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VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
Mil Gracias a Dios porque la Fe fue la fuerza para dar pasos firmes cada
día en mis estudios y por cada don que me dio para ser una persona dedicada
a no desmayar ante los obstáculos.
Mil gracias a toda mi familia por su apoyo, muchas veces económicos,
morales de esos que no tienen precio.
Mil gracias a mi hija por contar con su apoyo y su amor como motivación
para la superación de cada obstáculo, ella es mi motor de vída.
Mil gracias a mi esposo por hacer con su ayuda que mis días tuvieran 30
horas y 9 días la semana.
Mil gracias a cada uno de mis compañeros de clase, que se convirtieron
muchas veces en seres humanos muy importantes, para el logro que hoy
festejo.
Mil gracias a los profesores que fueron diferentes, con su vocación, me
motivaron que me esforzara a dar un poco más, Iris Medina, Aimara
Pacheco, Rosa Escalona, Morelia Lugo, Wilfredo Traviezo, Danni Paúl Ortiz,
Amado Carrillo, Vivian Castro, Rubén Aguilar.
Mil gracias a esas personas dispuestas a colaborar incondicionalmente en
mis necesidades académicas de la Escuela de Derecho, Gabriela, Rafael
Albahaca, Sara, Winder, Dra Emilia, Dra Celina, María Fernanda Iribarren.
Mil gracias a mi tutora, mi profesora Aimara que en varias materias me
enseñó lo bonito de la carrera de Derecho y que nunca está de más seguir con
las especializaciones, diplomados, talleres, incrementar el conocimiento es
importante para formar mejores personas.
Mil gracias a mis amigos Ignhais, William, Arlin, Oneidis y Jenderson,
Johanna Villegas, compartimos momentos que jamás olvidaremos en el
ejercicio de nuestra carrera, su apoyo fue de valiosa ayuda y una bendición
haberlos conocidos.
Mil gracias a todos.
UNIVERSIDAD FERMIN TORO
VICE RECTORADO ACADÉMICO.
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS
ESCUELA DE DERECHO.
RESUMEN.
Objetivo General
Objetivos Específicos
Naturaleza de la Investigación.
Investigación Documental.
Técnicas de recolección.
Esta investigación documental necesita una técnica de recolección
de información, definimos la técnica de recolección como procedimientos
especiales, utilizados para obtener y evaluar las evidencias necesarias,
suficientes y competentes que le permitan formar un juicio profesional y
objetivo, relacionado con el tema sometido a la investigación. Para
Hurtado (2000): “Las técnicas de recolección de información, son los
procedimientos y actividades que le permiten al investigador obtener la
información necesaria para dar cumplimiento en el objetivo de su
investigación”.
Observación documental.
Es un tipo de investigación utilizada en primer orden, antes de utilizar
otra más, Hernández (2000) señala lo siguiente “La observación se
fundamenta en buscar el realismo y la interpretación del medio”. Asi
mismo dentro de ella se describe y explica lo que se observa.
Para nuestra investigación se ha seleccionado este tipo de
observación que consisten en verificar en forma directa y paralela, la
manera como los responsables desarrollan y documentan los procesos o
procedimientos, mediante los cuales la actividad evaluada, ejecutará las
actividades objeto de evaluación.
Las técnicas oculares se clasifican en: Observación, comparación o
confrontación, revisión selectiva y rastreo. De las cuales utilizaremos cada
una de ellas en conjunto, porque se necesitan para extraer y escoger la
información, relacionada con el estudio, necesitamos observar, revisar
selectivamente y seguir una gran variedad de documentos y a su vez,
compararlos y confrontarlos de acuerdo a la información seleccionada y la
realidad del estudio.
Hermenéutica Jurídica.
Esta técnica consiste según Martínez (1998) “se caracteriza por ser
un método interpretativo, que permite la captación de diversos elementos
como el estudio de la profundidad, para determinar la generalidad”.
Teniendo como finalidad proveer los medios para la interpretación de
textos legales, que guarden relación con el tema a investigar.
En nuestra investigación respetando la jerarquía legal, tomaremos en
cuenta desde el contenido de nuestra Constitución, hasta las ordenanzas
municipales en el articulado referente al municipio y el transporte público
urbano
Paráfrasis.
Al extraer ideas importantes relacionadas con la investigación, se
debe evitar las copias textuales excesivas, por ello existe un instrumento
que funciona como una gran herramienta, que permite extrae del contexto
que nos interesa. En el Manual del Trabajo de Grado de Especialización y
Maestría, en su página 181, la define como “una formulación personal de
las ideas expresadas por otro autor, utilizando palabras y un estilo propio
para explicarlas o para interpretarlas”.
Subrayado.
Se utiliza para determinar al realizar la lectura en el plano real de las
ideas de un autor, también se utiliza para aislar otros conceptos de
diversos autores y para señalar las partes centrales o de importancia de
las tesis expuestas, que se desean fichar o recordar, para realizar un
resume. En síntesis, el subrayado localiza la atención en ciertas partes de
la obra que responderán a las necesidades del lector respectivamente, ya
sea por comprensión y el estudio.
Capítulo II.
Marco Teórico.
Antecedentes de la investigación.
Los antecedentes de la investigación comprenden una serie de
estudios ya realizados, que están ligados de alguna manera con la
investigación que se está realizando, sirviendo de base para reforzar o
dar mayor relevancia a la misma; al respecto, Arias (2008), señala que
“los antecedentes se refieren a los estudios previos y tesis de grado
relacionados con el problema planteado, es decir, investigaciones
realizadas anteriormente y que guardan alguna vinculación con el
problema en estudio”. (p.39). y así formar un soporte conceptual
sustentable y de gran aporte para el desarrollo de la investigación dirigida
a analizar el cumplimento de los preceptos del desarrollo del municipio,
establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
a través de la aplicación de ordenanzas municipales para la eficacia de su
gestión local, según sus competencias.
En el momento de indagar sobre trabajos de grado realizados sobre
este tópico, no se encontraron donde el objeto de la investigación fuese la
importancia de la aplicación de una ordenanza vigente, en su lugar
nombraremos tesis sobre temas relacionados indirectamente con el
propósito de nuestra investigación.
1.- Formulación de la Política de Transporte Público en la Alcaldía
de Maracaibo, en los noventa. El Papel del Banco Mundial. Autora Estilita
Ynes Molero González de la Universidad del Zulia.
La autora destaca el nivel municipal y su responsabilidad en la
formulación de las políticas de transporte, la cual estuvo un poco pasiva,
ya que se limito a seguir lineamientos nacionales e internacionales, sin
participar en las decisiones, para la época se formaba los convenios con
FONTUR. En los 90 tuvo influencia la reforma del Estado y el nuevo
modelo económico y político.
2.- Trabajo de Grado sobre El Nivel de Satisfacción de los Usuarios
sobre la Calidad de los servicios Públicos del Municipio Sucre, Estado
Sucre. En fecha enero-marzo 2011. Autores Br Ramírez y Br Suarez.
Universidad de Oriente.
En esta investigación de campo los autores resaltan varios factores
que miden la satisfacción de los usuarios frente a los servicios públicos y
como esta estrechamente relacionada las competencias del Municipio
sobre esta materia y su responsabilidad en el cumplimiento que se preste
un buen servicio a la colectividad del municipio. Aunque no esta presente
una ordenanza municipal en particular, si es importante resaltar que es
competencia del municipio, sus autoridades de garantizar que los
servicios públicos funcionen a cabalidad.
Antecedentes jurisprudenciales
Los antecedentes jurisprudenciales, están conformados por una
serie de criterios emanados de los Tribunales de Justicia de Venezuela,
con la finalidad de que los mismos sean relacionados con el objeto de
estudio, en este caso específico, la investigación está dirigida a analizar el
cumplimiento de los preceptos de las competencias del municipio, en
cuanto a la creación y aplicación de las ordenanzas, como herramientas
reguladoras de la calidad del servicio del transporte público urbano, en el
municipio Iribarren, establecidos en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
Sobre este carácter de Leyes de las Ordenanzas Municipales, las
jurisprudencias de la Corte Suprema de Justicia, ha sido reiterativa, al
decir que “las ordenanzas tiene el carácter de leyes, puesto que se los da
originariamente l Constitución Nacional y la misma del Estado, al erigir las
municipalidades en poder y atribuyéndoles el ejercicio de una parte del
Poder Público”.
Antecedentes Legales.
En Venezuela muchos de sus municipios para lograr un equilibrio
entre las conductas, costumbres de sus ciudadanos han aplicado
diversas ordenanzas para así colocar un orden necesario en el desarrollo
del mismo y han creado ordenanzas para la regulación del transporte
público urbano.
Tomando en cuenta la importancia que representa la aplicación de
las ordenanzas municipales, una vez centrados en nuestro estudio, se ha
buscado a nivel nacional cuales ordenanzas se están aplicando en la
actualidad en relación al servicio del transporte público urbano y se
encontraron las siguientes:
1.- La Reforma Parcial de la Ordenanza sobre el Sistema de Transporte,
Vialidad, Tránsito y Circulación Terrestre del Municipio Bolivariano Anaco
del Edo Anzoátegui.
Esta reforma busca el cumplimiento en frecuencia y costo del servicio,
además de cumplir con los preceptos constitucionales de competencias y
ámbito de aplicación. Es relevante de esta reforma su artículo 26 donde
señala las funciones relacionadas con la ejecución de los planes y
programas inherentes a las actividades del ramo, promovidas por el
Municipio directamente, o bien por las líneas de transporte público y los
prestadores del servicio que obtengan la correspondiente autorización o la
concesión.
En su artículo 28 señala la gestión social, explica el servicio del
Transporte para los caseríos más alejados, y el subsidio para las
personas de la tercera edad y estudiantes. Se conforma la ruta
popular.
En el artículo 29 explica las condiciones generales del servicio, rutas
de traslado, horarios y tarifas.
Y en el artículo 31 numeral 20 las competencias del Instituto en
materia de transporte Colectivo.
Ordenanzas.
Las ordenanzas son una clase de resoluciones que dicta el Alcalde
con acuerdo del Consejo Municipal y se caracterizan por ser normas
generales y obligatorias aplicables a los ciudadanos que hacen vida en el
Municipio. De igual manera Ossorio en su Diccionario de Ciencias
Jurídicas, Políticas y Sociales encontramos que también es llamado
municipalidad “es jurídicamente una persona de Derecho Público,
constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio
determinado, que administra sus propios y particulares intereses y que
depende siempre en mayor o menor grado de una entidad pública
superior, el Estado provincial o nacional”.
A las Ordenanzas municipales, se le aplican todos los principios
jurisprudenciales y por estar sujetas a la Constitución Nacional, pueden
ser susceptibles de impugnación por vía del Recurso de
Inconstitucionalidad, única forma de revisión de la misma por otra
autoridad distinta a la propia Cámara Municipal que las dictó.
De igual manera debemos resaltar que con la creación de la
Constitución de 1999, se reinició el proceso de descentralización,
conforme a lo señalado en el artículo 157 ejudem, a los Municipios, de
igual forma que los Estados, les fueron transferidas competencias
exclusivas del Poder Nacional, formándose de esa manera la modalidad
de descentralización que consideran “strictus sensu”.
Observamos la descentralización “latus sensu” en el artículo 165
indica “Los Estados descentralizaran y transferirán a los Municipios los
servicios y competencias que gestionen y que éstos estén en capacidad
de prestar, asì como la administración de los respectivos recursos, dentro
de las áreas de competencia concurrente entre ambos niveles del Poder
Público.”
Tipos de Ordenanzas.
Entre los tipos de ordenanzas encontramos las siguientes, según el
ámbito de aplicación y su objeto, las cuales son: ordenanzas sobre
Administración, Impositivas y sobre Servicios Públicos Municipales.
Ordenanzas sobre Administración:
Son aquellas relacionadas a la Organización de las estructuras
Organizativas, a la Organización del Personal y el funcionamiento de la
Administración Pública y son las siguientes: Contraloría, Hacienda,
Legislación, Licitaciones, Pensiones y Jubilaciones del Personal,
Administración.
Ordenanzas Impositivas.
Son aquellas en las que se establecen las obligaciones tanto a
particulares como a generales, impuestos o tasas que deben cancelar los
contribuyentes municipales, en los que encontramos: Hacienda, apuestas
licitas, construcciones, espectáculos públicos, patentes, inmuebles
urbanos, propiedad inmobiliaria, propaganda y publicidad comercial.
Bases Legales.
Según Villafranco D (2002) Las bases legales no son más que leyes
que sustentan de forma legal el desarrollo del “proyecto” explica que las
bases legales “ son leyes, reglamentos y normas necesarias en algunas
investigaciones cuyo tema así lo amerite”.
En nuestro estudio el basamento legal se sitúa en 4 normas; La
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), La Ley del
Poder Público Municipal (2010), La Ley de Tránsito Terrestre (XXXX) y la
Ordenanza Extraordinaria N. 423 (1983).
Comenzaremos definiendo el Municipio de acuerdo al precepto
Constitucional.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (ob.cit), en
el artículo 168 establece que: “Los Municipios constituyen la unidad
política primaria de la organización nacional, gozan de personalidad
jurídica y autonomía dentro de los límites de esta Constitución y de la ley”.
p.s/n.
Es importante destacar que los Municipios tienen personalidad
jurídica, son representados por un Alcalde, puede crear leyes locales
como las ordenanzas y tiene la facultad de crear, recaudar e invertir
ingresos, para el bienestar social y mejoramiento de la prestación de
servicios públicos.
Asimismo, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010), en el
artículo 2 señala que: “El Municipio constituye la unidad política
primaria de la organización nacional de la República, goza de
personalidad jurídica y ejerce sus competencias de manera autónoma,
conforme a la Constitución de la República y la ley. Sus actuaciones
incorporarán la participación protagónica del pueblo a través de las
comunidades organizadas, de manera efectiva, suficiente y
oportuna, en la definición y ejecución de la gestión pública y en el
control y evaluación de sus resultados” (p.1).
En esta definición legal, el carácter primario dentro del marco de
división vertical del poder se fundamenta en que el municipio constituye
una instancia cercana entre los habitantes locales, ya que es un Estado
democrático. En efecto, como producto de esa distribución político
territorial se denomina en tres niveles las cuales son: nacional, estatal y
municipal, se consideran sus equivalentes personas jurídicas
respectivas: República, Estados y Municipios. Por consiguiente, la Ley
Orgánica del Poder Público Municipal (ob.cit), complementa la definición
de la Constitución, por lo que se puede decir que el Municipio “es una
persona de derecho público, constituida por una comunidad humana
asentada en un territorio determinada que administra sus propios
intereses dentro de los límites de la Constitución” (p.4). Es decir, tiene la
facultad para auto gestionarse, rigiéndose por lo establecido en la
Constitución. Por consiguiente para esta investigación tomará mucha
relevancia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela el
artículo 178 donde resalta las competencias del Municipio y en su
numeral 2 lo referente a este estudio que se realiza.
Ahora bien, que sucede con las competencias del Municipio, ya la
hemos analizado anteriormente, pero en materia de servicio de transporte
público, se encuentran reflejadas en La Ley Orgánica del Poder Público
Municipal en su artículo 56 numeral 2 literal b “La vialidad urbana, la
circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías
municipales y los servicios de transporte público urbano”.
De acuerdo a las leyes del municipio, podemos señalar como
instrumentos jurídicos y así lo señala La Ley Orgánica del Poder Público
Municipal en su artículo 54: las ordenanzas, los acuerdos, los
reglamentos, los decretos, las resoluciones y otros de usos simple, en la
práctica administrativa, ajustadas a las leyes vigentes.
En esta investigación resaltaremos por el interés de nuestro estudio
las ordenanzas municipales.
También es importante resaltar en la Ley de Transito Terrestre
(2008), en su artículo 7 señala la competencia del Municipio para la
regulación del servicio de transporte público. Por consiguiente la
ordenanza Número 421 del año 1983 posee vacíos si observamos su
articulado, por la evolución del Municipio luego que ha transcurrido más
de tres décadas.
Capítulo III.
Conclusiones.
Podemos finalizar por todos los aspectos anteriormente, se debe
tomar en cuenta que constitucionalmente la creación de los servicios
públicos procede por sus disposiciones y principios.
Crear un servicio público significa que el Estado ha decidido
suministrar prestaciones directas o indirectamente a la colectividad, bien
sea que asume la administración, la gerencia o el manejo del servicio del
transporte público como tal.
Por consiguiente debe existir una norma que regule la calidad del
servicio prestado, que este vigente y apegada al marco legal del país.
En Venezuela existen 355 Municipios, en el Estado Lara, se
encuentran 9 de ellos. El Municipio Iribarren se ha convertido por sus
características geográficas, muy atractivo para el éxodo de otras ciudades
centrales, su parque automotor está conformado por XX, de los cuales
existían más de 15 líneas del transporte público urbano.
Actualmente por la preocupación del actual Alcalde de embellecer el
urbanismo y mejorar la calidad de los servicios, ha tomado medidas en
algunos aspectos del municipio, (urbanismo, áreas de recreación,
ornamentas, impuestos, recuperación de espacios públicos) de igual
manera se ha presentando la carencia de normas jurídicas que coloque
fin a la anarquía reinante en Iribarren, los transportistas no están
cumpliendo con las rutas establecidas por la Alcaldía y con las Tarifas
fijadas por su autoridad.
Es por ello que ha servido de oportunidad para personas que no
respetan el orden público de las autoridades municipales y se han dado a
la tarea de crear un transporte público ilegal, como pasa en varios países
sub-desarrollados usando unidades de transporte improvisadas y con
tarifas muy elevadas para el presupuesto del ciudadano.
En el Municipio Iribarren se ha creado la figura de los rutas chivos,
en otros municipios y en el Distrito Capital son conocidas como perreras,
estas unidades no poseen ni las características de vehículo colectivo y de
igual manera no poseen las medidas de seguridad para funcionar como
unidad de transporte público.
Es así como los Presidentes de las líneas de transporte alegan la
falta de apoyo del gobierno por el suministro de repuestos, lubricantes,
baterías y cauchos a precios accesibles relacionados con la tarifa del
pasaje que cobran respetando la fijada por las autoridades, en el
municipio Iribarren ninguna línea respeta ni la tarifa, ni el recorrido que
deben cumplir y es cuando se observa la contradicción, porque en
algunas unidades poseen varios colectores que deben pagarle un salario,
y otra contradicción que se presenta es que los conductores alegan que
las unidades no pueden recorrer largas distancias, pero observamos
como recorren la misma distancia en tres tramos , para cobrar tres
pasajes a cada usuario.
La autoridad municipal no puede permitir que las normas las fije la
anarquía y la ilegalidad de los actos de personas que ganan con el caos
que ellos mismos fomentan; es importante fijar lapsos de tiempo, para así
poder medir los resultados en la aplicación del marco jurídico que
necesita nuestro municipio. De nada vale que se asfalten las vías,
siembren árboles, se arreglen los semáforos y se logren recaudar el
mayor porcentaje en impuestos municipales, si se sigue permitiendo la
falta de calidad en el servicio del transporte público.
Por lo tanto, ya es hora de hacer cumplir cada una de las leyes en el
Municipio, actualizar la referente al servicio del Transporte Público y así
lograr recuperar las características del municipio Iribarren que tenía en el
año 1983. Un Municipio limpio, organizado con ciudadanos que
respetaban la normativa municipal decretada por sus autoridades,
conscientes que el orden y el respeto hacia las normas daban a cada uno
de los participantes, lo necesario para el pleno desenvolvimiento en la
ciudad.
Es así como pudiéramos pensar que tal vez al aplicar una ordenanza
que esté vigente con las características del municipio, no se observen los
cambios de inmediato, pero se debe rescatar la imagen del Municipio por
sus cuatro puntos cardinales, de nada vale la inversión económica en un
solo servicio público, para mejorar su calidad, sino existe el marco legal
que haga respetar el equilibrio del Municipio y su población, entre todos
los protagonistas del mismo, de igual manera se debe preparar a
servidores públicos dispuestos a informar tanto a los usuarios, como a los
transportistas cuales son sus derechos y obligaciones con dicha relación
de servicio, como con el Municipio y sus autoridades.
Recomendaciones.
Al estudiar y analizar cada uno de los aspectos de este trabajo de
investigación, cobra importancia , que toda autoridad no debe darle
espacio a la anarquía que viole el equilibrio de sus factores en el
Municipio, es por ello necesario agilizar la reforma de la ordenanza
extraordinaria número 421, por la necesidad que posee las características
del municipio Iribarren, se deben atacar las mafias que se han adueñado
del servicio del transporte público urbano, perjudicando principalmente a
cada uno de los ciudadanos que hacen vida dentro de él, y al Municipio
como entidad.
Es asó como cobra importancia crear campañas de concientización
para el ciudadano que aprenda a reclamar sus derechos y no permita que
dueños de transportes violen lo fijado por las autoridades referente a
tarifas y recorridos completos fijados por la AMTT.
En esta ordenanza se debe dar espacio a nuevas sanciones para los
transportistas (dueños de las unidades, choferes y colectores) que
incumplan con el articulado de esta ordenanza. De igual manera se debe
sancionar a aquellos peatones que violen las normas relacionadas con las
paradas autorizadas, como sucede en la Urb Peti Rojo, Parroquia Santa
Rosa, la anterior alcaldía gasto una gran suma de dinero en la colocación
de barandas de hierro para vitar que los usuarios se subieran a las
unidades en sitios no seguro para todos en general, creando por sus
costumbres paradas no fijadas por las autoridades.
Dentro de este orden de ideas se debe promover el conocimiento de
esta nueva ordenanza, su objeto, aplicación, principio, sanciones,
organismos competentes, tanto a los usuarios como a los prestadores del
servicio público urbano, esta información puede generarse por los
principales medios de comunicación de la región, redes sociales de los
organismos competentes y ponencias en sitios públicos donde se
involucren a las comunas que participan en el Municipio.
Crear oficinas de atención al usuario, ubicadas en varios puntos
estratégicos del Municipio, donde el mismo pueda formular sus
denuncias, ya sea contra un transportista o un colector que viole su
derecho como usuario, de esta manera se permitirá descongestionar los
tribunales municipales competentes en materia de servicios públicos.
De igual manera se debe rescatar la educación de tránsito a nivel de
la educación primaria y secundaria, formar ciudadanos conocedores de
sus obligaciones y derechos como usuarios del transporte público, esto va
a garantizar un mayor respeto por las normas municipales y sus
autoridades.
Crear planes de medición de la satisfacción del usuarios y medir la
cantidad de usuarios por cada parroquia, para así distribuir de mejor
manera las unidades de transporte público.
Bibliografía.
https://www.monografias.com/trabajos42/poder-publico-
municipal/poder-publico-municipal.shtml
https://es.wikipedia.org/wiki/Ordenanza
https://es.wikipedia.org/wiki/Transporte_p%C3%BAblico
https://www.noticiasbarquisimeto.com/2018/06/11/alcaldia-de-iribarren-
revoca-los-permisos-y-concesiones-de-todas-las-lineas-de-transporte-
publico/
www.gobiernoenlinea.gob.ve/venezuela/estructura3.html
https://www.monografias.com/trabajos52/poder-municipal/poder-municipal.shtml
http://www.mailxmail.com/curso-elaboracion-proyectos-investigacion/bases-
teoricas-legales