Etapas de Supervisión

Ejecución de la
Preparatoria supervisión

Campo
(Acta) Documental
Acciones
EFA emite carta a
previas para administrado comunicando
el ejercicio Hallazgos de Subsana conformidad Archivo
de la menor
supervisión trascendencia
Hallazgos No Informe de Supervisión
subsana Complementario
Hallazgos
PAS
trascendentes
Informe de
Acta de supervisión Ambiental: Documento suscrito en ejercicio Supervisión
de la función de supervisión ambiental que registra los hallazgos Multas y
verificados in situ, los documentos recabados durante la diligencia Medidas
de supervisión y todas las incidencias vinculadas a la supervisión Administrativas
en campo.

Informe de supervisión: Documento que contiene el análisis de

las acciones de supervisión, en el cual se califican los hallazgos
identificados, su valoración, así como los medios probatorios
recabados
 DELITOS AMBIENTALES
Marco Legal
Constitución Política
Artículo 158.- Ministerio Público
El Ministerio Público es autónomo. El Fiscal
de la Nación lo preside. Es elegido por la Junta de
Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nación
dura tres años, y es prorrogable, por reelección,
sólo por otros dos.
Atribuciones del Ministerio Público

 Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial

en defensa de la legalidad y de los intereses públicos
tutelados por el derecho.
 Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y
por la recta administración de justicia.
 Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
 Conducir desde su inicio la investigación del delito. La
Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del
Ministerio Público en el ámbito de su función.
 Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.
 Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los
casos que la ley contempla.
 Ejercer iniciativa legislativa.
 ¿Qué es el ambiente ?
Es el entorno que afecta y condiciona la vida de
las personas o la sociedad en su conjunto.
Comprende el conjunto de valores naturales,
sociales y culturales existentes en un lugar y un
momento determinado, que influyen en la vida
del ser humano y en las generaciones venideras.
Es decir, no se trata sólo del espacio en el que se
desarrolla la vida sino que también abarca seres
vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones
entre ellos, así como elementos tan intangibles
como la cultura.
 ¿Qué es el delito ?
El Código Penal en su artículo 11º , califica al delito
como las acciones y omisiones dolosas o culposas
penadas por la Ley

“Son aquellas conductas o comportamientos

intencionales o culposos que contravienen a la
normas o leyes”.

“Es toda conducta que afecta el ordenamiento

jurídico, la cual es sancionada por la ley”.
 Qué son los Delitos Ambientales?

Son aquellas conductas que afectan las bases de la

existencia social económico, es decir, atentan
contra el medio ambiente y los recursos naturales,
vitales para las actividades productivas y
culturales, pone en peligro las formas de vida
autóctonas en cuanto implica destrucción de
sistemas de relaciones hombre - espacio.
 CODIGO PENAL TITULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
1.- DELITOS DE CONTAMINACIÓN

2.- DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Requisitos para la configuración de los

Delitos contra los Recursos Naturales

• Conducta o comportamiento
• Sujetos
• Objeto material del delito
• Bien Jurídico Protegido
• Tiempo, modo y lugar
 Conducta o Comportamiento

• Dolosa.- Es el conocimiento y la intención que

tiene una persona de contaminar, depredar,
afectar los recursos naturales (Quemando,
extrayendo, talando, comercializando,
construyendo, etc.)

• Culposa.- Es la imprudencia, impericia, negligencia

con la que actúa la persona, afectando el medio
ambiente y los recursos naturales.
 Sujetos
• Sujeto Activo.- Es la persona que comete el delito
(puede ser cometido por cualquier persona.) No
se exige determinada calidad del sujeto.

• Sujeto Pasivo.- Es el titular del bien penalmente

lesionado o puesto en peligro.
El ambiente y los recursos naturales no
pertenecen exclusivamente a una persona
determinada, por lo que el Estado se constituye
en agraviado, pues es éste es quien se encarga de
protegerlo.
 Objeto material del delito

• Es aquello sobre lo que recae la conducta, la

vegetación, el suelo, los animales, etc..

Bien Jurídico Protegido

• Es es aquel valor o interés que se encuentra
protegido por la norma (el ambiente y los recursos
naturales).
 Tiempo, modo y lugar
• El tiempo es importante para decidir si una ley es
anterior o posterior al delito.
• Para determinar el momento en el cual deben comenzar
a contarse los plazos de prescripción del delito.

• El lugar importa sobre todo a efectos de establecer la

competencia jurisdiccional.

• El Modo importa para determinar las circunstancias en

que sucedieron los hechos, el tipo de conducta, los
objetos utilizados para su perpetración, etc.
 DELITOS DE CONTAMINACIÒN AMBIENTAL

Artículo 304.- Contaminación del ambiente

El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites
máximos permisibles, provoque o realice descargas,
emisiones, emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido,
filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la
atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres,
marítimas o subterráneas, que cause o pueda causar
perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental,
según la calificación reglamentaria de la autoridad
ambiental, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro años ni mayor de seis años y con cien a
seiscientos días-multa.
Modo Culposo : No mayor de tres años.
Artículo 305.- Formas agravadas
La pena privativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayor de
siete años y con trescientos a mil días-multa si el agente incurre en
cualquiera de los siguientes supuestos:

1. Falsea u oculta información sobre el hecho contaminante, la cantidad

o calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes referidos en el artículo 304, a la autoridad
competente o a la institución autorizada para realizar labores de
fiscalización o auditoría ambiental.

2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoría ordenada

por la autoridad administrativa competente.

3. Actúa clandestinamente en el ejercicio de su actividad.

Si por efecto de la actividad contaminante se
producen lesiones graves o muerte, la pena
será:

1. Privativa de libertad no menor de cinco

años ni mayor de ocho años y con seiscientos
a mil días-multa, en caso de lesiones graves.

2. Privativa de libertad no menor de seis años

ni mayor de diez años y con setecientos
cincuenta a tres mil quinientos días-multa, en
caso de muerte.
Artículo 306.- Incumplimiento de las normas relativas
al manejo de residuos sólidos
El que, sin autorización o aprobación de la autoridad
competente, establece un vertedero o botadero de residuos sólidos que
pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana
o la integridad de los procesos ecológicos, será reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de cuatro años.

Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no

mayor de dos años.

Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o

disposiciones establecidas, utiliza desechos sólidos para la alimentación
de animales destinados al consumo humano, la pena será no menor de
tres años ni mayor de seis años y con doscientos sesenta a cuatrocientos
cincuenta días-multa.
Artículo 307.- Tráfico ilegal de residuos
peligrosos

El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use,

emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida
autorización, residuos o desechos tóxicos o peligrosos para
el ambiente, resultantes de un proceso de producción,
extracción, transformación, utilización o consumo, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro años ni mayor de seis años y con trescientos a
cuatrocientos días-multa.
 DELITOS CONTRA LOS RECURSOS
NATURALES
Artículo 308º.- Tráfico ilegal de especies de flora y fauna
silvestre protegida
Artículo 308º-C del CP.- Depredación de flora y fauna silvestre
protegida
Artículo 310º del CP.- Delitos contra los bosques o formaciones
boscosas
Artículo 311º del CP.- Uso Indebido de Tierras
Agrícolas.
Artículo 313 del CP.- Alteración del ambiente o paisaje
 CAPÍTULO III
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIÓN FALSA
• Artículo 314 del CP.- Responsabilidad de funcionario público por
otorgamiento ilegal de derechos
El funcionario público que sin observar leyes,
reglamentos, estándares ambientales vigentes, por
haber faltado gravemente a sus obligaciones
funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente
sobre el otorgamiento o renovación de autorización,
licencia, concesión, permiso u otro derecho habilitante
en favor de la obra o actividad a que se refiere el
presente Título, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres años ni mayor de seis años, e
inhabilitación de un año a seis años conforme al
artículo 36 incisos 1, 2 y 4.
• Modo Culposo.
 Artículo 314-A.- Responsabilidad de los
representantes legales de las personas jurídicas

Los representantes legales de las personas jurídicas

dentro de cuya actividad se cometan los delitos previstos
en este Título serán responsables penalmente de
acuerdo con las reglas establecidas en los artículos 23 y
27 de este Código.

• Artículo 23º.- Autoría, autoría mediata y coautoría

• Artículo 27º.- Actuación en nombre de otro

Artículo 314-B.- Responsabilidad por información
falsa contenida en informes

El que, conociendo o pudiendo presumir la

falsedad o la inexactitud, suscriba o realice
estudios, evaluaciones, auditorías ambientales,
planes de manejo forestal u otro documento de
gestión forestal, exigido conforme a ley, en los
que se incorpore o avale información falsa o
inexacta, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres años ni mayor de cinco
años.
 REQUISITO PROCEDIBILIDAD

En las investigaciones penales por los delitos

tipificados en el Título Décimo Tercero del Libro
Segundo del Código Penal, será de exigencia
obligatoria la evacuación de un informe
fundamentado por escrito por la autoridad
ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal
provincial o fiscal de la investigación preparatoria
en la etapa intermedia del proceso penal.
Articulo 149º numeral 149.1 de la Ley Nº 28611 –
Ley General del Ambiente.
Emisión del “Informe Fundamentado”
en la investigación penal de los delitos
ambientales
 Art. 149.1 LGA
Ley General del Ambiente, Ley 28611
Artículo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre
infracción de la normativa ambiental
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en
el Título Décimo Tercero del Libro Segundo del Código Penal, será
de exigencia obligatoria la evacuación de un informe
fundamentado por escrito por la autoridad ambiental, antes del
pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la investigación
preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe
será evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) días,
contados desde la recepción del pedido del fiscal de la investigación
preparatoria o del juez, bajo responsabilidad. Dicho informe deberá
ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la
resolución o disposición correspondiente.
¿Qué es el informe fundamentado?
 Documento de carácter jurídico, elaborado por la
autoridad ambiental competente a solicitud del Fiscal
competente.

 Constituye un requisito de procedibilidad en las

investigaciones por delitos ambientales.

 El contenido del informe deberá ser valorado por el Fiscal

en la etapa intermedia del proceso penal, con el objetivo
de determinar sicorresponde formular acusación o
requerir el sobreseimiento de la causa.

 No tiene carácter vinculante

 Característica de los delitos
ambientales
¿Cuál es su finalidad?
Los delitos ambientales constituyen tipos penales en blanco.

Delitos cuyo supuesto de hecho no se encuentra totalmente regulado en la norma

penal, por lo que requieren de una norma de carácter extrapenal para completar el
supuesto de hecho que constituye el tipo.
Finalidad:

Proporcionar información al Fiscal respecto a las disposiciones de carácter

administrativo que complementan el tipo penal.

Es insumo para una completa valoración de los hechos, a partir de la cual se

determinará si ha existido una real afectación al bien jurídico protegido.
 ¿Cuál es la autoridad competente
para emitir el “informe
fundamentado”?
Entidad de Fiscalización Ambiental

Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) nacionales, regionales o

locales son entidades públicas con facultades para desarrollar funciones de
fiscalización ambiental.

Las EFA forman parte del SINEFA, por lo que si bien ejercen sus competencias
con independencia funcional del OEFA, en tanto se rigen por sus propias
normas, deben cumplir con las normas establecidas en la Ley 29325, Ley del
SINEFA y con las disposiciones y lineamientos que el OEFA emite en su calidad
de ente rector del SINEFA.
 5 pasos pare emitir el informe fundamentado
•Tipificados en el Título XIII del Código Penal
Paso 1. Identificar el posible delito ambiental
Paso 2. Identificar a la EFA competente de elaborar el informe fundamentado.
•LA EFA competente, dependerá de la materia objeto de la investigación penal en
trámite.
•Fiscal envía oficio a la EFA competente, en el que conste el pedido
expreso de remitir el informe fundamentado.
•Se deberá adjuntar copia de la denuncia así como sus anexos, y otros actuados e
información relevante.
Paso 3. Solicitar el Informe Fundamentado
•plazo: 30 días hábiles contados desde el día siguiente de recepción del oficio.
•La EFA podrá solicitar al fiscal información adicional para dar cumplimiento a lo
solicitado, sin exceder el plazo previsto.
Paso 4. Elaborar el Informe fundamentado
•La EFA competente deberá remitir el informe fundamentado al Fiscal y una copia
al Procurador Público Especializado en Delitos Ambientales, para los fines de la
defensa jurídica del Estado.

Paso 5. Presentar el informe fundamentado

Problemas relacionados a la emisión del “informe
fundamentado”

Problemas identificados en la emisión del informe

fundamentado

 No existe claridad respecto a la autoridad ambiental

competente para elaborar el informe fundamentado.
 Existencia de más de una autoridad competente con la
consecuente necesidad de dirimencia entre los informes.
 Incumplimiento de plazos en la remisión del informe.
 Contenido deficiente del informe.
Consecuencia: Dilación de los procesos judiciales.