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Observatorio Laboral Revista Venezolana

Vol. 7, Nº 13, enero-junio, 2014: 57-71


Universidad de Carabobo
ISSN: 1856-9099

Competencias de las instituciones del Estado


Venezolano en materia de Inspección en el Trabajo

Nuvia Pernia Hoyo


Universidad de Carabobo, Venezuela
nuviaph@gmail.com

RESUMEN
La inspección del trabajo es un tema de importancia en el mundo del trabajo. Para
conocer acerca de ello se describen algunos preceptos normativos tanto nacionales como
internacionales que coadyuvaran a su comprensión. Es de indicar que en Venezuela se
lleva a cabo a través de diferentes órganos de la Administración del Trabajo, que en tér-
minos generales velan para que las entidades de trabajo cumplan con el marco normativo
vigente, y se resguarde la vida y la salud de los trabajadores en el ejercicio de la actividad
laboral encomendada. En este trabajo se describen, con detalles, las diferentes competen-
cias legales establecidas para estos órganos.
Palabras clave: Inspección en el trabajo, órganos competentes, funciones de inspec-
ción.

Recibido: 07/04/2013 Aceptado: 01/07/2013

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Observatorio Laboral Revista Venezolana
Vol. 7, Nº 13, january-june, 2014: 57-71
Universidad de Carabobo
ISSN: 1856-9099

Powers of the institutions


of the Venezuelan State for Work Inspection

Nuvia Pernia Hoyo


Universidad de Carabobo, Venezuela
nuviaph@gmail.com

SUMMARY
Labor inspection is an important issue in the world of labor. To learn about it some
national and international regulatory provisions that will contribute to its understanding
are described. It is noted that in Venezuela takes place through different organs of the
Labor Administration, which generally take care that entities meet the existing labor
regulatory framework, and the life and health of workers will be safeguarded in the
performance of the labor activity assigned. This paper describes, in detail, the various
established legal powers to these bodies.
Keywords: Inspection at work, bodies, inspection functions.

Received: 07/04/2013 Accepted: 01/07/2013

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Competencias de las instituciones del Estado Venezolano en materia de Inspección en el Trabajo
Nuvia Pernia Hoyo

A manera de introducción dere prudentes para mitigar las incon-


formidades legales.
La realidad laboral venezolana
tiene en su haber múltiples derechos
laborales para los trabajadores bajo
Competencias de las instituciones
relación de dependencia, eso signi-
del estado Venezolano en materia
fica obligaciones legales para sus
de Inspección en el Trabajo
empleadores, que siendo situaciones
normativas impuestas muchas veces La Organización Internacional del
son objeto de incumplimiento por Trabajo (OIT) en su “Declaración de
estos últimos actores de la relación la OIT sobre la justicia social para
de trabajo, por diversas razones, sean una mundialización equitativa” en el
voluntarios esos incumplimientos año 2008 trata el tema de la inspec-
o no, de allí que se hace necesario ción en el trabajo como prioritario,
que los Estados como garantes de las e inclusive dentro de sus Convenios
condiciones de trabajo creen meca- ha creado un subgrupo denominado
nismos que coadyuven al cumpli- “Convenios de Gobernanza”, por su
miento de esos aspectos legales en importancia para el funcionamiento
materia de trabajo. del sistema de normas internacio-
nales del trabajo, procurando que los
Una de esas estrategias estatales es
Estados Miembros ratifiquen estos
la inspección en el trabajo, toda vez
instrumentos legales de talla interna-
que la esencia de la visita es que el
cional como las normas que revistan
Funcionario actuante, que se supone
mayor importancia en relación con el
sea una persona preparada para llevar
papel del Estado.
a cabo esa responsabilidad, con los
conocimientos técnicos y legales sufi- Entre los instrumentos normativos
cientes, visite la entidad de trabajo de corte internacional considerados
encomendada, y evidencie a la luz del “Convenios de Gobernanza” se des-
marco normativo vigente y de su com- tacan: el “Convenio sobre la inspec-
petencia las conformidades e incon- ción del trabajo, 1947 (núm. 81)”; el
formidades presentes, en ese caso han “Convenio sobre la inspección del tra-
de estar presentes tanto el empleador bajo (agricultura), 1969 (núm. 129)”.
como los trabajadores o sus represen- En 1995, se propuso el Protocolo al
tantes, de tal manera que el inspector Convenio 81, aplicable a las activi-
visitante cree conciencia en ellos de dades del sector de los servicios no
cómo deben darse esas condiciones comerciales y en 1996 se adoptó el
de trabajo, haga las recomendaciones Convenio 178 sobre la inspección del
pertinentes y fije los lapsos que consi- trabajo (gente de mar).

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Venezuela por su parte como miento de las disposiciones legales


Miembro de la OIT ratificó –en 1947- relativas a las condiciones de trabajo
lo dispuesto en el Convenio 81, deno- y a la protección de los trabajadores
minado “Relativo a la inspección del en el ejercicio de su profesión”, esos
trabajo en la industria y el comercio”, mecanismos deben ir orientadores
el cual impone a cada Estado miembro con estrategias de concienciación de
que le ratifique, expresamente en su los actores de las relaciones de tra-
primer artículo “...deberá mantener bajo para que de manera voluntaria
un sistema de inspección del trabajo o inducida cumplan lo establecido en
en los establecimientos industriales”, la legislación nacional, aplicando esta
el Estado venezolano ha hecho vin- fórmula a nivel nacional, regional y
culante este instrumento normativo local, según lo dispuesto en el artículo
internacional en la Gaceta Oficial N° 5 del Convenio 150 de la OIT.
28.332, de fecha 17 de mayo de 1967,
Por su parte el Consejo de Admi-
y en ese mismo sentido además ha
nistración de la OIT, en su 309°
adoptado la Carta Internacional Ame-
reunión, en noviembre de 2010, ase-
ricana de Garantías Sociales o Decla-
guro: La inspección del trabajo es una
ración de los Derechos Sociales del
parte esencial del sistema de adminis-
Trabajador (1948); en la cual se esta-
tración del trabajo, ya que le incumbe
tuye en su artículo 35 lo siguiente:
la función fundamental de velar por
Los trabajadores tienen derecho a la aplicación y el cumplimiento efec-
que el Estado mantenga un servicio tivos de la legislación laboral. Sus
de inspección técnica encargado de servicios se encargan de asegurar que
velar por el fiel cumplimiento de las en el lugar de trabajo reine la equidad,
normas legales o de trabajo, asis- favoreciendo así un crecimiento
tencia, previsión y seguridad sociales, empresarial y económico sostenible.
comprobar sus resultados y sugerir las Cada país organiza su sistema de ins-
reformas procedentes. pección del trabajo con arreglo a sus
propios criterios.
La inspección del trabajo es la
manera que tiene cada Estado para El Convenio 81, en su artículo 17,
asegurar el cumplimiento de la nor- numeral 2, en consonancia con las
mativa laboral vigente, como lo dis- el artículo 514 Decreto Con Rango,
pone el artículo 2, numeral 1 del Valor y Fuerza de Ley Orgánica del
Convenio 81 de la Organización Trabajo, Los Trabajadores y Las Tra-
Internacional del Trabajo, “El sistema bajadoras, en lo sucesivo LOTTT;
de inspección en el trabajo (…) están y el artículo 123 de la Ley Orgánica
encargados de velar por el cumpli- de Prevención, Condiciones y medio

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ambiente de trabajo (LOPCYMAT); de los siguientes principios y meca-


y el 223 del Reglamento de la Ley nismos: (…) d)     Justos y eficientes
Orgánica del Trabajo (RLOT); los sistemas y procedimientos de con-
Funcionarios de inspección asumirán sulta y colaboración entre los sectores
una conducta orientadora y de adver- de la producción, tomando en cuenta
tencia a los empleadores, señalando la protección de los intereses de toda
expresamente las debilidades norma- la sociedad.
tivas encontradas y dando un plazo Los funcionarios de inspección son
perentorio a los empleadores para un equipo técnico según lo dispone el
darle cumplimiento, esto siempre y artículo 3, literal b del Convenio 81
cuando no esté en peligro la vida y la de la OIT y representan a la auto-
salud de los trabajadores de la entidad ridad competente, y como lo asevera
de trabajo visitada. Mendoza P. (2009:89): la actividad
La labor de los órganos encargados de supervisión debe ir más allá, lle-
de la inspección del trabajo debe gando al asesoramiento técnico a los
propiciar la participación efectiva de empleadores y a los representantes
los protagonistas de las relaciones de los trabajadores con el objeto de
de trabajo en el cumplimiento de las mejorar las condiciones de trabajo y
obligaciones laborales, tanto de los cumplir con la normativa, utilizando
patronos en sus entidades de trabajo, para ello el equipo multidisciplinario
como de los propios trabajadores y conformado para tal fin (artículos
sus representantes (delegados de pre- 595 LOT –hoy día derogado- y 232
vención, sindicato, consejo de traba- RLOT) (…)
jadores, coaliciones, entre otros) ya Para ello los Funcionarios que
que la orientación del funcionario llevan a cabo la inspección en el
del trabajo favorece y consolida las trabajo deben recibir formación per-
relaciones laborales, conviene citar tinente (artículo 7, numeral 3 del
la Carta de la Organización de los Convenio 81 OIT) ya que deben
Estados Americanos (1948), específi- investigar los efectos de los procedi-
camente su artículo 45, literal d: Los mientos empleados, de los materiales
Estados miembros, convencidos de utilizados y de los métodos de trabajo
que el hombre sólo puede alcanzar la en la salud y la seguridad de los tra-
plena realización de sus aspiraciones bajadores (artículo 9, parte in fine el
dentro de un orden social justo, acom- Convenio 81 OIT), para llevar a cabo
pañado de desarrollo económico y con mayor eficiencia y efectividad la
verdadera paz, convienen en dedicar actividad encomendada, toda vez que
sus máximos esfuerzos a la aplicación los procesos productivos o las áreas a

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supervisar son objeto de renovaciones Diferentes órganos encargados


tecnológicas que bien deben ser cono- de la inspección del trabajo en
cidas por los Funcionarios actuantes. Venezuela
Adicionalmente el marco norma- La inspección en el trabajo en
tivo venezolano en los últimos años Venezuela se hace de manera com-
ha ido evolucionando, lo que sugiere partida por diferentes institucionales
la necesidad de que el personal este encargados de esa actividad en Vene-
en constante actualización, ya que zuela, a la luz del marco jurídico
laboral vigente; así se puede men-
podrían encontrarse en las entidades
cionar los siguientes:
de trabajo visitadas, representantes
del patrono, asesores internos o a) Ministerio del Poder Popular
externos, sindicalistas, delegados de para el Trabajo y la Seguridad Social
prevención o cualquier otro actor de (MPPTSS), a través de las Unidades
las relaciones laborales mucho más de Supervisión han sido los pioneros
preparados o actualizados, pudiendo en materia de inspecciones en el tra-
dejar en entredicho la actuación bajo, según Aranguren (2011:86): El
funcionarial, lo que resulta ser una Sistema de Supervisión en Venezuela
está centrado en las Unidades de
flagrante violación a el artículo 7,
Supervisión del Trabajo y de la Segu-
numeral 3 del Convenio 81 de la OIT, ridad Social e Industrial, con oficinas
en concordancia con el artículo 23 de a nivel nacional en todos los Estados
la Recomendación 158 OIT “sobre la del país, presentando algunos de
administración del trabajo (1978).” ellos varias Unidades en su territorio,
La Constitución de la República dependiendo de su nivel de desarrollo
Bolivariana de Venezuela (1999), en y las demandas sociales…
lo sucesivo CRBV, en su artículo 87 Sus facultades están estatuidas en
establece expresamente la obligación el artículo 514 de la LOTTT:
del Estado venezolano de “…adoptar
Los Inspectores e Inspectoras del
medidas y crear instituciones que Trabajo y los Supervisores y Supervi-
permitan el control y la promoción” soras del Trabajo podrán, acreditando
de las condiciones de trabajo, es decir, su identidad y el carácter con que
tiene el deber de establecer los proce- actúan, visitar los lugares de trabajo
dimientos y mecanismos apropiados comprendidos dentro de su jurisdic-
para velar por el cumplimiento de las ción, en cualquier momento dentro
normativas laborales que regulen las del horario de trabajo, para verificar
condiciones de trabajo. el cumplimiento de las disposiciones

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legales relativas al trabajo, sin nece- ción o supervisión del cumplimiento


sidad de previa notificación al patrono de la normativa sobre condiciones de
o la patrona, pero comunicándole al trabajo, empleo, seguridad social e
llegar el motivo de su visita. higiene y seguridad industrial.
En las visitas de inspección, el Realizada la inspección, el funcio-
funcionario o la funcionaria podrá nario actuante debe poner al corriente
ordenar cualquier prueba, investi- por escrito a las partes de los incum-
gación o examen que fuere proce- plimientos legales detectados en la
dente, así como interrogar al patrono visita, así como las oportunidades de
o patrona y a cualquier trabajador o mejora a implementar, fijando expre-
trabajadora sobre cualquier aspecto samente en el acta de inspección, los
relativo al trabajo; y exigir la pre- lapsos prudenciales para corregirlos.
sentación de libros, registros u otros Posteriormente al vencerse los lapsos
documentos requeridos por la Ley, o otorgados en la inspección para que
la colocación de los avisos que ésta la entidad de trabajo se ajuste a la
ordena. normativa legal vigente, habrá una
“reinspección” de acuerdo a lo esta-
Es decir que los funcionarios
tuido en el artículo 515 de la LOTTT,
del trabajo pueden visitar cualquier
actuación que pudiera ser llevada a
centro de trabajo para verificar el
cabo por el mismo funcionario o por
cumplimiento de la normativa laboral
un funcionario distinto al que hizo la
vigente, y entrevistarse tanto con tra-
actuación primigenia, en ese caso el
bajadores, como con empleadores,
Supervisor del Trabajo solicitará pun-
tomar muestras de sustancias y mate-
tualmente al empleador demuestre
riales utilizados en las labores objeto
que efectivamente acogió las suge-
de inspección, guardando siempre
rencias hechas inicialmente.
la confidencialidad de los procesos
productivos, a grandes rasgos puede Es deber fundamental del funcio-
decirse que deben cumplir y hacer nario actuante a la luz del artículo
cumplir las disposiciones de las leyes 233 del RLOT “…brindar informa-
laborales en el área geográfica que sea ción técnica y asesorar a los patronos
de su competencia. o patronas y a los representantes de
los trabajadores y trabajadoras sobre
El artículo 232 del RLOT dispone:
la manera más efectiva de dar cum-
…en cada Estado funcionará, por plimiento a las disposiciones legales”,
lo menos, una Unidad de Supervisión lo que innegablemente contribuye al
adscrita a la Inspectoría del Trabajo, trabajo decente, ya que cada uno de
que ejercerá las funciones de inspec- los protagonistas de las relaciones de

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trabajo está consciente del estatus en los trabajadores, el funcionario del


el que están las condiciones de trabajo MPPTSS tiene facultades legales
para el momento de la visita del fun- expresas hasta para ordenar la sus-
cionario del trabajo y en los casos que pensión o paralización de las labores
aplique, las cosas que deben mejorar, riesgosas por el tiempo que considere
y se advierte expresamente en el acta necesario, según lo previsto en el artí-
de inspección levantada los lapsos culo 234 del RLOT. Vale decir que
que tienen para enmendar lo que haya por el tiempo que dure la suspensión,
sido sugerido, y además se advierte de esta ha de ser remunerada para los tra-
una posible reinspección para revisar bajadores, y con el goce de los demás
lo que se ha sugerido sea arreglado, so beneficios derivados de la relación de
pena de propuesta de sanción en caso trabajo.
de que así no sea encontrado en la
revisita, según lo establece el artículo El MPPTSS ha utilizado en los
236 del RLOT. últimos años la figura de los “Comi-
sionados Especiales del Trabajo” que
Se considera a la inspección son personal contratado, sin que sea
efectuada por los funcionarios del requisito para ocupar el cargo tener
MPPTSS como una de las actua- título universitario, para llevar a cabo
ciones más completas o integrales por el acto supervisorio antes descrito a
parte del Estado para evitar el incum- los regímenes especiales y coopera-
plimiento de la normativa laboral tivas, vale decir que el ingreso de este
vigente, debido a que las áreas abar- personal a la administración pública
cadas en las visitas efectuadas, com- no se da a través de los concursos,
prenden aspectos múltiples propios en consecuencia no poseen estabi-
de las áreas de trabajo, tales como: lidad funcionarial, ni tienen los bene-
las establecidas en la propia LOTTT, ficios ofrecidos a los Supervisores
el RLOT, la LOPCYMAT, y su regla- “titulares”, en muchos casos según
mento parcial, la Ley para Personas Aranguren (2008:73) este personal es
con Discapacidad (LPPD), la Ley pasado “a Comisionados Integrales,
Orgánica del Sistema de Seguridad con competencia en inspección del
Social (LOSSS) y el Reglamento trabajo, empleo y seguridad social,
General de la Ley del Seguro Social áreas cuya competencia era exclusiva
(RGLSS), entre otras. de los Supervisores del Trabajo y de
Si existe incumplimiento de obli- la Seguridad Social e Industrial” por
gaciones patronales en materia de lo que en este caso se viola lo dis-
salud y la seguridad en el trabajo que puesto en el Reglamento Interno para
pongan en peligro la vida o salud de el ingreso de los Supervisores del

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Trabajo y el propio Convenio 81 de De lo antes citado llama la aten-


la OIT. ción de los autores el literal “a” en
su parte in fine “en general, en los
El ámbito de actuación del Super-
lugares donde se ejecute la prestación
visor del Trabajo esta taxativamente
laboral” por lo que se cree que la figura
dispuesto en el artículo 516 de la
de la entidad de trabajo se desdibuja y
LOTTT, ya sean personas naturales o subyace a la luz de la simple prestación
jurídicas y se ejerce en: de servicio, lo que podría decirse tiene
a) Las entidades de trabajo y, en concordancia con la definición legal
general, en los lugares donde se eje- establecida en el artículo 45, literal “d”
cute la prestación laboral. eiusdem, es decir el legislador patrio
considera ante una eventual solicitud
b) Los vehículos y medios de de supervisión laboral únicamente el
transporte en general, en los que se elemento de la prestación de servicio,
preste trabajo, incluidos los buques desestimando en este caso los dos ele-
de la marina mercante y pesquera mentos adicionales: subordinación y
cualquiera sea su bandera; los aviones contraprestación.
o aeronaves civiles, así como las ins-
talaciones y explotaciones auxiliares En los casos establecidos en los
o complementarias en tierra para el literales “b” y “c” del artículo antes
servicio de aquellos. citado, bien pudo resumirse el ámbito
de actuación de los Supervisores del
c) Los inmuebles de tipo residen- Trabajo a las “modalidades espe-
cial, donde presten servicios traba- ciales de condiciones de trabajo” y
jadores y trabajadoras, con las limi- hubiese tenido un radio de acción
taciones establecidas a la facultad más amplio.
de entrada libre de los funcionarios
y funcionarias, cuando se trate del b) Instituto Nacional de Preven-
domicilio del patrono o patrona. ción, Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo (INPSASEL) garantizar a
d) Las entidades de trabajo cuya la población sujeta al Régimen Pres-
vigilancia esté legalmente atribuida tacional de Salud y Seguridad en el
a la competencia de otros órganos Trabajo -RPSyST- las prestaciones
públicos, continuarán rigiéndose por establecidas en la Ley Orgánica del
su normativa específica, sin perjuicio Sistema de Seguridad Social, y dar
de la competencia de los funciona- cumplimiento a la LOPCYMAT, de
rios y funcionarias del trabajo en la acuerdo a lo estatuido en el artículo
materia laboral. 17 de la LOPCYMAT en concor-

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dancia con el artículo 3, numeral 1.a. ción entre los órganos y entes com-
del Convenio 81 OIT. petentes en el área de prevención,
salud y seguridad en el trabajo y de
El INPSASEL es un órgano ads-
utilización del tiempo libre, descanso
crito al MPPTSS, y en este organismo
y turismo social a nivel nacional,
se establecen los principios de la Polí-
regional, estadal, municipal.
tica Nacional en materia de seguridad
y salud en el trabajo y medio ambiente Pueden ejercer las funciones de
de trabajo, a la luz de lo establecido inspección, empero, la competencia
en el Convenio 155 de la OIT “sobre de estos funcionarios se restringe a la
seguridad y salud de trabajadores”, materia de condiciones de seguridad y
procurando así prevenir accidentes salud en el trabajo, para honrar el com-
y daños para la salud, como conse- promiso manifestado a la hora de rati-
cuencia del trabajo o que guarden ficar el Convenio 81 y 155 de la OIT.
relación con la actividad laboral o
Deben asesorar, educar y capacitar
sobrevengan durante el trabajo, bus-
técnicamente a los actores de las rela-
cando reducir los riesgos inherentes
ciones de trabajo, y sancionarlos en
al trabajo.
caso de incumplimiento, lo que no
La LOPCYMAT establece las obli- garantiza su éxito, pero seguramente,
gaciones y responsabilidades de los los empleadores, procurarán dar cum-
actores de las relaciones de trabajo, plimiento a esta con mayor compro-
y fomenta una nueva cultura de la miso, no por conciencia preventiva,
salud y la seguridad laboral dejando sino, por evitar las sanciones.
en cabeza de este Instituto un extenso
En virtud del alcance del INP-
catálogo de funciones (artículo 18
SASEL en los diferentes puestos de
LOPCYMAT, en concordancia con
trabajo en las organizaciones, tanto
el artículo 16 de su RLOPCYMAT).
públicas como privadas, y la influencia
Como quiera que es amplia la gama
que ejerce sobre los trabajadores, los
de competencias del INPSASEL,
sindicatos, y los Delegados de Pre-
queda claro que debe ejecutar la Polí-
vención, como representantes de los
tica Nacional de Seguridad y Salud en
trabajadores en materia de salud y
el trabajo de acuerdo a lo dispuesto en
seguridad en el trabajo, se sugiere que
el artículo 11 de la LOPCYMAT:
estimulen la conciencia en los actores
La inspección y supervisión de laborales, orientando a empleadores
las condiciones y medio ambiente de y trabajadores para ayudarles a cum-
trabajo, así como los mecanismos y plir con sus obligaciones legales
políticas de coordinación y coopera- según lo dispone el artículo 3, inciso

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1.b del Convenio 81 en concordancia Es el Reglamento General de la Ley


con el artículo 10 del Convenio 155 del Seguro Social, en su artículo 183 el
ambos de la OIT, de tal suerte que si que le da la competencia expresa a los
los empleadores incumplen con alguna funcionarios del IVSS debidamente
disposición legal que suponga un cas- autorizados “…a visitar empresas,
tigo se le advierta de su vulnerabilidad, establecimientos, explotaciones o
se le aconseje en vez de iniciarse algún cualquier otro sitio done presten sus
procedimiento sancionatorio, según lo servicios personas sujetas a la obliga-
establece el artículo 17, numeral 2 del ción del Seguro Social o los domicilios
Convenio 81 OIT. de estas, con el objeto de investigar si
se cumple con las obligaciones en la
c) Instituto Venezolano de los ley…” adicionalmente establece el
Seguros Sociales (IVSS) actúan en precitado artículo: Podrán igualmente
base a lo establecido en la Ley Orgá- dichos funcionarios verificar la exac-
nica del Sistema de Seguridad Social titud de las declaraciones, así como
(2012); la Ley del Seguro Social, la cualquier dato suministrado por los
Providencia Administrativa 003-2011 patronos o los trabajadores, y al efecto
(2011), la Ley del Seguro Social están facultados para hacer las debidas
Obligatorio (1991) y el Reglamento averiguaciones y fiscalizar libros,
General de la Ley del Seguro Social listas, registros y demás documentos
(1993), y su competencia para llevar a que tuvieran relación con la materia.
cabo las inspecciones se circunscriben
solo a la seguridad social. Y la Providencia Administrativa
del Ministerios del Poder Popular
Por su parte el Instituto Venezolano para el Trabajo y la Seguridad Social,
de los Seguros Sociales (IVSS) tiene de fecha 20 de septiembre de 2011,
en su haber inspectores en materia dispone las competencias expresas
de seguridad social quienes a la luz de los funcionarios del IVSS para
del artículo 52 de la Ley del Seguro solicitar la exhibición y presentación
Social “…velará por la aplicación de de documentación a las empresas pri-
las disposiciones legales y reglamen- vadas, sociedades, asociaciones, fun-
tarias que rigen la materia y cumplirá daciones, corporaciones, estableci-
y hará cumplir todo lo relacionado mientos, explotaciones, organismos,
con el régimen de cotizaciones y pres- entes, empresas del Estado y demás
taciones”, en ese sentido esta acción entidades jurídicas o económicas
del Estado está enmarcada en lo dis- donde presten servicios personas
puesto en el artículo 2 del Convenio sujetas a la obligación del Seguro
81 de la OIT. Social, en consecuencia el IVSS tam-

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bién posee funcionarios con compe- sonas con Discapacidad (2007), sino
tencias expresas para llevar a cabo podrían inspeccionar las instalaciones
funciones de inspección y supervisión y exigir una serie de adecuaciones de
en las diferentes entidades de trabajo la infraestructura física de la empresa
a la luz de lo que procura el Convenio establecidas en las Normas Covenin
81 de la OIT, específicamente en su 2733:2004 “Principios Generales de
artículo 12, literal c.i. y c.ii. entre Accesibilidad para las personas según
otros. la Comisión Venezolana de Normas
Industriales”, que ordenan el aco-
Entre otras cosas la “fiscalización modamiento de las instalaciones de
de empresas” por parte del IVSS acuerdo a la discapacidad que puedan
puede darse por error en el total de presentar los usuarios de las instala-
cotizaciones, por error en el número ciones de la empresa.
patronal o por error en el monto del
salario, entre otros aspectos para ello Es característico en este organismo
los Funcionarios levantan un “acta de que los Funcionarios que visitan las
inspección” denominada forma 14-00, entidades de trabajo, en procura de
para dejar constancia de su actuación. cumplir las funciones antes descritas,
en su gran mayoría son personas con
d) Consejo Nacional para personas diferentes discapacidades, lo que es
con discapacidad (CONAPDIS); admirable, toda vez que para velar por
básicamente sus actuaciones están las condiciones de estas personas con
descritas en la Ley para personas con necesidades especiales, nada mejor
discapacidad (2007), y los aspectos que la actividad sea ejecutada por
de su competencia se circunscriben a personas que sientan en carne propia
aspectos laborales que tienen que ver las limitaciones de infraestructura, así
con las personas con discapacidad. como la conducta de los trabajadores,
ante el intercambio con personas con
Los funcionarios del CONA- capacidades diferentes. Nótese que no
PDIS podrán inspeccionar cualquier necesariamente en esta inspección se
empresa en el cumplimiento de las está pensando en los trabajadores con
obligaciones patronales en materia discapacidad, sino que va más allá,
de discapacidad, podría decirse que las exigencias de adecuación de este
no solo exigir el cumplimiento de organismo están enfocadas en el indi-
que las empresas contraten el 5% de viduo con necesidades especiales, y
personas con discapacidad conside- procura que las empresas trabajen en
rando el total de la nómina de per- función de eso.
sonal activo, tal y como lo establece
el artículo 28 de la Ley para Per-

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Competencias de las instituciones del Estado Venezolano en materia de Inspección en el Trabajo
Nuvia Pernia Hoyo

e) Instituto Nacional de Capacita- dores, cuya formación ha de regirse


ción y Educación Socialista (INCES, por los programas de formación que
se rigen por lo estuido en el Decreto dicte el propio instituto, (artículo 10
Con Rango, Valor y Fuerza de Ley del en concordancia con la disposición
Instituto Nacional de Capacitación y transitoria segunda), la LOTTT, en su
Educación Socialista (INCES) y sus artículo 304, refuerza la obligación
competencias versan sobre la capaci- patronal e contratar aprendices.
tación de adolescentes y su inserción
Por otra parte debe decirse que las
en el mercado de trabajo.
entidades de trabajo del sector privado
La LOTTT (2012) dispone en su con más de 5 trabajadores deben con-
artículo 299: tribuir con el 2% del salario normal
pagado al personal activo y los trabaja-
El Estado a través del proceso
dores de estos contribuirán con el 0,5%
educativo creará las condiciones y
de su participación en los beneficios
oportunidades, estimulando la forma-
de la entidad de trabajo (utilidades).
ción técnica, científica, tecnológica
(artículo 14, numerales 1 y 2; artículo
y humanística de los trabajadores y
15); las contribuciones a este instituto
trabajadoras, para asegurar su incor-
se hará dentro de los 5 primeros días de
poración al proceso social de trabajo,
vencido cada trimestre. (artículo 21),
en puestos de trabajo dignos, seguros
están exceptuados del aporte a este
y productivos, que garanticen el bien-
Instituto los órganos del Estado, los
estar del trabajador, la trabajadora, sus
medios de producción de propiedad
familias, comunidades, y orientados
colectiva, cooperativas, fundaciones,
al desarrollo integral de la Nación.
unidades económicas asociativas,
El Decreto con Rango, valor y cajas rurales y mutuales, unidades pro-
fuerza de Ley del Instituto Nacional ductivas familiares, empresas de pro-
de Capacitación y Educación Socia- ducción social, empresas de cogestión,
lista, establece las obligaciones patro- bancos comunales, unidades comu-
nales en materia de capacitación y nales de producción y cualquier otro
formación de jóvenes, entre las que tipo de asociación sin fines de lucro
se destacan: emplear y enseñar, o (artículo 17).
hacer enseñar metódicamente una
Los Funcionarios adscritos al
actividad productiva a un mínimo
INCES pueden fiscalizar los tributos
de 3% de aprendices adolescentes
establecidos en la ley correspondiente
hasta un máximo de 5% del total de
(artículo 8, numeral 10), además de
sus trabajadores, siempre que tenga
brindar orientación a los participantes
en su nómina más de 15 trabaja-
y a los aprendices, para explotar sus

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Observatorio Laboral Revista Venezolana
enero-junio, 2014 / Volumen 7, Nº 13 / Periodicidad semestral

aptitudes e intereses en cuanto a los trabajo, ya que supone que con esta
planes de estudio, y velar por su sano actividad se propicia el correcto fun-
desarrollo durante las fases de apren- cionamiento de las áreas de trabajo, se
dizaje. (artículo 8, numeral 11). promueve el trabajo decente.
Las visitas del Funcionarios del
INCES a las entidades de trabajo son
Referencias bibliográficas
para llevar a cabo inspecciones “espe-
ciales”, ya que se quiere garantizar ASOCIACIÓN VENEZOLANA DE ABO-
la formación de jóvenes en oficios GADOS LABORALISTAS. 2006.
Normativa Internacional del Trabajo.
que les permitan la inserción laboral, Segunda Edición. Universidad Central
según lo establece el artículo 79 de la de Venezuela.
CRBV. Los Funcionarios del IVSS ARANGUREN, WILLIAMS (2011). La
son profesionales e ingresan por con- inspección del trabajo en Venezuela.
cursos públicos. Universidad de Carabobo. Consejo de
Desarrollo Científico y Humanístico.
Valencia.Venezuela.
A manera de conclusión CARTA INTERNACIONAL AMERI-
CANA DE GARANTÍAS SOCIALES
La importancia en la visita de estos O DECLARACIÓN DE LOS DERE-
funcionarios, es que como árbitro CHOS SOCIALES DEL TRA-
desinteresado en que las relaciones de BAJADOR (1948). Disponible en
trabajo funcionen como lo establece http://www.dipublico.com.ar/instru-
mentos/73.html
la normativa laboral vigente, propicia
un encuentro de prismas y esfuerzos CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DE
en materia de condiciones de trabajo, LA ORGANIZACIÓN INTERNA-
CIONAL DEL TRABAJO. (2010).
que con su guía y consejo podrían Fuente: http://www.ilo.org/gb/GBSes-
traer concienciación de partes, com- sions/GB309/gb/lang--es/index.htm
prensión de aspectos medulares,
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
oportunidades de mejora en situa- BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ciones laborales fundamentales tanto (1999). Gaceta Oficial Extraordinaria
para trabajadores como para el propio N° 5.453.
empleador, de tal manera que se DECRETO CON RANGO, VALOR Y
refuercen sus capacidades. FUERZA DE LEY ORGÁNICA DEL
TRABAJO, LOS TRABAJADORES Y
Se considera de vital importancia LAS TRABAJADORAS (2012). Gaceta
la inspección en el trabajo, desde el Oficial extraordinaria N° 6.076.
punto de vista social, por su invaluable
impacto en el respeto del hecho social

70
Competencias de las instituciones del Estado Venezolano en materia de Inspección en el Trabajo
Nuvia Pernia Hoyo

LEY DEL SEGURO SOCIAL OBLIGA- REGLAMENTO PARCIAL DE LA


TORIO (1991). Gaceta Oficial N° LEY ORGÁNICA DE PREVEN-
4.322. CIÓN, CONDICIONES Y MEDIO
AMBIENTE DE TRABAJO (2007).
LEY PARA PERSONAS CON DISCA- Gaceta Oficial 38.596.
PACIDAD (2007). Gaceta Oficial N°
38.598.
LEY ORGÁNICA DE PREVEN-
CIÓN, CONDICIONES Y MEDIO
AMBIENTE DE TRABAJO. (2005).
Gaceta Oficial N° 38.236.
MENDOZA PÉREZ, LUIS EDUARDO
(2009). La LOPCYMAT un enfoque
práctico. Vadell Hermanos. Caracas.
MORA BASTIDAS, FREDDY ALBERTO
(2007). Régimen Jurídico de la Segu-
ridad Social. Colección de textos legis-
lativos N° 38, 1° edición. Editorial Jurí-
dica Venezolana. Caracas.
OBERTO, THANIA (2010). Participación
de los actores sociales en la inspección
en el trabajo. Un análisis del sector
comercio. Facultad de Ciencias de la
Salud. Universidad de Carabobo.
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL
DEL TRABAJO (2008). Declaración
de la OIT sobre la justicia social
para una mundialización equitativa.
Fuente: http://www.ilo.org/wcmsp5/
groups/public/dgreports/cabinet/docu-
ments/genericdocument/wcms
PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA
003-2011(2011). Gaceta Oficial N°
389.065.
REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA
DEL TRABAJO (2006). Gaceta Oficial
Nº 38.426 de fecha 28 de abril de 2006,
Decreto N° 4.447.
REGLAMENTO GENERAL DE LA
LEY DEL SEGURO SOCIAL (1993).
Decreto N° 2.814.

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