinto para aquel que fue expropiada.
( la ley fija un término de dos años para ejercer ese derecho , a partir de la
fecha en que sea exigible la reversión) la autoridad debe resolver en 45 días,
el particular solo está obligado a regresar lo que se le haya pagado por
concepto de indemnización se regula en la Constitución de cada estado,
en el estatuto de gobierno. Cada entidad tiene la facultad y obligación de
expedir su propia ley de expropiación
Se solicita por escrito al Gobernador del Estado, por medio del órgano que
para tal efecto determine cada ley (en el estado de México, es la Consejería
Jurídica) y puede ser solicitada por quienes la ley determine (en el estado
de México las dependencias del poder ejecutivo, los ayuntamientos y sus
órganos auxiliares en los casos de su competencia y las organizaciones de
ciudadanos constituidas conforme a la ley y a través del ayuntamiento del
municipio correspondiente)
La Ley Orgánica de la Administración Pública de cada estado, determina
quién es el funcionario que debe refrendar el decreto de expropiación.
Puede contar con mecanismos de defensa administrativos con la
denominación que cada ley de procedimiento administrativo le dé, previo
al Juicio de Amparo.

DECOMISO.
Por medio del decomiso pasan a propiedad del estado los objetos, los
instrumentos y el producto involucrados en la comisión de algún ilícito. Si el
delito es intencional se decomisaran los instrumentos, objetos y productos
lícitos e ilícitos: si el delito es no intencional solo los ilícitos pasaran al estado.
Son de interés, para explicar la naturaleza del decomiso y el destino de los
bienes decomisados, los arts. 24, 40, 160, 172 bis, 199, 201 bis y 224 del código
penal federal y los arts. 182 r y 535 del código federal de procedimientos
penales. La ley penal ordena que el producto de estos se destine a mejorar
la administración de justicia o que los propios bienes puedan utilizarse en la
investigación científica. El decomiso aparece en nuestra legislación
administrativa como una sanción o pena que prive a una persona de bienes
muebles sin indemnización, por la infracción de una ley administrativa o en
los casos indicados por el Código Penal.
El decomiso por perjuicios que sufre el Estado, se apoya en el poder
sancionador de la administración. Ninguna ley administrativa tendría
eficacia si no contara con el régimen de sanciones administrativas.
El artículo 22 de la Carta Magna determina:
No se considerará confiscación la aplicación de bienes de una persona
cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos, ni cuando la
decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil
derivada de la comisión de un delito.
Tampoco se considerará confiscación el decomiso que ordene la autoridad
judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilícito en los términos del
artículo 109, la aplicación a favor del Estado de bienes asegurados que
causen abandono en los términos de las disposiciones aplicables, ni la de
aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia. En el caso de
extinción de dominio se establecerá un procedimiento que se regirá por las
siguientes reglas:
I. Será jurisdiccional y autónomo del de materia penal.
II. Procederá en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la
salud, secuestro, robo de vehículos y trata de personas, respecto de los
bienes siguientes:
a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, aun cuando
no se haya dictado la sentencia que determine la responsabilidad penal,
pero existan elementos suficientes para determinar que el hecho ilícito
sucedió.
b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del delito, pero que
hayan sido utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del
delito, siempre y cuando se reúnan los extremos del inciso anterior.
c) Aquellos que estén siendo utilizados para la comisión de delitos por un
tercero, si su dueño tuvo conocimiento de ello y no lo notificó a la autoridad
o hizo algo para impedirlo.
d) Aquellos que estén intitulados a nombre de terceros, pero existan
suficientes elementos para determinar que son producto de delitos
patrimoniales o de delincuencia organizada, y el acusado por estos delitos
se comporte como dueño
Extinción de domino
Forma de confiscación modificada y reglamentada en el art 22
constitucional
Será jurisdiccional y autónomo de la materia penal Procederá en los casos
de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de
vehículos y trata de personas. (Describiendo hipótesis de los bienes)
Cualquier persona afectada podrá interponer recurso para demostrar la
procedencia lícita y su buena fe.

REQUISICIÓN.
La requisición es un procedimiento administrativo unilateral de cesión
forzada de bienes, que implica una limitación a la propiedad privada
principalmente inmuebles, para satisfacer urgentes propósitos de utilidad
pública y mediante la indemnización correspondiente
Surgido del derecho militar se da ante una situación de guerra exterior o
interior (conflicto bélico)
El estado adquiere de manera temporal bienes
Establecido en el art. 16 constitucional en su último párrafo
Debe ser decretada por una autoridad militar
No implica la perdida de la propiedad en definitiva
Se limita solo a los bienes que los militares necesitan: alimentos, bebidas etc.
La indemnización será proporcional
La requisición del trabajo personal procede en situaciones catastróficas
Bases Jurídicas de la Requisición.
Es indiscutible que en los artículos 5º párrafo cuarto, 16 último párrafo, 27
tercer párrafo, 29 y 73 fracción XVI, base 2ª, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, encontramos las bases fundamentales de la
requisición administrativa en México, de donde es deducible; que la nación
tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés público, básicamente para lograr un
reparto equitativo de la riqueza patrimonial del país, para combatir las
desigualdades económicas de la población, y para atender necesidades
emergentes o demandadas de diversa índole de la colectividad.
Propiedad: art.16 Const. En tiempo de paz ningún miembro del Ejército
podrá alojarse en casa particular contra la voluntad del dueño, ni imponer
prestación alguna. En tiempo de guerra los militares podrán exigir
alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que
establezca la ley marcial correspondiente.
Nuestra legislación consigna el poder ejercer la requisición en los siguiente
caso: suspensión de garantías art.29 Const., requisición militar en tiempos de
guerra art.16 Const., requisición administrativa para casos excepcionales y
urgentes con las leyes respectivas ejemplo: vías de comunicación.
El estado interviene en alguna actividad de los particulares para no
entorpecer ese servicio porque puede causar daños a la sociedad o por
seguridad nacional, generalmente es temporal, se da en inmuebles y en
prestación de un servicio. Ej. En el aeropuerto los controladores aéreos
emplazaron a huelga al aeropuerto, el estado paralizo el transporte aéreo,
se requiso, se toman instalaciones se sigue prestando el servicio por medio
de militares mientras se hace la huelga. Por razones de interés general y de
acuerdo con lo que establezcan las leyes y siempre de manera temporal. Es
temporal, principalmente en inmuebles ejemplo: Compañía de Luz, Telmex,
aeropuerto.
Antecedentes de la Requisición.
En una forma institucional y reglamentada la requisición y la expropiación
aparecen a fines del siglo XVII y se afirman en las guerras de sucesión de
España y en las campañas de la revolución francesa.
En México la requisición castrense fue constitucionalmente establecida
hasta la carta magna de 1857, cuyo artículo 26 dice: “en tiempo de paz
ningún militar puede exigir alojamiento, bagaje, ni otro servicio real o
personal, sin el consentimiento del propietario. En tiempo de guerra solo
podrá hacerlo en los términos que establezca la ley.

CONFISCACIÓN.
Históricamente ha existido la confiscación como una sanción a los enemigos
del poder público, por medio de la cual se les priva de sus bienes y estos
pasan a favor del estado. Durante el imperio romano, a lo largo de la edad
media y en algunos regímenes dictatoriales de nuestros días se ha utilizado
la confiscación como una eficaz forma de destruir o mermar el poder
económico de los enemigos del gobierno. Esta forma de adquirir bienes está
prohibida en nuestro régimen jurídico de conformidad al art. 22 de la
constitución, que la incluye dentro del catálogo de penas no permitidas.
El mismo artículo aclara lo siguiente en materia de confiscación: no se
considerara como confiscación de bienes la aplicación total o parcial de
los bienes de una persona hecha por la autoridad judicial, para el pago de
la responsabilidad civil resultante de la comisión de un delito, o para el pago
de impuestos o multas. Tampoco se considerara confiscación el decomiso
que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso del enriquecimiento
ilícito. No se considerara confiscación la aplicación a favor del estado de
bienes asegurados que causen abandono en los términos de las
disposiciones aplicables.
La resolución judicial se dictara previo procedimiento en el que se otorgue
audiencia a terceros y se acredite plenamente el cuerpo del delito previsto
por la ley como de delincuencia organizada, siempre y cuando se trate de
bienes respecto de los cuales el inculpado en la investigación o proceso
citados haya sido poseedor propietario o se haya sido poseedor, propietario
o se haya conducido como tales , independientemente de que hubieran
sido transferidos a terceros, salvo que estos acrediten que son poseedores o
adquirientes de buena fe.
Tampoco se considerará confiscación el decomiso que ordene la autoridad
judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilícito (en los términos del
artículo 109 párrafo tercero de la propia Constitución); la aplicación a favor
del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los términos de
las disposiciones aplicables, ni de aquellos bienes cuyo dominio se declare
extinto en sentencia.
Extinción de dominio
La acción de extinción de dominio es de carácter real, de contenido
patrimonial y procederá sobre cualquier bien, independientemente de
quien lo tenga en su poder o lo haya adquirido (artículo 5º primer párrafo de
la Ley Federal de Extinción de Dominio Reglamentaria del artículo 22
Constitucional fracción III);

El ejercicio de esta acción corresponde al Ministerio Público y el Poder

Judicial de la Federación deberá contar con jueces especializados en la
materia. (Artículo 10 párrafo tercero de la Ley Federal de Extinción de
Dominio Reglamentaria del artículo 22 Constitucional fracción III)

Es regulada por la Ley Federal de Extinción de Dominio Reglamentaria del

artículo 22 Constitucional fracciones I y II, como la pérdida de los derechos
sobre los bienes mencionados en los artículos 2 fracciones I y II y 8, sin
contraprestación ni compensación alguna para su dueño ni para quien se
ostente o comporte como tal, cuya sentencia que se declare tendrá por
efecto que los bienes se apliquen a favor del Estado. (Art 3 LFED)
Es jurisdiccional y autónoma del proceso penal y se puede aplicar aunque
no se haya determinado la responsabilidad penal, y si fuera el caso, dota al
afectado la posibilidad de exigir la reparación del daño (Art 10 LFED)
Si la donación proviene de una entidad federativa, municipio u otra
institución pública, el contrato privado lo puede otorgar cualquiera de ellos,
con arreglo al ordenamiento jurídico que los rija o por la Dirección General
de Patrimonio Inmobiliario conforme a sus atribuciones.
Tradicionalmente la doctrina del derecho administrativo la ha concebido,
como una medida ilegal y arbitraria que realiza el Estado al apoderarse de
los bienes de un particular, ya que esta figura no encuentra respaldo ni
reconocimiento en la Constitución, ni en las leyes ordinarias que nacen de
la misma.
La confiscación es, el apoderamiento o adjudicación de bienes muebles o
inmuebles propiedad de un particular, que hace el Estado, sin un respaldo
en preceptos jurídicos.
Requisitos o condiciones para que se produzca:
Que el desapoderamiento de los bienes obedezca a causas de carácter
personal con relación al propietario.
Que se invoqué como causa del apoderamiento de los bienes, faltas
cometidas por el propietario.
Que los bienes no aparezcan calificados por la ley como de utilidad pública
ni interés general.
Que se ejecute como medida de castigo o represión al propietario.

Características:

De orden público, atribución del Estado.

Carece de indemnización.
Se impone por infracción a la ley.
Es de orden penal.
Se da en regímenes de facto.
Es un arma política que afecta a la persona y a los bienes de ésta.
Los bienes son destinados a obras públicas.

CONCLUSIÓN
Como conclusión podemos Identificar cuáles son las formas de adquisición
de bienes que se encuentran establecidas en la ley y son utilizadas por el
Estado tanto en el ámbito público como en el privado, Analizar de forma
particular las figuras del decomiso, requisición, confiscación y
nacionalización como formas de adquirir bienes por parte del Estado.