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Alcaldía de Ibagué
REPUBLICA DE COLOMBIA
ANDRÉS PASTRANA ARANGO
Presidente
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
JUAN MAYR M ALDONADO
Ministro
CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA
Viceministra
GERARDO VIÑA VIZCAÍNO
Director General Ambiental Sectorial
SANTIAGO VILLEGAS YEPES
Coordinador Grupo Gestión Urbana y Salud
GUILLERMO LEÓN RUIZ VICTORIA
Coordinador Nacional Proyecto SIGAM
LUIS JORGE RIAÑO RIAÑO - MARTHA ROCÍO AMAYA V. - VERÓNICA LEONTES
Equipo Técnico
MUNICIPIO DE IBAGUE
JORGE TULIO RODRÍGUEZ DÍAZ
Alcalde
FERNANDO BORJA - SERGIO LUBIN TORRES - FERNANDO MONROY
Coordinadores Técnicos por el Municipio
Impreso en Colombia
Junio 2002
PRESENTACIÓN
Los Acuerdos suscritos en la Cumbre de Río del año 1992, condensados en la Agenda 21, conjuntamente con
la Constitución Política de Colombia de 1991, se han constituido en el marco general de actuación de la
gestión ambiental para el desarrollo sostenible del Estado colombiano. En este sentido, el Gobierno Nacional
ha desarrollado una serie de iniciativas orientadas a consolidar los procesos sobre las materias, que ya venían
ejecutándose desde décadas anteriores, y que fueron reorganizadas a través de la conformación del Sistema
Nacional Ambiental SINA.
Como consecuencia de los avances indicados, la estructura política, institucional, normativa, administrativa y
financiera, que se reglamenta en el marco de la Ley 99 de 1993, reorganiza y crea funciones e instituciones
para la gestión ambiental. Así, desde el ámbito nacional como coordinador del SINA, constituye al Ministerio
del Medio Ambiente como órgano rector de políticas y regulaciones; desde el orden regional, redefine
competencias a las antiguas corporaciones regionales y crea otras nuevas con carácter de autoridades
ambientales, representadas por las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y las
Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos; en el nivel territorial redefine funciones y
competencias en materia ambiental para los departamentos, municipios, distritos, provincias y territorios
indígenas.
A través de la experiencia de gestión del SINA en sus años de existencia, el Municipio, como entidad básica
de la organización política y administrativa del país, se constituye en un actor fundamental. Es así como el
Ministerio del Medio Ambiente, en el marco de la Política definida en el “Proyecto Colectivo Ambiental” del
cuatrienio 1998 –2002, establece como una de sus prioridades el FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL URBANO REGIONAL, con el objeto de elevar la calidad de vida, bajo las premisas del
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. En este sentido, a través de la Dirección General Ambiental
Sectorial, se diseñaron estrategias para la construcción e implementación de Sistemas de Gestión Ambiental
Municipal – SIGAM, buscando generar mayor capacidad para adelantar la gestión ambiental en las
administraciones municipales del país.
Los Sistemas de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM, se constituyen en una valiosa herramienta para que
la relación estratégica, entre el Ministerio – CAR – Municipios – sectores productivos y sociedad civil, se
fortalezca, incorporando la dimensión ambiental en los procesos del desarrollo social, económico y territorial.
Consecuentemente, el énfasis de los SIGAM está orientado al fortalecimiento técnico y administrativo de la
gestión en el contexto municipal, a la coordinación interinstitucional y a la participación ciudadana, en el marco
de los procesos de descentralización, gobernabilidad y legitimidad promovidos por el Estado.
Sea este aporte el punto de partida para que a futuro, y producto de las experiencias adquiridas mediante
procesos de construcción colectiva, los municipios del país lleguen a asumir sus responsabilidades
ambientales de cara al futuro, bajo el reconocimiento de que el camino a seguir es el que demanda la Nación.
Está constituido dentro de su organización por las entidades territoriales definidas en departamentos, distritos,
municipios y territorios indígenas2. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley, en virtud de la cual, tienen los siguientes derechos3:
Para apoyar el desarrollo social, económico y biofísico del territorio nacional, el Estado constituyó el SISTEMA
NACIONAL AMBIENTAL, conformado por el conjunto de orientaciones normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales
contenidos en la Ley 99 de 19935.
Dentro de éste marco se creó el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestión del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía
del hombre con la naturaleza y de definir, en los términos de la misma Ley, las políticas y regulaciones a las
que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de
los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación para asegurar su desarrollo sostenible.
Así mismo, se determinó la estructura institucional básica de la cual hacen parte de manera integral, 33
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible6, 4 Autoridades Ambientales Urbanas de
los Grandes Centros Urbanos, 5 Institutos de Investigación y las Entidades Territoriales tales como
Gobernaciones, Municipios y Distritos, con el apoyo y participación de la sociedad civil.
Consecuentemente, destaca como uno de los instrumentos fundamentales para la gestión, el fortalecimiento
de la capacidad de gestión ambiental municipal, para consolidar la condición del municipio como eje
natural de coordinación entre entidades públicas y de articulación de los actores sociales en el nivel local. Con
La identificación, definición y diseño de los instrumentos pertinentes, dentro del contexto de la política, se
propuso en razón a que, no obstante las atribuciones concedidas, el municipio es la entidad más débil en
materia de gestión ambiental, siendo así que en el proceso de descentralización administrativa por el que
atraviesa el país, se le han delegado más responsabilidades, sin una estrategia previa de fortalecimiento para
el conocimiento, articulación y coordinación de los actores e instrumentos, con el fin de cumplir cabalmente su
misión.
El Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y la
Unidades Ambientales Urbanas de los Grandes Centros Urbanos, han venido realizando un gran esfuerzo en
la incorporación de las orientaciones ambientales dentro de los procesos de desarrollo económico y social, de
los principios universales del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio de
1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo, materializados en la formulación de políticas, en la implementación
de la Agenda 21 y la aplicación y desarrollo de su Capitulo 28 o Agenda Local 21. Dentro de éste marco se
han diseñado e implementado diversos programas y estrategias mediante una importante base instrumental
representada en la planeación ambiental, desarrollos jurídicos y normativos, instrumentos económicos y
financieros, técnicos, de información, participación y educación, entre otros.
Las anteriores experiencias han permitido identificar fortalezas y debilidades en la gestión del medio ambiente
urbano, rural y regional, evidenciando la necesidad de definir nuevas líneas de trabajo sobre todo en lo
atinente al fortalecimiento institucional, orientados básicamente a realizar una gestión integral del desarrollo.
Bajo esta premisa, deberá continuarse con el desarrollo de estrategias que permitan: i) convocar y
comprometer la voluntad política de los líderes y dirigentes locales; ii) fortalecer institucionalmente las
administraciones en materia técnica para abordar la gestión ambiental, iii) generar y consolidar instancias de
coordinación en los procesos de planificación, iv) determinar y dirimir los conflictos de jurisdicción y
competencias en las relaciones institucionales, v) convocar y hacer efectiva la participación del sector
productivo y de la empresa privada en los escenarios de gestión ambiental pertinentes, vi) definir y generar
alternativas acerca de las diferentes fuentes de recursos y el modo de acceder a ellos, así como vi) realizar
acompañamiento, seguimiento y evaluaciones acerca de la eficiencia en el resultado de sus inversiones.
En ésta perspectiva, la estrategia propuesta desde el Ministerio del Medio Ambiente a través de la Dirección
General Ambiental Sectorial, va dirigida a que conjuntamente con las Corporaciones Autónomas Regionales,
Corporaciones de Desarrollo Sostenible y Unidades Ambientales Urbanas de los Grandes Centros Urbanos,
se construya el SINA desde la base municipal, diseñando y aplicando un instrumento denominado SISTEMA
DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL - SIGAM, que traducido en la Guía Administrativa que lo soporta, de
manera sistémica se facilita al ente municipal, adelantar acciones integrales y articuladas en materia de
compromisos, derechos y deberes de las administraciones municipales y de sus comunidades con la gestión
del medio ambiente; dentro de éste marco se diseñarán y construirán los Modelos de Sistemas de Gestión
Ambiental Municipal – SIGAM, que en su desarrollo local, permitirán que las administraciones municipales a
través del instrumento indicado, definan claramente el QUÉ HACER y el CÓMO HACER la gestión ambiental
urbano – municipal que les compete.
El esquema propuesto para desarrollar los Sistemas de Gestión Ambiental Municipal, ha previsto el desarrollo
las siguientes fases: i) diseño del Modelo Teórico conceptual - SIGAM ii) desarrollo de la Guía Administrativa
para la Gestión Ambiental Municipal iii) realización de 6 proyectos piloto en el ámbito municipal con
acompañamiento de sus respectivas Corporaciones Autónomas Regionales iv) asistencia técnica para la
incorporación de la gestión ambiental dentro de la estructura de gestión pública municipal, v) capacitación vi)
socialización y difusión de las experiencias.
A. Una primera parte relacionada con las potencialidades de la oferta natural asociada, así como la
identificación de los problemas ambientales urbanos y rurales, destacándose dentro de estos:
• Potencialidades ambientales asociadas con la oferta ambiental y el uso sostenible de los recursos
naturales renovables y no renovables.
• Problemas ambientales asociados con la gestión de los servicios públicos: residuos sólidos, acueducto y
alcantarillado, energía y gas combustible, telecomunicaciones, agua potable y demás componentes
considerados en el marco del saneamiento básico.
• Problemas ambientales asociados con la estructura urbana: espacio público, asentamientos en zonas de
riesgo, prevención y atención de desastres y transporte urbano sostenible entre otros conexos.
• Problemas ambientales asociados con el sector productivo: incorporación de los criterios de producción
más limpia, seguridad alimentaria (centrales de abasto, mataderos municipales, provisión de alimentos),
sistemas sostenibles de producción agropecuaria, entre otros.
B. Una segunda parte representada por el conjunto de instrumentos de gestión materializados a través de:
Para el diseño, construcción y desarrollo de los SIGAM, se consideró fundamental partir de una importante
base de información acerca de las experiencias que en materia de gestión ambiental municipal ha venido
desarrollándose en Colombia. Estas hacen referencia a: i) desarrollo de experiencias piloto de gestión
ambiental urbana, municipal, regional y nacional, en los diferentes niveles de gobierno y de participación de la
sociedad civil, ii) consultorías, cartillas, documentos técnicos y guías, iii) leyes, decretos y reglamentos, iv)
desarrollo de instrumentos económicos como las tasas retributivas y compensatorias, de financiación como el
Fondo Nacional de Regalías, instrumentos de información, etc.
En el desarrollo de los mismos y reconociendo el enfoque sistémico de los SIGAM, se han incorporado los
criterios propios de los procesos de mejoramiento continuo, para lo cual se aplicaron los principios de los
SIGAM en municipios que comprendieran tres tipologías definidas según las siguientes características: i) dos
municipios de más de quinientos mil habitantes, incorporados en áreas metropolitanas: Bucaramanga y
Pereira, ii) dos municipios intermedios: Ibagué, capital del Departamento del Tolima y Palmira ciudad con
funcionalidad regional importante en el Departamento del Valle del Cauca y iii) dos municipios menores de
50.000 habitantes, con relaciones funcionales y de interdependencia con áreas metropolitanas: Tubará,
relacionado con el Área Metropolitana de Barranquilla en el Departamento del Atlántico y Santa Fe de
Antioquia con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá en Antioquia.
7 Bucaramanga con el apoyo de la Corporación Autónoma Regional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga - CDMB;
Pereira con la Corporación Autónoma Regional de Risaralda - CARDER; Ibagué con la Corporación Autónoma Regional
del Tolima – CORTOLIMA; Palmira con la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC; Tubará con la
Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA y finalmente, Santa Fe de Antioquia con la Corporación Autónoma
Regional del Centro de Antioquia -CORANTIOQUIA
Se parte de la definición de las potencialidades y problemas prioritarios o más representativos de la situación
ambiental del municipio objeto de estudio y al mismo tiempo, de la selección de las herramientas o
instrumentos de gestión más estratégicos con los que cuenta la administración para solucionar dichos
problemas; contempla además, en el caso que dichas herramientas no existan, identificar los vacíos y realizar
propuestas para su respectiva construcción.
El Programa ha previsto su desarrollo en dos fases. En la primera fase, iniciada durante el año 2001, se
desarrollaron las experiencias piloto, mediante la construcción e implementando de los instrumentos
incorporados a los SIGAM, capacitando y prestando asistencia técnica y propiciando su construcción colectiva
a través de espacios de cooperación y participación entre los participantes y finalmente, en el marco de las
lecciones aprendidas, ajustando las herramientas surgidas del proceso de construcción de los SIGAM, para
permitir replicarlos a nivel nacional.
Producto de los ejercicios adelantados, el Ministerio del Medio Ambiente a través de la Dirección General
Ambiental Sectorial ha considerado, como parte de las tareas encaminadas a consolidar las experiencias y así
mismo expandir la aplicación de las herramientas diseñadas en el contexto de los modelos de SIGAM,
implementar un proyecto de réplica nacional con las Corporaciones Autónomas Regionales y los municipios
que hagan manifiesta su voluntad de participar en éste proceso de mejoramiento continuo durante los años
2002 y 2003. Su realización estará basada en procesos de construcción colectiva del conocimiento asociado y
de procesos de capacitación y apropiación de los conceptos desarrollados para los SIGAM, con el objeto de
que Corporaciones Autónomas Regionales y demás actores institucionales involucrados, propicien su
aplicación en los demás entes territoriales bajo su jurisdicción.
El reto a futuro, es consolidar en todos los Municipios del País y con una visión de largo plazo, Sistemas de
Gestión Ambiental (SIGAM), que debidamente articulados a las estructuras administrativas del Municipio,
permitan incorporar en todos los procesos del devenir municipal, un buen desempeño de las administraciones
frente a sus responsabilidades ambientales, incluida la mejor orientación en el aprovechamiento de los
recursos tanto humanos como técnicos y financieros disponibles, para garantizar en el mediano plazo el
desarrollo humano sostenible del país.
Es grato presentar a la ciudadanía ibaguereña y a las instituciones del orden municipal, regional y nacional la
Agenda Ambiental del Municipio de Ibagué como parte de un trabajo colectivo que busca la consolidación,
conceptualización y diseño de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM), enmarcado en la política
nacional de fortalecimiento institucional de la gestión ambiental urbana y rural, en cooperación con el
Ministerio del Medio Ambiente y CORTOLIMA; donde la participación de la comunidad, las ONG
ambientalistas, la empresa privada, los gremios, las universidades, organismos de control, El Consejo Cívico
Ambiental y las entidades del Estado juegan un papel importante en la formulación de ésta, para la búsqueda
de un mejor ambiente a la ciudadanía, construyendo una ciudad sostenible donde exista una buena relación
entre sociedad-naturaleza.
Vale la pena señalar que nuestro municipio ha participado de experiencias piloto en ordenamiento territorial,
en la actualidad con el Ministerio del Medio Ambiente y CORTOLIMA también se está diseñando un Modelo
de Gestión para el reuso agrícola, pecuario, forestal y acuícola de aguas residuales municipales a partir de
una experiencia de reuso en Colombia en el Distrito de Riego del Rio Chipalo y esperamos ser referentes a
nivel nacional en el manejo integral de los cerros noroccidentales en el sector rural y urbano donde también se
ha contado con el valioso aporte del Ministerio del Medio Ambiente y CORTOLIMA.
Las condiciones son propicias dada la gran oferta de recursos naturales con que se cuenta, la ubicación, un
Plan de Ordenamiento Territorial que privilegia los aspectos ambientales del municipio, una organización
social e institucional que viene trabajando desde hace más de tres años alrededor del Consejo Cívico
Ambiental y una tradición ambiental cuya historia se fusiona con la propia historia del ambientalismo en
nuestro país; todo lo cual evidencia la gran responsabilidad frente a los municipios del Tolima y el resto de la
nación, que probablemente a partir de este documento esperan de nosotros un actuar a la altura de dicHa
circunstancias.
Este documento señala buena parte del camino a recorrer hacia un desarrollo sostenible para el Municipio de
Ibagué, a partir de líneas de acción y propuestas de gestión que abran paso a temas de gran importancia
como la gestión ambiental urbana y gestión ambiental del riesgo, la conservación de nuestros recursos y la
orientación de los procesos productivos con un criterio ambiental.
Queda pues en manos de ustedes y nosotros este documento, como un acta de compromiso y una apuesta
de fe hacia el presente y el futuro, con la convicción de que frente al resto del país, lo ambiental se erige como
enfoque y referente para la construcción de una nación con mayor equilibrio social, ambiental y que despierta
a la Gestión Ambiental.
Cordial saludo,
ASISTENTES CURSO TALLER SIGAM
Grupo 1
Luis Fernando Guarín Ecocultura
Andrés Noreña Umata Ibagué
Carlos Aguirre Personería Municipal
Henry Luna Sánchez Secretaría de Gobierno Municipal
Jhon Jairo Peña IBAL
Servando Parra Secretaría de Salud Municipal
John Yuna Cifuentes Departamento de Planeación
Grupo 2
Damaris Rizo Planeación Departamental
Alejandro Rey Consejo Municipal de Desarrollo Rural
Félix Esteban Leytón Secretaría de Educación Municipal
Otto Soto Umata Ibagué
Simón Harrinson Bustos Consejo Cívico Ambiental
Luis Fernando Monroy Grupo de Prevención y Atención de Desastres, Secretaría de Gobierno
Francisco Javier Leonel Director P.O.T.
Grupo 3
Diana E. Gaitán Secretaría de Salud
Fernando Borja Coordinador del grupo de Preservación ambiental, Secretaría de Desarrollo Rural y
del Medio Ambiente
Einar Díaz Triana Cortolima
Juan Carlos Reyes Planeación Municipal
José del Carmen Peña Contraloría Municipal
José de Jesús Gómez IBAL
Grupo 5
Jorge Peñaloza Camacho Asociación Nacional de Industriales, Tolima
Isabel Morales Falla Comuna 3 Presidenta- Jardín Botánico San Jorge
Daniel Gutierrez Corregimiento 8 Villa Restrepo
Luz Marina Ramírez Instituto Técnico Ambiental
Luz A. Riberos Ecoluz
Sergio Lubin Torres INFIBAGUE
Julio Orlando Gutierrez Secretaría de Salud Municipal- Ibagué
Silvia Villada Secretaría de Gobierno- Derechos Colectivos
Grupo 6
Jaime Preciado Fundación Orquídea
Abel Sánchez Ruiz Asocombeima
Eutiquino Riberos Comuna 8
Miguel Thomas Corprever
Flor Marina Castaño Consejo Cívico Ambiental Municipal
Dioselina Sandoval Idea UN
Gloria E. Páez Corcuencas
1.1.1.1 AGRADECIMIENTOS
Se agradecen e incluyen las observaciones y aportes hechos durante la realización de este documento y el
trabajo en Ibagué a: Luis Jorge Riaño, Guillermo Ruiz, Marta Rocio Amaya, John Jairo Peña, Jaime Preciado,
Miembros del Consejo Cívico Ambiental y todos los asistentes al encuentro de CORTOLIMA y el Taller
SIGAM. Agradecimientos muy especiales para los participantes del Taller SIGAM, quienes cooperaron con
sus valiosos puntos de vista al desarrollo de la experiencia SIGAM.
Vale la pena mencionar la presencia del Alcalde (E) Carlos Eduard Osorio, El Dr. Leonidas Quimbayo jefe
Oficina de planeación CORTOLIMA, Dr. Luis Fernando Valencia Gerente INFIBAGUÉ, representantes de la
Asociación Colombiana de Corporaciones Regionales Autónomas ASOCARS y el equipo del Instituto de
Estudios Ambientales IDEA, Universidad Nacional de Colombia.
SIGAM – Municipio de Ibague 11
TABLA DE CONTENIDO
Pagina
INTRODUCCION………………………………………………………………………... 19
1.1 21
GENERALIDADES..........….............................................……..........................
21
1.1.1 Pisos térmicos................................................................……….....................
22
1.1.2 Temperatura....................................................................…...........................
25
1.1.3 Precipitación..................................................................................................
26
1.1.4 Actividades económicas................................................................................
27
1.1.5 Localización...................................................................................................
32
1.2 ASPECTOS HISTÓRICOS..............................................................................
37
1.3 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA...................………...........................
2. SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL..........................…….......…......................... 45
2.1 2.1SISTEMA FÍSICO NATURAL................................….......................................
2.1.1 2.1.1 Geología, Geomorfología y 45
Suelos................................................................
45
2.1.2 Zonas de vida..............................................................................................
53
2.1.2 2.1.3Hidrología..............................................................................................
57
.........
63
2.1.4 Calidad del Aire.............................................................................................
66
2.1.5 Paisaje...........................................................................................................
66
2.1.6 Zonas de Manejo
Especial.............................................................................
77
2.2 SISTEMA FÍSICO CONSTRUIDO.........................................….......................
77
2.2.1 Sistema físico Construido Sector
82
Rural...........................…...........................
107
2.2.2 Sistema Físico Construido Sector Urbano.....................................................
108
2.3 VULNERABILIDAD Y RIESGO..............................................….......................
12
Ministerio del Medio Ambiente
108
2.3.1 Amenaza por
Sismicidad............…................................................................ 109
205
2.7 Algunas iniciativas en cuanto a la estructura de gestión ambiental................
205
3. CONCLUSIONES DEL PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL..…………………….
213
3.1 TABLA RESUMEN...............................................................…..................…...
218
3.1.1 Perfil Ambiental desde el Taller SIGAM........................................................
219
3.1.2 Tabla Resumen de la Oferta Ambiental y sus condiciones..........……..........
219
3.2 PRIORIZACIÓN DE REQUERIMIENTOS DE MANEJO........……...................
221
3.2.1 Prioridades según POT .......................................................................
......... 221
ANEXO 2.4.1 Historia del Movimiento Ambiental en el Municipio de Ibagué ...... 292
BIBLIOGRAFIA....................................................................................................... 25
14
Ministerio del Medio Ambiente
LISTA DE TABLAS 26
Tabla 13. Aforos realizados sobre los ríos Combeima, Chipalo y Alvarado……… 64
80
Tabla 23. Áreas significativas del sistema orográfico Urbano Regional…………..
Tabla 56. Ibagué. Población con probabilidad de riesgo y grado de impacto 116
hidrometereológicos 1996-1998.............................................................................
Tabla 57. Población con probabilidad de riesgo y grado de impacto antrópicos 117
1996-1998...............................………….................................................................
Tabla 61. Distribución porcentual de la población por área y sexo según grupos 124
de edad. 1993.............................…………….........................................................
125
Tabla 62. Usuarios consumo y facturación por concepto de acueducto 1996-
junio 1998.........................................................……............................................... 129
Tabla 66. Vivienda requerida por estratos ano 2000 y cálculo del déficit………… 131
Tabla 67. Distribución de gasto por zonas, según tipo de gasto...............…......... 132
Tabla 68. Ibagué. Población ocupada censada en hogares particulares por área, 141
sexo, 1996-
1998.......…........................................................................................... 144
Tabla 70. Ibagué. Población ocupada, censada en hogares particulares por 151
áreas, sexo, según ramas de actividad 1993-1998...............................................
182
Tabla 71. Estructura económica por ramas de actividad. 1996.............................
Tabla 76. Inversión Ambiental por entidad. Años 98, 99, 00, 01, 02...................
LISTA DE ILUSTRACIONES
INTRODUCCIÓN
Esta Agenda Ambiental para el Municipio de Ibagué hace parte de los insumos para el
fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal, al buscar un posicionamiento del tema
en la ciudadanía e instituciones de carácter regional, es decir, ubicar lo ambiental como
referente de primer orden para orientar el desarrollo de Ibagué, lo cual puede resultar
refrescante en tiempos como el actual, donde muchos de los paradigmas basados en el
consumo y la segregación entran en crisis.
El documento hace parte de los productos derivados del convenio entre el Ministerio del
Medio Ambiente, CORTOLIMA y el Municipio de Ibagué, para el diseño e implementación
de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM, lo cual no deja de ser un
reconocimiento a la rica tradición organizativa ambiental de este municipio, a unas
autoridades sensibles frente al tema y a una población que se ha permitido convivir y
apoyar este tipo de iniciativas.
Este material está dividido en dos secciones: una primera donde se consignan los
aspectos biofísicos, físicos, de vulnerabilidad y riesgo, socioculturales, económicos y
administrativos, para llegar a un perfil ambiental del Municipio de Ibagué, donde también
son tomadas en cuenta las apreciaciones de funcionarios, empresarios, ONG y
ciudadanos que participaron de los encuentros de CORTOLIMA y del taller SIGAM.
En una segunda sección se presenta el Plan de Acción Ambiental, donde se retoman las
prioridades del Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Acción de CORTOLIMA, del
Plan de Desarrollo Municipal y las iniciativas emanadas en los encuentros mencionados, a
fin de establecer una áreas prioritarias, programas y proyectos ambientales, en el marco
de una visión ambiental relativamente concertada en el Taller SIGAM.
Como suele ocurrir en estos documentos generales, se espera que al lector le quede la
sensación de que faltaron muchos temas por desarrollar; una buena señal acerca del
interés por profundizar en lo ambiental y ojalá un motivo para que se acerque, se entere y
coopere con el Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Ibagué, desde cualquiera
de sus múltiples escenarios para la acción, siendo el Consejo Cívico Ambiental un
aglutinador por excelencia.
20
Ministerio del Medio Ambiente
Es necesario agradecer a todas aquellas personas que desde la Alcaldía Municipal, las
organizaciones sociales, la empresa privada, el Ministerio del Medio Ambiente,
CORTOLIMA, IBAL, INFIBAGUÉ y demás entidades interesadas en lo ambiental, hicieron
posibles este insumo para la acción colectiva ambiental, reiterando que los datos solo
cobran sentido en la medida en que el lector esté alentado por la convicción de que le es
posible y necesario aportar al desarrollo sustentable de esta región.
SIGAM – Municipio de Ibague 21
3. CAPÍTULO 1
4. PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL
El Municipio de Ibagué se encuentra muy próximo al centro geográfico del país, al costado
Oriental de la cordillera Central en las laderas del volcán nevado del Tolíma, desde donde
se desciende a través de arenales, bosques, potreros y cafetales por la escarpada
vertiente del río Combeima hasta llegar a la meseta de Ibagué, lugar cuyas planicies
irrigadas favorecen la producción de arroz y otros cereales.
El corte transversal del Valle del Magdalena nos muestra que en el territorio municipal se
encuentran todos los pisos térmicos, desde el casquete polar hasta la ardiente planicie del
Magdalena. Como resultado de su posición geográfica, en el Municipio de Ibagué se
condensan dos grandes paisajes:
Paisaje de montaña.
En los mapas fisiográficos y de suelos del IGAC e Ingeominas se observa que en la zona
montañosa sus suelos son frágiles predominando las pendientes superiores al 50%.
Paisaje de planicie
Con una altura de 800 m.s.n.m. en los municipios de Ibagué, Alvarado, parte de Coello y
Piedras. Sus suelos son producto de avalancha volcánicas. En su superficie los ríos han
cavado su cauce y ahora discurren velozmente por el fondo de depresiones que llegan a
estar hasta 100 metros por debajo del nivel de la llanura, formando paisajes de extraña
belleza, típicos de esta región.
El límite oriental de esta meseta es la formación Coello - Gualanday. Esto significa que la
meseta no tiene comunicación directa con el río Magdalena, y que la ribera sobre el río es
un tramo agreste entre Coello y Piedras. Los sitios de acceso a esa meseta son dos: por
el norte, viniendo desde Venadillo, el sitio de Mollones. Por el oriente el sitio de acceso
SIGAM – Municipio de Ibague 23
cuando se aproxima desde el valle del Magdalena es el alto de Gualanday. Ambos sitios
actúan como una especie de umbrales regionales para acceder a la meseta.
Esos suelos tienen una particularidad: La capacidad mecánica es buena, son fértiles
aunque muy delgados, luego no sirven para sostener vegetación grande. Pero el agua
que requieren para ser explotados de manera permanente discurre por el fondo de las
depresiones, y debe ser subida mecánicamente o surtida a través de los distritos de riego.
Con una altura de 500 m.s.n.m., que ocupa parte de los municipios de Piedras y Coello, y
los municipios de Valle de San Juan, San Luis, Flandes y Espinal. Sus suelos son
arenosos, y por ella los ríos discurren lentamente a ras del terreno, formando playones.
La lectura del mapa nos muestra que la región alrededor de Ibagué es el sitio del valle del
Magdalena donde este es más ancho, donde el río tiene su única curva en todo su
recorrido antes de ingresar en la llanura de la costa Caribe, y donde el río es todavía
centro de una región: Desde Flandes Hasta su desembocadura, el Magdalena se vuelve
límite entre Departamentos. El corte transversal anterior nos muestra que Ibagué se
encuentra en el mismo espacio geográfico de Bogotá, unos cincuenta y cinco kilómetros
al occidente del río Magdalena. La Cordillera Central es una poderosa barrera que nos
separa del valle del río Cauca.
1.1.2 Temperatura
Para la determinación de las isotermas del municipio se utilizó el método de los gradientes
medianos de Defina y Sabella, el cual permite conocer el régimen térmico real de cualquier
lugar cuya altura sea conocida.
Temperatura ºC Altura m
7 3.420
12 2.696
17,5 1.899
24 957
25 812
Fuente: Cortolima 1998
Páramo Alto super-húmedo (PASH): con una altura mayor de 3.420 m.s.n.m., una
temperatura menor a los 7 °C. Esta región se caracteriza por un régimen hidrológico
regulado por la presencia de glaciales, páramo y cobertura vegetal poco intervenida. Se
observa que la producción agropecuaria es escasa y su importancia radica por ser zona
productora de agua. Dentro de la cobertura vegetal encontrada se reporta frailejón,
pajonales, colchones de agua; áreas cultivadas en papa, huertas de hortalizas (cebolla
junca); ganado Normando y Holstein.
Páramo Bajo Húmedo (PBH): con una altura entre los 2.695 a 3.420 m.s.n.m.,
temperatura entre los 7 a 12.5 °C. Las características son muy similares a la anterior,
con la diferencia que en esta zona se encuentra ya una actividad económica de cultivos
de papa, y ganadería (normando). En esta área se encuentran especies arbóreas como la
palma de cera, siete cueros, encenillo, y exóticas como pino y eucalipto.
Frío Húmedo (FH): con una altura entre los 1.898 a 2.695 m.s.n.m., temperatura entre
los 12.5 a 17.5 °C. La actividad económica en estas zonas es diversa, con una riqueza
agropecuaria, destacándose cultivos como: la arracacha, frijol bolo rojo y cuarzo, papa
fina (de año) y criolla, habichuela, pepino de mesa y cohombro, zanahoria, remolacha,
maíz, cebolla de huevo y junca, yuca, arveja, repollo, lechuga, tomate de árbol, mora, lulo,
granadilla, maracuya; ganadería doble propósito (leche y carne); especies forestales
como ciprés, pino y eucalipto; potreros y bosque natural.
Frío Semi-húmedo (FSH): Con una altura entre los 1.898 a 2.695 m.s.n.m.,
temperatura entre los 12.5 a 17.5 °C. La provincia climática frío semi-húmedo
corresponde a un microclima localizado en el cerro de la Martinica, con un área de 445.71
ha y como accidente orográfico reviste gran importancia ya que actúa como barrera
ocasionando precipitaciones altas las cuales influyen sobre el clima del área urbana. Los
cultivos encontrados en esta provincia son: café, maíz, hortalizas, habichuela, arveja, y
ganadería normando, holstein y criollo; avicultura. Esta zona se caracteriza por ser área
indicadora de lluvias.
SIGAM – Municipio de Ibague 25
Templado Semi-húmedo (TSH): Con una altura entre los 956 a 1.898 m.s.n.m.,
temperatura entre los 17.5 y 24 °C. Se observan cultivos de café, caña panelera, maíz,
banano, plátano, yuca, y frutales: guayaba, mango, zapote, guanábana, naranja, limón,
papaya, guamo el cual es utilizado como sombrío.
Cálido Semi-húmedo (CSH): Con una altura entre los 811 a 956 m.s.n.m.,
temperatura entre los 24 a 25 °C. Esta zona se caracteriza por ser apta para el cultivo
de arroz, sorgo, algodón, caña panelera, soya, pastos, ganadería doble propósito. Las
veredas ubicadas en esta provincia climática han adquirido un desarrollo económico
creciente en avicultura, porcicultura.
Cálido Semiárido (CSA): con una altura inferior a los 811 m.s.n.m., temperatura
mayor a 25 °C. Esta región se caracteriza por cultivos de arroz, algodón, sorgo, soya;
ganadería con especies como el cebú y criollo.
El balance hídrico puntual es utilizado para conocer los movimientos de agua en sitios
determinados con características de suelo, precipitación y temperaturas especificas,
debido a que se obtiene información sobre las necesidades de agua, los aportes, los
almacenamientos y excedentes en periodos de tiempo cortos. Su empleo es muy
importante para estimar las necesidades de agua para los cultivos.
Se concluyó que para los sitios donde se realizaron los balances no se presentan déficit
de agua; en todos ellos se tienen excedentes para los distintos meses, exceptuando
algunas áreas donde no hay excesos de agua para los meses de enero, febrero y marzo.
26
Ministerio del Medio Ambiente
1.1.3 Precipitación
El régimen de lluvias es bimodal en todas las estaciones, es decir, presentan dos épocas
marcadas de lluvias, en el primer semestre en los meses de abril y mayo, para el segundo
semestre los meses de octubre y noviembre, alternados con dos épocas de baja
precipitación que son diciembre a febrero la primera y la segunda de julio a agosto, con
algunos meses de transición como son marzo, junio y septiembre.
Los meses que presentan mayor precipitación en el primer semestre son abril y mayo,
presentan promedios multianuales por encima de 223.4 mm, datos de la estación de
Perales; el mes más lluvioso del segundo semestre es octubre con valores por encima de
214.8 mm.
El mes más seco para el primer semestre es enero con un valor promedio de 86.4 mm,
para el segundo semestre los meses de julio y agosto son los meses más secos, con
valores por debajo de 81.1 mm. Los meses de marzo, junio y septiembre se consideran
épocas de transición, con un valor mínimo de 113.0 mm y un máximo de 161.0 mm. Para
el análisis de los totales anuales se tienen que se presenta un valor promedio 1.691.3,
presentando en el año 1999 el promedio mas alto de los últimos 21 años, con una
precipitación media de 2239.4 mm,
SIGAM – Municipio de Ibague 27
La minería, que fue motivo de buena parte de la presencia española durante los Siglos XV
y XVI, ha decaído en lo que se refiere a metales preciosos, aun cuando continúa la
explotación de calizas y materiales para la construcción, especialmente en las zonas
aledañas al municipio, lo cual viene ocasionando afectaciones importantes en el paisaje y
en la calidad del aire, como se verá con más detalle en el respectivo capítulo.
5.2 Tabla 4. Estructura económica por ramas de actividad. 1996. Tomado del POT
Actividad Porcentaje
Agropecuario 39.7
Minería 2.1
Industria 16.5
Electricidad, gas y
0.2
agua
Construcción Obras
3.3
Públicas
Comercio 8.7
Transporte 5.7
Comunicaciones 1.5
Bancos, Seguros,
5.4
Servicios y Empresas
Alquiler Vivienda 4.7
Servicios Personales 4.2
Servicios Gobierno 8.6
1.1.5 LOCALIZACIÓN
Barranquilla
Santa Marta
Cartagena CUADRICEFALIA Y
Sincelejo CONURBACION DEL SISTEMA
URBANO
Monteria
Cucuta
Bucaramanga
Medellin
Sogamoso
Manizales
Cali
Santa Fe de Bogota
Medellin
Cali
Mediata
Barranquilla Inmediata
Medellin - Barranquilla Directa
Analizando la ubicación de Ibagué en relación con otras regiones, se encuentra que una
de sus fortalezas es la de estar equidistante de las tres principales ciudades de Colombia
(Cali, Bogotá y Medellín) y que, por estar cruzado por los principales ejes de
SIGAM – Municipio de Ibague 29
Ibagué es el centro administrativo del Departamento del Tolima y polo de atracción del eje
central de desarrollo departamental, el cual de acuerdo con la caracterización elaborada
por Planeación Departamental para los Lineamientos de Ordenamiento Departamental, se
30
Ministerio del Medio Ambiente
Ibagué, como centro subregional, ejerce una influencia directa sobre el eje e indirecta
sobre todo el Departamento. Funcionalmente cumple el papel de centro polarizador por
ser ciudad capital y externamente recibe la dinámica de otras ciudades principales por
estar localizada en el centro del país. Su capacidad abastecedora de servicios,
infraestructura y equipamiento la posesionan como el eje productivo principal hacia el cual
confluyen los demás ejes tanto departamentales como nacionales.
Los demás municipios del eje no presentan autonomía y por la proximidad a Ibagué y el
Espinal no tienen posibilidad de adquirirla.
Flandes y Cajamarca, como centros urbanos básicos, son influidos por Ibagué y Espinal,
poseen servicios básicos y su radio de acción es reducido.
SIGAM – Municipio de Ibague 31
1.1.5.1 Intercomunicación
CUCUTA
BUCARAMANGA ARAUCA
MEDELLIN
MANIZALEZ CASANARE
RISARALDA
ARMENIA
Troncal BOGOTA
Longit
Troncaludinal IBAGUE
Transversal
Troncal VILLAVICENCIO
Transversal
Vías Proyect adas
CALI
NEIVA
POPAYÁN
FLORENCIA
PASTO
MOCOA
Cabe anotar que estas facilidades de comunicación, al mismo tiempo que favorecen la
conectividad con las grandes ciudades del orden nacional, pueden restarle competitividad
a los productos locales, por la proximidad a los centros industriales y la permeabilidad
social a los valores externos, lo cual parece ser una tendencia en el nuevo orden mundial
donde la primacía urbana tiende a concentrar todos los elementos económicos y políticos
en la capital del país, en detrimento de las capitales regionales.
8
Instituto de Estudios Ambientales, Universidad Nacional de Colombia. Propuesta técnica para el Sistema de
Gestión Ambiental Municipal. Bogotá, Julio del 2001. p 1.
SIGAM – Municipio de Ibague 33
Con el ánimo de darle perfil al tema ambiental dentro de la gestión pública y de paso
comprometer a un mayor número de entidades en este asunto, se promulgó el Sistema
Nacional Ambiental SINA por medio de la Ley 99 de 1993, cuya máxima instancia es el
Consejo Nacional Ambiental y el Ministerio del Medio Ambiente, donde se espera
cooperen otros ministerios y entidades del orden nacional, departamental y local, Hasta
llegar al concepto de que "todos somos SINA". En esta concepción prima un enfoque que
involucra a la población en general y sus instituciones, en la manera como se piensan,
actúan y regulan las relaciones entre la sociedad y la naturaleza, creando los espacios
necesarios para que cualquier ciudadano o entidad participen del desarrollo sostenible
para nuestro país.
9
En este documento se entiende por Ambiente "el conjunto de condiciones físicas donde los seres vivos,
adaptándose a su medio, desarrollan su ciclo de vida; Mientras el concepto de Medio Ambiente se refiere a
las mutuas relaciones e interacciones entre el ser humano y la naturaleza, a través de las cuales la sociedad
modifica el medio para su propio desarrollo". Instituto de Estudios Ambientales, Universidad Nacional de
Colombia. Propuesta técnica para el Sistema de Gestión Ambiental Municipal. Bogotá, Julio del 2001. p 1.
34
Ministerio del Medio Ambiente
Los hombres Mayas, habíais derribado Aquella selva azul era una gruta
Pablo Neruda10 El árbol del conocimiento. Y en el ministerio de árbol y tiniebla
COMO la copa de la arcilla era Con olor de razas graneras El guaraní cantaba como
la raza mineral, el hombre Se elevaban las estructuras El humo que sube en la tarde,
hecho de piedras y de atmósfera, Del examen y de la muerte, El agua sobre los follajes,
limpio como los cántaros, sonoro. Y escrutabais en los cenotes, La lluvia en un día de amor,
La luna amasó a los caribes, Arrojándoles novias de oro, La tristeza junto a los ríos.
Extrajo oxígeno sagrado, La permanencia de los gérmenes
Machacó flores y raíces. En el fondo de América sin nombre
Anduvo el hombre de las islas Chichén, tus rumores crecían Estaba Arauco entre las aguas
Tejiendo ramos y guirnaldas En el amanecer de la selva Vertiginosas, apartado
De polimitas azufradas, Los trabajos iban haciendo Por todo el frío del planeta.
Y soplando el tritón marino La simetría del panal
En la orilla de las espumas. En tu ciudadela amarilla, Mirad el gran Sur solitario
El tarahumara se vistió de aguijones Y el pensamiento amenazaba No se ve humo en la altura.
Y en la extensión del Noroeste La sangre de los pedestales, Sólo se ven los vestisqueros
Con sangre y pedernales creó el fuego, Desmontaba el cielo en la sombra, Y en vendaval rechazado
Mientras el universo iba naciendo Conducía la medicina, Por las ásperas araucarias.
Otra vez en la arcilla del tarasco: Escribía sobre las piedras.
Los mitos de las tierras amorosas, No busques bajo el verde espeso
La exuberancia húmeda de donde Era el Sur un asombro dorado. El canto de la alfarería.
Lodo sexual y frutas derretidas Las altas soledades Todo es silencio de agua y viento.
Iban a ser actitud de los dioses De Macchu Picchu en la puerta del cielo
O pálidas paredes de vasijas. Estaban llenas de aceites y cantos, Pero en las hojas mira el guerrero.
El hombre había roto las moradas Entre los alerces un grito.
Como faisanes deslumbrantes De grandes aves en la altura, Unos ojos de tigre en medio
Descendían los sacerdotes Y en el nuevo dominio entre las cumbres De las alturas de la nieve.
de las escaleras aztecas. El labrador tocaba la semilla
Los escalones triangulares Con sus dedos heridos por la nieve. Mira las lanzas descansando.
Sostenían el innumerable El Cuzco amanecía como un Escucha el susurro del aire
Relámpago de las vestiduras. Trono de torreones y graneros Atravesado por las flecHa.
Y la pirámide augusta, Y era la flor pensativa del mundo Mira los pechos y las piernas
Piedra y piedra, agonía y aire, Aquella raza de pálida sobra Y las cabelleras sombrías
En su estructura dominadora En cuyas manos abiertas temblaban Brillando a la luz de la luna.
Guardaba como una almendra diademas de imperiales amatistas. Mira el vacío de los guerreros.
Un corazón sacrificado. Germinaba en las terrazas No hay nadie. Trina la diuca
En un trueno como un aullido El maíz de las altas tierras Como el agua en la noche pura.
Caía la sangre por Y en los volcánicos senderos Cruza el cóndor su vuelo negro.
Las escalinatas sagradas. iban los vasos y los dioses.
Pero muchedumbres de pueblos La agricultura perfumaba No hay nadie. Escucha? Escucha el árbol
Tejían la fibra, guardaban El reino de las cocinas Escucha el árbol araucano.
El porvenir de las cosecHa, Y extendía sobre los techos No hay nadie. Mira las piedras.
Trenzaban el fulgor de la pluma, Un manto de sol desgranado. Mira las piedras de Arauco.
Convencían a la turquesa, antes de irnos al mar No hay nadie, sólo son los árboles.
Y en enredaderas textiles de donde vienen los dolores.
Expresaban la luz del mundo. Sólo con las piedras, Arauco.
Para esta parte de la agenda ambiental se ha recurrido a los interesantes estudios del
historiador Alvaro Cuartas11, los cuales dan cuenta de la inmensa diversidad biofísica y
social que por siglos ha poseído este territorio y paradójicamente, lo cruento que ha sido
su configuración, donde la expoliación colonial y el tesón de la población sobreviven en
10
Pablo Neruda. Canto General.
11
Cuartas Alvaro (1994). Ibagué ciudad histórica. Ensayo Pijao editores, Gobernación del Tolima. Ibagué,
1994.
SIGAM – Municipio de Ibague 35
Este capitán organizó por el año de 1553 una expedición a las tierras del Tolima (que
dicho sea de paso, proviene de la palabra tolaima o nube en el lenguaje karib, para
designar el nevado), confrontando a los indígenas pijaos, al mismo tiempo que descubría
numerosos yacimientos auríferos en lo que hoy son los municipios de Ibagué y Venadillo.
A su regreso fundó la ciudad de Tocaima que alcanzó a competir en abundancia con la
propia Santafé de Bogotá.
Fue así como la necesidad de abrir camino hacia el Quindío y Popayán, las muestras de
oro traídas por el capitán Venegas y la estrategia de dominar estas tierras, motivaron a la
real audiencia para que designara a Andrés López de Galarza para fundar una ciudad al
12
Ibid., p 49.
13
Ibid., p 34.
36
Ministerio del Medio Ambiente
otro lado del río Magdalena, misión que se emprendió en el año de 1550 no sin
obstáculos debido a la feroz resistencia pijao. Se funda entonces una asentamiento
español en cercanías a la ciudad de Cajamarca, la cual fue constantemente asediada por
las tropas indígenas del cacique Titamo quien valerosamente enfrentó al regimiento
ibérico, Hasta ocasionar su repliegue hacia lo que hoy es Ibagué, en honor al cacique de
dicHa tierras quien les acogió hospitalariamente en esos momentos, con la aquiescencia
del cacique Cajamarca.
Prontamente se inició un nuevo episodio de esclavitud, los indios eran cazados para
venderlos con el fin de destinarlos a penosas faenas, los juegos y bacanales proliferaron y
"Hasta matar indios por cualquier pretexto era un divertido deporte. Los castigos más
usados eran rebanarle las orejas y las narices a sus esclavos y se generalizó la práctica
de cortarles los jarretes para que no huyeran", comenta Cuartas. Tal fue la crueldad de
sus castigos, que los indígenas evitaban procrear nuevos hijos y se llegó el momento en
que prefirieron suicidarse, amaneciendo colgados por cientos en los árboles de la ciudad.
En 1603 los pijaos atacaron el poblado de Catayma a una legua de Ibagué derrotando
rápidamente las tropas allí asentadas, posteriormente soldados de esta ciudad, apoyados
por tropas de Tocaima e indios leales, atacaron los campamentos pijaos quemando sus
sementeras y ocasionando algunos muertos, lo cual generó una alianza temporal entre
diferentes tribus que finalmente sitiaron a Ibagué a comienzos de 1606, dejando
semidestruída la ciudad.
Por 1610 el generalísimo Don Juan de Borja, quien participó de la defensa de Ibagué por
los años anteriores, dirigió un ejercito de españoles e indígenas natagaimas y coyaimas
liderados por el cacique Combaima o Baltazar, contra el cacique Calarcá. La descomunal
lucha terminó con la muerte de los dos caciques, luego de que Baltazar alcanzara con su
lanza a Calarcá y, este en sus últimos espasmos de vida estrangulara a su contendor,
sucediendo luego el repliegue de los pijaos hacia las montañas aledañas.
SIGAM – Municipio de Ibague 37
Una vez sometidos y/o liquidados los reductos pijaos y se fueron agotando las minas de
plata y oro ubicadas en las cercanías de la ciudad, esta fue adquiriendo un relativo
sosiego; su anterior actividad económica se redujo a la prestación de servicios para los
numerosos transeúntes que se dirigían de Santafé de Bogotá a Popayán y a la ganadería
extensiva en lo que se denomina la meseta de Ibagué, por esa época caracterizada por la
sequedad de sus terrenos y la inmensa extensión de los predios.
Solo hasta mediados del Siglo XIX, con el auge del café, los costados del nevado del
Tolima fueron destinados a esta actividad, especialmente por personas venidas de lo que
actualmente se denomina el eje cafetero. Por aquella época la concentración de la
propiedad era el rasgo predominante, al punto de que, como lo comenta el historiador
Carlos Eduardo Jaramillo14, alrededor de Ibagué primaban 4 haciendas: la de la familia
Rengifo, que se extendía desde el llano de Belén Hasta la cresta de la montaña; la
propiedad de la familia Montealegre que ocupaba buena parte del territorio que va desde
Picaleña Hasta Doima; la Esponda que ocupaba un alto porcentaje del territorio que va
desde el Salado Hasta Alvarado y la hacienda de don Martín Restrepo que iba desde la
ciudad Hasta las cercanías del nevado del Tolima.
Fue justamente esta última hacienda denominada Tolima, objeto de grandes tensiones
sociales a comienzos del Siglo XX, cuando se presentaron levantamientos campesinos en
busca de una reforma agraria liderada por el Unir y posteriormente por Jorge Eliécer
Gaitán, dadas las condiciones de vasallaje en que se encontraban los parceleros allí
asentados.
A finales del siglo XIX, Ibagué se surtía de aguas para el consumo doméstico a través de
pilas instaladas en la plaza principal y sus alrededores, época en la cual eran famosos los
chorros de don Fruto Tribiño y de misia Mercedes León entre otros. El acueducto se
empezó a instalar en 1914 y su ampliación más allá del centro apenas ocurrió en 1938.
Como lo refiere Jaramillo15, En el año de 1948 Ibagué contaba con cerca de 35.000
habitantes distribuidos en 16 barrios y 5.500 casas de las cuales 5.000 eran de un solo
piso y apenas 4 edificaciones sobrepasaban los 4 pisos; 2.636 con baño, 2.800 con
sanitario y 2000 sin ningún servicio. El servicio de luz eléctrica era prestado por dos
compañías: Luz Laserna y Luz Municipal que cubrían aproximadamente el 40% de la
población.
14
Carlos Eduardo Jaramillo. Ibagué, conflictos políticos de 1930 al 9 de Abril. Centro Jorge Eliecer Gaitán.
Bogotá, 1983. p 7.
15
Carlos Eduardo Jaramillo. Ibagué, conflictos políticos de 1930 al 9 de Abril. Centro Jorge Eliecer Gaitán.
Bogotá, 1983. p 9.
38
Ministerio del Medio Ambiente
del general Tulio Varón en 1901, el paro cívico en contra del levantamiento militar para
destituir al presidente de Colombia Alfonso López Pumarejo y el levantamiento liberal
luego del asesinato de Jorge Eliécer Gaitán el 9 de abril, suceso que volcó a la población
sobre los líderes conservadores y contra la guarnición militar.
La demanda de vivienda aumentó y con ella el fenómeno del clientelismo en relación con
los terrenos ejidales para resolver problemas de vivienda siendo objeto de negociación
por parte de algunos señores concejales y diputados. Tal como lo refiere el documento
sobre la historia urbana de Ibagué próximo a publicarse, "Mucha de estas tierras fueron
utilizadas y aprovechadas por empresas como la constructora Cádiz que a finales de los
60 desalojaron sin ninguna autoridad a los ocupantes que estaban en proceso de
legalización, adquiriéndolas a muy bajos costos y desarrollando en ella el barrio Cádiz
para la clase alta. Tierras que fueron vendidas o cedidas a estas constructoras que las
convirtieron en zonas comerciales y sectores de vivienda de clase no popular como
ejemplo esta Interlaken, Cádiz, Santa Elena y otros barrios".
El Acuerdo 035/90 define 13 Comunas para la zona urbana que comprende 402 barrios,
mientras el Acuerdo 037/92 designa 17 Corregimientos para la zona rural que comprende
133 veredas y 14 inspecciones. En la actualidad el funcionamiento de las Juntas
Administradores locales es limitado, dada la imposibilidad de desconcentrar parte del
presupuesto municipal por lo exiguo de los recursos para inversión, no obstante, los
Comuneros hacen parte de los organismos asesores de la Administración Municipal,
teniendo así la oportunidad de incidir sobre las políticas de desarrollo municipal.
La zona rural del municipio de Ibagué cuenta con 16 centros poblados: Coello Cocora, El
totumo, Pico de Oro, Tapias, Villa Restrepo, Toche, Llanitos, Carmen de Bulira, San
Bernardo, San Juan de la China, Dantas, Juntas, Gamboa, Laureles y Pastales, algunos
de los cuales deberán ser clasificados como suelo urbano, según lo determine el Concejo
Municipal en los próximos meses por recomendación del POT. Adicionalmente son
considerados como núcleos poblacionales: La Miel, Santa Teresa, Cataima, El Ingenio,
Calandaima, Los Túneles, La Flor, Cay, La María, Briceño, Chucuní, San Cayetano y
Curalito.
SIGAM – Municipio de Ibague 39
Personeria
Vereda Área (Ha) %
Jurídica
Altamira 1027/70 222.00 0.16%
Alto de alaska 1060/71 254.00 0.18%
Alto de toche 102/92 2,438.03 1.73%
Alto del combeima 981/84 190.00 0.14%
Ambala parte alta 663/67 930.98 0.66%
Ambala sector triunfo 1789/86 176.00 0.13%
Ancon tesorito pte baja 328.00 0.23%
Aparco 563/66 1,660.00 1.18%
Astilleros 5763/89 470.00 0.33%
Asturias 345.00 0.25%
Aures 3211/80 264.00 0.19%
Bellavista 510/66 635.00 0.45%
Berlin 1450/82 109.00 0.08%
Briceño 687/67 2,806.00 200%
Buenos aires 325/79 10,408.00 7.40%
Calambeo 373/65 644.00 0.46%
Cañadas potrerito 503/66 1,307.00 0.93%
Carmen de bulira 1162/71 2,117.00 1.51%
Carrizales 1794/74 620.00 0.44%
Cataima 2147/76 515.00 0.37%
Cataimita 2147/76 471.00 0.34%
Cay bajo 2070/86 341.00 0.24%
Cay parte alta 126/63 231.00 0.16%
40
Ministerio del Medio Ambiente
1.3.1 Límites
Por el Norte:
Con el Municipio de Anzoátegui: "Partiendo del Nevado del Quindío sobre la cordillera
Central coordenada X= 1'011.500, Y= 854.700, lugar de concurso de los territorios de los
Municipios de Ibagué y Anzoátegui en el límite con el Departamento del Quindío; se
continúa por toda la divisoria de aguas que separa al Rio San Rumaldo (o Rumualdo) y el
Río de la China, (divisoria) que pasa por el Nevado del Tolima. cuchilla de las Nieves,
punto geodésico la Campana; por la citada de los rios la China y San Romualdo se
continúa por el Rio la China, aguas abajo, Hasta donde le confluye la quebrada la Leona,
lugar del concurso de los territorios de los municipios de Alvarado, Ibagué y Anzoátegui"
Por el Oriente.
Con el Municipio de Coello: " Partiendo de las Tetas de Doima, ( La del Medio), lugar de
concurso de los territorios de los municipios de Piedras, Ibagué y Coello; se continúa en
dirección suroeste (SO), por el filo de las cuchillas el Paujil, Pulgar y Santa Ana, por la
Quebrada Santa Ana, Aguas Abajo, Hasta su desembocadura en la Quebrada Gualanday;
por la Quebrada Gualanday, aguas abajo Hasta su desembocadura en el Rio Coello en el
sitio denominado Gualanday, lugar de concurso de los municipios de Ibagué Coello y San
Luis.
Por el Sur.
Por el Occidente.
CAPITULO 2
SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL
Gran parte del municipio de Ibagué se encuentra sobre el batolito de Ibagué, el cual
presenta por su naturaleza procesos de remoción en masa en rocas completamente
meteorizadas, deslizamientos rotacionales en pendientes elevadas y en pendientes
moderadas a suaves se presenta procesos erosivos en surcos y cárcavas debido a su
composición litológica. Como también se da una tectónica latente que provocan
levantamientos y hundimientos, fracturas y desplazamientos, las fallas que pasan por este
municipio están en su gran mayoría activas lo que les confiere cierto grado de
peligrosidad, Esta actividad tectónica y la actividad humana, contribuyen a la formación de
depósitos aluviales y coluviales y los procesos erosivos que se han presentado en el
territorio generan la configuración geomorfologica actual, esto determina que hay que
regirse por relaciones y llegar a cabo procesos de recuperación y mejoramiento tanto del
suelo como de procesos erosivos, con adecuadas practicas de manejo de las cuencas,
que daría como resultado hacer frente a los problemas del uso de la tierra y el agua,
sobre la base de que estos recursos dependen uno del otro y deben por consiguiente,
considerarse todos un ciclo natural que refleja las acciones recíprocas entre el suelo,
factores geológicos, agua y vegetación.
2.1.1.1 Geología
Ibagué y su área inmediata de influencia está conformada por seis (6) unidades
geológicas como son:
La denominación inicial fue dada por Nelson (1959), quien determinó sus principales
relaciones estructurales y composición. Se presenta constituyendo los cerros tutelares de
la ciudad, lo cual los hace inestables. Pertenece a la era del Jurásico medio a Superior,
con una edad de 131 a 151 millones de años.
• Rocas Hipoabisales
Son una serie de cuerpos subvolcánicos, que afloran en la cordillera central, conformados
por afloramientos ígneos hipoabisales de poca extensión encontrándose en la quebrada la
sonora al Norte del corregimiento del Toche, se caracteriza por su color gris, su
composición dacítica a andesítica, la mineralogía que presentan son cuerzos,
plagioclasas, horblendas y biotitas, pertenece a la edad terciaria media a superior.
Es uno de los depósitos cuaternarios más extensos del departamento del Tolíma; su
origen se relaciona con múltiples episodios de actividad volcánica y aluvio-torrencial en la
cordillera Central, especialmente en la zona del Nevado del Tolíma. Los materiales que lo
conforman descendieron por el río Combeima. Los diversos mecanismos que actuaron
durante la formación del abanico, dieron lugar a depósitos muy variados en forma tamaño
y granulometría, lo cual dificulta la correlación entre las diferentes capas lentes y cuñas
que lo componen. La mayor parte de la ciudad se encuentra asentada sobre esta unidad.
Quebradas como Calambeo, Ambalá y las Panelas han desarrollado abanicos
coalescentes que se superponen, por el costado Norte al Abanico de Ibagué, pero se
representan dentro de la misma unidad geológica. La edad de cada uno de los flujos no
se ha determinado, pero la actividad volcánica ocurrió entre el pleistoceno y el Holeoceno.
esta unidad predominan los materiales finos (Limos y arcillas) con un espesor total
aproximado de 5 metros.
Son varios niveles ubicados a poca altura respecto a las corrientes que las transportaron,
producto de eventos torrenciales recientes como flujos de lodo, escombros y avalancHa
de origen netamente fluvial. Estos depósitos ocupan poca extensión y se distribuyen a lo
largo de las márgenes de las corrientes principales tales como Combeima y Chipalo (ver
mapa geológico).
2.1.1.2 Tectónica
Falla de Ibagué
Falla de Buenos Aires
Falla de Chapeton Pericos.
• Falla de Ibagué
Al parecer esta falla es un ramal del sistema de Ibagué. Su trazo cerca de las poblaciones
de Picaleña, Buenos Aires y Gualanday es inferido y se le atribuye la formación de un
escarpe y pequeños lomos alineados en dirección Suroriente siguiendo la carretera a
Bogotá.
De acuerdo con Thouret (1989) casi todos los volcanes del complejo son estratos-
volcánicos compuestos, con domos y domos coladas, a la vez efusivos y explosivos. Los
materiales piroclásticos provenientes de los volcanes más explosivos de la cadena son,
Nevado el Tolíma y Cerro del Machín; Este ultimo es un cono de lavas cuya cima es
coronada por un cráter amplio, en el cual se destaca un Domo Tapón o "Neck", de patrón
de drenaje radial.
Fuente: Ingeominas, Mapa Geológico del Departamento del Tolima. Tomado del POT.
Debido a la ubicación del municipio en las cercanías de este sistema volcánico, cerca de
las cuencas hidrográficas que descienden de ellos y por encima del conjunto de fallas
anteriormente mencionadas, Ibagué se encuentra en constante amenaza geológica e
hidrogeológica, más aún, cuando una porción significativa de las viviendas está
construidas sobre terrenos igualmente frágiles.
SIGAM – Municipio de Ibague 51
2.1.1.4 Edafología
En el municipio de Ibagué hay diecinueve unidades de edafológicas que están regidas por
las condiciones de clima, topografía, fisiografía y acciones antrópicas, Las características
edáficas para la clasificación de estos suelos fueron las siguientes :
En Ibagué existen suelos con características muy variadas debido a la diversidad del paisaje,
un 76 % de la zona corresponde a áreas de montaña y colinas con laderas de gradiente
mayores de 25%, cuyos suelos presentan entre mediana y alta susceptibilidad a la erosión y
un nivel de fertilidad variable.
Nieves perpetuas (NP), donde no hay presencia de suelos, Consociaciòn Ventanas (VE),
Asociación Peñas (PV), Consociación Cabañas (CA), Consociación Damas (DC),
Consociación Santa Isabel (SI), Consociación Cucuana (CU). Asociación El Cedral (CZ),
Asociación Lisboa (LT), Consociación Totare (TO), Consociación Yuca (YU), Asociación
Rovira (RV), Asociación Carmen (CN) , Asociación Malabar (MA), Asociación Sortija (ST),
consociación Ibagué (IE), Asociación Alvarado (AL), Misceláneo de Taludes (TD) y
Misceláneo Rocoso (MR).
Toma de Nutrientes
por la Planta
Materia Orgánica y
Microorganismos Solución de Intercambio y
Suelo adsorción Superficial
Minerales cristalinos y
precipitados
52
Ministerio del Medio Ambiente
Con respecto a las áreas circunvecinas de la ciudad, se observa que estos terrenos en los
sectores Norte, Sur y Occidente, son y han sido dedicados principalmente a cultivos de
café con sombrío, bosques protectores y algunos cultivos de pancoger (Plátano, Yuca,
frutales, etc.), mientras en el sector oriental, los suelos planos han sido destinados a una
agricultura comercial (Arroz, Sorgo, Soya, etc.), como también a una ganadería de tipo
extensivo e intensivo.
El uso eficiente y racional del suelo sólo es posible a largo plazo, si se quiere ver en el
municipio el establecimiento y mantenimiento de un sistema ecológico humano
permanente y sólido, en las cuales los agricultores puedan desarrollar una cultura en
cuanto a la manera de manejar y conservar su parcela, donde la cobertura vegetal juega
un papel esencial sobre la función dinámica del agua en el suelo, como también en el
sostenimiento y conservación de los nichos ecológicos.
La vegetación que conforma esta unidad de paisajes son los que se registran en las áreas
adyacentes de la ciudad, son escasas y discontinua; Se encuentra replegada hacia las
márgenes del río Combeima, Chipalo, Alvarado, Opia y algunas quebradas y corrientes de
agua o formando bosques artificiales (protectores o productores)16.
16
Zonificación Ambiental municipio de Ibagué, Cortolima 1998.
SIGAM – Municipio de Ibague 53
Entre las especies vegetales allí reconocidas figuran Arnica, Chilco, Espartilla, Frailejon,
Oreja de Ratón, Quesera, Tuno, Valeriana, Pajonales de gramíneas o prado páramo,
Caulirrosulas, Arbustos de Hojas Lanudas, Plantas Almohadilladas duras, Arbustos enanos
semileñosos que forman alfombras y Plantas arrosetada enanas con gruesos risomas.
El Bosque Andino (BA), que ocupa una extensión de 36.235 Ha, correspondientes al
(25.77%), se encuentra en la zona de vertiente de la cordillera Central, siendo regiones
muy intervenidas por la acción del hombre. Se presenta en altura que van de los 2.000 a
3.600 m.s.n.m, con especies vegetales características de esta zona; se presentan otras
actividades como son la ganadería extensiva, la rotación de cultivos y la tala
indiscriminada del bosque; que generan en corta plazo mayores dividendos económicos
pero daños irreparables si no se corrigen estas actividades en forma inmediata, y así
poder conservar y que se genere un desarrollo sucesional de estos bosques.
El Bosque Plantado (BP), se considera como una cobertura productora, la cual consiste
en pequeñas manchas de bosques artificiales ubicada en pequeñas franjas paralelas al
río Combeima, Chipalo y Alvarado. Esta actividad de recuperación tanto de especies
forestales exoticas como Pino, Urapán, Eucalipto y especies nativas como Nogal, Cedro
Rosado, Aliso y Acacia. Se está realizando en la zona de vertiente de la cordillera entre
1.500 y 2.500 m.s.n.m. con un área de 405 hectáreas correspondiente al (0.29%), como
también pequeñas plantaciones de bosque combinado con cultivos agrícolas o pastizales
denominado este arreglo agorforestería, presentándose combinaciones silvo-pastoriles en
aquellas zonas planas o ligeramente onduladas, donde las condiciones de pobreza de los
suelos no son tan extremas, de manera que permiten el desarrollo de pastos como
Angletón (Dichantium Quistatum), Pasto India (Panicum Máximum) y otros asociados con
especies vegetales, de porte arbóreo.
54
Ministerio del Medio Ambiente
El Rastrojo (R), estás áreas están conformadas por vegetación natural, de porte pequeño
a mediano; y son producto de un proceso sucesional principalmente en áreas poco
productivas por factores de pendientes fuertes o inadecuadas condiciones del suelo;
cubre un área de 4.080 Ha (2.91%), esta región en un porcentaje alto está dedicado a la
ganadería muy extensiva y en otros simplemente se encuentra sin uso.
Pastos Naturales (PN), se presentan en la parte alta y media de los ríos Combeima y
Coello, contando con un área de 20.095 hectáreas equivalentes al 14.29%, localizados
por encima de los 1800 m.s.n.m; siendo la especie predominante el pasto Kikuyo, quien
genera alimento para las explotaciones ganaderas, esta cobertura vegetal en las
condiciones actuales representa grandes problemas en lugares muy húmedos o
semihumedos especialmente cuando el efecto regulador del bosque se ha perdido y la
permeabilidad del suelo es baja como consecuencia de la compactación por el sobre
pastoreo del ganado.
SIGAM – Municipio de Ibague 55
Pastos Manejados (PM), se encuentra esta cobertura en la parte alta y media del río
Combeima, en un relieve ondulado con pendientes mayores al 12%, presenta una extensión
de 343 hectáreas correspondientes al 0.24 % del área total del municipio; La especie que se
ha utilizado es el King Grass (Pennisetum hybridum, de las Gramineas), crece en matojos
produciendo un gran número de tallos por planta la forma de manejo de estos pastos permite
tener controlada la erosión laminar y los problemas de reptación al proteger el suelo de la
acción directa de la lluvia, además por su condición forrajera permite mantener un numero
elevado de animales por unidad de superficie, teniendo una capacidad de carga entre 10 y
20 animales /Ha/año con condiciones de riego y fertilización; aunque su calidad de forraje es
baja sirve de materia prima básica para el sostenimiento de bovinos y equinos.
Conjunto Productivo Zona Alta (CPA), son áreas cultivadas en zonas de climas de páramo
bajo húmedos y páramo frío húmedo, corresponde a 104 hectáreas equivalentes a 0.07%,
con cultivos como Frutales, Hortalizas, Maíz, Papa, Arracacha y Frijol en pequeñas áreas de
minifundio con un nivel tecnológico bajo.
Caserios (CS), son pequeños centros poblados donde se concentra la mayor cantidad de
habitantes de la zona rural, representada por un área de 143 hectáreas equivalentes a
0.10%.
Zona Urbana (ZU), la zona urbana tiene una extensión de 5.118 hectáreas correspondientes
al 3.64%, ubicada en la llanura aluvial del río Combeima y el Abanico de Ibagué, aunque se
encuentra sobre la parte montañosa un avance urbanístico incontrolado y desordenado, que
no cuenta con los servicios públicos adecuados.
Los cultivos de uso intensivo de recursos son los que se realizan en la parte plana del
municipio, donde la topografía garantiza un relativo margen de estabilidad del suelo, aun
cuando se vienen registrando algunos cambios en la acidez del mismo y contaminación
por insumos químicos que además afectan a la población que habita las áreas de cultivo o
las zonas aledañas.
Las zonas más frágiles son las de ladera en clima medio, frío y de páramo, donde las
pendientes no favorecen la agricultura y ganadería en una buena parte del área, siendo
además zonas consideradas como productoras protectoras del recurso agua, lo cual
requiere de especial cuidado.
7 N PisoNival
Pp-SAYA Páramo Pluvial Subandino y Andino
Por el grado de intervención realizada en los bosques, la fauna reportada está limitada a
la zona rural del municipio, al Bosque de San Jorge, a la fauna que subsiste en el bosque
ribereño de las distintas fuentes hídricas que cruzan la ciudad y la fauna béntica de los
ríos Combeima y Chipalo.
• Mamíferos
Se reportan ardillas (Sciurus granatensis), ratón cascabel (Mus musculus) y rata común
(Rattus rattus), para los bosques de ribereños que aún quedan en las distintas quebradas
y ríos de la ciudad; sin embargo, para el bosque de San Jorge se reportan armadillos
(Dasypus novencinctus), chucHa y Aves como: torcazas (Zenaida auriculata), tortolitas
(Columbina minuta), colibríes (Chlorostilbon mellisugus), azulejos (Tangará cayanna),
ciriguelos (Crotophaga sulcirostris), mirla (Turdus ignobilis), golondrinas (Notiochelidon
cyanoleuca, Phaeoprogne tapera), cirirís (Tyrannus melancholicus), canarios silvestres
(Sicalis cf. columbiana, Saltator atripennis, Sporophila minuta), cardenales pico de plata
(Ramphocelus dimidiatus), pechiamarillos (Myiozetetes cayanensis), chulos (Coragyps
atratus), carpinteros (Melanerpes rubricapillus) y gavilanes (Buteo nitidus). Está
información fue tomada de : GEOAM Ltda, 1998.
• Reptiles y Anfibios
• Peces
• Bentos
La fauna béntica se refiere a los organismos asociados al fondo de los diferentes cuerpos
de agua. Esta fauna que ocupa los diferentes espacios intersticiales proporcionados por
los distintos materiales que constituyen el cauce, es sensible a los cambios en las
condiciones fisicoquímicas de su ambiente y a la variación en las comunidades perifíticas.
En el río Combeima, de acuerdo con el estudio realizado por Reynoso y Roessler (1997)
el bentos se encuentra compuesto por organismos de los grupos Ephemeroptera, Diptera,
Tricoptera, Plecoptera, Neuroptera, Coleoptera, Oligochaeta, Hirudinea, Nematoda y
Amphipoda; los ephemeroptera se caracterizan por servir como indicadores de calidad del
agua.
La mayor riqueza de flora y fauna se encuentra en los bosques andinos por encima de los
2.600 msnm, en el área de amortiguación del Parque de Los Nevados. Según los estudios
realizados17, en la porción de esta área correspondiente al municipio de Ibagué se ubica la
mayor riqueza en aves (163 especies reportadas), mamíferos (más de 25 especies) y flora
de todo el ecosistema, lo cual se puede explicar por la extensión de la zona
correspondiente al municipio, a lo escarpado del terreno que ha restado fuerza a la
intervención antrópica y, por las bajas densidades poblacionales allí presentes.
17
CORTOLIMA, Ministerio del Medio Ambiente. Caracterización, evaluación y zonificación de la zona
amortiguadora del Parque Nacional Natural de los Nevados. Ibagué. 2000.
SIGAM – Municipio de Ibague 59
2.1.3 Hidrología
La ciudad de Ibagué y su área de influencia inmediata forma parte de cuatro (4) sistemas
hídricos: (subcuencas de los ríos Combeima, Chipalo, Alvarado y Opia). Donde los ríos
Alvarado, La China y Chipalo drenan sus aguas al río Totare; los ríos Combeima y el Cocora
vierten sus aguas al río Coello y el río Opia desemboca directamente al río Magdalena.
Para el municipio las cuencas más importantes son las del río Combeima y Cocora, de la
primera se abastece en un 80% la demanda de agua para consumo humano, de la
segunda se tiene proyectado el acueducto complementario de la ciudad. Por su
abundancia hídrica esta es utiliza tanto para consumo humano, industrial, recreacional,
generación de energía y el riego de cultivos en la meseta; se presenta también gran
potencial de agua subterránea, siendo explotados por medio de pozos profundos utilizando
sus agua alguna veces para consuno y otras veces para riego en los cultivos semestrales
que se realizan.
Para determinar la oferta hídrica que presenta cada uno de los ríos que componen la red
hidrológica del municipio se realizaron algunos aforos en los siguientes ríos como el
Combeima, Chipalo y Alvarado.
Tabla 12. Aforos realizados sobre Los río Combeima, Chipalo y Alvarado
1. Protecho B 86.57
2. El País 233.41
3. Mollones 342.43
Consumo Residencial
La zona rural de Ibagué presenta acueductos veredales, con sus respectivas concesiones
de agua, la situación en cuanto a calidad de agua y es muy similar al la que se encuentra
en los acueductos comunales, siendo necesario un programa completo de tecnificación y
potabilización, evitar también que fuentes hídricas sean contaminadas por no existe un
adecuado sistema para el manejo de aguas residuales y estas caen directamente a las
fuentes hídricas sin ningún proceso de descontaminación.
Este suplemento de agua para riego se toma de las cuencas de los ríos Combeima y
Chipalo teniendo los siguientes volúmenes recogidos:
El municipio de Ibagué posee dentro de su área jurisdiccional cinco (5) ríos principales:
Combeima, Chipalo, Coello, Alvarado y Opia. Estos ríos sirven de receptores principales
de las aguas residuales domésticas e industriales de toda la población urbana y rural del
municipio de Ibagué ( 400.000 Habitantes aproximadamente).
62
Ministerio del Medio Ambiente
• Río Combeima
El Río Combeima nace en el Nevado del Tolíma en la cota de los 4950 m.s.n.m., recorre
una longitud de 55 Km de largo y desemboca en el Río Coello a una altura 654 m.s.n.m.
a.) Diez (10) quebradas principales Las Perlas, Cristales. Guamal, La Plata, La Platica,
Corazón, La Cay, Las Animas, Astilleros, Tejar.
b.) Residuales domésticas de la parte Sur, Centro y Occidental de la ciudad (35 %
población).
c.) Residuales de las industrias CARLIMA, FRUVER, PROFILACTIOS DE TOLIMA,
TOLIPLASTICOS, FATEXTOL , FABRICA DE LICORES y algunas curtiembres .
Durante su recorrido en el municipio de Ibagué, el Río Combeima presenta seis (6) zonas, de
acuerdo a su uso. así:
ZONA
TRAYECTO USO
A Nevado Tolima – Juntas Recreativo
B Juntas-Villarestrepo-Llanitos Consumo-Energia
C Llanitos – Chapeton Consumo Humano
D Chapetón-B.Arado-B. Martires Ningun Uso
E B.Martires- El Totumo Agricola
F El Totumo – Rio Coello Ningun uso
Fuente: CORTOLIMA
• Río Chipalo
El Río Chipalo nace en la parte occidental del municipio de Ibagué en la cota de los 2.400
m.s.n.m. , para recorrer una longitud de 71 Km de largo y desembocar en el Río Totare a una
altura de 350 m.s.n.m. En la actualidad el Río Chipalo recibe aguas de:
Las aguas del Río Chipalo se destinan exclusivamente para el uso agrícola.
Durante su recorrido en el municipio de Ibagué, el Río Chipalo presenta seis (6) zonas, de
acuerdo a su uso:
SIGAM – Municipio de Ibague 63
Fuente: CORTOLIMA
2.1.3.5 Vertimientos
Se puede estimar que la carga del vertimiento líquido del sector industrial a las diferentes
cuencas de la ciudad son del orden de 0.384 toneladas diarias, basados en la
caracterización fisico-química de los vertimientos una vez han pasado por los sistemas de
control de contaminación (Tabla No. 25) que ha hecho CORTOLIMA. (este valor supone
un vertimiento promedio de 1 L/s y un funcionamiento continuo de 8 horas). Teniendo en
cuenta que un habitante produce en promedio 0.376 kg/día, el vertimiento industrial
equivale al de una población de 1.022 habitantes.
Dentro del sector textil se considera que Manufacturas Carolina emite vertimientos
domésticos, aunque no se ha caracterizado su efluente para saber de qué tipo es.
Igualmente, Pollos Gar se encuentra ubicada sobre el colector y, al parecer, vierte
directamente a éste, razón por la cual tampoco se conocen las características fisico-
químicas de su efluente.
64
Ministerio del Medio Ambiente
La condición actual del municipio de Ibagué como centro político y económico del
departamento, se debe en buena parte a la riqueza hídrica proveniente del Parque de Los
Nevados y al establecimiento de los distritos de riego que han permitido la agricultura en
la parte llana del Municipio.
Como se puede apreciar en la Tabla 13, según los aforos hechos en la parte alta del
municipio el caudal de agua disponible para el consumo es de 6,5 metros cúbicos
mientras la demanda para el casco urbano apenas llega a 1,5.
La oferta para riego es mayor a los 6,6 metros cúbicos según los aforos que se aprecian
en la Tabla 13, siendo el río Combeima el que ofrece un mayor caudal con más de 4.5
metros cúbicos.
Cabe anotar que buena parte de los residuos líquidos que se vierten sobre los ríos
Combeima y Chipalo reciben un tratamiento para reducir los contaminantes, en las
plantas de tratamiento de El Tejar que se está adecuando para manejar 260 lps. y Las
Américas para tratar 14 lps. Además, en la actualidad se discuten las características
técnicas de la planta de tratamiento para el vertimiento de residuos líquidos en el río
Chipalo, teniendo en cuenta el concepto de reuso para fines agropecuarios, que reduciría
el volumen de contaminantes en virtud de los almacenamientos correspondientes y el
desplazamiento laminar a través de los cultivos
2.1.4.1 Normatividad
Dado que el aire es un tema de reciente atención ambiental se refieren algunos de las
normas que regulan la materia: Decreto No 02 del 11 de enero de 1982, por el cual se
reglamenta parcialmente el (titulo I de la ley 09 de 1979) y el (decreto ley 2811 de 1974),
en cuanto a emisiones atmosféricas y el Decreto 948 de 1995, que tiene que ver con la
prevención y control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad de vida.
2.1.4.2 Caracterización
En el departamento del Tolíma la calidad del aire se está midiendo en los municipio de
Ibagué, Payande, Espinal, por medio de una Red de Monitoreo que nace a partir del
convenio marco de concertación para una producción más limpia entre el Ministerio del
Medio Ambiente, Andi, Cortolima y los industriales del Arroz agrupados en Induarroz.
Ubicación de las Estaciones. Los equipos para la medición de la calidad del aire por
material particulado se encontraban ubicados en forma diferente y el criterio de
localización se basa en la seguridad para el equipo, manera adecuada para conseguir
energía eléctrica permanente, seguridad de la calidad de la información que se
muestreaba y estas estaciones encontrándose de la siguiente manera esto es
específicamente para el municipio de Ibagué: En la actualidad se cuenta con trece (13)
estaciones; para todo el Departamento, Nueve (9) tipo Hi-Vol y Cuatro (4) PM-10
realizando el monitoreo de la calidad del aire por material particulado, distribuidos para
Ibagué así:
Según los resultados obtenidos por la Red, La calidad del aire en relación con la
presencia de material particulado para el municipio de Ibagué se considera bueno, salvo
algunas excepciones muy puntuales de acuerdo a los parámetros establecidos por la EP;
dicho estudio hace referencia a la ciudad de Ibagué como una ciudad limpia comparada
con otras ciudades del país. No existen estudios ni equipos en las estaciones objeto de
66
Ministerio del Medio Ambiente
trabajo que nos permitan diagnosticar la calidad de aire por diferentes contaminantes
(Ozono, CO, SO2, NO2, Hidrocarburos en estado gaseoso, etc.).
Para el municipio de Ibagué también se esta midiendo las emisiones que se generan por
fuentes fijas, móviles y concentración de ruido, esto da como resultado unas indicadores
para poder corregir las falencia que se presentan en cuanto a la calidad del aire y poder
determinar procesos adecuados para un mejor manejo ambiental.
Los agentes productores de contaminación son en primer lugar todos los focos de
combustión; la combustión de un hidrocarburo puro mezclado de forma perfecta con aire
atmosférico deberá producir únicamente dióxido de carbono y vapor de agua, sin
embargo, como la mezcla de combustible y aire no es perfecta, la combustión es
incompleta y se producen hidrocarburos no quemados y monóxidos de carbono, pero si
se intenta mejorar lo combustión aumentando la calidad del aire se reduce el rendimiento
energético, por lo que es necesario adoptar un término medio.
Por lo tanto las fuentes fijas producen contaminantes como monóxido de carbono. Dióxido
de carbono, neblina ácida que esta constituida por oxido de azufre y dióxido de azufre
(SO2, SO3)
La resolución 005 del 9 de enero de 1995, por la cual se reglamenta los niveles de
emisiones de contaminantes producidos por fuentes móviles terrestres a gasolina o
diessel, y se definen los equipos y procedimientos de medición de dicha emisiones y se
adoptan otras disposiciones.
El factor más contaminante que recibe el municipio de Ibagué es por fuentes móviles,
cuyo parque automotor es de 45.000 vehículos aproximadamente (matriculados y de los
cuales treinta mil vehículos han sido certificados ambientalmente por seis centros de
diagnostico que se encuentran operando en el departamento).
El marco legal es la resolución 8321 de 1983 emanada por el Ministerio de Salud, donde
se determina que el ruido es otro manifestación de contaminación atmosférica y su
presencia es critica en los centros urbanos, donde es generado especialmente por
vehículos, las actividades comerciales, la construcción y la industria manufacturera.
Para el municipio de Ibagué se han establecido varias zonas críticas de acuerdo con las
diferentes quejas que se presenta por la comunidad, según los datos facilitados por
CORTOLIMA estos son algunos de ellos:
2.1.5 Paisaje
El hito central para el municipio de Ibagué es el nevado del Tolima, que es apreciable desde
los Cerros de Cota en Bogotá y desde el Valle del Magdalena por la via de Girardot hasta la
parte oriental del casco urbano del Municipio. Al ascender hacia él por el lado de Pastales
Villa Restrepo, se puede apreciar el valle profundo del río Combeima rodeado de montañas
agrestes donde es fácil observar la dinámica geológica de la zona marcada en el terreno a
través de capas laminares que representan las diferentes erupciones del Volcán Nevado del
Tolima.
Más arriba de lo que anteriormente eran los termales y la cascada, se inicia un ascenso
vertiginoso hacia el bosque andino, pasando por un área exuberante denominada "tierra de
gigantes" por el tamaño de las plantas allí dispuestas, hasta llegar a la zona de potreros,
pajonales y frailejones que anticipa las laderas del nevado, donde priman arenales y zonas
rocosas de formas caprichosas que reciben el nombre de morrenas, para llegar finalmente al
casquete glacial que tiene un área aproximada a las 500 Ha.
Si se asciende por el Toche, el paisaje resulta inicialmente similar al ya descrito para Villa
Restrepo, agregando en la parte alta un hermoso valle con palmas de cera que, según los
conocedores supera en belleza y exuberancia al valle del río Cocora, con el cual finalmente
conecta hasta llegar a Salento Quindío, por lo que algunos llaman la antigua ruta hacia el
Valle del Cauca.
68
Ministerio del Medio Ambiente
Sin ir tan lejos, desde el centro de Ibagué es posible apreciar la belleza de las montañas
aledañas a la ciudad, que resaltan por la imponencia y lo vertiginoso de su ascenso hacia el
nevado del Tolíma, destacándose el Cerro de la Martinica y los cerros Noroccidentales. Es
posible también, hacer un recorrido por el jardín Von Humbolt de la universidad del Tolima, el
parque Centenario y las calles de la ciudad que periódicamente se encuentran adornadas
por la florescencia de Ocobos.
En dirección a Girardot por la vía que conduce a Bogotá, es posible apreciar la meseta de
Ibagué con sus parcelas de arroz y sorgo tendidas por Tablas que dan un colorido especial
al paisaje, al fondo del aeropuerto Perales que se encuentra enmarcado por numerosos
molinos y haciendas agroidustriales. Adicionalmente, para los paseos de olla, se cuenta con
numerosos bañaderos a orillas del río Opia por la vía que lleva al municipio de Piedras.
Para el municipio de Ibagué existen sistemas estratégicos por su riqueza en aguas, flora,
fauna y paisaje, siendo la de mayor importancia el Parque Nacional Natural de Los
Nevados y su zona de amortiguación, la cual se describirá a continuación.
Las Zonas Amortiguadoras son sometidas a una serie de regulaciones sobre el uso del
suelo y de los recursos naturales en ellas existentes, y en tal medida contribuyen al
Ordenamiento Ambiental del Territorio. Además constituyen un área estratégica para la
conservación y el desarrollo sostenible, complementaria al SINAP (Sistema Nacional de
Áreas Protegidas).
El Decreto No. 622 de Marzo de 1977, define la Zona Amortiguadora como aquella en la
cual se atenúan las perturbaciones causadas. por la actividad humana en las zonas
circunvecinas a las distintas áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, con el
fin de impedir que llegue a causar disturbios o alteraciones en la ecología o en la vida
silvestre de estas áreas.
El área de amortiguación, por contar con una riqueza paisajística en sus dos vertientes,
crea áreas de gran belleza escénica especialmente en los picos nevados, lo cual puede
ser una alternativa económica y social para los pobladores de la región; y por ser una
fuente de captación hídrica vital para los Departamentos del Tolima, Caldas, Risaralda y
Quindío.
• Aspectos climáticos
Se definió para el análisis del estudio de clima, un periodo de tiempo de 20 años (1979 a
1998), siendo seleccionadas siete (7) estaciones como se indica a continuación:
SIGAM – Municipio de Ibague 69
Precipitación. Para la Zona Amortiguadora del Parque Nacional Natural de los Nevados la
precipitación anual multianual es de 1987 mm, (período 1979 -1998), La distribución de
las lluvias se da de manera bimodal, donde las mayores precipitaciones se han reportado
en los meses de abril-mayo y octubre-noviembre; la temperatura promedio para esta zona
es de 14,8 ºC. El balance hidrico determinó que en un 90% de los meses la precipitación
es mayor que la evapotranspiración; por esto las necesidades de evapotranspiración real
y capacidad de almacenamiento del suelo son superadas, presentándose un exceso de
agua que garantiza una buena oferta hídrica en la zona amortiguadora, incluso en los
meses más secos.
18
Ministerio del Medio Ambiente, CORTOLIMA. Caracterización, Evaluación y zonificación ambiental de la
zona Amortiguadora Parque Nacional Natural de Los Nevados, Departamento del Tolima. Ibague, año 2000.
70
Ministerio del Medio Ambiente
• Geología
La geología de la Zona Amortiguadora del Parque Nacional Natural Los Nevados presenta
un grupo de rocas muy variado en edad y composición, conformada por rocas ígneas y
metamórficas plegadas y fracturadas, que datan desde el Paleozoico y están cubiertas
por espesos depósitos del Terciario y del Cuaternario, cuando se inició la actividad de los
cuellos volcánicos de la cordillera Central, formando flujos de lava y depósitos
piroclásticos, morreras y flujos de lodo por actividad glacial Cuaternaria.
• Hidrología
• Fauna
El estudio de Avifauna indica la presencia de 246 especies, las cuales están agrupadas
en 39 familias 15 órdenes La representatividad de los ordenes según el número de
especies pertenecientes a cada uno de ellos nos indica que los Ordenes Paseriformes,
Apodiformes y Falconiformes son los que mayor presencia tienen en la zona. En cuanto al
número de especies por municipio, se observa que la presencia de avifauna es mayor en
el municipio de Ibagué con 163 especies equivalente a un (66.3%).
• Flora
• Aspectos socioculturales.
POBLACION. El área de la Zona Amortiguadora del Parque Natural Nacional los Nevados
del Departamento del Tolima, cuenta con una población aproximada de 1.379 habitantes,
de los cuales 741, (54%) está compuesta por hombres y 638, (46%)por mujeres, de los
cuales el Municipio de Ibagué tiene un 8. 7% es decir; 120 habitantes del total de la
población de la zona. De los cuales el 59.3% (71 personas) son hombres y el 40.7% (49
personas) son mujeres. El 26% de la población es juvenil e infantil (oscilan entre 1 y14
años); la mayoría no se encuentran estudiando por ser difícil el acceso a los centros
educativos y trabajan como mano de obra familiar.
EDUCACIÓN. El sistema educativo cuenta con tres escuelas que son el Toche, Angela,
La Cabaña las cuales cuenta con un total treinta alumnos.
SALUD. En el Municipio de Ibagué, en la vereda de Toche, no ha existido presencia del
medico ni el odontólogo; la dotación es insuficiente, cuenta con un auxiliar de enfermería y
no hay brigadas de salud; en la vereda de Juntas el puesto de salud funciona en el centro
comunitario y no en el sitio que se destinó para prestar este servicio; este centro cuenta
con un auxiliar de enfermería y su dotación es insuficiente. En la vereda Alto de Toche,
debido a su ubicación, se benefician directamente de las brigadas y del puesto de salud.
ACUEDUCTO. Las fuentes de agua para el acueducto son normalmente nacimientos,
quebradas o ríos que se manejan para su conducción por gravedad con tubos de PVC y
mangueras, su suministro se hace directamente sin ningún tratamiento para el consumo
humano.
TELEFONÍA Y COMUNICACIÓN. En los caseríos de las veredas de Toche y Juntas
poseen una línea cada uno con el servicio de entrada y salida de llamadas.
VÍAS Y TRANSPORTE. En el municipio de Ibagué, vereda Alto de Toche el transporte se
realiza a través del vehículo que recoge la leche el cual salé por Salento; por otro lado, de
la vereda de Toche a Cajamarca la empresa Cotracaime tiene instaladas rutas fijas con
horas de salida cada 2 horas. En el sector de Juntas la salida de vehículos es cada 15
minutos, con carros de las Empresas Cambulos y la Ibaguereña; el punto de salida de
estas rutas esta ubicada en la carrera primera con calle catorce de Ibagué.
• Aspectos económicos
El área del Parque presenta una producción agropecuaria como la ganadería y el cultivo
de papa en mayor y en menor escala respectivamente existiendo dos tipos de propiedad
SIGAM – Municipio de Ibague 73
una son las fincas de grandes extensiones, con dueños ausentistas donde hay cierta
tecnificación por parte del agregado.
Pequeña a mediana finca (5 a 350 Ha) manejada por el propio dueño, donde las
actividades productivas son las mismas (ganadería y cultivo de papa), presentando un
nivel técnico más bajo.
De acuerdo al número de predios que tiene Ibagué representan el 18% del área total de la
zona amortiguadora.
Bosque denso protector. Esta cobertura tiene mayor presencia en el municipio de Ibagué
en las veredas de Toches y Juntas. Se caracteriza por ser un bosque natural poco
intervenido, con individuos de gran porte y cuya densidad de copa es alta y amplia.
Bosque denso / vegetación Herbácea. Se caracteriza por la combinación de bosque con
rastrojo Bajo, se encuentra en Ibagué en la vereda Toche en el sector la Cuchilla de Alto
Cielo.
Bosque Abierto protector. Es un bosque Natural con características similares al bosque
denso pero del tamaño de la copa y la distancia entre las mismas debido al grado alterado
a que han sido sometidos por parte del hombre; Se encuentra en el municipio de Ibagué
en la Vereda del Toche y Juntas.
Vegetación herbácea. Esta cobertura se caracteriza por agrupar todas aquellas
vegetaciones de carácter herbáceo no leñoso, que se generan por la actividad antrópica
y cumple una función protectora del suelo encontrándose en todos los municipio de
influencia de la zona amortiguadora.
Vegetación herbácea / cultivos. Esta asociación se puede encontrar en el. Municipio de
Ibagué con cultivos de arracacha, arveja y cebolla junca entre otros.
Vegetación herbácea / pastizales / rocas expuestas. Esta asociación natural corresponde
a cubiertas vegetales de porte bajo y rastrero, presentando sectores de suelo denudado o
rocas expuestas debido a procesos erosivos como remociones en masa y al sobre
pastoreo se localizan sobre la cuenca del río toche en la zona más empinada.
Vegetación herbácea / rocas expuestas. Son áreas con vegetación no leñosa de porte
bajo y rastrero se encuentra localizado en las veredas de toche y Juntas.
Existen dos sistemas de producción: uno agrícola donde se produce papa generalmente
como también cultivos como arracacha arveja, y un sistema de producción Pecuaria
donde se encuentra ganado bovino y equino.
- La zona no cuenta con pozos sépticos lo que contamina de manera directa a las
cuencas receptoras.
- Se presenta tala de bosque para ampliar la frontera agro pecuaria principalmente en el
Municipio de Ibagué, en la vereda Toche en el predio El Vergel, La Florida, La Rivera y en
la vereda Juntas en los predios el Termal y la Pradera.
Se establecen las siguientes cuencas hidrográficas con sus respectivos afluentes como
estructurantes del sistema hídrico a nivel urbano regional:
Volcán Machín
Alto del Sacrificio
Alto de Paramillo
Cuchilla de San Zenón
Alto de Loma Alta
Cuchilla de la Colorada
Cerros de Gualanday
Se identifican las siguientes áreas o inmuebles como elementos constitutivos del espacio
público a nivel urbano regional.
Área o inmueble
Parque Museo La Martinica. Subcentro Sur
Parque El Tejar. Subcentro Picaleña
Parque Centenario. Subcentro Salado
Parque San Jorge Plaza de Bolívar
Parque de la historia y la leyenda. Conservatorio del Tolima.
Parque del Arroz Teatro Tolima.
Parque Agropecuario Concha Acústica Garzón y Collazos.
Parque Yuruparí Biblioteca Darío Echandía.
Parque Deportivo Panóptico de Ibagué.
Parque Simón Bolívar Edificio de la Granja San Jorge.
Parque Murillo Toro Antigua estación del tren.
Parque Lineal Río Combeima. Instituto Bolivariano
Parque Lineal de Picaleña Museo Antropológico U.T
Parque Lineal Hato de la Virgen. Casa De Álvaro Mutis (Coello)
Canal Mirolindo. Casa De Jorge Isaacs (Chapetón)
Cerro de Pan de Azúcar. Antiguo Camino Real del Quindío
Plazoleta Darío Echandía Parque López de Galarza
Plazoleta Santa Librada
URBANO REGIONALES
ELEMENTO E P CARACTERISTICAS INSTRUMENTOS
Parque Natural
Ecoturismo - Turismo Regulado por la legislación
Nacional de los X
contemplativo ministerio ambiente
Nevados
Zona Ecoturismo - Turismo
X Ley 99 Asignación de uso
Amortiguadora contemplativo
Fabricas De Espacio público y privado que Operación del sistema. Ley 99.
X
Agua permite el ecoturismo Transferencia de derechos
Espacio público y privado que
Martinica X Asignación de uso.
permite el ecoturismo
76
Ministerio del Medio Ambiente
URBANO REGIONALES
ELEMENTO E P CARACTERISTICAS INSTRUMENTOS
Espacio público y privado que Ley 99 Plan de incentivos
Sistema Hídrico X
permite el ecoturismo adicionales y decreto 2811/72
Sistema Espacio público y privado que Ley 99 Plan de incentivos
X
Orográfico permite el ecoturismo adicionales y decreto 2811/72
Parque De La
Temático de recreación
Historia Y La X Area receptora de derechos
moderada
Leyenda
Amortiguación área céntrica de
Centenario X la ciudad- Escenario para la Plan padrino.
cultura y el deporte.
Area para el disfrute visual de
Pan De Azúcar X Plan padrino.
recreación pasiva
Ecoturismo - Investigación y
San Jorge X Reserva de la sociedad civil
recreación pasiva
Recreación activa. Interrelación
El Tejar X y articulación entre el parque Receptora de derechos.
museo y los barrios del sur.
Museo La Recreación pasiva, Reserva de la sociedad civil.
X
Martinica investigación, ecoturismo Encargo O.N.G.
Reserva ambiental. Recreación
Yuruparí X Receptora de derechos.
pasiva
Recuperación barrios.
Canal De Articulación sistemas de Plan padrino. Aportes del
X
Mirolindo circulación. Vía peatonal. estado
Ciclovías.
Corredor ambiental de
Hato De La amortiguación áreas de desastre Estado. Plan padrino por
X
Virgen poblados. Circulación, transporte etapas.
y recreación pasiva.
Recuperación sistemas hídricos
y orográficos estructurantes de
Combeima X la ciudad. Espacio vital del Asignación de uso.
paisaje y el mejoramiento
integral de barrios adyacentes.
Parque Recreación activa. Escala
X Concesión
Deportivo urbano regional
Parque Murillo Plaza institucional soporte
X Padrinos.
Toro actividades cívicas
Parque central. Hito de la
Plaza De Bolívar X Padrinos.
centralidad. Cívico- Cultural
Incorporar paisaje del cañón a la
Conservatorio X centralidad. Articulación cultural Operación urbanística.
especial a la música.
Parque
Recreación activa . Investigativa
Temático X Asignación de uso.
y cultural a escala nacional.
Agropecuario
Parque
Recreación activa . Investigativa
Temático Del X Asignación de uso.
y cultural a escala nacional.
Arroz
SIGAM – Municipio de Ibague 77
URBANO REGIONALES
ELEMENTO E P CARACTERISTICAS INSTRUMENTOS
Parque
X
Deportivo
Parque Simón Escenario para la cultura la Plan parcial. Expansión. Area
X
Bolívar recreación y el deporte receptora de derechos.
Subcentro El Articulación con equipamientos
X Plan parcial.
Salado del subcentro. Recreación activa
Subcentro Articulación con equipamientos
X Plan parcial.
Picaleña del subcentro. Recreación activa
Articulación con equipamientos Plan parcial. Operación
Subcentro Sur X
del subcentro. Recreación activa urbanística.
La zona rural del municipio de Ibagué cuenta con 16 centros poblados: Coello Cocora, El
totumo, Pico de Oro, Tapias, Villa Restrepo, Toche, Llanitos, Carmen de Bulira, San
Bernardo, San Juan de la China, Dantas, Juntas, Gamboa, Laureles y Pastales, algunos
de los cuales deberán ser clasificados como suelo urbano, según lo determine el Concejo
Municipal en los próximos meses por recomendación del POT. Adicionalmente son
considerados como núcleos poblacionales: La Miel, Santa Teresa, Cataima, El Ingenio,
Calandaima, Los Túneles, La Flor, Cay, La María, Briceño, Chucuní, San Cayetano y
Curalito.
Un alto porcentaje de las vías que comunican con los núcleos poblacionales del sector
rural se encuentran sin pavimento, algunas fueron trazadas sin mayores criterios técnicos
y ambientales atendiendo básicamente los requerimientos de los usuarios y, su
78
Ministerio del Medio Ambiente
Esta situación de las vías veredales y en otros casos razones de orden público explican
en parte el bajo número de visitantes al área del Parque Nacional Natural de Los
Nevados, por parte de los tolimenses que según el consultor Fernando Vélez19 apenas si
representan un 2% de las personas que anualmente llegan a esta reserva ecológica,
quienes generalmente prefieren el acceso por el nevado del Ruiz.
La movilidad hacia la zona rural se hace en vehículos de doble tracción, lo que de por sí
da cuenta del estado habitual de las vías y los costos en que deben de incurrir los
usuarios para el transporte como pasajeros o de su carga, especialmente cuando su
destino son los lugares de cordillera, de la zona cafetera o ganadera y de producción de
papa y frutales, lo cual significa un alto volumen de carga en productos agropecuarios o
insumos. Una relación de la vías veredales se presenta a continuación, teniendo en
cuenta los puntos de convergencia y las distancias entre ellos.
Veredas Kms.
1 Salado, La Flor, San Cayetano, San Juan de la China, La Isabela 35
Salado, San Bernardo, San Antonio, San Juan de la China, La
2 30
Violeta
3 San Bernardo, Santa Rita 6
4 La Flor, Yatay 5
5 El País, La Murrposa, el Colegio 10
6 El Salado, la Esperanza, Carrizales, el Colegio 12
7 El Salado, La Palmilla, Chembe, El Jaguo 12
8 San Juan de la China, La Veta, Puente Tierra 6
9 Villamaría, Cay, La Victoria, la Cascada 10
10 Puerto Perú, La María 6
11 Tres Esquinas, La María Sector Combeima 6
12 Berlín, Ramos Astilleros 5
13 Villamaría, El Gallo, Astilleros 5
14 Santa Teresa, Piedecuestas - las Amarillas 5
15 Boquerón, Tapias, Toche, Alto de Toche 55
16 Boquerón, El Cural 3
19
Vélez Fernando. Plan de acción en ecoturismo Parque Nacional Natural de Los Nevados y áreas
protegidas. Consultoría No. 990027. Ministerio del Medio Ambiente. Julio de 1999.
SIGAM – Municipio de Ibague 79
• Educación Preescolar
Para el año de 1.998, la zona rural del Municipio de Ibagué contaba con 27
establecimientos de educación preescolar, de los cuales 27 eran oficiales y 3 privados,
con 430 alumnos y 17 docentes.
Una visión general del sistema vial lo presenta el POT de la siguiente manera: La
estructura vial municipal, está condicionada por la conformación del territorio y su principal
característica es la de ser un sistema radial, en el cual las vías salen del centro urbano y
siguiendo el cauce de los ríos, para comunicar con las diferentes veredas.
En los últimos años se dio al servicio la variante hacia Armenia, la cual ha permitido
reducir los efectos mencionados anteriormente, sobre todo al disminuir el tráfico pesado
por el centro de la ciudad, con la consecuente baja de la accidentalidad y de los tiempos
de recorrido por parte de los habitantes urbanos.
El Acuerdo 035 de 1990, establece la siguiente clasificación para las vías urbanas del
Municipio:
Vías Arterias Principales. Son las vías que conforman la red básica de la ciudad
considerada como un todo, conectan sectores urbanos u suburbanos distantes,
integrándolos a la actividad urbana propiamente dicha, con características geométricas
propias para flujos de tráficos intensos a velocidades medias. Todos los movimientos del
tráfico de larga distancia, desde y dentro de la ciudad, de deben canalizar a lo largo de
estas vías.
Vías Arterias Secundarias. Estas vías distribuyen el tráfico dentro de las áreas residencial,
industrial, comercial, institucional y recreacional de la ciudad. Constituyen la unión entre la
red vial básica y las vías de las áreas con uso del suelo claramente definido, es decir,
áreas libres de tráfico extraño, en las cuales predomina el uso del suelo sobre el uso de
vehículos. Su función principal es alimentar las vías colectoras y las vías arterias
principales.
Vías Colectoras. Estas vías distribuyen el tráfico dentro de las distintas áreas que
conforman la ciudad, es decir, permiten la accesibilidad directa a zonas residenciales,
institucionales y recreacionales. Son el vínculo entre las vías arterias secundarias y las
vías locales. Constituyen el último elemento vital en que se contempla la operación del
sistema público de transporte urbano. Si la vía arteria secundaria tiene separador central,
se debe garantizar la solución de volteo a una distancia no menor de 50 metros, ni mayor
de 80 metros respecto al punto de intersección de los ejes de la vía local y la vía arteria
secundaria.
Al revisar las características de las vías principales se puede encontrar que de 14 listadas
por el POT, solo 5 poseen zona de protección ambiental y 4 antejardines; de 23 vías
secundarias listadas solo 6 poseen la zona de protección ambiental y 12 antejardines y,
de las 70 vías colectoras menos de la mitad (31) tienen la ZPA y 51 antejardines, lo cual
da cuenta de la poca incidencia que ha tenido lo ambiental en la construcción de
infraestructura dentro del municipio, a lo que se puede agregar las dificultades inherentes
a la construcción de vías donde ya se han realizado desarrollos urbanísticos.
donde prima el vehículo y, los criterios con los cuales se ha medido la gestión municipal,
donde el volumen de asfalto colocado quita y pone votos.
• Educación
Educación Superior. Ibagué hasta hace unos pocos años apenas si contaba con la
Universidad del Tolima y posteriormente con la Coruniversitaria, las cuales ya han
consolidado una infraestructura adecuada para la prestación del servicio. Adicionalmente
se cuenta con otras doce instituciones que vienen en proceso de consolidación física y
social. Ambientalmente estas entidades educativas generan importantes impactos
ambientales, al transformar en virtud de la demanda, el sistema de transporte público y
privado y la vocación de las zonas aledañas por la emergencia de negocios y
parqueaderos. Una relación de entidades universitarias se presenta a continuación.
• Salud
• Acueducto
El municipio de Ibagué surte su acueducto principal de las aguas del río Combeima (1860
LPS) y la quebrada Cay (240 LPS), contando para ello con una capacidad de tratamiento
de aguas cercana a los 2.100 LPS, lo cual le permite llegar con este servicio a 82.159
usuarios registrados a enero del año 2000.
Una buena parte de los acueductos satélites se localizan en la zona sur de la ciudad
abasteciéndose de las quebradas que hacen parte de la cuenca del rio Combeima, con un
total de 99.62 lts/seg, distribuidos en 19 acueductos satélites urbanos. Estos acueductos
no tienen plantas de tratamientos, además su forma de captación es mediante sistemas
de compuertas laterales, a excepción del barrio Ricaurte que presenta un sistema de
bocatoma de fondo, lo administran las misma comunidad y no se han generado proyectos
para el mejoramiento y recuperación de las microcuencas que surten de agua a estos
acueductos; se esta planteando que si la comunidades no mejoran su administración esta
se pasaria al IBAL.
El subsistema de alcantarillado presenta una red que combina las aguas lluvias y aguas
servidas, razón que motivó en la década anterior la construcción y operación del Plan de
Saneamiento Hídrico cuyo objetivo principal ha sido el de recuperar los diferentes
sistemas hídricos, separando la conducción de estos dos tipos de aguas, recogiendo las
aguas que se vierten directamente en las cuencas hídricas internas al casco urbano y
tratando las servidas antes de su disposición final en los ríos Combeima, Chipalo, Opia y
Alvarado.
del perímetro de la ciudad, con excepción de las plantas El Tejar y El Papayo que se
encargaran de eliminar la carga que se vierte al río Combeima. Las demás plantas se
encargarán de tratar los vertimientos que se vierten al río Opia (dos plantas, una de las
cuales estaría en cercanía de Doima), al río Chipalo (dos plantas) y al río Alvarado (una
planta). De estas plantas se encuentra en construcción la planta de El Tejar, cuenca
Combiema, la cual garantizará el tratamiento de los vertimientos de 70.000 habitantes
(11200 m3/día) por medio de dos reactores U.A.B.S. y una laguna facultativa. Se estima
que podrá tratar 88 ton/mes de DBO y 105 ton/mes de sólidos totales, con una eficiencia
del 80%. Las demás plantas serán similares en operación, aunque podrán tener lagunas
aeróbicas para aumentar la eficiencia del sistema.
Tabla 38. Proyección de la carga (kg/día) combinada tomando como base la carga por
habitante/día calculada para la cuenca del río Chipalo (0.432 kg/hab/día).
Al observar la distribución del servicio de energía eléctrica se puede apreciar que en los
últimos años el incremento en la demanda ha provenido mayoritariamente del sector
residencial, mientras que los sectores comercial, industrial y oficial apenas si presentan un
leve aumento, lo cual se corrobora con el incremento en el número de suscriptores para
cada uno de los sectores mencionados, lo cual refleja a su vez la dinámica económica por
la que atraviesa el municipio.
Finalmente, es necesario señalar que la Electrificadora del Tolima pasa por una grave
crisis, relacionada por las políticas macroeconómicas para el sector energético, los malos
manejos por una parte de los directivos y las pérdidas operacionales que se acercan al
50% debido al estado de las redes y subestaciones y, un número indeterminado de
usuarios que adquieren el servicio fraudulentamente.
• Subsistema de telefonía.
Tabla 42. Número de líneas instaladas con servicio telefónico 1996 junio de 1998
Lineas facturadas
Estrato
Dic-97 Jul-98
Bajo-bajo 8.145 8.921
Bajo 22.126 23.545
Medio bajo 24.233 25.704
Medio 8.558 8.919
Medio alto 2.182 2.255
Alto 1.849 1.872
T/l residencial 67.093 71.216
Comercial 12.442 12.888
Oficial 800 800
Pbx 1.200. 1.373
Rural 428 436
T/l no residencial 14.870. 15.497
T/l lineas facturadas 81.963 86.713
T/l lineas instaladas 100.780. 100.780.
Fuente: Teletolima e.s.p.
Empresa Hernandez y Asociados, contrato que todavía tiene una vigencia de cinco años,
proceso que maneja un volumen de 22.131 kg/mes, de los cuales el 80 % son de origen
patológico y el otro 20 % son hidrocarburos y sus envases y filtros.
Este relleno ha contado con dos fases la primera se cerró en el año de 1996, y la segunda
fase cuenta con un área de dos hectáreas donde se esta disponiendo actualmente los
residuos sólidos, los lixiviados que se generan se les hace un tratamiento de carácter
biológico aerobio lo que quiere decir que requiere de inyección de oxígeno para su
funcionamiento.
20
Documento de Fornulación del plan de ordenamiento Territorial para el Municipio de Ibagué 1998.
96
Ministerio del Medio Ambiente
Dentro del área donde se encuentra ubicado el relleno sanitario del Combeima existe un
sitio donde funciona el horno que se encarga de incinerar los residuos sólidos
hospitalarios, de clínicas y de laboratorios, haciéndose la recolección de estos en los
sitios que se producen (proceso de recolección In situó de acuerdo al decreto 2876, y al
plan de manejo ambiental de gestión de residuos sólidos Hospitalarios). Este proceso
consiste en recoger los residuos en las fuentes productoras, llevarlos al horno crematorio,
luego se lavan los vehículos transportadores y se desinfectan algunas veces con agua y
jabón desinfectante, cada semana se hace este proceso con diferentes productos como
(Cloro, Bacteriun, Creolina), con el fin de evitar que los elementos patógenos cojan
resistencia a los productos desinfectantes. El agua que se genera en el quemador sale
para la planta de lixiviados.
Por espacio público se entiende aquellos lugares donde nos hacemos ciudadanos, es
decir sujetos individuales con derechos y responsabilidades colectivas; ambientalmente
se puede agregar que son aquellos lugares de interés público caracterizados en el POT
como:
tradicionalmente han estado desprotegidos y han sido sometidos a una fuerte presión
urbanizadora y a prácticas agrícolas que han causado un impacto negativo.
En el sector de los Barrios del Sur, encontramos una situación similar con los cerros que
forman el telón de fondo de la ciudad, en los cuales, además de la presión urbanizadora,
reflejada en la construcción de asentamientos subnormales aparecen explotaciones de
arcilla para la fabricación de ladrillo.
- Parque Deportivo, construido en los años 60 como escenario deportivo, atrae población
a nivel urbano, pese a los problemas de administración y mantenimiento que han
caracterizado su existencia.
- Parque de Bolívar es el sitio de encuentro por excelencia de los habitantes de la ciudad
y su imagen trasciende al ámbito regional.
- Parque Murillo espacio cívico de connotación urbana y regional.
Los parques de barrio conforman otro nivel de la red de espacios público y están
representados por los parques de Belén, Cádiz, El Salado, Ricaurte, Galán, Viveros, La
Gaviota, parques de las 3 primeras etapas del Jordán y Libertador entre otros, los cuales
se definen como puntos de encuentro a escala local y sitios que contribuyen a conformar
la identidad de sectores específicos. El área general de estos parques es de 285.353
metros cuadrados, distribuidos en 146 parques.
De acuerdo con el censo de las zonas verdes del municipio de Ibagué diagnóstico vegetal
y de infraestructura anexo, realizado por la oficina de parques, jardines y zonas verdes
elaborado en 1997 y actualizado en 1999 se contabilizaron un total de 147 parques de 82
Barrios de las diferentes comunas de Ibagué. Se pudo determinar que faltan
aproximadamente 285 barrios de las diferentes comunas por incluir dentro del Censo,
estableciéndose determinar esta información mediante un muestreo aleatorio del 10% de
las áreas faltantes, así:
El área de Espacio Público de los 285 barrios no censados por la Oficina de Parques,
Jardines y Zonas Verdes del Municipio es equivalente a 47.30 Hectáreas, dato que el
diagnóstico asume para la cuantificación del déficit actual de Espacio Público,
100
Ministerio del Medio Ambiente
estableciendo que esta información deberá ser actualizada por la citada oficina. Para la
cuantificación del espacio publico urbano se sumaron las diferentes áreas lo que arrojó los
siguientes resultados:
Cubrimiento Cubrimiento
Cubrimiento zonal
urbano Local
Cancha de fútbol Maracaná
Polideportivo San Simón
Estadio Murillo Toro Polideportivo Bocaneme
Und Deportiva Placas polideportivas
Cancha de fútbol 14 de octubre
Calle 42 construidas en barrios
el Jordán
Parque Deportivo como parte de
Cancha de fútbol la Floresta equipamientos comunales
Cancha de fútbol Simón Bolívar
Polideportivo Santa Ana
Polideportivo Topacio
2
Total 10.575.00 m
SIGAM – Municipio de Ibague 101
Áreas de propiedad pública o privada que tienen gran representatividad a nivel urbano y
se integran al paisaje.
Bosque Natural del colegio Liceo Nacional.
Bosque natural de Ñancahuazú sobre la Avenida Ambalá a la altura de las calles 60 y 69.
El bosque natural establecido a lo largo de los ríos Combeima, Chipalo, La Pioja y
Alvarado.
Reserva de la Sociedad Civil de la Granja San Jorge.
El bosque natural del sector comprendido por la vía vía férrea y la calle 60 en el sector de
Varsovia.
EL Bosque ubicado entre la calle 77, la avenida Guabinal y la 6a Etapa del Barrio el
Jordán.
Granja las Brisas.
Jardín Botánico ( U.T.)
Bosque natural de la depresión conformada por la quebrada la honda, haciendas
Cauchitos y el Zorro.
Embalse Hacienda Santa Cruz
Embalses Haciendas Inmediatas a la línea de perímetro urbano
Bosque natural a lo largo de la quebrada Hato de la Virgen
Conjuntos urbanos con valor patrimonial. Aunque los acontecimientos ocurridos durante la
historia de Ibagué, entre ellos varios incendios devastadores, los ataques de los pijaos y
los terremotos, así como la pobreza intrínseca de la población, no permitieron la
supervivencia de una memoria arquitectónica representativa de la época colonial, la
época republicana y los estilos de la primera mitad del siglo 20 sí están representados en
el tejido urbano, especialmente en el urbanismo de algunos sectores que desde 1993, a
través del Accuerdo 043, fueron declarados como Zonas de Conservación por su valor
patrimonial. Estos sectores requieren de un estudio a mayor profundidad. Específi-
camente son:
Zona Centro.
Barrio La Pola.
Barrio Interlaken.
Barrio Belén.
Barrio Cádiz
Por Acuerdo 053 de 1998, se declararon como Áreas de Interés Arquitectónico e Histórico
las siguientes:
Conservatorio de Música del Tollima
Los Monumentos de Ibagué
Seminario Conciliar
Catedral metropolitana y Palacio Arzobispal
Edificio Nacional
Antiguo Palacio de Justicia
Parque Manuel Murillo Toro
Plaza de Bolívar
Cárcel Distrital
Casa Urrutia
Casa de los López
Antigua Casa del D.A.S
Casa Tolima Siete Días
Liceo Nacional y Escuela Anexa Femenina
Colegio Nacional San Simón
Antigua Estación Férrea de Picaleña
Iglesia del Carmen
Buena parte de este déficit se podría resolver con la integración de las áreas de protec-
ción del sistema hídrico y orográfico que según el POT, ascienden a 1.363.323 metros
cuadrados de los cuales una buena proporción se encuentran invadidos por personas que
al mismo tiempo se ubican en zonas de alto riesgo, adicionando a la problemática del
espacio público una situación de mayores complicaciones en vidas y recursos financieros.
Teniendo como base los estudios realizados por INGEOMINAS, CORTOLIMA y el GIPAD,
se identificaron las áreas de amenza en el municipio y se establecieron de manera
preliminar Áreas de Riesgo Natural alto con probabilidades mayores a 50%, es decir que
se esperan daños y perdidas con un porcentaje mayor al 50% en el corto y mediano
plazo, y Áreas de Riesgo Natural Medio con probabilidades de 50%, es decir de que no
ocurran daños y perdidas en el corto y mediano plazo. La delimitación especifica de estas
zonas de riesgo natural es:
La región se encuentra cruzada por diferentes fallas geológicas que potencialmente son
fuentes sismogenicas; situación que no ha sido suficientemente estudiada por los
organismos de orden nacional. De las cuales se destacan:
106
Ministerio del Medio Ambiente
Falla Ibagué
Falla Buenos Aires
Falla Martinica
Falla Doima
Falla Armenia
Falla Pericos
Toda la extensión del Municipio de Ibagué ha establecido un Grado de Riesgo por
Amenaza Sísmica Intermedio, lo que implica la aplicación obligatoria del Código
Colombiano de Construcciones Sismoresistentes –LEY 400 1998– para todo tipo de
construcciones, con el fin de reducir la vulnerabilidad.
Toche Tapias
Coello Pástales
Chapetón Villa Restrepo
Cay Juntas
Llanitos
En el área urbana los estudios técnicos realizados hasta la fecha por entidades como
INGEOMINAS, han determinado las áreas vulnerables a eventos de deshielo,
específicamente en las riberas del río Combeima, en las cuales no se permitirá ningún
uso y solamente podrán adelantarse programas de conservación ambiental.
Teniendo en cuenta que los estudios realizados hasta la fecha por INGEOMINAS no
tienen el suficiente nivel de detalle, es necesario que el Municipio acometa en el corto
plazo la ejecución de estudios particulares para estas áreas, en especial aquellas en las
cuales se presentan concentraciones de población.
SIGAM – Municipio de Ibague 107
Son áreas que debido al incremento de los caudales por la intensidad, duración,
frecuencia de las lluvias y su configuración fisiográfica son propensas a movimientos de
remoción en masa, generando taponamientos en las cabeceras de los cauces y, por
consiguiente, inundaciones y avalancHa. Estas áreas corresponden a los cañones de los
ríos: Combeima, Coello, Toche y Chipalo, así como sus afluentes; Estas zonas se
identifican en el mapa y se determinan como restringidas para la ubicación de
asentamientos, infraestructuras y equipamientos. En Suelo Rural, estas áreas se localizan
a lo largo de los cañones de los ríos y especialmente en los Centros Poblados, Centros
Naturales de Acopio y Núcleos Poblados Rurales
Toche Tapias
Coello Pástales
Chapetón Villa Restrepo
Cay Juntas
Llanitos
En Zona Urbana estas áreas se localizan en los Barrios situados en las áreas de
influencia de las corrientes de agua así:
Zona de influencia del Río Chipalo. Asentamientos en ambas riberas, con construcciones
a menos de tres (3) m de altura sobre el nivel normal de su cauce, de acuerdo con los
polígonos definidos en el Mapa de Amenaza y Riesgo.
Tabla 53. Áreas en la cuenca del río Chipalo amenazadas por creciente
Idealmente las únicas infraestructuras urbanas compatibles con estas áreas protegidas
serán las obras para la descontaminación de aguas residuales domesticas, manejo de
aguas lluvias, control de laderas, parques recreacionales y puentes viales.
Toda zona plana adyacente a quebradas y/o canalizaciones con pendiente topográfica
entre 0 y 5 grados serán consideradas como zonas susceptibles por inundación y con
potencial ecológico ambiental. Este criterio sugiere la prohibición y el control de la
construcción sobre las áreas planas adyacentes a quebradas (llanuras de inundación
30.00 mts a lado y lado de la quebradas) y sobre canalizaciones, la relocalización de
todas aquellas edificaciones construidas bajo estas condiciones.
Comprende las áreas que por aspectos biofísicos (materiales no consolidados, intensidad
y régimen pluviométrico, pendientes fuertes, cambios fisicoquímicos en el suelo, variación
de los niveles freáticos en los suelos y aumento de agua subterránea) y antrópicos (asen-
tamientos humanos, cultivos limpios y prácticas de agricultura que incluyen la quema, tala,
rocería, etc.), integradas a un uso prohibitivo para asentamientos humanos, viviendas
permanentes, infraestructura básica y de servicios. En el suelo rural las zonas de
amenaza por remoción en masa o deslizamiento están consignadas en el Mapa Municipal
de Amenazas elaborado con base en la Caracterización Ambiental realizada por
CORTOLIMA.
Tabla 55. Ibagué. población en probabilidad de riesgo y grado de impacto geológicos. 1996-1998
A M B A M B A M B A M B A M B A M B
Años X X X
Inundación Vendavales Avalanchas Tormentas Crecientes
1996 39.153 11.011 28.957
1997 39.573 11.130 29.268
1998 40.000 11.250 29.583
Fuente: Tolima Estadístico, Proyectado Análisis Unidad Desarrollo Integral
Observando los tablas extractadas del POT, se puede apreciar que la población expuesta
a amenazas por lahar volcánico llegan a 16.666, por sismicidad y caída de cenizas cerca
de 420.000 personas, por fallas 79.163, por inundación 40.000, por vendaval 11.250 y por
avalancha 29.583.
Llama la atención el hecho de que el número de habitantes que puede ser afectado por
cualquiera de las eventualidades anteriormente mencionadas tiende a incrementarse
durante los tres años registrados, lo cual da cuenta de las dificultades colectivas para
ordenar el territorio y su ocupación tomando en cuenta estas variables, pese a que en el
POT se establece la necesidad de incorporar estas áreas de riesgo al sistema municipal
de espacio público, con lo cual se disminuye ostensiblemente la población en alto riesgo,
se alimenta paisajística y urbanísticamente la ciudad y se reducen los posibles costos en
vidas y finanzas de manejar las emergencias una vez ocurran.
Son las originadas por la desarmónica relación del hombre con la naturaleza, por el
desequilibrio económico y social, la intolerancia entre los individuos, el uso tecnológico
contaminante y la falta de prevención en las actividades. A continuación se presentan
datos estadísticos procesados por el GIPAD, donde se muestra un panorama global de la
situación actual de riesgos en el Municipio.
Tabla 57. Ibagué. Población con probabilidad de riesgo y grado de impacto antrópicos. 1996-1998
A
Deposito M
Basuras
B
A
Deterioro Cuencas M 50000 53588 54164
B
A
Explotación
M
Minera
B 4894 4946 5000
A
Desertación M
B 245 247 250
A
Cólera M
B
Fuente: Tolima Estadístico. Análisis Un Desarrollo Integral
2.4.1 Demografía
Zona Sexo
Censos
Cabecera Resto Hombres Mujeres
1951 55.1 44.9 49.8 50.2
1964 76.5 23.5 48.4 51.6
1973 88.2 11.8 47.2 52.8
1985 91.6 8.4 47.4 52.6
1993 93.2 6.8 47.6 52.4
112
Ministerio del Medio Ambiente
Si a ello le agregamos los estimativos realizados por el grupo POT, según los cuales para
el año 2010 apenas habitarán la zona rural 25.869 personas lo cual equivaldrá a un 5.8%
de la población total, se puede afirmar que en el municipio de Ibagué se presenta un
paulatino y dramático despoblamiento de la zona rural, que puede obedecer a causas
como las siguientes: una tenencia de la tierra altamente concentrada, en especial sobre
los predios del área plana del municipio y una migración paulatina hacia los centros
urbanos que puede obedecer a: la poca rentabilidad de los productos de ladera (café,
plátano, papa y hortalizas) por problemas como la disminución en la riqueza de los suelos,
los altos costos de producción y transporte y las dificultades para su comercialización; los
fenómenos de confrontación política; la pauperización del campo a partir de 1990; la
dificultad para acceder a tecnologías alternativas al consumo intensivo de insumos
importados y las dificultades para acceso a créditos e incentivos para la producción.
Según los estimativos del grupo POT, esta tendencia se mantendrá en los años
venideros, de tal forma que, para el año 2010 es probable que la zona urbana de Ibagué
deba alojar cerca de 447.000 personas.
Tabla 60. Ibagué. Población total censada por área y sexo según grupos de Edad por zonas. 1993
Tabla 61. Ibagué. Distribución porcentual de la población total por área y sexo
según grupos de edad. 1993
Grupos
Total % Hombres % Mujeres %
de Edad
Ibagué 365.136 100 173.897 100 191.239 100
0-4 38.151 10.4 19.646 11.3 18.505 9.7
5-9 38.339 10.5 19.324 11.1 19.015 9.9
10-14 40.484 11.1 20.123 11.6 20.361 10.6
15-19 35.603 9.8 16.469 9.5 19.134 10,0
114
Ministerio del Medio Ambiente
Los servicios públicos representan uno de los temas de mayor significación ambiental por
razones tales como: son la expresión colectiva del grado de organización, solidaridad y
sostenibilidad del sistema social; requieren para su prestación de un alto volumen de
recursos naturales y, generan simultáneamente, altos niveles de contaminación
ambiental. Entre los servicios más importantes se pueden mencionar:
2.4.2.1 Acueducto
Para el caso del IBAL como ya se mencionaba, las pérdidas operacionales son altas
(cercanas al 50%) de las cuales es probable que cerca del 10% de estas se deba a la
conexión fraudulenta al servicio, lo cual genera a la vez, pérdidas por daños en las redes
de conducción y alteraciones en la condición del suelo, que posteriormente pueden
favorecer las remociones. El número de usuarios se viene incrementando anualmente,
especialmente en los estratos 1, 2, y 3 que generalmente se encuentran ubicados en las
zonas periféricas, lo cual hace más costosa su disposición hasta el consumidor y en
SIGAM – Municipio de Ibague 115
algunos casos conflictiva, por cuanto muchos de elos se encuentran en zonas de alto
riesgo o por fuera del perímetro urbano.
Tabla 62. Usuarios consumo y facturación por concepto de acueducto 1996 junio de 1998
Consumo Facturación
Años Usuarios Miles
3 Miles de pesos
m
1995 66379 29.325 3.277.081
1996 70430 25.495 9.841.766
1997 73802 26.007 12.101.537
1998 76808 15.955 8.855.040
Fuente: IBAL
2.4.2.2 Alcantarillado
Adicionalmente, los usuarios de los servicios de acueducto comunal no son gravados por
el costo social del alcantarillado, lo que mengua los recursos disponibles para la
corrección de dichos vertimientos, el cual termina siendo trasladado al usuario del IBAL,
entidad que viene implementando el Plan Maestro de Alcantarillado, como estructura que
ha de recoger los vertimientos domiciliarios a la red matriz, separará las aguas lluvias de
las aguas servidas y montará u optimizará las plantas de tratamiento para reducir la
proporción de contaminantes sobre las cuencas de los ríos Combeima, Chipalo y
Alvarado.
Años
1996 1997 1998
Infarto Agudo Infarto Agudo Infarto Agudo
Enf. Cerebro Enf. Cerebro Accidente Automotor
Homicidio Accidentes Enferm. cerebro vasculares
Otras formas Otras enfermedades del Homicidios y lesiones
aparato respiratorio infringidos intenacionalmente
Accidentes Otras formas de Otras formas de
enfermedades del corazón enfermedades del corazón y
de la circulación pulmonar
Fuente: Oficina de Estadística I.P.P.
116
Ministerio del Medio Ambiente
Como se puede apreciar en la tabla anterior, los accidentes de tránsito vienen ocupando
un lugar preocupante entre las causas de mortalidad en el municipio, lo cual podría
explicarse por el aumento del parque automotor, deficiencias en la regulación y
autorregulación en el tránsito, la tendencia a privilegiar el automotor sobre el transeúnte,
un diseño de ciudad que dificulta el uso seguro del espacio público y a la ingesta de
alcohol por parte de los conductores. El homicidio viene aumentando en el municipio, lo
que en buena parte de los casos obedece a un incremento en la confrontación política y
los índices de criminalidad por delincuencia común.
Esta es una forma de apreciar las múltiples relaciones existentes entre la condición
ambiental del municipio y la calidad de vida de su población, vista desde la óptica de la
salud como un indicador (no el único) de la incidencia del deterioro ambiental en la
presentación de estos fenómenos, a lo cual puede agregarse las enfermedades que
dependen del stress por ruido y congestión, la disminución de la actividad deportiva y
recreativa que aumenta el riesgo de enfermedades cardiacas y, las pautas de consumo
que aumentan la ingesta de alcohol y cigarro, aunado al consumo de vehículos que
disminuye la actividad física, aumentan la polución y adiciona preocupaciones. (ver
siguiente tabla)
Años
1996 1997 1998
21
Municipio de Ibagué, Departamento Administrativo de Planeación Municipal. Documento de formulación del
Plan de Ordenamiento del Municipio de Ibagué. Ibagué. 2001.
SIGAM – Municipio de Ibague 117
La promoción de la salud como uno de los ejes que orientan los planes básicos, tienden a
superar la tradición arraigada en nuestra sociedad de centrar las intervenciones en salud
alrededor de la enfermedad o alrededor de la infraestructura, como prácticas que buscan
más que generar bienestar social, perpetuar status.
Entendida así la orientación de los PAB, asuntos como la potabilización del agua, el
control al aire, al tránsito, el mantenimiento de equipos, la diversificación de alimentación
y, demás acciones sobre el medio ambiente, que no son asuntos exclusivos del médico,
"salvan vidas" y muy especialmente la promueven.
Así mismo el viejo esquema electoral de que salud es un puesto de salud o pasar los
hospitales de un nivel inferior a otro superior, se viene revalidando, no solo porque ello ha
significado la quiebra de mucHa instituciones, sino porque además, los recursos se
destinan a esperar que la población enferme, más que a evitar que ese evento ocurra.
En resumen, se podría afirmar que el PAB es el nexo más evidente entre un Sistema de
Gestión Ambiental Municipal y el Sector Salud, entendiendo que solo la armonización de
los planes de atención básica alrededor de un adecuado manejo del medio ambiente
natural-social, son garantía para la disminución de los índices de enfermedad en la
población.
2.4.3.2 Educación
22
Municipio de Ibagué, Departamento Administrativo de Planeación Municipal. Documento de formulación del
Plan de Ordenamiento del Municipio de Ibagué. Ibagué. 2001.
118
Ministerio del Medio Ambiente
2.4.3.3 Abastecimiento
2.4.3.4 Mataderos
En conclusión, los principales conflictos generados por esta actividad se resumen así:
-Contaminación de fuentes de agua por mataderos.
-Actividades clandestinas en cuanto al sacrificio de ganado y explotaciones agropecuarias
en el casco urbano.
-Localización de actividades incompatibles con el uso urbano.
23
Cámara de Comercio de Ibagué. Indicadores Económicos 1998-1999. Ibagué. 2000.
SIGAM – Municipio de Ibague 119
Cárcel Distrital. Localizada también en la zona centro, ocupa un edificio que ha sido
declarado Monumento Nacional. Aparte de los problemas de hacinamiento y
obsolescencia de la planta física, su localización en una zona altamente densificada en
usos urbanos es un conflicto que debe solucionarse en el menor tiempo posible. En
cuanto a la Penitenciaría Nacional de Picaleña, el desarrollo urbano la ha rodeado de
proyectos de vivienda de interés social, presentándose entonces conflictos de
compatibilidad de uso entre al vivienda y el uso carcelario.
Batallón y Sexta Brigada. Presentan idéntica problemática al haber sido absorbidos por el
desarrollo urbano y ocupar terrenos que pueden destinarse a otros usos más acordes con
su localización. El P.O.T, debe coordinar acciones conjuntas para disminuir estos
conflictos y buscar una solución concertada para la relocalización de éstos equipamientos.
esporádicamente distribuías sobre las vías que conducen a Bogotá, Alvarado y Armenia.
Solo a partir de la puesta en funcionamiento de los distritos de riego, se reglamentó una
zona industrial en lo que actualmente es el Papayo, lo cual fomentó la ocupación
paulatina de las áreas intermedias.
Sector Distancia
Comfenalco – las Américas 11.52 Km
Ciudadela Simón bolívar 7.61 Km
El salado 10.88 Km
Barrios del sur 2.45 Km
Los espacios que se ubican al interior de esta expansión son numerosos pues, pese al
auge de la construcción durante los años de 1992-1994, abundan los lotes de engorde en
cualquier sector de la ciudad, al punto de que según el POT ests áreas pueden alcanzar
una proporción cercana al 25% del casco urbano.
Estas proporciones se reflejan en la estructura predial del municipio, donde estos lotes de
engorde representan un 27% del recaudo, en contraste con la vivienda que se acerca al
60% del recaudo. En estas circunstancias y según el POT:
- Del área urbana, aproximadamente el 44% está para ser urbanizada, en términos
económicos y a la luz de la ley 388, este hecho le representa al municipio y a los
particulares, un mayor valor agregado, generado por la normativa y la implementación de
proyectos de impacto económico y social. Desde la óptica de la tierra como tal, adquiere
un mayor valor ese 40% del territorio, que en este momento tiene un valor catastral de
aproximadamente $1.500.000 millones de pesos, y generará como mínimo un 30%
adicional, de los cuales, el municipio recauda entre el 30% y 40%, $67.500 millones de
pesos, lo que equivale al déficit presupuestal actual de la administración central municipal.
SIGAM – Municipio de Ibague 121
27%
3%
Tabla 66. Vivienda Requerida por Estratos Año 2000 y Cálculo del Déficit
Desde el POT, los siguientes son los conflictos relacionados con la Vivienda:
- Déficit de soluciones, de acuerdo con las proyecciones de población.
122
Ministerio del Medio Ambiente
El Municipio de Ibagué cuenta con una amplia tradición en el tema ambiental, lo cual se
puede apreciar a través de las múltiples iniciativas para la orientación y regulación en el
tema. Un ejemplo importante es el Acuerdo numero 0053 de 1998, por medio del cual se
dictan normas para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y
cultural del municipio de Ibagué y establece una serie de mecanismos para garantizar la
participación social en la gestión ambiental del municipio.
Otro de los capítulos está dedicado a la participación social en el tema ambiental, a través
del Consejo Cívico Ambiental, escenario propicio para la concertación de políticas y
programas del orden local, con las organizaciones sociales, con el sector privado y casi la
totalidad de las entidades municipales y departamentales que tienen que ver con lo
ambiental.
- Por la historia del Municipio, perduran esquemas de saqueo y segregación para con el
medio ambiente ecosistémico y socioeconómico.
- La institucionalidad regional y municipal apenas vienen recuperando legitimidad, luego
de otras décadas de desgaste.
- Hay una tendencia a nombrar o delegar en los representantes sociales, pero luego
dejarlos solos.
- Para algunos sectores sociales la participación social es estrictamente la ampliación del
buró institucional con el buró civil.
- Los mecanismos de consulta no se están utilizando frecuentemente, por lo que las tesis
de los representantes tienden a ser particulares.
- Buena parte de la gestión por parte de las ONG depende de los contratos con entidades
oficiales, lo cual les hace vulnerables para el mantenimiento de sus criterios.
- Los Proyectos Ambientales Educativos PRAES no necesariamente se correlacionan en
el área de influencia, con los proyectos ambientales de CORTOLIMA u otras entidades.
SIGAM – Municipio de Ibague 123
Antes de su fundación como centro de la conquista española, los indígenas que habitaban
la región cercana al casco urbano conocían la agricultura y la minería, mientras que los
Pijaos tendían a ser predominantemente cazadores y recolectores.
La llegada del ferrocarril por el año de 1918 aumentó la actividad comercial y de servicios,
lo cual fue marcando una de las características centrales de la ciudad como centro de
negocios del departamento, lo cual se facilitó por el surgimiento de los procesos
agroindustriales a mediados del Siglo XX, que trajo consigo el montaje de talleres y
fábricas de maquinaria para tales oficios. Simultáneamente, la actividad minera se
diversifica y se acrecienta la explotación de materiales para la industria de la construcción,
lo cual se facilita por la gran diversidad de recursos naturales que pueden ser
aprovechados de esta manera.
Luego de la catástrofe del volcán nevado del Ruiz, se instauran una serie de incentivos
económicos y fiscales para atraer la inversión hacia la región, lo cual da como resultado la
instalación de numerosas industrias, de las cuales buena parte desaparecen una vez se
acaban dichos incentivos, sin que este fenómeno haya sido suficientemente estudiado.
En un estudio realizado por la Asociación para el desarrollo del Tolima ADT24 en el año de
1988, acerca de la competitividad en el Departamento, basado en los factores de
producción con respecto a las cadenas productivas, se valoró como óptimamente
24
Asociación para el Desarrollo del Tolima, ADT. Estudio sobre competitividad para el departamento del
Tolima. Ibagué, 1998.
SIGAM – Municipio de Ibague 125
apropiados los factores relacionados con los recursos naturales: aguas, tierras cultivables,
clima y pisos térmicos.
- Arroz
- Algodón - Textil - Confección
- Café
- Frutas y Hortalizas
- Avícola
- Caña Panelera
- Madera
- Piscicultura
- Tubérculos (yuca, papa y arracacha)
- Cárnica (sub-cadena cueros)
Esta información da cuenta del valor que adquieren los recursos naturales para el sector
productivo del Tolima, elemento que debe ser suficientemente explotado en términos de la
gestión ambiental sectorial y los procesos de educación y participación ambiental.
Los indicadores de NBI, que son actualmente del 22% total, para la zona rural del 47.3% y
para la urbana del 20.0%, cuya variable de mayor incidencia es el hacinamiento; haciendo
más relevante la necesidad de los programas de vivienda de interés social.
25
Tomado directamente del POT Ibagué.
126
Ministerio del Medio Ambiente
Tabla 67. Distribución del gasto por zonas, según tipo de gasto
PARTICIPACIÓN %
Concepto gasto
Urbano Rural
Inversión 1.8 1.3
Otros 2.4 2.1
Misceláneos 4.1 5.1
Educación 5.3 3.5
Recreación 1.1 0.4
Transporte 5.7 7.8
Salud 9.6 10.7
Muebles y enseres 5 4.3
Vivienda 28.9 6.3
Vestuario 4.2 5.6
Bebidas y tabaco 1.6 2.1
Alimentos 30.4 50.8
Fuente: DANE, boletín de estadística No. 543
Al apreciar el alto porcentaje del ingreso invertido en salud y el tipo de morbilidad presente
en el municipio, se puede inferir que buena parte del gasto se dedica a enfermedades que
son altamente previsibles desde el punto de vista ambiental, mediante el cuidado de las
aguas siendo tratadas antes y después de ser usadas, un manejo adecuado de los
residuos sólidos, la progresiva adopción de mecanismos de producción más limpia, la
regulación del tránsito, el fomento a prácticas recreativas saludables y el incentivo a
comportamientos que favorezcan la seguridad y diversidad alimentaria.
SIGAM – Municipio de Ibague 127
Tabla 68. Ibagué, población ocupada, censada en hogares particulares por área y sexo.
1996- junio de 1998
5.4 Tabla 69. Ibagué. Población total en edad de trabajar. 1996 junio de 1998
Tabla 70. Ibagué. Población ocupada, censada en hogares particulares por areas y sexo
según ramas de actividad 1993-1998
POBLACIÓN OCUPADA
1996 1997 1998
Ramas De Actividad
H M H M H M
100243 53977 110620 59566 101671 54746
Agricultura y ganadería 12430 864 13717 953 12607 876
Pesca 31 11 33 14 30 11
Explotación de minas 301 27 332 30 305 27
Industrias manufactureras 11026 6747 12168 7446 11184 6843
Electricidad, gas y agua 402 54 442 59 407 55
Construcción 10626 378 11726 417 10777 383
Comercio 21853 11119 24115 12270 22164 11278
Hoteles y restaurantes 902 1727 995 1906 915 1752
Transporte y almacenamiento 6115 918 6748 1013 6202 931
Sector financiero 1002 1079 1106 1191 1017 1095
Actividades inmobiliarias 4912 1079 5420 1191 4982 1095
Administración publica 3709 1835 4093 2025 3762 1861
Enseñanza 2706 4912 2987 5420 2745 4982
Servicios sociales y salud 1303 2915 1438 3217 1322 2956
Otras actividades comunitarias 2205 1943 2434 2144 2237 1971
Hogares con servicio domest 571 560 631 6135 579 5639
Sin clasificación 20149 12809 22235 14135 20436 12991
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares
Análisis Unidad Desarrollo Integral – Secretaría de Planeación Mpal.
El comercio sigue siendo la actividad que mayor número de personas ocupa, seguido por
el sector industrial y en un tercer lugar el sector agropecuario. La ocupación en el sector
de la construcción ha venido descendiendo en virtud de la recesión general por la que
atraviesa el país, al igual que ocurre con el sector agropecuario, que sólo en los últimos
tiempo viene recuperándose paulatinamente debido a su reactivación a través de las
cadenas productivas, en especial la del algodón que requiere mano de obra en altas
cantidades para su laboreo y recolección.
Actividad Porcentaje
Agropecuario 39.7
Minería 2.1
Industria 16.5
Electricidad, gas y agua 0.2
Construcción Obras Públicas 3.3
Comercio 8.7
Transporte 5.7
Comunicaciones 1.5
Bancos, Seguros, Servicios y Empresas 5.4
Alquiler Vivienda 4.7
Servicios Personales 4.2
Servicios Gobierno 8.6
En términos regionales, buena parte de las cadenas productivas que generan valor
agregado a la actividad agroindustrial se complementan con la actividad agropecuaria de
municipios vecinos, como son Espinal para el caso de arroz y algodón, Cajamarca en
hortalizas y frutas, Líbano y Fresno para el caso de café, sin desconocer que el resto de
los municipios del Departamento también aportan buena parte de estos productos.
La evolución que vienen teniendo las exportaciones especialmente las de la industria textil
y de las confecciones, no es ajena a las dinámicas productivas del sector agropecuario,
ya que depende en buena medida de la productividad y competitividad del algodón, el
arroz y el café.
En las zonas planas buena parte de la producción agropecuaria depende de los distritos
de riego derivados del río Chipalo con una concesión para 1998 de 1.526 litros/seg., sin
mencionar las concesiones de los ríos Coello y Combeima que sumas cerca de 21.974
litros/seg. Para la misma fecha. La zona de glaciares es una de las más ricas del país,
aun cuando sufren una pérdida de cerca del 10% de su volumen, pese a lo cual
representa un área de 26.4 Km. cuadrados y cerca de 397 millones de metros cúbicos. En
términos generales, el municipio cuenta con las siguientes características biofísicas:
El área rural del municipio tiene una morfología bien diferenciada, de la cual hace
referencia el estudio fisiográfico del IGAC. Un 24% del área, en el abanico de Ibagué, con
suelos ligeramente ondulados e inclinados, presenta dos grandes áreas irrigadas por
distritos de riego: Recio, Coello, Combeima, Chipalo. Hace cuarenta años esas tierras
eran áridas, y no sostenían ningún tipo de cultivo, requirieron para su aprovechamiento de
grandes obras de irrigación, las cuales se han venido haciendo a partir de los años
cuarenta. Pero una parte importante de la meseta, sobre todo en la parte alta, esta
presentando un proceso de salinización. Se calcula que en otros cuarenta años ese
proceso habrá hecho que la tierra sea otra vez árida. El POT tiene la obligación de
contemplar ese futuro.
En esta zona se realiza una actividad económica más intensa de cultivos de papa y
ganadería (normando y holstein)
Sistema de producción seis. Se encuentra localizado sobre los cerros tutelares de la zona
urbana del municipio en la parte noroccidental ;a producción agrícola más representativa
es la producción cafetera bien sea en forma de monocultivo o asociado con plátano,
banano, cítricos, aguacate, guanábano y guayaba, se presentan cultivos de pan coger
como maíz yuca , frijol, mimbre etc. Presenta bosque conformado por 292 hectáreas entre
ribereño y andino con especies como balso, cambulo, yarumo, chachafruto, cedro rosado,
gaucimo, y existe 90 héctareas en plantaciones con especies como nacedero, nogal,
guadua y chachafruto. Se reportan 908,17 héctareas en pastos como Braquiaria, yaragua,
elefante estrella y kikuyo.
nogal cafetero; presenta una plantación forestal de 138 hectáreas con especies como
guadua, nacedero, chachafruto, y nogal cafetero.
• Frío húmedo
• Frío semihúmedo
Los cultivos presentes son de: café, maíz, hortalizas, habichuela, arveja, y en la ganadería
se manejan especies como normanda, holstein y criollo.
• Templado semihúmedo
Se cultiva café, caña panelera, maíz, banano, plátano, yuca y frutales como guanábana,
mango, zapote, guayaba, naranja limón, papaya, guamo.
• Cálido semihúmedo
Es apta para el cultivo de arroz, sorgo algodón, caña panelera, soya, pastos utilizados
para la ganadería de doble propósito, se viene desarrollando recientemente las
actividades como avicultura, y porcicultura.
• Cálido semihúmedo
Es apta para el cultivo de arroz, sorgo algodón, caña panelera, soya, pastos utilizados
para la ganadería de doble propósito, se viene desarrollando recientemente las
actividades como avicultura, y porcicultura.
• Cálido semiárido
Esta región se caracteriza por cultivar arroz, algodón, sorgo, soya, ganadería con
especies como cebú y criollo.
Cañón del Combeima: Es la zona más fuertemente presionada por la expansión urbana.
Es prioritaria su reglamentación como Distrito de Manejo Integrado, y así poder darle un
tratamiento especial, que controle los usos que se vienen dando en este sector.
Área de agricultura intensiva: Se deben contratar los estudios de impacto ambiental por
uso de agroquímicos (carga), prácticas de manejo agropecuario intensivo (pases de
maquinaria agrícola) y utilización de aguas residuales, para establecer el uso y manejo
adecuado y la no contaminación de la quebrada Doima y Opia (área de recurso
hidrobiológico). Realizar investigación de impacto ambiental por contaminación por
agroquímicos.
La zona de páramo: Se propone bajar la cota de la zona de protección hasta los 3,000
metros, para formar un corredor continuo que reduzca la presión sobre el Parque de los
Nevados.
- Una presión permanente sobre las zonas de protección del Parque Nacional Natural de
los Nevados en incluso sus áreas internas.
- Urbanización de zonas con vocación agropecuaria, por fuera de lo signado por el Plan
de Ordenamiento Territorial.
2.5.3 Industria
Según la Cámara de comercio26 durante los 5 primeros meses del año 1999 las
sociedades constituidas de carácter industrial ha sido de 5 con un capital 3,3 millones de
pesos, muy por debajo de actividades económicas como el transporte y los servicios,
mientras las sociedades disueltas fueron cuatro, con un capital de 43 millones, lo cual
señala un déficits de 39,68 millones de capital relacionado con la industria.
26
Cámara de Comercio de Ibagué. Indicadores económicos 1998-1999. Ibagué. 2000.
SIGAM – Municipio de Ibague 135
Espacialmente la primera zona destinada para la actividad industrial fue la del Papayo,
pensando básicamente en la agroindustria del arroz por los años 50, actualmente se tiene
prevista en el POT una gran área industrial cercana al aeropuerto, pensando en la
probabilidad de que Ibagué se convierta en zona industrial alterna o mejor
complementaria a la existente en Bogotá.
De acuerdo con esto, CORTOLIMA ha monitoreado y controlado por varios años los
distintos vertimientos industriales de la ciudad y ha establecido la política de tasas
retributivas en concertación con el sector. Además, existen los convenios de producción
limpia, que ha permitido que las industrias inicien procesos de adecuación de sus
sistemas de producción y control de vertimientos, en beneficio del medio ambiente
urbano.
Se puede estimar que la carga del vertimiento líquido del sector industrial a las diferentes
cuencas de la ciudad es del orden de 0.384 toneladas diarias, basados en la
caracterización fisico-química de los vertimientos una vez han pasado por los sistemas de
control de contaminación que ha hecho CORTOLIMA. (este valor supone un vertimiento
promedio de 1 L/s y un funcionamiento continuo de 8 horas). Teniendo en cuenta que un
habitante produce en promedio 0.376 kg/día, el vertimiento industrial equivale al de una
población de 1.022 habitantes.
SIGAM – Municipio de Ibague 137
- La actividad industrial se está dirigiendo hacia la zona Oriental del Municipio según lo
ordenado desde el POT, No obstante, aún se encuentran industrias diseminadas por toda
la ciudad, coexistiendo con áreas de vivienda, servicios y comercio.
- A estas industrias diseminadas les resulta más difícil realizar la gestión ambiental ,en
cuanto al control de vertimientos, de ruido, de emisiones y demás impactos generados por
su actividad.
138
Ministerio del Medio Ambiente
- Por su ubicación y antigüedad, las industrias diseminadas ocupan espacio público para
las actividades de cargue y descargue de productos.
2.5.4 Comercio
Ibagué ha sido una ciudad comercial por excelencia, su accesibilidad a los mercados
internacionales y nacionales, al mismo tiempo que su condición de centro departamental,
han favorecido la aparición de un comercio pujante, que actualmente a propiciado el
ingreso a la ciudad de importantes instituciones comerciales. Una reseña importante
sobre el tema nos la brinda el Dr. Edgar Rodríguez, Director Ejecutivo de FENALCO
Ibagué.
Según Cámara de Comercio27, uno de los sectores más afectados durante los últimos
años ha sido el comercio, junto a la actividad hotelera, los cuales han reducido su capital
durante los primeros 5 meses del 99 en cerca de $383 millones, con la disolución de 35
sociedades con un capital de $869,35 millones. En el mismo lapso de tiempo se
constituyeron 50 con un capital de $397 millones, lo cual en términos financieros no
compensa las disoluciones efectuadas.
27
Cámara de Comerico de Ibagué. Indicadores económicos 1998-1999. Ibagué. 2000.
SIGAM – Municipio de Ibague 139
la sobresaturación del área. Los ejes de comunicación, presentes desde los inicios de la
ciudad y reglamentados actualmente como Ejes de Actividad Múltiple, son también
asiento de actividades comerciales que se van desplazando hacia la periferia de la
ciudad.
De allí que tener los artículos de moda en la metrópoli ha sido uno de los "aciertos" por
parte del comercio Ibaguereño, pero ello no es solidario con contar con las instalaciones y
parqueaderos de moda, lo cual hace que numerosos comerciantes salgan del mercado.
Esto coloca al comercio en uno de los retos interesantes ambientalmente: el manejo del
espacio público, de las modas y de las pautas de consumo. Es decir, enfrentar problemas
ambientales tales como:
- Uso del espacio público y andenes para el parqueo de vehículos de los clientes y del
propietario.
- La informalidad del comercio genera invasión del espacio público y deterioro del paisaje
por la cantidad de cables piratas y utensilios dispuestos en los andenes.
El municipio de Ibagué presenta una gran riqueza y variedad de recursos mineros, buena
parte de ellos extraídos desde el periodo de la conquista española; no obstante, como se
puede apreciar, existen una serie de yacimientos que se encuentran en estudio y en algún
momento pueden ofrecer mayores prospectivas según la dinámica de los mercados y la
oferta de recursos encontrados. Buena parte de los materiales son destinados a la
construcción y, está en estudio los impactos generados por aquellas explotaciones
cercanas al casco urbano. A continuación se presentan algunos Tablas que ilustran la
situación minera del municipio.
Est.
S Mun Mineral Área Reg. Minero
Juridico
L Ibagué Arena y arcilla 292,509 Explora.
C Ibagué Arena silicea 739,83 Explora. Mayo/1/25
L Ibagué Arcilla 1,8 Explora.
L Ibagué Recebo 1910 Explora. Sept/23/96
L Ibagué Arcilla 165 Explora. Mayo/1/10
L Ibagué Caliza- 10 Explora. Oct/1/27
L Ibagué Material construcción 4,5 Explora. May-97
L Ibagué Arcilla y demás 26,8 Explora. Oct/30/97
L Ibagué Material construcción 84001 Explora. Nov/21/97
L Ibagué Arcilla 260 Explora. Sep/1/02
L Ibagué Mármol 10 Explora.
L Ibagué Recebo y demás 38,5 Explora. Oct/30/97
L Ibagué Arena 9,52
L Ibagué Arcilla y arena 10 Explora. May/18/98
L Ibagué Material construcción 50 Explora. May-26-98
L Ibagué Material construcción 100 Explora. Jul/16/98
L Ibagué Mármol y demas 9,9 Explora. Jun/Ago/98
L Ibagué Arcilla - arena 10 Explora. May/19/98
PME Ibagué
L Ibagué Material construcción 5,25 Explora.
L Ibagué Mat. Lecho río y demas 126 Explora.
L Ibagué Mat. Construcción y demas Tramite
LT Ibagué Material construcción Tramite
C Ibagué Feldespato 500 Contrato Oct/Abr/95
C Ibagué Feldespato 51 Contrato Ago-94
L Ibagué Arcilla 9,7 Explot.
C Ibagué Material construcción 64 Explot. Sep/23/93
C Ibagué Material construcción 64 Explot. Sep/23/93
L Ibagué Arcilla - arena 35 Explot. Dic/Abr/95
L Ibagué Oro 6,25 Explot. Nov-29-94
SIGAM – Municipio de Ibague 141
Se han identificado 29 minas de oro de filón, de las cuales solo dos han presentado
alguna actividad intermitente en los últimos años. Las demás minas han sido
abandonadas y los trabajos antiguos en su mayoría se encuentran derrumbados o
inundados. Igualmente hay numerosas manifestaciones y mineralizaciones que requieren
estudios detallados. En cuanto a minas de aluvión, se presentan concentraciones
esporádicas de oro en algunos drenajes donde se suelen observar labores de barequeo,
SIGAM – Municipio de Ibague 143
pero debido a los bajos tenores esta actividad no es intensa. Un prospecto de relativa
importancia lo constituyen los aluviones de las quebradas Gallegos y las Montañas. Las
actividades actuales se centran en la continuación de labores antiguas.
Serpentina. En la vereda Puerto Perú, margen derecha del río Combeima, aflora un
cuerpo ultrabásico, serpentinita, de color verde claro a oscuro, con incipiente desarrollo de
diaclasas, se observa en un tramo aproximado de 100-150 metros de ancho, sobre la
quebrada Guadualito emplazado a manera de dique entre rocas del grupo Cajamarca; con
desarrollo de talco hacia sus bordes. Este cuerpo es objeto de explotación para la
obtención de bloques con dimensiones mínimas de 1 metro de arista, los cuales son
144
Ministerio del Medio Ambiente
Piedra de enchape. Sobre las quebradas Cay, La Plata y Platica, se adelanta la extracción
de bloques de esquistos verdes, los cuales posteriormente son cortados a mano
aprovechando los planos de foliación de estas rocas, produciendo láminas de forma
irregular que son aprovechadas para enchapes y acabados de viviendas.
Estos son conformados mediante voladuras dirigidas, para lo cual se efectúan barrenos
de forma regular con la ayuda de martillos neumáticos. Los barrenos son tacados
posteriormente con dinamita que después de su detonación deja un gran volumen de
material aprovechable para su cargue y pos- proceso, el cual se ejecuta en molinos donde
se reduce a un tamaño acorde con las necesidades de los diferentes consumidores.
Talco. En la vereda Puerto Perú sobre los bordes del cuerpo ultramáfico descrito en el
numeral anterior se han desarrollado depósitos de Talco, probablemente debido al
movimiento de fallas y alteración de la serpentina. La explotación se realiza por
socavones, los cuales en su mayoría se encuentran derrumbados. Los trabajos en la
actualidad se encuentran suspendidos. La extracción se desarrollaba en manera artesanal
a pico y pala.
A pesar de estar considerado como un uso incompatible con la vida urbana, en Ibagué
subsisten explotaciones mineras, especialmente de arcillas, materiales de arrastre y
extracción de feldespatos, que por su proximidad a las zonas habitadas y por su impacto
ambiental, se constituyen en elemento perturbador y deben ser objeto de tratamiento por
el P.O.T. De acuerdo con la especialidad, las explotaciones mineras dentro del área
urbana y su entorno inmediato son:
SIGAM – Municipio de Ibague 145
En las zonas altas de los cerros del sector calambeo-Ambalá y en algunas partes del
piedemonte se encuentran varias explotaciones de arena de peña, las cuales aprovechan
amplias zonas de meteorización del batolito de Ibagué. Las explotaciones se realizan a
cielo abierto en un frente único, utilizando para la remoción en diferentes zonas algunos
de los siguientes elementos: maquinaria pesada, pico y pala o remoción con agua a
presión utilizando motobombas.
Riesgo
Explotaciones con alto riesgo: 46 (59%)
Explotaciones sin riesgo inminente 32 (41%)
Ubicación
Explotaciones urbanas 32 (41%)
Explotaciones suburbanas 28 (35,9%)
Explotaciones rurales 18 (23,1%)
Distancia a Viviendas
0 a 100 m 41 (52,6%)
151 a 300 m. 41 (52,6%)
351 a 500 m. 16 (20,5%)
Mayor de 551 m. 10 (12,8%)
Es necesario tener en cuenta que, además del impacto sobre el entorno urbano y el
medio ambiente, la reubicación de estas empresas se constituye en un problema de orden
social; por lo tanto se debe implementar una estrategia concertada entre el Municipio,
CORTOLIMA, el Ministerio de Minas y los productores para definir los mecanismos y
procedimientos óptimos para solucionar la situación.
A finales del Siglo XVIII se incrementan los cultivos de café sobre los laderas del Nevado
del Tolíma, inicialmente a través de la propiedad latifundista, con los problemas de baja
sostenibilidad del sistema social y en menor grado presiones sobre el ecosistema, frágil
por lo inclinado del terreno, aun cuando por aquella época el cultivo de café se realizaba
con sombrío, lo cual favorecía la conservación del suelo.
En general, bien se podría pensar que un alto porcentaje de las afectaciones sobre el
medio ambiente en el municipio se debe a la falta de acciones reguladoras de carácter
colectivo y no solo de carácter institucional, así como la falta de alternativas sociales para
más del 80% de la población.
Concejo municipal
Secretaría de Tránsito Secretaría de Gobierno Secretaría de Educación Secretaría de Desarrollo Rural Secretaría de Salud Secretaría de Infraestructura
y Medio Ambiente
Contravenciones Orden Público Calidad Educativa Preservación del Med. Amb. Servicios de Salud Estudio y Control de Proy.
Seguridad Vial Espacio Público Planeamiento Educativo UMATA Aseguramiento Vivienda
At. y Prev. Desastres
Algunos asuntos ambientales. El Despacho del Alcalde tendrá como misión administrar y
coordinar la política de gobierno, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad, y cumplirá las siguientes funciones.
SIGAM – Municipio de Ibague 149
Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente de
conformidad con la Ley.
Coordinar los organismos del orden Municipal la formulación, integración y revisión de las
políticas sectoriales, el plan vial y de transporte, y la política de tierras urbanas.
Prestar asesoría y mantener informados a los curadores urbanos sobre las normas
urbanísticas vigentes y sobre el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio.
Definir las condiciones para las cesiones obligatorias gratuitas, así como la normatividad
en las zonas de desarrollo concertado.
Garantizar la concordancia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Gobierno y los
Planes del orden Nacional y Departamental.
Conceder viabilidad técnica, económica, social y ambiental a los proyectos que se reciban
de las diferentes dependencias municipales centralizadas y descentralizadas, previo
concepto técnico de la entidad responsable de la ejecución del proyecto.
Conceptuar sobre la viabilidad de toda actuación urbanística con el fin de que se acoja al
Plan de Ordenamiento Territorial y la Normativa Municipal de Urbanización y Usos del
Suelo.
Elaborar y mantener actualizados los estudios sobre Usos del Suelo, Densificación,
Alturas, Reglamentación y Conservación de Zonas, Espacios o Sitios que por sus
características especiales constituyan patrimonio arquitectónico, urbanístico y cultural del
municipio o sean susceptibles de renovación social o urbana.
Elaborar los estudios requeridos para la subdivisión política administrativa y técnica del
territorio municipal.
Definir las condiciones para las cesiones obligatorias, así como la normatividad en las
zonas de desarrollo concertado.
Lo ambiental como variable a tener en cuenta, lo cual significa que el municipio asuma lo
ambiental como un tema más del acontecer municipal, generalmente el que coloca
talanqueras o incrementa los costos de ejecución.
SECRETARÍA JURÍDICA
Despacho del Secretario
Rescatar y mantener la disciplina social aplicando las normas policivas que sean de su
competencia en materia de seguridad, de acuerdo con la Constitución y las normas
vigentes.
Establecer e impulsar los mecanismos necesarios expeditos para que se cumplan las
disposiciones relacionadas con el Control Urbanístico y Comercial del Municipio.
Apoyar la identificación del espacio público invadido con bienes muebles e inmuebles y
comunicar oportunamente a las inspecciones de policía para que procedan conforme a las
normas legales vigentes.
Administrar programas y ejecutar todas las acciones relacionadas con el Sistema Nacional
de Bomberos, conforme a las necesidades que tiene el Municipio en la materia y a las
disposiciones existentes al respecto.
Prevenir y controlar los incendios y demás calamidades conexas a través del cuerpo de
bomberos oficiales, de conformidad con la Ley 322 de 1996 y normas que la modifiquen o
complementen.
Como se viene afirmando con frecuencia en este documento, uno de los problemas
ambientales de mayor envergadura en el Municipio de Ibagué, tiene que ver con la
indebida ocupación y uso del territorio, esto es, el conflicto permanente entre los intereses
individuales y los intereses sociales, expresados estos últimos en los bienes colectivos de
carácter ambiental. De allí lo acertado de la manera como se definieron las tareas de la
Secretaría de Gobierno, al ocuparse de temas tales como: la prevención de desastres,
claramente asociado con la ocupación de cuencas y zonas de alto riesgo y, la
preservación de los derechos colectivos, claramente asociada a la ocupación del espacio
público y el deterioro de los bienes y derechos sociales.
SECRETARIA DE HACIENDA
Despacho del Secretario
Grupo de Presupuesto
Grupo de Gestión de Ingresos
Grupo de Contabilidad
Grupo de Tesorería y Deuda Pública
SECRETARÍA ADMINISTRATIVA
Despacho del Secretario
Grupo Recursos Humanos, Control Disciplinario y Peticiones Quejas y Reclamos.
Grupo de Recursos Físicos
Grupo de Informática
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
Despacho del Secretario
Grupo de Calidad Educativa
Grupo de Planeamiento Educativo.
Educación Ambiental
156
Ministerio del Medio Ambiente
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA
Despacho del Secretario
Grupo de Estudios, Seguimiento y Control de Proyectos.
Grupo de Vivienda.
Realizar los estudios de factibilidad, la planeación y los diseños técnicos de las obras o
proyectos que se desarrollen mediante el sistema de valorización.
Esta Secretaría define elementos de la gestión ambiental tan importantes como el impacto
ambiental de sus obras, los estudios técnicos para los asentamientos humanos, la
construcción y preservación de parques y zonas verdes y algo muy importante, los
estudios para obras que se han de realizar bajo el sistema de valorización, lo cual
constituye un elemento central en los procesos de redistribución social.
SECRETARÍA DE SALUD
Despacho del Secretario
Grupo de Desarrollo de Servicios de Salud Pública y Medio Ambiente.
Grupo de Aseguramiento
28
Instituto de Desarrollo Urbano, Alcaldía Mayor de Santa fe de Bogotá. MANUAL de Respeto al Ciudadano.
Sin Fecha.
SIGAM – Municipio de Ibague 159
Dirigir, coordinar, evaluar y controlar las acciones del Plan de Atención Básica a partir de
la participación y concertación de las instituciones, sectores y comunidad, y ejecutar dicHa
acciones directamente o a través de otros organismo públicos, privados ONG y
organizaciones comunitarias.
Cumplir y hacer cumplir las normas sanitarias que por Ley y reglamento le competen a la
Secretaría.
Promover, apoyar y fortalecer los procesos de participación social en salud de tal manera
que se desarrolle una cultura de participación, se mejore la gestión, la negociación y
representación de los usuarios en el Sistema de Seguridad Social en Salud.
Cumplir las comisiones y funciones que el Ministerio del Medio Ambiente o la Corporación
Autónoma Regional del Tolima, delegue o encomiende, lo mismo que la practica de
diligencias para el ejercicio de las atribuciones de policía con base en las cuales se
impondrán las sanciones a que haya lugar.
Coordinar con las entidades del orden nacional, departamental y municipal que tengan
acciones en la preservación del medio ambiente, todos los programas, proyectos y
acciones que se vayan a ejecutar en el municipio.
Prevenir y controlar efectos de deterioro ambiental que puedan presentarse por proyectos
de infraestructura, explotación, gestión, transporte, beneficio o deposito de recursos
naturales no renovables y evaluar y corregir la ocurrencia de hechos adversos a los
ecosistemas.
Presentar programas y proyectos relativos al medio ambiente a las entidades del orden
municipal, departamental, nacional e internacional, tanto públicas como privadas para su
cofinanciación.
Asesorar a las entidades del Municipio en los aspectos que tienen que ver con los
recursos naturales y el medio ambiente.
Realizar el balance ambiental anual del Municipio y rendir los informes respectivos a las
autoridades que lo requieran.
Una apreciación directa del organigrama municipal genera preocupación por la relación
primaria entre lo ambiental y lo rural, lo cual puede dejar por fuera del tema asuntos tan
importantes como el espacio público y la malla verde de los centros poblados; la gestión
ambiental sectorial, en especial la relacionada con la industria y la agroindustria y, la
calidad de vida urbana, como asuntos eminentemente ambientales de carácter
especialmente urbano.
No obstante, las funciones asignadas por el grupo de Prevención del Medio Ambiente
cubren en buena parte los temas anteriormente mencionados, en cuyo caso lo que podría
preocupar es el bajo perfil de este grupo dentro del organigrama, lo cual fácilmente podría
restar peso a las recomendaciones dadas desde esta instancia.
Por ahora esta eventualidad ha sido superada en virtud del respaldo que ofrece el Alcalde
al funcionario encargado del grupo de prevención ambiental y el propio perfil del la
persona, que se muestra diligente y con alta capacidad de gestión.
162
Ministerio del Medio Ambiente
La Secretaria de Desarrollo Social tendrá como misión formular y desarrollar las políticas
sociales y estrategias que permitan desarrollar planes, programas y proyectos de
mejoramiento de la calidad de vida de la población ibaguereña, así como impulsar y
facilitar la participación comunitaria en la vida política del municipio y en todas las
actividades culturales, de recreación, deporte y aprovechamiento del tiempo libre,
adelantadas por la Administración Municipal.
Diseñar y ejecutar las políticas de desarrollo social que articulen la gestión desde los
diferentes Grupos que conforman la Secretaría en concordancia con el Plan de Desarrollo
Nacional y su correspondencia con el municipal, que conduzcan al mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, con énfasis especial en los estratos de menores
ingresos.
Definir políticas y normas que deban regir las diferentes actividades del tránsito y
transporte en el Municipio y divulgarlas para el logro de los objetivos en el manejo del
sector.
Aplicar en el territorio del Municipio, las disposiciones del Código Nacional de Tránsito y
Transporte y demás disposiciones vigentes relacionadas con la materia.
Aplicar las normas y reglamentos para ejecutar los diferentes trámites que de efectúan en
la Secretaría.
Ejercer control y vigilancia sobre conductores, peatones y sobre los usuarios de medios
de tránsito y transporte.
Alcaldia de Ibagué
Secretaría de tránsito y transporte
Unidad técnica operaciones y transporte público
Atendiendo la convocatoria del Señor Alcalde, en virtud del convenio suscrito entre el
municipio de lbagué, el Ministerio del Medio Ambiente, Cortolima y el Instituto de estudios de
la universidad Nacional de Colombia (IDEA), nos permitimos poner en conocimiento los
proyectos que por su relación directa con la dinámica de la ciudad ejercen un importante
impacto en el mejoramiento del Medio ambiente del Municipio, especialmente en el suelo
urbano.
*Semaforización Eléctrica
*Renovación total del parque semafórico
*Permite la interacción de semáforos .
*Permite conexión del total de semáforos a una central.
*Los semáforos trabajan en función del tránsito
*Mejora la dinámica urbana
*Mayor velocidad y aprovechamiento del tiempo.
*Disminuye paradas menos contaminación.
*Zonas Azules
*Contribuye a la organización de la ciudad
*Disminuye la contaminación visual.
*Zonas Amarillas
*Contribuye a la organización de la ciudad
*Disminuye la contaminación visual.
En términos generales, la gestión ambiental a nivel local se encuentra delegada por parte
del alcalde en cabeza del Director del Grupo de Medio Ambiente, de la secretaría de
Desarrollo Rural y Medio Ambiente, quien tiene línea directa con el mandatario para la
gestión del tema y se coordina frecuentemente con las demás entidades que tienen que
ver con el medio ambiente, a través del Consejo Cívico Ambiental, donde además
participan los delegados de cada comuna (comuneros), ONG y empresas privadas.
A Ibagué, al igual que todos los municipios del país le obliga la normativa ambiental
vigente y, en virtud al denominado rigor subsidiario, solo puede adoptar medidas que
afinen lo ya signado desde el nivel central y el nivel regional. En lo concerniente a los
vínculos del municipio con el nivel central, además de los formalmente establecidos por la
Ley, tres son los hechos a resaltar en este documento:
La existencia de una porción importante del territorio en el Parque Natural de los Nevados
y su zona de amortiguación, lo cual hace de estas áreas objeto de una legislación
particular y convierte al municipio en parte del gran proyecto de Ordenamiento Territorial
del Eje Cafetero, asunto no suficientemente ventilado y asumido por la actual
Administración.
166
Ministerio del Medio Ambiente
El convenio con el Ministerio del Medio Ambiente, a propósito del diseño y puesta en
marcha del Sistema de Gestión Ambiental Municipal, SIGAM.
El municipio de Ibagué cuenta con un área de 11.699 Ha. en la zona amortiguadora del
Parque Nacional de Los Nevados, representada en las veredas de Alto de Toche, Toche y
Juntas, lo que equivale a un porcentaje del 27.42 % de toda la zona en el Tolima. Así
mismo, cuenta en este territorio específico con 163 especies de avifauna, lo que
representa el 66.3% de especies para el total departamental. Esto tiene hondas
repercusiones ambientales, por cuanto participa de esta manera en los compromisos de
conservación sobre una buena parte del área de especial significación ambiental en el
departamento.
A nivel nacional esta tarea ha sido encomendada a la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales del Ministerio del Medio Ambiente, mientras en el nivel
regional CORTOLIMA debe de realizar acciones complementarias.
En el país, las relaciones entre el nivel nacional y el nivel municipal son mínimas, lo cual
puede obedecer a: la experiencia del Ministerio que le indica una participación local
plagada de intereses particulares sobre dicHa áreas (lo que se aprecia Por Ejemplo en las
presiones de alguna parte del sector turístico sobre zonas costeras de reserva) y, el poco
interés de las propias administraciones locales sobre estas áreas que son inmensas,
conflictivas y poco pobladas.
SIGAM – Municipio de Ibague 167
Para el caso de Ibagué, los datos anteriormente mencionados ponen en evidencia los
nexos existentes entre el Ministerio del Medio Ambiente y el Municipio, más aún cuando
en la zona de amortiguación se encuentran predios adquiridos con CORTOLIMA para la
protección de la zonas de interés hidrológico para el municipio de Ibagué. Las
circunstancias anteriores sin embargo, no se expresan adecuadamente en el aspecto
administrativo, por cuanto no existen convenios en práctica entre Municipio y la Unidad de
Parques.
OBJETO: Para cumplir el objeto del convenio, se adelantarán las siguientes actividades
específicas: 1) Coordinar acciones en los niveles nacional, regional y municipal para la
puesta en marcha del sistema de gestión ambiental municipal-SIGAM. 2) Apoyar la
implementación de los casos piloto. 3) Apoyar la formulación y/o actualización e
implementación de la Agenda Ambiental Municipal -AAM-. 4) Articular acciones a través
de los instrumentos de planeación municipal, regional y nacional, para la inclusión de la
Agenda Ambiental Municipal y la puesta en marcha del SIGAM. 5) Definir una estrategia
para realizar el control seguimiento y monitoreo del sistema de gestión ambiental
municipal-SIGAM. 6) Diseñar un sistema básico de información ambiental municipal. 7)
Apoyar la capacitación dirigida a funcionarios públicos, gremios y sociedad civil en
general, en la implementación del SIGAM".
29
El convenio en mención se soporta en el "numeral 13 del artículo 5 de la Ley 99/93 corresponde al
MINISTERIO “Definir la ejecución de programas y proyectos que la Nación, o ésta en asocio con otras
entidades públicas, deba adelantar para el saneamiento del medio ambiente o en relación con el manejo,
aprovechamiento, conservación, recuperación o protección de los recursos naturales renovables, y del medio
ambiente”; c) Que en el Proyecto Colectivo Ambiental, se establece como uno de los objetivos estratégicos
del programa de Calidad de Vida Urbana, “prevenir y controlar el deterioro de la calidad ambiental en las
áreas urbanas de mayor dinámica poblacional y económica".
168
Ministerio del Medio Ambiente
Buena parte de la población localizada en esta área se encuentra en alto riego, ya sea por
las crecientes de cauces que han sido entubados o por deslizamientos del suelo en la
parte alta de la montaña. Por la magnitud de las afectaciones sociales que se pueden
producir, el nivel técnico requerido para su manejo y los ingentes recursos que habría de
comprometerse para una intervención adecuada de la problemática, el Comité
interinstitucional de Los Cerros Noroccidentales viene gestionando alianzas con el orden
nacional, especialmente con el Ministerio del Medio Ambiente e INGEOMINAS.
Aprovechando las sucesivas reuniones de trabajo con las diferentes entidades de Ibagué,
se transcribe a continuación parte de la reflexión hecha por los funcionarios
comprometidos en el trabajo interistitucional alrededor de los Cerros Noroccidentales.
El nueve de noviembre de 1995 se presentó un fuerte e intenso aguacero que detonó una
serie de deslizamientos en la parte montañosa, desencadenando flujo de escombros que al
llegar a la parte baja del sector Noroccidental de Ibagué, densamente poblada, superaron La
capacidad de las quebradas y colectores, produciendo avalancHa que afectaron unos 1700
habitantes, (reporte de Comité Local de Emergencias). Este evento sentó un precedente
importante para este sector, debido a que está pegado al centro de la ciudad y se encuentra
densamente poblado.
Inicialmente las gestiones de las instituciones para mitigar esta problemática ambiental se
proyectaron de una forma desarticulada y los resultados fueron pocos. Se realizaron mesas
de trabajo para evaluar la gestión y obras realizadas para la mitigación de la problemática
aunque se integro a la comunidad para que fuera parte activa y definitiva en las propuestas
para la solución.
Por iniciativa de Cortolima a mediados de 1999 se convoca a los diferentes actores entre
entidades relacionadas y a la comunidad para proyectar un plan de acción para mitigar las
amenazas geo-hidrológicas de este sector. una de las propuestas es la conformación de un
comité interinstitucional con participación de la comunidad que oriente y proyecte la políticas
y el mejor aprovechamiento de los recursos para su ejecución; este comité se reúne en
forma permanente una vez por semana.
Cuellos de botella
Jurídicos: Existiendo legislación para impedir el crecimiento indiscriminado, (invasión de
áreas de reserva ambiental) no se ha aplicado.
Políticos: Es evidente la falta de compromiso político en todos sus niveles, confirmando que
para programas de prevención de desastres y la gestión ambiental es muy poco el apoyo.
Administrativo: La ocupación de lo urgente no da tiempo a lo importante.
Financieros: Los montos para la mitigación son extremadamente costosos y un trabajo para
comprometer recursos es arduo e infructuoso
Para el caso del municipio de Ibagué, apoyó la financiación de los estudios para la
microzonificación geológica de los Cerros Noroccidentales de Ibagué, para lo cual
transfirió los recursos necesarios para la contratación de la primera parte a CORTOLIMA,
quien a su vez contrató a INGEOMINAS. Adicionalmente, viene apoyando la recuperación
del palo de mango de la plaza Murillo Toro, como hito ambiental del municipio.
Este plan, trazado hasta el año 2003 tiene como objetivos prioritarios: Fortalecer el
Sistema Regional Ambiental Municipal, articulación normativa con el nivel municipal,
fortalecer la capacidad tecnicoadministrativa, coadyuvar con los municipios la
descontaminación hídrica, impulsar el manejo adecuado de residuos sólidos, controlar la
degradación de los suelos, cuantificar la oferta ambiental del Departamento, dinamizar la
participación social, el abastecimiento de aguas a comunidades indígenas, implementar
mecanismos de control a la contaminación, apoyar las producciones más limpias y apoyar
los proyectos de ecoturismo.
Igualmente se avanza en la compra de predios con fines protectores en las cuencas que
surten los acueductos municipales en cofinanciación municipios, CORTOLIMA y los
usuarios de los Distritos de riego; no obstante, estos predios no han contemplado planes
de manejo, por lo que generalmente quedan reducidos a ejidos.
Administrativamente los municipios financian un alto porcentaje de los recursos con los
que funciona la Corporación, por lo que además participan en la definición de los Planes
de Gestión y de Acción Ambiental, a través de sus representantes en el Consejo Directivo.
Esta instancia formal, no necesariamente representa todas las apreciaciones de las
autoridades municipales, lo cual en buena parte depende de la decisión política que estos
posean para imprimir orientaciones a la Corporación.
Imagen Objetivo. Ibagué Capital Musical de Colombia, municipio cabecera de aguas; polo
de atracción del área central del Departamento y centro de servicios especializados para
el Tolima; ciudad intermediadora, y enlace entre las metrópolis del territorio colombiano.
30
Los párrafos de esta sección citan textualmente el decreto en mención.
172
Ministerio del Medio Ambiente
Ibagué busca conformar la región para alcanzar peso específico en asuntos concretos
como generar precios en el mercado agrícola nacional. Concertar con los municipios
vecinos una gestión conjunta del territorio Departamental.
Ibagué busca conformar la región central del departamento para, entre otras cosas,
controlar una cuenca hídrica, estructurar y equipar esta zona e ingresar, entre otras
cosas, al potencial mercado de las conurbaciones,ser el conmutador intermodal y sitio de
acopio, la región rural, el huerto y frutal. El sitio para hacer negocios de arbitraje, la
maquila entre ellos. Ofrece servicios y equipamiento especializado a su región, y a las
conurbaciones les ofrece además productos agroindustriales, turismo especializado,
intermodalidad de comunicación, etc.
Objetivos
Adecuar los sistemas de producción agropecuaria y el manejo de los residuos sólidos y
líquidos al desarrollo sostenible
Fortalecer la integración de los sistemas de interacción regional
Fortalecer el aprovechamiento de las unidades de paisaje en el desarrollo ecoturistico del
territorio
Establecer el manejo integrado del manejo de las aguas y los desechos sólidos y líquidos,
disminuyendo la propagación de los impactos negativos que estos generan
Estrategias
Permitir el aprovechamiento racional de los recursos naturales en función a la topografía
para cada una de las tipología (cordillera y la meseta)
Configurar un sistema de protección a las cuencas hídricas que vierten al río Magdalena,
a través de tributos y compensaciones.
Determinar el sistema de inversión de los recursos económicos en el orden municipal,
departamental y nacional en el desarrollo regional.
Definir el costo beneficio en torno a la oferta y demanda ambiental de la región con
relación a los municipios que la conforman.
SIGAM – Municipio de Ibague 173
Para el actual periodo legislativo y en concordancia con las formulaciones del Plan de
Ordenamiento Territorial, la máxima orientación en los temas del desarrollo y medio
ambiente proviene del Plan de Desarrollo Municipal, como expresión administrativa del
programa de Gobierno del actual Alcalde Municipal.
Importa señalar que este Plan de Desarrollo contempla lo ambiental dentro de sus
prioridades y buena parte de los esfuerzos de la actual administración están centrados en
brindarle una mejor calidad de vida a sus habitantes, a partir de la intervención en los
aspectos ambientales que generan efectos sobre dicha calidad de vida.
Los objetivos y las estrategias de la dimensión ambiental dentro del Plan de Desarrollo,
están enunciados de forma genérica, lo cual tiene la ventaja de poder incluir iniciativas
que cercanas a lo formulado, pero pueden prestarse para cualquier interpretación a la
hora de las ejecuciones.
Una estrategia importante dentro del actual plan de Desarrollo tiene que ver con el énfasis
a la generación de alianzas para la gestión ambiental, aun cuando como se mencionaba
anteriormente, quedan pendientes las que se deben de adelantar con el proyecto "Plan de
Ordenamiento Territorial del Eje Cafetero".
La administración de Ibagué se ordena por el decreto 287 del 27 de Junio del 2001,
emitido por el Alcalde según facultades conferidas desde el Concejo por el acuerdo 004
del 2001.
En los últimos tiempos la presencia del Ministerio del Medio Ambiente se ha dado en por
lo menos seis eventos: el apoyo con un grupo de expertos alemanes al estudio sobre
tránsito en el municipio, la coordinación a través de la Unidad Administrativa Especial de
Parques Nacionales Naturales en el Plan de Ordenamiento Territorial del Eje Cafetero que
cobija al Municipio de Ibagué, la concertación para una producción más limpia con los
gremios económicos, el posible pilotaje al programa de reuso del recurso agua, el
programa modelo SIGAM y últimamente en las expresiones de apoyo del Ministro para el
manejo del riesgo en los Cerros Noroccidentales, lo que ha generado expectativas de
recursos a futuro por parte de la población.
Para Cámara de Comercio uno de los temas prioritarios es el espacio público, tema
alrededor del cual vienen presentando propuestas desde hace ya varios años y, en
palabras de su director, estaría dispuestos a cooperar en cualquier iniciativa que surja al
respecto.
Una importante fábrica de jabones a nivel nacional viene liderando un proyecto educativo
sobre conservación del recurso agua, una empresa de apuestas y juegos de azar ha
patrocinado numerosas iniciativas de gestión ambiental lideradas por ONG locales, la
cementera regional viene apoyando la restauración del parque centenario, la fábrica de
textiles la restauración del parque López de Galarza y, serían muchos más los ejemplo de
iniciativas privadas para la gestión ambiental municipal.
Sin temor a equivocaciones, se puede afirmar que en el municipio de Ibagué existen una
condiciones altamente favorables para la gestión ambiental regional, dada la alta
sensibilidad, tradición y compromiso colectivos con el tema.
Tabla 76. Inversión ambiental por entidad, años 98. 99. 00. 01 y 02
Por las cifras hasta ahora obtenidas, se puede apreciar que es el IBAL la entidad
municipal que mayores inversiones realiza en el tema ambiental, sobre aspectos como: a).
la conservación de las cuencas suministradoras del agua, b). el plan maestro de
SIGAM – Municipio de Ibague 177
CORTOLIMA ha mantenido unos promedios por encima de los $1.000 millones para
inversión, sin ser el año 2002 la excepción pues sus recursos destinados a Ibagué se
acercan a los $5.800 mlls. En obras como el manejo de los Cerros tutelares, el
establecimiento de cerca de 420 Ha. De bosque protector en las cuencas del Municipio,
mitigación del riesgo sísmico, la producción de material vegetal y el apoyo a una serie de
eventos ambientales para Ibagué y el Departamento.
Los dineros de la Red de Solidaridad y el "Plan Colombia" han servido para la generación
de empleo destinado al mantenimiento de los parque, rondas y cauces de las fuentes de
agua dentro del casco urbano del Municipio.
El acceso a las cifras sobre gestión ambiental en las diferentes entidades presentes en
Ibagué ha sido un poco difícil, debido en primer lugar a la ausencia de indicadores de
seguimiento a la gestión ambiental y a un sistema de información adecuado.
La regulación social sobre la ocupación del espacio público es aun incipiente, dada la
tradición de impunidad que existió en las anteriores administraciones. Esto conlleva
negociaciones perentorias pero adversas para la ciudadanía.
Así mismo, el Plan de Desarrollo Municipal adopta como una de sus prioridades la
dimensión ambiental, lo cual permite a cualquier instancia de la administración armonizar
su gestión con las condiciones ambientales del municipio y lo consignado en el POT y el
PDM.
Las relaciones con el Ministerio del Medio Ambiente, la Gobernación del Tolima y con
CORTOLIMA se aprecian favorables al establecimiento de alianzas para el avance en los
temas ambientales.
El IBAL es otra de la entidades adscritas al municipio que tiene compromisos con el tema
ambiental y cuenta con capacidad técnica, financiera y administrativa para apoyar la
gestión ambiental integral del municipio, máxime cuando las cuencas son su red de vida.
Se viene adoptando lo ambiental como base física y social del desarrollo, a partir de
proyectos que pueden articular la gestión general del municipio.
El Municipio de Ibagué cuenta con una amplia trayectoria en el tema ambiental que
necesariamente se refleja en la estructura administrativa, con la existencia de un grupo de
Preservación Ambiental el la Secretaría de Desarrollo Rural y Medio Ambiente. Como se
mencionaba anteriormente, el perfil no es necesariamente el adecuado para incidir con un
enfoque ambiental dentro de la Administración Local y tiende a asimilarse a una gestión
exclusivamente rural.
180
Ministerio del Medio Ambiente
Es importante agregar que la organización actual proviene de una reforma realizada hace
8 meses por el Decreto 284 del 27 de junio de 2001, luego de un proceso de austeridad
administrativa que redujo la planta de personal y el número de cargos en toda la
estructura. Lo reciente reforma conduce a la prudencia frente a cualquier otra iniciativa,
dado que aún es temprano para valorar la pertinencia de dichos cambios frente a lo que
puede ser la gestión ambiental del Municipio.
No obstante, y para efectos del SIGAM, desde ya se pueden percibir algunos vacíos en
cuanto a los mecanismos para regularizar las reuniones del Consejo Cívico Ambiental
creado a partir del Acuerdo 058/98; el lugar del Consejo Municipal Ambiental creado por el
mismo Acuerdo, las herramientas financieras para soportar iniciativas ambientales
provenientes del Consejo Cívico y, la ausencia de funciones en el tema ambiental urbano
que debe de asumir la Secretaría de Desarrollo Rural y Medio Ambiente.
Este último punto es de gran importancia debido a que el 97% de la población ibaguereña
se encuentra ubicada en la cabecera municipal, donde se presentan graves problemáticas
ambientales relacionadas con más de 8.000 familias en amenaza por situaciones
fisicobióticas y de ocupación inadecuada del territorio, la invasión del espacio público, el
tratamiento de residuos sólidos y líquidos y lo reducido del espacio público, entre otras
situaciones que evidentemente requieren de un enfoque y tratamiento ambiental.
CAPÍTULO 3
CONCLUSIONES DEL PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL
Frente a este punto, vale la pena aclarar que no se trataba de sustituir los elementos ya
priorizados en el Plan de Ordenamiento Territorial o el Plan de Desarrollo Municipal, sino,
más bien, enriquecer el horizonte de posibilidades frente a la gestión ambiental, a partir de
lo ya formulado.
Esta tabla brinda una idea de lo que son las necesidades más sentidas de los asistentes
en lo referente al tema ambiental, donde la prevención de desastres ocupa un lugar
especial, dado que los habitantes de Ibagué sufrieron como propia la tragedia de Armero,
sostuvieron un periodo de alarma permanente frente a una posible avalancha por la
cuenca del Combeima y, actualmente, están enfrentados a la amenaza de los Cerros
Noroccidentales, del sistema de volcanes que les rodea, de las fallas geológicas que
ocupan y las zonas de protección de cuencas que habitan.
El manejo de residuos sólidos está al orden del día, de una parte por los intereses en
juego frente al proceso de recolección que se percibe como rentable, mientras de otra
parte es inminente la reubicación del relleno sanitario por la culminación de la vida útil por
parte del actual relleno.
182
Ministerio del Medio Ambiente
A. Conservación
A1. Manejo integrado de cuencas hidrográficas
A2. Manejo integral de Cerros Tutelares de Ibagué
A3 mantenimiento de reforestaciones
A4 Manejo integral de la Hacienda El Palmar.
A5 Senderos y Alamedas ecológicas.
A6. Reforestación de las cuencas, ríos Combeima, Chipalo y Coello-Cocora.
D. Estrategias.
D1. Apoyo a congresos departamentales Indígena y Ecológico Juvenil.
D2. Campañas sobre manejo integral de residuos sólidos.
D3. Campañas masivas de publicidad ambiental
ADICIONALMENTE
Este tema viene siendo liderado por la Unidad Administrativa Especial para Parques
Nacionales Naturales, en asocio con las Corporaciones Autónomas Regionales situadas
alrededor del Eje Cafetero, el FOREC y hasta ahora en menor grado los municipios
situados alrededor del ecosistema estratégico del Parque Nacional Natural de Los
Nevados.
Dado que Ibagué es quizá el municipio con mayor área en dicho ecosistema y que buena
parte de su potencial de desarrollo depende de esta zona, se hace necesario incrementar
las gestiones que permitan a la administración municipal y las organizaciones sociales
participar de su conservación, al mismo tiempo que, dentro de los márgenes permitidos,
inicie un aprovechamiento ecoturístico del área en asocio con la Unidad de Parques.
194
Ministerio del Medio Ambiente
SIGAM – Municipio de Ibague 195
CAPÍTULO 4
PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
Tomando como escenario posible un municipio polo de interés ambiental por la atención y
cuidado de sus áreas de conservación, el saneamiento paulatino de la zona de
amortiguación del parque Los Nevados, con pobladores formados en la actividad
ecoturística y de prácticas agropecuarias sostenibles, con una red de parques temáticos
de gran belleza, alta actividad educativo investigativa y una ciudadanía orgullosa de estos
atributos.
• Proyecto A1. Plan de manejo integrado para la zona de amortiguación del Parque
Nacional Natural de los Nevados.
196
Ministerio del Medio Ambiente
Objetivo. Preservar y restaurar el área definida como zona de amortiguación del Parque
Nacional Natural de Los nevados en un 20% durante 2 años, de conformidad con los
consignado en el l DECRETO 622 DE MARZO 16 DE 1977.
Metas.
10 planes de manejo integral para áreas adquiridas dentro de la zona de amortiguación en
los primeros 6 meses.
20 modelos de producción alternativa en zonas de alta fragilidad ambiental.
10 Empresas asociativas de servicios ambientales en la zona. A partir del quinto mes.
3 proyectos pilotos de ecoturismo. A partir del sexto mes.
30 experiencias en técnicas para la preservación del agua y suelo, a partir del cuarto mes.
5 viveros de especies nativas y frutícolas para la zona, cada uno para 10.000 plantas a
partir del quinto mes.
1 documento síntesis de la experiencia a partir del 12 mes.
Estrategias:
Cooperación con la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales
UAESPNN, CORTOLIMA y Asociaciones de usuarios de las cuencas de los ríos Chipalo,
Combeima y Coello-Cocora.
Formación ambiental a la población perteneciente o aledaña a la zona.
Adquisición de predios.
Divulgación del tema para su posicionamiento en el público como asunto de importancia
regional y nacional.
• Proyecto A2. Plan de manejo integrado para Parques Temáticos y Cerros Tutelares de
interés ambiental cerca o dentro del casco urbano del municipio de Ibagué.
Metas.
Caracterización ambiental de 2 parques temáticos y un área de 100 Ha, de los cerros
Tutelares.
2 modelos de gestión integral de las áreas seleccionadas 1 para parques 1 para cerros.
3 Empresas asociativas de servicios ambientales formados y actuando en la zona.
3 senderos y 3 miradores y e salas de reuniones adecuadas.
1 programa de promoción de los sitios intervenidos.
1 documento síntesis de la experiencia.
Estrategias:
Formación ambiental a la población para la conservación de los Cerros Tutelares.
Divulgación del tema para su posicionamiento en el público como asunto de importancia
regional y nacional.
• Proyecto A3. Conservación de agua y suelo en la zona rural del municipio de Ibagué.
Metas:
30 Agricultores/año adoptan prácticas agropecuarias conservacionistas en sus predios.
90 Agricultores son capacitados en prácticas para la conservación de agua y suelo.
Estrategias:
Formación ambiental a la población para la conservación de agua y suelo.
Divulgación del tema para su posicionamiento en el público como asunto de importancia
regional y nacional.
Metas.
1 estudio de microzonificación sísmica para el municipio de Ibagué durante el año 2002
1 mapa actualizado de zonas de alto grado de amenaza natural o antrópica para el año
2002.
Reubicación de al menos el 5% anual de la población en alto riesgo anualmente.
1 programa de formación social en la gestión ambiental del riesgo, durante el año 2002.
Estrategias:
Coordinación interinstitucional.
Formación en la gestión social y ambiental del riesgo.
Divulgación del tema para su posicionamiento en el público como asunto de importancia
regional y nacional.
Metas:
Reducción de pérdidas operacionales en un 25% durante los próximos 2 años.
Aumentar en un 4% la micromedición.
Aumentar la cobertura de acueducto en un 3%.
Optimizar plantas de tratamiento y tanques de almacenamiento
Recuperación de un 30% de las redes.
Zonificación de la red de acueducto.
Estrategias:
Formación ambiental a la población para la regulación del consumo.
Divulgación del tema para su posicionamiento en el público como asunto de importancia
regional y nacional.
Metas.
Separar un 60% de las aguas residuales de aguas lluvias a 2 años
Optimización de las plantas de tratamiento del Tejar y Las Américas.
Reuso del agua para riego.
Estrategias.
Formación ambiental a la población para la regulación del consumo.
Divulgación del tema para su posicionamiento en el público como asunto de importancia
regional y nacional.
Metas:
1. Sitio para la disposición final de residuos sólidos identificado, adquirido y adecuado
para tal fin.
2. Práctica para el manejo integrado de residuos sólidos divulgadas y progresivamente
adoptadas por la población y las empresas de aseo.
Estrategias:
Cooperación interinstitucional en recursos de información, técnicos, humanos y
financieros.
Vinculación del sector privado y de la población.
SIGAM – Municipio de Ibague 199
Metas.
100% de estas áreas con estudios catastrales, paisajísticos y urbanísticos.
Toda el área con diseños urbanísticos, paisajísticos, forestales, de mobiliario y
arquitectónicos.
Area zonificada con términos de referencia para intervenciones parciales.
Estrategias.
Cooperación interinstitucional en recursos de información, técnicos, humanos y
financieros.
Vinculación del sector privado y de la población.
Metas:
Disminución del ruido y polución en la ciudad hasta los niveles permitidos.
Estrategias:
Implementación del plan Maestro de Tránsito y Transportes de la ciudad.
Desestímulo al uso del vehículo particular y motos.
Formación ambiental a la población para la regulación del consumo.
Divulgación del tema para su posicionamiento en el público como asunto de importancia
regional y nacional.
Objetivo: Externalizar los costos ambientales de las actividades productivas del municipio.
200
Ministerio del Medio Ambiente
Metas
Diseño y montaje del sistema para tasas retributivas para todos los sectores productivos
del municipio, a 2 años.
Estructuración del comité de gremios para el seguimiento al sistema de cobros y la
destinación de los recursos, a 2 años.
Estrategia.
Formación ambiental a gremios en producción y, a la población para la regulación del
consumo.
Divulgación del tema para su posicionamiento en el público como asunto de importancia
regional y nacional.
Metas:
Diseño y concertación del sistema de autocertificación y certificación ambiental.
Establecimiento de los instrumentos económicos que estimulen dichos comportamientos.
Estrategias:
Formación ambiental a gremios en producción y, a la población para la regulación del
consumo.
Divulgación del tema para su posicionamiento en el público como asunto de importancia
regional y nacional.
Metas.
Plan de Acción en Ecoturismo para las áreas de interés ambiental en el municipio.
Adecuación de áreas de interés en la zona de amortiguación del parque Los nevados y
parques temáticos.
Estrategias.
Divulgación de las potencialidades paisajísticas y ecológicas de estas zonas.
Formación a población potencialmente interesada en esta actividad.
Cooperación interinstitucional en recursos de información, técnicos, humanos y
financieros.
Vinculación del sector privado y de la población.
SIGAM – Municipio de Ibague 201
Metas.
Montaje del sistema a Septiembre del 2002
Estrategias.
Cooperación Municipio, CORTOLIMA y Ministerio del Medio Ambiente.
Metas.
1. 25% de articulación de PRAES 2002 con proyectos ambientales a ejecutar a partir del
segundo trimestre/02.
2. 5 materiales didácticos según sean temas de conservación, gestión ambiental sectorial,
calidad de vida o estrategias.
1 documento que sintetice la experiencia.
Estrategias.
Cooperación interinstitucional en recursos de información, técnicos, humanos y
financieros.
Vinculación del sector privado y de la población.
Metas.
Plan de Gestión Ambiental Municipal formulado a Abril del 2002.
6 reuniones formales del CCA para concertación de temas y propuestas ambientales cada
año.
6 números del boletín ambiental año 2002.
20 tertulias y/o conversatorios quincenales sobre temas de prioridad ambiental, año 2002.
1 evento de informe a la gestión ambiental anual.
Estrategias.
Cooperación interinstitucional en recursos de información, técnicos, humanos y
financieros.
Vinculación del sector privado y de la población.
Metas.
1 equipo de coordinación para dicho evento.
2. 1 convocatoria departamental
3. 4 mesas preparatorias regionales: Cunday, Chaparral, Ibagué y Líbano
4. 1 Conversatorio en Ibagué
5. 1 memorias
Estrategias.
Cooperación Municipio, CORTOLIMA y Ministerio del Medio Ambiente.
Metas.
1 equipo de coordinación para dicho evento.
1 jurado para selección de propuestas
1 convenio con universidad que posea docencia ambiental.
Concurso de aspirantes
3 ciclos de formación a docentes en el tema
10 productos aplicables a la docencia ambiental.
Estrategias.
Cooperación Municipio, CORTOLIMA y Ministerio del Medio Ambiente.
SIGAM – Municipio de Ibague 203
FICHA DE PROYECTOS
Nombre del Proyecto: Plan de manejo integrado para la zona de Amortiguación Parque de Los Nevados.
1.1 Justificación.
El municipio de Ibagué cuenta con más de 11.699 Ha. dentro de la zona de amortiguación del Parque Los Nevados, del cual
proviene toda el agua requerida para el consumo urbano y distritos de riego del Centro del Tolíma. Buena parte de los predios
adquiridos para conservación de cuencas se encuentran ubicados allí. hasta el momento han sido adquiridos 10 predios con
una extensión de 2.952 Ha. Y se han reglamentado 3.564 Ha. para fines de conservación, incluidos los predios adquiridos.
No obstante, ninguna de estas áreas cuenta con planes de manejo formulados según lo recomendado en el Código Nacional de
recursos Naturales, por lo cual las intervenciones e inversiones se tornan esporádicas y sin mayor continuidad o sostenibilidad,
o las áreas sencillamente se convierten en ejidos donde los vecinos pueden adquirir alguna leña o pasto para sus vacas,
perdiendo así su objetivo.
204
Ministerio del Medio Ambiente
ecoturismo. de 5. 9
alojamientos, meses 15.000
miradores y Informes, balances, actas y fotografías.
5. 30 senderos.
experiencias
en técnicas 5. Labranza
para la mínima, abonos 6. 9
preservación verdes y meses. 4.500
del agua y agricultura
suelo. orgánica.
6. 5 viveros de 6. Construcción
especies de viveros,
nativas y promoción de 7. 3
frutícolas para las plantas y meses
la zona, cada venta de las
uno para mismas.
10.000 plantas.
7. Registro y
7. Documentos monitoreo
síntesis de la permanente de
experiencia las actividades
Meta 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1.10 planes de manejo integral
para áreas adquiridas dentro de
la zona de amortiguación en los
primeros 3 meses.
2. 20 modelos de producción
alternativa en zonas de alta
fragilidad ambiental. a partir de
los 6 meses.
SIGAM – Municipio de Ibague 207
3. 10 Empresas asociativas de
servicios ambientales en la zona.
A partir del quinto mes.
4. 3 proyectos pilotos de
ecoturismo. A partir del sexto
mes.
5. 30 experiencias en técnicas
para la preservación del agua y
suelo, a partir del cuarto mes.
6. 5 viveros de especies nativas
y frutícolas para la zona, cada
uno para 10.000 plantas a partir
del quinto mes.
6. 1 documento síntesis de la
experiencia a partir del 12 mes.
$324.500.000.oo
Unidad de Parques, IBAL, CORTOLIMA, Municipio y asociaciones de usuarios de los distritos de riego de los ríos Combeima,
Chipalo y Coello Cocora.
Universidades del Tolíma, Nacional y Coruniversitaria, ONG de Ibagué y Juntas de Acción Comunal
208
Ministerio del Medio Ambiente
FICHA DE PROYECTOS
1.1 Justificación.
El área rural de Ibagué se caracteriza en la zona de ladera por pronunciadas pendientes, mientras en la zona plana se realizan
prácticas agropecuarias con alto consumo de insumos químicos, razón por la cual se hace necesario iniciar el estudio y
fomento de prácticas agropecuarias que disminuyan la intervención sobre el suelo y el consumo de quimicos.
3. 1 documento
síntesis de la
experiencia.
Meta 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. 30 agricultores/año adoptan prácticas de
conservación del suelo y el agua.
2. 90 agricultores capacitados en el tema
3. 1 documento síntesis de la experiencia.
$50.000.000.oo
FICHA DE PROYECTOS
Plan de manejo integrado para Parques Temáticos y Cerros Tutelares de interés ambiental cerca o dentro del casco urbano del
municipio de Ibagué.
1.1 Justificación.
Ibagué ha declarado como de interés ambiental los Cerros Tutelares y una serie de parques temáticos, por su potencial
como áreas de recreación, educación e investigación, que si bien es cierto vienen siendo atendidos de forma fragmentaria
por ONG y entidades con presencia regional, requieren de toda la atención y estructuración necesaria para que se conviertan
en un polo de gestión ambiental y ecoturística.
1. Caracterización ambiental de 2 parques temáticos y un área de 100 Ha, de los cerros Tutelares.
2. 2 modelos de gestión integral de las áreas seleccionadas 1 para parques 1 para cerros.
3. 3 Empresas asociativas de servicios ambientales formados y actuando en la zona.
4. 3 senderos y 3 miradores y e salas de reuniones adecuadas.
5. 1 programa de promoción de los sitios intervenidos.
6. 1 documento síntesis de la experiencia.
2. 2 modelos
de gestión 3. Formación en administración de estas áreas,
integral de las ambientalismo, guianza ecológica, ecoturismo, 6.000
áreas contabilidad. Manuales, grupos de
seleccionadas 3. 6 jóvenes y sede.
1 para parques 4. Adecuación de miradores, salas de reunión y meses
1 para cerros. senderos.
3. 3 Empresas 60.000
asociativas de 5. Diseño y edición de afiches, plegables, cuñas Disponibilidad de la
servicios rediales y 3 videos divulgativos. infraestructura
ambientales 4. 9 existente.
formados y 7. Registro y monitoreo permanente de las actividades meses 30.000
actuando en la
zona.
4. 3 senderos y 5. 4 4.500
3 miradores y e meses
salas de Informes, balances,
reuniones actas y fotografías.
adecuadas.
7. 3
5. 1 programa meses
214
Ministerio del Medio Ambiente
de promoción
de los sitios
intervenidos.
6. 1 documento
síntesis de la
experiencia.
Meta 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Caracterización ambiental de 2 parques temáticos y un área de
100 Ha, de los cerros Tutelares.
$128.500.000.oo
Universidades del Tolíma, Nacional y Coruniversitaria, ONG de Ibagué y Juntas de Acción Comunal
SIGAM – Municipio de Ibague 215
FICHA DE PROYECTOS
1.1 Justificación.
El área rural de Ibagué se caracteriza en la zona de ladera por pronunciadas pendientes, mientras en la zona plana se realizan
prácticas agropecuarias con alto consumo de insumos químicos, razón por la cual se hace necesario iniciar el estudio y fomento
de prácticas agropecuarias que disminuyan la intervención sobre el suelo y el consumo de quimicos.
plana.
Esperado miles
3. 1 documento
síntesis de la
experiencia.
Meta 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. 30 agricultores/año adoptan prácticas de conservación del
suelo y el agua.
FICHA DE PROYECTOS
Nombre del Proyecto: Incorporación de áreas de protección de cuencas y de alto grado de amenaza al sistema de espacio
público urbano.
1.1 Justificación.
Según el POT, Ibagué presenta un déficits de 258 Ha. En espacio público y más de 8.000 familias necesitan ser reubicadas por
situarse en áreas de amenaza por estar cerca de los cauces de ríos o quebradas. De restaurarse las áreas protectoras del
sistema hídrico dentro del espacio público, se reduciría paulatinamente la población en alto riesgo y se supliría buena parte del
déficits en este tipo de espacios.
De otra parte, como objeto central de este proyecto, se tendría una red de espacio público con el potencial suficiente para darle
identidad urbana y de paisaje a la ciudad, con las grandes ventajas comparativas que esto conlleva en términos de identidad
ciudadana y polo de atracción para inversiones y turismo.
Diseñar e intervenir las áreas de protección de cuencas y de amenazas para incorporarlas al sistema de espacio público como
220
Ministerio del Medio Ambiente
2. Toda el área
con diseños
urbanísticos,
paisajísticos,
forestales, de 3. Elaboración de los términos de referencia para 90.000
mobiliario y intervenciones por zona. 3. 4 meses
arquitectónicos.
3. Area
zonificada con
términos de
referencia para
intervenciones
parciales.
Calendario previsto de ejecución
Meta 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Universidades del Tolíma, Nacional y Coruniversitaria, ONG de Ibagué y Juntas de Acción Comunal.
SIGAM – Municipio de Ibague 223
FICHA DE PROYECTOS
Nombre del Proyecto: Armonización de la educación ambiental con los proyectos ambientales a ejecutarse según áreas
compartidas con la comunidad educativa.
1.1 Justificación.
En el municipio de Ibagué existe un gran número de experiencias educativas, se puede constatar en los Congresos
ambientales educativos patrocinados por CORTOLIMA. Esta valiosa actividad docente podría enriquecerse con la dimensión
tecnológica de los proyectos que realiza CORTOLIMA, el Ministerio del Medio Ambiente, el IBAL, INFIBAGUÉ y la Secretaría
de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, de tal forma que los docentes ampliaran su visión de la gestión ambiental y los
proyectos de ejecución pudieran ser comprendidos y resonados por la comunidad educativa del área donde se desarrollan.
FICHA DE PROYECTOS
Programa: . Consolidación de los escenarios y estructuras de participación social para la gestión ambiental.
1.1 Justificación.
El Consejo Cívico Ambiental fue constituido en el año de 1.998 por acuerdo municipal como instancia asesora de la Alcaldía. A
partir de esa fecha su funcionamiento ha sido esporádico y con poca incidencia sobre la agenda pública municipal.
Dada la amplitud en cuanto al número y diversidad de los participantes, se hace necesario fortalecer este escenario como forma
de sincronizar visiones, criterios y prácticas ambientales, al mismo tiempo que evitar la pérdida de gobernabilidad institucional en
virtud del desgaste a que pueden verse abocadas las instancias de participación social.
Vincular la población ibaguereña a través de sus organizaciones a las estructuras de gestión ambiental públicas y sociales.
Un importante avance en este sentido lo constituye el fortalecimiento estructural del Consejo Cívico a partir de las reformas
propuestas desde el convenio Ministerio del Medio Ambiente, CORTOLIMA y municipio. Adicionalmente la presentación de una
agenda ambiental facilitará la consolidación de un Plan de Gestión Ambiental Municipal.
cada año.
5.
5. Rendición pública de cuentas.
Calendario previsto de ejecución
Meta 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Plan de Gestión Ambiental
Municipal formulado a Abril del 2002.
impreso en segundo boletín
2. 6 reuniones del CCA para
concertación de temas y propuestas
ambientales cada año
3. 6 números del boletín ambiental
año 2002.
4. 20 tertulias y/o conversatorios y/o
cineforo quincenales sobre temas de
prioridad ambiental, año 2002.
5. 1 evento de informe a la gestión
ambiental anual.
FICHA DE PROYECTOS
Programa: . Consolidación de los escenarios y estructuras de participación social para la gestión ambiental.
1.1 Justificación.
El Congreso Ambiental Departamental organizado por CORTOLIMA ha sido exitoso, lo cual amerita pensar en la sostenibilidad
de los trabajos que se diseñan durante el evento a mediano plazo; una buena alternativa puede ser la premiación de los
docentes que coordinaron los mejores trabajos presentados.
Favorecer la sostenibilidad de los PRAEs mediante la formación de un grupo de docentes en Planeación para la Educación
Ambiental.
- Conformación de un grupo coordinador para la organización del concurso y del jurado correspondiente.
- 1 convenio con universidad que posea el programa acreditado.
- Concurso de PRAEs durante el Congreso Ambiental Departamental.
- 3 ciclos de formación
- 10 productos didácticos aplicados a la docencia ambiental.
meses
15.000
5. 18 mese
Ibagué será en el futuro un Municipio líder, productor y protector de Biodiversidad, un territorio responsable, cuidadosamente
ordenado y armónicamente desarrollado alrededor de sus cuencas, regulando los impactos negativos en el ambiente con
mayor equilibrio social, con identidad y arraigo con la ecoregión.
- CORTOL
- Plan de manejo integrado IMA
para Parques Temáticos y - Goberna
Cerros Tutelares de interés ción del
ambiental cerca o dentro Tolíma
del casco urbano del - Ministerio
municipio de Ibagué. del
Medio
- Reforestación de zonas Ambiente
con esta vocación. .
- ONG.
- Proyecto para la - Consejo
Conservación del Agua y Cívico
Suelo en la zona rural del Ambienta
Municipio de Ibagué. l
ANEXOS
5.4.1.1.1.1.1 ANEXO 1
ACUERDA
CAPITULO I
PRINCIPIOS Y POLITICAS BASICAS
ARTICULO 1º . OBJETO.
El presente Acuerdo tiene por objeto la conservación, restauración y desarrollo de los bienes y
servicios ambientales como mecanismo para mejorar la calidad de vida y satisfacer las
necesidades de los actuales y futuros habitantes del Municipio.
Las políticas, normas y acciones del Municipio de Ibagué, serán armónicas con la conservación,
restauración, el mejoramiento y la protección de los recursos naturales y el ambiente, y
propenderán por la prevención, la mitigación y la compensación de los procesos deteriorantes de
las aguas, el aire, los suelos, y los recursos biológicos y ecosistémicos.
Es función pública de las autoridades municipales estimular, crear y mantener condiciones que
contribuyan a la armonía entre el hombre y su entorno. La Gestión Ambiental Municipal debe:
La Secretaría para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Ibagué fijará la Política Ambiental
Municipal, con la participación activa de las entidades pertenecientes al SIGAM, las cuales
realizarán sus aportes a través del Consejo Cívico Ambiental del Municipio, creado por Acuerdo
053 de 1998.
La política ambiental del Municipio de Ibagué contendrá los objetivos previstos en la Constitución
Política, en la ley 99 de 1993, en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan de Ordenamiento
242
Ministerio del Medio Ambiente
Los objetivos, metas y propósitos fijados por la política ambiental municipal son de obligatorio
cumplimiento para las entidades públicas, para el sector privado y para todos los habitantes del
Municipio.
El Consejo Ambiental Municipal tomará las medidas del caso para dar cumplimiento a lo dispuesto
en el presente artículo.
CAPITULO II
EL Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM) del Municipio de Ibagué debe funcionar de manera tal
que las actividades que realice el gobierno municipal en materia de planificación del desarrollo
regional, urbano o rural, prestación de servicios públicos, construcción de obras públicas,
administración y control ambiental y sanitario, educación y cultura ciudadana, prevención y
mitigación de impactos, sean coordinados y armónicos con los objetos de la política ambiental.
Las políticas y normas para la conservación y la gestión del medio ambiente en el Municipio de
Ibagué se formularán y ejecutarán en forma coordinada con las políticas, normas e instituciones del
sistema Nacional y Ambiental (SINA).
Dado que es deber de la Administración municipal realizar la gestión ambiental tanto en el área
rural como urbana e imprimir un enfoque ambiental a las actividades sociales del municipio sean
estas agropecuarias, industriales, comerciales, de servicios, administrativas o de la población en
general, modifíquese la Secretaría de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, que de ahora en
adelante se denominará Secretaría del Desarrollo Sostenible, como entidad de la administración
SIGAM – Municipio de Ibague 243
central del municipio, con las funciones de diseñar, promover, desarrollar y controlar la gestión
ambiental y preparar las medidas que deban tomarse para su adopción en el territorio del
municipio, previa consulta al Consejo Ambiental que se crea en este acuerdo.
La Secretaría del Desarrollo sostenible tendrá el mismo régimen jurídico, administrativo y fiscal de
la Administración Central del Municipio.
Formular el Plan de Gestión Ambiental del Municipio, bajo la directa supervisión del Alcalde
Municipal, y presentarlo a la consideración del Consejo Municipal para su aprobación, previa
consulta al Consejo Cívico Ambiental Municipal.
Coordinar y ejecutar las directrices y pautas para la Gestión Ambiental que deben cumplir las
Secretarías, los Departamentos Administrativos, las Entidades Descentralizadas y todas las
Dependencias Administrativas del Municipio, a través de las comisiones de trabajo previstas en
este Acuerdo.
Promover, impulsar y coordinar la ejecución oportuna de las obras y acciones que se requieran
para la prevención, control, corrección, mitigación, compensación y manejo de degradación
ambiental.
Ejercer las funciones asignadas a la Secretaría Técnica del Consejo Cívico Ambiental Municipal y
del Consejo Municipal Ambiental.
Cumplir las comisiones y funciones que el Ministerio del Medio Ambiente o la Corporación
Autónoma Regional del Tolima, delegue o encomiende, lo mismo que la practica de diligencias
para el ejercicio de las atribuciones de policía con base en las cuales se impondrán las sanciones a
que haya lugar.
244
Ministerio del Medio Ambiente
Cumplir las normas legales en materia de reforestación, protección de cuencas, micro cuencas y
conservación de los recursos naturales del municipio, de acuerdo con lo establecido en la Ley, sus
decretos y normas reglamentarias y demás disposiciones sobre el particular.
Prevenir y controlar efectos de deterioro ambiental que puedan presentarse por proyectos de
infraestructura, explotación, gestión, transporte, beneficio o deposito de recursos naturales no
renovables y evaluar y corregir la ocurrencia de hechos adversos a los ecosistemas.
Realizar el balance ambiental anual del Municipio y rendir los informes respectivos a las
autoridades que lo requieran.
Las demás funciones consignadas en el Decreto 284 de Junio 30 de 2.001 por el cual se adopta la
estructura administrativa del Municipio de Ibagué.
La Secretaría para el Desarrollo Sostenible tendrá un Fondo de Financiación que se crea por este
acuerdo, encargado de garantizar las actividades relacionadas con la Gestión Ambiental del
Municipio, su promoción y divulgación.
El Fondo captará los dineros de las indemnizaciones ordenadas por la justicia, resultantes de las
acciones populares previstas en la Ley, que adelante el Personero Municipal y contribuirá a cubrir
todos los gastos procesales que dicHa acciones demanden.
El Alcalde Municipal definirá la estructura, planta de personal y las funciones de cada uno de los
cargos de la Secretaría del Desarrollo Sostenible, al igual que reglamentará el funcionamiento del
fondo cuenta.
Los bienes que destinen las entidades privadas o públicas a cualquier título;
Las entidades incorporadas por este acuerdo al Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de
Ibagué, desarrollarán las siguientes funciones en materia ambiental:
CORTOLIMA
SECRETARIA DE SALUD
Como integrante del Sistema de Gestión Ambiental Municipal le corresponde principalmente hacer
respetar el espacio público, controlar y sancionar a los vehículos cuyas emisiones de gases y de
ruido excedan los límites permitidos por la normatividad ambiental.
INFIBAGUÉ
JARDIN BOTÁNICO
Como miembro del Sistema de Gestión Ambiental le corresponde divulgar la flora de la región,
promover la diversidad genética de las especies forestales del municipio y realizar estudios sobre
la diversidad florística del municipio.
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
IBAL
La coordinación de la política ambiental del Municipio de Ibagué, se hará a través del Consejo
Cívico Ambiental Municipal creado mediante el Acuerdo 053 de 1.998. Este Consejo tiene el
carácter de organismo coordinador del SIGAM y le corresponde tomar las decisiones pertinentes
que aseguren el cumplimiento de la política ambiental fijada para el Municipio.
dos (2) representantes elegidos por las trece (13) comunas, tres (3) representantes de los diez y
siete (17) corregimientos y dos (2) delegados de organizaciones no gubernamentales ambientales,
el Alcalde o su Delegado quien lo presidirá, el Secretario de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, el
Coordinador Operativo de INFIBAGUÉ, el Director de Oficina de Prevención de Desastres, el
Comandante de la Policía o su Delegado, un (1) delegado de CORTOLIMA, un (1) delegado de las
Universidades con presencia en el Municipio de Ibagué, dos (2) delegados de las instituciones
SIGAM – Municipio de Ibague 247
educativas instauradas en Ibagué hasta la media técnica y un representante del sector privado
elegido por el Comité de gremios del Tolíma.
PARÁGRAFO 1. El periodo del Consejo Cívico Ambiental será el mismo del Alcalde y se dará su
propio reglamento.
A iniciativa del Presidente del Consejo o por petición de tres de sus miembros, se podrán invitar a
las sesiones a funcionarios de entidades públicas, representantes del sector privado, de los
gremios, de la academia, de las organizaciones no gubernamentales, de las comunas o
corregimientos del municipio o de las entidades territoriales circunvecinas, que se consideren
necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
Los miembros del Consejo podrán asistir a cada sesión con el apoyo hasta de dos asesores. Estos
asesores asistirán con voz pero sin voto.
Las decisiones adoptadas por el Consejo son recomendaciones para todas las entidades
pertenecientes al municipio y se toman por la mayoría absoluta de votos de los miembros.
Se entiende por mayoría absoluta cualquier número entero de votos superior a la mitad del número
de miembros del Consejo.
Las votaciones se efectúan con cualquier manifestación externa inequívoca que indique aceptación
o negación por parte de los miembros del consejo, a la proposición interrogativa presentada por el
presidente de dicho organismo. El secretario técnico del consejo llamará a lista y cada miembro al
contestar expresará su voto. El resultado se publicará en el acta.
Recomendar las medidas que permitan armonizar las regulaciones y decisiones ambientales con la
ejecución de los proyectos de desarrollo económico y social de manera tal que se asegure su
sostenibilidad y se minimicen sus impactos negativos.
Proponer por conducto del Alcalde al Consejo Municipal, las recomendaciones que considere
pertinentes para adecuar el uso del territorio con los planes, programas y proyectos aprobados.
Recomendar las medidas pertinentes que aseguren la coordinación de las actividades que
adelanten las entidades municipales con las entidades que integran el Sistema Nacional Ambiental
SINA, en especial con CORTOLIMA y con las entidades territoriales circunvecinas.
Promover la conformación de comités técnicos y/o jurídicos en los que participen funcionarios de
las entidades pertenecientes al municipio, CORTOLIMA y/o las entidades territoriales
circunvecinas, para adelantar la evaluación y el seguimiento de los planes, programas o proyectos
que en materia ambiental interesen al municipio.
Recomendar al Concejo Municipal a través del Alcalde Municipal, previo concepto favorable
expedido por la Secretaría del Medio Ambiente, la expedición de las normas necesarias para
garantizar el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del Municipio.
Servir de órgano de enlace entre la administración municipal, el sector privado, la academia y las
organizaciones sin ánimo de lucro, con el fin de recoger y analizar las observaciones de estos
últimos, a efectos de definir su inclusión dentro de la política ambiental del municipio o se hacen
recomendaciones a las autoridades pertinentes para que se expidan, modifiquen o deroguen las
normas ambientales vigentes.
Sugerir las prioridades sobre los programas o acciones que en materia ambiental se deben adoptar
y desarrollar por parte del gobierno municipal.
Servir de vocero en interlocutor entre la sociedad civil y las autoridades ambientales del Municipio
de Ibagué.
Formular las recomendaciones que considere del caso para adecuar el uso del territorio y los
planes, programas y proyectos de construcción o ensanche de infraestructura pública a un
apropiado y sostenible aprovechamiento del medio ambiente y del patrimonio cultural de Municipio.
Formular el Plan Ambiental Municipal, donde se deben incluir los siguientes temas: conservación y
protección Ambiental de Cuencas, Areas de Protección, fauna y flora del Municipio; Gestión
Ambiental Sectorial y el Programa de Calidad de Vida Urbana y Rural, en especial en lo
concerniente a la prevención de riesgos y la protección y desarrollo del Espacio Público.
Educación, buscando la armonización entre PRAES y proyectos ambientales para cada área
particular del Municipio, lo mismo que la realización de campañas educativas mabientales para el
conjunto de la población ibaguereña.
Comunicación, generando una corriente de opinión y trabajo, por medio de encuentros, y la
producción periódica de impresos y boletines para prensa, radio y T.V.
De participación, favoreciendo el posicionamiento de los temas ambientales en la agenda pública
del Municipio y la incidencia de la población en las políticas ambientales.
El Consejo Cívico Ambiental del Municipio sesionará de manera ordinaria por lo menos una vez
cada dos meses, previa citación realizada por la Secretaría Técnica.
La inasistencia a tres (3) sesiones del Consejo durante cada semestre por parte de los miembros
de la Administración Municipal, constituye causal de mala conducta. El Consejo podrá excusar la
inasistencia cuando se presenten las pruebas que justifiquen la misma. DicHa pruebas quedarán
en el archivo del Consejo y se hará relación de las mismas en la respectiva acta de la sesión en la
cual se estudie la misma. No se podrá presentar excusas más de una vez.
La citación a las sesiones ordinarias se hará por medio de escrito suscrito por la Secretaría
Técnica, en el que se mencionará lugar, fecha, hora y el orden del día de la sesión. Dicha
comunicación deberá ser enviada con una antelación no menor de cinco (5) días calendario a la
fecha de la reunión.
La convocatoria a las sesiones extraordinarias se hará mediante escrito suscrito por cualquiera de
las personas indicadas en el artículo anterior, el cual deberá contener los mismos requisitos
señalados en el inciso primero del presente artículo, salvo el orden del día, el cual será reemplazo
por la indicación sucinta del objeto de la reunión. En caso de urgencia la citación podrá ser verbal
de lo cual se dejará constancia en el acta de la sesión.
El orden del día contiene la serie de asuntos que se someten en cada sesión al conocimiento y
discusión de los integrantes del Consejo. El orden del día debe ser enviado de manera previa a
cada sesión, salvo lo dispuesto en el artículo anterior para las sesiones extraordinarias.
El orden del día será fijado por el Presidente del Consejo de acuerdo con las siguientes reglas:
Figurará en él, en primer lugar, la lectura del acta de la sesión anterior, copia de la cual se
entregará previamente.
Luego se señalarán los temas a tratar los cuales deben ser abordados en el orden dispuesto para
la sesión.
El orden del día no podrá ser modificado sino por proposición que reciba el voto de la mayoría de
los asistentes. Decidido el punto objeto de la alteración se volverá al orden inicial. Cuando la
naturaleza del asunto que deba tratarse así lo requiera, el presidente del Consejo podrá adicionar o
alterar el orden del día, sin sujeción a lo establecido en este artículo.
La secretaría Técnica del Consejo estará integrada por dos funcionarios de la Secretaría del
Desarrollo Sostenible del Municipio. Los miembros de la Secretaría Técnica participan en las
reuniones del Consejo con voz pero sin voto.
Preparar, revisar, resumir, evaluar, conceptuar y hacer llegar a los miembros del Consejo o a
quienes el consejo decida, los documentos que deben ser analizados de manera previa a cada
sesión.
Elaborar dentro de los 8 días siguientes las actas de las reuniones del consejo.
Elaborar y presentar de manera semestral al Alcalde Municipal, un informe de las actividades del
Consejo.
Recopilar y analizar la información que se requiera para analizar los temas a tratar en el Consejo.
Preparar los informes que sean solicitados por el Presidente del Consejo.
Preparar, enviar, recibir y analizar la agenda de trabajo que deben evacuar las comisiones de
articulación del SIGAM.
De cada una de las sesiones del Consejo se elaborará un acta que contendrá por lo menos lo
siguiente:
Objeto de la sesión.
SIGAM – Municipio de Ibague 251
Temas tratados.
Compromisos adquiridos por cada uno de los miembros y/o los invitados.
El acta deberá ser sometida a consideración y aprobación del Consejo en la reunión siguiente y
deberá ser suscrita en su orden, por el Presidente del Consejo, y por los miembros de la Secretaría
Técnica.
Retomar las propuestas del Consejo Cívico Ambiental, para su formulación como políticas, planes,
programas y proyectos de la Administración Municipal.
Apoyar la formulación del plan Ambiental Municipal y garantizar su adopción y ejecución en todas
las dependencias Municipales.
Adoptar en coordinación con las instancias de control, los criterios e indicadores de seguimiento y
monitoreo a la Gestión Ambiental Municipal concertados en el Consejo Cívico Ambiental.
Formular al Consejo Cívico Ambiental y a través de este a la Alcaldía y Concejo Municipal, las
recomendaciones que considere pertinentes para el uso ambientalmente adecuado del territorio.
Adoptar las medidas pertinentes para asegurar la coordinación de las entidades municipales con
las entidades que integran el SINA, en especial con la CORTOLIMA y con las entidades
territoriales circunvecinas
Recomendar al Consejo Cívico Ambiental y a través de este a la Alcaldía y el Concejo Municipal, la
expedición de las normas necesarias para garantizar el control, la preservación y defensa del
patrimonio ecológico y cultural del Municipio.
Diseñar según recomendaciones hecHa por el Consejo Cívico Ambiental, las prioridades sobre los
programas o acciones que en materia ambiental se deben adoptar y desarrollar por parte del
Gobierno Municipal.
Recomendar a la autoridad ambiental competente, la adopción de decisiones en materia de
prevención, control o mitigación de los impactos ambientales generados por las actividades
productivas de la ciudad.
Evaluar el desarrollo de las actividades ambientales que adelanten las entidades del municipio.
Formular recomendaciones sobre los proyectos de normas que reglamenten el Plan de
Ordenamiento Territorial.
252
Ministerio del Medio Ambiente
Adoptar las medidas pertinentes para estimular por parte de la administración municipal la
adopción y el desarrollo de tecnologías de producción
ambientalmente sanas y fomentar la creación de una cultura ambiental por parte de los habitantes
de la ciudad.
Preparar el informe anual que debe enviarse al Ministerio del Medio Ambiente de acuerdo con lo
dispuesto en este Acuerdo.
Mantener actualizada la información acerca de la gestión de otros comités asesores de la Alcaldía
y favorecer la cooperación permanente con dichos comités.
Para el efecto, la Secretaría del Desarrollo Sostenible definirá los miembros y sus comisiones de
trabajo.
Los directores o gerentes de las entidades que conforman las comisiones de que trata el presente
Acuerdo, designarán un representantes para integrar cada una de ellas. Dichos representantes
deberán ocupar cargos del nivel directivo o asesor en las respectivas entidades.
Las comisiones se reunirán ordinariamente por lo menos una (1) vez al mes, previa citación hecha
por la Secretaría del D4esarrollo Sostenible. Las citaciones deberán indicar lugar, fecha, hora y la
agenda de trabajo de que se ocupará la reunión. Las reuniones de las comisiones siempre deberán
programarse y efectuarse con anterioridad a las sesiones del Consejo Cívico Ambiental del
Municipio. Las comisiones se reunirán de manera extraordinaria cuando así lo solicite el Alcalde
Municipal, el Presidente del Consejo Cívico Ambiental del Municipio o la Secretaría del Desarrollo
Sostenible. A las reuniones podrán asistir invitados de acuerdo con los temas a tratarse. Las
invitaciones se enviarán a través de la Secretaría Técnica del Consejo previa solicitud.
La Secretaría del Desarrollo Sostenible, preparará la agenda de trabajo de que deben ocuparse las
comisiones de articulación del SIGAM. Dicha agenda se enviará a cada una de las entidades
integrantes de las respectivas comisiones junto con la citación a la reunión. Los integrantes de las
comisiones, propondrán a la Secretaría del Medio Ambiente, los temas a su consideración.
CAPITULO III
COORDINACIÓN Y ARMONÍA DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL DEL MUNICIPIO CON
EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA) Y CON LAS ENTIDADES
SIGAM – Municipio de Ibague 253
TERRITORIALES CIRCUNVECINAS
El Consejo Cívico Ambiental del Municipio recomendará las medidas necesarias para dar
cumplimiento a las políticas y normas que en materia ambiental sean expedidas por el Ministerio
del Medio Ambiente.
La Secretaría del Medio Ambiente, preparará un informe anual sobre la gestión ambiental
desarrollada en el municipio en el que se especifiquen las metas alcanzadas previstas en el Plan
de Gestión Ambiental, al igual que los demás resultados obtenidos y un breve informe sobre el
funcionamiento del SIGAM, para lo cual se establecerán indicadores.
El Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM) del Municipio de Ibagué, se articula con la Corporación
Autónoma Regional a través del Consejo Cívico Ambiental Municipal, el cual tomará las medidas
necesarias para cooperar con la corporación en la promoción y realización de investigaciones
científicas relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, al igual que
para transferir las tecnologías resultantes de las mismas, de acuerdo con las iniciativas
presentadas por la Secretaría del Desarrollo Sostenible. El municipio se articula de manera
especial con la Corporación Autónoma Regional del Tolima, mediante el establecimiento de
convenios que tengan como fin fijar mecanismos y/o procedimientos de concertación y cooperación
en el diseño de normas, políticas y planes ambientales regionales al igual que la integración de los
sistemas de información ambiental.
El Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Ibagué, se articula con los Institutos de
Investigación Científica de que trata la ley 99 de 1993, y con la Academia, mediante la suscripción
de convenios con la Secretaría del Medio Ambiente. Los convenios que se suscriban deben tener
entre otros los siguientes propósitos:
En virtud de estos convenios las entidades participantes podrán aportar recursos de distintos tipos
para facilitar, fomentar, desarrollar y alcanzar en común algunos de los propósitos señalados en el
presente artículo.
De conformidad con lo previsto en los convenios, apoyar al IDEAM a través de la Secretaría del
Desarrollo Sostenible en el diseño de los modelos, parámetros, indicadores, variables, normas,
estándares, flujos y procedimientos necesarios para el manejo de los datos y de la información que
sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables realicen las entidades que hacen
parte del Sistema de Gestión Ambiental Municipal.
Colaborar con el Ministerio del Medio Ambiente, la CAR y el IDEAM, a través de la Secretaría del
Desarrollo Sostenible, en el establecimiento de los inventarios y bases de datos sobre los recursos
naturales renovables y el medio ambiente.
El Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Ibagué se articulará con las entidades
territoriales circunvecinas mediante el establecimiento de convenios que tengan como fin concertar
y cooperar en el diseño de normas, políticas y planes ambientales regionales. El diseño de los
SIGAM – Municipio de Ibague 255
planes ambientales regionales deberá coordinarse con los planes ambientales del Departamento
del Tolima y observar lo dispuesto en la ley.
CAPITULO IV
DISPOSICIONES FINALES
Este Acuerdo rige a partir de la fecha y deroga las normas que le sean contrarias en especial.
PUBLÍQUESE Y CUMPLASE
ANEXO 2.4.1
Historia del movimiento Ambiental en el Municipio de Ibagué.
JAIME PRECIADO:
a) Teórico: Es que precisamente Andrés Hurtado en una conferencia del 5 de julio del día del
Medio Ambiente en Cortolima decía que la Universidad Tolima, fue la meca de la ecología con el
Movimiento de Gonzalo Palomino y Gloria Beltran en el libro publicado por Ecofondo Seres “Se
hace camino al andar” aparase una reseña sobre Palomino como uno de los autores del
movimiento ambiental en Colombia y hace mención sobre la Universidad.
En la parte práctica En la década del 80 se realizó un trabajo por parte de Gonzalo Palomino,
Cesar Nuñez y otros con el SENA donde se hacían reuniones semanales en el auditorio del SENA
y enviaban un boletín llamado "Redes" (artículos sobre químicos, contaminación sobre
problemática ambientales), Desde ese momento empieza Jaime Preciado a tener un contacto con
el tema desde la cotianidad por la facilidad que tenía Gonzalo y los otros miembros para socializar
el tema ambiental. Se nutre con este aspecto y logra la sensibilización sobre la gran problemática
que presenta en esta parte.
Se hizo un taller hace como 5 años, con especialistas biodiversidad que deja para establecer una
red y saber que se ha hecho sobre estudios ambientales realizados.
Y en octubre de 1997 con la presencia de Cesar Marques , presidente Ecofondo a nivel Nacional,
se lanzo en la sede de Comfatolima en Ibagué, dicho proyecto que iba a ser el proyecto modelo
para posteriormente replicarlos en otras regiones, donde estuvieron presentes las personas
pertenecientes a las ONG´S que han generado procesos como corolario de dicho proyecto modelo
Ecofondo lo suspendió como epilogo en el año de 1999, por que los 100 millones que habían dada
no aparecieron en los libros , sino 15.000 millones y los restantes 85.000 mil millones habían
desaparecido. El proyecto empezó a patinar por que no se tomaron los 3 ejes porque lo crearon
SIGAM – Municipio de Ibague 257
• Los procesos ambientalistas han pasado por mucHa expectativas, hay muy buenos recursos,
pero pocas acciones que dinamizan un verdadero proceso, porque se trabajan como islas y no
se tienden puentes, falta más desprendimiento, más solidaridad entre las mismas ONG´S. Se
debe apuntar a un colectivo y no a la individualidad.
Se ha generado un trabajo a partir del P.O.T. un aporte en diciembre de 1999 donde se creo el
colectivo ambiental de Ibagué, que logro organizar el primer seminario alternativo de gestión
integral de recursos sólidos del pasado 5 de junio del 2001 en el Centro de Convenciones de la
Gobernación.
Las fases por las que ha pasado el proceso ambiental, han sido:
La primera fase es a partir de la Universidad del Tolima, donde los sectores universitarios son muy
mercados, en el SENA se hace paralelo al movimiento de la Universidad del Tolima, donde se
logra un plan de programas come ecologías para ejecutivos.
Una segunda fase: Se hace donde ya aparece Cortolima, con programas ambientales como actor
institucional, de acuerdo a la ley 99, y Ecofondo en el 1993.
La tercera fase: Donde aparece las ONG´S y esto se articulan como todos los procesos anteriores.
Dándose en este procesos resultados no muy sólidos por la descoordinación entre las mismas
ONG´S, debido a que cada una no se ha integrado para realizar macro - proyectos.
En cumplimiento de la ley 152 donde se crea Consejo Territorial de Planeación, todos los entes
territoriales tienen que tener su plan de desarrollo, cuyo componente ambiental, tiene un peso
fundamental, aunque no se haya apropiado a cabalidad.
Los Colegios de secundaria, con el servicio social, que no ha sido bien aprovechado. Ecofondo:
Que fue trasladado a la unidad de Manizales, su sede ya no existen en Ibagué. Las ONG´S
Ambientales.
Fernando Céspedes: Fue el primero que hizo la denuncia Internacional sobre la problemática de
inmigración sobre las águilas Cuaresmeras.
El Proceso Ambiental se inicia en la Universidad del Tolima, hace 25 años, a 30 años con un
258
Ministerio del Medio Ambiente
Como Entidad del Estado del SENA, empieza con la capacitación de ecología básica, ampliando
un poco los conocimientos de la parte ambiental municipal, se forma un grupos interinstitucional
para capacitación, a los distintos municipios entre ellos Coello y Alvarado y se involucra con la
ecología básica, a partir de 1985, la prevención y Atención de desastres trabajando con este
Comité.
Dentro del circulo del SENA no había ecología básica, pero se crea a partir del Tolima y Caldas. A
partir de esta institución hubo un programa de capacitación a los docentes desde preescolar hasta
bachillerato y se realizó un programa el día jueves, denominado “jueves ecológicos”. Donde se
traían personas con conocimientos ecológicas y se dictan las conferencias ecológicas y
ambientales.
El programa de Educación Ambiental se perdió a partir del 86. cuando sale el Director Dr.
Echeverry. Pero se logra continuar la capacitación a través de un modelo transversal, replicándolo
a los docentes y diferentes municipios.
Se han desempeñado a partir del año 1995, los grupos ecológicos no desde un norte sino que
miran sus proyectados por separado.
A partir de prevención de desastre se hace un libro, recopilando conferencias denominado
“ecología de un desastre”. y también en el SENA se publicaban unos folletos llamados redes que
tenían información de temas ambientales a nivel mundial, salía cada mes a principio, luego cada 3
meses y las últimas publicaciones se hacia cada 6 meses. Se paro este trabajo y se alcanzaron a
sacar 66 boletines; haciendo falta una persona que líderes este proceso, pero que no sea del
SENA. No hay capacitación, para los tutores en cuanto a la parte ambiental.
Cuáles son las fases por las qué a pasado el movimiento ambiental :
A partir de la ley 99 se han tomado medidas para que las empresas regulen sus procesos dentro
de la parte ambiental. El trabajo ambiental de conciencia se fue ocupando por las (ONG´S).
En Cortolima se realizaba el Comité Ambiental de Gestión y Astrid iba como representante del
SENA, pero no tenia ni voz, ni voto, es cuando empiezas a resurgir las ONG´S.
El Movimiento Ecológico nace en la Universidad del Tolima con Gonzalo Palomina y Gloria Beltran.
SIGAM – Municipio de Ibague 259
La segunda fase se realiza cuando la lucha contra la paladraga, ( Municipio de Ataco ), contra
mineros El Dorado para la explotación de oro u resurgen movimiento en cuanto a la parte
ecológica, que se crearon para impulsar la no explotación de oro en el Municipio de Ataco por parte
de mineros El Dorado.
La tercera fase: Dio inicio con la creación de Ecofondo, se creo una gran proliferación de grupos
como ONG´S.
Cada vez se ve más claro que se debe ser actor en el escenario político con un proyecto político y
construyendo un movimiento político que se tenga un rol en escenario político, por ejemplo que
manos de los ambientalistas esta la vida, fortaleza, alimentaria de vida.
Participar: Es hacer parte d e los escenarios donde toman decisiones para realizar proyectos.
MIGUEL TOMAS:
El ve la parte ambiental desde el marco de prevención, desde 1983 con el terremoto de Popayán
es inspirado por que estuvo muy cerca de una persona que era muy interesado en la parte
ecológica y ambiental y por que trabajaba en el área ambiental, permitiendo incorporar la
prevención a lo cotidiano.
La segunda fase se genera a partir de la ley 99 del 93, donde se establecen políticas, pero también
el movimiento ecológico se fortalecía y apoyado por las políticas estatales.
La tercera fase tiene que ver con la influencia de las ONG´S en el movimiento ambientalistas y las
fuerzas que estos movimientos tienen.
La cuarta fase en este momento se esta dando, donde se deben establecer acuerdos entre las
organizaciones comunitaria de bases y las ONG´S para buscar un norte que conlleven al
mejoramiento ambiental, de parte y parte de los dos escenarios se reclama participación de los dos
escenarios.
ANEXO 2.4.2
Listado de Organizaciones sociales para la Gestión Ambiental
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL TOLIMA “CORTOLIMA”.
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES AMBIENTALISTAS DEL TOLIMA
Fundación Ecológica “CONVIVIR”, Centro Comercial “Los Arrayanes” Local 21 teléfono 677740 -
670130 AA 1747, Representante Justo Bernardo Roldán, Mpio. de Ibagué.
Asociación Ecológica “ ECOCUMBRE”, Carrera 4a. B No. 39-60 Teléfono 666247 - 640244,
Representante Albeny Ferreira ( Sara Cueva), Mpio de Ibagué.
260
Ministerio del Medio Ambiente
“ECOFONDO”, Carrera 4B No. 30-60 Teléfono 666247 - 640244 Representante Hugo Rincón
González, Mpio de Ibagué.
Salomón Salazar, Universidad del Tolima “CEDAR” Ibagué. Teléfono 682808 - 644219 Extensión
163.
Corporación para la Promoción del Desarrollo Rural PROHACIENDO, Carrera 1ra. No. 17-53
Teléfono 631599, Representante Norma Yaneth Buenaventura, Mpio de Ibagué.
Fundación Semillas de fua, Carrera 1a. No. 18-29, Representante Gonzalo Palomino, Mpio de
Ibagué.
FUNIBA - CORPOICA, Calle 16 No. 3-41 Teléfono 630258, Representante Guillermo Carrero
Herrán, Mpio de Ibagué.
Fundación Social, Teléfono 657040 - 657047, Representante Hugo Rincón, Mpio de Ibagué..
Corporación Red Madre de Agua, Carrera 4a. B No. 39-60 - Teléfono 666247 - 620244,
Representantes Franklin Alberto Plata, Mpio de Ibagué..
Asociación Consultorio Ecológico del Tolima “ACET”, Carrera 2 No. 7-89 AA 2565 Teléfono
641132, Representante Julián Jiménez, Mpio de Ibagué..
Fundación BIOSFERA, Carrera 4B No. 39-60 Teléfono 666247, Representante Joaquín Sánchez,
Mpio de Ibagué.
Corporación Ciudadanía, Carrera 7a. No. 9-43 Oficina 406 Edificio Sociedad Tolimense de
Ingenieros Teléfono 611213 - 619082, Representantes Orlando Tovar y Alejandro Pinzón,
Mpio de Ibagué..
Grupo Ecológico Sobrevivir, cra. 1ra. No. 8-29 Teléfono 613347, Representante Gloria Beltrán,
Mpio de Ibagué..
Grupo Ecológico Universidad del Tolima “GEUT”, Calle 8va. No. 4-30 Apto. 301 AA 1013
Teléfono 673864, Representantes Gonzalo Palomino Ortiz y Claudia Yolanda Cervera, Mpio
de Ibagué.
Grupo Formación Ambiental, AA 768, Representante Legal Rafael González, Mpio de Ibagué.
Fundación Orquidea, Cra. 12 A No. 4-42 AA 1747, Representante German Molina, Mpio de
Ibagué.
Fundación Acción de Protección del Ambiente Silvestre, Bloque 19 Oficina 04 Universidad del
Tolima, Representante Legal José Luis Páez Barragán.
Asociación para el Desarrollo de la Vereda El Moral ADVEMO Representante Legal Israel Daza
Muñoz.
Asociación Ecológica “ECOCUMBRE”, Cra. 4a. B No. 39-60 Teléfono 666247 - 640244,
Representante ALbeny Ferreira ( Sara Cueva), Mpio de Ibagué.
Corporación Ambiental y Desarrollo cra. 2 No. 7-89 Representante Legal Norman René Barajas
Duarte Mpio de Ibagué.
Corporación para la Protección y Defensa del Medio Ambiente Tierra Verde Mza. 7 casa 1 VI
Etapa EL jordán Representante Legal Guillermo Castellanos Morales.
CORPORACION MONTAÑA MAGICA. Cra. 3 No. 13-56, Tel. 2618998- Ibagué - Tolima,
Representante Ana Lusvia Lara Herrera.
CORPORACION DE LAS CUENCAS DEL TOLIMA. Calle 10 No. 3-76 Oficina 901. Ibagué -
Tolima . Tel. 2639988 - 2635780, Representante Legal Gloria Esperanza Páez Pérez.
Anexo 2.5.1
Dirigido a la parte Ambiental: El punto de partida es el ejercicio que se hace sobre un modelo
espacial, sobre la geografía y lo que nos indica la geografía, luego uno se va entrado ya en esas
capas que la conforman, desde allí se hace un juicio de a que le debemos apuntar dada a la
localización geográfica de Ibagué, dada a su posición climática, su carácter de paisaje y geográfico
y toda una serie de elementos.....
Hablemos de potencialidades.
De hecho se hace primero un reconocimiento de que Ibagué no es Ibagué solamente, sino que hay
que mirarla territorialmente lo cual involucra más municipios y hay una primera conclusión:
comparte con el Municipio de Cajamarca, en una agenda de negociación con municipios de otro
departamento como es el caso del Quindio y todo el lado de Salento pegando con Toche, hay una
cantidad de negocios que se generan ya digamos por otra vecindad donde se mueven productos
como la leche, habichuela; todo eso sale por el lado de Salento, negocios que dan a la altura de
Rio Manso pegando con Laureles, también es del municipio de Ibagué, lo que sale a Perú cuando
da la vuelta por Anaime que es una zona agrícola y que esta en Cajamarca, la cantidad de agua
que se produce en compañía con Anzoategui por el Cañón de San Rongualdo el que da a la China,
y forma un agua cuyo potencial esta todavía inexplorado y esta subutilizado, inclusive se habla de
que Ibagué tuviera agua por el lado de San Rongualdo, también del mismo origen del Nevado del
Tolima de la formación del área aparente del Parque los Nevados.
De hecho hay una cantidad de proyectos que salen o se suscitarían a partir de esos compromisos
bilaterales o multilaterales, donde se magnetizaría ese salto reciproco que se tiene que producir en
el ordenamiento......
..... Entonces eso va a determinar un negocio futuro que es la transferencia de recursos de donde
se produce el agua que se toma en la meseta o en el plan, porque ahí es donde radica esa
repartición de cargas y beneficios que habla la Ley 368, pero si se pone a ver realmente el tema de
la sostenibilidad, competitividad y el equilibrio, el equilibrio es repartir cargas y beneficios ...si se
produce agua y hay un beneficio de agua, el que la coge arriba pues que se sienta beneficiado por
los de abajo, en la misma actividad debemos ser nosotros consecuentes que si arriba se acaba el
agua, la ciudad ya no vive, entonces yo debo dar una retribución una paga arriba para que no sea
solamente una norma que esta en afectaciones, arriba por ejemplo se esta diciendo no cultive tales
y tales productos en los cielos más pendientes, entonces pero si la gente tiene un lote y vive de
eso, pues que él vea que también puede vivir de sostener el recurso hídrico, y que sostener el
recurso hídrico no es esperar entonces a que horas una autoridad llámese cualquier ambiental o
local va a comprarle su tierra, por que el problema no solamente esta en las declaraciones
públicas, sino precisamente en repartir esas cargas y en beneficios del desarrollo, por ejemplo
basados en el liquido.
entonces si hay un beneficio en las áreas productivas en las áreas altamente mecanizadas o
intensamente mecanizadas donde la producción se mide en la posibilidad que halla agua, una
hectárea de tierra que vale $ 4.000.000 con agua, cuanto no vale esa hectárea de tierra sin agua,
no estaría no siquiera en el $ 1.000.000 salvo que tenga otro atributo del paisaje como estar cerca
de una carretera y que se pueda volver potencialmente al futuro un distrito turístico, un parador
turístico, etc., pero esos son casos aislado y en muy baja cuantía yo lo pensaría dentro de la
economía del agua.
El Nevado del Tolima, como usted lo decía ahora es un elemento aislado, entonces resulta que
todos los ecosistemas del Parque Nacional a través de los Nevados que esta bajo la jurisdicción en
cuatro o cinco municipios, entonces también debe hacerse una agenda de trabajo un trabajo
conjunto del municipio de Ibagué en la parte de arriba para poder conservar todo lo que le concede
al Parque Nacional, no solo pensar en el Nevado del Tolima como una cosa aislada y perdida que
es la que le ha dado Ibagué, sino que se haga todo un paquete de los parques del Nevado
manejados responsablemente por todos los municipios.
La agenda debe ser direccionada por alguien que orqueste el orden departamental de un sistema
de planificación conjunto, pero también la iniciativa de quienes ejercen digamos ese primer derecho
de institucional: los Alcaldes, hay un vacío de ley, donde no hay una herramienta, nos hay una
jurisdicción, no hay una aplicabilidad de normas que importarían muchos en este caso, porque que
pasa si el otro no quiere hacerlo, sencillamente pues el va perdiendo recursos, pero dejar como
una intensión de quien, quiera hacerlo.
Yo creo que hay que definir unos ámbitos, digamos que es lo que importan más allá, digamos de la
división política administrativa, si uno lo hiciera en su orden a la tierra le conviene cuidar los
bosques naturales y tiene que haber una transferencia de derechos por mantener estos bosques
naturales, hay viene un primer ámbito digamos llamémoslo supremo, que le importa a las Naciones
Unidas, que le importa a quienes están velando por mantener la tierra.
Luego viene otra escala Nacional, porque el Parque de los Nevados importa mucho a la
competitividad de todo Colombia, digamos que de él depende la economía en el futuro.
Luego viene otra escala Departamental que es tener injerencias sobre las agendas y compromisos
multilaterales de las municipalidades que hacen parte , que manejan esos recursos y que pueden
ayudar a la sostenibilidad de esos recursos de acuerdo a las políticas que se aprueben . Ejemplo:
si nosotros en Ibagué no hacemos el saneamiento ambiental del río Alvarado, vamos a afectar a la
población de Alvarado, entonces tiene que haber una jurisdicción y tiene que haber también una
normatividad también que ajuste realmente las decisiones del orden municipal y pues ya es el
municipio solo como tal que toma también decisiones, pero no pueden ser contraria a esa agenda y
a esa política y a esa normativa regional, hay es donde hay de pronto un vacío, pero de todas
maneras importan en que se halla avanzado ya por lo menos en que hay un reconocimiento en los
planes de ordenamiento donde el sustento esta en lo ambiental, digamos en las primeras cartas
que hicieron posible la fisiocracia, la conjugación de todo lo demás porque es que uno tiene que
264
Ministerio del Medio Ambiente
poner lo ambiental, tiene que poner el recurso biológico, todo lo que ayuda a que se componga el
territorio o a que se determine el territorio, o a que se especifique el territorio, pues eso yo creo que
por lo menos ayudo a que se pusiera un principio, ya hay un reconocimiento no existía, ya
sabemos hacia donde van las ciudades dependiendo del recurso de agua, que no se puede coger
en uso del suelo, porque hay unas zonas que son de reserva forestal, ya sabemos que las zonas
hídricas tienen un componente también paisajístico que ayuda también a la competitividad urbana,
no es el área para ocupar, porque es el área que no es de nadie, ya es el área que es de todos e
importa mucho que se reparta para el beneficio de todos y cuesta mucho que se reparta para el
beneficio de todos, eso ya esta hecho y en el modelo quedo muy claro que somos cabecera, o sea
que ya existe eso en la imagen efectivo que Ibagué ocupa un lugar de privilegio para que pueda
arbitrar y para que pueda ser negociante, sacado en la medida de región de Cali y Bogotá,
obviamente estamos más cerca de Bogotá, pero que de alguna manera puede también jugar papel
en grandes eventos, grandes negocios de tipo recreativo , tipo educativo, turístico, mucHa cosas
que de hecho ya se están viendo, ahora con la aparición del Centro de Ferias se esta dando
cuenta la gente que Ibagué es un buen sitio para que la gente llegue, porque esta dado para tener
un punto de cercanía, un punto medio que no es la altura de Bogotá, no es el calor de Girardot,
esta en un punto medio, es decir eso depende del clima, existen buenas posibilidades paisajistas,
los cañones de los ríos que conforman esa gran macrounidad de paisajes, conforman una
microunidades especiales diferentes, las posibilidades las deberíamos de tener en corto espacio
tener acceso al Nevado, al Parque de los Nevados, al río Magdalena cerca fíjese que son todos los
atributos de estar en un piso térmico y tener pie de monte, meseta, plan y todo incluido con
cañones y una suma de atributos.
.Yo creo que no hemos visto el negocio, yo creo que hay que hacer muchos números y por eso se
impone dentro del tope, elaborar unos proyectos que ayuden justamente a que se haga un modelo
económico con fundamento, es decir cuánta agua hay en el río San Romalto, es decir hay que
hacer un observatorio ambiental cuánta agua digamos nos queda de las cañadas, cuánta agua
podemos recuperar y cuantas cuencas podemos sostener en el tiempo, cuanto se requiere, cuánto
vale el agua que podemos vender, cuánto vale la región sin agua, la ciudad sin agua y cuánto vale
con agua, y pongámole un valor al agua, pongamos la transferencia también a nivel mundial,
digamos de cuencas de cuanto biomasa podemos producir entre las zonas de protección que se
han ampliado desde la cresta de los Nevados hacia abajo.
Lo que cobra el Ibal, es un pedacito diminuto de todo lo que vale el agua como recurso natural,
como el agua en cuenta y en cuanto puede ser para el negocio, porque no es el valor del agua
tratada como tal en la llave, es el valor ambiental, es el valor que tiene el recurso dentro de todo un
espacio herbario.
Cuanto, es lo que se trata de producir el agua, se debieran unos subproductos en ese componente
ambiental que para nuestro punto de vista diríamos es de los estructurantes, de precedencia,
digamos que de aquí depende el futuro digamos de una porción del Departamento de una porción
de la Nación y diríamos de la totalidad de la municipalidad de Ibagué en esas escalas, en la
medida en que nosotros invirtamos en el observatorio ambiental en la zonificación sísmica que da
también unas proporciones para mirar que tan vulnerables somos y como podemos prevenir una
cantidad de eventos ambientales, que pueden generar un trastorno ambiental, no solo en el área
urbana, sino en el área rural y en las áreas altas. Esta metido dentro de la parte ambiental toda la
medición claro que eso es justamente la observación que es básica y que después de tener un
sistema de información montado, pues se podrían hacer todas las cuentas cuanto podría aumentar
el producto interno bruto donde se mete ese componente en la negociación cuanto queda costando
la tierra, cuanto cuenta llevar agua de boca a donde no hay a un costo medible que genere unos
frutos, entonces yo creo que esa economía, esa ganancia se obtiene a la medida que nosotros
tengamos información, información que se deriva de la consolidación institucional, digamos donde
veamos que el problema no solamente es del Ministerio Ambiente , sino que podamos nosotros
casi que montar como si se fuera a decir una fabrica de agua y se monta una estructura de
SIGAM – Municipio de Ibague 265
carácter institucional donde cogen y meten el Ministerio de Desarrollo, el Ministerio del Medio
Ambiente, etc.,.
.............. Por que no se ha hecho, que hace falta ? Hay un principio, obviamente hay que mirar cuál
es la fuente del problema, no se si es el direccionamiento y el orden que se imponga en el ámbito
nacional, porque en el Ministerio no hay una unión, no hay una grapa entre todos los ministerios,
sencillamente se esta dejando el desarrollo fragmentado. ........ Por un lado lo que es ambiental es
el Ministerio de Desarrollo, Ministerio del Medio Ambiente , lo que es agricultura Ministerio de
Agricultura , lo que es el trabajo el trabajo y así sucesivamente y creen los otros que para estos
eventos se requiere la grapa, la costura, que es el quehacer de cada quien, en qué momento se
unen. Un gran componente pues esta en manos del Gobierno Departamental que diríamos que es
la función que un Gobierno Departamental debería de asumir realmente esa gestión ambienta,
nosotros creemos que el departamental debería suscribirse, a llamar la atención y a jalar las orejas
a cada Alcalde y decirle estos sus planes de desarrollo tiene que estar orientados en esa medida,
tienen que estar direccionados justamente a lo que lleva a lo fundamental no a que cada quien
haga islas del desarrollo y se gasten cada vez y pongan cada vez sus agendas, ó sea que esa es
la teoría de la Planeación Departamental o de provincia, mirar todos esos planes ordenarlos ,
llamar la atención sobre ellos no es simplemente acopiarlos, para que cuando después el Consejo
valla a hacer una inversión diga si, si estoy de acuerdo.
.......... Intervención........ Realmente de nada vale, por ejemplo que el municipio de Alvarado se
gaste toda la plata del mundo en hacer un acueducto, cuando esa plata se podría trabajar arriba y
purificar el agua desde el nacimiento, y no tratarla por allá abajo, eso puede ser la clase de
planeación ya que es básica , otra cosa que no existe es por la cultura, la cosa de la cultura es muy
severo y la perfección de pronto de la ambiental de la planeación esta también regulada por la ley
90, 93, 94 un evento son ficciones de la planeación que están ........ por lo menos aquí en
Colombia.
Entonces nos venimos de 400 años de la cultura destructora .... y no hemos podido ser ....
entonces también tiene que ser un componente muy grande de educación porque cambiar la
cultura, una cultura que lleva 400 años quemando el bosque, es muy tenaz empezarle a decir un
momentico, porque eso se acaba.
.... Pregunta......... ¿ Y llegado acá a la ciudad como sería ese, digamos acá que ha pasado ? .......
Yo creo que nosotros seguimos haciendo lo de siempre, digamos como se trabaja con los recursos
que existen, como me gasto yo unas transferencias de la Nación , estamos hablando de economía,
digamos como se invierte lo que me dan para educación, para salud, y hay que gastar, como
manejo yo digamos los recursos indirecto sino los directos . Como Industria y Comercio que están
comprometidos con la deuda pública, entonces se gasta la plata es de la manera más fácil , con el
riesgo de todas maneras que no esta alcanzando la plata , entonces nosotros no hemos visto los
nuevos negocios, todo lo que puede generarse a partir de los ambiental, del espacio público,
vemos temas que son tan tangibles y que los han usufructuado otra gente, espacio público ha sido
ganancia para unos pocos, el agua ha sido ganancia para unos pocos, entonces la idea es que se
repartan las cargas y los beneficios obviamente en el interés , sostener económicamente y hacer
posible la economía de la meseta para que sea viable, por que no podemos nosotros sobrecargar
ahora entonces ej. el arroz, llegar a un punto que no sea competitivo, porque aquí digamos todo, la
economía las cosas tienen que ser buen negocio con una diferencia que no pueden ser a corto
plazo, porque también nos hablo de sostenibilidad porque nosotros podemos ser competitivos
como lo fue Mamonal en una época, pero hoy no existe nada de eso, eso es siglo,
............................no nos interesan esos picos al contrario, entonces con lo ambiental uno puede
lograr la sostenibilidad, entonces impulsar la economía puede generar una ganancia y puede
lograrse que Ibagué a largo plazo también sea viable sostenible , hay ciudades que tienen escasez
de territorio, por ejemplo Medellín, tiene comprada su área útil dentro del área urbana, ya se habla
de área metropolitana para contar con otros municipios vecinos para hacerse allá. Bogotá le va
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Ministerio del Medio Ambiente
tocar que echarle y de hecho lo viene haciendo tomar de otros municipios por ejemplo el área
industrial esta en Mosquera o en Faca, el área agroindustrial entonces coge hacia Cajica , Suba,
Usme, el área de vivienda residencial esta viendo de Bosa , que ya incorporo a Bogotá hacia
Soacha y el área digamos ahoritica digamos ellos tienen una diferencia que sus cerros no son
proveedores del recurso hídrico como lo somos nosotros ahora , son de recurso paisajistico,
turístico y en otro sentido. No cabe la menor duda que allá también se produce agua, pero no la
cantidad como se esta produciendo en el cerros nuestros, La Martinica es un área que tiene mucha
agua y los cerros Norocidentales donde el norte en total tienen mucha agua, mucha agua que
ganar, que sostenerse también mucha agua que perderse, si nosotros digamos a la inversa
digamos ocupamos los ceros, de ahí lo que importa digamos una política ambiental donde
reconozca que hay que urbanizar otros sitios y no al contrario, urbanizar los sitios de producción de
agua, reforestar los sitios productor de agua y tener una ganancia dejando otras áreas que pueden
ser mejor las benefactoras de esos derechos del recurso básico, eso es una cosa digamos que
parte del agua.
El agua lo que pasa es que es una cadena ambiental, porque uno produce agua, puede uno
producir también la madera es un recurso que se puede producir, protectoras, productoras,
entonces usted genera lo que dice Pablo biodiversidad, genera también eso se llama para la fauna
santuario.
...... El Municipio de Buga ahora unos de sus mayores recursos es el las aves en la laguna, están
cobrando, están sacando toda esa cantidad de paquetes. Se pueden mirar las águilas cuaresmeras
y se puede volver un sitio turístico.
En proceso de recuperación de los recursos hídricos aquí Ibagué, las unidades de paisajes son
importantes cuando viene alguien de afuera y dice, oiga ustedes están rodeados de sistemas de
montañas y porque no se ven, el paisaje importa mucho, los mismo los Ocobos, los canales de
riego son parte del sistema, obviamente no como recurso hídrico, sino como recurso de paisaje
que al final es hídrico, es decir todo el componente ambiental va ligado y es recurso de espacio
público, ahora cuando se recupera como se hizo en Medellín, el río Medellín porque uno puede
tener ejemplos concretos vuelve las aves al nido, curiosamente, no se había esperado esa opción y
se hicieron unas casitas para los pajaritos, no para hacer zoológicos, sino para que las aves
vuelvan al sitio natural , entonces se puede recuperar algo que se había perdido, que digamos que
uno decía que es el santuario esta en el pie de Moso, uno puede ir allá, es que puede uno volver a
ver los pájaros que existían antes, es la mirla, es la golondrina, es hasta la aguilita................ Aquí
en Ibagué hay un caso especial, los pericos de la plaza de Bolívar todavía una población enorme,
uno no lo a cuantificado, por que uno no se ha puesto a cuantificar y a ponerle cifras, eso hay que
hacerlo, es más cuando uno avalúa un inmueble, uno dice su inmueble esta contra un parque y le
vale más, su vía tiene tales especificaciones, hay ruidos, hay olores, hay problemas de
contaminación, y vale menos, esa cuantificación puede a larga generar unas valorización o unas
plusvalías que eventualmente pueden ser medidas y pueden ayudar inclusive a que se reconozca
para que los demás inviertan por lo menos para nivelar realmente esta regalía.
Yo creo que lo ambiental no se puede deslindar de las demás cosas como si fuera un asunto para
cometer el mismo pecado que se ha cometido en el ámbito nacional, es decir que una cosa es la
SIGAM – Municipio de Ibague 267
cultura, otra cosa es la educación, otra el desarrollo, la agricultura y el medio ambiente, para
producir resultados, entonces yo creo que por analogía en el orden local también debe producirse
exactamente lo mismo, debe buscarse la forma en que se tenga lo estratégico, lo estratégico no es
la institución, lo estratégico es digamos la competitividad un asunto que involucra la plataforma de
los servicios y que involucra el componente ambiental como lo fundamental apara que se pueda
resolver esa parte estratégica.
Entonces hay es cuando usted involucra el componente ambiental como lo fundamental para que
se pueda resolver esa parte estratégica. Entonces ahí es cuando usted involucra variables de tipo
sociocultural, la educación, la cultura ciudadana, involucra el tema de la capacidad productiva del
municipio con otros atributos complementarios que están estrechamente ligados al medio ambiente
y el manejo del espacio público. Cuando se habla de espacio público es la oportunidad que se
tiene también de recuperar las cuencas, para que posibiliten sistemas de transportes, ó sea que va
ayudar a la movilidad , que posibilite la generación de algunos equipamientos de algunos
inmobiliarios para las infraestructuras. Por ejemplo telefonía, el aseo, el manejo también de la
cultura a través y muy en el lenguaje popular, también de tener módulos de libros y de cosas que
ayuden a la cultura Colombiana, pero que también generen empleo, generen la vigilancia del
espacio público y generaren una retribución que pueden generar algunos dividendos, en los
procesos de urbanización. también se generan algunas posibilidades, de urbanización en todo
sentido el P.O.T. Digamos, cuando usted urbaniza generando una política de espacio público en el
respeto a los elementos ambientales, ya esta usted educando y esta siendo más eficiente y más
competitivo. Hay proyectos de vivienda que han colonizado los aislamientos, le han dado la
espalda a las cuencas hídricas, entonces viven es hacia dentro, usted vive mejor en su casa, pero
no le importa el espacio público. ó sea que desde la misma urbanización localizando
adecuadamente los usos del suelo ahí se esta generando una política ambiental y se va a ver una
política de acuerdo a la ganancia urbana que debe dar los procesos de urbanización, como digo va
todo muy ligado una política de uso del suelo, digamos donde se optimiza el suelo urbano.
Cuando usted reconoce que Ibagué es cabecera de aguas, de una vez acepta que Ibagué no le
vamos a meter tanta industria que genere impactos al ecosistema, al medio ambiente, entonces
donde debe quedar localizada la industria, la industria entonces se baja hacia el sector de Buenos
Aires , la industria pesada, porque puede administrar más esa industria que no es vulnerable, para
efectos digamos de carácter ambientales, las puede localizar a los largo del eje que va del Espinal,
porque compartimos con el Espinal justamente la posibilidad que se pueda generar una industria
del eje que es la troncal que va de los Llanos, Santafé, al Pacífico.
Ibagué puede localizar ciertas industrias de todas maneras de bajo impacto, industrias que pueden
inclusive vivir con la gente misma y con lo que resulte de ese reconocimiento ambiental. Podemos
ensamblar partes de computador, hacer todo lo que sea de la cadena algodón textil.
ANEXO 2.5.2
Desde el punto de vista geográfico estamos metidos dentro de las tres principales ciudades, en
Medellín, Bogotá y Cali, para algo tenemos que ser buenos para esas tres ciudades. Si nosotros no
hubiéramos pensado en hacer los túneles de la línea, tal vez nos hubiera quedado atrás y si
demoramos más vamos a hacer un satélite de Bogotá, la comercialización y el proceso de
maquilación, lo ve desde cuando uno sale de Bogotá, Soacha, Fusagasugá y lo mira desde arriba
pasitos, pasitos y llega a Flandes y si se demora más pues vamos a tener formalizada toda la
carretera y nosotros somos tan solo una apéndice de Bogotá, de hecho Bogotá sigue siendo
importante, pero si las cosa hubiesen seguido así, en una serie años, uno tenía que ir a hacer
268
Ministerio del Medio Ambiente
mercado a Bogotá, en Makro, pero ahora lo hacemos en Óptimo o lo hacemos en Carulla, ya nos
economizan el territorio y las cosas se cambian un poquito, las Universidades antes, yo estudié
arquitectura en Bogotá y teniendo un tiempo de estos a lo mejor hubiera estudiado aquí,
seguramente, entonces empieza Ibagué a ser un sitio de encuentro, un sitio que puede entrar a ser
parte de ese concierto de acciones en las grandes ciudades donde intermedie ese recurso y pueda
hacer eventos de carácter regional Máster, digamos de una gran porción de la zona donde hay una
alta población y una alta demanda de servicios, de todas maneras los servicios harían posicionar a
Ibagué para que se genere en la escala nacional, se puedan hacer centros y eventos de
convenciones, que puedan haber algunas fábricas que ayuden digamos a ser soporte de las
grandes que estén allá, sitios de arbitraje de intermediación. Y hay uno importante también
regional, la primera es un enlace entre esas grandes ciudades, y la tercera es el papel protagónico
que hay en el Tolima también. que tuvo en el principio de siglo cuando estuvo los ferrocarriles, es
recuperar ese importante regional porque ya la gente de Espinal dice para Ibagué o para Bogotá, o
para Girardot, si, ya piensan, y del Norte si que cierto Honda arranca para otro lado, Venadillo ya
no sabe si ir para arriba o para abajo, y entonces Ibagué está sola y tiene que ayudar, ayudarse a
que siga teniendo esa jerarquía en orden de viajar, ahí empieza a exprimirse y lo voy a leer
exactamente como quedó el documento y dice así: “Ibagué, Capital Musical de Colombia,
Municipio cabecera de Alvaro Tole, de atención de una región próspera del centro del Tolima y de
Colombia, ciudad intermediadora de enlace entre las grandes ciudades del territorio colombiano,
centro de prestación de servicios especializados”, ya uno puede decir tenemos la Penitenciaría
aquí, la Fiscalía aquí, el centro de ferias aquí, y seguimos teniendo una ciudad donde teniendo las
cosas en el centro y olvidamos toda la vivienda que nos quepa aquí, esa era una forma de ocupar
el territorio, y como eso es tan de tres o cuatro dueños, pero nos queda que vamos a seguir
construyendo en los cerros Noroccidentales, en las cañadas, en el sur, esa podía ser la
independencia de la ciudad, entonces nosotros decimos no, definitivamente esta zona cerca al
aeropuerto, cerca a las carreteras tiene que servirnos para unas universidades agropecuarias, para
una central de abastos, para una policía departamental, para una cárcel por aquí, para manejar un
relleno de residuos sólidos regionales, tener una zona industrial que es mejor que tener en el
centro de la ciudad generando problemas internos, meter aquí el terminal de transportes al futuro,
también dejarlo sobre la carretera Rovira y la variante, no metido en el centro, entonces se hace
una reingeniería urbana a partir de ese manejo positivo, bueno, no es que yo diga no es que van a
poner esto así por que sí, porque no, es que es mejor que esta zona de parqueo sea para
servicios, para los grandes eventos, para grandes centros de comercialización de la vivienda, este
es la imagen y esta es en términos generales el desarrollo.
La superficie de comercialización del óptimo es muy grande, con unas condiciones ambientales
excepcionales, la filosofía de Cadenalco es que la gente se divierta comprando, entonces vaya y
compre y además pase un rato grato, y si no va a comprar por lo menos va y se divierte, va y
pasea y se mira en las cámaras, da una vuelta y vuelve y sale, pero la gente encuentra grato ir a
comprar a un sitio como al Óptimo, un segundo ítem importante que ellos tuvieron es que los
espacios de comercialización para que sean exitosos deben tener un buen espacio de
parqueaderos, ellos montaron un buen nivel de parqueaderos en la parte superficial del almacén y
en muy corto tiempo les quedó corto y tuvieron que alquilar un lote de al frente con una
característica bien particular es que cuando alquilaron ese lote, les facilitaban a la gente el
transporte de un lado para otro y así, y en vista de que no funcionó mucho debido a que la gente
veía como fraccionado, inicialmente se había pensado de que se haría un puente elevado para que
la gente se pudiera comunicar vía peatonal, intentaron comprar el lote pero el dueño del lote vio
que estaban interesados y le subió los precios demasiado, entonces ellos decidieron hacer una
inversión y colocar un parqueadero subterráneo con todo el costo adicional que esto les causó, el
presidente de Cadenalco decía que esto les había valido más o menos $3.500 millones de pesos,
pero como valor estratégico agregado del negocio lo vieron como una posibilidad de recuperación.
Y la tercera característica del Óptimo como sistema nuevo de comercialización fue que cambió
SIGAM – Municipio de Ibague 269
Carulla es bueno recordar que hace unos 15 a 20 años estuvo en Ibagué, pero en esa ocasión
montaron un supermercado de un estándar muy alto, la zona como de alto nivel de la ciudad era lo
que hoy es el Barrio La Macarena entonces lo montaron en la 42, 41 con 5, fundamentalmente
como para atender este estrato social, 5 y 6, aunque se dice que en Ibagué no hay estrato 6, o
estratos 4 y 5, pero que por el efecto de precios no pudo tener mucho arraigo en la ciudad, lo
mismo que le pasó al centro comercial La Quinta, que desde su inauguración la gente lo tomó
como para la gente de Cádiz y para la gente de estrato alto, entonces el estrato popular nunca lo
aceptó Hasta ahora que le están dando un reacondicionamiento, entonces la llegada de Carulla,
fue ocasionada fundamentalmente por el Plan de Expansión que ellos están viviendo a nivel
nacional, que ahora uno se da cuenta que es un plan de expansión que estaba necesitado
fundamentalmente por una alianza estratégica que ellos están vislumbrando con un competidor
internacional nuevo que llega al país, que todavía no se ha dicho quién pero parece ser una
cadena americana, parece que lo que están haciendo es un poco expandirse por el país, para darle
la posibilidad de una buena cadena de comercialización a alguien que viene ahora, Preguntan,
Pero esa cadena que viene del exterior, va a traer frutos a la ciudad?, contesta, se supone, ya hace
15 días salió en el periódico - Carulla está a la venta- se supone que era con una planeación
estratégica que se estaba planteando, Pregunta: Pero qué productos utiliza?, contesta Algunos
dicen que es Wolman, otros dicen que es Sida, lo que si se tiene claro es que es una cadena
americana, y esa cadena americana entraría a ser un competidor muy serio en el mercado.
Las costumbres de comercialización en la ciudad han hecho que los horarios se cambien, han
hecho que la gente se vuelva más preocupada por el tema del servicio al cliente, han hecho que
los propietarios tradicionales de los almacenes de la ciudad comiencen a ver competidores en otra
gente que normalmente no estaba y que están viniendo de por fuera, esas son algunas de las
preocupaciones, que el esquema de la ciudad en el departamento y en la ciudad, es un esquema
típicamente familiar, la mayoría de las empresas importantes e interesantes, históricamente han
270
Ministerio del Medio Ambiente
sido de tradición familiar, y esa tradición se ha ido cediendo de generación en generación, algunas
exitosamente, algunas otras no, como el caso de todo lo que fue el grupo Buenos Aires, de la
Granja Buenos Aires, y otras en que las nuevas generaciones han heredado el negocio de las
familias, entonces la tradición de la composición de la propiedad han sido típicamente familiar
Hasta ahora es que estamos viendo la entrada de negocios ya en sociedades anónimas y de tipos
de agrupaciones de capital ya que dejan de ser familiares y se convierten en negocios de sociedad,
pero en el departamento y en la ciudad desde el punto de vista de perfil, sigue aún imperando este
negocio de tipo familiar.
El comercio está compuesto por 18 sectores económicos, hay sectores desde centros comerciales,
sector como el de los alimentos, concesionarios de vehículos, ventas de llantas, el turismo integra
tres subsectores a su vez, que son hotelería, restaurantes y transporte especializado dentro de los
cuales están las agencias de viajes y las compañías de transporte de buses y taxis especializados.
Este tema es muy esquivo, siempre se piensa que el tema Medio Ambiente tiene más relación con
la Industria que con la parte comercial, porque siempre se asimila el tema medio ambiente como el
impacto que puede generar en la industria, y en la parte comercial se ha venido relacionando
fundamentalmente con el tema de producción de desechos, y hemos hecho algunos trabajos, aquí
hicimos el año pasado un estudio que lo debe tener Cortolima, de cómo manejar los residuos
sólidos en la ciudad sobre todo cuando hemos tenido problemas tan complicados como el del
relleno sanitario, cómo puede participar el comercio dentro de este proceso y en eso hemos hecho
propuestas importantes que requieren un buen nivel de inversión pero que se podría integrar toda
una cadena para que la solución no fuera la disposición final de residuo, sino cómo controlamos la
emisión, entonces cómo la basura deja de ser un problema y se convierte en un negocio, esa
siempre ha sido como la teoría, cómo sé que produce desechos en su negocio, el señor que
produce retazos de tela en el negocio de la confección en vez de sacarlo como un problema y lo
vuelve un subproducto, cómo lo va separando, entonces hemos dicho la posibilidad de entrar a
capacitar la gente para que el residuo que va saliendo del negocio sea utilizado y disminuir el
impacto ambiental del trabajo que se hace.
Lo segundo es cómo aprovechar el tema Medio Ambiente como negocio, que se ha venido
manejando con el sector turístico, aparecen teorías nuevas que vienen de otras regiones como el
Quindío que le están apostando al tema del ecoturismo, siempre se ha dicho que este
departamento tiene tanta riqueza natural que no la aprovechamos, el Tolima desde el punto de
vista del agroturismo tendría un muy buen desarrollo, alguien decía que por qué no copiar un poco
el tema del eje cafetero, pero realmente la topografía del eje cafetero es un poco diferente a la
nuestra, de infraestructuras y fincas, ellos tienen más ventajas que nosotros, pero desde el punto
de vista del agroturismo, que es algo que no ha sido muy desarrollado en el país, si tendríamos
mucHa posibilidades yeso lo hemos visto con Panaca en el eje cafetero la gente que vive en las
ciudades está un poco ansiosa de conocer qué es lo que se hace en el campo.
Los comerciantes de la calle, primero que todo los reconocemos como comerciantes porque hacen
una labor comercial, pero le damos el nombre de informales, porque hay gente que trabaja
haciendo comercio, pero no cumplen con la reglamentación que el estado exige para poder ejercer
ese comercio, sin embargo hay un patrón importantísimo que es gente como cualquier colombiano
tiene el derecho al trabajo, y en un determinado puede tutelar ante la Administración pública de que
se le tiene que permitir trabajar. Entonces alguien nos genera un conflicto que en este caso
Cortolima tiene mucho que ver y es el conflicto del uso del espacio público, como un espacio vital
para la ciudad que tiene que estar disponible para toda la gente y que en ningún momento pueden
adueñarse del espacio de la calle, lo que nos crea un conflicto, primero porque se convierte en
SIGAM – Municipio de Ibague 271
competencia desleal, porque es el mismo producto que vende el comercio formal, pero que no
están sujetos al pago de impuestos, al pago de empleados, sino que simplemente generan un
ingreso directo por la venta de la diferencia de precio, y en segundo lugar se vuelven en un
conflicto porque obstruyen la entrada a los negocios, usted va y mira el centro de la ciudad que es
como lo más típico, y va a entrar a un negocio y resulta que no tiene la posibilidad de entrar porque
está invadido a la doctora Carmen Inés le decían que parecía que ella fuera socia del Optimo
porque no hacía ninguna posibilidad de reubicarlos o desalojar esta gente y la gente encuentra
más grato irse a comprar al Optimo porque tiene todas las posibilidades y todas las comodidades
que venirse para el centro donde todo el tiempo estas personas están generando un conflicto. Ese
comercio informal es un problema de ciudad, es un problema que a diario hemos venido liderando
la posibilidad de una solución, pero que requiere una solución integral donde se pueda recuperar el
espacio público de la ciudad para que la gente lo pueda disfrutar como un espacio medio ambiental
a que tiene derecho la gente para mejorar su nivel de vida, pero tiene que darse una solución
también al que trabaja en la calle, entonces las estadísticas del periódico de ayer, volvimos a ser
los campeones del desempleo, el 24.5%, seguido de Cali con el 19.5 y lo más grave es que
venimos en un proceso creciente el mes pasado éramos el 23.8% .
Es una ciudad con mucho potencial económico hacia el futuro desde el punto de vista comercial
por varias razones, entre ellas por ubicación geográfica, es una ciudad con un privilegio geográfico
de ubicación excelente que nos pone muy cerca de los grandes mercados del país, Bogotá, Cali y
Medellín, ya que estamos ubicados en el centro de éstos con comunicación con todos ellos, o sea
que perfectamente nos podemos convertir en proveedores de ellos en algún tipo de productos y
nos podemos convertir en oferentes de ellos sobre todo en temas como turismo, y podemos atraer
gente para que venga aquí los fines de semana; en segundo lugar estamos siendo vistos por el
Gobierno Nacional como una ciudad que va a tener un posicionamiento estratégico hacia el futuro
porque va avanzando con los grandes macroproyectos del país, la doble calzada Ibagué
Buenaventura pasa por Ibagué, el túnel de la línea que otros de los grandes macroproyectos de los
próximos 10 años pasa por Ibagué y tiene que ver con Ibagué, la recuperación de la navegabilidad
del río Magdalena que se supone que ahora en diciembre a subir un barco de vapor nuevamente
para meterlo como un barco turístico entre Girardot – Dorada tiene que ver con la región porque el
río Magdalena pasa por el Tolima, la recuperación de la red ferroviaria de entre Buenos Aires y
Puerto Salgar que nos une necesariamente con la conexión que de Bogotá va a Santa Marta nos
pone en la posibilidad de colocar productos a nivel del mundo con una red de transportes mucho
más económica y finalmente la posibilidad de que el Tolima tenga el aeropuerto alterno de carga
de Bogotá que estaban planteando que puede ser ubicado en Flandes, entonces nos coloca en
unas posiciones realmente privilegiadas en cuanto a infraestructura si estos proyectos se pueden
llevar a cabo, porque Ibagué sería una ciudad objeto de inversión por mucHa razones, primero
porque invertir aquí en Ibagué sale mucho más económico que invertir en cualquiera de las tres
ciudades grandes que están al rededor nuestro, porque el costo de la tierra es mucho más barato,
porque los impuestos son mucho más económicos , porque con la reforma tributaria territorial que
se está dando en Bogotá hace que la gente ya no quiera invertir allá sino que se venga para una
ciudad como Ibagué y si tenemos doble calzada a Ibagué quedaría a dos horas de Bogotá y nos
convertiríamos en un barrio de Bogotá y ese es un potencial inmensamente grande si se mira
desde el punto de vista positivo.
Que si no sabemos aprovechar ese potencial para atraer la inversión hacia Ibagué, nos
convertimos en un barrio de Bogotá.
Tenemos es que ganar en fortaleza comercial de la ciudad para que la gente no vaya a Bogotá
para comprar un repuesto, para comprar un electrodoméstico, sino vivenciar campañas por la vía
más de la orientación del comprador que del vendedor, se hizo una campaña el año pasado que se
llamaba “compre aquí, compre en Ibagué”, concientizar al comprador que el ingreso que él genera
en la ciudad y la segunda hacia el vendedor que debe tener unos precios competitivos, debe tener
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una buena atención a su cliente para que la gente que le compre encuentre atractivo volver a la
ciudad, además que tenemos un problema porque es conocida porque su nivel de atención no es
buena, y por eso nos quejamos de los paisas, porque ellos vienen y ponen negocios y se apoderan
de los clientes, pero si uno compara el nivel cultural de la gente, de la atención es muy diferente al
nuestro, ellos tienen una proactividad por atender bien, entonces tenemos esas desventajas, y la
tercera fundamentalmente es el tema de infraestructura de servicios de electricidad muy
deficientes, con una electrificadora que no tiene muy claro su futuro todavía, es intervenida por el
Estado, no sabemos si va a ser liquidada por o no, pero ahí hay un problema muy complicado, que
es estructural, que la mejor solución sería acabar la empresa y crear una nueva, porque tienes
unas deudas contraídas por unos contratos que hicieron mal hechos, que hace que cualquier
proyección al futuro se le vea inviable.
Desde el punto de vista de agua tenemos un problema depende de una fuente hídrica que es el
cañón del Combeima, sobre todo el río Combeima, en el cual está demostrado que el río todos los
años va perdiendo su caudal, y si llegásemos a tener un siniestro muy fuerte con el río Combeima
la ciudad se quedaría sin agua, entonces hemos dicho que se tiene que buscar salidas como la de
un acueducto alterno, que ha sido muy cuestionada pero que definitivamente hay que buscar una
fuente hídrica diferente como el Río Coello, lo que se ha hecho es mejorar la infraestructura del
transporte del agua en la ciudad, pero no se ha pensado en la fuente de abastecimiento.
(Qué nos puede hablar sobre lo comercial? Desde el punto de vista de infraestructura del servicio,
eso hace que al traer inversión se vuelva un poquito complicado, porque cualquier inversionista
que venga, lo primero que le pregunta es cómo es la infraestructura de la ciudad? Cómo es el
servicio de energía, cómo es el servicio de agua? Aquí hemos tenido que mucHa de las fábricas
que se instalaron por la vía Picaleña que hoy sufren problemas de abastecimiento de agua, hay
mucHa fábricas de esas que tuvieron que instalar plantas de energía eléctrica, porque los costos
que tenían durante la semana le generaban muchos problemas internos, ese problema de la
infraestructura digamos que debe ser un punto importante de la agenda de los gremios y de los
políticos de la ciudad, porque si se logra mejorar mucHa cosas van a cambiar, hemos mejorado
mucho la parte de infraestructura como le digo en alojamiento y servicios al turista, pero tenemos
también otro problema muy complicado que es el problema de seguridad, Ibagué por el hecho de
estar en ese corredor que va entre la zona de distinción y el occidente de Colombia hace que toda
nuestra vecindad sea objeto de las guerrillas como punto de control, entonces todo lo que es la
zona que va desde Planadas, Río Blanco, Ataco, Roncesvalles, y el Valle del Cauca es una zona
que es muy delicada en el sentido de que existe allí un punto de conflicto importante entre los dos,
mientras tengamos esta situación tan cerca la ciudad se va a ver afectada, y Ustedes han visto
titulares en el periódico que dicen: “Ibagué ciudad de miedo, Ibagué es rodeada por la guerrilla”,
que no se han metido a la ciudad pero están a todos sus alrededores, tiene posibilidades y tiene
cosas negativas, pero lógicamente hay que apuntarle a lo positivo.
En lo positivo hay que ver que el futuro de éste departamento está dado por 3 factores: el primero
es el turismo, por ubicación geográfica, porque contamos con una infraestructura hotelera que nos
permite ofertar cualquier tipo de congresos sin ningún problema y porque tenemos una
infraestructura para ese tipo de convenciones, el Teatro Tolima, el Conservatorio del Tolima, el
turismo como futuro para el departamento es importante y se puede enfocar en dos áreas, una
vendiendo la ciudad como una ciudad de destino de eventos, y la segunda aprovechando toda
nuestra belleza natural que tenemos para desarrollar el turismo, el ecoturismo, los tenderos
ecológicos, y mucHa cosas más, algunos de los extranjeros que venían decían que tal vez uno de
los sitios más lindos que existen en el país es el Cañón del Combeima, pero que aquí nadie lo
explota, y hay mucha cosa natural que hoy el turista está buscando algo diferente, ya como que no
quiere tanto mar, sino que quiere como más zona verde y el turista que viene a nivel internacional
busca mucho eso, por eso tenemos el gran interrogante del tema sobre seguridad.
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En segundo lugar existen grandes macroproyectos en el país, que al rededor de 10 años tiene que
estar desarrollados todos, teóricamente el túnel de la línea arranca en febrero, ya la doble calzada
empezó a hacerse efectiva de Bogotá para acá, como tal Ibagué se puede convertir en una ciudad
proveedora de servicios, no vamos a ser los grande s competidores de Bogotá, pero si podemos
ser proveedores de Bogotá, el Valle, podemos ser proveedores de Medellín.
Por ejemplo en la fabrica de botonería para la confección, hay mucho producto pequeño que
podemos fabricar para darle a estos, las cadenas productivas, por ejemplo Algodón Textil
Confecciones, se pensado que si volvemos a desarrollar la zona algodonera tendríamos una gran
textilera e iríamos a ser muy fuertes en eso, estamos trabajando con la cadena láctea, el Tolima es
tradicionalmente lechero, pero la leche que se ordeña la vaca y se saca como leche y se manda
para el Quindio o para otro lado, por qué no desarrollamos una serie de productos intermedios que
se manden, estamos mirando por ejemplo, la parte frutícola, el departamento del Tolima tiene
zonas no tecnificadas en el cultivo de frutícolas, pero que se pueden tecnificar y se pueden
aprovechar, no vamos a decir que vamos a hacer la mermelada, pero si podemos hacer fruta
deshidratada, o podemos hacer un proceso industrial muy primario a la fruta que sirva a su vez
como producto o como insumo para las grandes fábricas y adicional a eso aprovechar digamos una
situación que se puede presentar y es que si se da la carretera a Bogotá – Buenaventura y si se da
lo del túnel de la línea, este sector va ser muy transitado, el Quindio le está aportando una cosa
diferente que a nosotros nos interesa, recibir la gente que llega de Bogotá. Ellos dice que si el túnel
se hace y se hace la carretera el Quindio va a quedar a 3 horas de Bogotá, entonces la gente se va
a ir para el Quindio, entonces toda esa gente que pasa para allá y para acá el departamento del
Tolima la puede aprovechar en un momento determinado, puede que no sea un sitio de destino
final, pero vamos a ser un sitio de paz, lo segundo es atraer inversión para que la gente produzca
aquí con miras a llevar al gran mercado, en Bogotá hay mucha inversionista con deseos de salirse,
pero que no encuentra la posibilidad de ubicarse en otro lado, aquí hemos planteado la posibilidad
de hacer un corredor industrial que venga entre Flandes e Ibagué, y por intermedio de éste se
pueda instalar la industria y nos convertiríamos en los proveedores satélites de industria de las
grandes capitales y podríamos desarrollarnos muchísimo. El grave problema que tuvimos con el
POT es que no supimos definir cuál iba a ser la infraestructura de la ciudad, si iba a ser una ciudad
turística, si iba a ser proveedora de servicios. Y aquí hay factores de tipo turístico que nosotros no
hemos sabido explotar, y es que Ibagué es considerada como la ciudad musical de Colombia, pero
el que llega aquí y mira la ciudad ve que no tiene nada de musical, entonces estamos trabajando
en cómo crear la cadena de la música, aquí hay compositores, hay cantantes, hay productores de
instrumentos, tenemos conservatorio.
Pregunta: Cómo hacer una cadena de todo eso para explotarlo al rededor de la música? Es tanto
que el año pasado hubo un gran escándalo porque Ginebra Valle pidió que por Ley del Congreso
la declararan como la Ciudad Musical de Colombia porque ellos hacen el festival del mono Núñez.,
por fortuna alguien se dio cuenta y se armó un escándalo y los parlamentarios nuestros hicieron
que esa vaina se fuera abajo, pero eso ya era casi un hecho, porque ellos si desarrollan actividad
al rededor del tema de la música, aquí el concurso polifónico ya se acabó, para hacer el Garzón y
Collazos es toda una odisea, el mismo festival folclórico, entonces la idea es cómo organizar todo
esto y volver a Ibagué desde el punto de vista turístico “el etnoturismo”, donde la gente está
interesada en conocer la música, la cultura, ese es un potencial igualmente bueno.
Desde el punto de vista comercial nosotros le apostamos a que el factor generador de recursos
para la ciudad, tiene que ser el turismo, si el turismo se desarrolla todo el comercio se va a
desarrollar porque al rededor del turismo se mueven los negocios que venden textiles, los
restaurantes, los hoteles, etc, ese es un punto importante.
Hay varios factores, porque la misma ciudad y el departamento se ha caracterizado porque reine el
individualismo, la propiedad privada es de pocas familias, entonces hay el interés más familiar que
el interés colectivo, la gente busca intereses personales, pero claro que desde hace 2 años para
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acá la gente a empezado como a unirse, los gremios económicos que han sido los más
cuestionados hoy estamos unidos todos. Cuando estamos en una ciudad con tantas dificultades la
única alternativa es unirse a todo el mundo en torno a cosas buenas, hemos querido que todo el
mundo empiece a hablar bien de la ciudad, - que no es fácil – alguien decía que Ibagué era una de
las pocas ciudades en donde se llegaba y todo el mundo hablaba mal de su ciudad. La única forma
de solución es que todos nos unamos, cada quien trabajando en lo suyo, pero unidos.
En los temas que tienen que ver con Comercio hay dos temas centrales en los que estamos
trabajando muchísimo, al comprador diciéndole: Quiere a tu ciudad, compre aquí, aporte aquí, pero
no aprovechando el hecho de que es de Ibagué entonces hay que comprarle a los Ibaguereños,.
Ahora mismo vamos a sacar una publicidad que es un poquito agresiva porque es con el tema de
los vendedores ambulantes y es que le vamos a decir a los compradores denme un comprador
informal, no compre en la calle cómprele al comercio formal, damos un ejemplo muy esencial, es
que Usted debe tener un familiar o tiene un hijo desempleado, sabe cuál es la causa?, en el
comercio informal no lo pueden emplear porque hay mucha competencia. Compre formal.
Vamos a utilizar cámaras que capten y filmen personas del sector formal comprando en el sector
informal y lo vamos a sacar en público, lo que no se debe hacer compre en el comercio formal. Lo
que vamos a hacer es concientizar un poco a la gente para que no compre en la calle.
Hay mucho comercio que saca el producto a la fachada, los avisos, a pesar de que hay una
reglamentación muy clara de avisos y letreros que por falta de autoridad no se ha hecho cumplir,
pero precisamente porque alegan que cómo se le va a aplicar la ley a los que pagan impuesto y
cómo no han hecho nada con los vendedores ambulantes, y se vuelve un círculo vicioso que se
debe romper por algún lado.
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De otra parte, la Política Nacional Ambiental señala que el sentido integral y multidimensional del
desarrollo humano sostenible determina la necesidad de incorporar consideraciones ambientales
en las políticas sectoriales del gobierno nacional.
Consciente de esta necesidad, el ministerio del Medio Ambiente formuló la Política Nacional de
Producción más Limpia, aprobada por el Consejo Nacional Ambiental en agosto de 1997. Esta
política fue ampliamente debatida por cerca de un año en diversos espacios de concertación y
discusión con diferentes instituciones gubernamentales, en especial con ministerios, al interior del
Sistema Nacional Ambiental (SINA) y con los sectores productivos público y privado.
Objetivos:
31 Este documento fue bajado de la página Web del Ministerio del Medio
Ambiente.
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Estrategias:
Esta política también contempla una fase inicial de implementación de sus estrategias para los
siguientes sectores productivos: hidrocarburos, eléctrico, minero, agroindustria, manufacturero,
transporte y servicios públicos.
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BIBLIOGRAFÍA