Вы находитесь на странице: 1из 317

Лекция 1

ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

План

1. Государство и право, их роль в жизни общества. Правовое государство.


2. Понятие и виды социальных норм, их соотношение.
3. Теории происхождения права. Основные правовые системы современности.
4. Международное право как особая система права.
5. Система и источники права. Нормативные акты.
6. Правоотношения. Юридические факты. Юридическая ответственность. Законность и
правопорядок.
7. Правосознание и правовая культура медицинских и фармацевтических работников.

1. Государство и право, их роль в жизни общества. Правовое государство

Государство – это специфическая политико-территориальная


организация классового общества с особой публичной властью в виде
специального аппарата, выражающая интересы экономически
господствующего класса или всего народа, закрепляющая эти интересы в
системе правовых норм.
А.В. Малько (2010), говоря о функциях государства, определяет их как
основные направления деятельности государства по решению стоящих перед
ним целей и задач. Различают внутренние и внешние функции государства.
Внутренние функции государства – это основные направления
деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних
задач.
К внутренним функциям государства относятся:
- функция охраны прав и свобод человека и гражданина;
- экономическая функция;
- функция налогообложения;
- функция социальной защиты;
- экологическая функция;
- культурная функция.
Внешние функции государства – это основные направления
деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач.
К внешним функциям государства относятся:
- функция обороны страны;
- функция поддержания мирового порядка;
- функция сотрудничества;
- антитеррористическая функция.
Автор рассматривает также формы осуществления функций государства
как однородную деятельность органов государства, посредством которой

3
реализуются его функции, выделяя при этом правовые и организационные
формы.
К правовым формам относятся:
1) правотворческая – деятельность по подготовке и изданию
нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции
государства;
2) правоприменительная – деятельность по реализации нормативных
актов;
3) правоохранительная – деятельность по защите прав и свобод человека
и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к
юридической ответственности виновных лиц;
К организационным формам относятся:
1) организационно-регламентирующая (текущая работа определенных
структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная
с подготовкой проекта документов, организацией выборов, планированием,
координацией действий, контролем);
2) организационно-хозяйственная (оперативно-техническая и
хозяйственная работа, связанная с бухгалтерским учетом, статистикой,
снабжением, кредитованием, дотациями);
3) организационно-идеологическая (повседневная воспитательная работа
по идеологическому обеспечению выполнения различных функций
государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов,
формированием общественного мнения, обращением к населению,
призывами).
Право – это система общеобязательных правил поведения, которые
устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и
индивидуальные интересы населения страны и выступают государственным
регулятором общественных отношений.
А.В. Малько (2010) выделяет следующие признаки права:
1) волевой характер (право есть проявление воли и сознания людей, но
не любой воли, а прежде всего государственно выраженной воли классов,
социальных групп, элит, большинства общества);
2) общеобязательность (в этом проявляется суверенитет государства,
означающий, что выше власти, чем власть государства, в обществе быть не
может и что все принимаемые нормы права распространяются на всех
субъектов);
3) нормативность (означает, что право, прежде всего, состоит из норм,
то есть общих правил поведения, регулирующих большое количество
общественных отношений);
4) связь с государством (означает, что право во многом принимается,
применяется и обеспечивается государственной властью);
5) формальная определенность (означает, что право имеет внешне
выраженную письменную форму, что оно обязательно должно быть
объективировано, воплощено вовне);

4
6) системность (означает, что право не механическая совокупность
юридических норм, а внутренне согласованный, непротиворечивый,
упорядоченный организм, где каждый элемент имеет свое место и играет
свою роль).
Право не может существовать без государства, оно устанавливается и
охраняется государством. Право приобретает в государстве гарантию своей
реализации. Государство также не может существовать без права, так как
право оформляет государство, упорядочивает его деятельность, регулирует
деятельность государственных органов и закрепляет совокупность их
полномочий. Функции государства осуществляются через правовое
регулирование. Соотношение государства и права – это не соотношение
объекта и его свойства, а соотношение двух самостоятельных объектов.
Характер взаимоотношений между государством и правом не позволяет
говорить о чьём-либо превосходстве.
В ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации указано: «Российская
Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления».
Принципами правового государства являются: народный суверенитет;
признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; верховенство
права; разделение властей.
Народный суверенитет означает, что над государством есть сила, спо-
собная определять его деятельность, – народ, живущий на территории
государства. Никто, кроме народа, не может быть источником
государственной власти, ее сувереном.
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью означает
такой характер взаимоотношений человека и государства, при котором права
человека рассматриваются не как дарованные государством, а как принадле-
жащие каждому в силу факта рождения, а государство признает и защищает
такие права от нарушений.
Верховенство права означает, прежде всего, верховенство закона – акта
высшей юридической силы.
В правовом государстве власть разделена на законодательную,
исполнительную и судебную, ни одна из трех властей не может подчинить
себе другие и должна действовать в условиях сотрудничества и
взаимопонимания.

2. Понятие и виды социальных норм, их соотношение

Норма – это общее правило поведения, действующее непрерывно во


времени в отношении неопределенного круга лиц и неограниченного
количества случаев.
Для нормы характерно то, что она является правилом, т.е. масштабом,
критерием поведения, имеющим свойство обязательности (императивности).
Норма – правило общего характера, она действует постоянно, непрерывно, в

5
отношении всех случаев.
Важным средством организации общественных отношений являются со-
циальные нормы.
Социальные нормы – это правила, регулирующие поведение людей и
деятельность организаций в их взаимоотношениях. При помощи социальных
норм достигается наиболее целесообразное взаимодействие людей.
Социальные нормы характеризуются рядом следующих признаков:
1) это образцы, в соответствии с которыми люди сообразуют свое поведение;
2) это правила поведения общего характера;
3) это обязательные правила поведения людей.
Выделяют следующие социальные нормы: нормы права, нормы морали,
нормы общественных и иных организаций, нормы обычаев, нормы традиций,
нормы ритуалов.
Для медицинских и фармацевтических работников особое значение
имеет вопрос о соотношении норм права и морали как социальных
регуляторов их профессиональной деятельности.
В этой связи заслуживает внимания ч. 1 ст. 73 Федеральный закон
Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ
№ 323-ФЗ), согласно которой медицинские работники и фармацевтические
работники осуществляют свою деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации, руководствуясь принципами
медицинской этики и деонтологии.
Следует отметить три подхода к решению вопроса о взаимоотношении
норм права и морали в регулировании указанных отношений.
Первый подход заключается в отрицании существенного значения
правовых норм в регулировании отношений в сфере здравоохранения.
Наиболее ярким представителем подобных взглядов выступал академик
Н.М. Амосов, который считал, что никакой закон не сможет заменить
совесть врача, явля-ющейся основным регулятором во взаимоотношениях
врача и пациента.
Второй подход диаметрально противоположен первому, его связывают
с именем академика М.Д. Шаргородского, который, полемизируя с
академиком Амосовым, резонно замечал, что совесть является важным
регулятором врача и пациента, но, к сожалению, она не у всех есть. В данной
полемике академик Шаргородский делал основной акцент на правовое
регулирование общественных отношений в сфере здравоохранения.
Третий подход, его можно назвать комплексным, на протяжении
длительного времени он отстаивался в работах сотрудников кафедры
судебной медицины и права Самарского государственного медицинского
университета, а в настоящее время сотрудниками кафедры медицинского
права и биоэтики СамГМУ. Суть данного подхода заключается в том, что в
регулировании общественных отношений в сфере здравоохранения
недопустимо противопоставление норм права и морали, которые именно в

6
данной сфере взаимообусловливают, дополняют и взаимообеспечивают друг
друга. Именно в области медицины и фармации можно привести большое
количество примеров когда нормы морали, будучи включенными в
законодательные акты, становились по форме правовыми нормами, не теряя
при этом этического содержания. В качестве примера можно привести нормы
о врачебной тайны. До включения их в Основы законодательства РФ об
охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, а в настоящее время в
Федеральный закон РФ № 323-ФЗ сохранение врачебной тайны
рассматривалось как моральная норма. В соответствии с ч. 2 ст. 13
Федерального закона РФ № 323-ФЗ не допускается разглашение сведений,
составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами,
которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых,
должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев,
установленных Федеральным законом РФ № 323-ФЗ. При этом за
разглашение сведений составляющих врачебную тайну возможна уголовная
ответственность по ст. 137 Уголовного кодекса РФ.
В тексте Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об
обращении лекарственных средств» содержится ст. 17 «Этическая
экспертиза», в которой, в частности, определено, что этическая экспертиза
проводится в целях выдачи заключения об этической обоснованности
возможности проведения клинического исследования лекарственного
препарата для медицинского применения советом по этике, созданным в
порядке, установленном уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
Приведенные выше примеры убедительно свидетельствуют о том, что
социально-нормативные системы в здравоохранении должны представлять
собой комплексные образования, включающие как правовые, так и
моральные нормы.
Нормы права и морали органически взаимодействуют между собой. Они
взаимообусловливают, дополняют и взаимообеспечивают друг друга.
Обязанность соблюдать нормы права – моральный долг граждан. Вместе с
тем они не сливаются в бесформенное образование, теряя свои
специфические черты, которые всегда должны учитываться при социальном
нормировании в сфере здравоохранения.
Нормы права и морали отличаются друг от друга:
1. По происхождению. Нормы морали складываются в обществе на
основе представления людей о добре и зле, чести, совести, справедливости.
Они приобретают обязательное значение по мере осознания и признания их
большинством членов общества. Нормы права, устанавливаемые государ-
ством, после вступления в законную силу, сразу же становятся
обязательными для всех лиц, находящихся в сфере их действий.
2. Пo форме выражения. Нормы морали не закрепляются в
специальных актах, они содержатся в сознании людей. Правовые нормы

7
получают выражение в официальных государственных актах (законах, указах
и других).
3. По способу охраны от нарушений. Нормы морали и нормы права в
своем большинстве соблюдаются добровольно на основе естественного
понимания людьми справедливости их предписаний. Реализация и тех и
других норм обеспечивается убеждением, а также средствами общественного
мнения. Такие способы охраны вполне достаточны для моральных норм. Для
обеспечения правовых норм применяются еще и меры государственного
принуждения.
4. По степени детализации. Нормы морали выступают в виде наиболее
обобщенных правил поведения. Правовые нормы представляют собой
детализированные, в сравнении с моральными нормами, правила поведения.
В них закрепляются четко определенные юридические права и обязанности
участников общественного отношения.

3. Теории происхождения права. Основные правовые системы


современности

К основным теориям происхождения права относят: 1) патриархальную


теорию, 2) теологическую теорию, 3) теорию естественного права, 4)
историческую теорию, 5) реалистическую теорию, 6) материалистическую
теорию.
Патриархальная теория (Аристотель). Сущность ее проявляется в
тенденции объяснять возникновение государства и права естественно-
историческими причинами, коренящимися в природе человека как существа,
которое не может жить вне общества (государства). Исходя из этого,
Аристотель выводил образование государства и права из семьи как
естественно возникающей формы общения.
Теологическая теория (Фома Аквинский). Согласно учению Фомы
Аквинского, мир основан на иерархии форм (от бога - чистого разума - к
духовному миру и, наконец, – к материальному). Во главе иерархии стоит Бог,
установивший принцип подчинения низших форм высшим.
Теория естественного права (Гроций Г., Лильберн Дж., Руссо Ж-Ж.).
Суть данной теории состоит в том, что кроме позитивного права, которое
создается государством, существует общее для всех людей естественное
право, стоящее над позитивным. Люди рождаются свободными и равными в
пра-вах. Естественные права принадлежат человеку по праву его
существования.
Историческая теория (Гуго Г., Савиньи К.). С точки зрения данной
теории, право рассматривается как выражение духа народа, складывающегося
подобно языку, постепенно в ходе исторического процесса независимо от
субъективных воззрений законодательной власти государства.
Реалистическая теория (Иеринг Р.). Согласно этой теории, право
возникает под влиянием внешних факторов. Этими факторами являются

8
интересы, двигающие человеком и заставляющие его ставить цели, которые
осуществляются при посредстве права. Право – это защищенный
государством интерес.
Материалистическая теория (Маркс К., Ленин В.И.). В основе
теории лежит тезис о том, что право есть выражение и закрепление воли
экономически господствующего класса. Данная теория ограничивает жизнь
права рамками классового общества. Материалистическая теория,
провозглашая примат государства над правом, вступает в противоречие с
теорией правового государства.
В настоящее время выделяют следующие основные правовые системы
(семьи): романо-германскую, англо-американскую, религиозно-общинные,
заидеологизированные.
Романо-германская, или континентальная, правовая семья (Россия,
Франция, ФРГ) сложилась в странах континентальной Европы. С XIX в.
основным источником права в этой правовой семье является закон. Во всех
странах романо-германской правовой семьи имеются конституции как ос-
новные законы, за нормами которых признается высшая юридическая сила,
выражающаяся как в соответствии конституции и законам иных нормативно-
правовых актов, так и в установлении судебного контроля за
конституционностью законов.
Англо-американская правовая семья (Англия, США, Канада).
Основным источником права в данной правовой семье является судебный
прецедент, т. е. нормы, сформулированные в судебных решениях. Однако это
не значит, что в этих государствах нет конституций. Но в государствах данной
правовой семьи судам позволено весьма широко толковать конституцию,
приспосабливая ее к потребностям общественной практики.
В англо-американской правовой семье нет четко выраженного деления
на отрасли права. Это обусловлено тем, что судебная деятельность
ориентирована, прежде всего, на решение конкретных дел, а не на
формулирование общих правил поведения.
Религиозно-общинные (неотдифференцированные) правовые
системы существуют в ряде государств Азии и Африки в застойном виде,
находятся в состоянии, которое характеризуется связанностью,
религиозными, обычно-общинными регулирующими формами. Данные
системы свойственны в основном застойным общественным структурам
феодального или ещё более архаичного типа.
Заидеологизированные правовые системы со структурной стороны
близки религиозно-общинным (неотдифференцированным) правовым
системам. В отличие от них эти системы присущи современному уровню
цивилизации и во многом связаны с тем, что призваны юридически оправдать
доминирование в обществе методов насилия, прикрыть авторитарные,
диктаторские режимы.

4. Международное право как особая система права

9
К.К. Гасанов и соавторы (2011) дают следующее расширенное
определение: современное международное право – это система юридических
принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и
другими субъектами международного права, создаваемых путем согласования
воль участников этих отношений и обеспечиваемых в случае необходимости
принуждением, которое осуществляется государствами индивидуально,
коллективно или в рамках международных организаций
Авторы верно подчеркивают, что большое теоретическое и практическое
значение имеют проблемы источников международного права. Различают
формальные и материальные источники международного права.
Формальные источники международного права – формы, в которых
существуют нормы международного права, это особые, специфические
формы закрепления его норм и принципов.
Материальные источники международного права – социальные
феномены, которые оказывают влияние на процесс создания норм
международного права, это материальные условия жизни общества.
Важное значение для правильного решения вопроса об источниках
международного права, подлежащих применению при решении конкретных
споров, имеет Статут Международного Суда (далее – Статут),
который является главным судебным органом Организации Объединенных
Наций (ООН).
В ст. 38 Статута установлено:
«1. Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании
международного права, применяет:
а) международные конвенции, как общие, так и специальные,
устанавливающие правила, определенно признанные спорящими
государствами;
b) международный обычай как доказательство всеобщей практики,
признанной в качестве правовой нормы;
с) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины
наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных
наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых
норм.
2. Это постановление не ограничивает право Суда разрешать дело ex
aequo et bono, если стороны с этим согласны».
Согласно ст. 59 Статута решение Суда обязательно лишь для
участвующих в деле сторон и лишь по данному делу.
Выражение «ex aequo et bono» обычно переводят как «из добра и
справедливости».
К.К. Гасанов и др. (2011) отмечают, что в теории современного
международного права его источники принято подразделять следующим
образом:

10
1) основные – международный договор; международный обычай; общие
принципы права;
2) вспомогательные – решения международных и арбитражных судов;
доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву;
нормативные резолюции межгосударственных организаций; резолюции
международных общественных организаций.
С.И. Некрасов (2012) подчеркивает, что международный обычай – это
длительно повторяемое в аналогичной ситуации (обстановке) правило
поведения, которое молчаливо признается и выполняется субъектами
международного права в их международной практике в качестве обычной
международно-правовой нормы.
Основные принципы международного права закреплены в Уставе ООН и
детализируются, в частности, Декларацией о принципах международного
права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между
государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой резолюцией 2625
(XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года, в которой
указаны следующие принципы:
Принцип, согласно которому государства воздерживаются в своих
международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против
территориальной целостности или политической независимости любого
государства.
Принцип, согласно которому государства разрешают свои
международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не
подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.
Принцип не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию
любого другого государства.
Обязанность государств сотрудничать друг с другом.
Принцип равноправия и самоопределения народов.
Принцип суверенного равенства государств.
Принцип добросовестного выполнения государствами обязательств.
Сложной юридической проблемой является соотношение
международного и национального права.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы
и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.
Необходимо сделать акцент на международном договоре как основном
источнике международного права. В преамбуле Федерального закона от 15
июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) определено, что
международные договоры образуют правовую основу межгосударственных
отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности,

11
развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и
принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным
договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод
человека, в обеспечении законных интересов государств.
Международные договоры Российской Федерации наряду с
общепризнанными принципами и нормами международного права являются
в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее
правовой системы. Международные договоры - существенный элемент
стабильности международного правопорядка и отношений России с
зарубежными странами, функционирования правового государства.
Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение
договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность
основополагающему принципу международного права - принципу
добросовестного выполнения международных обязательств.
В ст. 3 Федерального закона № 101-ФЗ указано:
«1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение,
прекращение и приостановление действия международных договоров
Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
2. Международные договоры Российской Федерации заключаются с
иностранными государствами, а также с международными организациями и
иными образованиями от имени Российской Федерации
(межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской
Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных
органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры
межведомственного характера)».
Обобщая сказанное, можно констатировать, что международное право
отличается от внутригосударственного права своими источниками.
Основным источником международного права является договор,
заключаемый представителями различных государств.
От внутригосударственного права международное право отличает
процесс его образования. Если в праве конкретного государства выражена
воля только этого государства, то в международном праве выражается
согласованная воля различных государств.
Особенность норм международного права определяется также его
субъектами. Ими могут быть не только государства, но и различные
международные организации.
Особенность норм международного права состоит еще и в том, что
многие из них начинают действовать на территории конкретного государства,
если будут специально ратифицированы его законодательным органом.

5. Система и источники права. Нормативные акты

Система права – это объективно сложившаяся внутренняя структура,


состоящая из взаимосогласованных элементов (норм, институтов,

12
подотраслей и отраслей права).
Норма права – это установленное или санкционированное государ-
ством обязательное правило поведения, обеспеченное государственным
принуждением, в целях охраны и регулирования наиболее существенных с
точки зрения государства общественных отношений.
Норма права – это первичный элемент системы права.
Норма права имеет характерное внутреннее строение (структуру).
Структура правовой нормы показывает, из каких элементов (частей) состоит
норма права и как эти части взаимосвязаны.
Таких элементов три: гипотеза, диспозиция и санкция.
1. Гипотеза (предположение) – это элемент правовой нормы, в котором
указываются, при каких условиях следует руководствоваться данным
правилом. В гипотезе излагаются те фактические обстоятельства, при на-
личии которых у лиц возникают юридические права и обязанности.
2. Диспозиция (распоряжение) – это элемент правовой нормы, в котором
указывается, каким может быть или должно быть поведение при наличии
условий, предусмотренных гипотезой. Диспозиция раскрывает само правило
поведения, содержание юридических прав и обязанностей.
3. Санкция (взыскание) – это элемент правовой нормы, в котором
определяется, какие меры государственного взыскания могут применяться к
нарушителю правила, предусмотренного диспозицией. Санкция определяет
меры юридической ответственности за нарушение определенной правовой
нормы.
Все логические элементы анализируемой правовой нормы можно кратко
сформулировать так: «Если ..., то ..., иначе». Норма права может выполнять
свои непосредственные регулятивные функции лишь при наличии всех ее
структурных элементов.
Нормы права подразделяются на определенные виды по следующим
основаниям:
По характеру их обязательности: императивные, диапозитивные.
Императивные – это нормы, которые не могут быть заменены никакими
иными требованиями, установленными для данного правоотношения.
Диапозитивные нормы – это правила, применяемые лишь в тех случаях,
когда участники правоотношений не выработали иного условия по вопросу,
разрешенному в данной норме. Диапозитивные нормы всегда
сопровождаются словами «при отсутствии иного соглашения».
По характеру содержащихся в норме права правил поведения выделяют:
- управомочивающие нормы, которые предоставляют право совершать
положительные действия;
- обязывающие нормы, которые устанавливают обязанность совершать
определенные положительные действия;
- запрещающие, которые запрещают совершать определенные действия.

13
По кругу лиц. Нормы права подразделяются на общие и специальные.
Общие нормы распространяются на всех лиц. Специальные нормы действуют
только в отношении определенной категории лиц.
Формой выражения правовой нормы является статья нормативно-
правового акта.
Существуют следующие основные способы изложения правовых норм в
статьях нормативно-правовых актов:
1. Прямой способ изложения. Суть этого способа состоит в том, что в
статье нормативно-правового акта излагаются все три элемента правовой
нормы.
2. Отсылочный способ изложения. При такой форме изложения
правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов содержатся не все её
структурные элементы, но имеется отсылка к другим родственным статьям
этого же нормативно-правового акта, где находятся недостающие сведения.
3. Бланкетный способ изложения. При таком способе в статье норматив-
но-правового акта устанавливается лишь ответственность за нарушение
определенных правил. Однако самих правил, которые нарушены, не содер-
жится и нет прямой отсылки к другой статье этого же закона.
Правовой институт – это обособленный комплекс правовых норм,
являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих
разновидность определенного вида общественных отношений.
Подотрасль права – это совокупность норм, регулирующих вид
общественных отношений, существующих в рамках определенного рода
отношений (налоговое и бюджетное право – подотрасли финансового права).
Отрасль права – это относительно самостоятельное подразделение
системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно
специфический вид общественных отношений в какой-либо сфере.
Система российского права включает в себя ряд отраслей, основными из
них являются: конституционное право, административное право, уголовное
право, гражданское право, трудовое право. Названные отрасли права служат
важными гарантами обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
Конституционное право гарантирует каждому право на охрану здоровья
и медицинскую помощь.
Административное право, регулирующее отношения, складывающиеся в
процессе государственного управления, имеет существенное значение для
надлежащего управления здравоохранением.
Уголовное право обеспечивает охрану здоровья личности,
предусматривая уголовную ответственность за вред, причиненный здоровью.
Гражданское право регулирует, в частности, отношения, возникающие из
причинения вреда здоровью.
Трудовое право содержит нормы, призванные обеспечить охрану
здоровья при исполнении гражданами трудовых обязанностей.
Источники (формы) права – это способы закрепления и выражения
правовых норм.

14
Источниками права являются:
- нормативный (нормативно-правовой) акт (акт правотворчества, в
котором содержатся нормы права);
- правовой обычай – санкционированное государством правило
поведения, которое ранее сложилось в результате длительного повторения
людьми определенных действий;
- юридический прецедент;
- договор.
Нормативный (нормативно-правовой) акт – это акт, содержащий нормы
права, направленный на урегулирование определенных общественных
отношений, принятый полномочным на то правотворческим органом.
Нормативный (нормативно-правовой) акт имеет временные,
пространственные и субъективные пределы своего функционирования.
Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его
в силу и утратой силы. В ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-
ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания» указано: «Федеральные конституционные законы, федеральные
законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно
на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после
дня их официального опубликования, если самими законами или актами
палат не установлен другой порядок вступления их в силу».
Согласно ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или
отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести
ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось
правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность
за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Действие нормативного акта в пространстве определяется
территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его
издавшего. Нормативные акты распространяют свое действие на:
- территорию Российской Федерации;
- территорию субъекта Российской Федерации;
- территорию, указанную в самом нормативном акте;
- локальную территорию конкретного юридического лица.
Действие нормативного акта по кругу лиц определяет то, что он
действует в отношении всех граждан Российской Федерации,
государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций,
иностранцев и лиц без гражданства. Специальные нормативные акты могут
распространять свое действие на отдельные категории граждан и
должностных лиц.
Основным источником российского права выступает нормативно-пра-
вовой акт.
Нормативные акты классифицируют следующим образом: закон,
подзаконные и локальные акты.

15
Закон – это нормативный (нормативно-правовой) акт, обладающий
высшей юридической силой, принятый в строго определенном порядке,
устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий
наиболее важные общественные отношения.
По юридической силе законы классифицируются так:
1) Конституция Российской Федерации;
2) федеральные конституционные законы;
3) федеральные законы;
4) законы субъектов Российской Федерации.
Подзаконные акты – это изданные на основе и во исполнение законов
акты, содержащие юридические нормы.
В порядке убывания юридической силы выделяют следующие
подзаконные акты:
1) Указы и распоряжения Президента РФ;
2) Постановления и распоряжения Правительства РФ;
3) Приказы федеральных органов исполнительной власти;
4) Постановления и распоряжения органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
5) Нормативные акты муниципальных органов власти.
Локальные нормативные акты – это нормативные предписания,
принятые на уровне конкретного юридического лица (устав, правила
внутреннего трудового распорядка, приказы руководителя).

6. Правоотношения. Юридические факты. Юридическая


ответственность. Законность и правопорядок

Нормы права воздействуют на общественные отношения через сознание


и волю его участников, превращая эти отношения в правоотношения.
Правоотношение – это идеологического характера общественные
отношения, урегулированные нормами права, участники которых выступают
как носители субъективных прав и юридических обязанностей и
осуществление которых обеспечивается мерами государственного при-
нуждения.
Элементами правоотношения являются:
1. Субъекты, между которыми оно устанавливается.
2. Объекты, на которые оно направлено.
3. Содержание (субъективные права и юридические обязанности).
Субъект правоотношения – граждане РФ, иностранцы, лица без
гражданства, второй субъект – организации, особый субъект – само
государство.
Для того, чтобы быть субъектом правоотношения необходимо обладать
особыми юридическими свойствами, при наличии которых они могут
участвовать в правоотношении. Эти свойства образуют правосубъектность,
которая состоит из правоспособности и дееспособности.

16
Правоспособность – это способность лица иметь права и нести обязан-
ности, признанные действующим правом. Правоспособность человека
возникает с момента рождения.
Дееспособность – это способность лица своими действиями
приобретать, применять и осуществлять права и нести обязанности путем
совершения юридических актов. Дееспособность возникает в определенные
возрастные периоды.
Правоспособность и дееспособность организаций возникает и прекра-
щается одновременно.
Объектом правоотношения являются предметы, на которые направлена
деятельность субъектов правоотношения, осуществляемая ими в процессе
реализации своих субъективных прав и юридических обязанностей.
Содержанием правоотношения всегда выступают субъективные права и
юридические обязанности.
Субъективное право – это закрепленное за управомоченным в целях
удовлетворения его интересов мера возможного поведения в данном пра-
воотношении, обеспеченная возложением обязанностей на других лиц.
Юридическая обязанность – это предписанная обязанному лицу в целях
удовлетворения интересов управомоченного мера должного поведения в
данном правоотношении, обеспеченная предоставлением управомоченному
требовать от обязанного лица исполнения обязанностей, опираясь при этом
на аппарат государственного принуждения.
Юридические факты – это факты или обстоятельства, с наличием
которых норма права связывает возникновение, изменение или прекращение
правоотношений.
Юридические факты подразделяются по их связи с индивидуальной
волей субъекта на две группы: события и действия.
События – это юридические факты, происходящие независимо от воли
людей.
Действия – это такие юридические факты, наступление которых зависит
от воли и сознания людей.
Все действия подразделяются на правомерные и неправомерные.
Правомерные действия – это такие юридические факты, которые влекут
за собой возникновение у лиц юридических прав и обязанностей, пред-
усмотренных нормами права.
Правомерные действия делятся на юридические акты и юридические
поступки.
Юридические акты – это такие правомерные действия, которые специа-
льно совершаются людьми с целью вступления их в определенные право-
отношения.
Юридические поступки – это правомерные действия, которые
специально не направлены на возникновение, изменение или прекращение
правоотношений, однако влекут за собой такие последствия.
Неправомерные действия (правонарушения) – это такие юридические

17
факты, которые противоречат (не соответствуют) требованиям правовых
норм.
Все правонарушения делятся на преступления и проступки.
Правонарушение – это противоправное, общественно вредное, виновное
деяние, влекущее за собой юридическую ответственность.
Противоправность – сущностный признак правонарушения,
указывающий на нарушение определенной нормы права.
Общественная вредность правонарушения имеет характер и степень.
Характер общественной вредности правонарушения – его качественная
характеристика, позволяющая отграничивать правонарушения друг от друга в
зависимости от общественных отношений, на которые они посягают.
Степень общественной вредности – количественная характеристика
правонарушения. Степень общественной вредности является критерием для
дифференциации правонарушений в зависимости от размера вреда.
Вина определяет психическое отношение лица к противоправному и
общественно вредному деянию.
Признаком и одновременно следствием правонарушения является также
установление законодательством юридической ответственности за
совершение тех или иных деяний.
Юридическая ответственность – это претерпевание субъектом
правонарушения неблагоприятных последствий, установленных законом.
Юридическая ответственность имеет следующие признаки:
правонарушение как основание, государственное принуждение,
претерпевание неблагоприятных последствий.
Правонарушение как основание предусматривает, что к юридической
ответственности можно привлечь только за те деяния, за которые она
предусмотрена законодательством.
Государственное принуждение означает, что при возложении
юридической ответственности возникают правоотношения, при которых одна
сторона (правонарушитель) вынуждена подчиниться другой стороне
(государству в лице его органов и должностных лиц).
Претерпевание неблагоприятных последствий находится в зависимости
от совершенного правонарушения. Эти последствия реализуются
применением различных мер наказания за совершенное правонарушение.
Различают следующие основные виды юридической ответственности:
дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная.
Законность – это неуклонное соблюдение норм права всеми субъектами
общественных отношений (гражданами, организациями, государственными
органами, должностными лицами).
Основными принципами законности являются: верховенство закона,
всеобщность, общественная польза, недопустимость противопоставления
законности и целесообразности, неотвратимость ответственности за
нарушение закона.

18
Верховенство закона означает, что закон обладает высшей юридической
силой по отношению к любым другим актам. Конституция как Основной
закон имеет высшую юридическую силу перед другими законами.
Верховенство закона выражается в том, что основные общественные
отношения должны регулироваться только законами.
Всеобщность предполагает, что любой закон должен единообразно
реализовываться на всей территории государства при осуществлении любой
деятельности и в отношении любого лица.
Общественная польза означает, что должны приниматься только те
законы, которые продиктованы потребностями развития общества, а не
корыстными и иными субъективными представлениями отдельных
физических или юридических лиц.
Недопустимость противопоставления законности и целесообразности
обусловлено тем, что существует объективное отставание принятия новых
законов от изменений общественных отношений либо, напротив, опережение
законом сложившихся общественных отношений. Любая целесообразность
допустима только в том случае, если она не противоречит закону.
Неотвратимость ответственности за нарушение закона позволяет
воплощать законность в общественной практике и поддерживать ее, без чего
она останется отвлеченной теоретико-юридической конструкцией.
С законностью тесно связано другое правовое явление – правопорядок.
Правопорядок – это реализованная законность, состояние
упорядоченных на основе норм права общественных отношений.
Правопорядок всегда вторичен по отношению к законности. Поэтому
укрепление законности, реализация ее принципов в полном объеме
неизбежно укрепляет и правопорядок. В свою очередь, чем слабее
реализуются принципы законности, тем слабее правопорядок и сильнее
произвол, тем ниже защищенность прав и свобод граждан, уровень их личной
безопасности.
Современное общество заинтересовано в укреплении законности и
создании такого правопорядка, который обеспечит его прогрессивное
развитие, укрепление государства и повышение благосостояния граждан.

7. Правосознание и правовая культура медицинских и


фармацевтических работников

Правосознание представляет собой сферу сознания, отражающую


правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных
отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых
установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение
(деятельность) людей в юридически значимых ситуациях.
Основными функциями правосознания являются: познавательная,
оценочная, регулятивная.

19
Познавательной функции соответствует определенная сумма
юридических знаний, являющихся результатом интеллектуальной
деятельности и выражающихся в понятии «правовая подготовка».
Оценочная функция вызывает определенное эмоциональное отношение
личности к разным сторонам и явлениям правовой жизни на основе опыта и
правовой практики.
Регулятивная функция правосознания осуществляется посредством
правовых установок и ценностно-правовых ориентаций, синтезирующих в
себе все иные источники правовой активности. Результат этой регуляции –
поведенческая реакция человека в юридически значимых ситуациях.
Правовая подготовка медицинских и фармацевтических работников не
сводится к получению формальных юридических знаний. Центральным
компонентом правосознания специалиста, определяющим соответствие
поведения (деятельности) медицинских и фармацевтических работников
нормам права, являются ценностные отношения к закону. Специалист должен
быть готов в процессе исполнения своих профессиональных обязанностей
применять полученные правовые знания. В этой связи важно подчеркнуть,
что вопросы законодательства в области охраны здоровья граждан являются
важным элементом подготовки медицинских и фармацевтических
работников.
Правовая культура представляет собой разновидность общей культуры,
состоящей из духовных и материальных ценностей, относящихся к правовой
действительности. При этом правовая культура включает в себя лишь то, что
в правовых явлениях можно считать прогрессивным, социально полезным и
ценным. Правовая культура является не только результатом, но и способом
деятельности, в этом смысле правовая культура понимается как образ
мышления, нормы и стандарты поведения.
А.В. Малько (2010) замечает, что правовая культура тесным образом
связана с правосознанием, но правосознание не является единственным
компонентом правовой культуры. Помимо правосознания в структуру
правовой культуры входят: система правовых норм, выражающая
сбалансированную волю различных слоев населения; правовое поведение,
правовая деятельность; правовые учреждения как система государственных
органов и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль
и реализацию права. Правовая культура немыслима без сознательного и
ответственного отношения к своим обязанностям.
Высший уровень правовой культуры медицинских и фармацевтических
работников – это их правовая активность. Она проявляется в готовности
специалиста к активным сознательным, творческим действиям в сфере
правового регулирования отношений в области охраны здоровья граждан.

Библиографический список

Статут Международного Суда. URL: http://www.un.org/ru/icj/statut.shtml (дата

20
обращения 25.05.12).
Конституция Российской Федерации // Справочная правовая система «Гарант». URL:
http://www.garant.ru (дата обращения 25.05.12).
Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Там же.
Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных
средств» // Там же.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах
Российской Федерации» // Там же.
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
палат Федерального Собрания» // Там же.
Гранат Н.Л. Правосознание и правовая культура // Общая теория права и государства:
Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. С. 271-283.
Международное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» /[К.К. Гасанов и др.]; под ред. К.К. Гасанова, Д.Д.
Шалягина. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. – 479 с.
Правоведение: учебник / А.В. Малько и др.; под ред. А.В. Малько. 5-е изд., стер. –
М.: КНОРУС, 2010. – 400 с.
Правоведение: учебник для бакалавров /под ред. С.И. Некрасова. – М.: Изд-во
Юрайт, 2012. – 693 с.
Сергеев Ю.Д. Медицинское право: учебный комплекс: в 3 т. – М: ГЭОТАР-Медиа,
2008. – 784 с.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник. 5-е изд., стер. – М.: Омега-Л,
2011. – 336 с.

Лекция 2

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

План

1. Конституция Российской Федерации – Основной закон государства. Конституционная


основа правовой системы.
2. Основы конституционного строя.
3. Основы правового статуса личности: понятие, элементы. Общая правоспособность.
Гражданство.
4. Принципы правового положения человека и гражданина.
5. Основные права, свободы и обязанности.
6. Конституционные права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.
7. Гарантии прав и свобод.

1. Конституция Российской Федерации – Основной закон государства.


Конституционная основа правовой системы

П.П. Глущенко (2012) отмечает, что конституция – политико-правовой


акт, определяющий сущность и форму правления государства, закрепляющий
полноту прав и свобод человека и гражданина, полновластие народа, формы
собственности. На российскую Конституцию возложены следующие

21
функции:
1) юридическая, так как Конституция РФ прежде всего является
Основным законом, главным источником права и регулятором важнейших
общественных отношений;
2) политическая. Конституция РФ определяет государственный строй,
основы отношений личности с государством, является правовой основой
политической системы, определяет конституционные рамки избирательной
системы;
2) гуманистическая (правозащитная, правоохранительная). В
Конституции РФ воплощены общечеловеческие ценности, закреплены права
и свободы, характерные для цивилизованного общества, в котором человек,
его права и свободы провозглашаются высшей ценностью;
4) экономическая. Конституция РФ закрепляет плюрализм форм
собственности;
5) социальная. Конституция РФ провозглашает наше государство
социальным, «политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»;
6) идеологическая. Конституция РФ признает идеологическое
разнообразие;
7) учредительная. В соответствии с Конституцией РФ учреждены
Российская Федерация и все органы государственной власти.
Роль Конституции РФ как Основного закона государства реализуется
благодаря ее юридическим свойствам.
Юридические свойства – это правовые признаки Конституции как
Основного закона государства.
1. Конституция РФ – это нормативно-правовой акт.
2. Конституция РФ обладает юридическим верховенством, которое
означает следующее:
2.1. Конституция РФ является основой правовой системы, так как ее
нормы являются основополагающими источниками не только для
конституционного права, но и для других отраслей права.
2.2. Все законы и подзаконные акты не могут противоречить
Конституции РФ.
2.3. Конституция РФ является основной юридической базой всего
текущего законодательства.
3. Конституцию РФ можно рассматривать как правовую форму
выражения и закрепления общеобязательной воли многонационального
народа России. За принятие Конституции в ходе референдума 12 декабря
1993 года высказались 32 937 630 человек.
4. В отличие от обычных законов Основной закон государства
характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти свойства
Конституции обусловлены:
во-первых, абстрактным содержанием положений Конституции, что
исключает постоянное изменение норм Конституции;

22
во-вторых, жесткой процедурой внесения изменений и дополнений в
Конституцию, предусмотренной Главой 9 Конституции РФ.

2. Основы конституционного строя

В главе 1 Конституции РФ установлены основы конституционного строя.


В ст. 1 Конституции РФ указано:
«1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное
правовое государство с республиканской формой правления.
2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны».
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина - обязанность государства.
В ст. 3 Конституции РФ определено»
«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват
власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному
закону».
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской
Федерации распространяется на всю ее территорию.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют
верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4
Конституции РФ).
3. Российская Федерация обеспечивает целостность и
неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ).
В ст. 5 Конституции РФ определено:
«1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов -
равноправных субъектов Российской Федерации.
2. Республика (государство) имеет свою конституцию и
законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная
область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее
государственной целостности, единстве системы государственной власти,
разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении
народов в Российской Федерации.

23
4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной
власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».
В силу ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).
На основании ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации
гарантируются единство экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции,
свобода экономической деятельности.
В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2
ст. 8 Конституции РФ).
В ст. 9 Конституции РФ указано:
«1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в
Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности».
Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и
судебной власти самостоятельны.
В ст. 11 Конституции РФ установлено:
«1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют
Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации
и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды
Российской Федерации.
2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей
Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий».
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации
признается и гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной

24
власти.
В ст. 13 Конституции РФ определено:
«1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной.
3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие,
многопартийность.
4. Общественные объединения равны перед законом.
5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений,
цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».
В силу ч. 1 ст. 14 Конституции РФ Российская Федерация - светское
государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной.
Религиозные объединения отделены от государства и равны перед
законом (ч. 2 ст. 14 Конституции РФ).
В ст. 15 Конституции РФ указано:
«1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской
Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные
законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться,
если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора».

3. Основы правового статуса личности: понятие, элементы.


Общая правоспособность. Гражданство

Положения Главы 2 Конституции РФ, которая называется «Права и


свободы человека и гражданина», составляют основы правового статуса
личности.

25
Идея прав и свобод человека намного опережала реальные политические
условия их осуществления. Принципы достоинства личности, равенства и
братства нашли свое воплощение в ряде мировых религий.
Первым правовым документом на пути к свободе можно считать
«Великую хартию вольностей» – грамоту, предъявленную английскому
королю Иоану Безземельному восставшими крупными феодалами и
подписанную им 15 июня 1215 года.
Отсчет истории прав человека в их современном понимании принято
вести от Великой Французской революции, после которой была принята
«Декларация прав человека и гражданина 1789 года».
С конца сороковых годов ХХ века проблема прав человека начинает все
больше приобретать международный аспект. Генеральной Ассамблеей ООН
10 декабря 1948 года принята «Всеобщая декларация прав человека», 19
декабря 1966 года приняты: «Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах», «Международный пакт о гражданских и
политических правах».
Основы правового статуса личности (человека и гражданина)
определяют положения Главы 2 Конституции РФ. В ст. 64 Конституции РФ
указано: «Положения настоящей главы составляют основы правового статуса
личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в
порядке, установленном настоящей Конституцией».
Основы правового статуса личности включают в себя следующие
элементы: 1) общая правоспособность; 2) гражданство; 3) принципы
правового положения человека и гражданина; 4) основные права, свободы и
обязанности; 5) гарантии прав и свобод.
Общая правоспособность – это способность человека иметь права и
нести обязанности.
В ч. 2 ст. 17 Конституции РФ определено: «Основные права и свободы
человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».
В ст. 53 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 г.
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
указано:
«1. Моментом рождения ребенка является момент отделения плода от
организма матери посредством родов.
2. При рождении живого ребенка медицинская организация, в которой
произошли роды, выдает документ установленной формы.
3. Медицинские критерии рождения, в том числе сроки беременности,
масса тела ребенка при рождении и признаки живорождения, а также порядок
выдачи документа о рождении и его форма утверждаются уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти».
Общая дееспособность. Согласно ст. 60 Конституции РФ, гражданин
Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном
объеме свои права и обязанности с 18 лет.
Элементом правового статуса личности является гражданство.

26
В ст. 6 Конституции РФ установлено:
«1. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с
федеральным законом, является единым и равным независимо от основания
приобретения.
2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории
всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные
Конституцией Российской Федерации.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего
гражданства или права изменить его».
В настоящее время вопросы, связанные с гражданством Российской
Федерации, регулируются Конституцией РФ и Федеральным законом от 31
мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В настоящем
Федеральном законе содержатся принципы гражданства Российской
Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством
Российской Федерации, определены основания, условия и порядок
приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
В ст. 3 данного Федерального закона гражданство РФ определяется как
«устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав и обязанностей».
Основными принципами гражданства Российской Федерации являются:
принцип единства и равенства гражданства; открытый и свободный характер
гражданства; гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права
изменить его; сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за
пределами РФ; защита и покровительство граждан РФ; возможность иметь
гражданство иностранного государства (двойное гражданство).

4. Принципы правового положения человека и гражданина

Принципы правового положения человека и гражданина – это


признаваемые и охраняемые правом, государством основные начала, исходя
из которых осуществляется использование прав и свобод человека и
гражданина, выполнение его обязанностей.
Среди основных принципов правового положения человека и
гражданина следует назвать: сочетание общественных и личных интересов;
всеоб-щность прав, свобод и обязанностей; равенство граждан; полнота прав
и свобод граждан; гуманизм; социальная справедливость; неотчуждаемость
прав и свобод; непосредственное действие прав и свобод; соответствие
общепризнанным принципам и нормам международного права.
Сочетание общественных и личных интересов. Этот принцип основан
на том, что гражданин РФ имеет не только права, но и несет обязанности. В ч.
3 ст. 17 Конституции РФ определено, что осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Всеобщность прав, свобод и обязанностей. Права и свободы,
установленные Конституцией РФ, распространяются на всех граждан, а

27
также на иностранцев и лиц без гражданства. В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ
указано: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами
Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом
или международным договором Российской Федерации».
Равенство граждан. Равенство прав и свобод граждан гарантируется
государством независимо от пола, расы, национальности, языка,
имущественного и должностного положения. Согласно ст. 19 Конституции
РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство
прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
Полнота прав и свобод граждан. Каждый гражданин на территории РФ
обладает всеми правами и свободами.
Гуманизм. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина – обязанность государства.
Социальная справедливость. Социальная справедливость обеспечивает
соответствие между практической ролью личности в жизни общества и ее
социальным положением, между правами и обязанностями, преступлением и
наказанием.
Неотчуждаемость прав и свобод. Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции РФ
основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому
от рождения. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только
в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Непосредственное действие прав и свобод. В ст. 18 Конституции
указано: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Соответствие общепризнанным принципам и нормам
международного права. В ч. 1 ст. 17 Конституции РФ определено: «В
Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

5. Основные права, свободы и обязанности

В совокупности все права и свободы человека и гражданина составляют

28
систему, элементами которой являются: гражданские (личные),
политические, экономические, социальные, экологические, культурные права
и свободы.
Гражданские (личные) права и свободы понимают как свободу
человека принимать решения независимо от государства.
Политические права и свободы – это свобода граждан формировать
органы государственной власти и местного самоуправления и участвовать в
их деятельности.
Экономические права и свободы связаны с правом собственности и
охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства,
обмена, распределения и потребления товаров и услуг.
Социальные права и свободы затрагивают область наемного труда,
право на отдых, на пособие по нетрудоспособности, право на пенсию,
медицинскую помощь, жилище.
Экологические права связаны с проблемой выживания человечества как
биологического вида в условиях использования атомной энергии, развития
химической промышленности, разработки природных ресурсов с помощью
новой техники.
Культурные права и свободы связаны со свободой доступа к духовным
и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом.
Согласно ст. 55 Конституции РФ перечисление в Конституции
Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как
отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и
гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы,
отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Гражданские (личные) права и свободы перечислены в ст.ст. 20-29
Конституции РФ. Среди основных гражданских прав следует назвать: право
на жизнь, право на охрану достоинства личности, право на свободу и личную
неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни.

29
Право на жизнь. В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый
имеет право на жизнь. Смертная казнь впредь до ее отмены может
устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры
наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении
обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных
заседателей.
Право на охрану достоинства личности. Согласно ст. 21 Конституции
РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть
основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам,
насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство
обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия
подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Право на свободу и личную неприкосновенность. В ст. 22 Конституции
РФ определено, что каждый имеет право на свободу и личную
неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под
стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения
лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Право на неприкосновенность частной жизни. В соответствии со
ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права
допускается только на основании судебного решения. Статья 24 Конституции
РФ содержит нормы о том, что сбор, хранение, использование и
распространение информации о частной жизни лица без его согласия не
допускаются. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому
возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Политические права и свободы перечислены в ст.ст. 29-33 Конституции
РФ. К политическим правам и свободам относят: свободу печати и
информации, право на объединения, право на мирные собрания и публичные
манифестации, право участвовать в управлении делами государства, право
избирать и быть избранным, равный доступ к государственной службе, право
обращений в государственные органы и органы местного самоуправления.
Свобода печати и информации. Согласно ст. 29 Конституции РФ
гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Право на объединения. Каждый имеет право на объединение, включая
право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не
может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или
пребыванию в нем (ст. 30 Конституции РФ).
Право на мирные собрания и публичные манифестации. Граждане
Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия,

30
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.
31 Конституции РФ).
Право участвовать в управлении делами государства. Граждане
Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами
государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32
Конституции РФ).
Право избирать и быть избранным. Граждане Российской Федерации
имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти
и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не
имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом
недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по
приговору суда (ст. 32 Конституции РФ).
Равный доступ к государственной службе. Граждане Российской
Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Граждане
Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия
(ст. 32 Конституции РФ).
Право обращений в государственные органы и органы местного
самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться
лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33
Конституции РФ).
Экономические права и свободы перечислены в ст.ст. 34-36
Конституции РФ, к ним относят: право на экономическую деятельность и
право частной собственности.
Право на экономическую деятельность. Согласно ст. 34 Конституции
РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность,
направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Право частной собственности. В соответствии со ст. 35 Конституции
РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь
имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как
единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен
своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение
имущества для государственных нужд может быть произведено только при
условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования
гарантируется.
Социальные права и свободы перечислены в ст.ст. 37-41 Конституции
РФ. К социальным правам и свободам относятся: трудовые права и свободы,
защита материнства и детства, право на социальное обеспечение, право на
жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

31
Трудовые права и свободы. Согласно ст. 37 Конституции РФ труд
свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд
без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного
федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на
защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и
коллективные трудовые споры с использованием установленных
федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору
гарантируются установленные федеральным законом продолжительность
рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный
отпуск.
Защита материнства и детства. Материнство и детство, семья
находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное
право и обязанность родителей (ст. 38 Конституции РФ).
Право на социальное обеспечение. В соответствии со ст. 39
Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом.
Право на жилище. Каждый имеет право на жилище. Никто не может
быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы
местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают
условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным
указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно
предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с
установленными законом нормами (ст. 40 Конституции РФ).
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь установлено ст. 41
Конституции РФ.
Экологические права и свободы определены ст. 42 Конституции РФ,
согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением.
Культурные права и свободы перечислены в ст.ст. 43-44 Конституции
РФ, к ним относят: право на образование, свободу творчества, право на
участие в культурной жизни.
Право на образование. Каждый имеет право на образование.
Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного
общего и среднего профессионального образования в государственных или
муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый
вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в

32
государственном или муниципальном образовательном учреждении и на
предприятии (ст. 43 Конституции РФ).
Свобода творчества. Согласно ст. 44 Конституции РФ каждому
гарантируется свобода литературного, художественного, научного,
технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная
собственность охраняется законом.
Право на участие в культурной жизни. Каждый имеет право на
участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на
доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции РФ).
Наряду с основными правами в Конституции РФ установлены основные
обязанности граждан РФ.
Конституционные обязанности. В Конституции РФ определены
следующие основные обязанности граждан РФ: соблюдение Конституции и
законов, уважение прав и свобод других лиц, забота о детях и
нетрудоспособных родителях, получение основного общего образования,
забота о памятниках истории и культуры, уплата налогов и сборов,
сохранение природы и окружающей среды, защита Отечества.
Соблюдение Конституции и законов. Согласно ст. 15 Конституции
органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы.
Уважение прав и свобод других лиц. В ст. 17 Конституции установлено,
что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц.
Забота о детях и нетрудоспособных родителях. Забота о детях, их
воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети,
достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38
Конституции РФ).
Получение основного общего образования. В соответствии со ст. 43
Конституции РФ основное общее образование обязательно. Родители или
лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего
образования.
Забота о памятниках истории и культуры. Каждый обязан
заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь
памятники истории и культуры (ст. 44 Конституции РФ).
Уплата налогов и сборов. Каждый обязан платить законно
установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или
ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст.
57 Конституции РФ).
Сохранение природы и окружающей среды. Каждый обязан сохранять
природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам
(ст. 58 Конституции РФ).
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина
Российской Федерации (ст. 59 Конституции РФ).

33
6. Конституционные права граждан на охрану здоровья и
медицинскую помощь

В ч. 1 ст. 41 Конституции РФ указано: «Каждый имеет право на охрану


здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам
бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов,
других поступлений».
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 21
ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» (далее – Федерального закона РФ № 323-ФЗ) каждый имеет
право на охрану здоровья.
Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды,
созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта,
отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией
продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и
доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и
качественной медицинской помощью (ч. 2 ст. 18 Федерального закона РФ №
323-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона РФ № 323-ФЗ каждый имеет
право на медицинскую помощь.
Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона РФ № 323-ФЗ каждый имеет
право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без
взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение
платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с
договором добровольного медицинского страхования.
Право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и
пребывающих на территории Российской Федерации, устанавливается
законодательством Российской Федерации и соответствующими
международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства,
постоянно проживающие в Российской Федерации, пользуются правом на
медицинскую помощь наравне с гражданами Российской Федерации, если
иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации
(ч. 3 ст. 19 Федерального закона РФ № 323-ФЗ).
Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам
определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 19
Федерального закона РФ № 323-ФЗ).
Важной гарантией бесплатного оказания медицинской помощи является
обязательное медицинское страхование. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального
закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-
ФЗ) обязательное медицинское страхование – вид обязательного

34
социального страхования, представляющий собой систему создаваемых
государством правовых, экономических и организационных мер,
направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий
бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет
средств обязательного медицинского страхования в пределах
территориальной программы обязательного медицинского страхования и в
установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой
программы обязательного медицинского страхования.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 326-ФЗ базовая
программа обязательного медицинского страхования – составная часть
программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам
медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской
Федерации.
Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет
виды медицинской помощи, перечень страховых случаев, структуру тарифа
на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи,
оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому
страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного
медицинского страхования, а также критерии доступности и качества
медицинской помощи (ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 326-ФЗ).
В базовой программе обязательного медицинского страхования
устанавливаются требования к условиям оказания медицинской помощи,
нормативы объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно
застрахованное лицо, нормативы финансовых затрат на единицу объема
предоставления медицинской помощи, нормативы финансового обеспечения
базовой программы обязательного медицинского страхования в расчете на
одно застрахованное лицо, а также расчет коэффициента удорожания базовой
программы обязательного медицинского страхования (ч. 2 ст. 35
Федерального закона № 326-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации
финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья
населения, принимаются меры по развитию государственной,
муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность,
способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической
культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому
благополучию.
Федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения
предусматривают финансирование мероприятий, направленных на борьбу с
социально значимыми заболеваниями.

7. Гарантии прав и свобод

Элементом основ правового статуса личности являются гарантии прав и


свобод, которые призваны создавать благоприятные условия для реализации

35
прав и свобод, устранять препятствия, мешающие использованию
гражданами своих правомочий. Гарантии применительно к конституционным
правам и свободам – это обязанность государства. Гарантии могут быть
условно разбиты на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия.
К общим гарантиям относится:
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в
Российской Федерации гарантируется ст. 45 Конституции РФ.
Самозащита прав и свобод. Каждый вправе защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции
РФ).
Судебная защита. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или
бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд.
Международная защита. Каждый вправе в соответствии с
международными договорами Российской Федерации обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если
исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой
защиты (ст. 46 Конституции РФ).
Возмещение вреда. Каждый имеет право на возмещение государством
вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов
государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).
Неотменяемость прав и свобод. В Российской Федерации не должны
издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и
гражданина (ст. 55 Конституции РФ).
К гарантиям правосудия относят:
Гарантии подсудности. Никто не может быть лишен права на
рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно
отнесено законом (ст. 47 Конституции РФ).
Право на юридическую помощь. Согласно ст. 48 Конституции РФ
каждому гарантируется право на получение квалифицированной
юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая
помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под
стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться
помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания,
заключения под стражу или предъявления обвинения.
Презумпция невиновности. Каждый обвиняемый в совершении
преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана
в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена
вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан
доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица
толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49 Конституции РФ).

36
Запрет повторного осуждения. Никто не может быть повторно осужден
за одно и то же преступление (ст. 50 Конституции РФ).
Недопустимость незаконно полученных доказательств. При
осуществлении правосудия не допускается использование доказательств,
полученных с нарушением федерального закона (ст. 50 Конституции РФ).
Право на пересмотр приговора. Каждый осужденный за преступление
имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке,
установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании
или смягчении наказания (ст. 50 Конституции РФ).
Гарантия от самообвинения. Никто не обязан свидетельствовать против
себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых
определяется федеральным законом. Федеральным законом могут
устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать
свидетельские показания (ст. 51 Конституции РФ).
Охрана прав потерпевших. Права потерпевших от преступлений и
злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает
потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст.
52 Конституции РФ).
Запрет обратной силы закона. Согласно ст. 54 Конституции РФ закон,
устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не
имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент
его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения
правонарушения ответственность за него устранена или смягчена,
применяется новый закон.

Библиографический список

Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной


Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). URL: http://www.garant.ru
(дата обращения 25.05.12).
Конституция РФ // Справочная правовая система «Гарант». URL: http://www.garant.ru
(дата обращения 25.05.12).
Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Там же.
Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации» // Там же.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации» // Там же.
Глущенко П.П. Конституционное право России: Учебное пособие. 2-е изд. Стандарт
третьего поколения. – СПб.: Питер, 2012. – 320 с.
Правоведение: учебник / А.В. Малько и др.; под ред. А.В. Малько. 5-е изд., стер. –
М.: КНОРУС, 2010. – 400 с.
Сергеев Ю.Д. Медицинское право: учебный комплекс: в 3 т. – М: ГЭОТАР-Медиа,
2008. – 784 с.

Лекция 3

37
СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План

1. Особенности федеративного устройства России.


2. Реализация принципа разделения властей в России. Организация государственной
власти в РФ.
3. Президент Российской Федерации.
4. Федеральное Собрание Российской Федерации.
5. Правительство Российской Федерации.
6. Полномочия органов государственной власти в сфере охраны здоровья.
Министерство здравоохранения Российской Федерации.
7. Судебная система Российской Федерации. Конституционный Суд РФ, Верховный
Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

1. Особенности федеративного устройства России

Россия является федеративным государством, которое состоит из


республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов - равноправных субъектов Российской
Федерации.
Федеративное устройство России базируется на следующих основных
принципах: государственная целостность, единство системы государственной
власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ, равноправие и самоопределение народов РФ.
Государственная целостность РФ обеспечивается целостностью и
неприкосновенностью ее территории; единством экономического
пространства, которое не допускает установление на территории отдельных
субъектов РФ таможенных границ, пошлин, сборов, каких-либо иных
препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых
средств; верховенством Конституции РФ и федеральных законов на
территории всех субъектов РФ; единым гражданством РФ.
Единство системы государственной власти. Этот принцип
заключается в наличии системы органов государственной власти и
должностных лиц как Российской Федерации, так и ее субъектов,
составляющих в совокупности государственную власть.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ. Конституция РФ закрепляет предметы ведения и полномочия
за Российской Федерацией и субъектами РФ. Предмет ведения – это сфера
общественных отношений, регулирование которой отнесено к компетенции
федеральных органов государственной власти или органов государственной

38
власти субъектов РФ. Полномочия – это права и обязанности
государственных органов в осуществлении властных действий.
В Конституции РФ разграничены предметы ведения Российской
Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. В частности, в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится:
координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства,
отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение
(ст. 72 Конституции РФ).
Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской
Федерации принимаются федеральные конституционные законы и
федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории
Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы
и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации. Федеральные законы не могут
противоречить федеральным конституционным законам. Вне пределов
ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города
федерального значения, автономная область и автономные округа
осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие
законов и иных нормативных правовых актов.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в
соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с
частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт
субъекта Российской Федерации.
Равноправие и самоопределение народов РФ. Все народы в РФ
пользуются равными правами. Равноправие народов означает равенство их
прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры
и других областях. Статус любого субъекта Российской Федерации может
быть изменен лишь по взаимному согласию Российской Федерации и
соответствующего субъекта. Согласно ст. 5 Конституции РФ республика
(государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область,
город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет
свой устав и законодательство. Во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти все субъекты Российской Федерации
между собой равноправны.

39
2. Реализация принципа разделения властей в России.
Организация государственной власти в РФ

Согласно ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным


источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный
народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Принцип разделения властей предполагает полную самостоятельность и
независимость всех трех ветвей власти, что достигается юридическим
закреплением их полномочий.
Важным принципом организации государственной власти является
система сдержек и противовесов. При этом все три ветви власти уравно-
вешены взаимными полномочиями, с помощью которых каждая из ветвей
власти может ограничивать другие.
Принципом организации государственной власти является также
федерализм, предполагающий наличие двух уровней органов
государственной власти: федеральные органы государственной власти и
органы государственной власти субъектов Федерации.
Организация государственной власти в России основана на системном
подходе. Система государственных органов – это совокупность
взаимосвязанных и взаимодополняющих государственных органов,
посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается
государственное руководство обществом.
П.П. Глущенко (2012) подчеркивает, что орган государственной власти
является составной частью системы государственных органов, создается в
строго определенном порядке, наделен властными полномочиями, действует
в присущих ему организационно-правовых формах в целях осуществления
задач и функций государства.
Следовательно, государственные органы характеризуются наличием
властных государственных полномочий и имеют определенную структуру.
Государственный орган – это структурно-обособленное звено, относительно
самостоятельная часть государственного аппарата.
Государственный орган осуществляет от имени государства его задачи и
функции посредством определенного вида деятельности в порученной
области; обладает властными полномочиями, чем и отличается от
государственных учреждений и предприятий; имеет определенную
компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и
обязанностей; характеризуется определенной структурой; имеет
территориальные пределы деятельности; образуется в порядке, определенном
законами.
Основным признаком государственного органа является наличие у него

40
права издавать нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения
теми, кому они адресованы; применять меры принуждения, убеждения,
воспитания, поощрения, чтобы обеспечить выполнение требований этих
актов; осуществлять надзор за их реализацией.
В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в
Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют
образуемые ими органы государственной власти.

3. Президент Российской Федерации

Президент Российской Федерации является главой государства.


Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и
гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по
охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами
определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства. Президент РФ как глава государства представляет Российскую
Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами Российской
Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин
Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в
Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать
должность Президента РФ более двух сроков подряд (ст. 81 Конституции
РФ).
Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом от
31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской
Федерации».
Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и
распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для
исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и
распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и
федеральным законам.
В соответствии со ст. 93 Конституции РФ Президент РФ может быть
отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого
Государственной Думой обвинения в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением
Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента
РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о

41
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
4. Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является


представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом и
состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и
комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта
Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного
органов государственной власти.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Согласно ст. 97 Конституции РФ депутатом Государственной Думы
может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и
имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может
одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом
Государственной Думы.
В соответствии со ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации
относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской
Федерации;
б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного
положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ
за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента РФ;
е) отрешение Президента РФ от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального
прокурора РФ;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя
Председателя Счетной палаты и половины состава её аудиторов.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к
его ведению Конституцией РФ.
Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов
от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия
решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы
относятся:
а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя
Правительства РФ;

42
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Центрального банка РФ;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Счетной палаты и половины состава её аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с
федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от
должности.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам,
отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.
Постановления Государственной Думы принимаются большинством
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной
порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Государственной Думой принимаются федеральные законы.
Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего
числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено
Конституцией РФ.
По вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, принимаются
федеральные конституционные законы.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он
одобрен большинством, не менее трех четвертей голосов от общего числа
членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы.

5. Правительство Российской Федерации

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет


Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ,
заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом Российской
Федерации с согласия Государственной Думы.
Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после
назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре
федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства
РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей
Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный
бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе
отчет об исполнении федерального бюджета;

43
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой
финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой
государственной политики в области культуры, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализации внешней политики Российской
Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с
преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией
РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным
конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации».
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов,
нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления
и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и
распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской
Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их
противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента
РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).
Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает
свои полномочия.

6. Полномочия органов государственной власти в сфере охраны


здоровья. Министерство здравоохранения Российской Федерации

Правовые основы управления здравоохранением устанавливаются в


соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом Российской
Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ № 323-
ФЗ), федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативно-
право-выми актами федеральных министерств и ведомств, органов власти и
управления субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления. Правовое регулирование общественных отношений в
области охраны здоровья граждан призвано обеспечить надлежащее
управление системой здравоохранения.
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация
вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства;
социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в

44
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Правовой статус государственных органов состоит из трех блоков:
целевой, структурно-организационный блок и полномочия.
Цель – обеспечение охраны здоровья граждан.
Структурно-организационный блок состоит из следующих элементов:
нормативное регулирование порядка образования, легализации,
реорганизации, ликвидации субъектов здравоохранительных отношений; их
подчиненности; права на организационное самоопределение; процедуры
деятельности.
Полномочия состоят из двух элементов. Первый элемент включает права
и обязанности связанные с осуществлением власти. Второй элемент –
подведомственность – правовое закрепление круга объектов, предметов,
дел на которые распространяются властные полномочия.
Вопрос о полномочиях указанных органов в сфере охраны здоровья
целесообразно рассматривать с позиции системного подхода, представляя
данные полномочия в качестве элементов целостной системы
взаимосвязанных и взаимообусловленных функций.
По содержанию следует различать три группы функций:
- функция ориентирования системы (нормативное регулирование,
планирование и прогнозирование, методическое руководство);
- функция обеспечения системы (материально-технического обеспечения
и финансирования, организационно-структурного обеспечения, кадровая,
информационная);
- функция оперативного управления системой (непосредственного
регулирования деятельностью, учета, контроля и надзора, оценки).
Принимая во внимание указанные выше группы функций, полномочия
федеральных органов государственной власти (ФОГВ) в сфере охраны
здоровья и федерального органа исполнительной власти (ФОИВ),
осуществляющего выработку государственной политики и нормативное
правовое регулирование в сфере здравоохранения, указанные в ст. 14
Федерального закона РФ № 323-ФЗ, можно представить следующим образом:
1.Функция ориентирования системы.
Функция нормативного регулирования.
ФОГВ
- проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья
(п. 1 ч. 1 ст. 14);
- защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья
(п. 2 ч. 1 ст. 14);
- установление порядка осуществления медицинской деятельности на
принципах государственно-частного партнерства в сфере охраны здоровья (п.
10 ч. 1 ст. 14);

45
- международное сотрудничество Российской Федерации в сфере охраны
здоровья, включая заключение международных договоров Российской
Федерации (п. 17 ч. 1 ст. 14).
ФОИВ
- проведение единой государственной политики в сфере
здравоохранения, разработка и реализация программ формирования
здорового образа жизни и других программ в сфере охраны здоровья,
реализация мер по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний,
санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, оказанию
медицинской помощи, санитарно-гигиеническому просвещению (п. 1 ч. 2 ст.
14);
- утверждение порядка создания и деятельности врачебной комиссии
медицинской организации (п. 4 ч. 2 ст. 14);
- утверждение типовых положений об отдельных видах медицинских
организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций (п. 6 ч.
2 ст. 14);
- установление порядка организации и проведения медицинских
экспертиз (п. 8 ч. 2 ст. 14);
- утверждение порядка организации и проведения экспертизы качества,
эффективности и безопасности медицинских изделий (п. 9 ч. 2 ст. 14);
- утверждение порядка организации направления граждан Российской
Федерации на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет
средств федерального бюджета (п. 13 ч. 2 ст. 14);
- утверждение порядка проведения медицинских осмотров (п. 14 ч. 2 ст.
14);
- утверждение перечня профессиональных заболеваний (п. 15 ч. 2 ст. 14);
- утверждение порядка назначения и выписывания лекарственных
препаратов, медицинских изделий, форм рецептурных бланков на
лекарственные препараты, медицинские изделия, порядка оформления этих
бланков, их учета и хранения (п. 16 ч. 2 ст. 14);
Функция планирования и прогнозирования.
ФОИВ
- установление требований к размещению медицинских организаций
государственной системы здравоохранения и муниципальной системы
здравоохранения, иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения
исходя из потребностей населения (п. 2 ч. 2 ст. 14);
Функция методического руководства.
ФОГВ
- обеспечение разработки и реализации программ научных исследований
в сфере охраны здоровья, их координация (п. 16 ч. 1 ст. 14);
2. Функция обеспечения системы.
Функция материально-технического обеспечения и финансирования.
ФОГВ

46
- управление федеральной государственной собственностью,
используемой в сфере охраны здоровья (п. 3 ч. 1 ст. 14);
Функция организационно-структурного обеспечения.
ФОГВ
- организация оказания гражданам первичной медико-санитарной
помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной,
медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной,
медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи федеральными
медицинскими организациями (п. 11 ч. 1 ст. 14);
- организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее
компонентами, а также организация обеспечения лекарственными
препаратами, специализированными продуктами лечебного питания,
медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и
дератизации при оказании медицинской помощи (п. 12 ч. 1 ст. 14);
- организация медико-биологического и медицинского обеспечения
спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации (п. 13 ч. 1
ст. 14);
Кадровая функция.
ФОИВ
- утверждение соответствующей номенклатуры в сфере охраны здоровья
(медицинских организаций, коечного фонда по профилям медицинской
помощи, медицинских услуг, должностей медицинских работников и
фармацевтических работников, специальностей специалистов, имеющих
медицинское и фармацевтическое образование) – (п. 5 ч. 2 ст. 14);
- установление общих требований к структуре и штатному расписанию
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную
системы здравоохранения (п. 7 ч. 2 ст. 14);
- утверждение порядка аттестации специалистов, имеющих высшее и
среднее медицинское и (или) фармацевтическое образование для присвоения
им квалификационной категории (п. 12 ч. 2 ст. 14);
Информационная функция.
ФОГВ
- реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и
сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование
населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и
о принимаемых мерах (п. 6 ч. 1 ст. 14);
- ведение федеральных информационных систем, федеральных баз
данных в сфере здравоохранения, в том числе обеспечение
конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в
соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9 ч. 1 ст. 14);
ФОИВ

47
- утверждение порядка организации системы документооборота в сфере
охраны здоровья, унифицированных форм медицинской документации, в том
числе в электронном виде (п. 11 ч. 2 ст. 14);
- утверждение правил и методик в области статистического учета и
отчетности, стандартов информационного обмена в сфере охраны здоровья,
применяемых медицинскими организациями и фармацевтическими
организациями (п. 10 ч. 2 ст. 14);
3. Функция оперативного управления системой.
Функция непосредственного регулирования деятельностью.
ФОГВ
- лицензирование отдельных видов деятельности в сфере охраны
здоровья, за исключением тех видов деятельности, лицензирование которых
осуществляется органами государственной власти субъектов Российской
Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 14);
ФОИВ
- координация деятельности в сфере охраны здоровья федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов
государственной системы здравоохранения, муниципальной системы
здравоохранения и частной системы здравоохранения (п. 3 ч. 2 ст. 14);
- организация медицинской эвакуации граждан федеральными
государственными учреждениями (п. 17 ч. 2 ст. 14).
Функция учета, контроля и надзора.
ФОГВ
- организация системы санитарной охраны территории Российской
Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 14);
- организация, обеспечение и осуществление федерального
государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 5 ч. 1 ст. 14);
- организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том
числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны
здоровья (п. 8 ч. 1 ст. 14);
- организация и осуществление контроля за достоверностью первичных
статистических данных, предоставляемых медицинскими организациями (п.
14 ч. 1 ст. 14);
- мониторинг безопасности медицинских изделий, регистрация
побочных действий, нежелательных реакций при применении медицинских
изделий, фактов и обстоятельств, создающих угрозу причинения вреда жизни
и здоровью людей при обращении зарегистрированных медицинских изделий
(п. 15 ч. 1 ст. 14).
Функция оценки является интегрирующей функцией всех
государственных органов, поскольку она проявляется в постоянной анализе
всей работы, отдельных работников и в оценке выполнения конкретных
заданий.

48
Передача осуществления полномочий Российской Федерации в сфере
охраны здоровья органам государственной власти субъектов Российской
Федерации производится на основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ №
323-ФЗ, в которой определено: «Российская Федерация передает органам
государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление
следующих полномочий:
1) лицензирование следующих видов деятельности:
а) медицинская деятельность медицинских организаций (за
исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным
органам исполнительной власти, государственным академиям наук);
б) фармацевтическая деятельность (за исключением деятельности,
осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными
средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным
органам исполнительной власти, государственным академиям наук);
в) деятельность по обороту наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в
части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных
веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой
организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными
организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной
власти, государственным академиям наук);
2) организация обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом,
гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными
новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей,
рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей
лекарственными препаратами по перечню, утверждаемому Правительством
Российской Федерации».
В ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ № 323-ФЗ установлено: «К
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере охраны здоровья относятся:
1) защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья;
2) разработка, утверждение и реализация программ развития
здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, профилактики заболеваний, организация
обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими
изделиями, а также участие в санитарно-гигиеническом просвещении
населения;
3) разработка, утверждение и реализация территориальной программы
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного
медицинского страхования;

49
4) формирование структуры исполнительных органов государственной
власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные
настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление
порядка их организации и деятельности;
5) организация оказания населению субъекта Российской Федерации
первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе
высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской
помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации;
6) создание в пределах компетенции, определенной законодательством
Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи и
обеспечения ее доступности для граждан;
7) организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее
компонентами, а также организация обеспечения лекарственными
препаратами, специализированными продуктами лечебного питания,
медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и
дератизации при оказании медицинской помощи в соответствии с пунктами 5
и 12 настоящей части;
8) организация осуществления мероприятий по профилактике
заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан,
проживающих на территории субъекта Российской Федерации;
9) организация осуществления мероприятий по проведению
дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-
противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
10) организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для
лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и
хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний,
приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или
инвалидности, предусмотренный частью 3 статьи 44 настоящего
Федерального закона;
11) координация деятельности исполнительных органов государственной
власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, субъектов
государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на
территории субъекта Российской Федерации;
12) реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и
сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование
населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и
о принимаемых мерах;
13) информирование населения субъекта Российской Федерации, в том
числе через средства массовой информации, о возможности распространения
социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность
для окружающих, на территории субъекта Российской Федерации,

50
осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также
информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий;
14) установление мер социальной поддержки по организации оказания
медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми
заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для
окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными
препаратами;
15) обеспечение разработки и реализация региональных программ
научных исследований в сфере охраны здоровья, их координация;
16) установление случаев и порядка организации оказания первичной
медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи
медицинскими работниками медицинских организаций вне таких
медицинских организаций, а также в иных медицинских организациях».
Важным органом в сфере управления здравоохранением является
Министерство здравоохранения РФ. Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 21
мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной
власти» (далее – Указ Президента РФ № 636) Министерство здравоохранения
и социального развития Российской Федерации преобразовано в
Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство
труда и социальной защиты Российской Федерации.
Далее в п. 3 Указ Президента РФ № 636 определено: «Передать
Министерству здравоохранения Российской Федерации функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств,
обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и
медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, медико-санитарного
обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными
условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм
человека особо опасных факторов физической и химической природы, а
также по управлению государственным имуществом в сфере
здравоохранения, оказанию государственных услуг, включая оказание
высокотехнологичной медицинской помощи, проведение судебно-
медицинских и судебно-психиатрических экспертиз.
Передать Министерству труда и социальной защиты Российской
Федерации функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня
жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая
негосударственное, социального страхования, условий и охраны труда,
социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы,
трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной
гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и
социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты
семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении

51
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных
граждан, а также оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации
инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы.
Возложить координацию деятельности Пенсионного фонда Российской
Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации на
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации,
Федерального фонда обязательного медицинского страхования – на
Министерство здравоохранения Российской Федерации».
В п. 6 Указа Президента РФ № 636 установлено, что в ведении
Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и Федеральное
медико-биологическое агентство, в ведении Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации – Федеральная служба по труду и
занятости.

7. Судебная система Российской Федерации. Конституционный Суд РФ,


Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ

В соответствии со ст.118 Конституции РФ правосудие в РФ


осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства
Согласно ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах
открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях,
предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных
дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным
законодательством. Судопроизводство осуществляется на основе
состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных
федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием
присяжных заседателей.
Одним из высших федеральных органов судебной власти является
Конституционный суд РФ.
Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ состоит из
19 судей. Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации
или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда
РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и
исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о
соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных
нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к

52
ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов
государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ, договоров между органами
государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ.
Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных
прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность
закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в
порядке, установленном федеральным законом.
Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов
законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование
Конституции РФ.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными,
утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные
договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и
применению.
Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает
заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления».
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного
Суда РФ согласно ст. 128 Конституции РФ устанавливаются федеральным
конституционным законом.
В настоящее время в Российской Федерации действует Федеральный
конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном
Суде Российской Федерации».
Следующим важным элементом в судебной системе РФ является
Верховный Суд РФ. Согласно ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ
является высшим судебным органом по гражданским, уголовным,
административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции,
осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных
формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по
вопросам судебной практики.
Верховный Суд РФ возглавляет систему судебных органов, осуществляет
надзор за судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции. Судебный
надзор осуществляется Верховным Судом РФ, прежде всего, путем проверки
законности и обоснованности разрешения нижестоящими судами конкретных

53
дел и исправления допущенных ими ошибок. Верховный Суд РФ проводит
изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики, дает
на этой основе разъяснения по вопросам применения законодательства,
возникающим при рассмотрении судебных дел.
Являясь высшим судебным органом, Верховный Суд РФ в пределах
своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в
кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам.
Основные полномочия Пленума Верховного Суда РФ – давать судам
разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении
ими различных дел. Разъяснения даются в виде Постановления Пленума
Верховного Суда РФ. Президиум Верховного Суда РФ в пределах своих
полномочий рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной
практики, анализа судебной статистики. Президиум также рассматривает
дела по протестам на решения, приговоры и определения судебных коллегий
Верховного Суда РФ, тем самым, осуществляя судебный надзор за
деятельностью Верховного Суда РФ при осуществлении им правосудия.
В качестве суда первой инстанции действуют исключительно коллегии
Верховного Суда РФ. Кроме того, судебные коллегии рассматривают дела в
кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам. Верховный Суд РФ вправе изъять любое из нижестоящего
суда и принять его к своему производству. Судебные коллегии Верховного
Суда РФ рассматривают:
а) в качестве суда первой инстанции гражданские и уголовные дела,
отнесенные законом к их ведению; Верховному Суду РФ подсудны любые
дела особой сложности и особого общественного значения, принятые им к
своему производству по собственной инициативе или по инициативе
прокуратуры;
б) в качестве суда кассационной (второй) инстанции – дела по жалобам и
протестам на решения, приговоры и определения, вынесенные
нижестоящими судами и не вступившими в законную силу;
в) в порядке надзора – дела по протестам на вступившие в законную
силу решения, приговоры, определения, вынесенные всеми судами.
Судебные коллегии Верховного Суда РФ рассматривают вопросы о
пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определений по
гражданским делам и о возобновлении уголовных дел.
Акты Верховного Суда РФ окончательны и дальнейшему обжалованию
(опротестованы) в кассационном порядке не подлежат.
В ст. 1 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-
ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» указано:
«1. Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации
составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции
субъектов Российской Федерации.
2. К федеральным судам общей юрисдикции относятся:

54
1) Верховный Суд Российской Федерации;
2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов
федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;
3) районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее - районные
суды);
4) военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности
которых устанавливаются федеральным конституционным законом;
5) специализированные суды, полномочия, порядок образования и
деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным
законом.
3. К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации
относятся мировые судьи».
Следующим важным элементом судебной системы РФ является Высший
Арбитражный Суд РФ.
Согласно ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ
является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и
иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в
предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный
надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной
практики.
Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона от 31 декабря
1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» Высший
Арбитражный Суд РФ:
- является высшим судебным органом по разрешению экономических споров
и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами;
- является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным
арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Российской
Федерации;
- осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных
формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов;
- рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда
первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам;
- дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации // Справочная правовая система «Гарант». URL:


http://www.garant.ru (дата обращения 25.05.12).
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей
юрисдикции в Российской Федерации» // Там же.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации» // Там же.

55
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации» // Там же.
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об
арбитражных судах в Российской Федерации» // Там же.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации» // Там же.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Там же.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента
Российской Федерации» // Там же.
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской
Федерации» // Там же.
Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти» // Там же.
Глущенко П.П. Конституционное право России: Учебное пособие. 2-е изд. Стандарт
третьего поколения. – СПб.: Питер, 2012. – 320 с.
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник / Бахрах Д.Н. 6-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2011. – 624 с.
Правоведение: учебник / А.В. Малько и др.; под ред. А.В. Малько. 5-е изд., стер. –
М.: КНОРУС, 2010. – 400 с.
Сергеев Ю.Д. Медицинское право: учебный комплекс: в 3 т. – М: ГЭОТАР-Медиа,
2008. – 784 с.

Лекция 4

ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

План

1. Понятие гражданского правоотношения. Физические и юридические лица.


2. Право собственности.
3. Понятие и стороны обязательства. Исполнение обязательств. Обеспечение исполнения
обязательств. Перемена лиц в обязательстве. Ответственность за нарушение
обязательств. Прекращение обязательств.
4. Сделки. Понятие и условия договора. Заключение договора. Изменение и расторжение
договора.
5. Договор возмездного оказания услуг.
6. Гражданско-правовая ответственность медицинских и фармацевтических работников.
7. Наследственное право. Удостоверение завещания граждан, находящихся на излечении
в стационарных лечебных учреждениях.

1. Понятие гражданского правоотношения.


Физические и юридические лица

Гражданское правоотношение — это общественное отношение,


урегулированное нормами гражданского права, содержание которого
составляют субъективные права и обязанности его участников.
Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические

56
лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в
своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на
основе договора и в определении любых, не противоречащих
законодательству условий договора.
Физические лица – это граждане РФ, иностранные граждане и лица без
гражданства.
Содержание правоспособности граждан определено в ст. 18 ГК РФ,
согласно которой граждане могут иметь имущество на правах собственности;
наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и
любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические
лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими
лицами; совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в
обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов
произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных
охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь
иные имущественные и личные неимущественные права.
Физическое лицо наряду с правоспособностью должно обладать
дееспособностью – способностью своими действиями приобретать и осу-
ществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и
исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме по
достижении 18 лет.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим
имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть
истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь
самостоятельный баланс и (или) смету (ст. 48 ГК РФ).
Юридическое лицо должно обладать следующими признаками:
Организационное единство проявляется в соподчиненности органов
управления (единоличных или коллегиальных) юридического лица,
составляющих его структуру, в четкой регламентации отношений между
участниками.
Обособленное имущество означает, что юридическое лицо должно быть
наделено его учредителями имуществом на одном из вещных прав
(собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления).
Обособление имущества юридического лица обеспечивается нахождением
принадлежащих ему средств в банке на отдельном счете и оформляется
самостоятельным бухгалтерским балансом (сметой).
Приобретение и осуществление прав от своего имени.
Правоспособность юридического лица в соответствии со статьей 49 ГК РФ
понимается как способность иметь гражданские права, соответствующие
целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и
нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами

57
деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо
может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания
(государственной регистрации) и прекращается в момент завершения его
ликвидации.
В соответствии со ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое
наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Самостоятельная ответственность предполагает, что кредиторы
могут обращаться с требованиями об исполнении обязательств в случае их
нарушения юридическим лицом только к нему самому. Юридические лица
отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом;
учредители (участники), собственники или работники организации не отве-
чают по обязательствам юридического лица в силу обособления его
имущества от них, а юридическое лицо не отвечает по их обязательствам.
Юридическое лицо может выступать истцом и ответчиком в суде.

2. Право собственности

Право собственности – это юридическая категория. Право


собственности можно определить как отношение лица к своему имуществу.
Содержание права собственности раскрывается в ст. 209 ГК РФ. В
соответствии с ней собственнику принадлежат права владения, пользования и
распоряжения своим имуществом.
Право владения – это юридическая возможность обладать имуществом,
держать его у себя, осуществлять физическое или хозяйственное господство
над ним.
Право пользования – это юридическая возможность извлекать из
имущества его полезные свойства.
Право распоряжения – это юридическая возможность определять
юридическую судьбу своего имущества.
Объектом права собственности конкретного субъекта является любое
имущество, которое по закону может ему принадлежать. Субъекты права
собственности определяются на основании ч. 2 ст. 8 Конституции, согласно
которой в РФ признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Государственная собственность существует в двух видах.
Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее
на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество,
принадлежащее на праве собственности субъекту РФ (собственность
субъекта РФ).
Муниципальная собственность. В соответствии со ст. 215 ГК РФ
имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским
поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является
муниципальной собственностью.

58
Частная собственность существует в двух видах: собственность
граждан и собственность юридических лиц. В соответствии со ст. 213 ГК РФ
в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое
имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в
соответствии с законом не может им принадлежать. Количество и стоимость
имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не
ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения
установлены законом.
Указанным формам собственности в Российской Федерации
соответствуют три системы здравоохранения: государственная,
муниципальная и частная.
Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации
принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной
систем здравоохранения.

3. Понятие и стороны обязательства. Исполнение обязательств.


Обеспечение исполнения обязательств. Перемена лиц в обязательстве.
Ответственность за нарушение обязательств. Прекращение обязательств

Гражданско-правовое обязательство представляет собой определенное


правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в
пользу другого лица (кредитора) определенное действие (передать
имущество, уплатить деньги и т. п.) либо воздержаться от определенного
действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его
обязанности (ст. 307 ГК РФ). Сущность данного правоотношения состоит в
обязывании конкретных лиц к определенному поведению, преследующему
имущественную цель.
Обязательство всегда имеет определенный субъектный состав (стороны
обязательства): должник и кредитор. Содержание обязательства – это права и
обязанности его участников. Для кредитора речь идет о праве требования, для
должника – о долге.
Исполнение обязательства состоит в совершении кредитором и
должником действий, составляющих содержание их прав и обязанностей.
Исполнение обязательств подчиняется некоторым общим положениям
(принципам).
Исполнение обязательства надлежащим образом. Обязательства
должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями
обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии
таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота
или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

59
Недопустимость одностороннего отказа от исполнения
обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и
одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением
случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения
обязательства, связанного с осуществлением его сторонами
предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий
такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных
договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст.
310 ГК РФ).
Допустимость исполнения обязательства по частям. Кредитор
вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не
предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства
и не вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства (ст.
311 ГК РФ).
Исполнение обязательства надлежащему лицу. Если иное не
предусмотрено соглашением сторон и не вытекает из обычаев делового
оборота или существа обязательства, должник вправе при исполнении
обязательства потребовать доказательств того, что исполнение принимается
самим кредитором или управомоченным им на это лицом, и несет риск
последствий непредъявления такого требования (ст. 312 ГК РФ).
Возможность исполнения обязательства третьим лицом.
Исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо,
если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его
существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично.
В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за
должника третьим лицом (ст. 313 ГК РФ).
Исполнение обязательства в установленный срок. Если обязательство
предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период
времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство
подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в
пределах такого периода. В случаях, когда обязательство не предусматривает
срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот
срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения
обязательства. Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно
обязательство, срок исполнения которого определен моментом
востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня
предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность
исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов,
условий обязательства, обычаев делового оборота или существа
обязательства (ст. 314 ГК РФ).
Допустимость досрочного исполнения обязательства. Должник
вправе исполнить обязательство до срока, если иное не предусмотрено
законом, иными правовыми актами или условиями обязательства либо не
вытекает из его существа (ст. 315 ГК РФ).

60
Исполнение обязательства в надлежащем месте. Согласно ст. 316 ГК
РФ место исполнения может быть определено законом, иными правовыми
актами или договором, явствовать из обычаев делового оборота или существа
обязательства. Место исполнения обязательства тесно связано с
определением момента исполнения обязательства, а от этого зависит оценка
своевременности его исполнения.
Обозначение суммы денежного обязательства. Денежные
обязательства должны быть выражены в рублях. В денежном обязательстве
может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме,
эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных
денежных единицах (ст. 317 ГК РФ).
Увеличение сумм, выплачиваемых на содержание гражданина. Сумма,
выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание
гражданина: в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, по
договору пожизненного содержания и в других случаях – индексируется с
учетом уровня инфляции в порядке и случаях, которые предусмотрены
законом (ст. 318 ГК РФ).
Очередность погашения требований по денежному обязательству.
Сумма произведенного платежа, недостаточная для исполнения денежного
обязательства полностью, при отсутствии иного соглашения погашает прежде
всего издержки кредитора по получению исполнения, затем – проценты, а в
оставшейся части – основную сумму долга (ст. 318 ГК РФ).
Возможность выбора в альтернативном обязательстве. Должнику,
обязанному передать кредитору одно или другое имущество либо совершить
одно из двух или нескольких действий, принадлежит право выбора, если из
закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное (ст.
320 ГК РФ).
Принцип долевого обязательства. Если в обязательстве участвуют
несколько кредиторов или несколько должников, то каждый из кредиторов
имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить
обязательство в равной доле с другими постольку, поскольку из закона, иных
правовых актов или условий обязательства не вытекает иное (ст. 321 ГК РФ).
Принцип солидарного обязательства. При солидарной обязанности
должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников
совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так
и в части долга (ст. 323 ГК РФ).
Исполнение обязательства внесением долга в депозит. Согласно ст.
327 ГК РФ должник вправе внести причитающиеся с него деньги или ценные
бумаги в депозит нотариуса, а в случаях, установленных законом, в депозит
суда.
Встречное исполнение обязательств. Встречным признается
исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с
договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной (ст.
328 ГК РФ).

61
Для стимулирования должника к исполнению своих обязательств и
удовлетворению интересов кредитора в случае их неисполнения в
гражданском праве предусмотрены различные способы обеспечения
исполнения обязательств.
В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может
обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника,
поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами,
предусмотренными законом или договором.
Неустойка. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная
законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить
кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию
об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет
ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательства (ст. 330 ГК РФ).
Залог. В силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству
(залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого
обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного
имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому
принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными
законом (ст. 334 ГК РФ).
Удержание. Кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче
должнику либо лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения
должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению
кредитору связанных с нею издержек и других убытков удерживать ее до тех
пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено (ст. 359 ГК
РФ).
Поручительство. По договору поручительства поручитель обязывается
перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его
обязательства полностью или в части. Договор поручительства может быть
заключен также для обеспечения обязательства, которое возникнет в будущем
(ст. 361 ГК РФ).
Банковская гарантия. В силу банковской гарантии банк, иное
кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе
другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору
принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом
обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром
письменного требования о ее уплате (ст. 368 ГК РФ).

62
Задаток. Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из
договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей
другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его
исполнения. Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно
быть совершено в письменной форме (ст. 380 ГК РФ).
В гражданских правоотношениях могут наступать юридические факты,
которые влекут за собой перемену лиц в обязательстве.
Переход прав кредитора к другому лицу. Согласно ст. 382 ГК РФ право
(требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может
быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти
к другому лицу на основании закона. Правила о переходе прав кредитора к
другому лицу не применяются к регрессным требованиям. Для перехода к
другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не
предусмотрено законом или договором. Если должник не был письменно
уведомлен о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу, новый
кредитор несет риск вызванных этим для него неблагоприятных последствий.
В этом случае исполнение обязательства первоначальному кредитору
признается исполнением надлежащему кредитору.
В соответствии со ст. 383 ГК РФ переход к другому лицу прав,
неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об
алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не
допускается.
Перевод долга. На основании п. 1 ст. 391 ГК РФ перевод должником
своего долга на другое лицо допускается лишь с согласия кредитора.
Новый должник вправе выдвигать против требования кредитора
возражения, основанные на отношениях между кредитором и
первоначальным должником (ст. 392 ГК РФ).
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих
обязанностей перед кредитором должник несет ответственность за
нарушение обязательств. Нарушение обязательств влечет, прежде всего,
обязанность должника возместить кредитору причиненные этим нарушением
убытки.
Под убытками понимают расходы, которое лицо произвело или должно
будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату и
повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные
доходы, которое лицо получило бы при обычных условиях гражданского
оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства
либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при
наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом
или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и
осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и
условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения

63
обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не
исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при
осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность,
если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным
вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых
при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в
частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника,
отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника
необходимых денежных средств.
Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении
ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.
При рассмотрении общих положений обязательственного права особого
внимания заслуживает институт прекращения обязательств.
Основаниями прекращения обязательств в соответствии с ГК РФ
являются: надлежащее исполнение обязательства (ст. 408); предоставление
взамен исполнения отступного (ст. 409); зачет встречного однородного
требования (ст. 410); совпадение должника и кредитора в одном лице (ст.
413); новация (ст. 414); прощение долга (ст. 415); невозможность исполнения
(ст. 416); издание акта государственного органа (ст. 417); смерть гражданина
(ст. 418); ликвидация юридического лица (ст. 419).

4. Сделки. Понятие и условия договора. Заключение договора.


Изменение и расторжение договора

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц,


направленные на установление, изменение или прекращение гражданских
прав и обязанностей. Сделкой является действие, выражающее волю
субъекта, направленную на достижение определенного правового результат
путем волеизъявления.
Важным вопросом при рассмотрении сделок является определение их
действительности или недействительности.
Сделка признается действительной, если её содержание и правовые
последствия не противоречат закону или иным правовым актам; она
совершена дееспособным лицом; волеизъявление лица соответствует его
действительной воле; форма сделки соответствует форме, предусмотренной
законом для этой сделки.
Недействительные сделки делятся на оспоримые и ничтожные.
Оспоримой является сделка недействительная в силу решения суда.
Ничтожная сделка недействительна с самого начала её совершения.
Согласно ГК РФ основаниями ничтожности сделки являются:
1. Несоблюдение нотариальной формы, а в случаях, установленных
законом, – требования о государственной регистрации (ст. 165).

64
2. Несоответствие требованиям закона или иных правовых актов (ст.
168).
3. Сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам
правопорядка или нравственности (ст. 169).
4. Мнимая и притворная сделка (ст. 170).
5. Сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным
вследствие психического расстройства (ст. 171).
6. Сделка, совершенная несовершеннолетним, не достигшим
четырнадцати лет – малолетним (ст. 172).
В соответствии с ГК РФ оспоримыми сделками являются:
1. Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями
деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах,
либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие
соответствующей деятельностью (ст. 173).
2. Выход за пределы полномочий на совершение сделки. Если
полномочия лица на совершение сделки ограничены договором либо
полномочия органа юридического лица - его учредительными документами
по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как
они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается
сделка, и при ее совершении такое лицо или орган вышли за пределы этих
ограничений (ст. 174).
3. Сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет без согласия его родителей, усыновителей
или попечителя, в случаях, когда такое согласие требуется (ст. 175).
4. Сделка по распоряжению имуществом, совершенная без согласия
попечителя гражданином, ограниченным судом в дееспособности вследствие
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст.
176).
5. Сделка, совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но
находившимся в момент ее совершения в таком состоянии, когда он не был
способен понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177).
6. Сделка, совершенная под влиянием заблуждения, имеющего
существенное значение (ст. 178).
7. Сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы,
злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной,
а также сделка, которую лицо было вынуждено совершить вследствие
стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях,
чем другая сторона воспользовалась – кабальная сделка (ст. 179).
Двух- или многосторонние сделки именуются договорами. В
соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признаётся соглашение двух или
нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских
прав и обязанностей.
На основании ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если
между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто

65
соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия,
которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или
необходимые для договоров данного вида, а также все те условия,
относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть
достигнуто соглашение.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения
заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения)
другой стороной.
Договор признается заключенным в момент получения лицом,
направившим оферту, ее акцепта.
Договор, подлежащий государственной регистрации, считается
заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по
соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом,
другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или
расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или
договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон,
которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной
степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении
договора.
В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или
частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон,
договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
В соответствии со ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о
расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из
закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не
вытекает иное.
Требование об изменении или о расторжении договора может быть
заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на
предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в
срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором,
а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.
Согласно ст. 453 ГК РФ при изменении договора обязательства сторон
сохраняются в измененном виде. При расторжении договора обязательства
сторон прекращаются. В случае изменения или расторжения договора
обязательства считаются измененными или прекращенными с момента
заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора,
если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а
при изменении или расторжении договора в судебном порядке – с момента

66
вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении
договора.

5. Договор возмездного оказания услуг

Согласно ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг


исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить
определенные действия или осуществить определенную деятельность), а
заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг,
исполнитель обязан оказать услуги лично (ст. 780 ГК РФ).
В соответствии со ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные
ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного
оказания услуг. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине
заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не
предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. В случае,
когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни
одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически
понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором
возмездного оказания услуг.
В ст. 782 ГК РФ определено, что заказчик вправе отказаться от
исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты
исполнителю фактически понесенных им расходов. Исполнитель вправе
отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания
услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.
Отношения пациента (потребителя) с медицинской организацией или
врачом частной практики (исполнителями услуги) могут устанавливаться
договором об оказании платных медицинских услуг (договором возмездного
оказания медицинских услуг).
В ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 г.
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) указано:
«1. Граждане имеют право на получение платных медицинских услуг,
предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и
платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных
услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи.
2. Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных
средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании
договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования.
3. При оказании платных медицинских услуг должны соблюдаться
порядки оказания медицинской помощи.
4. Платные медицинские услуги могут оказываться в полном объеме
стандарта медицинской помощи либо по просьбе пациента в виде

67
осуществления отдельных консультаций или медицинских вмешательств, в
том числе в объеме, превышающем объем выполняемого стандарта
медицинской помощи.
5. Медицинские организации, участвующие в реализации программы
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи и территориальной программы государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, имеют право
оказывать пациентам платные медицинские услуги:
1) на иных условиях, чем предусмотрено программой государственных
гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи,
территориальными программами государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской помощи и (или) целевыми программами;
2) при оказании медицинских услуг анонимно, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3) гражданам иностранных государств, лицам без гражданства, за
исключением лиц, застрахованных по обязательному медицинскому
страхованию, и гражданам Российской Федерации, не проживающим
постоянно на ее территории и не являющимся застрахованными по
обязательному медицинскому страхованию, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской Федерации;
4) при самостоятельном обращении за получением медицинских услуг,
за исключением случаев и порядка, предусмотренных статьей 21 настоящего
Федерального закона.
6. Отказ пациента от предлагаемых платных медицинских услуг не
может быть причиной уменьшения видов и объема оказываемой медицинской
помощи, предоставляемых такому пациенту без взимания платы в рамках
программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам
медицинской помощи и территориальной программы государственных
гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
7. Порядок и условия предоставления медицинскими организациями
платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
8. К отношениям, связанным с оказанием платных медицинских услуг,
применяются положения Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992
года № 2300-I «О защите прав потребителей»».
В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона о защите прав потребителей
потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных
условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был
безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не
причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны
обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья
потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда
имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются
законом или в установленном им порядке.

68
На основании п. 1 ст. 8 Закона о защите прав потребителей потребитель
вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации
об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых
им товарах (работах, услугах).
Согласно п. 1 ст. 28 Закона о защите прав потребителей если
исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки
начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или)
промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время
выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет
выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе:
- назначить исполнителю новый срок;
- поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за
разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от
исполнителя возмещения понесенных расходов;
- потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание
услуги);
- отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании
услуги).
Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков,
причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания
услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения
соответствующих требований потребителя.

6. Гражданско-правовая ответственность медицинских и


фармацевтических работников

На основании ч. 2 ст. 98 Федерального закона № 323-ФЗ медицинские


организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или)
здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.
Вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им
медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и
порядке, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст.
98 Федерального закона № 323-ФЗ).
Возмещение вреда, причиненного жизни и (или) здоровью граждан, не
освобождает медицинских работников и фармацевтических работников от
привлечения их к ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации (ч. 4 ст. 98 Федерального закона № 323-ФЗ).
Следует обратить внимание на то, что гражданско-правовая
ответственность медицинских организаций, медицинских и
фармацевтических работников может наступить без вины. Так, в силу ст. 1095
ГК вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо
имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или

69
иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие
недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге),
подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом,
выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от
их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях
или нет.
Правила, предусмотренные ст. 1095 ГК РФ, применяются лишь в случаях
приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги) в
потребительских целях, а не для использования в предпринимательской
деятельности.
Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или
имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу
юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом,
причинившим вред.
Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо,
не являющееся причинителем вреда.
Законом или договором может быть установлена обязанность
причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения
вреда.
Вред, причиненный жизни и здоровью гражданина, подлежит
возмещению в рамках внедоговорных обязательств и в тех случаях, когда он
является результатом ненадлежащего исполнения договора. Так, согласно ст.
1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при
исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей
военной службы, службы в милиции и других соответствующих
обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным гл. 59 ГК РФ,
если законом или договором не предусмотрен более высокий размер
ответственности.
Объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением
здоровья, определены в ст. 1085 ГК РФ, в соответствии с которой при
причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья
возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который
он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные
расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на
лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование,
посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных
транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено,
что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права
на их бесплатное получение.
При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по
инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным
повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные
выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не
принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения

70
вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда
не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после
повреждения здоровья.
Объем и размер возмещения вреда, причитающегося потерпевшему в
соответствии со ст. 1085 ГК РФ, могут быть увеличены законом или
договором.
Возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти
кормильца установлено ст. 1088 ГК РФ, согласно которой в случае смерти
потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют:
- нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или
имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;
- ребенок умершего, родившийся после его смерти;
- один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его
трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на
иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не
достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста,
но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию
здоровья в постороннем уходе;
- лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие
нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.
Один из родителей, супруг либо другой член семьи, не работающий и
занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и
ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право
на возмещение вреда после окончания ухода за этими лицами.
Вред возмещается:
- несовершеннолетним - до достижения восемнадцати лет;
- учащимся старше восемнадцати лет - до окончания учебы в учебных
учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до двадцати трех
лет;
- женщинам старше пятидесяти пяти лет и мужчинам старше
шестидесяти лет - пожизненно;
- инвалидам - на срок инвалидности;
- одному из родителей, супругу либо другому члену семьи, занятому
уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками,
братьями и сестрами, - до достижения ими четырнадцати лет либо изменения
состояния здоровья.
К мерам гражданско-правовой ответственности относится также
компенсация морального вреда.
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20
декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о
компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются
нравственные или физические страдания, причиненные действиями
(бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения
или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство

71
личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и
семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные
права (право на пользование своим именем, право авторства и другие
неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на
результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими
имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может
заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников,
невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей
работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не
соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство
или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или
лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным
увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием,
перенесенным в результате нравственных страданий и др.
Основания и размер компенсации гражданину морального вреда
определяются правилами, предусмотренными гл. 59 и ст. 151 ГК РФ.
Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими
имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях,
предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется
независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (ст. 1099 ГК
РФ).
Основания компенсации морального вреда определены в ст. 1100 ГК РФ,
согласно которой компенсация морального вреда осуществляется независимо
от вины причинителя вреда в случаях, когда:
- вред причинен жизни или здоровью гражданина источником
повышенной опасности;
- вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения,
незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного
применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или
подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания
в виде ареста или исправительных работ;
- вред причинен распространением сведений, порочащих честь,
достоинство и деловую репутацию;
- в иных случаях, предусмотренных законом.
Способ и размер компенсации морального вреда установлены в ст. 1101
ГК РФ, в соответствии с которой компенсация морального вреда
осуществляется в денежной форме.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости
от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных
страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина
является основанием возмещения вреда. При определении размера
компенсации вреда должны учитываться требования разумности и
справедливости. Характер физических и нравственных страданий
оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был

72
причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

7. Наследственное право. Удостоверение завещания граждан,


находящихся на излечении в стационарных лечебных учреждениях

Наследственное право является подотраслью гражданского права,


представляющей собой систему правовых норм, регулирующих отношения в
области наследования.
В соответствии со ст. 1111 ГК РФ наследование может осуществляться
по закону и по завещанию. По общему правилу, наследование по закону
имеет место только тогда и постольку, когда и поскольку оно не изменено
завещанием.
Днем открытия наследства является день смерти гражданина. При
объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день
вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина
умершим (ст. 1114 ГК РФ).
В соответствии со ст. 1116 ГК РФ к наследованию могут призываться
граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые
при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства.
Гражданин вправе распорядиться своим имуществом на случай смерти
только путем совершения завещания (ст. 1118 ГК РФ). Завещание должно
быть совершено в письменной форме и лично. Совершение завещания через
представителя не допускается. В завещании могут содержаться распоряжения
только одного гражданина. Совершение завещания двумя или более
гражданами не допускается.
В соответствии со ст. 1124 ГК РФ завещание должно быть оформлено в
письменной форме и удостоверено нотариусом.
На основании пп. 1 п. 1 ст. 1127 ГК РФ к нотариально удостоверенным
завещаниям приравниваются завещания граждан, находящихся на излечении
в больницах, госпиталях, других стационарных лечебных учреждениях или
проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные
главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными
врачами этих больниц, госпиталей и других стационарных лечебных
учреждений, а также начальниками госпиталей, директорами или главными
врачами домов для престарелых и инвалидов.
В этом случае завещание, приравненное к нотариально удостоверенному
завещанию, должно быть подписано завещателем в присутствии лица,
удостоверяющего завещание, и свидетеля, также подписывающего
завещание.
Завещание, удостоверенное в соответствии со ст. 1127, должно быть, как
только для этого представится возможность, направлено лицом,
удостоверившим завещание, через органы юстиции нотариусу по месту
жительства завещателя. Если лицу, удостоверившему завещание, известно
место жительства завещателя, завещание направляется непосредственно

73
соответствующему нотариусу. При этом если гражданин, намеревающийся
совершить завещание, высказывает желание пригласить для этого нотариуса
и имеется разумная возможность выполнить это желание, лица, которым в
соответствии с указанным пунктом предоставлено право удостоверить
завещание, обязаны принять все меры для приглашения к завещателю
нотариуса.
Согласно ст. 1141 ГК РФ устанавливается принцип очередности
наследования по закону, в соответствии с которым наследники каждой
последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих
очередей, т. е. если наследники предшествующих очередей отсутствуют, либо
никто из них не имеет права наследовать, либо все они отстранены от
наследования, либо лишены наследства, либо никто из них не принял
наследства, либо все они отказались от наследства. По общему правилу
наследники одной очереди наследуют имущество в равных долях.
Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и
родители наследодателя (ст. 1142 ГК РФ). Если нет наследников первой
очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и
неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со
стороны отца, так и со стороны матери (ст. 1143 ГК РФ). Если нет
наследников первой и второй очереди, наследниками третьей очереди по
закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры родителей
наследователя – дяди и тети наследодателя (п. 1 ст. 1144 ГК РФ). Если нет
наследников первой, второй и третьей очереди, право наследовать по закону
получают родственники наследователя третьей, четвертой и пятой степени
родства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. Степень
родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного
от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит (п. 1 ст.
1145 ГК РФ).
В соответствии со ст. 1154 ГК РФ наследство может быть принято в
течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации // Справочная правовая система «Гарант». URL:


http://www.garant.ru (дата обращения 25.05.12).
Гражданский кодекс Российской Федерации // Там же.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Там же.
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» // Там же.
Гражданское право: учебник в 3 т. Т. 1 / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В.
Байгушева [и др.] ; под ред. А.П. Сергеева. – М.: РГ-Пресс, 2011. – 1008 с.
Сергеев Ю.Д. Медицинское право: учебный комплекс: в 3 т. – М: ГЭОТАР-Медиа,
2008. – 784 с.

74
Лекция 5

ОСНОВЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА

План

1. Брачно-семейные отношения. Условия и порядок заключения брака. Медицинское


обследование лиц, вступающих в брак.
2. Прекращение брака. Недействительность брака.
3. Личные права и обязанности супругов. Законный режим имущества супругов.
Договорный режим имущества супругов. Ответственность супругов по
обязательствам.
4. Установление происхождения детей. Права несовершеннолетних детей. Тайна
усыновления ребенка.
5. Права и обязанности родителей. Алиментные обязательства родителей и детей.

1. Брачно-семейные отношения. Условия и порядок заключения


брака. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак

И.Л. Корнева (2012) отмечает, что семейное право как отрасль права
представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих семейные
отношения.
Правовой основой брачно-семейных отношений являются Конституция
РФ и принятый в соответствии с ней Семейный кодекс Российской
Федерации (СК РФ). Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство,
семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание –
равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18
лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. В соответствии со ст.
72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном
ведении РФ и субъектов РФ. Следовательно, по вопросам семейного права на
федеральном уровне издаются федеральные законы, а субъекты РФ
принимают в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты.
В ст. 1 СК РФ установлено, что не только материнство, детство и семья,
но и отцовство находятся под защитой государства. Семейное
законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения
семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения,
взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов,
недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи,
обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав,
возможности судебной защиты этих прав. Регулирование семейных
отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности

75
брачного союза мужчины и женщины; равенства прав супругов в семье;
разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию; приоритета
семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии;
обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и
нетрудоспособных членов семьи. Запрещаются любые формы ограничения
прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам
социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлеж-
ности.
В ст. 2 СК РФ определено, что семейное законодательство устанавливает
условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его
недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные
отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми
(усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах,
предусмотренных семейным законодательством, между другими
родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок
устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
К имущественным и личным неимущественным отношениям между
членами семьи, не урегулированным семейным законодательством,
применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не
противоречит существу семейных отношений.
В соответствии со ст. 10 СК РФ брак заключается в органах записи актов
гражданского состояния. Права и обязанности супругов возникают со дня
государственной регистрации заключения брака в органах записи актов
гражданского состояния.
Порядок заключения брака определен ст. 11 СК РФ, согласно которой
заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в
брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы записи
актов гражданского состояния.
При наличии уважительных причин орган записи актов гражданского
состояния по месту государственной регистрации заключения брака может
разрешить заключение брака до истечения месяца, а также может увеличить
этот срок, но не более чем на месяц.
При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка,
непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых
обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.
Государственная регистрация заключения брака производится в порядке,
установленном для государственной регистрации актов гражданского
состояния.
Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака
может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из
них).
В ст. 12 СК РФ указаны условия заключения брака:
Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие
мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного

76
возраста.
Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. При наличии
уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства
лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить
вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Порядок и
условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом
особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста
шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской
Федерации (ст. 13 СК РФ).
Не допускается заключение брака между:
- лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом
зарегистрированном браке;
- близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и
нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками),
полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать)
братьями и сестрами);
- усыновителями и усыновленными;
- лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом
недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 14 СК РФ).
В соответствии со ст. 15 СК РФ медицинское обследование лиц,
вступающих в брак, а также консультирование по медико-генетическим
вопросам и вопросам планирования семьи проводятся учреждениями
государственной и муниципальной системы здравоохранения по месту их
жительства бесплатно и только с согласия лиц, вступающих в брак.
Результаты обследования лица, вступающего в брак, составляют
медицинскую тайну и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено
заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование.
Если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие
венерической болезни или ВИЧ-инфекции, последний вправе обратиться в
суд с требованием о признании брака недействительным.

2. Прекращение брака. Недействительность брака

В ст. 16 СК РФ указаны следующие основания прекращения брака:


1. Брак прекращается вследствие смерти или вследствие объявления
судом одного из супругов умершим.
2. Брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению
одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга,
признанного судом недееспособным.
Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении
брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка
(ст. 17 СК РФ).

77
Расторжение брака производится в органах записи актов гражданского
состояния или в судебном порядке.
Согласно ст. 19 СК РФ расторжение брака в органах записи актов
гражданского состояния производится при взаимном согласии на
расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей.
Расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от
наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в
органах записи актов гражданского состояния, если другой супруг: признан
судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден за
совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака
производятся органом записи актов гражданского состояния по истечении
месяца со дня подачи заявления о расторжении брака.
В соответствии со ст. 21 СК РФ расторжение брака производится в
судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей,
за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 19 СК РФ, или при
отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака.
Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях,
если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений,
уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского
состояния (отказывается подать заявление, не желает явиться для
государственной регистрации расторжения брака и другое).
При отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака его
расторжение в судебном порядке производится, если судом установлено, что
дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны.
При рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия
одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к
примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив
супругам срок для примирения в пределах трех месяцев.
Расторжение брака производится, если меры по примирению супругов
оказались безрезультатными и супруги (один из них) настаивают на
расторжении брака (ст. 22 СК РФ).
При наличии взаимного согласия на расторжение брака супругов,
имеющих общих несовершеннолетних детей, а также супругов, указанных в
п. 2 ст. 21 СК РФ, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода.
Расторжение брака производится судом не ранее истечения месяца со
дня подачи супругами заявления о расторжении брака.
В соответствии со ст. 25 СК РФ брак, расторгаемый в органах записи
актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной
регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского
состояния, а при расторжении брака в суде – со дня вступления решения суда
в законную силу.
Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в
порядке, установленном для государственной регистрации актов

78
гражданского состояния.
Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу
решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда
в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной
регистрации заключения брака.
Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о
расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту
жительства любого из них.
Согласно ст. 27 СК РФ брак признается недействительным при
нарушении условий, установленных ст.ст. 12-14 и п. 3 ст. 15 СК РФ, а также в
случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них
зарегистрировали брак без намерения создать семью.
Признание брака недействительным производится судом.
Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу
решения суда о признании брака недействительным направить выписку из
этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту
государственной регистрации заключения брака.
Брак признается недействительным со дня его заключения.

3. Личные права и обязанности супругов.


Законный режим имущества супругов. Договорный режим имущества
супругов. Ответственность супругов по обязательствам

В соответствии со ст. 31 СК РФ каждый из супругов свободен в выборе


рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства.
Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и
другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя из
принципа равенства супругов.
Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе
взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и
укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.
В ст. 32 СК РФ определено, что супруги по своему желанию выбирают
при заключении брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии,
либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если
иное не предусмотрено законами субъектов РФ, присоединяет к своей
фамилии фамилию другого супруга.
Соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы
одного из супругов является двойной.
Перемена фамилии одним из супругов не влечет за собой перемену
фамилии другого супруга.
В случае расторжения брака супруги вправе сохранить общую фамилию
или восстановить свои добрачные фамилии.
Нормы семейного права детально регулируют имущественные
отношения супругов. В СК РФ установлены два правовых режима имущества

79
супругов: законный и договорный режим имущества супругов.
Законный режим имущества супругов. Согласно ст. 33 СК РФ
законным режимом имущества супругов является режим их совместной
собственности. Законный режим имущества супругов действует, если
брачным договором не установлено иное.
В соответствии со ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время
брака, является их совместной собственностью.
К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу
супругов), относятся: доходы каждого из супругов от трудовой деятельности,
предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной
деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные
выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы
материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с
утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения
здоровья и другие).
Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет
общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи,
вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные
коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период
брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно
приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные
средства.
Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу,
который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за
детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного
дохода.
В п. 1 ст. 35 СК РФ определено, что владение, пользование и
распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному
согласию супругов.
Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в
брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в
дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам
(имущество каждого из супругов), является его собственностью. Вещи
индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением
драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период
брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того
супруга, который ими пользовался (ст. 36 СК РФ).
В ст. 37 СК РФ указано, что имущество каждого из супругов может быть
признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в
период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из
супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения,
значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный
ремонт, реконструкция, переоборудование и другие).
При разделе общего имущества супругов и определении долей в этом

80
имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено
договором между супругами (п.1 ст. 39 СК РФ).
Договорный режим имущества супругов. Брачный договор является
новым институтом российского семейного права. Согласно ст. 40 СК РФ
брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак, или
соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности
супругов в браке и (или) в случае его расторжения.
Брачный договор может быть заключен как до государственной
регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака. Брачный
договор, заключенный до государственной регистрации заключения брака,
вступает в силу со дня государственной регистрации заключения брака.
Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит
нотариальному удостоверению (ст. 41 СК РФ).
Содержание брачного договора определено в ст. 42 СК РФ, в
соответствии с которой брачным договором супруги вправе изменить
установленный законом режим совместной собственности, установить режим
совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество
супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов.
Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося,
так и в отношении будущего имущества супругов.
Супруги вправе определить в брачном договоре свои права и
обязанности по взаимному содержанию, способы участия в доходах друг
друга, порядок несения каждым из них семейных расходов; определить
имущество, которое будет передано каждому из супругов в случае
расторжения брака, а также включить в брачный договор любые иные
положения, касающиеся имущественных отношений супругов.
Права и обязанности, предусмотренные брачным договором, могут
ограничиваться определенными сроками либо ставиться в зависимость от
наступления или от ненаступления определенных условий.
Брачный договор не может ограничивать правоспособность или
дееспособность супругов, их право на обращение в суд за защитой своих
прав; регулировать личные неимущественные отношения между супругами,
права и обязанности супругов в отношении детей; предусматривать
положения, ограничивающие право нетрудоспособного нуждающегося
супруга на получение содержания; содержать другие условия, которые ставят
одного из супругов в крайне неблагоприятное положение или противоречат
основным началам семейного законодательства.
Согласно ст. 43 СК РФ брачный договор может быть изменен или
расторгнут в любое время по соглашению супругов. Соглашение об
изменении или о расторжении брачного договора совершается в той же
форме, что и сам брачный договор.
Односторонний отказ от исполнения брачного договора не допускается.
По требованию одного из супругов брачный договор может быть
изменен или расторгнут по решению суда по основаниям и в порядке,

81
которые установлены ГК РФ для изменения и расторжения договора.
Действие брачного договора прекращается с момента прекращения
брака, за исключением тех обязательств, которые предусмотрены брачным
договором на период после прекращения брака.
Ответственность супругов по обязательствам. На имущество
супругов может быть обращено взыскание. В соответствии со ст. 45 СК РФ
по обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь
на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор
вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы
супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения
на нее взыскания.
Взыскание обращается на общее имущество супругов по общим
обязательствам супругов, а также по обязательствам одного из супругов, если
судом установлено, что все, полученное по обязательствам одним из
супругов, было использовано на нужды семьи. При недостаточности этого
имущества супруги несут по указанным обязательствам солидарную
ответственность имуществом каждого из них.
Если приговором суда установлено, что общее имущество супругов было
приобретено или увеличено за счет средств, полученных одним из супругов
преступным путем, взыскание может быть обращено, соответственно, на
общее имущество супругов или на его часть.
Ответственность супругов за вред, причиненный их
несовершеннолетними детьми, определяется гражданским
законодательством. Обращение взыскания на имущество супругов при
возмещении ими вреда, причиненного их несовершеннолетними детьми,
производится в соответствии с п. 2 ст. 45 СК РФ.

4. Установление происхождения детей. Права несовершеннолетних


детей. Тайна усыновления ребенка

Права и обязанности родителей и детей основываются на


происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке (ст.
47 СК РФ).
В ст. 48 СК РФ определено, что происхождение ребенка от матери
(материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих
рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения
ребенка вне медицинского учреждения на основании медицинских
документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств.
Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в
течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его
недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом
ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное.
Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке.
Согласно ст. 49 СК РФ в случае рождения ребенка у родителей, не

82
состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления
родителей или заявления отца ребенка происхождение ребенка от
конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по
заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по
заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по
заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия. При этом суд
принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью
подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.
Права несовершеннолетних детей можно разделить на личные
неимущественные права ребенка и имущественные права ребенка.
В СК РФ сформулированы следующие личные неимущественные права
ребенка: право жить и воспитываться в семье (ст. 54); право на воспитание
своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие,
уважение его человеческого достоинства (ст. 54); право на общение с обоими
родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими
родственниками (ст. 55); право на защиту (ст. 56); право выражать свое
мнение (ст. 57); право на имя, отчество и фамилию (ст. 58).
Особого внимания заслуживает право ребенка на защиту, определенное
ст. 56 СК РФ, согласно которой ребенок имеет право на защиту своих прав и
законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка
осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях,
предусмотренных СК РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и
судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом
полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право
самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на
защиту.
Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны
родителей (лиц, их заменяющих).
При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при
невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из
них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при
злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно
обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении
возраста четырнадцати лет в суд.
Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет
известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и
законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и
попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении
таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые
меры по защите прав и законных интересов ребенка.
Имущественные права ребенка сформулированы в ст. 60 СК РФ,
согласно которой ребенок имеет право на получение содержания от своих
родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые
установлены СК РФ.

83
Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им,
имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на
любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.
В ст. 124 СК РФ указано, что усыновление или удочерение (далее -
усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся
без попечения родителей.
Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно
проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или
лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении
трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный
банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 139 СК РФ тайна усыновления ребенка охраняется законом.
Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные
лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также
лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять
тайну усыновления ребенка.
Указанные лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли
его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом
порядке.
Статьей 155 УК РФ установлена уголовная ответственность за
разглашение тайны усыновления (удочерения), согласно которой разглашение
тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное
лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную
или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных
низменных побуждений, -
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести
месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти
часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом
на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет
или без такового.

5. Права и обязанности родителей. Алиментные обязательства


родителей и детей

Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей


(ст. 38 Конституции РФ).
Согласно ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные
обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родительские
права прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет
(совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в
брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми

84
полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
На основании ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны
воспитывать своих детей.
Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей.
Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и
нравственном развитии своих детей.
Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей
перед всеми другими лицами.
Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего
образования.
Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного
учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего
образования.
В соответствии со ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей
возлагается на их родителей.
Родители являются законными представителями своих детей и
выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми
физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных
полномочий.
Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом
опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и
детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и
детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для
защиты прав и интересов детей.
В ст. 65 СК РФ определено, что родительские права не могут
осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов
детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять
вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному
развитию. Способы воспитания детей должны исключать
пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство
обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и
интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
Согласно ст. 68 СК РФ родители вправе требовать возврата ребенка от
любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на
основании судебного решения. В случае возникновения спора родители
вправе обратиться в суд за защитой своих прав.
При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка
отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что
передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.
В соответствии со ст. 69 СК РФ родители (один из них) могут быть
лишены родительских прав, если они:
- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при

85
злостном уклонении от уплаты алиментов;
- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из
родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения,
воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или
из других аналогичных учреждений;
- злоупотребляют своими родительскими правами;
- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое
или психическое насилие над ними, покушаются на их половую
неприкосновенность;
- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья
своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских
правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или)
отношение к воспитанию ребенка (ст. 73 СК РФ).
Согласно ст. 77 СК РФ при непосредственной угрозе жизни ребенка или
его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать
ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых
он находится.
Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и
попечительства на основании соответствующего акта органа местного
самоуправления.
При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан
незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство
ребенка и в течение семи дней после вынесения органом местного
самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о
лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских
прав.
В силу абз. 1 п. 1 ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих
несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания
несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
В п. 2 ст. 80 СК РФ определено, что в случае, если родители не
предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на
содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с
родителей в судебном порядке.
При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на
несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в
размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на
трех и более детей - половины заработка и(или) иного дохода родителей (п. 1
ст. 81 СК РФ).
Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом
материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих
внимания обстоятельств (п. 1 ст. 81 СК РФ).
В ст. 83 СК РФ указано:

86
«1. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на
несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать
алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход,
либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью
или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него
отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если
взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу
родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы
одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых
ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в
соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме.
2. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из
максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его
обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других
заслуживающих внимания обстоятельств.
3. Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с
одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в
твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом в
соответствии с пунктом 2 настоящей статьи».
На детей, оставшихся без попечения родителей, алименты
выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приемным родителям.
Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без
попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях,
лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в
аналогичных организациях, зачисляются на счета этих организаций, где
учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК РФ).
Указанные организации вправе помещать эти суммы в банки. Пятьдесят
процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется
на содержание детей в указанных организациях. При оставлении ребенком
такой организации сумма полученных на него алиментов и пятьдесят
процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя
ребенка в отделении Сберегательного банка Российской Федерации(п. 3 ст. 84
СК РФ).
Согласно п. 1 ст. 85 СК РФ родители обязаны содержать своих
нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи.
При отсутствии соглашения об уплате алиментов размер алиментов на
нетрудоспособных совершеннолетних детей определяется судом в твердой
денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно, исходя из материального и
семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон
(п. 1 ст. 85 СК РФ).
В соответствии с п.1 ст. 86 СК РФ при отсутствии соглашения и при
наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья
несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних
нуждающихся детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и

87
других обстоятельств) каждый из родителей может быть привлечен судом к
участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими
обстоятельствами.
Порядок участия родителей в несении дополнительных расходов и
размер этих расходов определяются судом исходя из материального и
семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания
интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате
ежемесячно.
На основании п. 1 ст. 87 СК РФ трудоспособные совершеннолетние дети
обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи
родителей и заботиться о них.
При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на
нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с
трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке (п. 2 ст. 87 СК
РФ).
Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется
судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и
других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной
сумме, подлежащей уплате ежемесячно (п. 3 ст. 87 СК РФ).
При определении размера алиментов суд вправе учесть всех
трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от
того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к
нескольким из них (п. 4 ст. 87 СК РФ).
Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих
нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет
установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей
родителей.
Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным
родительских прав (п. 5 ст. 87 СК РФ).
В п. 1 ст. 88 СК РФ указано, что при отсутствии заботы
совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии
исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя,
необходимости оплаты постороннего ухода за ним и других)
совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении
дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации // Справочная правовая система «Гарант». URL:


http://www.garant.ru (дата обращения 25.05.12).
Гражданский кодекс Российской Федерации // Там же.
Семейный кодекс Российской Федерации // Там же.
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Там
же.

88
Корнеева И.Л. Семейное право: учебник / И.Л. Корнеева. 2-е изд., перераб., и доп. –
М.: Изд-во Юрайт, 2012. – 355 с.
Сергеев Ю.Д. Медицинское право: учебный комплекс: в 3 т. – М: ГЭОТАР-Медиа,
2008. – 784 с.

Лекция 6

ОСНОВЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

План

1. Трудовой договор: понятие, стороны, содержание, срок.


2. Заключение, изменение и прекращение трудового договора.
3. Защита трудовых прав и законных интересов работников.
4. Особенности регулирования труда женщин и работников в возрасте до
восемнадцати лет.
5. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров.
6. Оплата труда работников здравоохранения.
7. Дисциплинарная и материальная ответственность медицинских и
фармацевтических работников.

1. Трудовой договор: понятие, стороны, содержание, срок

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в


соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику
работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда,
предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным
договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным
соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику
заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим
соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового
распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 Трудового кодекса
РФ).
Данное определение помогает разграничить трудовые договоры,

89
заключенные в соответствии с трудовым законодательством, которое в
наибольшей степени защищает и гарантирует права работников от менее
гарантированных для гражданина являющегося исполнителем гражданско-
правовых договоров (подряда, поручения, оказание услуг и др.), которые не
гарантируют исполнителю, например, обеспечения пособия по временной
нетрудоспособности, ежегодных оплачиваемых отпусков, обязательное
страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и
т.п.
Если в трудовом договоре работодатель обязуется:
1) предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции,
то в гражданско-правовых отношениях такой обязанности нет, обязанности
по предоставлению материалов и оборудования могут возлагаться как на
заказчика так и на исполнителя;
2) обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями,
локальными нормативными актами и данным соглашением, в гражданско-
правовых отношениях, как правило, исполнитель отвечает за охрану труда;
3) своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную
плату, в гражданско-правовых отношениях нет понятия заработная плата,
выплачиваемая не реже чем каждые полмесяца, а оплачивается только
результат труда в сроки установленные в договоре;
В трудовых отношениях работник обязуется:
1) лично выполнять определенную договором трудовую функцию, в
гражданско-правовом договоре такой обязанности нет и, например,
подрядчик может привлечь с целью выполнения работ субподрядчика, если
не установлено иное;
2) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у
данного работодателя, в гражданско-правовом договоре такой обязанности
нет и, как правило, место и сроки выполнения работ устанавливаются
соглашением сторон.
В связи с этим в соответствии со ст. 11 ТК РФ, в тех случаях, когда
судом установлено, что договором гражданско-правового характера
фактически регулируются трудовые отношения между работником и
работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
В трудовом договоре указываются:
фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя
(фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших
трудовой договор;
сведения о документах, удостоверяющих личность работника и
работодателя - физического лица;
идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за

90
исключением работодателей - физических лиц, не являющихся
индивидуальными предпринимателями);
сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор,
и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
место и дата заключения трудового договора.
Обязательные условия для включения в трудовой договор:
место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в
филиале, представительстве или ином обособленном структурном
подразделении организации, расположенном в другой местности, - место
работы с указанием обособленного структурного подразделения и его
местонахождения;
трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным
расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации;
конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с
федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям,
профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот
либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий
или специальностей и квалификационные требования к ним должны
соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в
квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой
договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины),
послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в
соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом;
условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада
(должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные
выплаты);
режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника
он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными
условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих
условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
условия, определяющие в необходимых случаях характер работы
(подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
условие об обязательном социальном страховании работника в
соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами;
другие условия в случаях, предусмотренных трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права.
Если при заключении трудового договора в него не были включены
какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных выше, то это
не является основанием для признания трудового договора незаключенным
или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен

91
недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие
сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а
недостающие условия определяются приложением к трудовому договору
либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме,
которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия,
не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным
трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, коллективным договором,
соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:
об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и
его местонахождения) и (или) о рабочем месте;
об испытании;
о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной,
служебной, коммерческой и иной);
об обязанности работника отработать после обучения не менее
установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств
работодателя;
о видах и об условиях дополнительного страхования работника;
об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его
семьи;
об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав
и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права.
По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться
права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и
обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий
коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор
каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и
работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав
или исполнения этих обязанностей.
Сроки на которые могут заключаться трудовые договоры
классифицируются следующим образом:
1) на неопределенный срок;
2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор),
если иной срок не установлен ТК РФ и иными федеральными законами.
Сроки в трудовом договоре могут определяться не только указанием
конкретной даты, но и определением конкретного периода времени (на
период отпуска по беременности и родам, на время выполнения работ по
гражданско-правовому договору оказания услуг между организациями).
Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не

92
могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера
предстоящей работы или условий ее выполнения, либо по соглашению
сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и
условий ее выполнения, в случаях, предусмотренных ст. 59 ТК РФ. Если в
трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается
заключенным на неопределенный срок.
В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного
трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник
продолжает работу после истечения срока действия трудового договора,
условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой
договор считается заключенным на неопределенный срок.
Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии
достаточных к тому оснований, установленных судом, считается
заключенным на неопределенный срок.
Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях
уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для
работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный
срок.
Случаи заключения срочного трудового договора перечислены в ст. 59
ТК РФ. Срочный трудовой договор заключается:
на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за
которым в соответствии с трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами,
трудовым договором сохраняется место работы;
на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;
для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа
может производиться только в течение определенного периода (сезона);
с лицами, направляемыми на работу за границу;
для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности
работодателя (реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие
работы), а также работ, связанных с заведомо временным (до одного года)
расширением производства или объема оказываемых услуг;
с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на
заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной
работы;
с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной
работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной
датой;
для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой и с
профессиональным обучением работника;
в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа
или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления
на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности

93
членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной
власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других
общественных объединениях;
с лицами, направленными органами службы занятости населения на
работы временного характера и общественные работы;
с гражданами, направленными для прохождения альтернативной
гражданской службы;
в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными
законами.
По соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться:
с лицами, поступающими на работу к работодателям - субъектам малого
предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей),
численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере
розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек);
с поступающими на работу пенсионерами по возрасту, а также с лицами,
которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением,
выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, разрешена работа
исключительно временного характера;
с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это
связано с переездом к месту работы;
для проведения неотложных работ по предотвращению катастроф,
аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотии, а также для устранения
последствий указанных и других чрезвычайных обстоятельств;
с лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующей
должности, проведенному в порядке, установленном трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права;
с творческими работниками средств массовой информации, организаций
кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и
иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении
(экспонировании) произведений, профессиональными спортсменами в
соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников,
утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений;
с руководителями, заместителями руководителей и главными
бухгалтерами организаций независимо от их организационно-правовых форм
и форм собственности;
с лицами, обучающимися по очной форме обучения;
с лицами, поступающими на работу по совместительству;
в других случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом или иными
федеральными законами.

94
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О
применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской
Федерации» указывает, что ст. 59 ТК предусматривает право, а не
обязанность работодателя заключать срочный трудовой договор в случаях,
предусмотренных этой нормой, кроме того, в обязанность доказать наличие
обстоятельств, делающих невозможным заключение трудового договора с
работником на неопределенный срок, возлагается на работодателя. При
недоказанности работодателем таких обстоятельств следует исходить из того,
что трудовой договор с работником заключен на неопределенный срок.
При установлении в ходе судебного разбирательства факта
многократности заключения срочных трудовых договоров на
непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции
суд вправе с учетом обстоятельств каждого дела признать трудовой договор
заключенным на неопределенный срок.
Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и
работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым
договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома
или по поручению работодателя или его представителя.
Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со
дня, определенного трудовым договором.
Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник
должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления
договора в силу.
Если работник не приступил к работе в день начала работы,
установленный выше, то работодатель имеет право аннулировать трудовой
договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным.
Аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение
обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении
страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его
аннулирования.
Ст. 60.1 ТК РФ предоставляет работнику право заключать трудовые
договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой
регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее
совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее
совместительство),
Заключение трудовых договоров о работе по совместительству
допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не
предусмотрено федеральным законом.
В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является
совместительством.
Запрещается требовать от работника выполнения работы, не
обусловленной трудовым договором, за исключением случаев,
предусмотренных ТК и иными федеральными законами (ст. 60 ТК РФ).

95
Работу по совместительству необходимо отличать от совмещения, в
соответствии со ст. 60.2 ТК РФ, предусматривающее наряду с основной
работой возможность совмещения профессий (должностей), расширения зон
обслуживания, увеличения объема работы, исполнения обязанностей
временно отсутствующего работника без освобождения от работы,
определенной трудовым договором, в течение установленной
продолжительности рабочего дня (смены).
Такая работа поручается работнику с его письменного согласия как по
другой, так и по такой же профессии (должности) за дополнительную оплату
(ст. 151 ТК РФ).
Дополнительная работа по другой профессии (должности) - совмещение
профессий (должностей). Дополнительная работа по такой же профессии
(должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания,
увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно
отсутствующего работника работнику может быть поручена дополнительная
работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную
работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с
письменного согласия работника.
Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения
дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее
выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не
позднее чем за три рабочих дня.
ТК РФ также устанавливает гарантии работнику при получении
документов, связанных с работой.
По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее
трех рабочих дней со дня подачи заявления выдать работнику копии
документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу,
приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы;
выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и
фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное
страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии
документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим
образом и предоставляться работнику безвозмездно.

2. Заключение, изменение и прекращение трудового договора

Ст. 63 ТК РФ определяет возраст, с которого допускается заключение


трудового договора.
По общему правилу, заключение трудового договора допускается с
лицами, достигшими возраста шестнадцати лет.
В случаях получения основного общего образования, либо продолжения
освоения программы основного общего образования по иной, чем очная,
форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом

96
общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица,
достигшие возраста пятнадцати лет для выполнения легкого труда, не
причиняющего вреда их здоровью.
С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и
попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся,
достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы
время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не
нарушающего процесса обучения.
В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных
организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна)
и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора
с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании
и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и
нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом
случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки
и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность
ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.
Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.
Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или
установление прямых или косвенных преимуществ при заключении
трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи,
национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и
должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия
или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также
других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не
допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом.
Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по
мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.
Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам,
приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого
работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места
работы.
По требованию лица, которому отказано в заключении трудового
договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной
форме.
Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.
Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17
марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового
кодекса Российской Федерации» поскольку действующее законодательство
содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не
вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том,
имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора,
решается судом при рассмотрении конкретного дела.

97
Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на
работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного
работника, такой отказ является обоснованным.
Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать
способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию
с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств
(например, наличие определенной профессии, специальности,
квалификации), личностных качеств работника (например, состояние
здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по
данной специальности, в данной отрасли).
Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на
вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для
заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального
закона (разрешение на работу для иностранных граждан) либо которые
необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-
квалифи-кационным требованиям в силу специфики той или иной работы
(например, владение одним или несколькими иностранными языками,
способность работать на компьютере).
Согласно ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо,
поступающее на работу, предъявляет работодателю:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор
заключается впервые или работник поступает на работу на условиях
совместительства;
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих
призыву на военную службу;
документ об образовании, о квалификации или наличии специальных
знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или
специальной подготовки;
справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного
преследования либо о прекращении уголовного преследования по
реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, -
при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению
которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом
не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся
или подвергавшиеся уголовному преследованию.
В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом,
иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации
и постановлениями Правительства Российской Федерации может

98
предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового
договора дополнительных документов.
Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892 «Об
утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и
психотропными веществами» установлена необходимость предоставления
дополнительных документов при приеме работников по указанным видам
деятельности.
Необходимо заметить, что в п. 22 Перечня отдельных видов
профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником
повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения
для больных наркоманией, утвержденного Постановление Правительства
Российской Федерации от 18 мая 2011 г. № 394 г., указана медицинская
деятельность.
Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы
помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации.
При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования
оформляются работодателем.
В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в
связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан
по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия
трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.
В соответствии со ст. 65 ТК РФ трудовая книжка установленного образца
является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже
работника.
Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок
изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей
устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не
являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки
на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае,
когда работа у данного работодателя является для работника основной.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им
работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника,
а также основания прекращения трудового договора и сведения о
награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку
не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием
является увольнение.
По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся
в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа,
подтверждающего работу по совместительству.

99
Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух
экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр
трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.
Получение работником экземпляра трудового договора должно
подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора,
хранящемся у работодателя.
Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается
заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению
работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника
к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в
письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического
допущения работника к работе.
При заключении трудовых договоров с отдельными категориями
работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена
необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров
либо их условий с соответствующими лицами или органами, не
являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых
договоров в большем количестве экземпляров.
Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя,
изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание
приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям
заключенного трудового договора.
Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется
работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала
работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему
надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).
При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель
обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего
трудового распорядка, иными локальными нормативными актами,
непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника,
коллективным договором.
Обязательному предварительному медицинскому осмотру
(обследованию) при заключении трудового договора подлежат лица, не
достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях,
предусмотренных ТК и иными федеральными законами, в том числе
медицинские работники.
При заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может
быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его
соответствия поручаемой работе.
Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что
работник принят на работу без испытания. В случае, когда работник
фактически допущен к работе без оформления трудового договора, условие
об испытании может быть включено в трудовой договор, только если стороны

100
оформили его в виде отдельного соглашения до начала работы.
В период испытания на работника распространяются положения
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений,
локальных нормативных актов.
Испытание при приеме на работу не устанавливается для:
лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности,
проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права;
беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора
лет;
лиц, не достигших возраста восемнадцати лет;
лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию
образовательные учреждения начального, среднего и высшего
профессионального образования и впервые поступающих на работу по
полученной специальности в течение одного года со дня окончания
образовательного учреждения;
лиц, избранных на выборную должность на оплачиваемую работу;
лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого
работодателя по согласованию между работодателями;
лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев;
иных лиц в случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными
законами, коллективным договором.
Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей
организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей,
руководителей филиалов, представительств или иных обособленных
структурных подразделений организаций - шести месяцев, если иное не
установлено федеральным законом.
При заключении трудового договора на срок от двух до шести месяцев
испытание не может превышать двух недель. Ст. 294 ТК РФ указывает, что
при приеме на сезонные работы испытание не может превышать двух недель.
В срок испытания не засчитываются период временной
нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически
отсутствовал на работе.
При неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет
право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с
работником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за
три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого
работника не выдержавшим испытание. Решение работодателя работник
имеет право обжаловать в суд.
При неудовлетворительном результате испытания расторжение
трудового договора производится без учета мнения соответствующего
профсоюзного органа и без выплаты выходного пособия.

101
Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он
считается выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового
договора допускается только на общих основаниях.
Также предусмотрены аналогичные гарантии для работника. Если в
период испытания работник придет к выводу, что предложенная ему работа
не является для него подходящей, то он имеет право расторгнуть трудовой
договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в
письменной форме за три дня.
Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том
числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон
трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК.
Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового
договора заключается в письменной форме.
Перевод на другую работу необходимо отличать от перемещения.
Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение
трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором
работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом
договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод
на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую
работу допускается только с письменного согласия работника, за
исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 72.2 ТК РФ.
Переводы можно классифицировать следующим образом:
1) в зависимости от времени – постоянные или временные;
в зависимости от места – у того же работодателя в другое структурное
подразделение ( в соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного
Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 г. под структурным подразделением
организации следует понимать как филиалы, представительства или иные
обособленные структурные подразделения, так и отделы, цеха, участки и
т.д. ), в другую местность, либо к другому работодателю (через прекращение
трудового договора);
2) в зависимости от инициативы – по инициативе работника или
работодателя;
3) в зависимости от причин – по медицинским показаниям, в связи с
производственной аварией и др.
По письменной просьбе работника или с его письменного согласия
может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому
работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы
прекращается.
Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя
на другое рабочее место, в другое структурное подразделение,
расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом
механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных
сторонами условий трудового договора.
Запрещается переводить и перемещать работника на работу,

102
противопоказанную ему по состоянию здоровья.
Возможны следующие временные переводы на другую работу.
По соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник
может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на
срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для
замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с
законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу.
Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не
предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать,
то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и
перевод считается постоянным.
В случае катастрофы природного или техногенного характера,
производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара,
наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых
исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные
жизненные условия всего населения или его части, работник может быть
переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную
трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения
указанных случаев или устранения их последствий.
Перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не
обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя
допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по
причинам экономического, технологического, технического или
организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения
или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника,
если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи
имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны
чрезвычайными обстоятельствами, указанными выше. При этом перевод на
работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с
письменного согласия работника.
При переводах, осуществляемых без согласия работника, оплата труда
работника производится по выполняемой работе, но не ниже среднего
заработка по прежней работе.
Если перевод без согласия работника был осуществлен с соблюдением
всех требований законодательства, а работник не вышел на работу, то
работодатель может расценивать действия работника как прогул и уволить
работника по соответствующему основанию. И обратное, в случае признания
перевода незаконным (совершенным работодателем с нарушением порядка
перевода либо без достаточных оснований) работник должен быть
восстановлен на прежней работе и орган, рассматривающий
индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику
среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в
заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы (ст. 394 ТК
РФ).

103
Работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с
медицинским заключением, выданным в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, с его письменного согласия работодатель обязан
перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, не
противопоказанную работнику по состоянию здоровья и при переводе на
другую нижеоплачиваемую работу у данного работодателя за ним
сохраняется его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня
перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным
заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до
установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до
выздоровления работника.
Если работник, нуждающийся в соответствии с медицинским
заключением во временном переводе на другую работу на срок до четырех
месяцев, отказывается от перевода либо соответствующая работа у
работодателя отсутствует, то работодатель обязан на весь указанный в
медицинском заключении срок отстранить работника от работы с
сохранением места работы (должности). В период отстранения от работы
заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев,
предусмотренных Трудовым Кодексом, федеральными законами,
коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается
во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или
в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у
работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается в
соответствии с пунктом 8 части первой статьи 77 Трудового Кодекса.
Трудовой договор с руководителями организаций (филиалов,
представительств или иных обособленных структурных подразделений), их
заместителями и главными бухгалтерами, нуждающимися в соответствии с
медицинским заключением во временном или в постоянном переводе на
другую работу, при отказе от перевода либо отсутствии у работодателя
соответствующей работы прекращается в соответствии с пунктом 8 части
первой статьи 77 Трудового Кодекса. Работодатель имеет право с
письменного согласия указанных работников не прекращать с ними трудовой
договор, а отстранить их от работы на срок, определяемый соглашением
сторон. В период отстранения от работы заработная плата указанным
работникам не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных
Трудовым Кодексом, иными федеральными законами, коллективным
договором, соглашениями, трудовым договором.
По причинам, связанным с изменением организационных или
технологических условий труда допускается изменение определенных
сторонами условий трудового договора (ст. 74 ТК РФ).
В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных
или технологических условий труда (изменения в технике и технологии

104
производства, структурная реорганизация производства, другие причины),
определенные сторонами условия трудового договора не могут быть
сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за
исключением изменения трудовой функции работника.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового
договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений,
работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее
чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ.
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель
обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у
работодателя работу (как вакантную должность или работу,
соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую
должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может
выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан
предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии,
имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других
местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным
договором, соглашениями, трудовым договором.
При отсутствии указанной работы или отказе работника от
предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7
ч.1 ст. 77 ТК РФ.
В случае, когда причины, указанные выше, могут повлечь за собой
массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих
мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной
профсоюзной организации вводить режим неполного рабочего дня (смены) и
(или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев.
Если работник отказывается от продолжения работы в режиме
неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, то
трудовой договор расторгается в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ. При
этом работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации.
Отмена режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной
рабочей недели ранее срока, на который они были установлены,
производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной
профсоюзной организации.
Изменения определенных сторонами условий трудового договора,
вводимые работодателем, не должны ухудшать положение работника по
сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.
Если при смене собственника имущества организации новый
собственник не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права
собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем
организации, его заместителями и главным бухгалтером (ст.75), то в
отношении других работников организации это не является основанием для
расторжения трудовых договоров.
В случае отказа работника от продолжения работы в связи со сменой

105
собственника имущества организации трудовой договор прекращается в
соответствии с п. 6 ст. 77 ТК РФ.
При смене собственника имущества организации сокращение
численности или штата работников допускается только после
государственной регистрации перехода права собственности.
Изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее
реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение,
преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых
договоров с работниками организации, но при отказе работника от
продолжения работы в этом случае, трудовой договор также прекращается.
Также в ТК РФ закреплена обязанность работодателя отстранить
работника от работы в предусмотренных законом случаях, а именно,
работодатель обязан отстранить (ст.76) от работы (не допускать к работе)
работника:
появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или
иного токсического опьянения;
не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и
навыков в области охраны труда;
не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский
осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое
освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в
порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для
выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;
в случае приостановления действия на срок до двух месяцев
специального права работника (лицензии, права на управление транспортным
средством, права на ношение оружия, другого специального права) в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность
исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если
невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую
имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу,
соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую
должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может
выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан
предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии,
имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других
местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным
договором, соглашениями, трудовым договором;
по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;

106
в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на
весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием
для отстранения от работы или недопущения к работе.
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная
плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных
ТК или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы
работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в
области охраны труда либо обязательный предварительный или
периодический медицинский осмотр (обследование) не по своей вине, ему
производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.
Прекращение трудового договора может иметь место, когда имеются
предусмотренные законом основания (общие основания перечислены в ст.77
ТК) и соблюден предусмотренный по каждому основанию порядок
прекращения трудового договора. Исходя из норм Трудового Кодекса,
можно сделать вывод, что понятие прекращение трудового договора более
широкое понятие, которое включает в себя более узкое понятие
расторжение трудового договора, которое возможно по воле одной из сторон
договора.
Ст. 77 ТК РФ перечисляет общие основания прекращения трудового
договора.
Основаниями прекращения трудового договора являются:
1) соглашение сторон (ст. 78 ТК РФ);
2) истечение срока трудового договора (ст. 79 ТК РФ), за исключением
случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из
сторон не потребовала их прекращения;
3) расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК
РФ);
4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 71 и
81 ТК РФ);
5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к
другому работодателю или переход на выборную работу (должность);
6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой
собственника имущества организации, с изменением подведомственности
(подчиненности) организации либо ее реорганизацией (ст. 75 ТК РФ);
7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением
определенных сторонами условий трудового договора (ч.4 ст. 74 ТК РФ);
8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в
соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя
соответствующей работы (ч.3 и 4 ст. 73 ТК РФ);
9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с

107
работодателем (ч.1 ст. 72.1 ТК РФ);
10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 83 ТК РФ);
11) нарушение установленных Трудовым Кодексом или иным
федеральным законом правил заключения трудового договора, если это
нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).
Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям,
предусмотренным Трудовым Кодексом и иными федеральными законами.
Помимо общих оснований трудовой договор, заключенный на
неопределенный срок с лицом, работающим по совместительству, может
быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта
работа будет являться основной, о чем работодатель в письменной форме
предупреждает указанное лицо не менее чем за две недели до прекращения
трудового договора.
Трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению
сторон трудового договора (ст.78 ТК РФ).
Срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его
действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его
действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее
чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда
истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время
исполнения обязанностей отсутствующего работника.
Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной
работы, прекращается по завершении этой работы.
Трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей
отсутствующего работника, прекращается с выходом этого работника на
работу.
Трудовой договор, заключенный для выполнения сезонных работ в
течение определенного периода (сезона), прекращается по окончании этого
периода (сезона).
По собственному желанию работник имеет право расторгнуть трудовой
договор (ст. 80 ТК РФ), предупредив об этом работодателя в письменной
форме не позднее чем за две недели, если не установлен иной срок. Течение
указанного срока начинается на следующий день после получения
работодателем заявления работника об увольнении. Работник, заключивший
трудовой договор на срок до двух месяцев, обязан в письменной форме
предупредить работодателя за три календарных дня о досрочном
расторжении трудового договора (ст. 292 ТК РФ). Работник, занятый на
сезонных работах, обязан в письменной форме предупредить работодателя о
досрочном расторжении трудового договора за три календарных дня (ст. 296
ТК РФ). Руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть
трудовой договор, предупредив об этом работодателя (собственника
имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее
чем за один месяц (ст. 280 ТК РФ).
По соглашению между работником и работодателем трудовой договор

108
может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.
В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе
(по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им
работы (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию и
другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий
коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель
обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении
работника.
До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет
право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не
производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой
работник, которому в соответствии с ТК РФ и иными федеральными
законами не может быть отказано в заключении трудового договора.
По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет
право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан
выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой,
по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный
расчет.
Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой
договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то
действие трудового договора продолжается.
Ст. 81 ТК РФ предусматривает случаи расторжения трудового договора
по инициативе работодателя. Трудовой договор может быть расторгнут
работодателем в случаях:
1) ликвидации организации либо прекращения деятельности
индивидуальным предпринимателем;
2) сокращения численности или штата работников организации,
индивидуального предпринимателя;
3) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой
работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной
результатами аттестации;
4) смены собственника имущества организации (в отношении
руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);
5) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин
трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:
а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных
причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее)
продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без
уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня
(смены);
б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на

109
территории организации - работодателя или объекта, где по поручению
работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии
алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной,
коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с
исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения
персональных данных другого работника;
г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого
имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения,
установленных вступившим в законную силу приговором суда или
постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях;
д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по
охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это
нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на
производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу
наступления таких последствий;
7) совершения виновных действий работником, непосредственно
обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают
основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
8) совершения работником, выполняющим воспитательные функции,
аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
9) принятия необоснованного решения руководителем организации
(филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером,
повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его
использование или иной ущерб имуществу организации;
10) однократного грубого нарушения руководителем организации
(филиала, представительства), его заместителями своих трудовых
обязанностей;
11) представления работником работодателю подложных документов при
заключении трудового договора;
12) утратил силу;
13) предусмотренных трудовым договором с руководителем
организации, членами коллегиального исполнительного органа организации;
14) в других случаях, установленных ТК РФ и иными федеральными
законами.
При принятии решения о сокращении численности или штата
работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном
расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с п. 2 ч.1 ст.
81 ТК работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом
выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за
два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае,
если решение о сокращении численности или штата работников может
привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца

110
до начала проведения соответствующих мероприятий. Критерии массового
увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных
соглашениях.
О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации,
сокращением численности или штата работников организации работники
предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за
два месяца до увольнения, работников, заключивших трудовой договор на
срок до двух месяцев, - не менее чем за три календарных дня (ч.2 ст. 292 ТК
РФ), а работников, занятых на сезонных работах, - не менее чем за семь
календарных дней (ч.2 ст. 296 ТК РФ).
Ст. 179 ТК РФ дает перечень категорий работников имеющих
преимущественное право на оставление на работе при сокращении
численности или штата работников.
При сокращении численности или штата работников преимущественное
право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой
производительностью труда и квалификацией.
При равной производительности труда и квалификации предпочтение в
оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более
иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном
содержании работника или получающих от него помощь, которая является
для них постоянным и основным источником средств к существованию);
лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным
заработком; работникам, получившим в период работы у данного
работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам
Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите
Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению
работодателя без отрыва от работы.
Коллективным договором могут предусматриваться другие категории
работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на
работе при равной производительности труда и квалификации.
Ст. 180 ТК РФ предусматривает, что при проведении мероприятий по
сокращению численности или штата работников организации работодатель
обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную
должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ.
О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации,
сокращением численности или штата работников организации работники
предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за
два месяца до увольнения.
Работодатель с письменного согласия работника имеет право
расторгнуть с ним трудовой договор до истечения 2-х месячного срока,
выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка
работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до
истечения срока предупреждения об увольнении.
При угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения

111
выборного органа первичной профсоюзной организации принимает
необходимые меры, предусмотренные ТК РФ, иными федеральными
законами, коллективным договором, соглашением.
Также дополнительные гарантии при увольнении предусматриваются
специальным субъектам - работникам, являющимся членами профсоюза, по
основаниям, предусмотренным п. 2, 3 или 5 ч.1 ст. 81 ТК РФ увольнение
производится с учетом мотивированного мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации.
Увольнение по основанию, предусмотренному п. 2 или 3 ч.1 ст.81 ТК
РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного
согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную
должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и
вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу),
которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При
этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным
требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать
вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено
коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
В случае прекращения деятельности филиала, представительства или
иного обособленного структурного подразделения организации,
расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров с
работниками этого подразделения производится по правилам,
предусмотренным для случаев ликвидации организации.
Порядок проведения аттестации (п. 3 ч.1 ст.81 ТК РФ) устанавливается
трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами,
принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. При
проведении аттестации, которая может послужить основанием для
увольнения работников, в состав аттестационной комиссии в обязательном
порядке включается представитель выборного органа соответствующей
первичной профсоюзной организации.
Увольнение работника по основанию, предусмотренному п. 7 или 8 ч.1
ст. 81 ТК РФ, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для
утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены
работником вне места работы или по месту работы, но не в связи с
исполнением им трудовых обязанностей, не допускается позднее одного года
со дня обнаружения проступка работодателем.
Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за
исключением случая ликвидации организации либо прекращения
деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной
нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.
Необходимо также обратить внимание на то, что основания увольнения
предусмотренные пп. 1, 2, 3, 5, 6, 11, 12 ст. 81 ТК РФ могут быть применены
к любому работнику, в то время как по пп.4, 7, 8, 9, 10, 13 ст. 81 ТК РФ

112
увольнение предусматривает специальный субъектный состав, указанный в
этих пунктах: руководитель организации, его заместители; главный
бухгалтер; работник, непосредственно обслуживающий денежные или
товарные ценности; работник, выполняющий воспитательные функции.
При увольнении имеет правовые последствия наличие или отсутствие
вины работника в связи с чем различают виновные и невиновные основания
расторжения трудового договора. Если вина работника отсутствует (п. 1, 2, 3,
4, 12 ст. 81 ТК РФ), то при увольнении, как правило, закон предусматривает
наличие каких-либо гарантий.
Коллективным договором может быть установлен иной порядок
обязательного участия выборного органа первичной профсоюзной
организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового
договора по инициативе работодателя.
Ст. 83 ТК РФ содержит основания прекращения трудового договора по
обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Трудовой договор подлежит
прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:
1) призыв работника на военную службу или направление его на
заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
2) восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу,
по решению государственной инспекции труда или суда;
3) неизбрание на должность;
4) осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение
прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную
силу;
5) признание работника полностью неспособным к трудовой
деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в
порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
6) смерть работника либо работодателя - физического лица, а также
признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим
или безвестно отсутствующим;
7) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих
продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа,
стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные
обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением
Правительства Российской Федерации или органа государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации;
8) дисквалификация или иное административное наказание,
исключающее возможность исполнения работником обязанностей по
трудовому договору;
9) истечение срока действия, приостановление действия на срок более
двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права
на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого
специального права) в соответствии с федеральными законами и иными

113
нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за
собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому
договору;
10) прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая
работа требует такого допуска;
11) отмена решения суда или отмена (признание незаконным) решения
государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе;
12) приведение общего количества работников, являющихся
иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с
допустимой долей таких работников, установленной Правительством
Российской Федерации для работодателей, осуществляющих на территории
Российской Федерации определенные виды экономической деятельности;
13) возникновение установленных настоящим Кодексом, иным
федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником
обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными
видами трудовой деятельности.
Прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным
пунктами 2, 8, 9, 10 или 13 части первой настоящей статьи, допускается, если
невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую
имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу,
соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую
должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может
выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан
предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии,
имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других
местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным
договором, соглашениями, трудовым договором.
Трудовой договор по основанию, предусмотренному пунктом 12 части
первой настоящей статьи, прекращается не позднее окончания срока,
установленного Правительством Российской Федерации для приведения
работодателями, осуществляющими на территории Российской Федерации
определенные виды экономической деятельности, общего количества
работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без
гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников.
Новеллой Трудового Кодекса является ст. 84 прекращение трудового
договора вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным
федеральным законом правил заключения трудового договора (п. 11 ч. 1 ст. 77
ТК РФ), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения
работы, в следующих случаях:
заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении
конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
заключение трудового договора на выполнение работы,
противопоказанной данному работнику по состоянию здоровья в

114
соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации;
отсутствие соответствующего документа об образовании, если
выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с
федеральным законом или иным нормативным правовым актом;
заключение трудового договора в нарушение постановления судьи,
органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях, о дисквалификации или ином
административном наказании, исключающем возможность исполнения
работником обязанностей по трудовому договору, либо заключение трудового
договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений,
запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности
граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы;
заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим
Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие
определенными видами трудовой деятельности;
в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, трудовой
договор прекращается, если невозможно перевести работника с его
письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как
вакантную должность или работу, соответствующую квалификации
работника, так и вакантную нижестоящую должность или
нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его
состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все
отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной
местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан,
если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым
договором.
Если нарушение установленных настоящим Кодексом или иным
федеральным законом правил заключения трудового договора допущено не
по вине работника, то работнику выплачивается выходное пособие в размере
среднего месячного заработка. Если нарушение указанных правил допущено
по вине работника, то работодатель не обязан предлагать ему другую работу,
а выходное пособие работнику не выплачивается.
Ст. 84.1 ТК РФ устанавливает следующий общий порядок оформления
прекращения трудового договора
Прекращение трудового договора оформляется приказом
(распоряжением) работодателя.
С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового
договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию
работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную
копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ
(распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до

115
сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под
роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.
Днем прекращения трудового договора во всех случаях является
последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник
фактически не работал, но за ним в соответствии с ТК или иным
федеральным законом сохранялось место работы (должность).
В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать
работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст.
140 ТК РФ. По письменному заявлению работника работодатель также обязан
выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с
работой.
Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения
трудового договора должна производиться в точном соответствии с
формулировками ТК РФ или иного федерального закона и со ссылкой на
соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи ТК РФ или иного
федерального закона.
В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую
книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее
получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о
необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на
отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления
работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи
трудовой книжки. Работодатель также не несет ответственности за задержку
выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с
днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении
работника по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 6 ч.1 ст. 81 или п. 4 ч.
1 ст. 83 ТК РФ, и при увольнении женщины, срок действия трудового
договора с которой был продлен до окончания беременности в соответствии с
ч. 2 ст. 261 ТК РФ. По письменному обращению работника, не получившего
трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не
позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.

3. Защита трудовых прав и законных интересов работников

Глава 56 ТК РФ посвящена защите трудовых прав и свобод


работников.
Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми
способами, не запрещенными законом (ст. 352 ТК РФ).
Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми
способами, не запрещенными законом.
Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:
самозащита работниками трудовых прав;

116
защита трудовых прав и законных интересов работников
профессиональными союзами;
государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права;
судебная защита.
В защите трудовых прав и свобод работников большое значение имеют
профессиональные союзы.
Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за
соблюдением работодателями и их представителями трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров,
соглашений (ст. 370 ТК РФ).
Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об
устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий
профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и
принятых мерах.
Для осуществления контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений
общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать
правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются
полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми
общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.
Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация)
организаций профессиональных союзов, действующие на территории
субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические
инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на
основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым
положением соответствующего общероссийского объединения
профессиональных союзов.
Профсоюзные инспектора труда в установленном порядке имеют право
беспрепятственно посещать любых работодателей (организации независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также
работодателей - физических лиц), у которых работают члены данного
профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для
проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий
коллективных договоров, соглашений.
Профсоюзные инспектора труда, уполномоченные (доверенные) лица по
охране труда профессиональных союзов имеют право:
осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы

117
трудового права;
проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения
безопасности работников;
принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний;
получать информацию от руководителей и иных должностных лиц
организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей о
состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на
производстве и профессиональных заболеваниях;
защищать права и законные интересы членов профессионального союза
по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве
(работе);
предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях
непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
направлять работодателям представления об устранении выявленных
нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения
обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и
соглашениями;
принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в
эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве
независимых экспертов;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с
нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных
коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий
труда;
принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих
нормы трудового права;
принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных
правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования
охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к
ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и
иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов
несчастных случаев на производстве.
Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении
указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного

118
надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его
территориальными органами, другими федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору
в установленной сфере деятельности.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных
союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований
охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными
лицами организаций, работодателями - индивидуальными
предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений
требований охраны труда.
При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в
соответствии с пунктами 2, 3 или 5 ч.1 ст. 81 ТК РФ с работником,
являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в
выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации
проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для
принятия указанного решения.
Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи
рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов
рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное
мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный
срок, работодателем не учитывается.
В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации
выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение
трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем
дополнительные консультации, результаты которых оформляются
протоколом. При недостижении общего согласия по результатам
консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня
направления в выборный орган первичной профсоюзной организации
проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное
решение, которое может быть обжаловано в соответствующую
государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в
течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает
вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает
работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении
работника на работе с оплатой вынужденного прогула.
Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или
представляющий его интересы выборный орган первичной профсоюзной
организации права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а
работодателя - обжаловать в суд предписание государственной инспекции
труда.
Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее
одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются

119
периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в
отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется
место работы (должность).
Трудовой Кодекс устанавливает следующие формы самозащиты
работниками трудовых прав. В целях самозащиты трудовых прав работник,
известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо
иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от
выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также
отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его
жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и
иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за
работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым
законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.
В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от
выполнения работы также в других случаях, предусмотренных ТК РФ или
иными федеральными законами. А работодатель, в свою очередь, и
представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в
осуществлении ими самозащиты трудовых прав.

4. Особенности регулирования труда женщин и


работников в возрасте до восемнадцати лет

На основании ст. 253 ТК РФ ограничивается применение труда женщин


на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями
труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ
или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.
Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с
подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно
допустимые для них нормы.
Перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными
условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и
предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и
перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В силу ст. 254 ТК РФ беременным женщинам в соответствии с
медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки,
нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу,
исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с
сохранением среднего заработка по прежней работе.
До предоставления беременной женщине другой работы, исключающей
воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит

120
освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все
пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.
При прохождении обязательного диспансерного обследования в
медицинских учреждениях за беременными женщинами сохраняется средний
заработок по месту работы.
Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае
невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на
другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего
заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.
Согласно ст. 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании
выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности
предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70
(в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70
(в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110)
календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному
социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и
предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически
использованных ею до родов.
В соответствии со ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей
предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста
трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному
социальному страхованию в период указанного отпуска определяются
федеральными законами.
Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или
по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или
опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.
По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей
статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут
работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с
сохранением права на получение пособия по государственному социальному
страхованию.
На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется
место работы (должность).
Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный
трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением
случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).
В ст. 258 ТК РФ определено, что работающим женщинам, имеющим
детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для
отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей)
не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут
каждый.

121
При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до
полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается
не менее одного часа.
По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей)
присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном
виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены)
с соответствующим его (ее) сокращением.
Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время
и подлежат оплате в размере среднего заработка.
В гл. 42 ТК РФ определены особенности регулирования труда
работников в возрасте до восемнадцати лет
Так, согласно ст. 265 ТК РФ запрещается применение труда лиц в
возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение
которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию
(игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка
и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и
иными токсическими препаратами).
Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до
восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них
предельные нормы.
Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников
в возрасте до восемнадцати лет, а также предельные нормы тяжестей
утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений.
В ст. 266 ТК РФ установлено, что лица в возрасте до восемнадцати лет
принимаются на работу только после предварительного обязательного
медицинского осмотра (обследования) и в дальнейшем, до достижения
возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому
осмотру (обследованию).
Предусмотренные настоящей статьей обязательные медицинские
осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя.
Согласно ст. 267 ГК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск
работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляется
продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.
В силу ст. 268 ТК РФ запрещаются направление в служебные
командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в
выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до
восемнадцати лет (за исключением творческих работников средств массовой
информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных
коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных
лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании)
произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей

122
этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с
учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений).
На основании ст. 269 ТК РФ расторжение трудового договора с
работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за
исключением случая ликвидации организации или прекращения
деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения
общего порядка допускается только с согласия соответствующей
государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав.

5. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров

Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между


работодателем и работником по вопросам применения трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, коллективного договора, соглашения, локального
нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или
изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по
рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст.381 ТК РФ).
Индивидуальным трудовым спором признается спор между
работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим
работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой
договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого
договора.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по
трудовым спорам в порядке установленном ТК РФ и судами в порядке
гражданско-процессуального судопроизводства.
Особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных
категорий работников устанавливаются федеральными законами.
Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников
(представительного органа работников) и (или) работодателя из равного
числа представителей работников и работодателя. Работодатель и
представительный орган работников, получившие предложение в письменной
форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный
срок направить в комиссию своих представителей (ст. 384 ТК РФ).
Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам
назначаются руководителем организации, работодателем - индивидуальным
предпринимателем. Представители работников в комиссию по трудовым
спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или
делегируются представительным органом работников с последующим
утверждением на общем собрании (конференции) работников.
По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам

123
могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти
комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по
трудовым спорам организации. В комиссиях по трудовым спорам
структурных подразделений организаций могут рассматриваться
индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих
подразделений.
Комиссия по трудовым спорам имеет свою печать. Организационно-
техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам
осуществляется работодателем.
Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя,
заместителя председателя и секретаря комиссии.
Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым
спорам, если не установлен другой порядок его рассмотрения и работник
самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал
разногласия при непосредственных переговорах с работодателем (ст. 385 ТК
РФ).
Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в
трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о
нарушении своего права.
В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока
комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по
существу.
Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам,
подлежит обязательной регистрации указанной комиссией (ст. 387 ТК РФ).
Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный
трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником
заявления.
Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление,
или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие
работника или его представителя допускается лишь по письменному
заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на
заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается.
В случае вторичной неявки работника или его представителя без
уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с
рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о
рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного
настоящим Кодексом.
Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание
свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии
работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок
представлять ей необходимые документы.
Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если
на нем присутствует не менее половины членов, представляющих
работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

124
На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который
подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется
печатью комиссии.
Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием
простым большинством голосов присутствующих на заседании членов
комиссии (ст. 388 ТК РФ).
В решении комиссии по трудовым спорам указываются:
наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя -
индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный
трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного
подразделения организации, - наименование структурного подразделения,
фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность
обратившегося в комиссию работника;
даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;
фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц,
присутствовавших на заседании;
существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной
нормативный правовой акт);
результаты голосования.
Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные
председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью
комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в
течение трех дней со дня принятия решения.
Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение
трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.
В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в
установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение,
являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за
удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией
по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по
уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить
этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель
обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора
в суд.
На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам
и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения,
судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в
исполнение в принудительном порядке.
В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по
уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая
удостоверение, может восстановить этот срок.
В случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией
по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести
его рассмотрение в суд (ст. 390 ТК РФ).

125
Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано
работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения
ему копии решения комиссии.
В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд
может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор
по существу.
В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по
заявлениям работника, работодателя или профессионального союза,
защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением
комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя
комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если
решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому
законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.
Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые
споры по заявлениям:
работника - о восстановлении на работе независимо от оснований
прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки
причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время
вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время
выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях
(бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных
работника;
работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного
работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные
трудовые споры:
об отказе в приеме на работу;
лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических
лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников
религиозных организаций;
лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
Сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового
спора регламентированы ст. 392 ТК РФ.
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального
трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен
был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение
одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня
выдачи трудовой книжки.
Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении
работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со
дня обнаружения причиненного ущерба.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных
частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены
судом.

126
При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых
отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего
выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой
характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов
(ст. 393 ТК РФ).
В случае признания увольнения или перевода на другую работу
незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе
органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает
решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного
прогула или разницы в заработке за все время выполнения
нижеоплачиваемой работы.
По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный
трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в
пользу работника компенсаций.
В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий
индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять
решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение
по собственному желанию.
В случае признания формулировки основания и (или) причины
увольнения неправильной или не соответствующей закону суд,
рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и
указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с
формулировками ТК или иного федерального закона со ссылкой на
соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи ТК или иного
федерального закона.
Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на
время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий
индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания
увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.
Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания
увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении
работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата
увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В
случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после
оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим
работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату,
предшествующую дню начала работы у этого работодателя.
Если неправильная формулировка основания и (или) причины
увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на
другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего
заработка за все время вынужденного прогула.
В случаях увольнения без законного основания или с нарушением
установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую

127
работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в
пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного
ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2
указывает, что в соответствии с ч.4 ст. 3 и ч.7 ст. 394 Кодекса суд вправе
удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере
труда, а также требование работника, уволенного без законного основания
или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно
переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.
Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для
компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав
работников, суд в силу ст. 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237
Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации
морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями
или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его
имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).
При признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой
спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются
в полном размере.
Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о
восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на
другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке
работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение,
выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения
решения среднего заработка или разницы в заработке.
Обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии
с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при
отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда
отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных
сведениях или представленных им подложных документах.
Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между
работниками (их представителями) и работодателями (их представителями)
по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную
плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров,
соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение
выборного представительного органа работников при принятии локальных
нормативных актов.
Предусмотрены этапы рассмотрения коллективных трудовых споров с
помощью примирительных процедур - коллективного трудового спора в
целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и
(или) в трудовом арбитраже. Также в соответствии со статьей 37 Конституции
Российской Федерации признается право работников на забастовку как
способ разрешения коллективного трудового спора (забастовка - временный
добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей

128
(полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового
спора).

6. Оплата труда работников здравоохранения

Права и социальная поддержка медицинских и фармацевтических


работников в значительной степени связаны с оплатой их труда.
Общие вопросы оплаты труда находят отражение в ТК РФ.
Заработная плата (ст. 129 ТК РФ) (оплата труда работника) -
вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника,
сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также
компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного
характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных,
работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера)
и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера,
премии и иные поощрительные выплаты).
Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за
выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за
единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных
выплат.
Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда
работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей
определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных,
стимулирующих и социальных выплат.
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной
платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы
работника государственного или муниципального учреждения,
осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего
или должности служащего, входящим в соответствующую
профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных,
стимулирующих и социальных выплат.
Ст. 130 ТК РФ содержит перечень установленных государственных
гарантии по оплате труда работников.
В систему основных государственных гарантий по оплате труда
работников включаются:
- величина минимального размера оплаты труда в Российской
Федерации;
- меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания
заработной платы;
- ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной

129
платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения
доходов от заработной платы;
- ограничение оплаты труда в натуральной форме;
- обеспечение получения работником заработной платы в случае
прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в
соответствии с федеральными законами;
- государственный надзор и контроль за полной и своевременной
выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по
оплате труда;
- ответственность работодателей за нарушение требований,
установленных трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными
договорами, соглашениями;
- сроки и очередность выплаты заработной платы.
Специальные вопросы оплаты труда работников бюджетных
учреждений, в частности ЛПУ, предусмотрены:
- постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 «О
введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных
учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского
персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных
органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и
приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время
осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда
работников федеральных государственных учреждений»;
- приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 29 декабря 2007 г. № 822 «Об утверждении Перечня видов выплат компен-
сационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения
о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных
бюджетных учреждениях» (далее – приказ МЗиСР от 29.12.2007 г. № 822);
- приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 29 декабря 2007 г. № 818 «Об утверждении Перечня видов выплат
стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и
разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в
федеральных бюджетных учреждениях» (далее – приказ МЗиСР от 29.12.2007
г. № 818).
Согласно приказу МЗиСР от 29.12.2007 г. № 822 Перечень видов выплат
компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях
включает в себя:
1. Выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с
вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.
2. Выплаты за работу в местностях с особыми климатическими
условиями.
3. Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при
выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий

130
(должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении
работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных).
4. Надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную
тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.
В соответствии с п. 1 Разъяснения о порядке установления выплат
компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях,
утвержденного приказом МЗиСР от 29.12.2007 г. № 822, выплаты
компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным
окладам), ставкам заработной платы работников, если иное не установлено
федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. При
этом работодатели принимают меры по проведению аттестации рабочих мест
с целью разработки и реализации программы действий по обеспечению
безопасных условий и охраны труда.
Согласно приказу МЗиСР от 29.12.2007 г. № 818 Перечень видов выплат
стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях
включает в себя:
1. Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы.
2. Выплаты за качество выполняемых работ.
3. Выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет.
4. Премиальные выплаты по итогам работы.
В соответствии с п. 1 Разъяснения о порядке установления выплат
стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях,
утвержденного приказом МЗиСР от 29.12.2007 г. № 818, выплаты
стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления
устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными
нормативными актами в соответствием с Перечнем видов выплат
стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях в
пределах фонда оплаты труда. При этом следует учитывать, что начиная с 1
января 2010 года, объем средств на указанные выплаты должен составлять не
менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет
ассигнований федерального бюджета.
В п. 2 Разъяснения установлено, что к выплатам стимулирующего
характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к
качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу.
Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с
учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его
работы, с учетом рекомендаций соответствующих федеральных органов
исполнительной власти.
В п. 3 Разъяснения определено, что при введении новых систем оплаты
труда работников федеральных бюджетных учреждений размеры и условия
осуществления выплат стимулирующего характера конкретизируются в
трудовых договорах работников.

131
7. Дисциплинарная и материальная ответственность
медицинских и фармацевтических работников

ТК РФ предусматривает два вида ответственности медицинских


работников. Это дисциплинарная и материальная ответственность.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или
ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него
трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие
дисциплинарные взыскания (ст.192 ТК РФ):
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не
предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о
дисциплине.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться
тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был
совершен.
В ст. 193 ТК РФ установлен порядок применения дисциплинарных
взысканий.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен
затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух
рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то
составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для
применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со
дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника,
пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения
представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести
месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки
финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее
двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время
производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только
одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного
взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней
со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если
работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением)

132
под роспись, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в
государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению
индивидуальных трудовых споров.
В соответствии со ст. 386 ТК РФ работник может обратиться в комиссию
по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен
был узнать о нарушении своего права.
В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока
комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по
существу.
Снятие дисциплинарного взыскания производится в порядке
определяемом ст. 194 ТК РФ.
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания
работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он
считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного
взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе,
просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя
или представительного органа работников.
Возможность привлечения к дисциплинарной ответственности
руководителя организации, руководителя структурного подразделения
организации, их заместителей по требованию представительного органа
работников предусмотрена ст. 195 ТК РФ.
Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа
работников о нарушении руководителем организации, руководителем
структурного подразделения организации, их заместителями трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий
коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его
рассмотрения в представительный орган работников.
В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан
применить к руководителю организации, руководителю структурного
подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание
вплоть до увольнения.
Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за
ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее
виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если
иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.
Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер
причиненного ей ущерба.
Материальная ответственность является самостоятельным видом
юридической ответственности по ТК РФ и обязанность возместить
причиненный работодателю ущерб наступает независимо от привлечения
работника к дисциплинарной, административной или уголовной
ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб.

133
Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой
действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода)
взысканию с работника не подлежат.
Под прямым действительным ущербом понимается реальное
уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния
указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у
работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого
имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты
либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо
на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
Материальная ответственность работника исключается в случаях
возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального
хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны
либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих
условий для хранения имущества, вверенного работнику (ст. 239 ТК РФ).
Материальная ответственность работника перед работодателем за
причиненный ущерб бывает следующих видов: ограниченная; полная;
коллективная; индивидуальная.
Ограниченная материальная ответственность предусматривает
возмещение работником ущерба в заранее установленных пределах. В ст. 241
ТК РФ установлены пределы материальной ответственности работника.
За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в
пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено
ТК или иными федеральными законами.
Полная материальная ответственность работника состоит в его
обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный
ущерб в полном размере (ст. 242 ТК РФ).
Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба
может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных ТК РФ
или иными федеральными законами.
Работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную
ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб,
причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного
токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате
совершения преступления или административного проступка.
Полная материальная ответственность наступает в случаях
предусмотренных ст. 243 ТК РФ.
Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба
возлагается на работника в следующих случаях:
1) когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на
работника возложена материальная ответственность в полном размере за
ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых
обязанностей;
2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального

134
письменного договора или полученных им по разовому документу;
3) умышленного причинения ущерба;
4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или
иного токсического опьянения;
5) причинения ущерба в результате преступных действий работника,
установленных приговором суда;
6) причинения ущерба в результате административного проступка, если
таковой установлен соответствующим государственным органом;
7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну
(государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях,
предусмотренных федеральными законами;
8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых
обязанностей.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации // Справочная правовая система «Гарант». URL:


http://www.garant.ru (дата обращения 25.05.12).
Трудовой кодекс Российской Федерации // Там же.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 г. № 394 г.
Москва «Об утверждении перечня отдельных видов профессиональной деятельности и
деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми
устанавливаются ограничения для больных наркоманией» // Там же.
Приказ МЗиСР от 29 декабря 2007 г. № 818 «Об утверждении Перечня видов выплат
стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о
порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных
учреждениях» // Там же.
Приказ МЗиСР от 29 декабря 2007 г. № 822 «Об утверждении Перечня видов выплат
компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о
порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных
учреждениях» // Там же.
Сергеев Ю.Д. Медицинское право: учебный комплекс: в 3 т. – М: ГЭОТАР-Медиа,
2008. – 784 с.
Трудовое право России: Учебник / Отв. ред. Заслуженный деятель науки Российской
Федерации, доктор юридических наук, профессор Ю.П. Орловский и доктор юридических
наук А.Ф. Нуртдинова. 3-е изд. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; «ИНФРА-М»,
2011. – 648 с.

135
Лекция 7

ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

План

1. Административно-правовые отношения.
2. Контроль и надзор в сфере здравоохранения.
3. Выдача разрешений на применение новых медицинских технологий как
государственная контрольно-надзорная функция.
4. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
5. Реализация административно-правовых отношений в процессе лицензирования
медицинской и фармацевтической деятельности.
6. Административные правонарушения и наказания.
7. Административная ответственность медицинских и фармацевтических
работников.

1. Административно-правовые отношения

Основным источником административного права является Кодекс


Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).
Административно-правовые отношения – это общественные
отношения, урегулированные нормами административного права.
Особенности административно-правовых отношений заключаются в
следующем:
1. Это отношения власти и подчинения, в которых отсутствует
юридическое равенство сторон. Одна из сторон принимает решение (издает
предписание) и может применить принуждение в отношении другой стороны.
2. Управленческая деятельность выступает как объект административно-
правового регулирования.
3. Имеется субъект управления, в руках которого концентрируется
власть.
4. Существует связь со сферой исполнительной власти. В
административных отношениях субъект всегда в том или ином объеме
должен находить свой публично-правовой, т.е. государственный, интерес.
5. Отношения возникают в связи или по поводу реализации полномоч-
ными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетен-
ции.

136
6. Организационная сущность. Данные отношения имеют прямую связь
с реализацией функций и полномочий исполнительной власти, которые
направлены на организацию исполнения правовых норм.
7. Могут возникать вопреки желанию или согласию второй стороны.
8. Ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной,
а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа
(должностного лица).
Выделяют две группы административно-правовых отношений:
а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу
управляющего воздействия, в которой четко проявляется властная природа
государственно-управленческой деятельности (исполнительной власти);
б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управ-
ляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его
осуществлением.
По юридическому характеру взаимодействия их участников выделяют
вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.
Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей
степени выражают суть административно-правового регулирования и ти-
пичных для государственно-управленческой деятельности субординацион-
ных связей между субъектом и объектом управления. Вертикальность
означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия,
которых либо нет у другой стороны, либо их объем меньше. Властной
стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти.
Горизонтальные административно-правовые отношения – это такие
отношения, в рамках которых стороны фактически и юридически
равноправны. К их числу можно отнести отношения, предшествующие
непосредственному управляющему воздействию. Это отношения между
находящимися на одинаковом правовом уровне органами исполнительной
власти (должностными лицами), возникающие по поводу подготовки
совместных правовых актов; при согласовании совместных управленческих
действий в связи с проведением совместных заседаний, мероприятий,
коллегий двух органов исполнительной власти; при выработке совместных
мер по исполнению нормативных актов (формирование межведомственных
комиссий, проведение совместных ревизий, проверок).

2. Контроль и надзор в сфере здравоохранения

В сфере здравоохранения могут осуществляться различные виды


контроля и надзора.
Согласно ст. 85 Федерального закона Российской Федерации от 21
ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон РФ № 323-ФЗ) контроль в сфере
охраны здоровья включает в себя:
1) контроль качества и безопасности медицинской деятельности;

137
2) государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств,
осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации
об обращении лекарственных средств;
3) государственный контроль при обращении медицинских изделий;
4) государственный санитарно-эпидемиологический надзор,
осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации
о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Полномочия органов, осуществляющих государственный контроль в
сфере охраны здоровья. В соответствии с ч. 1 ст. 86 Федерального закона
№ 323-ФЗ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья (далее
- органы государственного контроля):
1) выдают обязательные для исполнения предписания в случае
выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере
охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении
лекарственных средств;
2) привлекают к ответственности за нарушение законодательства
Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства
Российской Федерации об обращении лекарственных средств медицинские
организации и фармацевтические организации и их должностных лиц,
должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, государственных внебюджетных фондов в случаях и в
порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
3) составляют протоколы об административных правонарушениях в
сфере охраны здоровья, обращения лекарственных средств, рассматривают
дела об указанных административных правонарушениях и принимают меры
по предотвращению таких нарушений;
4) направляют в уполномоченные органы материалы, связанные с
нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о
возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
5) обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушениях
законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья,
законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных
средств;
6) участвуют в рассмотрении судом дел, связанных с применением и
(или) нарушением законодательства Российской Федерации в сфере охраны
здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении
лекарственных средств;
7) размещают на официальном сайте в сети «Интернет» решения и
предписания, принятые в процессе осуществления государственного
контроля в сфере охраны здоровья и затрагивающие интересы
неопределенного круга лиц.

138
На основании ч. 2 ст. 86 Федерального закона № 323-ФЗ при
рассмотрении заявлений о нарушении законодательства Российской
Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской
Федерации об обращении лекарственных средств и проведении проверки
работники органа государственного контроля при предъявлении ими
служебных удостоверений и решения руководителя органа государственного
контроля, его заместителя о проведении проверки соблюдения
законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья,
законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных
средств имеют право:
1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний,
экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по
вопросам осуществления контроля в установленной сфере деятельности;
2) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия
решений по вопросам, отнесенным к компетенции органа государственного
контроля;
3) давать юридическим лицам и физическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенным к компетенции органа государственного контроля;
4) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в
сфере охраны здоровья научные и иные организации, ученых и специалистов;
5) беспрепятственно получать доступ на территорию проверяемых
органов или организаций либо в используемые указанными органами или
организациями при осуществлении своей деятельности здания, строения,
сооружения, помещения, к используемым ими оборудованию, подобным
объектам, транспортным средствам и перевозимым грузам;
6) изымать образцы производимых товаров в установленном
законодательством Российской Федерации порядке;
7) снимать копии с документов, необходимых для проведения
государственного контроля в сфере охраны здоровья, в установленном
законодательством Российской Федерации порядке;
8) применять предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры ограничительного, предупредительного и
профилактического характера, направленные на недопущение и (или)
ликвидацию последствий нарушения законодательства Российской
Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской
Федерации об обращении лекарственных средств.
Контроль качества и безопасности медицинской деятельности. В ч.
1 ст. 87 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что контроль качества и
безопасности медицинской деятельности осуществляется в следующих
формах:
1) государственный контроль;
2) ведомственный контроль;
3) внутренний контроль.

139
В силу ч. 2 ст. 87 Федерального закона № 323-ФЗ контроль качества и
безопасности медицинской деятельности осуществляется путем:
1) соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности,
установленных законодательством Российской Федерации;
2) определения показателей качества деятельности медицинских
организаций;
3) соблюдения объема, сроков и условий оказания медицинской помощи,
контроля качества медицинской помощи фондами обязательного
медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями в
соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном
медицинском страховании;
4) создания системы оценки деятельности медицинских работников,
участвующих в оказании медицинских услуг;
5) создания информационных систем в сфере здравоохранения,
обеспечивающих в том числе персонифицированный учет при
осуществлении медицинской деятельности.
В ч. 1 ст. 88 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что
государственный контроль качества и безопасности медицинской
деятельности осуществляется органами государственного контроля в
соответствии с их полномочиями.
Государственный контроль. В ч. 2 ст. 88 Федерального закона № 323-
ФЗ установлено, что государственный контроль качества и безопасности
медицинской деятельности осуществляется путем:
1) проведения проверок соблюдения органами государственной власти
Российской Федерации, органами местного самоуправления,
государственными внебюджетными фондами, медицинскими организациями
и фармацевтическими организациями прав граждан в сфере охраны здоровья;
2) осуществления лицензирования медицинской деятельности;
3) проведения проверок соблюдения медицинскими организациями
порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи;
4) проведения проверок соблюдения медицинскими организациями
порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и
медицинских освидетельствований;
5) проведения проверок соблюдения медицинскими организациями
безопасных условий труда, требований по безопасному применению и
эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению);
6) проведения проверок соблюдения медицинскими работниками,
руководителями медицинских организаций, фармацевтическими работниками
и руководителями аптечных организаций ограничений, применяемых к ним
при осуществлении профессиональной деятельности в соответствии с
настоящим Федеральным законом;
7) проведения проверок организации и осуществления ведомственного
контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской

140
деятельности органами и организациями, указанными в части 1 статьи 89 и в
статье 90 настоящего Федерального закона.
В ч. 3 ст. 88 Федерального закона № 323-ФЗ указано, что порядок
организации и проведения государственного контроля качества и
безопасности медицинской деятельности устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Ведомственный контроль. В ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 323-ФЗ
отмечено, что федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется
ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности
подведомственных им органов и организаций посредством осуществления
полномочий, предусмотренных пунктами 3, 5 и 6 части 2 статьи 88
настоящего Федерального закона.
В ч. 2 ст. 89 Федерального закона № 323-ФЗ изложено, что порядок
организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности
медицинской деятельности устанавливается уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти.
Внутренний контроль. В ст. 90 Федерального закона № 323-ФЗ
сформулировано, что органами, организациями государственной,
муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется
внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в
порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.
Необходимо обратить внимание на отдельные положения Федерального
закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный
закон № 294-ФЗ).
В ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что для целей
настоящего Федерального закона используются следующие основные
понятия:
1) государственный контроль (надзор) - деятельность
уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и
пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями (далее также - юридические лица,
индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством
организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством

141
Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных
органов государственной власти по систематическому наблюдению за
исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию
состояния исполнения обязательных требований при осуществлении
деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями;
2) федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность
федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на
осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории
Российской Федерации. Порядок организации и осуществления
государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности
устанавливается Президентом Российской Федерации или Правительством
Российской Федерации в случае, если указанный порядок не установлен
федеральным законом;
3) региональный государственный контроль (надзор) - деятельность
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на
территории этого субъекта Российской Федерации. Порядок организации и
осуществления регионального государственного контроля (надзора)
устанавливается высшим должностным лицом (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской
Федерации с учетом требований к организации и осуществлению
государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности,
определенных Правительством Российской Федерации, в случае, если
указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом
субъекта Российской Федерации;
4) муниципальный контроль - деятельность органов местного
самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на
территории муниципального образования проверок соблюдения при
осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями требований, установленных муниципальными
правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального
контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается
муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не
предусмотрен законом субъекта Российской Федерации;
5) мероприятие по контролю - действия должностного лица или
должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа
муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в
установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению
проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов
юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию
используемых указанными лицами при осуществлении деятельности
территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования,

142
подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными
лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды,
объектов производственной среды, по проведению их исследований,
испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований,
направленных на установление причинно-следственной связи выявленного
нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных
муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;
6) проверка - совокупность проводимых органом государственного
контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении
юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по
контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или
действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров
(выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и
требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;
7) эксперты, экспертные организации - граждане, имеющие
специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники,
хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в
установленном Правительством Российской Федерации порядке в
соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности,
которые привлекаются органами государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля к проведению мероприятий по
контролю;
8) уведомление о начале осуществления предпринимательской
деятельности - документ, который представляется зарегистрированными в
установленном законодательством Российской Федерации порядке
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный
Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере
федеральный орган исполнительной власти и посредством которого такое
юридическое лицо, такой индивидуальный предприниматель сообщают о
начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности
и ее соответствии обязательным требованиям.
В ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что основными
принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля являются:
1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности;
2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей;
3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации,
муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, а также информации об организации и осуществлении

143
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и
об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением
информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их
должностных лиц;
5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица
или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля
проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами;
6) недопустимость требования о получении юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных
документов, выдаваемых органами государственной власти, органами
местного самоуправления, для начала осуществления установленных
настоящим Федеральным законом отдельных видов работ, услуг в случае
представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления
предпринимательской деятельности;
7) ответственность органов государственного контроля (надзора),
органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение
законодательства Российской Федерации при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
8) недопустимость взимания органами государственного контроля
(надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по
контролю;
9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов
проводимых органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;
10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной
власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на
осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих
сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального
государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и
законов субъектов Российской Федерации.

3. Выдача разрешений на применение новых медицинских


технологий как государственная контрольно-надзорная функция

Выдача разрешений на применение новых медицинских технологий


осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и

144
социального развития РФ от 20 июля 2007 г. № 488 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития по исполнению государственной
функции по выдаче разрешений на применение новых медицинских
технологий» (далее – Административный регламент)
Согласно п. 1.2 Административного регламента выдача разрешений на
применение новых медицинских технологий представляет собой
государственную контрольно-надзорную функцию, исполняемую
Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития с целью допуска новых медицинских технологий к медицинскому
применению на территории Российской Федерации.
К новым медицинским технологиям относятся впервые предлагаемые к
использованию на территории Российской Федерации или
усовершенствованные совокупности методов (приемов, способов) лечения,
диагностики, профилактики, реабилитации (далее - метод), средств, с
помощью которых данные методы осуществляются, а в некоторых случаях и
способ получения средства, применяемого в данной технологии.
Методы и средства, применяемые в новых медицинских технологиях,
могут включать в себя использование лекарственных средств и изделий
медицинского назначения при условии, что они зарегистрированы в
установленном порядке в Российской Федерации и используются в строгом
соответствии с утвержденными при регистрации инструкциями по
медицинскому применению. Использование в новых медицинских
технологиях зарегистрированных в Российской Федерации лекарственных
средств и (или) изделий медицинского назначения с отклонениями от
инструкций по медицинскому применению не допускается (п. 1.3
Административного регламента).
Заявление и документы для получения разрешения на применение
новой медицинской технологии могут подаваться организацией-
разработчиком или автором медицинской технологии, либо иным лицом,
действующим от имени заявителя по доверенности.
Разрешение на применение медицинской технологии выдается на имя
лица (лиц), осуществляющего(их) медицинскую деятельность на основании
соответствующей лицензии и указываемого(ых) в заявлении на выдачу
разрешения (п. 1.4 Административного регламента).
Неотъемлемой частью процесса выдачи разрешения на применение
новой медицинской технологии является классификация в зависимости от
степени потенциального риска применения в медицинских целях по трем
классам:
- класс 3 - медицинские технологии с высокой степенью риска,
включающий в себя медицинские технологии, оказывающие прямое
(хирургическое) воздействие на органы и ткани организма (за исключением
медицинских технологий, относящихся ко 2-му классу); пластические
реконструктивные операции; медицинские технологии, связанные с

145
использованием клеточных технологий и генных манипуляций,
трансплантации органов и тканей;
- класс 2 - медицинские технологии со средней степенью риска,
включающий в себя медицинские технологии, оказывающие прямое
(хирургическое) воздействие на кожу, слизистые оболочки и естественные
полости организма; терапевтические, физиотерапевтические и хирургические
манипуляции в дерматокосметологии;
- класс 1 - медицинские технологии с низкой степенью риска,
включающий в себя прочие медицинские технологии (п. 1.5
Административного регламента).
Выдача разрешений на применение новых медицинских технологий
осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития (Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 21 мая
2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития переименована в Федеральную службу по надзору в сфере
здравоохранения) на основании результатов соответствующих исследований,
испытаний и экспертиз, подтверждающих эффективность и безопасность
медицинской технологии.
При рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на применение новой
медицинской технологии, эффективность устанавливается как степень
достижения медицинской технологией целей своего предназначенного
использования; безопасность характеризуется соотношением риска
причинения ущерба пациенту, персоналу, оборудованию или окружающей
среде при правильном использовании медицинской технологии и значимости
цели, ради которой она используется.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития осуществляет контроль за соблюдением действующих
требований к порядку проведения клинических и биомедицинских
исследований новой медицинской технологии (п. 1.6 Административного
регламента).

3. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор


В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (далее –
Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека осуществляет следующие
полномочия:
осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных
требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав

146
потребителей и в области потребительского рынка, в том числе (п. 5.1
Положения):
- государственный санитарно-эпидемиологический надзор за
соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1 Положения);
- государственный контроль за соблюдением законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей (п. 5.1.2 Положения);
- контроль за соблюдением правил продажи отдельных
предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ,
оказания услуг (п. 5.1.3 Положения);
- санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации (п. 5.1.4 Положения).
- организует деятельность системы государственной санитарно-эпиде-
миологической службы Российской Федерации (п. 5.8 Положения);
- осуществляет в установленном порядке проверку деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по
выполнению требований санитарного законодательства, законодательства
Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи
отдельных видов товаров (п. 5.9 Положения).
В п. 1 ст. 44 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее –
Федеральный закон № 52-ФЗ) государственный санитарно-
эпидемиологический надзор включает в себя:
контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-
противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и
постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный
санитарно-эпидемиологический надзор;
санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации;
меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу
предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного
законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их
совершивших;
контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
проведение санитарно-эпидемиологических расследований,
направленных на установление причин и выявление условий возникновения
и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений);
разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемиче-
ских (профилактических) мероприятий;
статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне,
государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных
заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с

147
вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования
государственных информационных ресурсов.
На основании п. 1 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ должностные
лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический
надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении
служебного удостоверения имеют право:
получать от федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-
эпиде-миологического благополучия населения;
проводить санитарно-эпидемиологические расследования;
беспрепятственно посещать территории и помещения объектов,
подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в
целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами,
осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных
организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и
выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий;
посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях
обследования их жилищных условий;
проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том
числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в
том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях
установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов
санитарным правилам;
проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;
проводить измерения факторов среды обитания в целях установления
соответствия таких факторов санитарным правилам;
составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ при
выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе
возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых
неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица,
осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор,
имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания,
обязательные для исполнения ими в установленные сроки:
об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам
или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в
том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (про-
филактических) мероприятий;

148
о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших
с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за
такими гражданами;
о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в
очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях,
где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения
инфекционных заболеваний.

4. Реализация административно-правовых отношений в процессе


лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности

В настоящее правовую основу лицензирования медицинской и


фармацевтической деятельности образуют:
1. Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральным
законом № 99-ФЗ).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря
2011 г. № 1081 г. Москва «О лицензировании фармацевтической
деятельности» (далее – постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011
г. № 1081).
3. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291
«О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной
деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими
организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на
территории инновационного центра «Сколково»)» – (далее – постановление
Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные
требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных
видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской
Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию
юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные
федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на
обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование,
предусмотренное частью 5 настоящей статьи (ч. 2 ст. 8 Федерального закона
№ 99-ФЗ).
На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ в перечень
лицензионных требований с учетом особенностей осуществления
лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг,
составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены
следующие требования:

149
1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий,
сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида
деятельности, технических средств, оборудования и технической
документации, принадлежащих им на праве собственности или ином
законном основании, соответствующих установленным требованиям и
необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих
лицензируемый вид деятельности;
2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников,
заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное
образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой
и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления
лицензируемого вида деятельности;
3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для
осуществления лицензируемого вида деятельности системы
производственного контроля;
4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям,
установленным федеральными законами и касающимся организационно-
правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия
задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
5) иные требования, установленные указанными в части 4 статьи 1
настоящего Федерального закона федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензионным
требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении
законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере
деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации,
соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего
субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или
планируемой к выпуску продукции.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической
деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22
декабря 2011 г. № 1081, соискатель лицензии для осуществления
фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим
лицензионным требованиям:
а) наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве
собственности или на ином законном основании, необходимых для
выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую
деятельность, соответствующих установленным требованиям (за
исключением медицинских организаций и обособленных подразделений
медицинских организаций);
б) наличие у медицинской организации - соискателя лицензии на
осуществление медицинской деятельности;
в) наличие у руководителя организации (за исключением медицинских
организаций), деятельность которого непосредственно связана с оптовой
торговлей лекарственными средствами, их хранением, перевозкой и (или)

150
розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением,
перевозкой и изготовлением:
- для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения
лекарственных средств для медицинского применения - высшего
фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3
лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по
специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста;
- для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения
лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или
среднего фармацевтического либо высшего или среднего ветеринарного
образования, стажа работы по специальности не менее 3 лет, сертификата
специалиста;
г) наличие у индивидуального предпринимателя:
- для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения
лекарственных средств для медицинского применения - высшего
фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3
лет или среднего фармацевтического образования и стажа работы по
специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста;
- для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения
лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или
среднего фармацевтического либо высшего или среднего ветеринарного
образования, сертификата специалиста;
д) наличие у соискателя лицензии работников, заключивших с ним
трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с
оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или)
розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением
и изготовлением, имеющих:
- для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения
лекарственных средств для медицинского применения (за исключением
обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или
среднее фармацевтическое образование, сертификат специалиста;
- для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения
лекарственных средств для медицинского применения в обособленных
подразделениях медицинских организаций - дополнительное
профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными
препаратами для медицинского применения при наличии права на
осуществление медицинской деятельности;
- для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения
лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее
фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование,
сертификат специалиста.
В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской
деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16
апреля 2012 г. № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к

151
соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее -
лицензия), являются:
а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений,
принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином
законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг)
и отвечающих установленным требованиям;
б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве
собственности или на ином законном основании медицинских изделий
(оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для
выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в
установленном порядке;
в) наличие:
у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя
медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской
деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации,
ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего
медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного
профессионального образования, предусмотренного квалификационными
требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским
образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также
дополнительного профессионального образования и сертификата
специалиста по специальности «организация здравоохранения и
общественное здоровье»;
у руководителя организации, входящей в систему федерального
государственного санитарно-эпидемиологического надзора, или его
заместителя, ответственного за осуществление медицинской
деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или)
дополнительного профессионального образования, предусмотренного
квалификационными требованиями к специалистам с высшим и
послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения,
сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального
образования и сертификата специалиста по специальности «социальная
гигиена и организация госсанэпидслужбы»;
у руководителя структурного подразделения медицинской организации,
осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального
образования, послевузовского (для специалистов с медицинским
образованием) и (или) дополнительного профессионального образования,
предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с
высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере
здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с
медицинским образованием);
у индивидуального предпринимателя - высшего медицинского
образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального
образования, предусмотренного квалификационными требованиями к

152
специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в
сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, а при намерении
осуществлять доврачебную помощь - среднего медицинского образования и
сертификата специалиста по соответствующей специальности;
г) наличие у лиц, указанных в подпункте «в» настоящего пункта, стажа
работы по специальности:
не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;
не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования;
д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры
работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или)
дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения
заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат
специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры
работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских
изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих
необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо
наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление
соответствующей деятельности;
ж) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии
- юридического лица, входящего в государственную или муниципальную
систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для
соответствующих медицинских организаций;
з) соответствие соискателя лицензии - юридического лица:
намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению
донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, -
требованиям, установленным статьей 13 Закона Российской Федерации
«О донорстве крови и ее компонентов»;
намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации
(пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4
Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей
человека»;
намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу,
-установленным статьей 60 Федерального закона «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» и статьей 8 Федерального закона
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» требованиям,
касающимся организационно-правовой формы юридического лица;
и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской
деятельности.
На основании п. 5 Положения о лицензировании медицинской
деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату
при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования,
предъявляемые к соискателю лицензии, а также:
а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

153
б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего
контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
в) соблюдение установленного порядка предоставления платных
медицинских услуг;
г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные
работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

6. Административные правонарушения и наказания

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП административным правонарушением


признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического
или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами
субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается
виновным в совершении административного правонарушения, если будет
установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,
за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта
Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,
но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их
соблюдению.
В ч. 3 ст. 2.1 КоАП указано, что назначение административного
наказания юридическому лицу не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо,
равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности
физического лица не освобождает от административной ответственности за
данное правонарушение юридическое лицо.
В ст. 2.2. КоАП установлено:
«1. Административное правонарушение признается совершенным
умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный
характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия
и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо
относилось к ним безразлично.
2. Административное правонарушение признается совершенным по
неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность
наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без
достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на
предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности
наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть».
В ст. 3.2. КоАП определено, что за совершение административных
правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие
административные наказания:
- предупреждение;
- административный штраф;

154
- конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
- административный арест;
- административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
- дисквалификация;
- административное приостановление деятельности.
В ст. 3.3 КоАП указано какие административные наказания являются
основными и дополнительными:
«1. Предупреждение, административный штраф, лишение специального
права, предоставленного физическому лицу, административный арест,
дисквалификация и административное приостановление деятельности могут
устанавливаться и применяться только в качестве основных
административных наказаний.
2. Конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения, а также административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и
дополнительного административного наказания.
3. За одно административное правонарушение может быть назначено
основное либо основное и дополнительное административное наказание из
наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части
настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об
административной ответственности».
Наиболее часто применяемыми видами административных наказаний
являются предупреждение и административный штраф.
В силу ст. 3.4 КоАП:
«1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в
официальном порицании физического или юридического лица.
Предупреждение выносится в письменной форме.
2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные
административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или
возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам
животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба».
В ч. 1 ст. 3.5 КоАП установлено:
«Административный штраф является денежным взысканием,
выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не
превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч
рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях,

155
предусмотренных статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти
миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:
1) стоимости предмета административного правонарушения на момент
окончания или пресечения административного правонарушения;
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или
пресечения административного правонарушения налогов, сборов или
таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо
сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных
бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного
требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в
установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в
установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме
денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального
банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на
счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо
сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в
Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных
бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера,
незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо
сумме неуплаченного административного штрафа;
3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы,
услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за
календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено
административное правонарушение, либо за предшествующую дате
выявления административного правонарушения часть календарного года, в
котором было выявлено административное правонарушение, если
правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара
(работы, услуги) в предшествующем календарном году;
4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара
(работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых
государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь
период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного
года;
5) начальной (максимальной) цене государственного или
муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при
размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд бюджетного учреждения (далее также - контракты на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков или
контракты);
6) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало
в результате неправомерного использования инсайдерской информации и
(или) манипулирования рынком».

156
7. Административная ответственность медицинских и
фармацевтических работников

Меры административной ответственности имеют ряд отличительных


признаков:
- перечень мер административной ответственности установлен КоАП и
является исчерпывающим;
- назначенные и исполненные меры административной ответственности
(административное наказание) влекут для правонарушителя истечение срока
погашения административной ответственности. Лицо считается
подвергнутым административной ответственности в течение одного года со
дня исполнения постановления о назначении административного наказания
(ст. 4.6 КоАП);
- меры административной ответственности (административные
наказания) не применяются в момент совершения административного
правонарушения. Они применяются всегда после совершения
административного правонарушения;
- меры административной ответственности (административные
наказания) назначаются в том случае, когда административным
правонарушением причинен необратимый (невосстановимый) вред. Меры
административной ответственности призваны компенсировать такой вред;
- меры административной ответственности (административные
наказания) назначаются уполномоченным органом (должностным лицом),
когда собраны, закреплены и исследованы доказательства по делу об
административном правонарушении, установлена вина правонарушителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.3 КоАП административной ответственности
подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного
правонарушения возраста шестнадцати лет.
В ст. 2.4 КоАП указано, что административной ответственности
подлежит должностное лицо в случае совершения им административного
правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением
своих служебных обязанностей.
В отношении большинства административных правонарушений
давность привлечения к административной ответственности устанавливается
на основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП, в которой отмечено, что постановление по
делу об административном правонарушении не может быть вынесено по
истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении,
рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения
административного правонарушения.
В аспекте административной ответственности медицинских и
фармацевтических работников важно обратить внимание на приведенные
ниже статьи КоАП.
Статья 5.39. Отказ в предоставлении информации.

157
Статья 6.1. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией,
венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения.
Статья 6.2. Незаконное занятие частной медицинской практикой,
частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной
(целительством).
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных
веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка
растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества,
либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные
вещества.
Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ
или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Статья 6.16. Нарушение правил оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, хранения, учета, реализации,
перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения
растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества
либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества либо их прекурсоры.
Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологи-
ческих требований при обращении с отходами производства и потребления
или иными опасными веществами.
Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации.
Статья 10.6. Нарушение правил карантина животных или других
ветеринарно-санитарных правил.
Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора,
хранения, использования или распространения информации о гражданах
(персональных данных)
Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации.
Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом.
Статья 13.17. Нарушение правил распространения обязательных
сообщений.
Статья 13.19. Нарушение порядка представления статистической
информации.
Статья 13.20. Нарушение правил хранения, комплектования, учета или
использования архивных документов.
Статья 13.25. Нарушение требований законодательства о хранении
документов.
Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе.
Статья 14.4. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание
населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных

158
законодательством Российской Федерации требований.
Статья 14.5. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг
при отсутствии установленной информации либо неприменение в
установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой
техники.
Статья 14.7. Обман потребителей.
Статья 14.8. Нарушение иных прав потребителей.
Статья 14.18. Использование этилового спирта, произведенного из
непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для
приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
Статья 14.19. Нарушение установленного порядка учета этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Статья 15.33. Нарушение установленных законодательством Российской
Федерации об обязательном социальном страховании порядка и сроков
представления документов и (или) иных сведений в органы государственных
внебюджетных фондов.
Статья 15.34. Сокрытие страхового случая.
Статья 17.9. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение
специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод.
Статья 19.1. Самоуправство.
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации).
Статья 19.23. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их
использование, передача либо сбыт.
Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности.
Особо следует остановиться на ст.ст. 6.1, 6.2, 6.3, 6.8 КоАП.
В ст. 6.1 КоАП указано:
«Сокрытие лицом, больным ВИЧ-инфекцией, венерическим
заболеванием, источника заражения, а также лиц, имевших с указанным
лицом контакты, создающие опасность заражения этими заболеваниями, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до
одной тысячи рублей».
В ст. 6.2 КоАП установлено:
«1. Занятие частной медицинской практикой или частной
фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный
вид деятельности, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч
до двух тысяч пятисот рублей.
2. Занятие народной медициной (целительством) с нарушением
установленного законом порядка -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи
пятисот до двух тысяч рублей».
В ст. 6.3 КоАП определено:
«Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении

159
действующих санитарных правил и гигиенических нормативов,
невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот
до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной
тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток».
В силу ст. 6.8 КоАП:
«1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление,
переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ
или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без
цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные
вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества, -
влекут наложение административного штрафа в размере от четырех
тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до
пятнадцати суток.
2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом
без гражданства, -
влекут наложение административного штрафа в размере от четырех
тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы
Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати
суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Примечание. Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта
наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения,
содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их
части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества,
освобождается от административной ответственности за данное
административное правонарушение».

Библиографический список

Конституция Российской Федерации // Справочная правовая система «Гарант». URL:


http://www.garant.ru (дата обращения 25.05.12).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Там же.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Там же.
Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» // Там же.

160
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» // Там же.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологиче-ском
благополучии населения» // Там же.
Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти» // Там же.
Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании
медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой
медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему
здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» // Там же.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1081 г.
Москва «О лицензировании фармацевтической деятельности» // Там же.
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении
Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека» // Там же.
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20 июля 2007
г. № 488 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной
функции по выдаче разрешений на применение новых медицинских технологий» // Там
же.
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник / Бахрах Д.Н. 6-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2011. – 624 с.
Сергеев Ю.Д. Медицинское право: учебный комплекс: в 3 т. – М: ГЭОТАР-Медиа,
2008. – 784 с.

Лекция 8

ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА

План

1. Понятие преступления. Состав преступления: понятие, признаки и элементы


состава преступления.
2. Объект преступления. Объективная сторона преступления.
3. Субъект преступления.
4. Субъективная сторона преступления.
5. Обстоятельства, исключающие преступность деяния.
6. Понятие и цели наказания. Виды наказаний. Освобождение от уголовной
ответственности и от наказания.
7. Уголовная ответственность медицинских и фармацевтических работников.

1. Понятие преступления. Состав преступления: понятие,


признаки и элементы состава преступления

Уголовное право – одна из основных отраслей российского права.


Важной особенностью уголовного права является наличие только одного
источника – уголовного закона.

161
24 мая 1996 года Государственной думой принят Уголовный кодекс
Российской Федерации (УК РФ), который введен в действие с 1 января 1997
года.
Понятие преступления раскрывается в ст. 14 УК РФ, согласно которой
преступлением признается виновно совершенное общественно опасное
деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Не
является преступлением действие (бездействие), хотя формально и
содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим
Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной
опасности.
Преступление – это, прежде всего, деяние, т.е. выраженный в форме
активного действия или бездействия акт поведения (поступок, деятельность).
Преступным является лишь такое деяние, которое по содержанию
общественно опасно. Общественная опасность составляет важнейший
социальный (материальный) признак преступления.
Под общественной опасностью следует понимать объективное
свойство предусмотренного уголовным законом деяния реально причинить
существенный вред охраняемым объектам или содержать реальную
возможность такого причинения. Степень общественной опасности
определятся в первую очередь тяжестью причиненного преступлением
данного вида вреда.
Общественная опасность деяния – это объективный (материальный)
признак преступления.
Общественно опасное деяние не может быть признано преступным, если
в момент совершения оно не было предусмотрено уголовным законом, т.е.
если оно не было противозаконным (или противоправным).
Это означает, что противоправность деяния является неотъемлемым
признаком преступления, противоправность деяния выражается в том, что
оно нарушает закрепленное в норме уголовного закона запрещение
совершать деяние, причиняющее или способное причинить существенный
ущерб объектам, охраняемым уголовным законом.
Общественно опасное противоправное деяние может быть признано
преступлением только тогда, когда оно совершено виновно, т.е. при
соответствующем психическом отношении к деянию и последствиям со
стороны лица, совершившего данное деяние.
Следующий признак преступления – это уголовная наказуемость. Если
законодатель, запрещая то или иное деяние, не сопровождает данный запрет
установлением уголовного наказания, то это означает, что государство не
считает данное деяние преступлением.
В ст. 15 УК РФ определены категории преступлений:
«1. В зависимости от характера и степени общественной опасности
деяния, предусмотренные настоящим Кодексом, подразделяются на
преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие
преступления и особо тяжкие преступления.

162
2. Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и
неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание,
предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает трех лет лишения
свободы.
3. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за
совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим
Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния,
за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное
настоящим Кодексом, превышает три года лишения свободы.
4. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за
совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим
Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы.
5. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за
совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде
лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.
6. С учетом фактических обстоятельств преступления и степени его
общественной опасности суд вправе при наличии смягчающих наказание
обстоятельств и при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств
изменить категорию преступления на менее тяжкую, но не более чем на одну
категорию преступления при условии, что за совершение преступления,
указанного в части третьей настоящей статьи, осужденному назначено
наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, или другое более
мягкое наказание; за совершение преступления, указанного в части четвертой
настоящей статьи, осужденному назначено наказание, не превышающее пяти
лет лишения свободы, или другое более мягкое наказание; за совершение
преступления, указанного в части пятой настоящей статьи, осужденному
назначено наказание, не превышающее семи лет лишения свободы».
Запрет общественно опасного преступного поведения осуществляется
через определение в законе состава конкретного вида преступления.
Состав преступления – это необходимая и достаточная совокупность
законодательно определенных признаков, характеризующих общественно
опасное деяние как преступление.
Состав преступления – это законодательная модель преступления.
Совокупность признаков состава преступления необходима, так как при
отсутствии хотя бы одного из его признаков следует вывод об отсутствии
состава в целом.
Совокупность признаков является достаточной потому, что для
определения вида преступления не нужно определять его дополнительные
признаки.
Признаки состава преступления характеризуются четырьмя элементами
состава преступления: объект преступления, объективная сторона, субъект
преступления, субъективная сторона.

2. Объект преступления. Объективная сторона преступления

163
Объект преступления – это общественное отношение, которому
причиняется вред преступлением. В теории уголовного права объекты
преступления классифицируют следующим образом: общий объект, родовой
объект, видовой объект, непосредственный объект. Выделяют также
факультативный объект.
Общим объектом принято считать всю совокупность охраняемых
уголовным законом общественных отношений. Общий объект един для всех
преступлений, так как ущерб, причиняемый одной группе общественных
отношений, наносит косвенный вред и другим группам общественных
отношений.
Родовой и видовой объекты – это группа однородных, взаимосвязанных
между собой общественных отношений, охраняемых уголовным законом.
Родовой объект делит особенную часть УК на разделы. Видовой объект делит
особенную часть УК на главы. Например, раздел VII УК РФ называется
«Преступления против личности», в данном случае личность является
родовым объектом. Глава 16 УК РФ называется «Преступления против жизни
и здоровья». Жизнь и здоровье – это видовой объект.
Непосредственный объект преступления – охраняемое уголовным
законом общественное отношение, против которого прямо и непосредственно
направлено преступление. Непосредственный объект – это составная часть
общего, родового и видового объектов. Например, в видовом объекте
преступления против жизни и здоровья можно выделить непосредственный
объект – здоровье.
Правильное определение родового, видового и непосредственного
объектов при анализе конкретного преступления имеет важное значение для
квалификации совершенного деяния.
В теории уголовного права рассматривается также понятие предмет
преступления – это те вещественные предметы, обладающие стоимостным
выражением, на которое непосредственно направлено преступное деяние.
Объект преступления обладает таким свойством, что ему причиняется вред, а
предмет таким свойством не обладает.
Объективная сторона преступления – это внешняя сторона
общественно опасного поведения. В объективную сторону преступления
включают:
1) общественно опасное деяние (действие или бездействие);
2) общественно опасное последствие;
3) причинную связь между деянием и наступившим последствием;
4) место, время, обстановку, способ и средства совершения
преступления.
Общественно опасное деяние – это противоправное, сознательное,
активное или пассивное поведение человека во внешнем мире, наносящее
вред общественным отношением.
Наличие признака противоправности в общественно опасном деянии

164
гарантирует от необоснованного привлечения граждан к уголовной
ответственности и обеспечивает соблюдение требований законности.
Деяние – это всегда проявление поведения человека во внешнем мире.
Поэтому намерения и убеждения человека, как бы предосудительными они
ни были, не влекут за собой уголовной ответственности, если они не
воплотились в деяниях.
Деяние – это сознательное поведение человека. Поэтому не является
деянием в уголовно-правовом смысле телодвижение, не контролируемое
сознанием, даже если в результате этого телодвижения и наступили
общественно-опасные последствия.
Наиболее распространенной формой опасного деяния является активное
поведение субъекта, именуемое действием. Действие в уголовно-правовом
смысле почти никогда не сводится к одному осознанному и волевому
телодвижению, а представляет собой систему, комплекс взаимосвязанных
телодвижений, образующих общественно опасное поведение субъекта.
Уголовно-правовое действие – это общественно опасное, активное,
осознанное, волевое поведение человека, причиняющее вред общественным
отношениям, охраняемым уголовным законом.
Уголовно-правовое действие внешне может проявиться в форме
физического воздействия на человека, животное или предмет материального
мира, в произнесении или написании определенных слов, фраз.
Другой формой общественно опасного деяния является общественно
опасное бездействие. Это пассивное поведение, заключающееся в
несовершении лицом таких действий, которые оно по определенным
основаниям должно было и могло совершить в данных конкретных условиях.
Обязательным условием привлечения к ответственности за бездействие
является наличие возможности и обязанности действовать определенным
образом.
Обязанность совершить определенные действия может вытекать: из
закона; из профессиональных или служебных функций; из договора; из
предшествующего поведения.
Началом преступного бездействия является тот момент, когда лицо,
обязанное и имеющее возможность совершить определенные действия, не
делает этого, в результате чего причиняется вред охраняемым уголовным
законом объектам. Прекращается бездействие в момент причинения вреда
или отпадения угрозы его причинения.
Следующим признаком, характеризующим объективную сторону
преступления, является общественно опасное последствие.
Общественно опасное последствие представляет собой социально
вредные изменения в охраняемых от них объектах. Последствия могут быть
материальные, которые, в свою очередь, делятся на имущественные и
физические, Могут быть также моральные, политические, организационные
последствия. Это может быть: лишение жизни, уничтожение имущества,
повреждение предмета, медицинская помощь – физические последствия,

165
платные медицинские услуги – имущественные последствия, нарушение
нормального функционирования организации, ущемление социальных прав
граждан и другие последствия.
Непременным условием уголовной ответственности является наличие
причинной связи между деянием и наступившими вредными последствиями.
Исследование причинной связи в уголовном праве обычно проводят в
несколько этапов:
1. Первое звено цепи причинности – это конкретное деяние.
2. Деяние должно предшествовать по времени наступлению
последствия.
3. Причинная связь должна быть основной и непосредственной, т.е.
характеризовать такое деяние, без которого не могло наступить вредное
последствие.
Большое значение для понимания сущности и роли объективной
стороны преступления имеют такие обстоятельства, как способ, место,
время, обстановка и средства совершения преступления. Из числа
отмеченных обстоятельств: способ и средства совершения преступления
тесно связаны с самим деянием, выступая его важнейшими
характеристиками. Место, время и обстановка характеризуют преступление с
внешней стороны.
Способ – это определенный порядок, метод, последовательность
движений и приемов, применяемых лицом в процессе, реализации
преступных намерений.
Средства совершения преступления – это те предметы внешнего мира
либо процессы или явления, используя которые преступник воздействует на
объект преступления.
Место совершения преступления может также выступать в качестве
признака состава преступления.
Время совершения преступления выступает в качестве обязательного
признака объективной стороны довольно редко. При этом под ним
понимается не только определенное время суток или года, но и конкретный
период, характеризующийся определенным событием.
Обстановка представляет собой совокупность взаимодействующих
факторов (людей, материальных предметов, естественных и социальных
процессов), в условиях которых совершается общественно опасное деяние.

3. Субъект преступления

Преступление невозможно без лица, его совершающего. Поэтому в


числе обязательных элементов состава преступления входит субъект
преступления.
И.А. Подройкина, Е.В. Серегина, С.И. Улезько (2012), подчеркивая, что
по УК РФ субъектом преступления может быть только физическое лицо,
приводят краткий обзор судебных процессов против животных. Например, во

166
Франции в XVII в. состоялся судебный процесс против крыс и мышей за
нанесения значительного ущерба хлебным полям. В 1990 г. в штате Техас
(США) был вынесен смертный приговор собаке по кличке Маркус за
неоднократное нападение на людей. По УК РФ не является субъектом
преступления и юридическое лицо.
Субъект преступления в широком смысле этого слова – это лицо,
совершившее преступление, т.е. преступник.
Субъект преступления в узком смысле слова – это лицо, способное нести
уголовную ответственность в случае совершения им умышленно или
неосторожно общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным
законом.
Уголовное право связывает уголовную ответственность со способностью
человека отдавать отчет в своих действиях и руководить ими. Отсюда
уголовно-правовое значение имеют в первую очередь такие качества
личности, в которых выражается эта способность.
К ним относятся:
1) достижение установленного законом возраста;
2) вменяемость.
В соответствии со ст. 19 УК РФ уголовной ответственности подлежит
только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного УК
РФ.
Согласно ст. 20 УК РФ уголовной ответственности подлежит лицо,
достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего
возраста.
Лица, достигшие ко времени совершения преступления
четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за
преступления, перечисленные в ч. 2 ст. 20 УК РФ.
В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 1 февраля 2011 г. № 1 г. Москва «О судебной практике применения
законодательства, регламентирующего особенности уголовной
ответственности и наказания несовершеннолетних» отмечено, что лицо
считается достигшим возраста, с которого наступает уголовная
ответственность, не в день рождения, а по его истечении, т.е. с ноля часов
следующих суток. При установлении возраста несовершеннолетнего днем его
рождения считается последний день того года, который определен
экспертами, а при установлении возраста, исчисляемого числом лет, суду
следует исходить из предлагаемого экспертами минимального возраста такого
лица.
Вменяемость – это такое состояние психики, при котором человек в
момент совершения опасного деяния может сознавать значение своих
действий и руководить ими. С указанным состоянием психики и связана
способность лица быть ответственным за свои действия.

167
В ч. 1 ст. 21 УК РФ установлено, что не подлежит уголовной
ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного
деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать
фактический характер и общественную опасность своих действий
(бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического
расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного
болезненного состояния психики.
В некоторых случаях уголовная ответственность у