TENDENCIAS EN LAS REFORMAS DE TELECOMUNICACIONES, EDICIÓN ESPECIAL – REGLAMENTACIÓN DE 4ª GENERACIÓN: A LA VANGUARDIA DE LAS COMUNICACIONES DIGITALES

TENDENCiaS
en las
reformaS de
TELECOMUNICAcIONeS
Unión Internacional de Telecomunicaciones
EDICIÓN
ESPECIAL
División de Ventas y Comercialización
Place des Nations
CH-1211 Ginebra 20
Suiza

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www.itu.int/publications REGLAMENTACIÓN DE
4ª GENERACIÓN:
A LA VANGUARDIA
DE LAS
COMUNICACIONES
D I G I TA L E S

ISBN: 978-92-61-14773-0

9 789261 147730

Precio: xxx CHF

Impreso en Suiza
Ginebra, 2014

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 PUEDEN OBTENERSE EN LA UIT

PUBLICACIONES
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Aspectos transnacionales de la reglamentación
en una sociedad interconectada, 2013 (13ª edición)................................................................................................................. 185 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Reglamentación inteligente para un mundo en banda ancha,
2012 (12ª edición)..................................................................................................................................................................... 176 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Propiciar el mundo digital del mañana,
2010/11 (11ª edición)................................................................................................................................................................ 117 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: ¿Intervención o no intervención? Una reglamentación
efectiva de las TIC para estimular el crecimiento, 2009 (10ª edición)........................................................................................ 106 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Seis grados de compartición, 2008 (9ª edición)............................................. 106 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: El camino hacia las redes de la próxima generación
(NGN), 2007 (8ª edición) ........................................................................................................................................................... 100 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: La reglamentación en el mundo de la banda ancha,
2006 (7ª edición) ............................................................................................................................................................ ........... 95 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Las licencias en la era de la convergencia,
2004/05 (6ª edición) .................................................................................................................................................................. 95 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Promover el acceso universal a las TIC –
Herramientas prácticas para los reguladores, 2003 (5ª edición) ................................................................................................  90 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Una reglamentación eficaz, 2002 (4ª edición) ................................................ 90 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Reglamentación de la interconexión, 2000-2001
(3ª edición) ................................................................................................................................................................................ 90 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Convergencia y reglamentación, 1999 (2ª edición) ........................................  75 CHF

Para cualquier información, sírvase dirigirse al Servicio de Ventas de la UIT:

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Reservados todos los derechos. Ninguna parte de esta publicación puede reproducirse por ningún procedimiento sin
previa autorización escrita por parte de la Unión Internacional de Telecomunicaciones.

Al emplear en esta publicación ciertas denominaciones y clasificaciones, la Unión Internacional de Telecomunicaciones no se

pronuncia sobre el estatuto jurídico u otro de ningún territorio ni de su aprobación o aceptación de frontera alguna.
Por “país” en esta publicación se entiende país o territorio.
TENDENCiaS
en las
reformaS de
TELECOMUNICAcIONeS

EDICIÓN
ESPECIAL
REGLAMENTACIÓN DE
4ª GENERACIÓN:
A LA VANGUARDIA
DE LAS
COMUNICACIONES
D I G I TA L E S
 El presente Informe ha sido preparado por los expertos de la UIT Alan Horne, Cristian Gomez，David
Rogerson, Gordon Moir, William Delylle, Latif Ladid y John Alden, redactor jefe, bajo la dirección de la División
del Entorno de Reglamentación y Mercado de la UIT.
Agradecemos en particular a los moderadores del GSR13 su apoyo y la valoración del contenido de los
diversos Capítulos manifestada durante el evento.
También queremos hacer patente nuestro agradecimiento por estas contribuciones y por el apoyo de los
ministerios, organismos reguladores de las TIC y demás entidades que han facilitado datos y documentación
de referencia, sin cuya ayuda habría sido imposible elaborar un Informe de este tipo.

ii Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 PRÓLOGO
Es para mí un gran placer presentarles esta
edición especial de Tendencias en las Reformas de
Telecomunicaciones, publicada con motivo de la
Conferencia Mundial de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (CMDT) de 2014. Desde la
primera edición de esta publicación hace más de un
decenio, Tendencias ha documentado – y en muchos
casos predicho – una era verdaderamente
asombrosa de avances tecnológicos y cambios de
mercado en el sector mundial de las
telecomunicaciones. Las economías en desarrollo de
todo el mundo han sido las pioneras de gran parte
de este cambio – el capítulo dedicado a las
transacciones digitales que figura en la presente
edición es tan sólo un ejemplo de ello – y no cabe
duda de que han tenido mucho que ver con la
revolución del servicio móvil que ha caracterizado
nuestra época. Tendencias ha contribuido con su
presencia a comprender la rápida evolución de las
tecnologías de la información y la comunicación
(TIC), centrándose en los actores y las repercusiones
más importantes en todo el mundo.
El tema de la presente edición (“La
reglamentación 4G”) parece ajustarse a la coyuntura
actual. Recoge la inexorable rapidez con que
evolucionan las TIC – así como la diversidad y la
adaptabilidad de la práctica reguladora que se ha
desarrollado en respuesta a esa evolución. La
convergencia se ha impuesto en distintos grados en
todo el mundo, en la que gran variedad de servicios
y aplicaciones de voz, redes sociales y vídeo han
aumentado la demanda de caudal y capacidad de
red. La demanda de conectividad de banda ancha –
y, por extensión, la demanda de mayor
infraestructura y espectro – no es sólo una
característica de las economías de Internet
establecidas. Es una realidad cada vez más habitual
en todo el mundo.
Esto presenta oportunidades y plantea desafíos
para los organismos reguladores. Las oportunidades
se manifiestan en mayor capacidad para prestar los
tan necesarios servicios digitales, como el acceso a
las instituciones educativas y médicas, así como a los
servicios públicos, y el acceso al cibergobierno.
Además, las redes de banda ancha abren la puerta a
una explosión del crecimiento empresarial, la
expresión cultural y artística, y los intercambios
sociales que constituyen las comunidades virtuales.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Sin embargo, los desafíos son múltiples y variados: el
desfase en la infraestructura de la banda ancha en
muchos países mantiene a esas sociedades al
margen mientras las economías más espabiladas se
desarrollan. Como si se tratase de un círculo vicioso,
la “escasa” infraestructura obliga a fijar precios
elevados para acceder a la banda ancha, lo que
disminuye la demanda e impide generar suficiente
capital o rendimiento de las inversiones para diseñar
el despegue de muchos países en desarrollo. En la
presente edición de Tendencias se examinan los
ámbitos de la radiodifusión digital y de la banca
móvil, entre otras, como posibles aplicaciones
“geniales” que pueden contribuir a cambiar esta
situación y reducir la brecha digital.
Sin embargo, aun cuando la revolución de la
banda ancha se extiende, también genera sus
propios desafíos. Los gobiernos están haciendo
frente a todo tipo de problemas propios de la era
digital, por ejemplo el fraude en línea, el pirateo, el
robo de identidad y la invasión de la privacidad. Los
delincuentes, que se esconden tras el anonimato y
en el contexto de una Internet sin fronteras, se han
vuelto expertos en aprovecharse de personas y
poblaciones vulnerables, lo cual requiere que los
gobiernos nacionales y las organizaciones de la
sociedad civil redoblen esfuerzos en materia de
cumplimiento de las leyes y educación.
Esta dualidad entre oportunidades y desafíos es
el quid de la reglamentación 4G. A medida que el
sector de las TIC se transforma, converge y
evoluciona, la propia función de los organismos
reguladores es objeto de redefiniciones y cambios.
Los gestores del espectro deben examinar nuevas
maneras de tener presente el valor del espectro
como recurso, incluidas nuevas maneras de
compartir el espectro para múltiples fines en
condiciones de competencia. Los organismos
reguladores de las telecomunicaciones deben
confrontar nuevas disciplinas – regulación de los
servicios financieros y de contenido, por ejemplo – o
determinar la manera de coordinar sus esfuerzos
con los de los organismos de radiodifusión y de la
banca. ¿Siguen los marcos estatutarios y reguladores
siendo provechosos para un ecosistema de las TIC
convergente y en constante evolución, o son
demasiado estáticos y fijos?
iii
 Éstas son las cuestiones fundamentales que nuestras pantallas de radar colectivas. El presente
deben plantearse los organismos reguladores 4G – número de Tendencias – así como las siguientes –
y que este número de Tendencias comienza es un tributo a la creatividad, la diligencia, la
abordando a partir de los documentos preparados competencia y la previsión de todos los
y examinados en el Simposio Mundial para organismos reguladores 4G.
Organismos Reguladores celebrado en Varsovia
(Polonia) en julio de 2013. Es probable que entre
asuntos futuros se siga examinando y
desmenuzando la creciente variedad de
oportunidades y desafíos nuevos, algunos de los
cuales todavía no han hecho su aparición en

Brahima Sanou
Director
Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones

iv Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 ÍNDICE
Página Página

RESUMEN ................................................. xi 4 MODELOS DE TARIFICACIÓN DE LA

INTERCONEXIÓN EN UN ENTORNO
1 PRINCIPALES TENDENCIAS DEL
DE RED DE BANDA ANCHA
MERCADO Y LA REGLAMENTACIÓN
NACIONAL............................................ 81
DE LAS TIC ............................................ 1
4.1 Introducción................................................ 81
1.1 Panorama del mercado de las TIC.............. 1
4.2 Ley “cero”: la interconexión es transitiva .. 82
1.2 Tendencias de la reglamentación............... 7
4.3 Primera Ley: el aumento de la
1.3 Directrices de prácticas óptimas del rentabilidad depende del crecimiento ...... 87
GSR13 .......................................................... 13
4.4 Segunda Ley: la complejidad siempre
1.4 Conclusiones ............................................... 13 aumenta con el tiempo .............................. 90
2 REGLAMENTACIÓN 4G: UN NUEVO 4.5 Tercera Ley: la erosión gradual del poder
MODELO DE REGLAMENTACIÓN de mercado................................................. 94
PARA EL ECOSISTEMA DIGITAL............ 17 4.6 El impacto de las “leyes” sobre los
regímenes de interconexión a nivel
2.1 Introducción................................................ 17
nacional....................................................... 99
2.2 La evolución del entorno ............................ 18
4.7 Conclusiones............................................... 103
2.3 Política pública ............................................ 24
2.4 El papel evolutivo de los organismos 5 RADIODIFUSIÓN DIGITAL Y ENTREGA
reguladores ................................................. 27 DE CONTENIDO EN LÍNEA ................. 107
2.5 Reglamentación 4G .................................... 33 5.1 Introducción................................................ 107
2.6 Mejores prácticas ....................................... 44 5.2 Radiodifusión digital y entrega de
2.7 Conclusión................................................... 48 contenido en línea ...................................... 109
5.3 Tendencias mundiales de la distribución
3 ESPACIOS EN BLANCO DE de contenidos en línea ............................... 111
TELEVISIÓN: ¿GESTIONAR LOS 5.4 Modelos de negocios en un mercado
ESPACIOS VACÍOS O MEJORAR LA convergente ................................................ 115
GESTIÓN DE LA INEFICIENCIA? ........... 55 5.5 Visión general de los modelos
3.1 Introducción................................................ 55 regulatorios globales .................................. 119
3.2 Visión general de la formación de los 5.6 Conclusión: tendencias y problemas ......... 127
espacios en blanco de la televisión ............ 55
3.3 Creación del ecosistema para los espacios 6 TRANSACCIONES DIGITALES EN LA
en blanco de televisión............................... 58 ACTUAL SOCIEDAD INTELIGENTE ..... 133
3.4 Perspectivas de reglamentación ................ 64 6.1 Introducción................................................ 133
3.5 Conclusiones ............................................... 73 6.2 Contexto para la formulación de políticas
Anexos: ................................................................... 76 y normas ..................................................... 134
Anexo 1: Lista de control de la reglamentación 6.3 Visión general sobre los servicios y la
para la utilización de los espacios en forma de prestación ................................... 140
blanco de televisión .................................... 76 6.4 Dificultades para la industria...................... 151
Anexo 2: Recomendación 76 (CMR-12) sobre 6.5 Regulación de los pagos móviles y los
sistemas de radiocomunicaciones servicios relacionados ................................ 156
inteligentes ................................................. 77 6.6 Conclusiones............................................... 167

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial v

 Página Página

7 NECESIDAD DE NUEVAS 7.3 Políticas y buena voluntad política............. 188

DIRECCIONES IP ................................. 171 7.4 Conclusión .................................................. 199
7.1 Introducción................................................ 171
8 CONCLUSIÓN ..................................... 203
7.2 Estado actual del IPv4 y transición al IPv6 . 171

vi Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

Lista de Figuras
Página

Figura 1.1: Implantación de la LTE en 2010 y 2013 ......................................................................................... 2

Figura 1.2: Crecimiento mundial del tráfico IP, los usuarios de Internet, las descargas de aplicaciones y
el tráfico móvil............................................................................................................................... 3
Figura 1.3: Mapamundi de las redes de transmisión terrenales de fibra óptica y microondas de la UIT,
2013 ............................................................................................................................................... 4
Figura 1.4: Rutas de fibra óptica y microondas en regiones seleccionadas, 2013 .......................................... 5
Figura 1.5: Estado de la conectividad de red troncal y aceptación de los servicios de datos, servicios
seleccionados, 2013 ...................................................................................................................... 5
Figura 1.6: Reglamentación de las líneas fijas ................................................................................................. 9
Figura 1.7: Reglamentación basada en incentivos y crecimiento de los servicios móviles........................... 10
Figura 1.8: Marcos de concesión de licencias para servicios TIC, 2013 ........................................................ 10
Figura 1.9: Datos destacados de la liberalización de los mercados, 2013 .................................................... 12
Figura 1.10: La reglamentación impulsa los mercados de las TIC a escala mundial ....................................... 12
Figura 2.1: Evolución del entorno de las telecomunicaciones ...................................................................... 19
Figura 2.2: Estimación de los abonos a la banda ancha fija y a la banda ancha móvil activa por cada
100 habitantes, 2013 ................................................................................................................... 21
Figura 2.3: Servicios a través de una red convergente ................................................................................. 21
Figura 2.4: Evolución del papel de los organismos reguladores ................................................................... 34
Figura 3.1: Las redes de frecuencia única utilizan la misma frecuencia para transmitir el mismo
programa en una región determinada ........................................................................................ 57
Figura 3.2: Previsiones de crecimiento del tráfico de datos móviles a nivel mundial, 2013-2018 ............... 60
Figura 3.3: Los teléfonos inteligentes lideran el crecimiento de los datos ................................................... 60
Figura 3.4: Cifras de crecimiento de la banda ancha móvil por regiones ..................................................... 62
Figura 3.5: Proyección del crecimiento del tráfico de máquina a máquina .................................................. 63
Figura 3.6: Regiones mundiales del UIT-R de acuerdo con el Reglamento de Radiocomunicaciones .......... 67
Figura 4.1: Acuerdos de interconexión de intercambio entre redes pares y de tránsito ............................. 83
Figura 4.2: Relación costo-eficacia del intercambio entre redes pares y de tránsito ................................... 84
Figura 4.3: Los puntos de intercambio de Internet (IXP) permiten una interconexión eficiente entre
redes pares a nivel regional ........................................................................................................ 85
Figura 4.4: Previsiones de tráfico a nivel mundial (en petabytes al mes) ..................................................... 90
Figura 4.5: La creciente complejidad de la cadena de valor de la banda ancha ........................................... 92
Figura 4.6: La creciente complejidad de los acuerdos de interconexión ...................................................... 92
Figura 4.7: Relación entre la demanda, el costo y el precio ......................................................................... 98
Figura 4.8: Las tarifas de terminación móviles han disminuido a gran velocidad en los últimos
diez años .................................................................................................................................... 100
Figura 4.9: Regímenes de tarificación aplicados a los servicios de interconexión, a nivel mundial, 2013 . 101
Figura 5.1: Cadena de valor de Internet...................................................................................................... 108
Figura 5.2: Cadena de suministro de los servicios de televisión por abono ............................................... 112

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial vii

 Página
Figura 5.3: Esquema de un sistema de distribución de video básico .......................................................... 113
Figura 6.1: Transacciones por pagos móviles, valor por región entre 2009 y 2016 (en miles de
millones de USD) ....................................................................................................................... 135
Figura 6.2: Pagos a nivel mundial por compras al por menor y crecimiento de las transacciones
no monetarias ........................................................................................................................... 136
Figura 6.3: Desglose del pago para compras al por menor a nivel mundial ............................................... 137
Figura 6.4: Terminales móviles del punto de venta .................................................................................... 138
Figura 6.5: Clasificación de los servicios de pago móvil más importantes .................................................. 141
Figura 6.6: Alertas de texto ......................................................................................................................... 142
Figura 6.7: Uso del pago móvil, por categorías (número de usos) .............................................................. 144
Figura 6.8: Transacciones de pagos móviles realizadas en 2012, volumen por caso de usuario (mm) ...... 145
Figura 6.9: Cadena de valor simplificada para el modelo de servicio liderado por los bancos................... 146
Figura 6.10: Cadena de valor simplificada para el modelo de servicio liderado por un operador ............... 147
Figura 6.11: Ecosistema de servicios financieros móviles ............................................................................. 149
Figura 6.12: Volumen de transacciones de pagos móviles a nivel mundial, según la tecnología utilizada
(en millones) .............................................................................................................................. 152
Figura 6.13: Principales motivos para no usar los servicios de pago móvil (%) ............................................ 153
Figura 6.14: Marco normativo para garantizar pagos seguros y protegidos ................................................ 158
Figura 6.15: Gestión progresiva del riesgo en México .................................................................................. 167
Figura 7.1: Atención a la demanda de direcciones de Internet .................................................................. 173
Figura 7.2: Calendario del agotamiento de las direcciones IPv4 ................................................................. 174
Figura 7.3: Distribución del espacio de direcciones IPv4 en todo el mundo............................................... 175
Figura 7.4: Usuarios de Google que se conectan a través de IPv6 .............................................................. 175
Figura 7.5: Asignación de direcciones IPv6 ................................................................................................. 176
Figura 7.6: Indicadores de desempeño - 500 sitios analizados ................................................................... 176
Figura 7.7: Adopción de IPv6 a nivel mundial ............................................................................................. 177
Figura 7.8: Lista de operadores de telefonía fijo y móvil con tráfico IPv6 .................................................. 178
Figura 7.9: Productos IPv6Ready de todo el mundo ................................................................................... 178
Figura 7.10: Justificación comercial de Cisco para las redes con IPv6 .......................................................... 181
Figura 7.11: Elementos de la estrategia IT839 de la República de Corea ..................................................... 192
Figura 7.12: Algunos resultados de la estrategia de Arabia Saudita ............................................................. 197

viii Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

Lista de Cuadros
Página
Cuadro 3.1: Mecanismos de concesión de licencias de uso del espectro................................................................ 69
Cuadro 4.1: Paralelismo de las leyes de la termodinámica y la interconexión IP .................................................... 82
Cuadro 4.2: NGN frente a la Internet pública............................................................................................................ 88
Cuadro 4.3: Evolución del tráfico IP a nivel mundial ................................................................................................. 91
Cuadro 6.1: Tendencias que afectan a la industria de pagos móviles ....................................................................139
Cuadro 6.2: Comparación entre proveedores de servicios de pago móvil ............................................................143
Cuadro 6.3: Tecnologías más importantes ..............................................................................................................150
Cuadro 6.4: Ecosistema regulador del Reino Unido................................................................................................157
Cuadro 6.5: Cuestiones y riesgos asociados con la prestación de los servicios de pago móvil .............................159
Cuadro 6.6: Regulación de los servicios de MyPaga por el Banco Central de Nigeria ...........................................166
Cuadro 7.1: Resumen de los costos relativos de transición a IPv6 ................................................................... 183
Cuadro 7.2: Costos relativos del despliegue del IPv6 por grupo de interés ...........................................................184
Cuadro 7.3: Organismos de normalización y organizaciones de múltiples partes interesadas.............................191

Lista de Recuadros
Página
Recuadro 1.1: Preparativos para G.fast – Los dólares en cobre de los operadores son más rentables............... 7
Recuadro 1.2: Directrices de prácticas óptimas del GSR13 sobre la evolución del papel de la
reglamentación y de los organismos reguladores en un entorno digital .................................... 13
Recuadro 2.1: La Directiva marco de la CE ......................................................................................................... 32
Recuadro 2.2: Resultados de una encuesta sobre reclamaciones presentadas por consumidores indios ........ 39
Recuadro 2.3: Selección de grupos de organismos reguladores regionales – Actividades en curso ................. 42
Recuadro 2.4: Mejores prácticas para la regulación 4G ..................................................................................... 45
Recuadro 2.5: Prioridades de la OFCOM para 2013/2014 ................................................................................. 46
Recuadro 2.6: Visión de futuro y cuestiones clave de la Comisión Coreana de Comunicaciones en 2013 ........ 46
Recuadro 2.7: Proyecto de futuro del ORECE ..................................................................................................... 47
Recuadro 3.1: La planificación internacional del espectro apoya directamente a la administración
racional y eficiente del espectro a nivel nacional ....................................................................... 66
Recuadro 3.2: Preguntas para los reguladores y las partes interesadas ............................................................ 68
Recuadro 3.3: Nuevas preguntas para los organismos reguladores y las partes interesadas............................ 71
Recuadro 4.1: British Telecom’s 21st Century Network ..................................................................................... 89
Recuadro 4.2: Cómo el "efecto club" ha frustrado la regulación basada en el costo de las tasas de
terminación móvil ....................................................................................................................... 96
Recuadro 4.3: El caso de Google y France Télécom (Orange) ............................................................................ 99

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial ix

 Página
Recuadro 4.4: La función futura de los modelos de costos de la regulación ex-post ...................................... 102
Recuadro 6.1: Google Wallet ............................................................................................................................ 144
Recuadro 6.2: ¿Qué hace la UIT para proteger los sistemas de pago móvil? .................................................. 155
Recuadro 6.3: Un estudio de caso: la supervisión de M-PESA por el Banco Central de Kenya ........................ 165

x Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 RESUMEN
Introducción
La Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones
(BDT) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones
(UIT) se complace en presentar la presente edición
especial de Tendencias en las Reformas de
Telecomunicaciones, cuyo tema es “Reglamentación de
cuarta generación: Abriendo camino a las
comunicaciones digitales”. La cuestión de un entorno
reglamentario evolucionado y reestructurado para las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) se
analizó de forma exhaustiva en el Simposio Mundial
para Organismos Reguladores (GSR) que se celebró en
julio de 2013 en la ciudad de Varsovia (Polonia).
El informe Tendencias es un componente integral
del diálogo permanente entre la UIT/BDT y los
reguladores de las TIC de todo el mundo. Esta edición
especial se compone de ocho capítulos en los que se
examinan diversas cuestiones políticas y en términos prácticos.
reglamentarias, que han surgido a medida que el sector
de las TIC se ha precipitado hacia un ecosistema de
banda ancha integrado por aplicaciones y servicios en
constante evolución:
• En el Capítulo 1 se identifican las principales
tendencias del mercado y la reglamentación de las
TIC, que están emergiendo y expandiéndose por
todo el mundo.
• En el Capítulo 2 se analiza el advenimiento de los
“reguladores de cuarta generación”, quienes deben
supervisar una gama creciente de servicios,
prestados a través de las múltiples redes
convergentes y de banda ancha que integran la
nueva realidad digital.
• En el Capítulo 3 se explora el nuevo campo del
espectro electromagnético de los espacios en
blanco de televisión, un concepto reglamentario
pionero cuyo objetivo es utilizar sistemas de
compartición del espectro en los intervalos
existentes entre las transmisiones de radiodifusión
de televisión.
• En el Capítulo 4 se revisan los modelos de
interconexión vigentes y su grado de adecuación en
la nueva era del acceso de banda ancha a Internet y
las redes de próxima generación.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
• En el Capítulo 5 se examina el ámbito de la
radiodifusión digital y la distribución del contenido
en línea, que está revolucionando la entrega de
contenidos de vídeo, poniendo en tela de juicio los
modelos de negocio tradicionales y difuminando
las fronteras entre los mercados de las
telecomunicaciones y la radiodifusión.
• En el Capítulo 6 se retoma la cuestión de la actual
tendencia expansiva de los pagos móviles y las
transacciones digitales, que están a punto de
experimentar un rápido crecimiento en todo el
mundo a pesar de los problemas prácticos y
reglamentarios existentes.
• En el Capítulo 7 se hace hincapié en la necesidad
de contar con direcciones IP adicionales y
concentrar los esfuerzos mundiales en el impulso
de la transición de las direcciones IPv4 a las
direcciones IPv6, así como de analizar desde una
perspectiva comercial el sentido del protocolo IPv6
• En el Capítulo 8 figuran las conclusiones de la
presente edición especial.
1 Principales tendencias del
mercado y la
reglamentación de las TIC
Actualmente, el acceso a los servicios en línea es
fundamental para encontrar trabajo, recibir un salario,
pagar facturas e impuestos, votar, formarse y tomar
decisiones personales y comerciales. Los gobiernos de
todo el mundo están trabajando en aras de
proporcionar acceso a las TIC a todas las personas. Su
objetivo es liderar la innovación y la inversión y
proteger los derechos de los usuarios, promoviendo la
elaboración de instrumentos reglamentarios eficaces y
novedosos. Los reguladores de las TIC reconocen que,
en un entorno tan cambiante y dinámico, los nuevos
paradigmas de la reglamentación –una reglamentación
de cuarta generación– son esenciales para dar paso a
las comunicaciones digitales.
Si se realiza un análisis retrospectivo del enfoque
tradicional de la reglamentación, los segmentos,
xi
mandatos y requisitos del mercado de línea fija se
revelan como los principales impulsores de la
expansión de la red y la introducción de nuevos
servicios. La adopción de medidas tales como la
exigencia de la desagregación del bucle local, la
publicación de una oferta de interconexión de
referencia y la formulación de unas normas mínimas de
calidad de servicio han mejorado significativamente la
competitividad de los mercados de línea fija y han
contribuido a la protección de los intereses del
consumidor. No obstante, su efecto acumulativo ha
ralentizado el crecimiento, especialmente en el ámbito
de las tecnologías móviles.
A diferencia del mercado de las tecnologías fijas, el
de los servicios móviles se ha beneficiado de la
aplicación de un enfoque reglamentario más liberal,
circunstancia que podría constituir uno de los secretos
que se esconden tras los milagros propiciados por el
mismo. El sector de las tecnologías móviles ha sido
objeto de muchas menos intervenciones. El objetivo
principal del proceso de reglamentación ha sido crear
oportunidades para el desarrollo de los mercados, en
lugar de imponer complejos requisitos.
Hoy en día, es necesario encontrar un equilibrio
entre la creación de los incentivos adecuados y la
aplicación de las normas necesarias, a fin de permitir
que los mercados de las TIC prosperen. Gracias a la
tendencia hacia una mayor reglamentación ex post, las
barreras de entrada al mercado están desapareciendo
paulatinamente en casi todos los segmentos
comerciales y, en consecuencia, se están abriendo
camino nuevos agentes mercantiles y nuevos modelos
de negocio.
Los teléfonos inteligentes son los dispositivos más
utilizados por los consumidores para conectarse en
línea, no obstante, las tabletas también están
mostrando unas tasas de crecimiento en sus remesas
muy satisfactorias. De hecho, se prevé vender más de
263 millones de tabletas en 2014, cifra que ascendía a
179 millones el año anterior. La disponibilidad de
teléfonos inteligentes más baratos, unida a la caída de
los precios de los servicios móviles de banda ancha1 y
el aumento de la cobertura de la red de banda ancha
móvil, podría permitir que algunos de los 4 400
millones de personas que aún carecen de conexión
experimenten la sensación de vivir en un mundo digital
sin fronteras, contribuyendo así a la reducción de la
brecha digital mundial. El mercado de las aplicaciones
muestra actualmente el camino hacia nuevos
comportamientos de comunicaciones y, de esta forma,
xii
da paso a nuevos modelos de negocio y a la
redefinición de la función del consumidor. Tras poner al
consumidor en el asiento del conductor, el ecosistema
digital ha cambiado radicalmente la forma en que se
comunican las personas, dado que permite que los
consumidores desempeñen un papel activo, uno que
puede conducir a los agentes de las TIC hacia el éxito o
hacia el fracaso. El mercado de aplicaciones fue testigo
de un crecimiento mensual de millones de usuarios,
hasta superar los 100 000 millones de descargas en
2013.
Aunque se han realizado arduos esfuerzos con el
fin de aumentar la conectividad internacional, muchos
países aún afrontan desafíos relativos a la instalación y
expansión de las redes de próxima generación para
respaldar el continuo crecimiento del tráfico de datos.
2 Reglamentación de cuarta
generación: Un nuevo
modelo reglamentario
para el ecosistema digital
El pleno desarrollo del ecosistema digital está
anunciando el advenimiento de la reglamentación de
cuarta generación. Los responsables de las políticas
gubernamentales, impulsados por los recientes
adelantos tecnológicos y comerciales, han de hacer
frente a llamamientos aún más reiterados para
garantizar el acceso a las infraestructuras digitales
(especialmente, las redes de acceso fijas y móviles). Las
redes de banda ancha y los servicios de Internet se
consideran cada vez más como medios (o “derechos”)
no opcionales, cuya disponibilidad y calidad de
funcionamiento influyen en todos los aspectos del
desarrollo de la economía y la sociedad.
Los organismos reguladores nunca habían tenido
tantos intereses en juego. El “regulador de cuarta
generación” debe supervisar una gama creciente de
servicios, distribuidos a través de las múltiples redes
convergentes y de banda ancha que conforman el
ecosistema digital. En este momento, se solicita a los
reguladores que protejan más que nunca a los
consumidores frente a numerosos peligros, tales como
los contenidos inadecuados, la facturación errónea y las
actividades fraudulentas en línea. Internet es tan
importante, que los reguladores de cuarta generación
participan cada vez más tanto en las necesidades
económicas relativas a la creación de accesos
asequibles, como en la gestión de las oportunidades
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
sociales y los desafíos que surgen en las comunidades
mejor conectadas. Todo ello reviste una importancia
particular en el mundo en desarrollo.
Los operadores de servicios de telecomunicaciones
con licencia están ejerciendo presión para que algunos
servicios superpuestos, tales como el Protocolo de
Transmisión de la Voz por Internet (VoIP), se sometan a
requisitos para la concesión de licencias. Sin embargo,
en la mayoría de los casos, los servicios de VoIP quedan
al margen de las definiciones de los servicios de
reglamentación vigentes, puesto que no se
proporcionan directamente a los consumidores, sino
que se accede a ellos a través de una red que ya posee
una licencia. Mientras tanto, los proveedores de
servicios superpuestos están prestando servicios que
los consumidores desean adquirir, y los operadores de
red están sacando partido del aumento de la demanda
y el tráfico.
Los gobiernos reconocen las ventajas
socioeconómicas que derivan de las redes de
comunicaciones de alta velocidad y apuestan cada vez
más por el acceso a Internet de banda ancha como un
derecho y no como un lujo. Además, están elaborando
políticas nacionales relativas a las TIC y la banda ancha.
En este dinámico entorno de red, el
establecimiento de un marco político progresista para
la supervisión de la infraestructura es absolutamente
necesario, aunque en sí mismo no sea suficiente. En
última instancia, las redes se implantan con miras a la
prestación de servicios y los reguladores tienen que
afrontar los retos dimanantes de los nuevos servicios y
aplicaciones.
En resumen, los reguladores de cuarta generación
se diferencian de las generaciones previas de
reguladores en el énfasis que ponen en la consecución
de objetivos de política social y económica, así como en
la necesidad de mejorar la protección de los
consumidores y el acceso a las redes de banda ancha.
El ecosistema digital generado por los teléfonos
inteligentes, las redes de alta velocidad, la
convergencia, la computación en nube, los servicios
superpuestos, la manipulación de conjuntos masivos de
datos (es decir, "big data") y la "Internet de las cosas" se
compone de todas estas tendencias e innovaciones,
que generan desafíos y oportunidades para la
evolución de las prácticas y los objetivos de la
reglamentación. Si todos los actores cooperaran de
forma eficaz –y se alcanzara un equilibrio reglamentario
adecuado–, los reguladores podrían combatir las
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
dinámicas perjudiciales que tienen lugar en el
ecosistema digital y maximizar los inmensos beneficios
que este puede aportar a personas de todo el mundo.
3 Espacios en blanco:
¿Gestionar los espacios o
gestionar mejor las
ineficiencias?
El concepto de “espacio en blanco de la televisión”
suele hacer referencia a las partes no ocupadas del
espectro en las bandas de ondas métricas y
decimétricas de televisión terrenal 2. En algunos países
se están realizando pruebas y ensayos destinados a
mejorar la utilización de este inestimable recurso del
espectro, mediante la puesta en práctica de métodos
de compartición entre el servicio primario de televisión
y otros servicios. Dichas pruebas se han centrado
principalmente en las aplicaciones inalámbricas de
banda ancha, no obstante, también se están
estudiando sistemas de compartición para otras
aplicaciones, tales como las comunicaciones de
máquina a máquina (M2M). La característica común de
todas estas aplicaciones inalámbricas alternativas es su
baja potencia, circunstancia que las hace adecuadas
para operar en un marco regulatorio exento de
licencia3.
Los espacios en blanco de televisión (TVWS)
parecen impulsar una nueva generación de servicios
oportunistas, que pueden coexistir o incluso compartir
espectro con los servicios existentes. Sin embargo, con
el fin de no limitarse a unos pocos mercados aislados, el
concepto de los TVWS debe transformarse en todo un
ecosistema que ponga en práctica la evolución
tecnológica, el desarrollo comercial, la elaboración de
normas, la adaptación reglamentaria y la fabricación de
dispositivos. Teniendo en cuenta la necesidad de contar
con un ecosistema de las TIC, el primer paso podría
consistir en analizar los tipos de mercado en los que los
TVWS podrían medrar como solución para la demanda
de espectro.
Las redes inalámbricas de área regional (WRAN)
son capaces de ofrecer conectividad de banda ancha y
operan bajo la condición de no causar interferencia ni
reclamar protección. Se han elaborado normas relativas
a este tipo de redes en el marco de la familia de normas
IEEE 802; la IEEE 802.22 es la norma específica para los
dispositivos que operan en los TVWS4 . Uno de sus
objetivos es proteger de las interferencias al servicio de
xiii
radiodifusión de televisión (digital o analógica) titular, 4 Modelos de tasación de la
habida cuenta de la necesidad de compartir espectro
con el servicio primario de radiodifusión de televisión. interconexión en un
entorno de red de banda
También es necesario garantizar la protección de
otros radiotransmisores autorizados que operan en la
ancha nacional
banda, tales como los micrófonos inalámbricos que se
A principios de la década de 2000, los operadores
utilizan en numerosos eventos y reuniones públicas. Un
de telecomunicaciones históricos trataron de mejorar
objetivo importante de esta norma consiste en
su posición en el mercado mediante el desarrollo de
incorporar la tecnología radioeléctrica cognoscitiva, a
redes de próxima generación (NGN) 6. Se trataba (y se
fin de establecer una utilización del espectro
trata) de redes conmutadas por paquetes basadas en el
oportunista y no interferente en un contexto de
Protocolo de Internet (IP), que permitían a los
compartición del espectro5.
operadores mantener la calidad de servicio garantizada
estipulada para las redes de transmisión vocal con
Además del desarrollo de una capacidad de
conmutación de circuitos preexistentes y, al mismo
detección, se ha propuesto un mecanismo centralizado
tiempo, incrementar la eficiencia, reducir los costos y
de asignación de espectro destinado a evitar que los
facilitar la introducción de nuevos servicios. En
servicios de televisión sufran más interferencias
resumen, eran el dique que retenía la creciente marea
perjudiciales.
de Internet. Por otra parte, el éxito de Internet se ha
debido a un acceso abierto y sin restricciones a
Las comunicaciones de máquina a máquina se
servicios y aplicaciones que pueden ser creados por los
llevan a cabo a través de radiotransmisores de muy
usuarios y situados en los extremos de la red.
baja potencia, que se emplean para distintas
aplicaciones industriales y comerciales con una
Evidentemente, la interconexión desempeñó un
velocidad de transmisión de datos baja, por ejemplo, la
papel instrumental en el desarrollo de las NGN. Hace
vigilancia, el seguimiento, la medición y el control. En
apenas diez años, un notable estudio comparaba la
otras palabras, las M2M encarnan el concepto de
interconexión IP con las leyes de la termodinámica7. La
“máquinas inteligentes”. Al igual que las WRAN, los
obra, titulada IP Interconnect: Commercial, Technical
dispositivos M2M operan bajo la condición de no
and Regulatory Dynamics (Interconexión IP: Dinámicas
causar interferencia ni reclamar protección y están
comerciales, técnicas y reglamentarias), postulaba que
exentos de licencia. Se espera que el volumen de tráfico
“las leyes de la interconexión IP” describían los
M2M crezca exponencialmente, a medida que
elementos básicos de la rentabilidad, la utilización y el
aumentan la utilización de los dispositivos M2M y el
poder de mercado en el sector de las
número de aplicaciones que se conectan a la “Internet
telecomunicaciones8. Ha llegado el momento de revisar
de las cosas”.
las “leyes”, con el fin de verificar si han mantenido su
vigencia con el paso del tiempo.
La pregunta clave para los responsables de las
políticas y los reguladores es cómo encajar los TVWS en
En el ámbito de las telecomunicaciones con
una estrategia nacional para el desarrollo de las
conmutación de circuitos, la conectividad “de todos con
tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
todos” se ha impuesto como requisito reglamentario.
De forma más concreta, ¿qué papel desempeñarían los
La conectividad de todos con todos evita que los
TVWS en los mercados de acceso de banda ancha
beneficios de la red se privaticen y limita los abusos de
locales? Desde una perspectiva reglamentaria, es
posición dominante en el mercado. Ninguna de estas
importante identificar los compromisos potenciales de
cuestiones viene estipulada en la reglamentación de la
los TVWS en relación con los objetivos fijados en la
red pública de Internet, no obstante, la conectividad
estrategia nacional de TIC. Por tanto, una estrategia
total se ha logrado gracias a dos formas de
nacional de TIC a largo plazo habrá de incorporar una
interconexión: los acuerdos de intercambio directo de
evaluación de los costes, la escalabilidad, la resistencia
tráfico y los de intercambio directo de tránsito.
y la fiabilidad de la infraestructura nacional de acceso
inalámbrico de los países, como base para juzgar si los
A pesar de que se hayan visto un tanto superadas
TVWS constituyen un sistema útil.
por Internet, las NGN han seguido implantándose. El
éxito de Internet implica que la única opción viable es la
conversión a la tecnología IP. No obstante, Internet ha

xiv Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

distribuido de facto la gran mayoría de los servicios
nuevos (a menudo en forma de aplicaciones
descargadas), socavando así los ingresos previstos por
los operadores de telecomunicaciones.
El raudo crecimiento y el desarrollo de las redes IP
durante el último decenio son innegables. En sistemas
cuya envergadura y complejidad son cada vez mayores,
existe la imperiosa necesidad de no añadir obstáculos
innecesarios. Los reguladores han de ser conscientes de
la tentación de participar en intervenciones
comerciales indebidas, especialmente en los mercados
que están experimentando grandes flujos. Esta
situación se aplica claramente a la interconexión de
Internet y las NGN.
La posición dominante que se puede ocupar en el
mercado de Internet difiere de la que se puede
ostentar en el de las telecomunicaciones con
conmutación de circuitos. Aún no ha emergido ningún
actor dominante y el poder de mercado ha ido pasando
de unas manos a otras entre los diversos agentes.
Incluso a día de hoy, a medida que aumentan las
inquietudes relativas a la dominación de las grandes
empresas CAP/CDN, es probable que el mercado
evolucione y surja una nueva generación de
competidores que se dispute la supremacía.
Internet ha cambiado radicalmente los enfoques
tecnológicos, las filosofías de mercado y los paradigmas
reglamentarios de la industria de las
telecomunicaciones. Los reguladores aún están
adaptándose a dichos cambios mediante la adopción
de medidas que impulsen el desarrollo de la economía
digital. Con respecto a la interconexión, la fusión de los
reglamentos de Internet y las telecomunicaciones
puede lograrse de manera más adecuada, mediante la
observancia de los principios reglamentarios básicos
que se describen en el capítulo.
5 Radiodifusión digital y
distribución del contenido
en línea
Actualmente, la convergencia en el entorno de las
telecomunicaciones es un hecho real. Si bien no existe
una definición universal del término “convergencia”,
dicho concepto suele hacer referencia a la utilización de
diferentes plataformas o redes con el fin de ofrecer un
mismo servicio (por ejemplo, la distribución de
contenido mediante la radiodifusión de televisión –por
ondas hertzianas–, por cable, por satélite o a través de
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Internet). Asimismo, podría implicar que un solo agente
prestara toda una gama de servicios con ayuda de los
sistemas de distribución digital. Véanse como ejemplos
los paquetes de triple y cuádruple oferta, que ofrecen a
los consumidores acceso a servicios de voz, datos y
televisión a través de una misma plataforma o por
conducto de un único proveedor de servicios. Esta
convergencia técnica, unida a la revolución digital que
ha experimentado la distribución del contenido, ha
dado lugar a la introducción de una serie de tecnologías
y servicios nuevos.
Las fronteras entre los diferentes componentes de
la cadena de valor son cada vez más difusas. En
particular, las corporaciones se están consolidando
progresivamente y distintos proveedores de servicios,
tales como Google, están presentes en múltiples zonas
de dicha cadena. Se están utilizando métodos
novedosos para la distribución del contenido, están
surgiendo nuevos modelos de negocio y la publicidad
en línea se está convirtiendo en fuente esencial de
ingresos. Dicho proceso de consolidación queda
acentuado por todos los cambios que se han producido
durante los últimos años en el ámbito de la propiedad
cruzada y como consecuencia de la batalla entre los
operadores de telecomunicaciones y los proveedores
de servicios superpuestos.
La función de la reglamentación respecto de la
supervisión de este nuevo mercado convergente
tampoco ha cesado de evolucionar. Los mercados de las
telecomunicaciones y la radiodifusión han sido
considerados tradicionalmente como entidades
independientes y sus correspondientes regímenes
reglamentarios –a menudo discordantes– se han
desarrollado en consecuencia. Sin embargo, a medida
que dichos mercados convergen, se evidencia el hecho
de que los enfoques reglamentarios vigentes pueden
haber perdido su validez.
La reglamentación del contenido ha girado
principalmente entorno a la televisión y las películas,
distribuidas a través de plataformas de radiodifusión
tradicionales. El desvanecimiento de las cadenas de
suministro verticales consagradas a la producción y la
entrega de contenidos, unido al surgimiento de nuevos
modelos de negocio destinados a rentabilizarlo, han
generado problemas reglamentarios nuevos y
complejos, así como cuestiones relativas a la eficacia de
los reglamentos vigentes y a la función del derecho de
la competencia.
Cada vez es más notorio que los regímenes
reglamentarios existentes deben adaptarse, a fin de
xv
hacer frente a las circunstancias del mercado
convergente. No obstante, aún predominan los
modelos reglamentarios tradicionales, integrados por
sistemas de reglamentación independientes y
reguladores especiales para las redes de
telecomunicaciones y el contenido. Por otra parte, a
pesar de la creciente importancia de la distribución del
contenido en línea, los servicios superpuestos y la
publicidad en línea se hallan a menudo sujetos a una
reglamentación mínima (de haberla), si bien siguen
sometidos al derecho general de la competencia.
El crecimiento exponencial de los datos
transportados a través de las redes de
telecomunicaciones y la progresiva relevancia de la
gestión de los flujos de tráfico entrañan la probabilidad
de que la neutralidad de la red siga siendo un tema
importante para los reguladores. Una revisión de los
enfoques reglamentarios nacionales aplicables a la
neutralidad de la red ha originado resultados
heterogéneos.
6 Transacciones digitales en
la sociedad inteligente
actual
Prácticamente todo el mundo considera que la
industria de los pagos móviles está a punto de
experimentar un rápido crecimiento mundial. El
número de lanzamientos de servicios aumenta con
celeridad, la envergadura y sofisticación de los servicios
se intensifican, y el volumen de transacciones crece a
un ritmo frenético. Además, estos servicios parecen
satisfacer las necesidades reales de los consumidores y
aportar verdaderos beneficios a los usuarios (más allá
de las ideas concebidas en los laboratorios de
investigación y desarrollo o las reuniones de
marketing).
El mercado de los pagos móviles ha sido testigo de
un rápido crecimiento y el valor total de las
transacciones prácticamente se ha duplicado cada año
entre 2009 y 2012. Los analistas y los responsables de
elaborar predicciones de mercado esperan que dicho
crecimiento continúe a un ritmo acelerado en un futuro
inmediato. Visto desde una perspectiva más global,
este ha sido y será un fenómeno mundial.
Aunque se espera que la tasa de crecimiento
relativo de los servicios sea elevada, actualmente los
pagos móviles solo representan alrededor del 1% del
xvi
volumen total de transacciones mundiales. De hecho,
en 2016, esta cifra se situará únicamente entre el 2 y el
3%. Por un lado, dichos datos revelan un potencial de
crecimiento significativo; por otro, también demuestran
que los pagos móviles aún distan de ser una práctica
común en un mercado de masas compuesto por
consumidores de todo el mundo.
Otra de las áreas importantes de las transacciones
digitales que está siendo adoptada con rapidez y
recibiendo una creciente atención por parte de las
autoridades de reglamentación y los sistemas jurídicos
es la de las monedas virtuales. Véanse como ejemplos
los bitcoin, los créditos de Facebook, el oro de World of
Warcraft y los dólares Linden de Second Life. El crédito
puede obtenerse gracias a la participación en algún tipo
de actividad, o comprarse con dinero real.
No obstante, numerosos lanzamientos de servicios
de pago móvil han tenido que esforzarse para cumplir
con las expectativas, hecho que pone en tela de juicio la
viabilidad comercial de los modelos de negocio que
requieren una aplicación a gran escala. En general, la
tasa de adopción de los servicios de pagos móviles
sigue siendo baja en muchos países. Los reguladores
deberían comprender los desafíos a los que se enfrenta
la industria y estudiar los ámbitos en los que pueden
colaborar a fin de superarlos. A veces, la
reglamentación en sí misma puede crear barreras si es
compleja o confusa. En cambio, la falta de normas
claras puede crear o perpetuar una incertidumbre
perjudicial.
Se asume que los responsables de las políticas y los
organismos reguladores buscan un equilibro entre dos
importantes objetivos cuando abordan las cuestiones
de los pagos móviles y los servicios conexos. El primero
consiste en garantizar que cualquier nuevo servicio
financiero esté reglamentado, con objeto de proteger a
los consumidores y prevenir abusos. El segundo
consiste en alentar el desarrollo de servicios que
puedan aportar beneficios sociales y económicos
significativos.
7 Necesidad de más
direcciones IP
Internet ha demostrado poseer un increíble
potencial como motor económico único, que generará
un valor estimado superior a los 14,4 trillones USD
durante los próximos diez años. A día de hoy, se
considera que el 99,4% de los objetos físicos que algún
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
día formarán parte de la “Internet de las cosas” aún
carece de conexión. Además, existen grandes zonas en
el mundo que permanecen desatendidas o mal
abastecidas en términos de conexión a Internet. Una de
las tecnologías fundamentales que puede impulsar el
progreso de la conectividad a Internet es la versión 6
del Protocolo de Internet (IPv6). Esta nueva iteración
del IP está a punto de ampliar las fronteras de Internet
más allá de los límites actuales de la versión vigente, es
decir, del protocolo IPv4. Por otra parte, las direcciones
IPv4 se están agotando. Sin embargo, aún existen retos
comerciales, empresariales y técnicos en el ámbito de
la transición de IPv4 a IPv6.
Se prevé que el déficit mundial de IPv4 ascienda a
800 millones de direcciones IP para el año 20149. ¿Cuál
es la amplitud del problema? El espacio de direcciones
que le resta a los cinco registros regionales es de unos
cinco bloques de 16 millones de direcciones IP, a saber,
un total de 84 millones. A América del Norte solo le
quedan dos bloques y medio. Resulta obvio que el
mundo se enfrenta a un inminente “IPocalipsis” y que
la única solución es IPv6. La gran transición a IPv6
tendrá lugar por defecto.
De hecho, las estadísticas de la industria muestran
que el protocolo IPv6 está implantándose en el
mercado a una velocidad respetable; sin embargo, la
cuestión es si bastará para satisfacer la demanda de
crecimiento de Internet. Se ha asignado un total de 15
850 prefijos IPv6 a 183 países. A pesar de este
significativo progreso, la tasa de utilización del
protocolo actualizado sigue siendo baja en términos
relativos, especialmente cuando viene resaltada por el
agotamiento de las direcciones IPv4 y la demanda de
nuevas direcciones. La adopción de IPv6 no ha
alcanzado una masa crítica, en lugares en los que
puede atenuar notablemente el agotamiento de
direcciones IPv4 o mejorar la accesibilidad de los
contenidos y aplicaciones de Internet.
Desafortunadamente, la definición de un modelo
de negocio para el protocolo IPv6 ha sido una ardua
tarea. En última instancia, IPv6 tan solo se considera
parte del “sistema de fontanería” de la comunicación.
Esta realidad, unida al hecho de que la mayoría de las
empresas aplica una perspectiva a corto plazo al
rendimiento de la inversión y las ganancias trimestrales,
ha generado una cierta renuencia a invertir en la
actualización de la infraestructura de Internet con miras
a la implantación del IPv6.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Los responsables de las políticas y los reguladores
no han permanecido pasivos, han promovido la
creación de capacidad y el despliegue de
infraestructuras, y han instado a la adopción de IPv6.
Los reguladores han desempeñado un papel básico a la
hora de garantizar que las reglamentaciones relativas a
la concesión de licencias, la interconexión y los recursos
de numeración fueran coherentes con los esfuerzos
encaminados a la promoción de la transición a IPv6. Los
organismos reguladores han mencionado en ocasiones
la necesidad de aplicar un enfoque reglamentario
flexible o ligero a la cuestión de las direcciones de
Internet, que haga hincapié en el desarrollo de normas
destinadas a un mercado de acceso a Internet
competitivo, asequible y que estimule la demanda10.
No obstante, los gobiernos han adoptado algunas
medidas específicas con el fin de crear conciencia sobre
la necesidad de recurrir a IPv6 para ampliar los recursos
de Internet.
8 Conclusiones:
Reglamentación de cuarta
generación
A la luz de lo antedicho, ¿cómo puede resumirse la
era de la reglamentación de cuarta generación? Con
dos palabras: diversidad y adaptabilidad. Las antiguas
categorías reglamentarias ya no abarcan todas las
actividades del sector. Los operadores de las redes
telefónicas han mejorado sus propuestas, a fin de
incluir paquetes de triple oferta con servicios móviles,
de acceso a Internet y de vídeo. Los servicios de VoIP
están trascendiendo las fronteras nacionales para hacer
llegar mensajes de voz y vídeo a los ordenadores
portátiles por una fracción de las tarifas que se aplican
normalmente a las llamadas internacionales de
marcación directa.
Al fin y al cabo, la reglamentación de cuarta
generación es una cuestión de evolución, no un cambio
radical. Tal como ocurre en la familia y en la sociedad,
las lecciones extraídas del pasado o de otros
organismos reguladores que se enfrentan a cambios
similares siguen resultando de utilidad, en la medida en
que se aplican a situaciones novedosas. El pasado no es
sino un prólogo y el futuro está lleno de oportunidades
y pluralidad en la esfera de las tecnologías y los
servicios.
xvii
Notas finales
1
Para obtener información más detallada sobre los precios relativos a la banda ancha, sírvase consultar el Capítulo 3 del Informe
de la UIT Medición de la Sociedad de la Información 2013.
2
UHF: Ondas decimétricas (gama de frecuencias de 300-3000 MHz). Un amplio abanico de servicios inalámbricos utiliza estas
frecuencias, véanse la radiodifusión de televisión, las comunicaciones militares, la telefonía móvil, las comunicaciones relativas a
la seguridad pública y los dispositivos satelitales y de corto alcance, entre otros. La banda de ondas decimétricas para la
radiodifusión de televisión (a excepción de las bandas de espectro del dividendo digital) se encuentra en la gama de frecuencias
entre 470 y 698 MHz. Si se incluye el dividendo digital, la gama de frecuencia oscila aproximadamente entre 470 y 790 MHz.
3
Los marcos exentos de licencia comprenden los dispositivos que operan bajo la condición de no causar interferencia ni reclamar
protección, de conformidad con las especificaciones técnicas y/o normas aplicables a las bandas, y que no precisan de una
licencia individual.
4
Para obtener más detalles sobre la norma IEEE 802.22, sírvase consultar: www.ieee802.org/22/
5
Las disposiciones reglamentarias internacionales vigentes permiten que los sistemas de radiocomunicaciones cognoscitivos
operen a condición de que las Administraciones observen sus obligaciones establecidas en el Reglamento de
Radiocomunicaciones de la UIT (véase el apéndice 6).
6
Los términos “Internet” y “NGN” están abiertos a múltiples interpretaciones. En particular, tal como se describe en la sección 1.2,
el término NGN ha experimentado un importante desarrollo desde la primera vez que se utilizó, es decir, desde la década de
1990. La definición que la UIT ha elaborado del término NGN está disponible en: www.itu.int/dms_pub/itu-
t/oth/1D/0B/T1D0B0000010003PDFE.pdf
7
Rogerson, D; Horrocks, J; Hin, J; y Lavender, T, IP Interconnect: Commercial, Technical and Regulatory Dynamics, Ovum (2002)
8
La relación con las leyes de la termodinámica es metafórica y se utiliza con el fin de arrojar luz sobre el tema y fomentar la
comprensión del mismo. Sin embargo, hay que recordar que todas las metáforas pierden su sentido cuando se abusa de ellas y
que esta no es una excepción.
9
APNIC (Registro de Asica y el Pacífico www.apinic.net )
10
Véase, por ejemplo, el documento de consulta publicado por la Autoridad de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (ICTA) de Mauricio el 17 de marzo de 2011 en: www.icta.mu/documents/Consultation_IPv6.pdf

xviii Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

1
PRINCIPALES TENDENCIAS
DEL MERCADO Y LA
REGLAMENTACIÓN DE
LAS TIC
División del Entorno de Reglamentación y Mercado,
Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones, UIT
1.1 Panorama del mercado
de las TIC
El sector de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) sigue experimentando cambios
notables. Este mundo digital en constante expansión
influye en casi todos los aspectos de nuestra vida
moderna. Actualmente, el acceso a los servicios en
línea es vital para encontrar trabajo, recibir un salario,
pagar facturas e impuestos, votar, formarse y tomar
decisiones personales y profesionales.
Los gobiernos de todo el mundo están trabajando
en aras de proporcionar acceso a las TIC a todas las
personas. Su objetivo es liderar la innovación y la
inversión y proteger los derechos de los usuarios,
promoviendo la elaboración de instrumentos
reglamentarios eficaces y novedosos. Los reguladores
de las TIC reconocen que, en un entorno tan cambiante
y dinámico, los nuevos paradigmas de la
reglamentación –una reglamentación de cuarta
generación– son esenciales para impulsar las
comunicaciones digitales.
Hoy en día, prácticamente todas las personas
captan una señal de servicio móvil. De hecho, el
número de abonados a la tecnología móvil celular
prácticamente equivale al de la población mundial. Al
mismo tiempo, la adopción de los servicios de banda
ancha fijos (es decir, alámbricos) e inalámbricos no ha
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
cesado de aumentar a escala mundial, aunque avanza a
ritmos distintos en las diferentes regiones del mundo.
El número de abonos a la banda ancha móvil activos ha
experimentado una tasa de crecimiento superior al
30% anual durante los dos últimos años y, en 2013,
superaba los 2 000 millones (cifra que triplica a la del
número de abonado a la banda ancha fija)1.
1.1.1 Desarrollo de la banda ancha móvil
Las redes de banda ancha móvil se están
implantando a un ritmo cada vez mayor; de hecho, el
50% de la población mundial vivía al alcance de una red
3G en 20132. Al parecer, la transición a la tecnología de
evolución a largo plazo (LTE) está teniendo lugar a una
velocidad superior a la de la anterior transición de las
redes 2G a las redes 3G (véase la Figura 1.1). De
acuerdo con la Asociación GSM (GSMA), diversas redes
LTE comerciales operaban en 88 países en 2013, cifra
que se limitaba a 14 países hace tan solo tres años3.
Otra organización –la Asociación mundial de
proveedores de dispositivos móviles (GSA)– sitúa dicho
valor en 101 países4. Ericsson estima que, para al año
2019, el 65% de la población mundial vivirá al alcance
de una red LTE, lo cual supone un aumento notable con
respecto al 10% registrado en 20125.
Los teléfonos inteligentes son los dispositivos más
utilizados por los consumidores para conectarse en
línea, no obstante, las tabletas también están
1
mostrando unas tasas de crecimiento en sus remesas
muy satisfactorias. De hecho, se prevé vender más de
263 millones de tabletas en 2014, cifra que ascendía a
179 millones el año anterior6. Según diversos analistas,
las remesas de teléfonos inteligentes superaron los
1000 millones de unidades en 2013 (datos que
equivalen a un crecimiento anual del 38% y superan las
cifras de ventas de los teléfonos básicos)7. En este
sentido, los teléfonos inteligentes podrían sustituir a los
básicos en numerosos mercados en desarrollo, a
medida que caen los precios y se ponen a disposición
nuevos dispositivos de bajo coste. En 2014, se prevé
que las cifras de ventas de los teléfonos inteligentes
experimenten un aumento de 500 millones de
dispositivos en China y la India, 47 millones en Brasil y
46 millones en Indonesia 8 . La disponibilidad de
teléfonos inteligentes más baratos, unida a la caída de
los precios de los servicios móviles de banda ancha9 y el
aumento de la cobertura de la red de banda ancha
móvil, podría permitir que algunos de los 4 400
millones de personas que aún carecen de conexión
experimenten la sensación de vivir en un mundo digital
sin fronteras, lo que contribuiría a su vez a la reducción
de la brecha digital mundial.
1.1.2 Aplicaciones y tráfico de datos móvil
El mercado de las aplicaciones –o “apps”– se ha
mantenido pujante, ha ganado millones de usuarios
al mes y superó los 100 000 millones de descargas en
201310. Estos datos implican un crecimiento del 50%
con respecto al año anterior (véase la Figura 1.2), y
se espera que los ingresos totales asciendan a 26 000
millones USD en 2013, a pesar de que las
aplicaciones gratuitas representaron el 91% de las
descargas totales11.
Figura 1.1: Implantación de la LTE en 2010 y 2013
Fuente: GSMA https://gsmaintelligence.com/analysis/2013/11/global-lte-network-forecasts-and-assumptions-201317/408/
2 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Hoy en día, el mercado de las aplicaciones muestra
el camino hacia nuevos comportamientos de
comunicaciones y, de esta forma, da paso a nuevos
modelos de negocio y a la redefinición de la función del
consumidor. Tras poner al consumidor en el asiento del
conductor, el ecosistema digital ha cambiado
radicalmente la forma en que se comunican las
personas, dado que permite que los consumidores
desempeñen un papel activo, uno que puede conducir
a los agentes de las TIC hacia el éxito o hacia el fracaso.
Cada día se ofrecen a los consumidores nuevos
servicios y aplicaciones, disponibles en los
dispositivos móviles conectados, que les ayudan a
mantenerse informados, jugar, compartir archivos,
intercambiar mensajes y videos instantáneos, y ver
películas.
A finales de 2013, el tráfico de videos móvil
representó más del 50% del tráfico de datos móvil,
cifra que se espera ascienda al 69% en 2018. Para
entonces, las aplicaciones móviles en la nube
representarán el 90% del total del tráfico de datos
móvil12. Además, en 2013 surgió una nueva gama de
dispositivos inteligentes y conectados, incluidos
aquellos que pueden llevarse puestos –tales como
relojes, gafas y pulseras para la salud–, que
proporciona a los consumidores una conectividad y
un seguimiento continuos, y acerca aún más la
experiencia de la "Internet de las cosas" a los
usuarios.
Figura 1.2: Crecimiento mundial del tráfico IP, los usuarios de Internet, las descargas de aplicaciones y
el tráfico móvil

Capítulo 1
Crecimiento del tráfico IP, los usuarios de Internet y las Tráfico móvil fuera de la nube
descargas de aplicaciones ‒ Voz por IP
18% 17% 15% 14% 12% 10% ‒ Compartición de archivos
60 12000 ‒ Descargas de archivos/
aplicaciones

Persona s física s que utiliza n Internet (en m il lones)

102b. app 100% Tráfico móvil en la nube
50 10000
‒ Reproducción directa de vídeo
Tráfico IP en ‘000 petabytes al mes

‒ Reproducción directa de audio

8000 ‒ Juegos en línea
40
‒ Participación en redes sociales
639b. app ‒ Navegación por Internet
82% 83% 85% 86% 88% 90% ‒ Almacenamiento en línea
30 6000
50%

20 4000

209b. app

10 2000
109b. app
800m. app
0
0 0 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: UIT, en base a los datos compilados por la UIT, Gartner, Cisco VNI, Telegeography e IDC (gráfico izquierdo); Cisco CNI Mobile,
2014 (gráfico derecho).

De acuerdo con Cisco, el número de conexiones 1.1.3 Desarrollo de las redes banda ancha fija
móviles a Internet rebasará los 10 000 millones en 2018
y será 1,4 veces superior al de la población mundial. A finales de 2013, se disponía de más de 11.7
Todos los dispositivos, aplicaciones y servicios millones de kilómetros (km) de redes de transmisión
conectados a Internet ejercen un profundo impacto troncales de fibra óptica y microondas en cinco
sobre las redes de comunicación, y el futuro de los regiones del mundo, a saber: África, los Estados Árabes,
vendedores de equipos, los fabricantes y los la región de Asia-Pacífico, la Comunidad de Estados
proveedores de aplicaciones parece prometedor. Independientes (CEI) y América Latina y el Caribe. Estas
Ericsson prevé que el tráfico de datos móvil aumente a son las regiones sobre las que se han compilado datos
una tasa de crecimiento anual compuesta del 45% hasta la fecha, en el marco de un importante proyecto
durante el período comprendido entre 2013 y 2019, y de la UIT cuyo objetivo es elaborar un mapamundi de la
el tráfico de datos fijo crezca a una tasa anual conectividad (véanse las Figuras 1.3 y 1.4) 14.
compuesta del 25%13.
La implantación y ampliación de una
Los servicios que implican un uso intensivo de infraestructura nacional de banda ancha sigue siendo
datos, tales como los servicios en la nube y los de un objetivo fundamental en las agendas y planes
análisis de datos (también conocidos como "big data"), digitales de la mayoría de los países. La elaboración de
están ejerciendo una presión adicional sobre las redes. mapas relativos al despliegue de la capacidad de
Los operadores y proveedores de servicios trabajan con transmisión de la fibra óptica, como los que está
diligencia, a fin de concretar estrategias encaminadas a realizando la UIT, permitirá que los gobiernos controlen
afrontar la creciente expansión del tráfico. Además, y calculen sus progresos de cara a la consecución de sus
Cisco predice que, para el año 2018, el 52% del tráfico objetivos de desarrollo de infraestructura de banda
móvil mundial se descargará en redes Wi-Fi/de células ancha. Además, les facilitará herramientas para
pequeñas (cifra que se situaba en el 45% en 2013). identificar las áreas en las que la conectividad

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 3

Figura 1.3: Mapamundi de las redes de transmisión terrenales de fibra óptica y microondas de la UIT, 2013

Iceland
Finland
Norway Swede
n
Russian Federation (the)
Esto nia
United Kingdom
Canada of Latvia
Denmark Lithuania
Great Britain and
Northern Ireland (the) Russian Federation (the)
Ireland Belarus
Neth erlands (the) Poland
Belg ium Germ any
Luxembourg Czech Repu b lic (the)
AVAILABLE SOON AVAILABLE SOON Slovakia
Ukraine
Republic of Moldova (the) Kazakhstan
France Austr ia Hunga ry
Swit zerlandSlovenia
Romania Mongolia
Croatia
Bosnia andSerbia
Monaco
Andorra ItalyHerzegovina
Monte negro
Bulgaria
Georgia Uzbekistan
Albania Kyrgyzstan
Azerbaijan
Spain Greece Armenia Turkmenistan Democratic People's Republic of Korea (the)
Port ugal
United States of America (the) Turkey Tajikistan
TheFormer Yugoslav Demarcation Line
Repof Macedonia
Malta Republic of Korea (the) Japan
Syrian Arab Republic
Cyprus China
Lebanon Iraq
Tunisia
Israel Afghanistan
Morocco State of Palestine Iran (Islamic Republic of)
Jordan
Kuwait Pakistan

Algeria Nepal
Bhutan
Egypt
Saudi Arabia Bahrain
Qatar
Libya
Bahamas (the) Unit ed Arab Emirates (the) Bangladesh Taiwan, Province of China
Mexico Myanmar
Cuba Oman HongKongSAR, China
Lao People's
Macao SAR, China
Mauritania India Democratic
HaitiDomin ican Republic (the) Republic (the)
Jamaica
Belize
Antigua and Barbuda Mali
Eritrea
CapeVerde Niger (the) Sudan (the) Thailand
Guatemala Domin ica Yemen
Honduras Sene
g al Chad Viet Nam
El Salvador Barbados Gambi
a (the)
Nicaragua Burkina Faso Cambodia Philippines (the)
Grenada Guin ea-Bissau
Djibouti
Trinidad and Tobago Guin ea
Costa Rica Nigeria
Pana
ma Benin
Sierra Leone Sri Lanka
Venezuela (Bolivarian Republic of) Côte d'Ivoire
GhanaTogo South Sudan Ethiopia
Central African Republic (the)
Liberia
Cameroon Somalia Palau
Guyan
a Micronesia (Federated States of)
Malaysia Brunei Darussalam
Colo mbia Suriname
Maldives
Malaysia
Equatorial Guinea Uganda
Kenya Singapore
SaoTome and Principe
Democratic
Gabon
Congo(the) Republic Indonesia
Rwanda
Ecuador of the Indonesia
Congo (the)
Burundi
Seychelles
United Republic of Tanzania (the) Papua New Guinea

Solomon Islands
Timor-Leste
Peru Brazil

Angola Comoros (the)

Malawi
Zambia

Bolivia (Plurinational State of)

Mozambique
Zimbabwe
Mauritius
Madagascar
Namibia Botswana
Para gua
y

Austr alia
Swaziland

Chile Lesotho
South Africa

Uruguay
Argentina

New Zealand

Cable de fibra óptica - Operativo

Cable de fibra óptica - En construcción
Cable de fibra óptica - Proyectado
Cable de fibra óptica - Propuesto
Microondas - Operativo
Microondas - Proyectado

Nota: Actualmente se siguen compilando datos para el presente mapa.

Fuente: UIT, Telegeografía, www.itu.int/itu-d/tnd-map-public/

a nivel de la red troncal requerirá financiación En lo que respecta a la distribución regional de la

pública, debido a la falta de viabilidad económica del capacidad disponible, parece ser que la región de Asia y
sector privado. Por último, la creación de mapas servirá el Pacífico por sí sola es responsable de al menos el
para identificar el porcentaje de personas que vive 85% de las redes troncales de fibra óptica y microondas
fuera del alcance de una señal que permita el acceso a situadas fuera de Europa y Norteamérica, y que China y
Internet y que, por tanto, podrían beneficiarse de la India operan en 9.7 millones de kilómetros (véase el
programas de acceso universal. gráfico izquierdo de la Figura 1.4). Los 10 países con
más kilómetros de ruta comprenden el 95% de toda la
A día de hoy, los resultados de los mapas indican infraestructura de fibra óptica y microondas operativa.
que, si bien se han realizado arduos esfuerzos con el fin Además de los países BRIC, México, la República de
de aumentar la conectividad internacional, muchos Sudáfrica e Irán se hallan entre los países que más
países aún afrontan desafíos relativos a la instalación y conexiones de fibra operativas han logrado.
expansión de redes de próxima generación que
soporten el continuo crecimiento del tráfico de datos. No obstante, dichas estadísticas pasan por alto los
Entre los factores positivos, cabe citar la implantación logros de algunas de las actuales economías digitales
de cables submarinos internacionales suplementarios a más pequeñas, las cuales no pueden alcanzar la
lo largo de las costas oriental y occidental de África, cúspide del ranking de kilómetros de ruta debido a su
iniciativa que aumenta las opciones de conectividad extensión. A pesar de ello, numerosos países
internacional de alta velocidad entre dicho continente y pequeños, tales como Singapur, han logrado escalar
el resto del mundo. Esta competencia contribuirá a la hasta los primeros puestos de las listas relativas a la
reducción de los costos de la anchura de banda proporción de población que se ha conseguido
internacional. Sin embargo, ahora el reto consiste en conectar de forma efectiva.
garantizar que las estaciones de aterraje de cables se
conecten además a las redes de banda ancha Sin embargo, el hecho de que la mayoría de las
nacionales de forma competitiva. redes troncales de fibra óptica y microondas del mundo
se localice en tan solo 10 países indica que la brecha

4 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

digital no se ha cerrado, y que se requieren más Estados Árabes y América Latina y el Caribe– poseen los
esfuerzos encaminados a promover el aumento de la mayores porcentajes de población cubierta por la

capacidad de la red. En Asia y el Pacífico, la región con
más capacidad operativa (de entre las incluidas en los
mapas), el número de metros de ruta por habitante es
6,5 veces superior al de África, la región con menos
capacidad. Además, la capacidad per cápita de Asia y el
Pacífico duplica a la de América Latina (véase el gráfico
derecho de la Figura 1.4). Los Estados Árabes se sitúan
por encima de África en la clasificación, pero siguen
rezagados respecto de las demás regiones.
Las estadísticas también revelan algunos indicios
esperanzadores. Los datos compilados sobre estas
cinco regiones sugieren que tres de ellas –la CEI, los
Capítulo 1
capacidad existente, aunque las regiones de Asia-
Pacífico y África muestran cifras más bajas (véase la
Figura 1.5). Es interesante observar que, a través de
diferentes métodos, se han logrado niveles de
cobertura muy similares en las diferentes regiones. Los
subsidios estatales han contribuido en gran medida a la
cobertura de cuatro de cada cinco ciudadanos en la
región de la CEI, mientras que, en América Latina, las
asociaciones público-privadas y el sector privado han
sido los principales impulsores de la expansión de las
redes que cubren actualmente a más de dos terceras
partes de la población.

Figura 1.4: Rutas de fibra óptica y microondas en regiones seleccionadas, 2013

Kilómetros de ruta de fibra óptica y Metros de ruta de fibra óptica y
microondas en regiones seleccionadas, microondas por habitante en regiones
2013 selecionadas, 2013
2.6
América Latina y
América Central
6% África
CEI 3% Estados
4% Árabes
2%
1.6
m/cápita

1.3

0.7

As ia - 0.4
Pacífico
85%

África Estados As ia - CEI América

Total: 11' 751' 358 km Latina y
Árabes Pacífico
América
Central

Nota: Los gráficos no incluyen datos de Europa y América del Norte. Los datos referentes a dichas regiones estarán disponibles a finales de 2014.
Fuente: UIT.

Figura 1.5: Estado de la conectividad de red troncal y aceptación de los servicios de datos, servicios
seleccionados, 2013
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30% Radio desde el nodo
de f ibra óptica
20% 1 0 -k m

2 5 -k m
10%
5 0 -k m

0
Estados Asia - CEI América
África
Árabes Pacífico Latina
Porcentaje de población en un radio de 10 km Porcentaje de población en un radio de 25 km
Porcentaje de población en un radio de 50 km Porcentaje de población fuera de alcance
Abonos a la banda ancha móvil activos, 2012 Abonos a la banda ancha fija

Nota: Basado en los datos disponibles sobre 83 países pertenecientes a las regiones cubiertas.
Los datos sobre los abonos a la banda ancha fija en los países seleccionados provienen de la Unidad de Inteligencia de The Economist.
Fuente: UIT.

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 5

 A pesar de los inmensos esfuerzos realizados, así
como de los logros alcanzados hasta la fecha, la brecha
digital sigue siendo más amplia en la región de Asia-
Pacífico, donde alrededor del 40% de la población vive
fuera del alcance de una red de transmisión troncal.
Poco más de una décima parte de la población se halla
dentro de un radio de 10 km desde una red troncal. La
geografía y la demografía son, sin duda alguna, algunos
de los factores que dificultan la labor de conectividad,
dado que los territorios extensos, las zonas áridas y las
poblaciones dispersas plantean grandes retos en
materia de infraestructura. En África y los Estados
Árabes, alrededor de una cuarta parte de la población
vive dentro de un radio de 25 km desde una red
troncal, y en la CEI y América Latina dicha proporción
gira en torno a un tercio de la población.
Al comparar las cifras reales de penetración de los
servicios de banda ancha (tanto fija como móvil) con la
proporción de personas que se halla dentro de un radio
de 50 km desde una red troncal, se constata la
necesidad de realizar más esfuerzos encaminados a
capitalizar el mercado potencial y aprovechar la
capacidad disponible (véase la Figura 1.5). La región
que ofrece los mejores datos de adopción en función
de la capacidad es la de Asia-Pacífico, donde más de la
mitad de la población que vive dentro de un radio de
25 km se ha conectado. En el extremo opuesto de la
clasificación, África sigue luchando a fin de conectar a la
mitad de la población que se halla en de un radio de 10
km. No es de extrañar que las tecnologías de banda
ancha móvil, las cuales son más flexibles y
competitivas, coadyuven a la proliferación del número
de personas conectadas y al aprovechamiento de los
beneficios de la economía digital mundial emergente
en todas las regiones.
6 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Con el fin de lograr que la población que se halla al
alcance de una red de transmisión de fibra operativa
pero carece de conexión se abone a servicios de acceso
digital, es necesario que los gobiernos emprendan
nuevos esfuerzos económicos y reglamentarios. Las
economías han de aprovechar las redes de fibra óptica
existentes y acercar servicios de banda ancha
asequibles a los usuarios. Es evidente que, en un radio
de 10 km desde una red troncal, existe un modelo
económico para las redes troncales y de acceso. No
obstante, la creación de asociaciones público-privadas
(APP) viables puede ser necesaria para conectar de
forma efectiva a la población que vive en un radio de 25
km. El radio de 50 km es aquel en el que la
reglamentación de cuarta generación de las TIC
desempeña el papel más importante, puesto que
ofrece incentivos adicionales y permite el desarrollo y
el auge de nuevos modelos de negocio. La zona gris
integrada por las personas que se hallan fuera del
alcance de las redes troncales puede requerir, en
muchos casos, el recurso a subsidios gubernamentales
adicionales, proyectados en forma de programas de
acceso o servicio universal y/o planes, estrategias y
políticas de banda ancha nacionales.
Estas cifras, extraídas del proyecto de elaboración
de mapas de la UIT, destacan claramente la
importancia de acercar las redes de transmisión a la
población, con miras a fomentar la conectividad a
Internet y la adopción de la banda ancha. También
indican que, si se añaden kilómetros de fibra óptica a la
red de transmisión, el número de personas con acceso
al mundo digital podría aumentar en una proporción
similar, lo que les permitiría formar parte de la
economía digital.
Recuadro 1.1: Preparativos para G.fast – Los dólares en cobre de los operadores son más rentables

Capítulo 1
G.fast es un nuevo conjunto de normas de banda ancha de la UIT, capaz de lograr velocidades de acceso de hasta 1 Gbit/s con
las líneas telefónicas de cobre existentes. G.fast está optimizado para aplicaciones de corto alcance, en un radio de 250
metros desde una terminal de fibra que esté conectada a una docena de líneas telefónicas de cobre (o más) que conduzcan a
instalaciones cercanas. Los consumidores dispondrán de una solución inmediata, que podrán instalar sin requerir asistencia
de un técnico. Esta gama de equipos accesibles al consumidor estará equipada para dar soporte a servicios que hacen un uso
intensivo de la anchura de banda, tales como la reproducción directa en línea Ultra-HD "4K" o "8K" y la IPTV, el
almacenamiento avanzado basado en la nube y la comunicación por vídeo de alta definición (HD). G.fast también puede
instalarse en bloques de apartamentos que estén equipados con terminales de fibra, a fin de aumentar la velocidad a través
de los cables telefónicos existentes.
G.fast brinda a las compañías telefónicas y otros operadores la posibilidad de aprovechar las bases de las líneas fijas
existentes. La tecnología G.fast podría ofrecer velocidades cercanas o equivalentes a las de la fibra, sin necesidad instalar fibra
en los últimos 250 metros de la línea que llega hasta el hogar. Esta medida permitiría un ahorro de costes, tiempo y
alteraciones de la ingeniería civil significativo. Además, sería complementaria a las estrategias relativas a la infraestructura de
fibra, puesto que una combinación de fibra y G.fast puede resultar más rentable que la instalación de pura fibra hasta el hogar
(FTTH).
Numerosos proveedores de servicios, fabricantes de chips, vendedores de sistemas y otros miembros de la UIT participan
activamente en el proyecto G.fast. Las empresas implicadas en su desarrollo ya han testado y confirmado las capacidades de
gigabit por segundo de la norma, mediante la realización de ensayos de laboratorio y pruebas sobre el terreno con prototipos
basados en las últimas versiones del texto de la norma en un amplio abanico de escenarios. G.fast se ha concebido para
coexistir con VDSL2, permitir que los proveedores de servicios aprovechen los puntos fuertes de cada una de estas normas en
distintos entornos y posibilitar la transferencia de clientes entre G.fast y VDSL2 con arreglo a modelos de negocio dinámicos.
Los aspectos de protocolo de la capa física de G.fast vienen definidos en la Recomendación UIT-T G.9701, "Acceso rápido a
terminales de abonado – Especificación de la capa física". La primera etapa se aprobó en 2013. Para obtener más información,
sírvase consultar el comunicado de prensa de la UIT en: http://www.itu.int/net/pressoffice/press_releases/2013/30-
es.aspx#.U3jvgP1Ot5k. Ahora, los fabricantes de chips podrán ampliar sus trabajos en materia de realización de pruebas y
diseños de chips para G.fast, e informar a la Comisión de Estudio 15 del UIT-T sobre los resultados de esta labor15.
Fuente: UIT.

Al mismo tiempo, es importante sacar el máximo
provecho de las líneas de cobre existentes, a fin de
garantizar que los ciudadanos gocen de servicios de
banda ancha de alta velocidad. Este sistema puede
facilitar una opción alternativa, al menos a corto plazo,
para aumentar las velocidades de acceso hasta un
máximo de 1 gigabit por segundo (Gbit/s) en los
últimos cien metros de la red. El proyecto G.fast
constituye una de las soluciones que puede
contemplarse (véase el recuadro 1.1).
Sin embargo, puede que ofrecer más capacidad no
sea suficiente. La adopción de estrategias de
alfabetización digital y políticas de desarrollo de
contenidos locales que estimulen la demanda de
servicios digitales es crucial para garantizar que las
“tuberías de las telecomunicaciones” no se queden
vacías. Los responsables de la formulación de políticas
han de prestar atención a la educación de los
consumidores y la prevención de los comportamientos
indebidos y los peligros en línea, con objeto de que los
ciudadanos comprendan plenamente el potencial del
ecosistema digital y obtengan verdaderos beneficios de
la conexión en línea. En un mundo globalizado e
impulsado por los datos, el contenido digital (es decir,
los datos) puede ser almacenado, procesado, publicado
y puesto a disposición de todos de forma instantánea.
El hecho de que los consumidores puedan o no confiar
en que se protejan sus derechos influirá cada vez más
en el comportamiento de los usuarios en el mundo
digital.
1.2 Tendencias de la
reglamentación
Tal como se describe en la sección anterior, el
mercado mundial de las redes y servicios de
telecomunicaciones se halla inmerso en un proceso de
transición, que desembocará en un ecosistema en línea
totalmente digital. Dicha evolución se ve reflejada en el
desarrollo de una reglamentación de cuarta
generación, que se analizará en el presente apartado.
1.2.1 Mercados de línea fija
Si se realiza un análisis retrospectivo del enfoque
tradicional de la reglamentación, los segmentos,
mandatos y requisitos del mercado de línea fija se
revelan como los principales impulsores de la

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 7

expansión de la red y la introducción de nuevos
servicios (véase el gráfico izquierdo de la Figura 1.6).
La adopción de medidas tales como la exigencia de la
desagregación del bucle local, la publicación de una
oferta de interconexión de referencia y la formulación
de unas normas mínimas de calidad de servicio han
mejorado significativamente la competitividad de los
mercados de línea fija y han contribuido a la protección
de los intereses del consumidor. No obstante, su efecto
acumulativo ha ralentizado el crecimiento,
especialmente en el ámbito de las tecnologías móviles
(véase el gráfico derecho de la Figura 1.6). A tenor de
la lógica tradicional que ha definido en gran medida el
panorama de las tecnologías de línea fija, la
reglamentación se ha considerado siempre como un
amortiguador, en lugar de como un motor para el
crecimiento de las empresas privadas y el mercado.
1.2.2 Reglamentación del mercado móvil
A diferencia del mercado de las tecnologías fijas, el
de los servicios móviles se ha beneficiado de la
aplicación de un enfoque reglamentario más liberal,
circunstancia que podría constituir uno de los secretos
que se esconden tras los milagros propiciados por el
mismo. El sector de las tecnologías móviles ha sido
objeto de muchas menos intervenciones. El objetivo
principal de la reglamentación ha sido crear
oportunidades para el desarrollo de los mercados, en
lugar de imponer complejos requisitos (véase el gráfico
izquierdo de la Figura 1.7).
Los marcos reglamentarios para la gestión del
espectro, tanto de los mercados asentados como de
aquellos en desarrollo, han sido concebidos en función
de reglas e incentivos flexibles. Por ejemplo, la
concesión de licencias relativas al espectro ha
evolucionado con el fin de permitir que la gestión y
utilización de los derechos sobre el espectro pueda
cambiar durante el período de tenencia de la licencia.
Este ha sido un gran paso adelante, que más allá de las
típicas subastas de licencias que no están sujetas al
comercio y la migración dentro de banda (o cambio de
uso)16.
8 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
El crecimiento de la tecnología móvil celular,
incluidos los servicios banda ancha móvil, evidencia el
valor y la pertinencia de la aplicación de un enfoque
menos estricto a la consecución de objetivos
socioeconómicos (véase el gráfico derecho de la
Figura 1.7). No obstante, en ciertas áreas
fundamentales que ejercen un impacto directo sobre la
competencia y los consumidores, ha sido esencial y
eficaz para facilitar la expansión de los operadores de
red y los proveedores de servicios “rivales” (como en el
caso de la portabilidad de número móvil obligatoria).
1.2.3 Concesión de licencias y entrada al
mercado
Hoy en día, es necesario encontrar un equilibrio
entre la creación de los incentivos adecuados y la
aplicación de las normas necesarias, con objeto de
permitir que los mercados de las TIC prosperen. Gracias
a la tendencia hacia una mayor reglamentación ex post,
las barreras de entrada al mercado están
desapareciendo paulatinamente en casi todos los
segmentos comerciales y, en consecuencia, están
prosperando nuevos agentes mercantiles y nuevos
modelos de negocio.
Prácticamente la mitad de los países encuestados
ha establecido regímenes de autorización globales para
ciertos tipos de servicios TIC, especialmente en el
ámbito de la concesión de licencias. Una quinta parte
de ellos ha optado por licencias unificadas que
permiten que los proveedores de servicios satisfagan la
demanda del mercado con mayor agilidad, a través de
nuevos servicios y combinaciones de equipos e
infraestructuras. En los regímenes de concesión de
licencias menos preceptivos se reducen
significativamente los requisitos administrativos y
formales de entrada al mercado y prestación de
servicios (véase el gráfico izquierdo de la Figura 1.8).
Dichos modelos de concesión de licencias más simples
y eficaces se ven impulsados por la convergencia a la
que tienden el sector de las TIC y todos los segmentos
de la economía, y, por tanto, siguen ganando terreno.
Figura 1.6: Reglamentación de las líneas fijas

Capítulo 1
Panorama reglamentario de los Evolución de los servicios de línea fija,
mercados de línea fija en 2005 y 2013 per cápita, entre 2001-2013

100
100%
90% 90 Abonos a la
2005
80 telefonía fija
80%
2013
70% 70
Abonos a la
60% 60
banda ancha fija
50% 50 (alámbrica)
40% 40

30% 30

20% 20

10% 10

0 0

*
01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13
LLU requerida RIO requerida QoS requerida USO

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20
Leyenda: LLU = Desagregación del bucle local
RIO = Oferta de interconexión de referencia
QoS = Calidad de servicio
USO = Obligaciones de servicio universal
Nota: * estimación.
Fuente: UIT, www.itu.int/icteye

Por otra parte, uno de cada siete países
encuestados aplica exclusivamente un sistema de
concesión de licencias individuales para servicios únicos
(además de las licencias expedidas para la utilización de
recursos escasos, tales como el espectro radioeléctrico
y los números). Dichas licencias no son lo bastante
flexibles y eficaces, como para que los agentes
comerciales puedan satisfacer los requisitos de un
mercado en constante evolución.
Alrededor de un tercio de los países ha optado por
un término medio y ofrece licencias para servicios
múltiples que permiten la prestación de un conjunto de
servicios determinado (que no engloba todos los
servicios). Este modelo, si bien tiene la gran ventaja de
ser neutral desde un punto de vista tecnológico, sigue
ejerciendo una influencia limitada en términos de
mejora de la competitividad y la innovación en los
mercados de las TIC. Además, un tercio de los países ha
establecido límites al número de licencias TIC (véase el
gráfico derecho de la Figura 1.8), medida que
compensa eficazmente algunas de las ventajas del
modelo de concesión de licencias simplificado.
Un tercio de los países aporta una nota positiva a
las estadísticas, puesto que ha establecido un régimen
de utilización del espectro exento de licencia que
puede brindar oportunidades adicionales para la
extensión de la conectividad, sobre todo por parte de
actores atípicos, tales como las escuelas, los
hospitales y las comunidades locales. En general, la
tendencia hacia la consolidación y la simplificación de
los regímenes de concesión de licencias está
contribuyendo de manera significativa a la creación de
una atmósfera más dinámica en los mercados de las
TIC, tanto para los proveedores de servicios como
para los consumidores.

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 9

Figura 1.7: Reglamentación basada en incentivos y crecimiento de los servicios móviles

Panorama reglamentario de las Crecimiento de los servicios móviles,

tecnologías móviles en 2005 y 2013 per cápita, entre 2001-2013
100% 100
Abonos a la
90% 90 telefonía
2005 80 móvil celular
80%
2013 70
70% Abonos
60% 60 activos a la
50 banda ancha
50% móvil
40% 40
30% 30
20% 20
10
10%
0
0

*
01

02

03

04

05

06
07
08

09

10

11

12
13
20

20

20

20

20

20
20
20

20

20

20

20
20
Mercados Migración Compartición de Portabilidad
secundarios dentro de infraestructura de número
permitidos banda permitida móvil requerida
permitida (MVNO)

Nota: * estimación.
Fuente: UIT, www.itu.int/icteye.

Por otra parte, uno de cada siete países
encuestados aplica exclusivamente un sistema de
concesión de licencias individuales para servicios únicos
(además de las licencias expedidas para la utilización de
recursos escasos, tales como el espectro radioeléctrico
y los números). Dichas licencias no son lo bastante
flexibles y eficaces, como para que los agentes
comerciales puedan satisfacer los requisitos de un
mercado en constante evolución.
Alrededor de un tercio de los países ha optado por
un término medio y ofrece licencias para servicios
múltiples que permiten la prestación de un conjunto de
servicios determinado (que no engloba todos los
servicios). Este modelo, si bien tiene la gran ventaja de
ser neutral desde un punto de vista tecnológico, sigue
ejerciendo una influencia limitada en términos de
mejora de la competitividad y la innovación en los
mercados de las TIC. Además, un tercio de los países ha
establecido límites al número de licencias TIC (véase el
gráfico derecho de la Figura 1.8), medida que
compensa eficazmente algunas de las ventajas del
modelo de concesión de licencias simplificado.
Un tercio de los países aporta una nota positiva a
las estadísticas, puesto que ha establecido un régimen
de utilización del espectro exento de licencia que puede
brindar oportunidades adicionales para la extensión de
la conectividad, sobre todo por parte de actores
atípicos, tales como las escuelas, los hospitales y las
comunidades locales. En general, la tendencia hacia la
consolidación y la simplificación de los regímenes de
concesión de licencias está contribuyendo de manera
significativa a la creación de una atmósfera más
dinámica en los mercados de las TIC, tanto para los
proveedores de servicios como para los consumidores.

Figura 1.8: Marcos de concesión de licencias para servicios TIC, 2013

Marcos de concesión de licencias para Límites legales al número de
servicios TIC, por tipos de licencia, en 2013 licencias vigentes, 2013

80% En algunos
casos
70%
7%
Licencias individuales para
60%
ser vicios específicos
Sí
50% 28%
Licencias individuales para
ser vicios múltiples
40%

Licencias unificadas/globales No
30%
65%
Autorizaciones generales
20%

Notificaciones simples
10%

0
Exentos de licencia
2013

Fuente: UIT, www.itu.int/icteye

10 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 Existen otros tipos de reglamentaciones aplicables
a la entrada al mercado, que repercuten
profundamente en la estructura y el funcionamiento de
los mercados de las TIC. En general, el establecimiento
de restricciones a la propiedad extranjera de
operadores nacionales o licenciatarios puede impedir
que los mercados en desarrollo reciban transfusiones
vitales de inversiones externas directas, que podrían
fomentar la competencia y dar un impulso a las
economías locales. Además, se suele considerar que
tales restricciones son incompatibles con la promoción
de unos mercados de las TIC liberalizados, así como con
las políticas y reglamentaciones neutras desde el punto
de vista de la competencia17. Si bien la mayoría de los
países encuestados ha desarrollado modelos de
reglamentación abiertos que permiten la inversión
extranjera en los principales mercados, el 7% aún
prohíbe la participación de proveedores de servicios
extranjeros (véase el gráfico derecho de la Figura 1.9).
Casi dos terceras partes de los mercados otorgan plena
libertad a los inversores extranjeros, mientras que el
17% permite que sean propietarios mayoritarios o
adquieran una participación mayoritaria.
1.2.4 Competencia
La competencia en los mercados de las TIC reviste
una importancia vital para la promoción de la
conectividad TIC y el desarrollo de un entorno propicio,
en el que puedan surgir y prosperar nuevos servicios
asequibles. A finales de 2013, los principales mercados
de banda ancha –ADSL, módem por cable, fijo
inalámbrico y banda ancha móvil– se mostraron
partidarios de la competencia, en un porcentaje
comprendido entre el 80 y el 90% de los países (véase
gráfico izquierdo de la Figura 1.9). Estas cifras apenas
han variado durante los últimos cinco años. Para los
proveedores de banda ancha móvil, el alto nivel de
competencia existente desde un principio ha
constituido un incentivo fundamental, capaz de
permitir que los operadores aumenten su número de
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
abonados con celeridad, en comparación con sus
competidores de banda ancha fija precedentes.
Capítulo 1
Durante el último decenio, se han logrado grandes
avances en el fomento de la competitividad de los
mercados de telecomunicaciones. El segmento móvil y
el de Internet siguen siendo los más competitivos; de
hecho, alrededor del 95% de los países aplica
regímenes liberalizados a dichos mercados. Sin
embargo, no todos los segmentos comerciales han
evolucionado al mismo ritmo. La competencia en el
ámbito de la telefonía progresa paulatinamente, no
obstante, aún está a la zaga de los otros mercados de
las TIC. La telefonía básica sigue constituyendo un
monopolio en aproximadamente un tercio de los países
del mundo. Del mismo modo, los reguladores siguen
abriendo las pasarelas internacionales a la
competencia, pero a un ritmo mucho más lento que el
de otros servicios. Las líneas arrendadas y las pasarelas
internacionales requieren una mayor atención por
parte de los reguladores, a fin de estimular el
crecimiento del mercado de banda ancha en algunos
países en desarrollo.
Cada año, los organismos reguladores nacionales y
los ministerios sectoriales de los Estados Miembros de
la UIT proporcionan a la UIT un conjunto de datos rico,
sólido y único sobre sus marcos de reglamentación de
las TIC. La UIT se ha servido de estos datos extraídos de
encuestas y ha estado trabajando en un notable
proyecto, cuyo objetivo es cuantificar las repercusiones
de la reglamentación sobre la competencia y, por ende,
sobre el crecimiento del mercado. Se ha elaborado un
sistema de puntuación reglamentaria, con el fin de
realizar un seguimiento de los progresos alcanzados en
la creación y el impulso de un entorno propicio al
crecimiento y la inversión. Los resultados preliminares
anuncian la importancia de la reglamentación de las TIC
para el éxito de los servicios esenciales y la
transformación de los mercados de las TIC (véase la
Figura 1.10).
11
Figura 1.9: Datos destacados de la liberalización de los mercados, 2013
Nivel de competencia en los mercados
de las TIC, 2013 Participación extranjera en el sector
de las TIC, 2013
100%
Propiedad no
90% Plena compentencia permitida
7%
80% Competencia parcial Propiedad
minoritaria
70% Monopolio 13%

60%
Participación
50% mayoritaria
2%
40%
Sin
30% Propiedad restricciones
63%
mayoritaria
20% 15%
10%
0
Servicios Móvil DSL Módem Inalám- Banda Servicios Líneas Pasarelas
básicos por brico ancha de arren- internacionales
cable fijo móvil Internet dadas

Fuente: UIT, www.itu.int/icteye

Figura 1.10: La reglamentación impulsa los mercados de las TIC a escala mundial
Sistema de puntuación reglamentaria

60 100

90
50
80

70
40
per cápita

60
30 50

40
20
30

20
10
10

0 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*

Puntuación
Abonos a la telefonía móvil celular (incluida la banda ancha)
Personas físicas que utilizan Internet
Fuente: UIT.

12 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

Recuadro 1.2: Directrices de prácticas óptimas del GSR13 sobre la evolución del papel de la reglamentación y de
los organismos reguladores en un entorno digital

Capítulo 1
Reglamentación 4.0: Enfoques reglamentarios inteligentes e innovadores
La aplicación de enfoques reglamentarios inteligentes e innovadores puede fomentar la igualdad de oportunidades entre los
agentes del mercado, sin imponer cargas adicionales a los operadores y proveedores de servicios. Algunas de las directrices
propuestas consisten en:
 adoptar un enfoque reglamentario "poco invasivo", en el que solo se intervenga cuando sea necesario y, a su vez, se
garantice que las fuerzas de mercado operan sin obstáculos y en pro de la innovación;
 velar por que sigan prevaleciendo los principios de un trato justo, equitativo y no discriminatorio de todos los
actores del mercado, y promover la igualdad de condiciones entre los agentes regulados y no regulados;
 aplicar modelos simplificados y flexibles desde el punto de vista administrativo, a fin de facilitar el acceso al mercado
y estimular la competencia y la innovación;
 llevar a cabo un análisis de mercado, con objeto de evaluar la situación en un entorno convergente;
 adoptar un marco reglamentario que elimine las barreras para los nuevos actores;
 incluir disposiciones competitivas que garanticen que todos los actores autorizados mantengan relaciones sanas en
los mercados pertinentes (operadores, proveedores de Internet, proveedores de servicios superpuestos, etc.);
 habilitar a los consumidores para que tomen decisiones bien fundadas, mediante el desarrollo de herramientas en
línea que les permitan comprobar las velocidades de descarga, la calidad de servicio, las tarifas de acceso y los
planes de datos;
 poner en práctica medidas destinadas al control de la aplicación de las técnicas de gestión del tráfico, con el fin de
garantizar que no discriminan injustamente a determinados agentes del mercado;
 fomentar el uso compartido de las redes e instalaciones a través de medidas flexibles, tales como la descripción
intersectorial de infraestructuras, que permitan la coordinación de obras civiles;
 garantizar el más alto nivel de transparencia y apertura, por ejemplo, mediante la publicación de los datos y las
reglamentaciones pertinentes del mercado;
 fomentar las consultas multipartitas sobre cuestiones políticas y reglamentarias;
 seguir velando por la previsibilidad de la reglamentación y fomentar, en la medida de lo posible, la reglamentación
conjunta; y
 trabajar con otras partes interesadas a fin de reducir o eliminar las barreras prácticas a la implantación de
infraestructuras de banda ancha.
La evolución del papel de los reguladores
Actualmente, los reguladores pueden considerarse facilitadores, o incluso socios, en la promoción del desarrollo y la
integración social. Los reguladores pueden patrocinar y supervisar a las asociaciones público-privadas concluidas entre
donantes, gobiernos, ministerios y organizaciones no gubernamentales, sobre todo en materia de cumplimiento de las metas
de acceso universal establecidas para las zonas rurales, distantes y mal abastecidas, así como para las personas con
necesidades especiales.
Véase: www.itu.int/bestpractices

varias directrices de prácticas óptimas, en forma de

1.3 Directrices de prácticas
óptimas del GSR13
Los reguladores que participaron en el 13º
Simposio Mundial para Organismos Reguladores (GSR-
13) de la UIT, celebrado del 3 al 5 de julio de 2013 en la
ciudad de Varsovia (Polonia) 18 , reconocieron la
necesidad de contar con una reglamentación eficiente
en materia de TIC, que responda a las cambiantes
expectativas de los mercados, mejore la integración
social, promueva el desarrollo y aporte seguridad en
caso de catástrofe. Asimismo, identificaron y aprobaron
medidas inteligentes que los reguladores pueden
adoptar para facilitar la integración de todas las
personas en el entorno digital. Las directrices de
prácticas óptimas del GSR13 vienen descritas en los
siguientes apartados y están disponibles en su totalidad
en www.itu.int/bestpractices.
1.4 Conclusiones
La reglamentación de cuarta generación está
basada en un proceso de evolución, no de revolución.
Además, comprende una revisión de la reglamentación

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 13

de las TIC, encaminada a lograr un enfoque más flexible
y contextual para las cuestiones reglamentarias en los
distintos niveles del sector (redes, servicios,
aplicaciones, etc.). No cabe duda de que dicho enfoque
aboga por una reglamentación menos estricta y, en
última instancia, más inteligente, que carezca de
prejuicios y esté impulsada por una línea de
pensamiento innovadora. Tal como se explica en la
presente edición especial de Tendencias en las
14
Reformas de Telecomunicaciones, la reglamentación de
cuarta generación se basa principalmente en las
lecciones aprendidas con gran esmero durante los
últimos 20 años, y tiene por objeto librar a los
reguladores de los problemas que han debido afrontar
durante años.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 Capítulo 1
Notas finales
1
UIT, Medición de la Sociedad de la Información 2013, http://www.itu.int/en/ITU-
D/Statistics/Documents/publications/mis2013/MIS2013_without_Annex_4.pdf
2
UIT, Medición de la Sociedad de la Información 2013, http://www.itu.int/en/ITU-
D/Statistics/Documents/publications/mis2013/MIS2013_without_Annex_4.pdf
3
GSMA https://gsmaintelligence.com/analysis/2013/11/global-lte-network-forecasts-and-assumptions-201317/408/
4
http://www.gsacom.com/gsm_3g/info_papers.php4?utm_content=bufferee9a8&utm_medium=social&utm_source=twitter.co
m&utm_campaign=buffer
5
Informe sobre Movilidad de Ericsson, On the Pulse of the Networked Society, noviembre de 2013.
6
http://www.gartner.com/newsroom/id/2645115
7
http://www.idc.com/tracker/showproductinfo.jsp?prod_id=37, véase también
http://www.gartner.com/newsroom/id/2665715
8
http://www.theguardian.com/technology/2014/jan/13/smartphone-explosion-2014-india-us-china-firefoxos-android.
9
Para obtener información más detallada sobre los precios relativos a la banda ancha, sírvase consultar el Capítulo 3 del Informe
de la UIT Medición de la Sociedad de la Información 2013.
10
http://www.icharts.net/chartchannel/mobile-app-downloads-forecast-
millions_m33wwy9mc#channel=f21e09146f423d&origin=http%3A%2F%2Fwww.icharts.net
11
http://www.gartner.com/newsroom/id/2592315
12
Informe Cisco Visual networking Index: Global Mobile Data Traffic Forecast 2013
http://www.cisco.com/c/en/us/solutions/collateral/service-provider/visual-networking-index-vni/white_paper_c11-
520862.html
13
Informe sobre Movilidad de Ericsson, On the Pulse of the Networked Society, noviembre de 2013.
14
Se han compilado datos relativos a 113 países hasta el momento. Actualmente, prosiguen los trabajos destinados a recopilar
datos de Europa, Canadá y los Estados Unidos (donde se hallan los países sobre los que no se recogieron datos en 2013). Para
obtener más información sobre este proyecto y acceder al mapa interactivo, véase http://www.itu.int/en/ITU-
D/Technology/Pages/InteractiveTransmissionMaps.aspx
15
http://www.itu.int/en/ITU-T/about/groups/Pages/sg15.aspx
16
Manual de Reglamentación de las Telecomunicaciones de la UIT e InfoDev, edición del 10º aniversario, 2011,
http://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/reg/D-REG-TRH.01-2011-PDF-E.pdf
17
Manual de Reglamentación de las Telecomunicaciones de la UIT e InfoDev, edición del 10º aniversario, 2011,
http://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/reg/D-REG-TRH.01-2011-PDF-E.pdf
18
Para obtener más información sobre la edición de 2013 del Simposio Mundial para Organismos Reguladores (GSR) de la UIT y
acceder a las Directrices de prácticas óptimas del GSR13, sírvase consultar: www.itu.int/gsr13

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 15

2
REGLAMENTACIÓN 4G: UN
NUEVO MODELO DE
REGLAMENTACIÓN PARA EL
ECOSISTEMA DIGITAL
Alan Horne, experto de alto nivel en TIC
2.1 Introducción
Reglamentación, reglamentación, reglamentación.
Resulta imposible hojear un periódico, mirar el televisor
o leer las noticias de Internet sin darse cuenta de que la
reglamentación es un tema clave en la prensa. La crisis
financiera mundial ha hecho que se den a conocer
historias sobre la reglamentación del sector financiero.
Se publican artículos sobre la reglamentación de la
prensa (¡en la propia prensa!), desde que salió a la luz
el caso del “espionaje telefónico” en el Reino Unido.
Además, el hecho de que el reloj de la población
mundial1 marque más de 7.000 millones de personas –
cifra que aumenta cada hora – hace que las cuestiones
sobre lo que se debe reglamentar y de qué manera
adquieran mayor relevancia. Los gobiernos hacen
frente a problemas sociales y económicos cada vez
mayores. La presión se cierne sobre la prestación de
servicios de salud, educación y orden público, así como
los objetivos de empleo, protección medioambiental y
crecimiento económico.
Hoy en día los gobiernos aceptan generalmente la
idea de que las comunicaciones eficaces y el acceso
rápido a los recursos de la información pueden ayudar
considerablemente a encontrar una solución a los
problemas a que se enfrentan las sociedades. Desde
finales del decenio de 1980, la liberalización del
mercado y los adelantos tecnológicos han impulsado la
digitalización de todos los aspectos de las economías
nacionales. Al pasar a adoptar un modelo de las
telecomunicaciones basado en la libre competencia, las
reglamentaciones y los organismos reguladores fuertes
han tenido que autorizar a los nuevos operadores
competir con operadores dominantes que poseen
cuotas significativas de mercado. Así y todo, pese a la
evolución de la competencia, la reglamentación2 de la
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
cambiante industria de las telecomunicaciones no
parece simplificarse. Más bien, se ha creado un nuevo
ecosistema digital, tal vez más complejo, por efecto de
la convergencia de las industrias de la tecnología de la
información, las telecomunicaciones y los medios de
comunicación/el entretenimiento. De la misma manera
en que este ecosistema toma direcciones tecnológicas
impredecibles, los organismos reguladores se enfrentan
a cada vez más desafíos, debido a la vertiginosa
proliferación de servicios y aplicaciones que se
proporcionan a través de múltiples redes digitales –
todos ellos sujetos a las demandas de la sociedad en
materia de reglamentación.
En el Capítulo 3 de la edición de 2013 de Tenden-
cias en las Reformas de Telecomunicaciones
comenzaron a documentarse estos nuevos problemas
de reglamentación al analizar la política de espectro en
un mundo móvil hiperconectado. El autor, el Dr. Bob
Horton, sugería un marco para comprender la evolu-
ción de la reglamentación de las telecomunicaciones,
estableciendo tres “generaciones” distintas en la
práctica reguladora. Con ligeros cambios con respecto a
la hipótesis del Dr. Horton, las generaciones pueden
describirse como sigue:
• 1ª generación (1G) – Los servicios básicos (ya
fueran de propiedad pública o privada) en régimen
de monopolio se supervisaban estrechamente con
la intención de promover la mejora de la eficiencia
y el servicio. En efecto, la reglamentación simulaba
los efectos deseados de la competencia.
• 2ª generación (2G) – En esta fase de la reglamenta-
ción, en la que los proveedores de infraestructura en
régimen de competencia obtuvieron licencias y se
privatizaron parcialmente, la atención se centraba en
lograr un equilibrio entre el objetivo de abrir el acce-
so a las redes de los operadores establecidos y la
17
 necesidad de proteger la inversiones en infraestruc-
tura y las participaciones en curso de los gobiernos.
• 3ª generación (3G) – Con la privatización plena, la
reglamentación se reorientaba hacia la protección
de la competencia en la prestación de servicios y la
entrega de contenidos, y aumentó la percepción de
que era necesario proteger a los consumidores.
El pleno desarrollo del ecosistema digital está
anunciando una 4ª generación (4G) de la reglamenta-
ción. A raíz de la reciente evolución del mercado y las
tecnologías, los encargados de la formulación de
políticas públicas reciben cada vez más llamamientos a
asegurar el acceso a las infraestructuras digitales – en
particular a las redes de acceso fijas y móviles. Las
redes de banda ancha y los servicios de Internet se
consideran cada vez más servicios no opcionales (o
“derechos”) cuya disponibilidad y calidad de funciona-
miento inciden en todos y cada uno de los aspectos de
la economía y el desarrollo social.
Los desafíos para los organismos reguladores nun-
ca han sido tan importantes. El “organismo regulador
4G” debe supervisar un mayor número de servicios
prestados a través de las múltiples redes convergentes
y de banda ancha que conforman el ecosistema digital.
Hoy más que nunca se pide a los organismos regulado-
res que protejan a los usuarios de diversos males como
los contenidos inadecuados, la facturación incorrecta y
las actividades en línea fraudulentas. La importancia de
Internet es tal que los organismos reguladores 4G cada
vez se implican más no sólo en la necesidad económica
de asegurar un acceso asequible, sino también en los
consiguientes desafíos y oportunidades sociales que
surgen de las comunidades mejor conectadas. Esto es
especialmente importante en el mundo en desarrollo.
En este creciente ecosistema digital, ¿cómo abor-
dan los organismos reguladores las cuestiones, por
ejemplo, de la interconexión de datos e “Internet de las
cosas”? Al adoptar la nueva reglamentación 4G, ¿cómo
logran los organismos reguladores un equilibrio entre la
transparencia y consulta pública, y las complejas
colaboraciones entre los sectores público y privado, la
autorregulación de la industria y los nuevos tipos de
alianzas? ¿Cómo deberían los organismos reguladores
equilibrar su propia presión en favor de la eficiencia, la
austeridad y las economías, y su función, ampliada, 4G
de supervisión de las industrias convergentes y de la
protección de los usuarios? ¿Cómo deberían los
organismos reguladores cooperar y colaborar, tanto en
el marco de los gobiernos nacionales como entre los
gobiernos nacionales, en un mercado cada vez más
mundializado?
18
En el presente capítulo se abordan estas cuestiones
en el contexto de un organismo regulador que ejerce
sus funciones en el nuevo ecosistema digital mundial. Si
bien se sitúa en el plano de una amplia perspectiva
internacional, la atención se centra especialmente en
los países en desarrollo, en los últimos avances y en las
mejores prácticas. El capítulo se divide en seis seccio-
nes: en la Sección 2 se aborda el cambiante entorno de
la tecnología y el mercado; en la Sección 3 se trata la
ampliación del alcance de las políticas públicas; en la
Sección 4 se examina la evolución de la función de los
organismos reguladores; en la Sección 5 se propone dar
forma a la reglamentación 4G; y en la Sección 6 se
indican los pasos futuros y las mejores prácticas.
2.2 La evolución del entorno
Las actividades de los organismos reguladores
cambian a medida que el entorno en el que trabajan
evoluciona. En la presente sección se examina el
entorno actualmente en evolución en términos de
tecnología, redes, proveedores y servicios al consumi-
dor. En la figura 2.1 se muestran los principales
elementos cambiantes y las partes interesadas que
participan en el ecosistema digital.
2.2.1 Desarrollo tecnológico
Los avances tecnológicos en las telecomunicacio-
nes se han producido a raíz de la necesidad de los
operadores de lograr eficacia, reducir costos y aumen-
tar sus capacidades – todo ello con el fin de mejorar sus
ventajas competitivas. Los mayores vendedores
internacionales han aceptado el reto y todos aspiran a
crear tecnologías capaces de ofrecer soluciones de red
fija e inalámbrica aún más rápidas y baratas basadas en
el protocolo Internet (IP). Las redes de alta velocidad,
las fijas de banda ancha, las 3G y, ahora, las de
evolución a largo plazo (ELP) (más conocidas como “de
la 4ª generación” o “4G”) han hecho posible el
desarrollo progresivo de teléfonos y terminales cada
vez “más inteligentes” y un entorno de aplicaciones y
servicios cada vez mayor. Empresas de investigación
como NPD3 e IDC4 han indicado que aproximadamente
el 50% (unos 900 millones) de todos los teléfonos
móviles vendidos en 2013 eran teléfonos inteligentes.
Gracias a las redes inalámbricas de banda ancha y a los
potentes teléfonos nuevos, los usuarios tienen acceso
en todo momento y desde cualquier sitio a aplicaciones
y servicios en línea cada vez más sofisticados.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Figura 2.1: Evolución del entorno de las telecomunicaciones

Capítulo 2
Instituciones
Comisión Constitución internacionales, por
regional, Directivas
regionales nacional ejemplo,ONU, OMC, UIT
por ejemplo,
UE, UA

De sar Política Gobierno Acuerdos

r
l a te oll o d e regional nacional
cn o lo
gí a

Convergencia Política Política UIT

de redes nacional nacional

Normas/ Organiz.
de
Organismo(s)
S er v i cio s Recomendaciones normativas
regulador(es)
In tern et

a de Auto/
Ca de n r o Corregulación
Regulación ICANN
n ist
s um i

n
in ió Repercusión en los Comportamiento
Op li ca
pú
b usuarios/Respuesta de de las empresas
los mismos comerciales

Fuente: Autor

Estos avances tecnológicos se han visto consolida-
dos por la cooperación entablada en la elaboración de
nuevas normas. Por ejemplo, el Proyecto de asociación
3G (3GPP5) ha desempeñado una función clave al
garantizar normas internacionales en relación con las
ELP. 3GPP congrega a seis organizaciones de normaliza-
ción de las telecomunicaciones (ARIB, ATIS, CCSA, ETSI,
TTA, TTC), conocidas como “organizaciones asociadas”,
y proporciona a sus miembros un entorno estable para
la elaboración de los informes y especificaciones
sumamente brillantes que definen las tecnologías 3GPP.
Las normas de la UIT (llamadas “recomendaciones”)
también son fundamentales para el funcionamiento de
las redes actuales. El acceso a Internet, los protocolos
de transporte, la compresión de voz y vídeo, las redes
domésticas e incontables otros aspectos relacionados
con las tecnologías de la información y la comunicación
dependen de centenares de normas de la UIT para
funcionar a escala local y mundial.
Paralelamente, la UIT ha atribuido e identificado
una amplia gama de bandas de espectro para que las
utilicen las nuevas redes inalámbricas, lo que define
como las “telecomunicaciones móviles internacionales”
o “IMT.”6 El espectro adicional liberado (el denominado
dividendo digital) gracias a la transición hacia la TV
digital también ha impulsado considerablemente la
industria de las telecomunicaciones.
La banda ancha móvil está hoy en día más extendi-
da que la banda ancha fija. La UIT había calculado7 que
para finales de 2013, el número de abonos a la banda
ancha fija habría superado los 688 millones en todo el
mundo, lo que equivalía a una tasa de penetración
mundial de tan solo el 9,8%. Además, el número de
abonos a la banda ancha móvil aumentó en un 21%
entre 2010 y 2013, llegando a alcanzar los 2100
millones para finales de 2013. Esta cifra, si bien
representa prácticamente el triple del número de los
abonos a la banda ancha fija, sigue siendo muy inferior
al número de abonos móviles totales, que se estimaba
en 6084 millones a finales de 2013. Con todo, la UIT
predijo que la penetración de la banda ancha móvil en
el mundo en desarrollo alcanzaría el 20% mientras que

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 19

el nivel de penetración en el mundo desarrollado sería
del 75% a finales de 2013.
La balanza se ha inclinado claramente en favor de
la prestación de servicios inalámbricos a los abonados
móviles, en detrimento de los servicios fijos alámbricos
en los hogares. Así queda ilustrado en la Figura 2.2, en
la que se muestra el paso arrollador que se ha dado
hacia la banda ancha móvil en todas las regiones del
mundo. La escasez de abonos a la banda ancha fija en
el mundo en desarrollo es particularmente significativa;
es probable que muchas zonas del mundo continúen
sin una penetración de la banda ancha fija a gran
escala.
Por otro lado, el número total de usuarios de Inter-
net en todo el mundo alcanzó los 2700 millones a
finales de 2013. En los países en desarrollo, el número
de usuarios de Internet se triplicó con creces desde
2007, superando los 1800 millones. Sin embargo, a
pesar de este rápido crecimiento, menos de la tercera
parte de los habitantes del mundo en desarrollo
estaban conectados a finales de 2013. Todavía queda
mucho por hacer para lograr conectar a los que no
están conectados.
2.2.2 Convergencia de redes
La aparición de las comunicaciones de banda ancha
ha cambiado la manera en que se empaqueta y entrega
el contenido. Ahora el contenido que generan ya sean
los organismos de radiodifusión o los usuarios se
distribuye a través de las mismas redes integradas. Los
usuarios pueden escuchar la radio, mirar la televisión
en directo y participar en una videoconferencia en
directo utilizando el mismo servicio. Ante la presión
para reducir costos y sacar provecho de las nuevas
tecnologías, los operadores están fusionando progresi-
vamente sus redes para que las llamadas originadas
desde un teléfono móvil o de línea fija, o desde un
terminal de datos, se transmitan a través de la misma
red medular basada en IP. En la Figura 2.3 se ilustra esta
convergencia del mundo digital de banda ancha en
forma de diagrama de red.
La principal diferencia entre los servicios móviles y
los fijos reside en la red de acceso y en si el terminal del
usuario está conectado a la red pública – ya sea a través
de una conexión fija (cobre, cable o fibra óptica) o una
inalámbrica (celular o WiFi). Las redes convergentes
mejoran la eficiencia en la prestación de servicios y
aprovechan mejor el escaso espectro disponible. Por
20
ejemplo, una llamada desde un teléfono móvil o una
sesión de Internet pueden pasar a efectuarse desde
una red fija en cuanto el terminal del usuario capta una
señal WiFi o WiMax.
Mientras que las redes medulares pueden funcio-
nar gracias a la conmutación de paquetes, en las
interfaces para los usuarios de servicios de transmisión
de voz tanto móviles como fijos se sigue utilizando
sobre todo la tecnología con conmutación de circuitos
(aunque esto está cambiando en lo que respecta al
acceso fijo, para el cual se utilizan nodos de acceso
multiservicio (MSAN)). La interconexión entre redes de
la competencia se sigue realizando por medio de
tecnología con conmutación de circuitos y el sistema de
señalización nº 7. Esto debería cambiar paulatinamente
a medida que se establezcan las relaciones comerciales
que afectan a la interconexión IP. La interconexión IP
puede simplificar la interconexión de las redes, lo que
facilitaría la relación comercial entre los operadores.
2.2.3 Servicios de Internet
El creciente número de teléfonos inteligentes y
redes de banda ancha de mayor velocidad y la capaci-
dad cada vez mayor de los mismos han hecho que los
servicios que se prestan por Internet experimenten un
crecimiento notable. Estos servicios representan
nuevas oportunidades, así como un desafío, para
muchas industrias tradicionales de los medios de
comunicación, como las cadenas de televisión, música y
noticias – por no hablar de todas las empresas de
servicios y minoristas imaginables que pueden vender
sus productos por Internet. El “comercio-e” está
modificando la manera en que se compran bienes y
servicios, lo que repercute en las tiendas, los almacenes
y otros negocios tradicionales.
Los avances logrados en la capacidad de las redes
han contribuido a que surjan nuevos proveedores de
servicios de valor añadido o “superpuestos” (OTT8). Los
proveedores de servicios y contenido OTT ofrecen
multitud de aplicaciones y desarrollan nuevas fuentes
de ingresos. El auge de los servicios OTT ha puesto a
prueba los modelos comerciales de los proveedores de
infraestructura. Los servicios de telefonía por Internet
(VoIP) como Skype son aplicaciones como lo son las
previsiones meteorológicas o los juegos interactivos.
Los servicios OTT se han beneficiado de la implantación
del acceso a la banda ancha ilimitada, mientras que los
operadores han sido lentos a la hora de ajustar sus
planes de tarificación teniendo en cuenta el uso real.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Figura 2.2 - Estimación de los abonos a la banda ancha fija y a la banda ancha móvil activa por cada 100
habitantes, 2013

Capítulo 2
Estimación de los abonos a la banda ancha fija y a la banda ancha móvil activa
por cada 100 habitantes, 2013
67.5

Banda ancha
48.0 móvil activa
46.0
Banda ancha fija

27.0
22.4
18.9
17.1
13.5
10.9
7.6
3.3
0.3

Europa Las CEI Asia - Estados África

Américas Pacífico Árabes

Nota: *Los datos correspondientes a 2012 y 2013 se basan en estimaciones.

Fuente: Base de datos de indicadores de las telecomunicaciones/TIC mundiales de la UIT.

Figura 2.3 - Servicios a través de una red convergente

An illo de fibra

Producción Producción de Proveedores de

de radio televisión servicios
“superpuestos” (OTT)

Almacenamiento
Red medular IP del masivo

Red medular IP
del operador 2 operador 2 (red
Interconexión Tramo de conexión de
(red fija/móvil punto a punto
convergente) fija/móvil
Mást il WiMax
3G/4G
convergente)
Anillo de f ibra

Mást il WiMax WiFi en la WiMax Cajet ín en

3G/4G oficina/el hogar la calle

Teléfono inteligente, WiFi en la WiFi en la oficina/en

tableta u ordenador oficina/en el hogar el hogar
portát il
Fuente: Autor

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 21

 Los operadores titulares de licencias para la presta-
ción de servicios de telecomunicaciones están
presionando para que determinados servicios OTT,
como el VoIP, estén sujetos a requisitos para la
obtención de una licencia. Alegan que los servicios OTT
que permiten realizar llamadas de voz deberían poder
obtener licencias en las mismas condiciones que se
aplican a los operadores tradicionales. Pero en la
mayoría de los casos, los servicios VoIP no están
comprendidos en la definición vigente de servicio de
reglamentación porque no se prestan directamente a
los usuarios, sino que se accede a ellos a través de una
red que ya ha obtenido una licencia. Los proveedores
de servicios VoIP pueden argumentar que no utilizan
ningún recurso escaso, como la numeración, el
espectro o el acceso a tierra. Sostienen que el usuario
ya paga al proveedor del servicio titular de una licencia
para tener conexión a Internet, y los proveedores de
VoIP también pagan para estar conectados a los
operadores titulares de licencias. Su servicio consiste en
transmitir datos entre operadores, que se ocupan del
intercambio en virtud de acuerdos de interconexión.
Entretanto, los proveedores de servicios OTT pres-
tan servicios que los usuarios desean adquirir, y los
operadores de red se benefician del aumento de la
demanda y del tráfico. La competencia y los avances
tecnológicos han impulsado a los operadores a pasar
de prestar un “servicio telefónico tradicional”, a prestar
servicios de banda ancha que permiten la transmisión
de voz, datos, vídeo, TV en directo, juegos, redes
sociales, etc. Sin embargo, es probable que los
operadores de redes convergentes continúen buscando
nuevos enfoques, en colaboración con los proveedores
de servicios OTT, con el fin de sufragar los costos de red
y las inversiones de capital.
Algunos de los mayores generadores de ingresos
para los servicios OTT (y de demanda de capacidad de
red) son las redes sociales, que han ofrecido una nueva
manera para que las personas comuniquen e intercam-
bien ideas. En el sitio web eBusiness9 Knowledgebase
se clasifican las 15 redes sociales más utilizadas; en
mayo de 2013, sólo Facebook recibió unos 750 millones
de visitas. En eBusiness también se clasifican los 10
sitios web (de todo tipo) más visitados. La lista de mayo
de 2013 estaba formada por Google, Facebook, Yahoo,
YouTube, Wikipedia, MSN, Amazon, eBay, Twitter y
Bing.
Según el estudio Nielsen de 2012 sobre la manera
en que los estadounidenses dedican su tiempo a los
22
medios10, muchas personas han “cortado el cordón” y
ya no miran vídeos a través de la televisión de difusión,
por cable o por satélite. Estas personas representan a
más de 5 millones de hogares estadounidenses que
carecen de televisor, frente a los poco más de 2
millones registrados en 2007. 11
De hecho, la proliferación de redes de banda ancha
y la digitalización de los contenidos están transforman-
do drástica y rápidamente el panorama de los medios
de comunicación y los contenidos, lo que puede tener
consecuencias para las funciones reguladoras. Rusia,
por ejemplo, ha concedido varias licencias de televisión
por IP (IPTV). Ahora es bastante habitual que en un
“programa de chateo” por la radio se reciba una
llamada de alguien que vive en el extranjero y escucha
el programa por Internet. La estación de radiodifusión
rusa y el canal del programa de chateo son ambos
titulares de una licencia, pero muchos proveedores de
servicios de Internet no lo son. Aumenta el número de
destinatarios de contenidos que carecen de licencia,
son de producción propia y tienen “largas colas”. Por
ejemplo, en marzo de 2013, más de 1.000 millones de
usuarios mensuales se conectaron a YouTube en todo el
mundo12. Sin embargo, para valorar mejor esta cifra, el
Broadcaster Audience Research Board13 (BARB) indicó
en mayo de 2013 que, en promedio, 43,779 millones
de personas al día miraban la televisión en el Reino
Unido, de una población total de unos 60 millones.
El entretenimiento no es el único motor de los
servicios en línea. A fin de reducir costos, los bancos
han comenzado a prestar cada vez más servicios por
Internet. Actualmente se registra un aumento constan-
te en el uso de los dispositivos móviles para la
realización de transacciones financieras, una tendencia
que se desarrolló en parte gracias a los servicios
móviles de previo pago. En el mundo en desarrollo,
donde la mayoría de la población no tiene cuenta
bancaria, los servicios de “dinero móvil” o “cartera
móvil” representan una oportunidad importante para
llegar a los mercados que carecen de servicios banca-
rios o cuyos servicios bancarios son insuficientes. En
enero de 2013, Juniper Research calculó que para 2017,
más de 1.000 millones de abonados móviles (el 15% de
los abonados móviles de todo el mundo) utilizarán
servicios de banca móvil. Esto supone un acicate para
que los organismos reguladores de las telecomunica-
ciones y los sistemas financieros trabajen de consuno
con el fin de velar por que los usuarios estén protegidos
adecuadamente.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 La comunicación de campo cercano (NFC) es una
forma de comunicación rápida entre dispositivos
inalámbricos como, por ejemplo, teléfonos inteligentes
o tabletas. La NFC permite al usuario enviar informa-
ción a través de Internet simplemente acercando un
teléfono inteligente a otro dispositivo compatible con la
NFC, sin necesidad de que los dispositivos se toquen ni
de dar muchos pasos para establecer una conexión. La
tecnología NFC está contribuyendo al desarrollo de
numerosos servicios nuevos destinados a facilitar las
transacciones. Por ejemplo, los usuarios pueden pagar
la compra tan sólo deslizando un teléfono inteligente
por un sensor en la caja del supermercado, comprar
una entrada para el teatro e incluso compartir el último
juego de moda con un amigo.
2.2.4 Cadena de suministro
Al igual que han menguado las prácticas restrictivas
y ha aumentado la competencia en el suministro de
equipos y servicios, también se ha consolidado el sector
manufacturero. En la actualidad, sólo un puñado de
proveedores de equipos en todo el mundo es capaz de
suministrar toda una variedad de servicios y equipos de
red a las empresas de telecomunicaciones.14 La lista de
los 10 proveedores más importantes estaría formada
por las siguientes empresas: Alcatel-Lucent, Alvarion,
Cisco, ECI Telecom, Ericsson, Fujitsu, Huawei, Juniper
Networks, Nokia, Marconi, Qualcomm y ZTE. La
reducción del número de proveedores de equipos a
escala mundial, junto con el crecimiento de las
dimensiones de esas empresas, ha facilitado que los
principales actores del mercado colaboren en la
elaboración de normas armonizadas, la presentación
de nuevas tecnologías y el funcionamiento con
mayores economías de escala.
Muchos países en desarrollo hacen frente a una
creciente regionalización de sus mercados de teleco-
municaciones. Hoy en día, grupos internacionales de
telecomunicaciones como Bharti Airtel, America Movil,
Telefónica, Millicom International Cellular, Etisalat,
MTN, Qtel, Digicel, Cable and Wireless, Vodafone y
Vimpelcom realizan actividades que rebasan las
fronteras nacionales en sus respectivas regiones. Esta
práctica aporta algunos beneficios, pero también afecta
al entorno de los organismos reguladores, a saber:
• Las empresas regionales pueden no tener personal
de reglamentación local en cada país, lo que hace
que los organismos reguladores nacionales no ten-
gan personal local a quien dirigirse.
• El personal de reglamentación regional o de la
empresa puede dar mayor prioridad a los intereses
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
de la política de regulación regional que a las políti-
cas locales o nacionales.
Capítulo 2
• Las estrategias regionales en materia de comerciali-
zación y fijación de precios pueden rebasar las
locales.
• Los servicios y la imagen de marca pueden definirse
a nivel regional o internacional, pero no adaptarse
a las circunstancias locales o nacionales.
• La reducción de costos, las economías de escala y la
centralización pueden lograrse agrupando las ad-
quisiciones, compartiendo plataformas IT,
centralizando la facturación, internacionalizando y
concentrando el tráfico para la conectividad inter-
nacional, e implantando el servicio de atención al
cliente en centros de llamadas y centros de datos.
• Se puede lograr rendimiento a nivel regional
incorporando estructuras de la empresa, intercam-
biando experiencias dentro de la misma y
responsabilizando a las mismas personas de varias
jurisdicciones.
• Se pueden centralizar las decisiones estratégicas.
• Las empresas subsidiarias nacionales pueden
compartir las mismas juntas con las filiales o con las
empresas matrices.
• Puede haber transferencias de tecnología y redes
regionales integradas.
• Se pueden adoptar políticas integradas de prepara-
ción y recuperación en caso de desastre.
Los operadores regionales e internacionales tam-
bién tienen la posibilidad de subvencionarse de manera
cruzada, utilizando los beneficios obtenidos en un país
para mantener actividades anticompetitivas en otro
país. Estas técnicas también pueden adaptarse a los
esfuerzos desplegados para minimizar o evitar impues-
tos. De hecho, ante la consolidación del mercado en
unos cuantos operadores y proveedores de equipo
regionales e internacionales, surge la cuestión del
posible comportamiento anticompetitivo de las
empresas que han ganado poder significativo de
mercado. Los proveedores mundiales podrían, por
ejemplo, utilizar su poder significativo de mercado para
forzar a los operadores de red a adoptar tecnologías
que atendieran a los intereses comerciales mundiales
de los proveedores y no a los de los operadores. Una
manera de lograr esto es dejar de apoyar las tecnolo-
gías más antiguas y obligar a los operadores a invertir
en nuevas tecnologías basándose en un calendario
establecido por los suministradores, no por ellos
mismos.
Por otra parte, el giro dado por el mercado al adop-
tar tecnología basada en IP ha reafirmado la realidad de
23
que los actores dominantes en el sector ya no son las
empresas telefónicas tradicionales. Las empresas
tecnológicas, como Apple y Samsung con sus teléfonos
inteligentes y tabletas, y Google y Microsoft con sus
plataformas y aplicaciones informáticas, se han
convertido en los nuevos líderes empresariales. El valor
de las acciones de estas empresas está aumentando
rápidamente, mientras los agentes del ámbito de la
infraestructura se afanan por seguir el ritmo. Se ha
producido un cambio significativo en la cadena de
valor: los proveedores de servicios de software y
aplicaciones dictan ahora las órdenes a los agentes del
ámbito de la infraestructura.
2.3 Política pública
En cada jurisdicción, la reglamentación se basa en
políticas públicas que, a su vez, se enmarcan en un
contexto de leyes, acuerdos internacionales y constitu-
ciones nacionales. Estos documentos y normas
fundamentales o constitucionales llevan un tiempo
considerable pactarlos y aplicarlos, y no se modifican
fácil ni rápidamente. Articulan metas a largo plazo y
principios de máximo nivel para orientar a los encarga-
dos de la formulación de políticas y a los organismos
reguladores, e incluso pueden no ser específicos al
sector. Casi siempre son independientes de la tecnolo-
gía; no cambian con los avances tecnológicos ni
favorecen indebidamente una opción tecnológica en
detrimento de otra.
A diferencia de los documentos constitucionales,
los reglamentos y las políticas son más específicos y se
pueden cambiar – aunque no siempre rápida y
fácilmente. En el pasado, los responsables de la
formulación de políticas y los organismos reguladores
se han visto influidos, para bien o para mal, por la
tecnología a la hora de elaborar esos reglamentos y
políticas. Como consecuencia, los considerables
adelantos tecnológicos que se han producido han
hecho que algunos reglamentos y políticas hayan
tendido a quedar obsoletos o ser inaplicables. Por
ejemplo, ha sido habitual la práctica de segmentar el
mercado de las telecomunicaciones en submercados (a
saber, el servicio de telefonía móvil, el servicio de TV
por cable y el “servicio de valor añadido”), lo que
obligaba a otorgar licencias a los operadores en cada
nicho, de modo que éstos estaban limitados a determi-
nadas tecnologías y ofertas de servicios. Esta práctica a
menudo ha complicado los esfuerzos por adaptar las
políticas y las reglamentaciones a la convergencia del
mercado y a los adelantos tecnológicos.
24
Los objetivos de política pública deberían empezar
por las metas y los principios básicos establecidos en
los documentos fundamentales más amplios. Los
distintos aspectos de la política de comunicaciones
comparten temas comunes, como el acceso equitativo
y la accesibilidad, que sirven de orientación para la
elaboración de políticas y reglamentos específicos. En la
presente sección se examinan las distintas facetas de la
elaboración de políticas públicas, incluido el proceso de
convertir los grandes objetivos y metas en políticas y
normas más específicas.
2.3.1 Acuerdos internacionales
A nivel internacional, diversos foros, instituciones y
sociedades importantes influyen en la elaboración de
las políticas nacionales, a saber, las Naciones Unidas, la
UIT, la Organización Mundial del Comercio (OMC), el
Foro Económico Mundial, la Corporación de Internet
para la Asignación de Nombres y de Números 15
(ICANN) y la Internet Society16 (ISOC).
Las tecnologías de la información y la comunicación
pueden contribuir sobremanera a alcanzar los ocho
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las
Naciones Unidas. 17 Algunos de los foros que han
contribuido a la consecución de éstos y otros objetivos
de política a nivel mundial son los siguientes:
• El Foro de 2012 de la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Información (CMSI),18 en el que se
establecieron medidas para ayudar a los países a
lograr los ODM.
• El Acuerdo sobre los Servicios de Telecomunicacio-
nes Básicas de la OMC, publicado en 1997, en el
que se estableció un nuevo marco para promover
los compromisos vinculantes en relación con el
acceso a los mercados para los miembros de la
OMC (incluida una declaración de “principios re-
glamentarios favorables a la competencia” que
pronto se convertiría en la definición de la revolu-
ción política en el sector).
• La Comisión de la Banda Ancha para el Desarrollo
Digital,19 que ha establecido metas para lograr la
inclusión digital para todos. Estas metas quedan
reflejadas en las políticas nacionales y su aplicación
cuenta con el apoyo de los organismos reguladores.
En septiembre de 2012, la Comisión publicó un
informe20 sobre el estado del despliegue de la ban-
da ancha.
• La Conferencia Mundial de Telecomunicaciones
Internacionales (CMTI21) (Resolución PLEN/1 (Du-
bái, 2012)) estableció medidas especiales en favor
de los países en desarrollo sin litoral y pequeños
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 Estados insulares en desarrollo para el acceso a
redes internacionales de fibra óptica.
• La negociación de la revisión del tratado sobre el
Reglamento de las Telecomunicaciones Internacio-
nales (RTI), que ha sido objeto de acalorados
debates en la CMTI, es un buen ejemplo de cómo
un debate abierto y transparente entre distintas
partes interesadas en las TIC es capaz de influir en
las políticas públicas. El tratado entrará en vigor,
para sus signatarios, el 1º de enero de 2015.
• Durante el 5º Foro Mundial de Política de las
Telecomunicaciones/TIC (FMPT) de la UIT, que se
celebró en mayo de 2013, los debates se centraron
en las cuestiones de política pública internacional
relacionadas con Internet.
Tal y como declaró el Sr. Fadi Chehadé, Presidente y
Director General de la ICANN, en el FMPT: “Ningún país
ni ninguna organización o persona pueden gestionar
Internet. Debemos hacerlo juntos. Nuestra unidad
fortalecerá Internet y la hará segura y estable para
todos.” Éste es el espíritu que suele animar los esfuer-
zos mundiales para sentar las bases de una política
pública en el sector de las telecomunicaciones.
2.3.2 Políticas y directivas regionales
También los grupos y foros regionales están sen-
tando las bases de una política pública. La Agenda
Digital para Europa22 de la UE es un ejemplo de ello, y
la UIT está respaldando otros esfuerzos regionales
como el programa de África sobre la armonización de
las políticas TIC en el África Subsahariana23 (HIPSSA), el
proyecto “ICB4PAC”24 en la región del Pacífico y el
proyecto “HIPCAR”25 en el Caribe.
La Agenda Digital para Europa de la UE contiene 13
objetivos específicos que plasman la transformación
digital a la que aspira la UE. Los progresos en relación
con esos objetivos se evaluarán en el Marcador anual
de la Agenda Digital para Europa. La UE publicará las
directivas relacionadas con la Agenda Digital para
Europa, que los 27 Estados miembros deberán aplicar.
El objetivo de la Agenda Digital para Europa es relanzar
la economía de Europa y ayudar a sus ciudadanos y
empresas a obtener el máximo provecho de las
tecnologías digitales. Se trata de la primera de siete
iniciativas en el marco de la estrategia Europa 2020 de
la UE, en favor de un crecimiento inteligente, sostenible
e integrador. En un estudio publicado el 18 de diciem-
bre de 2012 se identificaron siete medidas
fundamentales que requerían mayores esfuerzos para
fomentar el crecimiento y el empleo en Europa, a
saber:
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
1. Crear un entorno regulador de la banda ancha
nuevo y estable;
Capítulo 2
2. Patrocinar la creación de redes digitales públicas a
través de préstamos del Mecanismo «Conectar
Europa»;
3. Poner en marcha la "Gran Coalición en favor de las
TIC y el empleo";
4. Proponer una estrategia y directiva sobre la
ciberseguridad en la UE;
5. Actualizar el marco jurídico de los derechos de
autor;
6. Acelerar la computación en nube gracias al poder
adquisitivo del sector público; y
7. Emprender una nueva estrategia industrial para la
electrónica – un "Airbus de chips."
La UE ha calculado que la plena aplicación de la
Agenda Digital para Europa incrementaría el PIB
europeo un 5%, lo que equivale a 1.500 euros por
persona, en los próximos ocho años. Este incremento
se lograría aumentando la inversión en las TIC,
mejorando los niveles de “competencia digital” de la
fuerza de trabajo, facilitando la innovación del sector
públicos y reformando las condiciones marco de la
economía de Internet. La UE ha calculado que hasta 1
millón de empleos digitales corren el riesgo de quedar
vacantes para 2015 si no se toman medidas paneuro-
peas. Sin embargo, podrían crearse 1,2 millones de
empleos gracias a la construcción de infraestructura.
Esto significaría que se crearían 3,8 millones de puestos
de trabajo en toda la economía a largo plazo.
Todas las organizaciones regionales no tienen la
misma autoridad sobre sus Estados miembros que la
que ejerce la UE. La Unión Africana (UA) ejerce cierta
influencia en sus 54 Estados miembros, pero otros
grupos, como la Liga Árabe con sus 22 miembros,
carecen de mecanismos de aplicación como un tribunal
judicial. No obstante, los debates que se celebran en el
marco del Comité Permanente de la Liga Árabe para las
TIC son importantes para influir en las políticas públicas
de la región y armonizarlas. En la 32ª reunión de dicho
órgano, que se celebró en Doha en marzo de 2013, se
abordaron numerosos temas de interés común, como
la iniciativa árabe sobre el diálogo en materia de
gobernanza de Internet (ArabDIG), el proyecto sobre
los dominios de nivel superior en árabe y el proyecto de
vinculación de las redes de Internet árabes. Los debates
giraron en torno a las políticas y las medidas que
podrían aplicarse para enriquecer la producción y el
uso de contenidos en árabe – escritos, vocales y
visuales – en Internet, y a la manera de que dichos
contenidos fueran más accesibles a través de dispositi-
25
vos fijos y móviles. El objetivo general es apoyar el
desarrollo sostenible de la sociedad del conocimiento
de los Estados Árabes, sin olvidar preservar la identidad
árabe e islámica de la región.
Del mismo modo, el Foro Regulador de la Teleco-
munidad Asia-Pacífico26 (APTRF) ayuda a los 32 Estados
miembros de la APT a establecer políticas y planes de
acción para las TIC propiciando el diálogo sobre
problemas comunes entre los encargados de la
elaboración de políticas y los organismos reguladores
de la región. En el hemisferio occidental, las Cumbres
de las Américas son reuniones institucionalizas que
congregan a 25 Jefes de Estado y de Gobierno. Los
líderes examinan problemas de política comunes,
afirman los valores que comparten y se comprometen a
tomar medidas concertadas en los niveles nacional y
regional para hacer frente a los desafíos persistentes y
nuevos en las Américas. Uno de los problemas
comunes que se aborda activamente es la cooperación
destinada a introducir una legislación común para
luchar contra la ciberdelincuencia.27
2.3.3 Opinión pública
La elaboración de políticas públicas está impulsada
en gran medida por la opinión pública. Por ejemplo, la
opinión pública ha llegado a forzar a algunos gobiernos
a intervenir en la regulación de las ventas para las que
se recurre al acoso y las técnicas de comercialización en
las que se recurre a SMS y a la marcación automática
de llamadas salientes. Entre otras medidas reguladoras
adoptadas, cabe mencionar las leyes y los registros de
bloqueo de llamadas comerciales (“Do-not call” 28 )
promulgados por muchas jurisdicciones en los Estados
Unidos, por ejemplo.
La Internet Society29 (ISOC) promueve un entorno
en favor de la cooperación internacional, la comunidad
y el desarrollo multipartito de Internet. La labor de la
ISOC está reconocida y repercutirá en las políticas
públicas. Además, cada vez es mayor el número de
personas e instituciones que participa en la informática
de la comunidad, que se preocupa principalmente por
mejorar el bienestar de las personas y sus comunidades
a través de un uso más eficaz de las TIC. La informática
de la comunidad es una especialidad académica
interdisciplinaria que abarca diversos ámbitos: sistemas
de información, informática, planificación, estudios
sobre desarrollo y la biblioteconomía. En ella participan
personas procedentes de muchas disciplinas interesa-
das en el uso de las TIC para desarrollar distintos tipos
de acciones comunitarias, a diferencia de los estudios
26
claramente académicos o de la investigación sobre los
efectos de las TIC. Este enfoque comunitario es
internacional y orienta a una opinión pública cada vez
mayor, que con el tiempo probablemente influirá en
gran medida en las políticas públicas.
2.3.4 Adopción de políticas públicas
Al reconocer los beneficios sociales y económicos
que aportan las redes de comunicaciones a gran
velocidad, los gobiernos consideran el acceso a Internet
de banda ancha cada vez más un derecho, no un lujo, y
están elaborando políticas nacionales de banda ancha y
TIC. Según un informe de la Organización de Coopera-
ción y Desarrollo Económicos (OCDE),30 los países con
elevadas tasas de penetración de la banda ancha
habitualmente han establecido políticas nacionales de
banda ancha. En el informe figura una lista de los ocho
ámbitos generales de mayor prioridad en materia de
políticas de las TIC en la mayoría de los planes:
• redes de banda ancha,
• capacitación en las TIC y empleo,
• servicios públicos en línea,
• seguridad de los sistemas y las redes de informa-
ción,
• programas de investigación y desarrollo (I+D),
• difusión de tecnología entre las empresas,
• sistemas de liquidación/pago electrónicos, y
contenido digital.
En 2010, la Secretaría del Foro para las Islas del
Pacífico (PIFS), en colaboración con la Secretaría de la
Comisión de Geociencia Aplicada de las Islas del
Pacífico (SOPAC) y la Secretaría de la Comunidad del
Pacífico (SPC), encargaron una revisión de la estrategia
digital, que culminó en un marco de acción para el
desarrollo de las TIC en el Pacífico.31 Ésta ha sido la
mayor aportación a las políticas públicas de la región.
En otras regiones, la política nacional de telecomu-
nicaciones de Ghana32 incluye el objetivo global de
lograr un “mercado totalmente abierto, privado y
competitivo para los servicios de telecomunicaciones.”
Para ello no debería existir limitación alguna en el
número de proveedores. Sin embargo, en los objetivos
de la política de comunicaciones de Malta figura “un
número adecuado de organismos de radiodifusión con
objetivos de interés general, distorsionando lo menos
posible los mecanismos del mercado”, lo que implica
que se podría limitar el número de operadores.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 En cuanto al espectro de frecuencias radioeléctri-
cas, una de las metas de las políticas de los Estados
Unidos, por ejemplo, es utilizar de manera óptima este
limitado recurso de forma que se haga un “uso mayor y
mejor”33 – sin especificar qué uso se haría de él. Por el
contrario, en Sudáfrica,34 el principal objetivo de la
política de radiodifusión es garantizar los valores de
interés público del acceso, la diversidad, la igualdad, la
independencia y la unidad, así como los derechos
humanos fundamentales recogidos en la Constitución.
Entre otros objetivos figuran también la diversidad, la
presentación de informes, la promoción de programas
de los organismos nacionales de radiodifusión, y la
distribución de anuncios públicos.
El Gobierno de Kenya, por su parte, ha destacado
que el acceso universal a las TIC es uno de los principa-
les objetivos de su plan Vision 2030 – el proyecto
económico de Kenya destinado a propulsar el país a la
categoría de países de ingresos medios. La política
nacional de las TIC en Seychelles35 queda plasmada en
una declaración de misión y una visión política de las
TIC. Éstos son sólo algunos ejemplos de gobiernos que
están desarrollando políticas de las TIC.
2.4 El papel evolutivo de los
organismos reguladores
En la presente sección se examina la incidencia que
tienen en los organismos reguladores la evolución del
entorno de las telecomunicaciones y las nuevas
políticas públicas, tal y como se describe en las
secciones anteriores. La tendencia a la convergencia
tecnológica y la transformación del panorama de la
competencia, con nuevos competidores, fusiones y
adquisiciones, están incidiendo directamente en la
función de los organismos reguladores de todo el
mundo. La Sección 2.5 se centrará en los elementos
clave, de cara al futuro, que están afectando profun-
damente las reglamentaciones 4G y los organismos
reguladores.
2.4.1 Competencia y servicios
Más de 161 países habían establecido organismos
reguladores independientes para mediados de 2013,
mientras proseguía la liberalización de los mercados de
las telecomunicaciones y las TIC. La competencia ha
pasado a ser la norma en la mayoría de los mercados
de las TIC de todo el mundo. Sin embargo, la gama de
nuevos servicios que se ofrecen actualmente a través
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
de las redes de banda ancha está obligando a los organis-
mos reguladores a colaborar más estrechamente con
Capítulo 2
distintos grupos de interés y autoridades. Estos nuevos
servicios están planteando cuestiones fundamentales
sobre el modo en que dichos servicios deberían reglamen-
tarse: ¿es posible recurrir a los antiguos modelos o se
necesita un nuevo planteamiento?
Ante este entorno de red evolutivo, resulta absolu-
tamente necesario disponer de un marco político
encargado de supervisar la infraestructura física, pero
no es suficiente. Las redes se han creado en última
instancia para prestar servicios, y los organismos
reguladores tienen que hacer frente a los retos que
plantean estos nuevos servicios y aplicaciones. En
teoría, los organismos reguladores deberían estar
abandonando la reglamentación ex ante para pasar a
adoptar la reglamentación ex post36 y depender en
mayor medida de la legislación y reglamentación
general en favor de la competencia. Sin embargo,
muchos mercados se están consolidando, lo que hace
que haya dos o incluso un operador de infraestructura
fija y un número reducido de proveedores de redes
móviles. Los operadores de redes móviles, que siempre
han estado sometidos a la competencia en la mayoría
de los mercados, están planteando ahora verdaderos
desafíos a los proveedores fijos – en la medida en que
dominan en la actualidad la mayoría de los mercados
de establecimiento de llamadas. Así pues, los organis-
mos reguladores deben basar sus enfoques en
principios de la competencia sólidos y en la evaluación
de sus mercados. Esto les permitirá actuar con
suficiente flexibilidad para hacer frente a la suerte
cambiante de los distintos participantes en el mercado.
El Simposio Mundial para Organismos Reguladores
(GSR) de la UIT ha establecido Diez directrices de
prácticas óptimas para permitir el acceso abierto.37 En
la lista se recomienda establecer una reglamentación
que permita encontrar el equilibrio adecuado entre la
competencia en los servicios y la competencia en la
infraestructura. Para ello es preciso garantizar un
acceso equitativo y no discriminatorio a las redes, así
como reducir posibles sobrecargas.
Una de las funciones esenciales de los organismos
reguladores ha sido crear un entorno que permita a los
usuarios elegir distintos servicios y proveedores. En un
entorno digital competitivo, en el que se ofrecen cada
vez más servicios de banda ancha, el reto consiste en
garantizar que todo el mundo tenga acceso a esos
servicios. En las zonas rurales distantes, la escasa
densidad de población, la lejanía de las redes urbanas y
27
medulares, y el terreno y el clima arduos son factores
que hacen económicamente inviable la creación de una
infraestructura de red competitiva. En esos casos, se
puede optar por la prestación de servicios en condicio-
nes de competencia, entre otros por parte de
proveedores OTT. La elección de los servicios OTT
puede mantenerse garantizando la neutralidad de red.
Sin embargo, los operadores suelen oponerse dura-
mente a las reglamentaciones que les obligan a dar
acceso a sus redes.
Pese a los requisitos reglamentarios, los operado-
res establecidos a menudo han recurrido a la
itinerancia, la compartición de infraestructura y las
cuestiones relacionadas con el acceso a la red para
inhibir la competencia o mantener una ventaja
competitiva y precios elevados. Los organismos
reguladores se han visto afectados por muchos de estos
problemas, que han traído como consecuencia la
demora en la creación de mercados realmente
competitivos. En muchos casos, los organismos
reguladores han obligado a compartir infraestructura,
por ejemplo, mástiles o conductos, pero a menudo sólo
de manera pasiva. Sin embargo, se puede lograr la
plena compartición de la infraestructura cuando, en
términos mayoristas, todos los operadores tienen
acceso a una red de banda ancha independiente desde
el punto de vista estructural.
Los organismos reguladores y los operadores esta-
blecidos pueden hacer frente a dificultades cuando un
operador mundial se introduce en su mercado. Los
operadores mundiales juegan con ventaja en materia
de costos y estrategia frente a los operadores tradicio-
nales locales, lo que les puede ayudar
considerablemente a adquirir capacidad para influir en
el mercado. Además, pueden permitirse enviar
abogados altamente cualificados y especializados en la
reglamentación así como personal de apoyo para
refutar y poner en apuros al organismo regulador. Por
otra parte, pueden utilizar los beneficios logrados en un
país para subvencionar de manera cruzada las ofertas
en otro, rebajando los precios, aumentando rápida-
mente su participación en el mercado y dominando el
mercado subvencionado. Las subvenciones cruzadas
minoristas pueden generarse a partir tanto de los
mercados extranjeros como de las tasas de terminación
de las llamadas móviles, que son sumamente rentables
y están poco reguladas. Como resultado puede
aumentar el nivel de sustitución del servicio móvil al fijo
o del servicio fijo al móvil (según qué segmento del
mercado se esté subvencionando). Además, los
operadores pueden recurrir a su contabilidad interna
28
para establecer ventajas financieras favorables para las
empresas subsidiarias. A menudo, las empresas
internacionales matrices prestan servicios de apoyo o
comunes gratuitos a las empresas subsidiarias locales.
Los bienes de equipo pueden adquirirse por medio de
contratos centralizados, que ofrecen descuentos por
volumen a las empresas subsidiarias a los que no
pueden acceder los operadores tradicionales locales de
la competencia.
Por otra parte, la regionalización y la globalización
pueden aportar muchas ventajas en términos de
reducción de costos e introducción de nuevos servicios.
Los organismos reguladores deben responder cuando
los operadores abusan de las reglas en beneficio propio
y amenazan con distorsionar los mercados. Sin
embargo, los organismos reguladores deberían
asegurarse de no bloquear las inversiones ni cambiar
indebidamente con el ánimo de proteger a los opera-
dores nacionales establecidos. La clave está en
respaldar las prácticas empresariales y los adelantos
tecnológicos impulsados por el mercado, procurando
evitar que se realicen actividades contrarias a la
competencia. La elaboración de “códigos de prácticas”
y “directrices” sobre lo que los organismos reguladores
consideran que es contrario a la competencia puede ser
útil para los operadores. El código de prácticas para la
competencia en los servicios de telecomunicaciones
adoptado por la Infocomm Development Authority
(IDA) de Singapur38 es representativo de muchos de
esos códigos. Su finalidad es la siguiente:
• promover la eficiencia y la competencia de la
industria de la información y la comunicación;
• velar por que los servicios de telecomunicaciones
sean razonablemente accesibles para todas las
personas, y se presten de la manera más eficiente y
económica posible – según las normas de rendi-
miento que cumplen con los requisitos de orden
social, industrial y comercial;
• promover y mantener un comportamiento de
mercado justo y eficiente, y una competencia efi-
caz;
• promover la participación efectiva de todos los
sectores de la industria de la información y la co-
municación;
• alentar, facilitar y promover la autorregulación de la
industria, y
• promover el desarrollo y la expansión de la
industria, así como la inversión en ella.
Muchos temas relacionados con la política de
competencia giran en torno a la relación entre los
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
operadores dominantes del mercado y los no dominan-
tes, incluidos los proveedores de contenido. El
organismo regulador desempeña un papel en la
aplicación de la política de competencia, incluido el
control de las fusiones.
2.4.2 Neutralidad de red
La cuestión de si deben tomarse medidas para
garantizar un acceso sin restricciones a Internet sigue
siendo objeto de debates y un problema. La exigencia
de que los operadores de redes Internet garanticen un
acceso equitativo y un trato no discriminatorio es lo
que se conoce como neutralidad de red. Si bien no
existe una definición única y mundialmente aceptada
de esta expresión, la mayoría coincide en que debería
asentarse en los siguientes principios generales: 1) los
propietarios de redes que proporcionan acceso a
Internet no deberían imponer restricciones en la
manera en que los consumidores hacen un uso legal de
dichas redes, y 2) los operadores no deberían poder
discriminar a proveedores de contenidos u OTT no
afiliados que pretenden acceder a sus redes.
La Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) de
los Estados Unidos, por ejemplo, ha impuesto normas
de neutralidad de red a través de la Orden de Internet
abierta.39 Sin embargo, sigue habiendo discrepancias en
los Estados Unidos acerca de si se necesitan directrices
reglamentarias más específicas para proteger el
mercado de posibles abusos. Algunos opinan que las
leyes vigentes sobre las conductas en favor de la
competencia son suficientes. El Congreso de los
Estados Unidos (es decir, el poder legislativo nacional)
está examinando el tema de la neutralidad de red;
entretanto, el operador Verizon ha impugnado las
reglas de la FCC en un tribunal federal de apelación.
El informe de la UIT Tendencias en las Reformas de
Telecomunicaciones 2013 se aborda (en el Capítulo 2)
una cuestión clave para el debate sobre la neutralidad
de red: ¿qué tipo de gestión del tráfico es aceptable en
las horas punta? Lo que no debería ser aceptable es
permitir que un operador preste sólo sus servicios y
limite los de los proveedores de servicios de la compe-
tencia.
2.4.3 Licencias y autorizaciones
En los albores de la liberalización, los organismos
reguladores 2G centraron la atención en crear compe-
tencia en distintos segmentos del mercado
concediendo licencias por separado a los servicios
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
móviles, fijos, de Internet e internacionales. En la
reglamentación 3G se pasó a conceder licencias
Capítulo 2
unificadas, de las que Singapur, Australia, Nigeria,
Kenya, Egipto y varios países de la Unión Europea
habían sido pioneros. Los avances técnicos y la
búsqueda de normas IMT permitieron que distintas
tecnologías de transmisión inalámbrica pudieran
utilizarse en las mismas bandas de frecuencias. En
consecuencia, la concesión de licencias unificadas ha
permitido que las empresas deseosas de prestar
servicios de telecomunicaciones pudieran hacerlo
empleando cualquier tecnología y prestando cualquier
tipo de servicio, ya sea fijo, móvil, de datos o de
Internet. En todo caso, las licencias unificadas siguen
previendo requisitos en materia de protección del
consumidor, calidad del servicio, cobertura, intercone-
xión, conducta en favor de la competencia e
intercepción lícita.
En algunos países ha habido problemas con la in-
troducción de las licencias unificadas, por ejemplo, en
relación con los derechos de licencia (en la India) o los
intentos de los operadores establecidos por retrasar la
competencia. Dejando a un lado esas cuestiones, a
menudo se necesita adoptar un enfoque independiente
de la tecnología para apoyar una competencia sólida y
sostenible, y la concesión de licencias unificadas es uno
de esos enfoques. El “programa de autorización
general” elaborado por la Oficina Federal de la
Comunicación (OFCOM) en el Reino Unido es un
ejemplo de ello. 40 Esta autorización también queda
plasmada en la Directiva de la Unión Europea relativa a
la autorización de redes y servicios de comunicaciones
electrónicas.41
La principal novedad es que las distintas licencias se
han sustituido por autorizaciones generales, al mismo
tiempo que sigue existiendo otro marco regulador para
la utilización de frecuencias y números. En otras
palabras, se puede exigir al operador que presente una
notificación a las autoridades reguladoras, pero puede
no estar obligado a obtener una decisión explícita que
le autorice a prestar un servicio. Sin embargo, existe
una diferencia clara entre asegurar la explotación con
arreglo a una autorización general y tener derecho a
utilizar recursos escasos como frecuencias radioeléctri-
cas y números. La radiodifusión o la producción y
distribución de contenido podrían ser objeto de un
enfoque similar.
2.4.4 Interconexión
La tarea de ocuparse de la interconexión y las tari-
fas para la terminación fija y móvil siempre ha llevado
29
mucho tiempo a los organismos reguladores y les ha
obligado a invertir cuantiosos recursos. Los obstáculos a
la interconexión han sido un instrumento importante
en el arsenal de los operadores establecidos para
retrasar la prestación de servicios de los nuevos
operadores. Aparte de los operadores de tránsito, la
interconexión no debe considerarse una fuente de
beneficios sino más bien un acuerdo recíproco entre
operadores titulares de licencias que necesitan
terminar las llamadas para los clientes de los demás.
La interconexión seguirá siendo una cuestión difícil
para los organismos reguladores, que requieren
poderes adecuados para velar por que las tasas de
interconexión reflejen los costos a fin de respaldar una
competencia sostenible. Las redes IP brindan la
oportunidad de simplificar las tasas de interconexión
utilizando la retención íntegra de tasas en origen o una
única tasa baja basada en una red IP eficiente. Con las
redes convergentes, están cada vez más difuminados
los límites entre el mundo del contenido y el mundo de
la transmisión de voz.
2.4.5 Eficiencia institucional
Los organismos reguladores necesitan un poder de
reglamentación adecuado y las herramientas pertinen-
tes para cumplir su mandato de forma eficaz y sin
influencia del sector político y del mercado. Sus
actividades deberían basarse en los principios de
responsabilidad, transparencia, estabilidad y previsión.
Como cualquier organización, los organismos regulado-
res requieren una visión clara y un liderazgo fuerte. Los
gobiernos pueden contribuir estableciendo políticas de
las TIC claras para que los organismos reguladores las
apliquen; la falta de un marco jurídico claro influirá
sobre la capacidad de los organismos reguladores para
trabajar eficazmente. Un ejemplo positivo es la
Autoridad de Comunicaciones y Medios de Comunica-
ción de Australia (ACMA), cuyo presidente fijó la meta
de ser el organismo regulador convergente “mejor del
mundo”. El Gobierno de Australia estableció una
política de las TIC clara, que culminó en el organismo
regulador convergente.
Los organismos reguladores deben contar con el
personal suficiente para hacer frente a gran variedad de
servicios y a la dinámica evolución de los mercados. Los
beneficios se pueden obtener manteniendo un equipo
regulador lo más pequeño posible, con personal
altamente cualificado, y fuerte en su actuación a fin de
resolver problemas y gestionar proyectos. Dicho
personal debería cobrar a un nivel competitivo, en
30
proporción con el sector de las TIC que están regulan-
do. A fin de mantenerse flexibles ante la carga de
trabajo variable, los adelantos tecnológicos y los
cambios en las políticas públicas, el personal necesita
procesos eficaces para obtener el apoyo de expertos
externos. Los expertos que se requieran en un momen-
to dado se verán determinados por el tema que se esté
abordando. En general no se debería pedir a los
expertos que elaboren informes, sino más bien que
preparen proyectos de texto – es decir, para que estén
orientados a los resultados. El resultado podría ser, por
ejemplo, un reglamento, una decisión reguladora, un
documento de orientación o un documento de
consulta. Esta manera de proceder contribuye a reducir
drásticamente los gastos generales de los organismos
reguladores y les permite ser ágiles, evolucionar con los
tiempos y evitar la excesiva redundancia y los costos de
capital.
Tradicionalmente, las distintas autoridades regula-
doras participaban en la regulación de los distintos
aspectos que conforman el actual ecosistema digital,
que abarca los siguientes aspectos:
• promoción y mantenimiento de una competencia
leal;
• protección del consumidor;
• gestión del espectro;
• medios de comunicación;
• publicidad;
• telecomunicaciones;
• televisión y radiodifusión;
• derechos a la información;
• servicios postales;
• servicios de abastecimiento de electricidad y agua;
y
• regulación financiera.
La convergencia de los servicios está impulsando
también la convergencia de los requisitos y el control
reglamentarios. Cada vez es mayor la tendencia a
fusionar los organismos reguladores. La UIT define un
organismo regulador convergente como un organismo
que supervisa alguno de los sectores siguientes, o
todos ellos: las telecomunicaciones, las cuestiones
relacionadas con el espectro, las tecnologías de la
información, la radiodifusión y, en algunos casos, el
contenido electrónico. El objetivo de estas fusiones es
en general mejorar la eficacia de la regulación y lograr
objetivos de política. Cada vez es mayor la necesidad de
armonizar los distintos sectores de las comunicaciones,
con el fin de apoyar la eficiencia, la equidad y la
claridad para los proveedores de servicios y el público
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
en general. Esta convergencia también debería
contribuir a reducir los costos administrativos.
Cada país ha adoptado posturas diferentes con
respecto a cuáles son las autoridades que han de
fusionarse. El Gobierno de Australia examinó todos los
argumentos en relación con la convergencia de la
regulación y publicó un informe al respecto en abril de
2012.42 Recomendó que se reemplazara la ACMA por
un nuevo organismo regulador, al considerar que la
ACMA no era suficientemente independiente. El
examen llevado a cabo por el Gobierno concluyó que
había tres ámbitos en los que se justificaba la interven-
ción reguladora: los regímenes de propiedad de los
medios de comunicación, las normas acerca del
contenido de los medios y la garantía del contenido
australiano y local. Sin embargo, la recomendación fue
recibida con hostilidad por parte del sector, que en gran
medida desestimó las conclusiones del informe por
considerarlas innecesarias. No cabe duda de que
algunos de los debates surgieron de los intereses
creados en determinados segmentos de los medios de
comunicación.
La Autoridad de Comunicaciones en Hong Kong
(China)43 se creó en abril de 2012 como consecuencia
de la fusión de las autoridades reguladoras de la
radiodifusión y las telecomunicaciones. Se trata de un
órgano regulador unificado que supervisa los sectores
convergentes de las telecomunicaciones y la radiodifu-
sión. La Oficina de la Autoridad de Comunicaciones44
apoya a la Autoridad de Comunicaciones para hacer
realidad su visión de que Hong Kong (China) cuenta con
los servicios de comunicaciones de categoría mundial
que necesita para hacer frente a los desafíos que
plantea la era de la información.
En su calidad de organismo regulador convergente,
la Comisión Coreana de Comunicaciones (KCC)45 ha
supervisado uno de los mayores avances logrados en
una red de banda ancha a nivel nacional. La República
de Corea ocupa el primer lugar entre los países de la
OCDE en cuanto a la penetración de banda ancha
inalámbrica desde 2010. La KCC también ha creado un
Centro de Ciberseguridad Mundial, que recibe el
respaldo del Banco Mundial. Asimismo mantiene que la
convergencia institucional ha contribuido a acelerar el
desarrollo económico y de mercado porque ha
permitido examinar y actualizar planes y reglamentos
para:
• promover la convergencia de las industrias;
• autorizar la propiedad cruzada de distintos medios;
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
• reducir las restricciones a la propiedad de empre-
sas de radiodifusión;
Capítulo 2
• introducir nuevas empresas;
• facilitar rápidamente la IPTV;
• reforzar el contenido en una era de servicios
multimedios y multicanal;
• pasar a la radiodifusión digital total;
• introducirse en mercados de radiodifusión
extranjeros, y
• avanzar en la tecnología de red, incluido el servicio
gigabit de Internet.
Mientras tanto, algunos países han optado por no
tener un organismo regulador encargado de un sector
en particular, sino más bien centrarse en los aspectos
relacionados con la competencia de todos los sectores.
Un ejemplo de ello es la Comisión de Comercio,46 que
es el principal organismo regulador de la competencia
en Nueva Zelandia. En él un comisionado de telecomu-
nicaciones se encarga de las cuestiones específicas de
cada sector. En las Bahamas, la Comisión de Servicios
Públicos y la Autoridad Reguladora de la Televisión se
fusionaron para supervisar las comunicaciones
electrónicas, incluidas la radiodifusión y la televisión
por cable. La Autoridad Reglamentaria de los Servicios
Públicos y la Competencia (URCA) resultante integró
además la función de una autoridad en materia de
competencia y la de una autoridad en materia de
comunicaciones en un solo organismo.
Qué sectores se pueden beneficiar de una fusión
de las autoridades de regulación dependerá del grado
de posible sustitución de los servicios. Está claro que en
el sector de las TIC, las redes de banda ancha permiten
reemplazar servicios de comunicación tales como:
• los servicios postal/de correo y el correo electrónico,
• los servicios de voz fijos y móviles,
• los servicios por satélite, cable y vídeo por Inter-
net/TV,
• las señales de TV por Internet y de TV aérea,
• la radio por Internet y la radiodifusión,
• la prensa escrita y los sitios web de noticias por
Internet.
Hasta cierto punto, el debate sobre si conviene que
los organismos reguladores de determinados sectores
se fusionen o no depende de las condiciones del
mercado, a saber: la madurez del mercado local del
contenido, la penetración de la banda ancha en el
mercado, la envergadura del mercado, y el grado de
competencia y conocimientos especializados de que se
dispone para formar a personal de reglamentación.
31
Posiblemente el hecho de que la protección del
consumidor y la competencia se regulen aparte de la
reglamentación económica del sector de las TIC sea
menos preocupante si se establece un diálogo y unos
procedimientos eficaces.
2.4.6 Resumen de las funciones
El conjunto de herramientas para la reglamenta-
ción de las TIC elaborado por el Programa de
Información para el Desarrollo (InfoDev)47 contiene un
resumen útil de las funciones de la reglamentación de
las telecomunicaciones. En la Directiva 2002/21/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo (7 de marzo de
2002) (véase el Recuadro 2.1) figura un ejemplo más
detallado de las funciones tradicionales de una
autoridad nacionales de reglamentación. En dicho
documento se articula un marco regulador común para
las redes y los servicios de comunicaciones electróni-
cas.48 La “Directiva marco,” como se la conoce, forma
parte de un “paquete de telecomunicaciones” que
establece el marco regulador de las telecomunicaciones
con vistas a hacer más competitivo el sector de las
comunicaciones electrónicas. A fin de tener en cuenta
la evolución del entorno, la Directiva marco se modificó
en 2009 mediante dos directivas: una sobre “legislar
mejor” y otra sobre los “derechos de los ciudadanos”.
La regionalización de la regulación se vio aún más
reforzada gracias al Reglamento (CE) nº 1211/2009 del
Parlamento Europeo y del Consejo (25 de noviembre
de 2009), por el que se establece el Organismo de
Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electró-
nicas (ORECE)49.
El marco regional de las TIC establecido por la UE es
un buen ejemplo de respuesta a la convergencia de las
tecnologías y a la necesidad de regular de manera
horizontal todas las infraestructuras. El marco de la UE
ya no se limita a las redes y los servicios de telecomuni-
caciones, sino que abarca todas las comunicaciones
electrónicas. Queda excluido el contenido de los
servicios que se prestan a través de las redes de
comunicaciones electrónicas, como el contenido de
radiodifusión o los servicios financieros, al igual que la
supervisión de los equipos terminales de telecomuni-
caciones para facilitar el acceso a los usuarios
discapacitados.

Recuadro 2.1: La Directiva marco de la CE

Los gobiernos de los Estados miembros deberán velar por que sus autoridades nacionales de reglamentación (ANR):
 Sean independientes de todas las entidades suministradoras de redes, equipos o servicios de comunicaciones elec-
trónicas.
 Garanticen un derecho de recurso que permita a los usuarios o proveedores de redes o servicios de comunicaciones
electrónicas recurrir ante un organismo de apelación independiente en caso de litigio.
 Ejerzan sus competencias con imparcialidad y transparencia, y aseguren acuerdos de consulta pública de las partes
interesadas antes de adoptar medidas que pudieran incidir significativamente en el mercado.
 Consoliden el mercado interior. Las ANR, la Comisión y el ORECE deben cooperar para determinar cuáles son los
instrumentos y las soluciones más apropiadas para tratar situaciones particulares que pudieran surgir en el mercado
interior de comunicaciones electrónicas. En determinados casos, la Comisión tiene la facultad de rechazar medidas
propuestas por las ANR.
Las ANR deberán fomentar la competencia en el suministro de redes y servicios de comunicaciones electrónicas, entre otras
cosas:
 velando por que los usuarios obtengan el máximo beneficio en cuanto a posibilidades de elección, precio y calidad, y
 promoviendo un uso eficiente y una gestión eficaz de las frecuencias radioeléctricas y de los recursos de numeración.
Las ANR también deben contribuir al desarrollo del mercado interior, en particular:
 fomentando el establecimiento y desarrollo de redes transeuropeas y la interoperabilidad de los servicios paneuro-
peos, y
 cooperando mutuamente y con la Comisión Europea para garantizar el desarrollo de prácticas reglamentarias cohe-
rentes y una aplicación del nuevo marco regulador del sector de las telecomunicaciones.
Las ANR deberán también promover los intereses públicos europeos, entre otras cosas:
 velando por que todos los ciudadanos tengan acceso al servicio universal especificado en la Directiva servicio uni-
versal);
 garantizando la disponibilidad de procedimientos sencillos y poco onerosos para la resolución de litigios, y
 contribuyendo a garantizar un alto nivel de protección de los datos personales y de la intimidad (de conformidad
con lo dispuesto en la “Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas”).
Fuente: UE, legislación europea

32 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 La regulación de los precios50 sigue siendo una de
las funciones más habituales de los organismos
reguladores. Sin embargo, existe la tendencia a dejar
que las fuerzas competitivas hagan su trabajo y a
mantener sólo reglamentaciones en relación con el
comportamiento contrario a la competencia, como el
abuso del poder de mercado a través de estrategias de
fijación de precios diseñadas para perjudicar a provee-
dores de servicios rivales.
2.5 Reglamentación 4G
La evolución del papel de los organismos regulado-
res 4G podría considerarse una respuesta necesaria a
varias cuestiones críticas que han surgido del entorno
cambiante. Dichas cuestiones, como se muestra en la
Figura 2.4, se derivan en gran medida de las realidades
y los objetivos de desarrollo económico y social
establecidos por los encargados de la formulación de
políticas públicas. Conviene aclarar que estas cuestio-
nes deben considerarse complementos de las tareas
más tradicionales de los organismos reguladores, que
paulatinamente deberían ser menos importantes con el
proceso de maduración de un mercado competitivo.
2.5.1 Acceso universal a las redes de banda
ancha
Sin embargo, lo que no cambiará es que, en un
entorno competitivo, los operadores no prestarán
servicios de buen grado a las comunidades que se
encuentren en zonas donde no tiene sentido hacerlo
desde el punto de vista económico. Por otra parte, los
operadores competitivos suelen centrar la atención en
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
captar nuevos clientes y aumentar su cuota de
mercado, más que en retener a sus clientes.
Capítulo 2
Por lo tanto, el principal desafío para los gobiernos
y los organismos reguladores consiste en alentar al
sector privado a cubrir el mayor porcentaje de pobla-
ción posible, dejando que sólo un mínimo de personas
se conecte a través de subsidios financieros. Los
organismos reguladores 4G tienen un papel importante
que desempeñar a este respecto, ya que deben
colaborar con una amplia gama de grupos de interés
para garantizar la conectividad universal de banda
ancha a Internet. En los países urbanos y desarrollados,
esto se debería garantizar como un servicio universal
(es decir, asegurándose de que cada individuo u hogar
cuenta con el servicio de banda ancha). En las comuni-
dades rurales y en los países en desarrollo, es más
probable que el objetivo de política sea lograr el acceso
universal (es decir, asegurándose de que cada individuo
tiene acceso a un servicio de banda ancha en la
comunidad).
En las Directrices sobre prácticas idóneas del
GSR-11 de la UIT se abordaron planteamientos
reglamentarios destinados a impulsar las redes de
banda ancha, fomentar la innovación y mejorar la
alfabetización digital para facilitar la plena inclusión en
el mundo de la banda ancha. 51 Se mencionaron
posibles mecanismos de financiación encaminados a
fomentar la inversión pública y privada en infraestruc-
tura de banda ancha. Los aspectos fundamentales de
las Directrices fueron la necesidad de encontrar
incentivos a la inversión y la necesidad de coordinación
entre las distintas partes interesadas a nivel local,
nacional e internacional.
33
Figura 2.4: Evolución del papel de los organismos reguladores
Acceso universal
a Internet de
banda ancha
Protección del
consumidor/contenido
Organismo
inadecuado,
comunicaciones no
regulador 4G
deseadas, privacidad Desarrollo económico
y social
Gestión del
espectro
Fuente: Autor
Los gobiernos y los servicios públicos suelen ser los
mayores empleadores y gastadores en servicios de
comunicación. Una política de las TIC sólida debería
incluir la utilización de servicios públicos en línea como
influencia para crear el tipo de ecosistema digital que
impulsará la inversión del sector privado. Se parte del
supuesto de que los servicios públicos se prestarán
sobre todo a través de servicios públicos (o comercia-
les) de comunicaciones – no a través de una red privada
propiedad del gobierno.
El organismo regulador en Vanuatu adoptó un
planteamiento innovador para investigar la prestación
de servicios TIC y de Internet de banda ancha destina-
dos a una comunidad insular remota, al utilizar un
fondo de acceso universal (FAU) para iniciar un
proyecto piloto de banda ancha en la comunidad. El
Gobierno de Vanuatu había demostrado su liderazgo
inicial al liberalizar el mercado de las telecomunicacio-
nes y establecer una política de acceso universal y un
FAU.
La clave del éxito reside en adoptar políticas que
incluyan la infraestructura de banda ancha y las TIC.
También debe haber una gestión eficaz de los progra-
34
Cooperación
internacional/
regional
Consultas/
colaboración
Regulación equilibrada
y corregulación/
autorregulación
mas en la que participen todas las partes interesadas,
incluido un comité de dirección de las TIC respaldado
por titulares de licencias que expongan los principios de
una responsabilidad social corporativa sólida. Los
gobiernos pueden tomar la iniciativa creando demanda
previendo conexiones a Internet en cada escuela y
centro de salud. En general, este tipo de estrategia es
capaz de fomentar la evolución progresiva de las
aplicaciones que impulsan la eficacia y eficiencia del
gobierno. Sin embargo, para poder desplegar plena-
mente los servicios de “cibergobierno”, todo el mundo
debe tener acceso a Internet.
En el caso de Vanuatu, el organismo regulador co-
laboró con distintos ministerios gubernamentales para
prestar mejores servicios de salud y educación. Los
organismos reguladores llegaron a la conclusión de que
para alcanzar con éxito el objetivo de las “TIC para
todos” debía existir colaboración y una participación
importante de la comunidad con el apoyo de incentivos
basados en la demanda. Vanuatu es un ejemplo de
pequeño estado insular en desarrollo que aspira a
superar los obstáculos de la distancia, la baja densidad
de población y el escaso PIB, gracias a lo siguiente:
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
• una política clara;
• medidas estratégicas orquestadas;
• esfuerzos coordinados para promover la demanda;
• la consolidación del tráfico internacional;
• el uso estratégico de servicios de satélite moder-
nos;
• las alianzas entre los sectores público y privado
para la inversión en cables submarinos, y
• la concienciación sobre los beneficios de estar
conectado.
Los gobiernos reconocen la importancia de que
toda la sociedad esté conectada gracias a las comunica-
ciones de banda ancha, y se evite crear o exacerbar una
“brecha digital”. Las políticas públicas en materia de
banda ancha/TIC han incluido varias estrategias para
incentivar la instalación de nuevas infraestructuras de
banda ancha. Los planes pueden clasificarse como
sigue:
• obligaciones basadas en las licencias;
• la concesión de subvenciones en régimen de
competencia, lo que representa la evolución de los
programas tradicionales de acceso universal, y
• la creación de redes de banda ancha basadas en la
fibra óptica administradas por el Estado.
Las obligaciones consignadas en las licencias tenían
habitualmente por objeto velar por que los operadores
móviles asegurasen la cobertura en las zonas rurales y
la implantación de redes. Sin embargo, hasta la fecha
no han garantizado la implantación de la banda ancha.
Los fondos de servicio universal, cuando los hay, se han
centrado habitualmente en la prestación de servicios
de voz básicos. Sin embargo, las políticas públicas
exigen cada vez más la accesibilidad universal a los
servicios convergentes a fin de lograr la inclusión digital
y un ecosistema digital en pleno funcionamiento. Es
probable que los organismos reguladores 4G participen
en distintos mecanismos de financiación, incentivos a la
concesión de licencias, estrategias para la asignación y
atribución de espectro, cuestiones relativas a la calidad
de servicio y la accesibilidad a la infraestructura – todos
ellos diseñados para fomentar la inversión en redes de
banda ancha y la prestación de servicios TIC a través de
esas redes.
La inversión en infraestructura puede fomentarse a
través de políticas e incentivos reglamentarios, que
pueden ser de carácter económico (como la elimina-
ción o la reducción de derechos o tasas de licencia) o
no económico (como la asignación de espectro
adicional una vez alcanzados determinados objetivos
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
de calidad o cobertura). Si se establece un fondo, se
debe prever examinar los términos de la financiación
Capítulo 2
con el fin de no distorsionar el mercado al estimular la
demanda de servicios TIC. La carga que supone todo
subsidio de financiación debe sostenerla el mayor
número posible de partes interesadas. En un país
desarrollado, esto se puede lograr a través de impues-
tos o gravámenes a la industria, o el propio gobierno
puede proporcionar el subsidio. Sin embargo, en los
países menos desarrollados a menudo no existe un
mecanismo eficaz de recaudación de impuestos, de
modo que los subsidios pueden tener que provenir de
fondos de desarrollo, organizaciones benéficas y el
propio sector de las TIC. Los subsidios pueden aplicarse
ya sea a los operadores (el modo típico en la mayoría
de los FAU) o directamente a los consumidores.
Cuando la inversión de los sectores público y priva-
do y el uso de los FAU son insuficientes, se observa una
nueva tendencia a que los Estados sean más interven-
cionistas a la hora de proporcionar cierta
infraestructura de telecomunicaciones. Con ello se
invierte la tendencia a la privatización total del sector.
En Australia, por ejemplo, se ha establecido el Depar-
tamento de Banda Ancha, Comunicaciones y Economía
Digital52 (DBCDE) para supervisar el desarrollo de su red
nacional de banda ancha (NBN). La NBN es una red de
banda ancha de la próxima generación diseñada para
ofrecer un acceso de banda ancha más rápido y fiable a
todos los hogares y empresas en Australia a través de
una mezcla de tres tecnologías: fibra óptica, inalámbri-
ca fija y satélite de la próxima generación.
El DBCDE se ha fijado la meta de dar acceso a la
NBN al 93% de los hogares australianos a través de
líneas de fibra óptica instaladas hasta sus casas. Estas
líneas serán capaces de proporcionar acceso de banda
ancha a una velocidad máxima de 1 gigabit por
segundo (Gbit/s). El 7% restante de los hogares tendrá
acceso a la NBN a través de tecnologías inalámbricas
fijas y por satélite de la próxima generación que
proporcionarán una velocidad máxima de 25 megabits
por segundo (Mbit/s). El Gobierno ha creado la
empresa NBN Co Limited (NBN Co), que se encargará
de diseñar, construir y desplegar la red. La NBN será la
primera red nacional de banda ancha de acceso libre y
gran velocidad de Australia en vender servicios
mayoristas a proveedores de servicios. Se informó de
que, para mediados de 2013, más de 30 proveedores
prestaban servicios competitivos a sus clientes a través
de la NBN.
35
 El Reino Unido ha adoptado un enfoque diferente.
Ha disociado funcionalmente la red de acceso de British
Telecom de sus actividades del servicio minorista. El
objetivo era permitir que BT actuara de manera no
discriminatoria al prestar servicios mayoristas a través
de su red de fibra óptica y de cobre. Por otra parte, el
Gobierno ha creado un Fondo de Banda Ancha Urbana
(UBF) administrado por el Departamento de Cultura,
Medios y Deporte. El objetivo consiste en estimular la
inversión del sector privado con el fin de transformar el
mercado de la banda ancha en el Reino Unido para
2015. El Gobierno británico anunció en diciembre de
2012 que 12 ciudades recibirían fondos del UBF para
invertir en proyectos de red de banda ancha, además
de las diez ciudades que habían recibido fondos con
cargo al presupuesto del año anterior. Cuando los
gobiernos deciden participar directamente en la
explotación de la infraestructura, los organismos
reguladores pueden toparse con problemas si no se
disocia claramente la elaboración de políticas de la
explotación de la red. Los conflictos de interés que
puedan producirse pueden traducirse en tomas de
decisiones poco satisfactorias y en tensiones entre los
organismos reguladores y los funcionarios públicos.
El Consejo de Telecomunicaciones del Pacífico, por
su parte, realizó un estudio sobre la infraestructura de
banda ancha en Fiji.53 Los resultados indicaron que sin
las subvenciones y los incentivos económicos del
Gobierno, el servicio fijo o móvil en las zonas rurales no
sería rentable para los operadores. Además, existen
problemas locales, como la falta de energía eléctrica o
capacidad de mantenimiento, que frenan el desarrollo
de la infraestructura. Sin embargo, en los lugares donde
se garantiza una cobertura rural, los beneficios
socioeconómicos para las comunidades son claramente
positivos (Samuel et al. 2005). Las estrategias de
mantenimiento deberían considerarse conjuntamente
con los planes de implantación de redes rurales. Dichos
planes podrían incluir un control a distancia y la
creación de estaciones de mantenimiento (Egyedi y
Mehos, 2012). Las enseñanzas extraídas del caso de Fiji
de aplicación general son las siguientes:
En la esfera social:
1. La participación de la comunidad es necesaria para
crear demanda y asegurarse de que los servicios se
ajustan a las necesidades (desarrollo de prácticas y
enfoques participativos).
2. La formación y la educación en materia de las TIC
en todos los niveles de la sociedad son necesarias
para respaldar el uso, la innovación y la aproba-
ción.
36
3. La representación y la organización de las distintas
partes interesadas pueden ayudar al desarrollo de
la comunidad.
En la esfera institucional:
4. Se debería dar mayor impulso a los organismos
reguladores de las telecomunicaciones/TIC inde-
pendientes.
5. Las partes interesadas deberían estar organizadas,
y deberían aplicarse planes.
6. Se debería prestar atención a la creación de
procesos de consulta.
7. Se deberían desarrollar mecanismos para utilizar
eficazmente las capacidades y los recursos que
ofrecen las organizaciones externas.
En la esfera económica:
8. Se debería destinar recursos a la medición
(recopilación de datos estadísticos) y la evaluación
para actuar con mayor certeza en lo que respecta a
la elaboración de políticas y a las evaluaciones del
crecimiento.
9. Se debería centrar la atención en sectores obvios
que necesitan banda ancha y son capaces de so-
portar un modelo empresarial nacional.
En la esfera tecnológica:
10. Se debería perseguir una introducción evolutiva de
la tecnología y distintas tecnologías de banda an-
cha (es decir, una implantación en función de la
demanda).
Las experiencias tanto de Fiji como de Vanuatu
apuntan a que es necesario implicar a la comunidad y
generar demanda, y no simplemente crear redes. Por
otra parte, los proyectos deben ser sostenibles; las
conexiones remotas a las escuelas, los centros de salud
o los telecentros suelen interrumpirse una vez retirados
los subsidios. La conectividad en las comunidades
remotas debe estar respaldada por muchas actividades
comunitarias para que resulte sostenible. Habida
cuenta de que el 56% de la población mundial proce-
dente de mercados emergentes vive en zonas rurales
(Egyedi y Mehos, 2012), los problemas y las enseñanzas
extraídas en relación con el acceso de banda ancha en
las zonas rurales de Fiji son pertinentes para otros
mercados también.
2.5.2 Protección del consumidor
Responder a las quejas de los consumidores es, y
seguirá siendo, una tarea importante de cualquier
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
organismo regulador. A fin de apoyar el acceso al
mercado y la competencia justa, los organismos
reguladores recientemente creados han tenido que
dedicar gran parte de su atención a asegurarse de que
las redes están interconectadas y que el operador
establecido no abusa de su posición dominante. Por su
parte, muchos operadores nuevos han centrado la
atención en competir y aumentar su clientela. Al
principio, su servicio al cliente no siempre ha sido tan
eficaz como se desearía, lo que ha provocado que a
menudo los organismos reguladores se hayan visto en
la necesidad de atender muchas quejas de los consu-
midores.
Con la convergencia de los servicios y el aumento
del uso de Internet (sobre todo a través de dispositivos
móviles), las actividades de protección del consumidor
son hoy más importantes que nunca. En muchos países
se están adoptando reglamentos para la protección del
consumidor especialmente diseñados para los clientes
de las TIC; su cumplimiento lo puede asegurar el
organismo regulador del sector de las TIC y/o un
organismo designado para la protección del consumi-
dor. La Autoridad de Comunicaciones y Medios de
Comunicación de Australia (ACMA), por ejemplo, ha
introducido medidas de protección de los intereses de
los consumidores en la era de Internet, tras investigar
quejas relacionadas con el contenido en línea y los
servicios de juegos. La ACMA también ha alentado la
elaboración de códigos de prácticas para los proveedo-
res de servicios de Internet y ha educado a la población
acerca de la seguridad en Internet y los riesgos para la
privacidad, en particular para los niños.
En varios países se han creado asociaciones y gru-
pos de consumidores dedicados precisamente a los
problemas relacionados con la comunicación. En el
Reino Unido destacan notablemente el Consumer
Panel de OFCOM 54 y la Communications Managers
Association (CMA).55 También en Bahrein y Vanuatu los
organismos reguladores han creado grupos asesores
para los consumidores y las empresas. En muchos
países, otras entidades promueven la protección del
consumidor, incluidas organizaciones gubernamentales,
asociaciones empresariales autorreguladoras y
agencias de protección del consumidor.
Los organismos reguladores de las TIC deberían
colaborar con todas y cada una de las agencias
interesadas con el fin de coordinar las actividades en
beneficio de los consumidores. Por otra parte, los
organismos reguladores deben asegurarse de que los
operadores dejan claro a sus clientes que se pueden
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
presentar quejas ante entidades de reglamentación
independientes. Los consumidores deben saber a qué
Capítulo 2
entidad de reglamentación deben dirigirse, en función
cuál sea el problema. Por ejemplo, si un cliente tiene
una queja en relación con un servicio financiero móvil o
de “banca electrónica”, lo más probable es que deba
presentarse al regulador financiero (que suele ser,
aunque no siempre, el banco central o de la reserva del
país). Los que sustentan el sistema de protección del
consumidor son los acuerdos que tienen los organis-
mos reguladores acerca del reparto de las
competencias, como se hace constar en un memoran-
do de entendimiento.
En la India existen iniciativas en línea de consumi-
dores organizados como “Consumer Tadka,” que está
gestionada por el foro de consumidores en línea
Akosha. El objetivo de Consumer Tadka es ayudar a las
personas a solucionar diferencias permitiéndolas
presentar reclamaciones en línea. 56 Cuando un
consumidor presenta una reclamación en el sitio web
de Consumer Tadka, un ejecutivo llama al consumidor y
le ayuda a resolver su problema. Consumer Tadka
también ha elaborado la guía Filing a Consumer
Complaint – The No-Nonsense Guide para ayudar a los
indios durante el proceso de presentación de reclama-
ciones.57 Consumer Tadka llevó a cabo una encuesta58
en 2011 (véase el Recuadro 2.2), cuyos resultados no
dejaron bien parados a los operadores, a pesar de que
la mayoría de las empresas de telecomunicaciones
indicaban que una de sus mayores prioridades era
lograr la satisfacción del cliente. Sin embargo, los
resultados de la encuesta podrían considerarse
representativos en la mayoría de los países del mundo.
Los organismos reguladores deberían entablar
relaciones sólidas con los grupos de consumidores
como Akosha, aun cuando educan a los consumidores
acerca de cómo (y ante quién) deberían presentar
quejas. Los organismos reguladores también deberían
traducir las enseñanzas que extraen de atender a
quejas en medidas concretas para velar por que los
titulares de licencias aborden adecuadamente los
problemas de manera sistemática. Con ello se reduciría
el número de quejas de los consumidores y cabría
esperar que los consumidores estuvieran más satisfe-
chos. Los organismos reguladores también deberían
asegurarse de que los operadores ofrecen a los
consumidores los procedimientos adecuados para la
presentación de quejas. En ocasiones, se han introduci-
do reglamentaciones – por ejemplo, respecto de las
prohibiciones de “no molestar” – aunque siguen
presentándose considerables quejas al respecto. En
37
esos casos, los organismos reguladores deberían
estudiar la posibilidad de realizar una campaña de
sensibilización para que los consumidores sepan cómo
obtener reparación.
Frente a los beneficios del acceso a Internet, existe
un lado negativo. Dada la propia naturaleza de Internet,
con su apertura y accesibilidad, algunos elementos
indeseables de la sociedad han encontrado maneras de
utilizar la Red para cometer fraudes y otros delitos. Los
gobiernos han respondido procurando proteger a los
ciudadanos vulnerables – en particular a los niños – por
medio de leyes generales. También aumenta día a día
el número de programas informáticos de control del
contenido (véase el sitio comparativo sobre la banda
ancha en Australia para tener una definición).59 Los
programas de filtrado permiten controlar los niveles de
autorización que regulan a qué puede acceder un
lector/espectador a través de Internet. Esos programas
suelen instalarse en los ordenadores domésticos, cuya
configuración personalizada permite ajustar los niveles
de filtrado. Los programas también pueden estar en la
nube y se puede acceder a ellos a través del proveedor
del servicio de Internet del usuario. Se caracterizan
comúnmente por permitir bloquear el acceso a
determinados sitios web, registrar o controlar las
acciones, y filtrar imágenes de una amplia gama de
categorías. Los programas de control de contenido más
conocidos son muy fáciles de instalar y poner en
funcionamiento.
La implicación del gobierno en cualquier asunto
relacionado con el control del contenido es una
38
cuestión delicada que desata preocupaciones entre los
activistas en materia de libertad de expresión. El
Gobierno del Reino Unido, por ejemplo, apoya a los
consumidores proporcionando información y asesora-
miento en un sitio web sobre este tema.60 Además, los
organismos reguladores están colaborando con grupos
como el Instituto para la Seguridad de la Familia en
Línea (FOSI),61 una organización internacional sin ánimo
de lucro que trabaja para hacer que el mundo en línea
sea más seguro para los niños. El FOSI trabajó conjun-
tamente con un organismo regulador de Bahrein, por
ejemplo, donde se celebró una conferencia regional62
en la que participaron organismos reguladores de la
región árabe, el FOSI y muchas partes interesadas de
las comunidades educativa y de la protección del
consumidor.
Gobiernos y organismos reguladores han trabajado
conjuntamente en la elaboración de leyes como la Ley
de Protección de los Niños de Internet63 (CIPA), que el
Congreso de los Estados Unidos promulgó en 2000 para
hacer frente a las preocupaciones que suscita el acceso
de los niños a contenido obsceno o perjudicial a través
de Internet. La CIPA obliga a tomar medidas de
protección de los niños a las escuelas y bibliotecas que
reciben descuentos para conectarse a Internet o tener
conexiones internas gracias al programa estadouniden-
se “e-rate” – un programa de servicio universal que
ofrece descuentos en los servicios de comunicaciones
que se prestan a escuelas y bibliotecas. La FCC publicó
normas sobre la aplicación de la CIPA en 2001, las
cuales fueron actualizadas en 2011.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Recuadro 2.2: Resultados de una encuesta sobre reclamaciones presentadas por consumidores indios

Capítulo 2
La encuesta realizada por Consumer Tadka concluyó que a menudo las reclamaciones de los consumidores se referían a uno
de los siguientes problemas:
1. Políticas fraudulentas de uso leal – por ejemplo, cuando se afirma que los medidores de un operador son defectuosos
“deliberadamente”.
2. Sobretarificación/no activación de planes – cuando se activa el plan de servicio equivocado (por ejemplo, el GPRS). Un
cliente logró que se dedujeran las cargas adicionales correspondientes al GPRS tras negociar con el operador móvil.
3. Facturación de productos de servicios de valor añadido (VAS) no deseados – a menudo, ciertos VAS (como tonos de
llamada o contenido móvil) se activan y facturan automáticamente a la cuenta del cliente.
4. Facturación incorrecta – si bien los sistemas de facturación están automatizados, en ocasiones las facturas son claramen-
te erróneas (por ejemplo, duplicación de las cargas por la misma llamada).
5. Mala cobertura de red/calidad de la llamada o llamadas caídas – este problema está realmente extendido.
6. Recepción de llamadas y SMS a pesar de haber activado el servicio “no molestar” – los registros nacionales de “no
molestar” son iniciativas destinadas a bloquear la publicidad no deseada, los mensajes comerciales o el correo basura. La
mayoría de las veces funciona, pero no siempre – en ocasiones los clientes siguen recibiendo mensajes no deseados. En
algunas reclamaciones se alega que los operadores distribuyen (o venden) números móviles a empresas no asociadas, las
cuales los utilizan para llevar a cabo prácticas comerciales agresivas.
7. Varios – Estas reclamaciones abarcan desde promesas de liquidación incumplidas hasta el comportamiento grosero del
personal de atención al cliente.
En el resumen de los resultados elaborados por Consumer Tadka se observaron varios problemas fundamentales:
8. La elevada tasa de rescisiones que se registran en el sector de las telecomunicaciones (es decir, el elevado número de
clientes nuevos que rescinden sus contratos y de cuentas que se desactivan cada día) se puede traducir en una falta de
atención a los clientes.
9. Los importes financieros en juego en la mayoría de las reclamaciones de los consumidores son tan pequeños que para la
mayoría de los consumidores no tiene sentido emprender acciones legales – como buscar un abogado y presentar una
reclamación.
El sistema de autorregulación en tres niveles establecido por los operadores – asistentes de atención al cliente, oficiales de
enlace y autoridades de apelación, en este orden – toma mucho tiempo de negociación para los clientes y resulta oneroso
para los operadores también.
Fuente: Tadka
Más de una tercera parte de los jóvenes han entra- en otras jurisdicciones. Tal vez la forma más práctica de
do en contacto con contenido en línea que les ha avanzar para los organismos reguladores sea alentar a
resultado molesto o preocupante, según un informe los proveedores a desarrollar métodos de autorregula-
publicado para conmemorar el Día para una Internet ción y corregulación para hacer frente a las
más Segura 2013 en el Reino Unido. Aproximadamente reclamaciones de los consumidores. Entre otras cosas,
el 27% de los niños con edades comprendidas entre los se podría incluso bloquear y suprimir material ofensivo
7 y los 11 años, y el 41% de los adolescentes (con objeto de un determinado número de reclamaciones
edades comprendidas entre los 11 y los 19 años), han de los consumidores. El suministro de filtros controla-
visto algo en línea en los 12 últimos meses que les ha dos por el consumidor, ya sea desde la nube o desde el
parecido hiriente o desagradable, por ejemplo, vídeos, PC del propio consumidor, junto con la educación sobre
fotos y juegos de guerra que les ha dado miedo, cosas los controles parentales, sigue siendo una solución
“groseras” e insultantes, películas o juegos violentos. En práctica.
la encuesta también se llegó a la conclusión de que el
31% de los jóvenes entre los 7 y los 11 años, y el 23% La preocupación por la privacidad de las comunica-
de los jóvenes entre los 11 y los 19 años consideraban ciones ha existido prácticamente desde que Alexander
que los chismes o comentarios infames en línea les Graham Bell realizó la primera llamada telefónica en
impedía disfrutar del tiempo que pasaban conectados. 1876. En el ecosistema digital,64 donde todo y todo el
mundo está conectado, la privacidad de la información
La proliferación en el suministro de contenido cons- personal y corporativa es aún más importante. Se
tituye un verdadero desafío para la reglamentación del están desarrollando constantemente estrategias de
contenido (¿cómo hace el organismo regulador para protección de la privacidad con el fin de ir siempre un
examinarlo todo?), lo cual resulta aún más complicado paso por delante de los delincuentes. Si bien abundan
cuando gran parte del contenido puede tener su origen las leyes de protección de datos, es difícil llegar a un

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 39

ciberdelincuente que se encuentra en otro país, aun
cuando está identificado.65
La Organización Mundial de la Propiedad Intelec-
tual (OMPI)66 ha informado de que el mayor número de
litigios relacionados con la propiedad intelectual se
produce en el sector de las TIC. La violación de los
derechos de autor, que se ve facilitada por los
servicios de banda ancha, hace que los organismos
reguladores estén cada vez más presentes en los
debates sobre los derechos de autor, especialmente
en materia de cumplimiento y responsabilidad de los
intermediarios de Internet. Cada vez más se conside-
ra a los organismos reguladores de las TIC la
autoridad competente para aplicar normas de
protección de los derechos de autor que alienten la
inversión y la innovación de servicios en la economía
digital. Entretanto, el aumento del número de litigios
costosos está afectando al desarrollo de un entorno
competitivo y al posible precio de los productos y
servicios.
2.5.3 Gestión del espectro
El rápido crecimiento de los servicios móviles ha
provocado una demanda de anchura de banda de
espectro cada vez mayor. Esto ha ejercido presión
sobre otros sectores, como la radiodifusión, en los que
se considera que los sistemas analógicos hacen un uso
ineficiente del escaso recurso que constituye el
espectro. La digitalización de la transmisión de
televisión ha facilitado que se abogue por la consolida-
ción del espectro de radiodifusión de televisión para
dar paso a los servicios móviles (es decir, el llamado
“dividendo digital”).67
En la edición de 2013 de las Tendencias, la UIT sub-
rayó la importancia de atribuir espectro de manera
eficaz con el fin de atender a la creciente demanda de
acceso inalámbrico de banda ancha.68 En el pasado, el
principal objetivo de la gestión del espectro (aunque en
cierto modo a menudo se ocultaba) era maximizar los
ingresos para el organismo regulador o el tesoro
público. Esta preocupación primordial ha sido sustituida
por una visión más a largo plazo y un enfoque más
estratégico. Los gobiernos son cada vez más conscien-
tes de que el hecho de permitir al sector privado
invertir en redes TIC – con el consiguiente crecimiento
de los servicios TIC – incide positivamente en el
crecimiento del PIB de toda la economía. Hoy en día,
los ingresos que se obtienen de los impuestos sobre la
renta, los impuestos sobre el valor añadido y los
impuestos sobre los beneficios, los cuales aumentan a
40
largo plazo, se consideran más importantes que los
ingresos procedentes de las subastas de espectro o de
los derechos de licencia para operadores móviles.
Por otra parte, el enfoque que los organismos regu-
ladores adoptan para atribuir y asignar espectro para
las comunicaciones de banda ancha incide directamen-
te en la competencia, los costos y el ritmo de
despliegue. El espectro debería atribuirse de forma que
se maximizase su uso para obtener los mejores
resultados sociales y económicos. Donde hay compe-
tencia por el acceso al espectro, las subastas deberían
estar diseñadas para lograr un uso óptimo del mismo.
Se debería alentar a los operadores a buscar la
eficiencia y maximizar la calidad.
Una de las posibilidades que tienen los organismos
reguladores 4G es tratar el espectro como un producto
básico mayorista, es decir, cobrar una renta para poder
utilizarlo sin exigir a los operadores que sufraguen
considerables gastos de capital para “comprar”
licencias. De esta manera, el espectro dejaría de ser un
gasto de capital (CapEx) y pasaría a ser un gasto de
explotación (OpEx) y a desaparecer del balance;
además, el capital de los operadores se reservaría para
invertir en infraestructura. Esta opción ayudaría
económicamente a los operadores, permitiéndolos
desplegar infraestructura nueva y prestar servicios de
menor costo a los consumidores. Por otra parte, si los
operadores no utilizaran efectivamente el espectro,
perderían el derecho a utilizarlo.
La reciente subasta de espectro 4G realizada por
OFCOM en el Reino Unido ha sido un intento por poner
en equilibrio los distintos intereses en el espectro en las
bandas de frecuencia de 800 MHz y 2 100 MHz en lo
que se refiere a la prestación de servicios de banda
ancha para uso interno y externo, en las zonas rurales y
urbanas. OFCOM impuso requisitos de despliegue para
la consecución de su objetivo social de extender la
conectividad de banda ancha a todo el mundo.
Además de las cuestiones de política, los organis-
mos reguladores 4G pueden verse en la necesidad de
resolver también problemas de orden institucional. La
gestión del espectro suele ser responsabilidad de una
agencia o departamento independiente del organismo
regulador de las telecomunicaciones – o de varias
autoridades. A medida que ha aumentado la compe-
tencia para el uso del espectro, los intereses
comerciales se han visto confrontados a los usos
gubernamentales (a menudo militares). Los organismos
reguladores convergentes, con un mandato jurídico
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
adecuado, pueden desempeñar funciones de coordina-
ción importantes entre los sectores comercial y no
comercial.
2.5.4 Cooperación y colaboración
Los organismos reguladores tienen un papel clave
que desempeñar en la coordinación con otros organis-
mos – por ejemplo, con los organismos encargados de
la aplicación de la ley con el fin de proteger la privaci-
dad de la información o permitir la intercepción o el
rastreo lícitos. En el ecosistema digital convergente,
todo y todos están interconectados de una manera u
otra. Se necesitan normas y procedimientos operacio-
nales para que dicho sistema pueda funcionar. Los
organismos reguladores deben adoptar un enfoque
común y para ello necesitan foros en los que las
comunidades de interés puedan trabajar de consuno
en los ámbitos local, nacional, regional e internacional.
Los organismos reguladores de las TIC 4G pueden
desempeñar un papel clave y de facilitadores en esos
foros.
Cada país tiene su propia legislación y sus propios
organismos encargados de la aplicación de la misma
para hacer frente a las actividades ilegales. Pero,
tratándose de Internet, el comportamiento delictivo
puede trascender las jurisdicciones. Los acuerdos
internacionales tratan de luchar contra esto, pero no
siempre resultan tan eficaces como lo desearían las
autoridades. La ciberdelincuencia incluye actividades
como el pirateo, la difusión de virus informáticos, la
piratería de programas, el comercio ilegal, el fraude, los
timos, el lavado de dinero, el tráfico de medicamentos
con receta, la difamación (calumnia o libelo), el
ciberacoso y el ciberterrorismo. Los organismos
reguladores tienen un importante papel que desempe-
ñar en la colaboración con los organismos
internacionales encargados de la prevención de delitos
para hacer frente a las actividades delictivas que se
realizan por Internet.
Con el aumento del número de productos TIC tam-
bién han aumentado los “residuos electrónicos.” Los
organismos reguladores deberían colaborar con los
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
organismos de protección del medio ambiente en
relación con este grave problema y, cuando sea
Capítulo 2
necesario, apoyar a los operadores y consumidores
respecto de esta cuestión.
A nivel mundial, la Oficina de Desarrollo de las Te-
lecomunicaciones (BDT) de la UIT ha ayudado a los
organismos reguladores de las TIC a intercambiar
información sobre distintas cuestiones de reglamenta-
ción en relación con el sector. Uno de los foros más
importantes para el intercambio de información es el
Simposio Mundial para Organismos Reguladores
(GSR)69 del UIT-D. El primer GSR se celebró en 2000 en
Ginebra, el cual constituyó la primera ocasión en que la
UIT organizaba un evento exclusivamente para
organismos reguladores de las comunicaciones y
órganos decisorios nacionales. En él también destacó la
tendencia mundial a que los países establecieran
organismos reguladores independientes para el sector
de las TIC/telecomunicaciones. En 1990 había tan sólo
14 organismos reguladores, 86 en 1998 y 124 en 2002.
A mediados de 2013, 161 países contaban con
organismos reguladores independientes.
Mientras tanto, en varias regiones, se han formado
grupos o asociaciones internacionales entre organis-
mos reguladores para ayudar a crear capacidad e
intercambiar información y experiencias. En el Recua-
dro 2.3 figura una lista de grupos de organismos
reguladores seleccionados y algunos de los asuntos que
abordan en la actualidad.
Además, existen otros foros en los que los orga-
nismos reguladores pueden participar para mejorar su
entendimiento sobre la manera de regular el ecosiste-
ma digital. Por ejemplo, se ha creado un sitio web, en el
marco de una iniciativa del Foro Económico Mundial,
para alentar el diálogo y el debate sobre el ecosistema
digital.70 Los miembros inscritos pueden intercambiar
comentarios, documentos, noticias y otros medios en el
sitio web, que fue creado para ser una plataforma de
debate abierta y neutral sobre el futuro del sector
mundial de los medios de comunicación, las telecomu-
nicaciones y las tecnologías de la información
convergentes.
41
Recuadro 2.3: Selección de grupos de organismos reguladores regionales – Actividades en curso
Grupo de reguladores Miembros
Red de Reguladores Árabes 22 países árabes
(AREGNET)
Asociación de Reguladores Autoridades nacionales de
de las Comunicaciones y reglamentación (ANR) de
Telecomunicaciones de la las comunicaciones y
Comunidad de Países de telecomunicaciones de 14
Lengua Portuguesa países de lengua
71
(ARCTEL-CPLP) portuguesa.
Asociación de Reguladores La afiliación está abierta a
de los Servicios de todos los organismos
Información y Comunica- reguladores de las TIC del
ción del África Oriental y MECAFMO. En la
72
Meridional (ARICEA ) actualidad, diez miembros
abordan los temas de las
comunicaciones y los
servicios.
Organismo de Reguladores Organismos reguladores
Europeos de las Comunica- de los Estados miembros
ciones Electrónicas de la Unión Europea
(ORECE)
Asociación de Reguladores Órgano consultivo
de Comunicaciones del integrado por 12
África Meridional organismos reguladores
74
(CRASA) de los sectores del correo,
las telecomunicaciones y
la radiodifusión,
procedentes de países del
África meridional.
75
REGULATEL Organismos reguladores
de las telecomunicaciones
de 18 países de América
Latina
Consejo de Reguladores de Organismos reguladores
Telecomunicaciones del de 9 países del Asia
Asia Meridional (SATRC) meridional
Asociación de Reguladores 15 autoridades nacionales
de Telecomunicaciones del de reglamentación del
África Occidental África occidental
76
(WATRA)
Fuente: Autor
42
Temas clave que se están examinando
Los principales objetivos de la AREGNET son intercambiar compe-
tencia técnica y conocimientos especializados, compartir éxitos entre
los países árabes y examinar problemas en materia de reglamenta-
ción. Entre los temas que se están abordando en la actualidad
figuran: la protección transfronteriza de los consumidores, los planes
nacionales de banda ancha y los certificados de homologación
transfronteriza.
Ventajas e inconvenientes de los aspectos de la reglamentación
relacionados con la itinerancia y los precios de las comunicaciones
internacionales.
Cuestiones estratégicas en el sector de las comunicaciones que
promueven el crecimiento y la integración regional. Los temas clave
son la protección del consumidor, la ciberseguridad y la calidad de
servicio.
73
En el Programa de Trabajo Anual se indica que las principales
prioridades son promover la adopción de enfoques y prácticas de
reglamentación que fomenten la competencia y proporcionar los
incentivos adecuados para invertir en nuevas redes de alta velocidad
(fijas y móviles). Entre las últimas actividades realizadas, cabe señalar
la formulación de observaciones sobre el proyecto de Directiva de
servicio universal de la Unión Europea y la elaboración de orienta-
ciones sobre la reglamentación de la itinerancia.
La CRASA facilita la armonización de los marcos de reglamentación y
política sobre las TIC y el correo en la Comunidad de Desarrollo del
África Meridional (SADC). Entre los temas fundamentales que
abordan figuran la elaboración de políticas, la interconexión y la
gestión y armonización del espectro.
Financiación de las comunicaciones de banda ancha. Armonización
de las reglamentaciones.
Política sobre las TIC, elaboración de reglamentos y espectro.
Medidas destinadas a fomentar la liberalización y la competencia
mediante el establecimiento de estructuras reglamentarias y legales
modernas para la prestación de servicios de telecomunicaciones en
el África occidental, con miras a crear un mercado común de las
telecomunicaciones. Últimamente se ha ejercido presión para
reducir las tarifas móviles y se ha armonizado la estabilidad
reguladora con el fin de impulsar la inversión y reforzar la confianza
de los inversores.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
2.5.5 Consultas
En muchos países, los organismos reguladores de-
ben consultar a las distintas partes interesadas antes de
emitir decisiones, determinaciones o directrices en
materia de reglamentación. Con la convergencia de los
servicios y el crecimiento de Internet, el número de
partes interesadas ha aumentado rápidamente y éstas
han pasado a ser mucho más representativas de la
sociedad. Por ejemplo, una medida que tuviese
incidencia en el contenido podría atraer a partes
interesadas procedentes de grupos de consumidores,
grupos religiosos, instituciones educativas, creadores
de contenido y de programas, así como de operadores
de red. La colaboración con los líderes comunitarios y
su participación en los procesos de consulta son
fundamentales, en particular en las comunidades en
desarrollo. Los organismos reguladores y las comunida-
des deben colaborar en las cuestiones no sólo
relacionadas con las oportunidades que brinda el
acceso de Internet de banda ancha, sino también en las
que puedan requerir abordarse a través de algún tipo
de reglamentación o actividades educativas o de
sensibilización.
Mientras tanto, los organismos reguladores tienen
un papel clave que desempeñar en el asesoramiento y
la comunicación con los encargados de la elaboración
de políticas en los ministerios y oficinas gubernamenta-
les. Los Estados Unidos, por ejemplo, elaboraron un
Plan Nacional de Banda Ancha77 tras celebrar amplios
procesos de consulta. La Comisión Federal de Comuni-
caciones (FCC) tomó la iniciativa en calidad de
coordinadora, al publicar un “aviso de información
pública” en abril de 2009, y hacer un seguimiento de no
menos de 36 talleres públicos celebrados en las oficinas
de la FCC y difundidos en línea. En estos talleres
participaron más de 10.000 asistentes presenciales o en
línea y se pusieron en conocimiento público las ideas
contenidas en el Plan. La FCC también publicó 31 avisos
de información pública en las que solicitaba observa-
ciones y opiniones adicionales sobre elementos
específicos del Plan. En respuesta, recibió 23.000
observaciones, que totalizaron unas 74.000 páginas, de
más de 700 partes interesadas. La Comisión también
recibió unos 1.100 documentos ex parte 78 adicionales
que totalizaron unas 13.000 páginas. Por último,
también se celebraron nueve presentaciones públicas
en todo el país para aclarar mejor los temas abordados
en el Plan. La FCC también entabló considerables
relaciones de colaboración y conversaciones con otros
organismos gubernamentales y el Congreso, ya que el
ámbito de aplicación del Plan incluía muchas esferas
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
que rebasaban la competencia técnica tradicional de la
FCC. Todas estas actividades quedaron registradas,
Capítulo 2
protocolizadas y puestas a disposición del público en
general en el marco de las actas oficiales de las
reuniones.
También es importante disponer de un canal de
comunicación abierto con los operadores y los
proveedores de servicios. Con la creciente complejidad
del mercado y de los temas que se abordan, las
comunicaciones oficiales (y, en su caso, oficiosas)
pueden ayudar a resolver problemas. Un proceso de
consulta riguroso facilitará que los organismos regula-
dores 4G tomen medidas basadas firmemente en
hechos y consensos, en forma de datos u opiniones
presentadas ante ellos por todas las partes interesadas.
Esto puede allanar el camino para tomar decisiones
que establezcan las condiciones adecuadas para el
desarrollo económico y social, y evitar al mismo tiempo
acusaciones de favoritismo, ocultación y toma de
decisiones arbitrarias. En definitiva, todo proceso de
consulta bien desarrollado puede contribuir a minimi-
zar las diferencias y los desafíos onerosos que de otra
forma podrían resultar de la divulgación de una
decisión sobre reglamentación.
2.5.6 Reglamentación equilibrada e innovadora
Para ser eficaces, los organismos reguladores 4G
deben tener las siguientes características:
• apertura ante ideas y planteamientos;
• flexibilidad para adaptarse a los cambios rápidos
del mercado;
• sentido empresarial para trabajar con los operado-
res;
• conocimiento de los aspectos financieros del
negocio;
• capacidad y comprensión en materia de políticas
para colaborar con líderes en la materia;
• capacidad para ofrecer orientaciones de política;
• aptitudes para elaborar reglamentaciones adecua-
das destinadas a poner en práctica políticas
públicas, y
• comprensión de las cuestiones relacionadas con el
consumo.
En ocasiones, los organismos reguladores deben
ser innovadores en su empeño por alcanzar la visión y
las metas establecidas por los responsables de la
elaboración de políticas, siempre en el marco de la ley.
Bahrein representa un ejemplo de creatividad y
flexibilidad: su organismo regulador adoptó un enfoque
43
innovador respecto de la portabilidad de número,
haciéndose cargo de los costos de capital del sistema
de portabilidad de número. Al adoptar este plantea-
miento se suprimió la carga para los operadores y se
pudo aplicar eficazmente el sistema, permitiendo en
última instancia a los consumidores cambiar de
proveedor de servicios sin necesidad de cambiar de
número.
A menudo los organismos reguladores colaboran
con titulares de licencias para elaborar directrices o
instar a los operadores a controlar su propia industria.
Esto suele conocerse como autorregulación o corregu-
lación. En la autorregulación, la industria elabora,
administra y hace cumplir voluntariamente sus propias
soluciones para resolver un problema – sin un control
oficial ni una aplicación legal impuestos por el organis-
mo regulador. En realidad, es más habitual la
corregulación, en la que el organismo regulador y la
industria elaboran, administran y hacen cumplir de
común acuerdo una solución. La corregulación puede
estar autorizada por ley, en cuyo caso se otorga a la
industria las bases oficiales para establecer y adminis-
trar sus propias orientaciones o códigos de prácticas.
La experiencia y las directrices sobre cuándo se
debe autorizar la autorregulación y la corregulación
pueden consultarse en las páginas web de la ACMA79 y
la OFCOM. 80 La OFCOM, por ejemplo, encargó la
realización de una encuesta independiente sobre el
código de prácticas británico para la autorregulación de
las nuevas formas de contenido en los móviles.
Concluyó81 que el código era eficaz para limitar el
acceso de los jóvenes a contenido inadecuado, lo cual
constituía un buen ejemplo de autorregulación de la
industria.
2.6 Mejores prácticas
Sobre la base de las experiencias de los organismos
reguladores en los mercados desarrollados y en
desarrollo, los organismos reguladores 4G tienden a:
44
• aplicar políticas de las TIC favorables a la compe-
tencia influenciadas por acuerdos internacionales y
regionales, y elaboradas para alcanzar objetivos
sociales y económicos;
• regular un entorno de la comunicación convergen-
te a través ya sea de una sola entidad reguladora
convergente o de un grupo de organismos regula-
dores asociados estrechamente;
• regular servicios de comunicaciones de banda
ancha competitivos, incluidos las telecomunicacio-
nes, Internet, la televisión, la radio y el correo;
• tomar medidas, en el marco de la reglamentación
de las TIC, para proteger los intereses públicos en
ámbitos como la salud, la seguridad, el medio am-
biente y la cohesión social;
• jugar un papel de coordinación clave en la protec-
ción del consumidor y en la seguridad del
contenido y la información;
• trabajar de consuno con muchas partes interesadas
nacionales, regionales e internacionales en la pre-
paración y el intercambio de planteamientos para
el desarrollo y la regulación del mercado;
• trabajar con fondos públicos e iniciativas de los
sectores público y privado, o gestionarlos, para
garantizar el servicio/acceso universal a la conecti-
vidad de Internet de banda ancha y lograr la
inclusión digital;
• patrocinar iniciativas para que las comunidades
participen en el desarrollo de infraestructura sos-
tenible en favor de la conectividad de banda ancha,
y
• desarrollar y apoyar un entorno de comunicación
sostenible, competitivo y ampliamente digital gra-
cias a la innovación, si corresponde.
En el Recuadro 2.4 figuran otras prácticas óptimas
para la creación de un mercado sostenible y competiti-
vo 4G.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Recuadro 2.4: Mejores prácticas para la regulación 4G

Capítulo 2
1. Establecer políticas claras que articulen metas de alto nivel para el sector – y que hayan sido elaboradas a través de
consultas públicas. Dichas políticas deberían tener por finalidad contribuir a:
a. Aprovechar el valor de la infraestructura pública y los escasos recursos;
b. Fomentar el uso de los servicios TIC en las actividades sociales y económicas;
c. Poner los servicios al alcance de todos, en todas partes;
d. Alentar a que los precios se reduzcan a un nivel rentable;
e. Crear un mercado dinámico y competitivo que permita al consumidor elegir;
f. Evitar el abuso de poder por parte de los proveedores dominantes;
g. Proteger la información personal y la privacidad de los consumidores;
82
h. Garantizar la interoperabilidad y la conectividad de cualquiera con cualquiera;
i. Facilitar a los consumidores el cambio de proveedores;
j. Asegurar la disponibilidad de espectro, numeración, direcciones y recursos terrestres en condiciones jus-
tas y equitativas;
k. Garantizar la neutralidad tecnológica, y
l. Fomentar la inversión.
2. Modificar la regulación para pasar de normas ex ante detalladas a un cumplimiento ex post eficaz.
3. Asegurar que los litigios se solucionen de manera eficaz.
4. Elaborar leyes lo más concisas posible.
5. Establecer una diferencia clara entre la autoridad reguladora (y de elaboración de políticas) y la gestión empresarial
de las redes públicas, a fin de evitar conflictos de interés.
6. Nombrar ministros que comprendan las políticas, leyes e instituciones actuales – antes de proponer cambios.
7. Instar a los proveedores de servicios regulados a trabajar en el marco de sus condiciones de licencia y reglamentos,
y a seguir un protocolo de competencia de manera equitativa y enérgica.
8. Establecer una entidad independiente desde el punto de vista financiero encargada de regular el sector, cuyos in-
gresos provengan directamente de las entidades reguladas – y permitir al organismo regulador fijar condiciones de
empleo y de remuneración competitivas.
9. Asegurarse de que los organismos reguladores llevan a cabo procesos de consulta antes de ultimar una directriz, un
reglamento o una decisión.
10. Apoyar la autorregulación o la corregulación, e introducir normas sólo cuando sea absolutamente necesario para
proteger a los consumidores o mantener servicios competitivos.
11. Contratar y mantener personal competente en materia de reglamentación, incluidas personas que conocen la situa-
ción general, así como directores de programa eficaces y con capacidad de adaptación.
12. Elaborar procesos y procedimientos efectivos para obtener el apoyo de expertos que se adecúe a los cambios de
mercado.
13. Establecer incentivos financieros para fomentar la inversión del sector privado que sean estables y no cambien sin
una consulta previa.
14. Poner en marcha mecanismos para financiar comunidades y zonas geográficas que carezcan de servicios o cuyos
servicios sean insuficientes.
15. Establecer directrices de reglamentación claras que abarquen ámbitos clave como las medidas contrarias a la com-
petencia, la protección del consumidor, la gestión del espectro, la concesión de licencias, la calidad de servicio, el
contenido, la interconexión y la compartición de infraestructura.
16. Adoptar normas internacionales según proceda y convenga.
17. Establecer trámites de recursos de bajo costo y rápidos que permitan a los titulares de licencias solucionar diferen-
cias entre sí, con los consumidores o con el organismo regulador.
18. Educar a los consumidores para que comprendan la elección de los servicios y las condiciones de las ofertas disponi-
bles en el mercado.
Fuente: Autor
La OFCOM del Reino Unido figura entre los orga- Asimismo, la Comisión Coreana de Comunicaciones
nismos que pueden considerarse 4G. Las prioridades de también puede considerarse un organismo 4G, como se
la OFCOM se indican en su plan 2013/2014,83 que muestra en el Recuadro 2.6.
refleja muy bien lo que es un organismo regulador en
una economía digital (Véase el Recuadro 2.5).

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 45

Recuadro 2.5: Prioridades de la OFCOM para 2013/2014
1. Promover una competencia eficaz y una elección informada. Para ello es preciso, entre otras cosas, asegurar una
competencia y una inversión eficaces en la banda ancha actual y en la banda ancha superrápida, y promover la elec-
ción para los consumidores a través de información clara y procesos de conmutación eficaces.
2. Garantizar el uso óptimo del espectro. La OFCOM apoyará la futura liberación de más espectro para la banda ancha
móvil a fin de atender a la creciente demanda de datos de los consumidores.
3. Promover oportunidades de participación. Para que los consumidores y los ciudadanos puedan beneficiarse de los
servicios de comunicaciones, necesitan poder tener acceso a ellos y utilizarlos. La labor de la OFCOM a este respecto
consistirá, entre otras cosas, en garantizar el servicio postal universal y trabajar en colaboración con el Gobierno y la
industria en la disponibilidad de banda ancha superrápida.
4. Proteger a los consumidores de todo daño. La OFCOM elaborará una política de protección del consumidor y obli-
gará a su cumplimiento en relación con diversas cuestiones. Para ello, reformará el sistema de numeración de
teléfonos no geográfica con el fin de asegurar la transparencia de los precios, y examinará temas como los incre-
mentos de los precios en plena vigencia de un contrato de teléfono móvil.
5. Mantener la confianza de la audiencia en el contenido de radiodifusión. A este respecto, se concederán nuevas
licencias a los organismos de radiodifusión del servicio público comercial para asegurar la continuidad de la alta cali-
dad de los canales del servicio público ampliamente disponibles.
Fuente: Plan de la OFCOM para 2013/2014

Recuadro 2.6: Visión de futuro y cuestiones clave de la Comisión Coreana de Comunicaciones en 2013
Visión de futuro
1. Promoción de la convergencia en la industria: Autorización de la propiedad cruzada de diversos medios, reducción
de las restricciones en la propiedad de los negocios de radiodifusión e introducción de nuevas empresas.
2. Vitalidad en las empresas de contenido: Creación de un entorno en el que se reconozca el valor del contenido y
que siente las bases de la producción y distribución del contenido de radiodifusión y comunicaciones.
Cuestiones clave
1. Visibilidad del desarrollo: Facilitación temprana de la TV multimedios por Internet (IPTV); contenido reforzado en
respuesta a la era de la distribución multimedios y multicanales; conmutación a la radiodifusión digital a gran escala;
y avance en la red, incluido el servicio de Internet en gigabits.
2. Reformas reglamentarias favorables al mercado: Deben levantarse las restricciones a la propiedad en el marco de
la radiodifusión por satélite y la radiodifusión digital de multimedios terrenal; liberalización de los anuncios comer-
ciales en la radiodifusión e introducción de representantes de los medios de comunicación; mejora de los
reglamentos en materia de fijación de precios e introducción en el mercado de las telecomunicaciones; y se ofrece-
rán nuevas direcciones de política a mediano y largo plazo.
3. Protección de los consumidores y atención a los pobres: Límites al uso de la información personal; medidas más
estrictas para ocuparse de la información dañina en Internet, medidas para reducir las tasas del servicio de teleco-
municación para los hogares; y mayor acceso a los servicios para las poblaciones marginadas, incluidos los
discapacitados y los extranjeros.
Fuente: Comisión Coreana de Comunicaciones

Mauricio es un buen ejemplo de economía que ha reconocimiento de su liderazgo en la región, la ICTA

experimentado un importante crecimiento basado en
un sector de las TIC dinámico. El Gobierno expuso su
visión de las TIC y creó la Autoridad en materia de
Tecnologías de la Información y la Comunicación (ICTA)
en 2001.84 El proyecto de futuro de la ICTA es “desem-
peñar un papel primordial en el futuro de las TIC en
Mauricio, contribuyendo a crear un sector de las TIC
eficaz, competitivo y regulado de manera óptima.” En
recibió el premio “mejor organismo regulador” del
África meridional y oriental en la conferencia Africa
Telecom People (ATP) celebrada en octubre de 2012.85
En calidad de entidad regional, el ORECE en Europa ha
articulado un proyecto de futuro que podría conside-
rarse un modelo o una práctica óptima (véase el
Recuadro 2.7).

46 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

Recuadro 2.7: Proyecto de futuro del ORECE

Capítulo 2
El ORECE se compromete a regular de manera independiente y coherente, y con gran calidad los mercados de las comunica-
ciones electrónicas en beneficio de Europa y sus ciudadanos. Contribuye al desarrollo y al mejor funcionamiento del mercado
interno de las redes y servicios de las comunicaciones electrónicas. El ORECE desempeña ese papel con el fin de garantizar
una aplicación coherente del marco regulador de la Unión Europea y promover un mercado interno eficaz en el sector de las
telecomunicaciones, y así aportar aún mayores beneficios tanto a los consumidores como a las empresas. Además, el ORECE
colabora con la Comisión y las autoridades nacionales de reglamentación (ANR) en la aplicación del marco regulador de la UE
para las comunicaciones electrónicas. El ORECE presta asesoramiento cuando se le pide y por iniciativa propia a las institucio-
nes europeas, así como con el fin de complementar, a nivel europeo, las tareas reguladoras que realizan las autoridades de
reglamentación en cada país. Las ANR y la Comisión deben tomar sumamente en consideración cualquier opinión, recomen-
dación, directriz, consejo o mejor práctica en materia de reglamentación que adopte el ORECE.
En particular, se exige al ORECE lo siguiente:
 Elaborar y divulgar entre las ANR prácticas óptimas en materia de reglamentación, como planteamientos, metodo-
logías o directrices comunes sobre la aplicación del marco regulador de la UE;
 Siempre que lo soliciten, prestar asistencia a las ANR sobre cuestiones de reglamentación;
 Formular opiniones sobre los proyectos de decisiones, recomendaciones y directrices para la Comisión, tal y como
está previsto en el marco regulador;
 Elaborar informes y dar orientaciones, previa solicitud fundamentada de la Comisión o por iniciativa propia, y for-
mular opiniones destinadas al Parlamento Europeo y el Consejo, cuando sea necesario, sobre cualquier asunto de su
competencia;
 Siempre que lo soliciten, prestar asistencia al Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y las ANR en las relacio-
nes, los debates y los intercambios de opinión con terceros, y
 Ayudar a la Comisión y a las ANR en la divulgación de mejores prácticas en materia de reglamentación a terceros.
Las principales tareas del ORECE son, entre otras:
 Participar en consultas en el marco del procedimiento de consulta relativo al mercado único (artículo 7);
 Formular opiniones sobre litigios transfronterizos;
 Divulgar mejores prácticas, servir de ayuda a las ANR, asesorar a la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo, y
brindar asistencia a las instituciones y a las ANR en sus relaciones con terceros;
 Formular opiniones sobre proyectos de recomendaciones y/o directrices acerca de la forma, el contenido y el nivel
de detalle que debe darse en las notificaciones, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 7b de la Directiva
2002/21/CE (Directiva Marco);
 Recibir consultas sobre proyectos de recomendaciones acerca de mercados de servicios y productos pertinentes, de
conformidad con lo dispuesto en el Artículo 15 de la Directiva Marco;
 Formular opiniones acerca de proyectos de decisiones sobre la identificación de mercados transnacionales, de con-
formidad con lo dispuesto en el Artículo 15 de la Directiva Marco;
 Recibir consultas sobre proyectos de medidas relativas al acceso efectivo al número de llamadas de emergencia
112;
 Recibir consultas sobre proyectos de medidas relativas a la aplicación efectiva de la gama de numeración 116;
 Formular opiniones sobre proyectos de decisiones y recomendaciones en materia de armonización, de conformidad
con lo dispuesto en el Artículo 19 de la Directiva Marco, y
 Formular opiniones destinadas a asegurar la elaboración de normas y requisitos comunes para los proveedores de
servicios empresariales transfronterizos.
Fuente: ORECE

El evento GSR de la UIT ha permitido elaborar un Este conjunto de recomendaciones comenzaron a

conjunto de Directrices sobre prácticas idóneas; las formularse en 2003 y ha cambiado con la evolución del
directrices de 2013 giran en torno a la evolución del mercado mundial.
papel tanto de la reglamentación como de los organis-
mos reguladores en un entorno digital.86

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 47

2.7 Conclusión
En el presente capítulo se ha procurado abordar
cuestiones como las siguientes:
• En este creciente ecosistema digital, ¿cómo se
ocupan los organismos reguladores de los particu-
lares, las empresas y las “cosas” que ya pueden
comunicar electrónicamente?
• ¿Cómo deberían los organismos reguladores lograr
un equilibrio entre rendimiento, equidad y reduc-
ción de gastos a fin de prepararse para el
ecosistema digital en la nube?
• ¿Qué enfoque deberían adoptar los organismos
reguladores a la hora de idear incentivos adecua-
dos en materia de reglamentación, fomentar la
corregulación, promover medidas favorables a la
competencia y asignar espectro para las IMT (3G,
ELP)?, y
• ¿Basta con que los organismos reguladores
cooperen entre sí?
Fundamentalmente, esas preguntas se reducen a
una sola: ¿cómo deberían los organismos reguladores
pasar a adoptar la reglamentación “4G”, un nuevo
modelo basado en consultas y alianzas? Esta pregunta
surge de la evolución natural del ecosistema digital.
Cada vez es mayor la convergencia de las tecnologías,
las redes y los mercados. Los servicios de comunicacio-
nes están convergiendo hacia redes basadas en IP, y los
consumidores esperan recibir señales de TV, películas,
radio, música, servicios financieros y redes sociales
desde sus dispositivos móviles inteligentes en todo
momento y desde cualquier lugar.
Mientras tanto, los gobiernos están reconociendo
la importancia de las redes de banda ancha, así como
los nuevos servicios y aplicaciones de Internet, para el
desarrollo social y económico. Están respondiendo con
nuevos planes y documentos de política que los
organismos reguladores deben aplicar. Por otra parte,
las políticas nacionales están moldeadas por las
tendencias, los acuerdos y las directivas internaciona-
les. Así pues, además de las tareas de reglamentación
que ya tienen, los organismos reguladores 4G están
adquiriendo nuevos roles como consecuencia de la
evolución de las políticas públicas destinadas a hacer
frente a los cambios tecnológicos y a alcanzar objetivos
sociales y económicos.
Sin embargo, pese al rápido crecimiento de los
servicios y las aplicaciones de Internet, menos de una
tercera parte de los habitantes del mundo en desarrollo
48
estará conectada para finales de 2013. Conectar a los
que no están conectados sigue siendo una tarea de
suma importancia – a nivel mundial y en muchos países
y regiones. Los organismos reguladores 4G deben
colaborar con los encargados de la formulación de
políticas, otros organismos reguladores del sector, la
industria y otros grupos en la extensión y generalización
del acceso universal a las redes de banda ancha. Se
necesitan mecanismos de financiación nuevos y
creativos, y los mecanismos de acceso universal
deberían reconocer los beneficios que se derivan de los
incentivos dirigidos por la comunidad e impulsados por
la demanda. Los organismos reguladores también
pueden desempeñar una función clave en el aumento
de la confianza, la reducción del riesgo y el fomento de
la inversión en el sector de las TIC en general, gracias a
la buena gobernanza y a la adopción y aplicación de los
sólidos principios de reglamentación de la transparen-
cia, no discriminación y consulta. Los organismos
reguladores 4G deberían estudiar la posibilidad de
promover la consecución de metas en materia de
reglamentación a través de medidas de corregulación o
autorregulación de la industria.
Por otra parte, el acceso de banda ancha a Internet
ha supuesto para la sociedad una puerta abierta a los
aspectos menos respetables de la naturaleza humana,
al brindar nuevas oportunidades de explotar a otros. En
el creciente ecosistema digital, los organismos regula-
dores 4G se implicarán a fondo en la protección del
consumidor. El contenido inadecuado y ofensivo, las
actividades fraudulentas, el espionaje y el “robo de
identidad” son sólo algunos de los males de la era de
Internet a los que los organismos reguladores deberán
hacer frente. Los organismos reguladores 4G tienen
que desempeñar el papel clave de coordinadores de las
actividades transfronterizas para la protección de la
privacidad -- y, a la inversa, para la intercepción lícita o
el rastreo – buscando un equilibrio entre esos papeles
incluso mientras trabajan para generar y preservar la
confianza de los consumidores en el contenido y la
seguridad de la información.
En resumen, los organismos reguladores 4G difie-
ren de los de las generaciones anteriores en el énfasis
que ponen en la consecución de los objetivos de las
políticas públicas de orden social y económico, así
como en la necesidad de mejorar la protección del
consumidor y el acceso a las redes de banda ancha. El
ecosistema digital está propiciado por los teléfonos
inteligentes, las redes de alta velocidad, la convergen-
cia, la computación en nube, los servicios
“superpuestos” y la manipulación masiva de datos
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
(denominada, “big data”), así como la “Internet de las partes interesadas – y el grado de reglamentación
cosas” – todas estas tendencias e innovaciones adecuado – los organismos reguladores pueden luchar

Capítulo 2
presentan retos y brindan oportunidades para avanzar contra las actividades nefastas que se realizan en el
en las prácticas y los objetivos en materia de reglamen- ecosistema digital y maximizar los inmensos beneficios
tación. Gracias a la cooperación efectiva entre todas las que puede aportar a personas de todo el mundo.

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 49

Notas finales
1
Reloj de la población mundial: http://www.worldometers.info/world-population/
2
La reglamentación se define en distintos documentos de la UIT. No obstante, desde el punto de vista económico, la OCDE la
define en sentido amplio como una imposición de reglas por el gobierno, respaldadas por la aplicación de sanciones, destina-
das concretamente a modificar el comportamiento económico de las personas y las empresas en el sector privado. Se definen
diversos instrumentos y objetivos de reglamentación. Precios, resultados, tasas de rendimiento (en forma de beneficios, már-
genes o comisiones), divulgación de información, normas y límites a la propiedad son algunos de los términos que se utilizan
con frecuencia. Según la definición de la OCDE, las reglamentaciones sociales protegen los intereses públicos, como la salud,
la seguridad, el medio ambiente y la cohesión social. Los efectos económicos de las reglamentaciones sociales pueden ser
inesperados pero también considerables. La OCDE define las reglamentaciones económicas como aquellas que intervienen di-
rectamente en las decisiones de mercado como la fijación de precios, la competencia, la entrada al mercado o la salida de
éste.
3
Informe del Grupo NPD sobre los teléfonos inteligentes: https://www.npd.com/wps/portal/npd/us/news/press-releases/the-
npd-group-nearly-one-third-of-all-smartphones-sold-in-the-u-s-are-prepaid/
4
Informes de IDC Research: http://www.idc.com/getdoc.jsp?containerId=prUS24108913
5
Sitio web del Proyecto de asociación 3G: http://www.3gpp.org/About-3GPP
6
Espectro de las IMT atribuido por la UIT: http://www.itu.int/ITU-D/tech/MobileCommunications/Spectrum-IMT.pdf
7
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones 2013, de la UIT: http://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/reg/D-REG-
TTR.14-2013-SUM-PDF-E.pdf
8
Módulo 5 del Conjunto de herramientas de la UIT para la reglamentación de las TIC: la telefonía por Internet, o el “Protocolo
de Transmisión de Voz por Internet” (VoIP), es el primer servicio ‘superpuesto’ (OTT) que influye notablemente en los mode-
los comerciales de los operadores de redes tanto fijas como móviles. Más recientemente, los mensajes de texto (SMS)
también se están enviando a través de servicios OTT, lo que repercute en los ingresos de los operadores fijos y móviles:
http://www.ictregulationtoolkit.org/en/Section.3576.html
9
Sitio web eBiz sobre la clasificación de las redes sociales: http://www.ebizmba.com/articles/social-networking-websites
10
Estudio Nielsen sobre la manera en que los estadounidenses dedican su tiempo a los medios:
http://www.nielsen.com/us/en/newswire/2012/report-how-americans-are-spending-their-media-time-and-money.html
11
Aun sin contar con redes de radiodifusión aéreas, por cable o por satélite, muchos estadounidenses pueden acceder a vídeos
seleccionados a través de YouTube o servicios de descarga por Internet de abono como Netflix o Hulu, que reemplaza funda-
mentalmente la TV por descargas de punto a punto a través de un acceso a la red de banda ancha.
12
Blog de YouTube: http://youtube-global.blogspot.co.uk/2013/03/onebillionstrong.html
13
Cifras de audiencia del Broadcaster Audience Research Board: http://www.barb.co.uk/viewing/weekly-total-viewing-
summary?_s=4
14
http://teleinfobd.blogspot.co.uk/2011/05/top-10-telecom-equipment-vendor.html
15
ICANN: http://www.icann.org/
16
Internet society ISOC: https://www.internetsociety.org/
17
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas: http://www.un.org/millenniumgoals/
18
Conclusiones del Foro de la CMSI de la UIT: http://groups.itu.int/Default.aspx?alias=groups.itu.int/wsis-forum2012
19
Comisión de la Banda Ancha de la UIT: http://www.broadbandcommission.org/
20
Informe de 2012 de la Comisión de la Banda Ancha de la UIT sobre el estado de la banda ancha:
http://www.broadbandcommission.org/Documents/bb-annualreport2012.pdf

50 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 Capítulo 2
21
CMTI de la UIT: http:/ a/www.itu.int/en/wcit-12/Pages/default.aspx
22
Agenda Digital de la UE: http://ec.europa.eu/digital-agenda/digital-agenda-europe
23
Programa HIPSSA de la UIT: https://www.itu.int/ITU-D/projects/ITU_EC_ACP/hipssa/index.html
24
Véase el sitio web de la UIT: http://www.itu.int/en/ITU-D/Projects/ITU-EC-ACP/ICB4PAC/Pages/default.aspx
25
Véase el sitio web de la UIT: http://www.itu.int/en/ITU-D/Projects/ITU-EC-ACP/hipcar/Pages/default.aspx
26
Foro Regulador de la Telecomunidad Asia-Pacífico: http://www.apt.int/APTPRF
27
Organización de los Estados Americanos (OEA), Portal Interamericano de Cooperación en materia de Delito Cibernético:
http://www.oas.org/juridico/spanish/cybersp.htm
28
Florida “Do Not Call Statute” of 501.059 - Telephone solicitation:
http://www.leg.state.fl.us/Statutes/index.cfm?App_mode=Display_Statute&Search_String=&URL=0500-
0599/0501/Sections/0501.059.html
29
La Internet Society: https://www.internetsociety.org/
30
Informe “Internet Economy Outlook 2012” de la OCDE: http://www.oecd.org/sti/ieconomy/internet-economy-outlook-2012-
highlights.pdf
31
Marco de acción sobre el desarrollo de las TIC en el Pacífico:
http://www.spc.int/edd/images/stories/ictpapers/Final%20Pacific%20ICT%20Framework.pdf
32
Política nacional de telecomunicaciones de Ghana: http://www.nca.org.gh/downloads/Ghana_Telecom_Policy_2005.pdf
33
“FCC: What We Do”: http://www.fcc.gov/what-we-do
34
Libro blanco sobre la política de radiodifusión de Sudáfrica:
http://www.polity.org.za/polity/govdocs/white_papers/broadcastingwp.html
35
Política de las TIC en Seychelles: http://www.ict.gov.sc/resources/policy.pdf
36
La reglamentación ex ante se refiere a la práctica que consiste en establecer un conjunto detallado de normas preventivas
que, en teoría, proporciona orientaciones explícitas que las entidades reglamentadas pueden tomar. La reglamentación ex
post consiste en restar importancia a las reglas detalladas y favorecer unos límites y objetivos más amplios, y tomar acciones
legales severas cuando las entidades reglamentadas actúan de manera contraria a la competencia o en detrimento de los
consumidores.
37
Directrices de prácticas óptimas para permitir el acceso abierto, elaboradas por el GSR de la UIT: https://www.itu.int/ITU-
D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR10/consultation/index.html
38
Código de competencia de la IDA: http://www.ida.gov.sg/~/media/Files/PCDG/Practice%20Guidelines/TCC/2012TCC.pdf
39
Véase la página web de la FCC : http://www.fcc.gov/openinternet
40
Programa de autorización general de la OFCOM: http://stakeholders.ofcom.org.uk/telecoms/ga-scheme/
41
Directiva de la Unión Europea relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas:
http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/legislative_framework/l24164_es.htm
42
Gobierno de Australia, Departamento de Banda Ancha, Comunicaciones y para el Examen de la Convergencia de la Economía
Digital: http://www.dbcde.gov.au/digital_economy/convergence_review
43
La Autoridad de Comunicaciones en Hong Kong: http://www.coms-auth.hk/en/home/index.html
44
Sitio web de la Oficina de la Autoridad de Comunicaciones (OFCA): http://www.ofca.gov.hk/en/home/index.html
45
Comisión Coreana de Comunicaciones: http://eng.kcc.go.kr/user.do?page=E01010100&dc=E01010100
46
Comisión de Comercio de Nueva Zelandia: http://www.comcom.govt.nz/about-us/

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 51

 47
UIT, Conjunto de herramientas para la reglamentación de las TIC elaborado por el InfoDev:
http://www.ictregulationtoolkit.org/en/Section.3109.html
48
Directiva marco de la UE sobre las comunicaciones electrónicas:
http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/legislative_framework/l24216a_es.htm
49
ORECE: http://berec.europa.eu/
50
Según la base de datos de la UIT sobre reglamentación mundial de las telecomunicaciones: www.itu.int/icteye
51
Directrices sobre prácticas idóneas del GSR de la UIT en materia de banda ancha: https://www.itu.int/ITU-
D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR11/index.html
52
Departamento de Banda Ancha, Comunicaciones y Economía Digital de Australia:
http://www.dbcde.gov.au/broadband/national_broadband_network
53
Broadband in Fiji, A Micromarket Case Study: http://www.ptc.org/images/pdf/Broadband_in_Fiji-PTC-Broadband-Report_No-
1.pdf
54
Communications Consumer Panel del Reino Unido: http://www.communicationsconsumerpanel.org.uk/
55
Communications Managers Association: http://www.bcs.org/category/17404
56
Sitio web del foro de consumidores Akosha: www.akosha.com
57
http://info.akosha.com/consumer-complaints/consumer-courts/filing-a-consumer-complaint-%e2%80%93-the-no-nonsense-
guide/
58
http://info.akosha.com/consumer-complaints/telecom/the-mess-of-telecom-complaints-in-india-a-comprehensive-review/
59
Definición de software de control de contenido: http://broadbandguide.com.au/blogs/2007/08/internet-content-control-
software-amp-child-protection-filters/
60
http://www.safeinternet.org.uk/
61
El FOSI congrega a líderes de la industria, el Gobierno y los sectores sin ánimo de lucro con el fin de entablar relaciones de
colaboración e innovar nuevas soluciones y políticas en el ámbito de la seguridad en línea. Gracias a la investigación, los recur-
sos, los eventos y los proyectos especiales, el FOSI promueve la cultura de la responsabilidad en línea y fomenta el sentido de
la ciudadanía digital para todos: http://www.fosi.org/
62
Seminario conjunto TRA – FOSI sobre la creación de un consenso nacional para la seguridad en línea:
http://www.fosi.org/agenda-gulf-2010.html
63
Ley de Protección de los Niños de Internet de los Estados Unidos: http://www.fcc.gov/guides/childrens-internet-protection-
act
64
El ecosistema digital es una comunidad autónoma que se basa en la tecnología de la información y la comunicación (TIC). La
investigación sobre los ecosistemas digitales (empresariales) fue financiada por la Comisión Europea con cargo al Sexto Pro-
grama Marco (FP6) europeo, al igual que un emblemático proyecto integrado a gran escala denominado Digital Business
Ecosystems (DBE) y una Red de Excelencia denominada Open Philosophies for Associative Autopoietic Digital Ecosystems
(OPAALS). Se trata de un objetivo estratégico dentro del Programa marco para la competitividad y la innovación (CIP) y los
programas de trabajo de la iniciativa “Regiones por el cambio económico” de la Comisión Europea. Hoy en día, el proyecto de
futuro de los ecosistemas digitales empresariales ha madurado y se utiliza ampliamente en la literatura científica para descri-
bir los sistemas sociotécnicos orientados a los negocios, independientemente de su localización y estructura. Véase Paolo
Dini, Department of Media and Communications, London School of Economics and Political Science “Digital ecosystem A sci-
entific foundation for digital ecosystems”: http://www.digital-ecosystems.org/book/Section1.pdf
65
Este tema se aborda con más detalle en las Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones 2013, en cuya publicación se
tratan los asuntos relacionados con los datos personales que se utilizan en la computación en nube.
66
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual: http://www.wipo.int/amc/en/arbitration/case-example.html

52 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 Capítulo 2
67
Definición de “dividendo digital” elaborada por la UIT:
http://www.itu.int/net/newsroom/wrc/2012/features/digital_dividend.aspx
68
Véase el Capítulo 3 del informe Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones 2013.
69
Simposio Mundial para Organismos Reguladores –Historia: http://www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/index.html
70
Sitio web de la Digital Ecosystem Community: http://decommunity.net/
71
ARCTEL: http://www.arctel-cplp.org/
72
ARICEA: http://www.ariceaonline.org/
73
ORECE: Programa de Trabajo Anual para 2013:
http://berec.europa.eu/files/document_register_store/2013/1/BoR_(12)_142_BEREC_WP-2013_f.pdf
74
CRASA: http://www.crasa.org/
75
REGULATEL – Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones: http://www.regulatel.org/
76
WATRA: http://www.apwpt.org/international-organisation/american--organisation/canto/index.html
77
Plan Nacional de Banda Ancha de los Estados Unidos: http://www.broadband.gov/
78
Según los procedimientos del organismo regulador de los Estados Unidos, un comentario "ex parte" es el que no está com-
prendido en un ciclo anunciado de comentarios y respuestas. Esos comentarios quedan registrados en las actas de los
procedimientos reglamentarios, de modo que todas las partes pueden consultar las ideas y los argumentos que se someten al
organismo y responder a ellos.
79
Documento de la ACMA sobre la corregulación: http://www.acma.gov.au/WEB/STANDARD..PC/pc=PC_312187
80
Declaración de la OFCOM sobre la autorregulación y la corregulación:
http://stakeholders.ofcom.org.uk/consultations/coregulation/
81
Conclusión de la OFCOM sobre los trabajos de autorregulación del contenido: http://stakeholders.ofcom.org.uk/market-data-
research/media-literacy/archive/medlitpub/ukcode/
82
Normas de interoperabilidad: http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/our-goals/pillar-ii-interoperability-standards
83
Plan de trabajo de la OFCOM para 2013 – 2014: http://www.ofcom.org.uk/about/annual-reports-and-plans/annual-
plans/annual-plan-2013-14/
84
Autoridad en materia de Tecnologías de la Información y la Comunicación en Mauricio: http://www.icta.mu/home/
85
Premio concedido a la autoridad de las TIC en Mauricio: http://www.icta.mu/mediaoffice/2012/award_ATP.html
86
Directrices de prácticas óptimas GSR de la UIT: http://www.itu.int/en/ITU-D/Regulatory-Market/Pages/bestpractices.aspx

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 53

 3
ESPACIOS EN BLANCO DE
TELEVISIÓN: ¿GESTIONAR
LOS ESPACIOS VACÍOS O
MEJORAR LA GESTIÓN DE
LA INEFICIENCIA?
Cristian Gomez, Oficina de Radiocomunicaciones, UIT
3.1 Introducción
La expresión “espacios en blanco de televisión” se
suele referir a las porciones del espectro no ocupadas
en las bandas de frecuencias de ondas
métricas/decimétricas de la radiodifusión de televisión
terrenal.1 En algunos países, se están llevando a cabo
ensayos y pruebas para utilizar mejor el espectro, que
es un recurso de gran valor, mediante la compartición
entre el servicio de televisión a título primario y otros
servicios. Los ensayos sobre compartición se centran
principalmente en las aplicaciones inalámbricas de
banda ancha, aunque también se está considerando la
compartición en relación con otras aplicaciones, como
las comunicaciones de máquina a máquina (M2M). La
pauta común en todas estas aplicaciones inalámbricas
alternativas es su baja potencia, que les permite operar
adecuadamente en un marco regulatorio exento de
licencias.2
En este capítulo se examinan los aspectos
reglamentarios pertinentes relativos a la aplicación de
un marco para los espacios en blanco de la televisión en
las partes del espectro de ondas decimétricas
atribuidas a la difusión de televisión. Hay diferentes
enfoques y consideraciones para decidir si se investigan
estos espacios y, en caso afirmativo, de qué manera.
Algunas de esas consideraciones son de carácter
operativo y técnico, por ejemplo, cómo determinar si el
espectro está inactivo y cuándo lo está y, en función de
ello, cómo acceder al mismo. Tales aspectos se pueden
agrupar bajo una categoría denominada “gestión de los
espacios vacíos”. Otras consideraciones se refieren a la
planificación a largo plazo de los recursos del espectro
de ondas decimétricas como parte de una estrategia
nacional de las TIC; este proceso podría denominarse
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
“mejora de la gestión de las ineficiencias”. Ambos
enfoques apuntan a mejorar la eficiencia en el uso del
espectro mediante el acceso al espectro inactivo para
ofrecer servicios y aplicaciones de bajo costo. Mientras
tanto, los planificadores esperan armonizar el uso del
espectro a nivel internacional para lograr economías de
escala, especialmente para los dispositivos de usuario
final.
En este capítulo también se examinan los mercados
de tecnologías inalámbricas y el desarrollo sostenible
de las tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC), que inciden en la utilización de
los espacios en blanco de la televisión. En ese proceso
se analizarán las novedades pertinentes en la
reglamentación internacional en relación con las
bandas del espectro de ondas decimétricas y la
evolución correspondiente de los servicios inalámbricos
de banda ancha que se permitirán en esas bandas. Por
último, el capítulo se centra en cuestiones de
regulación y de política que podría ser necesario
estudiar con mayor profundidad antes de utilizar los
espacios en blanco de la televisión en gran escala, a fin
de tener en cuenta la evolución de la reglamentación
del espectro a nivel internacional.3
3.2 Visión general de la
formación de los
espacios en blanco de
la televisión
En primer lugar, no obstante, es necesario explicar
con detalle qué son los "espacios en blanco de la
televisión" y cómo se han formado. En esta sección se
55
trata de aportar esos antecedentes y trazar las
fronteras en torno a la evolución de esta tecnología de
compartición.
3.2.1 ¿Qué son los"espacios en blanco de la
televisión”?
De acuerdo con el informe de la UIT titulado Digital
dividend4: Insights for Spectrum Decisions5, los espacios
en blanco de la televisión son "porciones del espectro
no utilizadas por la radiodifusión, conocidas también
como espectro intercalado". Más en concreto, la
expresión “espacios en blanco de televisión” se suele
referir a porciones del espectro no ocupadas en las
bandas de frecuencias de ondas métricas/decimétricas
de la radiodifusión de televisión terrenal, y con más
frecuencia en esta última banda. Estas "brechas" del
espectro de televisión (las porciones no utilizadas)
tienen propiedades de propagación ventajosas,
incluyendo una excelente cobertura en interiores y
exteriores y propagación sin visibilidad directa. Por este
motivo, algunas administraciones las tienen
especialmente en cuenta como alternativa para la
prestación de servicios inalámbricos comerciales
diferentes de los servicios de radiodifusión existentes.
Algunas tecnologías inalámbricas que se están
probando en estos espacios en blanco son de baja
potencia, con dispositivos de comunicación de máquina
a máquina6 y aplicaciones de banda ancha inalámbrica
de baja potencia, que sacan el máximo rendimiento de
las gamas de cobertura más amplias que se pueden
obtener con el espectro de ondas decimétricas.
3.2.2 Localización de los espacios en blanco:
ejemplos de disponibilidad de espacios en
blanco de televisión
Los espacios en blanco de televisión pueden surgir
en un lugar determinado de maneras diferentes. Del
mismo modo, la cantidad de espectro disponible en
forma de espacios de radiodifusión de televisión puede
variar significativamente entre los diferentes lugares, en
función de factores como: 1) las características
geográficas, 2) el nivel de interferencia potencial para el
servicio de radiodifusión de televisión establecido,
3) los objetivos de cobertura de televisión y la
planificación correspondiente, y 4) la utilización del
canal de televisión. Los factores que rigen la
disponibilidad de espacios en blanco de televisión son:
• frecuencia: Para evitar interferencias entre
entidades de radiodifusión, cuando se planifican los
56
canales de televisión de algunas zonas geográficas
se prevén expresamente canales inactivos.
• Despliegue: Se pueden obtener espacios en blanco
de televisión disponibles mediante un buen
aprovechamiento de la altura de antenas las
transmisoras para estos espacios y del lugar en que
están instaladas, así como las emisiones
combinadas de numerosos dispositivos de
radiodifusión de televisión. Estos parámetros
técnicos se pueden planificar para generar
compatibilidad con la recepción de emisiones de
televisión cercanas o del entorno con el fin de
evitar interferencias.
• Espacio/distancia: Se pueden localizar espacios en
blanco de televisión disponibles en las zonas
geográficas que rebasan las zonas de cobertura de
televisión actuales o planificadas, debido a que no
hay señales de radiodifusión.
• Tiempo: Puede quedar disponible un espacio en
blanco de televisión cuando una estación de
radiodifusión está desconectada y el emisor de
radiodifusión titular de la licencia no está utilizando
el canal de frecuencia asignado. Ello puede ocurrir
durante un intervalo concreto de tiempo (por
ejemplo, durante la noche), pero esta
disponibilidad puede estar sujeta a variaciones si la
emisora decide modificar su horariode
funcionamiento.
Por otra parte, cabe señalar que los espacios en
blanco de televisión asociados con frecuencias sin
explotar (descritos en el primer punto anterior) suelen
estar vinculados al legado de la radiodifusión de
televisión analógica. En el caso de la televisión digital
terrenal (TDT), sin embargo, es menos frecuente que
haya espacios en blanco de televisión por "separación
de frecuencias". Esto se debe a que la red de
radiodifusión digital a menudo utiliza en toda su
extensión la capacidad de atenuación de los canales
adyacentes de tecnología digital, por lo cual quedan
menos canales de protección disponibles para
utilizarlos como espacios en blanco.
Como otro factor, es importante mencionar que el
servicio de difusión de televisión en ondas decimétricas
tiene una asignación como servicio primario en todas
las regiones del mundo en el Cuadro internacional de
atribución de bandas de frecuencias de la UIT, que
forma parte del Reglamento de Radiocomunicaciones.7
En virtud del Reglamento de Radiocomunicaciones (o
"RR"), un servicio primario no puede ser objeto de
injerencias perjudiciales por ningún servicio no
primario que funcione en las mismas
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
bandas de frecuencias (es decir, de un servicio
secundario). Por la misma razón, los servicios
secundarios no pueden reclamar protección contra la
interferencia de los servicios primarios.
No obstante, existe una tercera categoría de
servicio, con menos derechos que los servicios
primarios o secundarios. Se trata de sistemas que
funcionan de manera oportunista y no pueden
reclamar protección contra la interferencia de cualquier
otro servicio en la misma banda. Los sistemas basados
en los espacios en blanco de televisión son excelentes
ejemplos de tales sistemas oportunistas, que operan
bajo su propio riesgo. Se está diseñando equipo para
operar de manera oportunista en esos espacios, sobre
una base de no interferencia/no protección y en un
régimen exento de licencia. En términos de regulación,
funcionarían de forma similar a los dispositivos de baja
potencia y corto alcance que se utilizan para las
operaciones Wi-Fi en las redes 802,11. Las emisiones
en espacios en blanco de televisión no solo no pueden
reclamar protección contra interferencias, sino que
tampoco pueden causar interferencias perjudiciales a
los servicios primarios o secundarios en las bandas en
que operen.
Además, los sistemas de televisión digital permiten
el uso de redes en frecuencia única, en las que varios
transmisores pueden utilizar el mismo canal de
frecuencia sin interferencias. El uso cada vez mayor de
estas redes es un elemento clave en la planificación de
frecuencias de difusión de televisión, y permite una
reatribución del llamado dividendo digital a los
Figura 3.1: Las redes de frecuencia única utilizan la misma frecuencia para transmitir el mismo programa en una
región determinada
RED MULTIFRECUENCIA (MFN)
Canal 21
Channel
Canal 34
34 Canal 49
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
servicios móviles8. Sin embargo, un canal puede estar
disponible en un momento dado para la difusión de
Capítulo 3
televisión, pero puede quedar inutilizable sin se
introducen nuevos transmisores de televisión en la
misma red de frecuencia única.
Por último, también hay casos en que se pueden
encontrar bandas de frecuencias de televisión
completamente inactivas. Se trata de grandes bloques
de espectro de ondas decimétricas totalmente
disponibles, y no solo de pequeños espacios de
espectro disponibles de forma esporádica en
determinados momentos. Estos casos se dan cuando
hay niveles muy bajos de demanda de televisión
terrenal, y se encuentran comúnmente en zonas con
una densidad muy baja de población (vastas zonas
rurales) o en zonas metropolitanas altamente
desarrolladas donde el mercado de la difusión de
televisión está dominado por los servicios de televisión
por abono (es decir, cable, fibra, televisión por Internet
y satélite). En los lugares en que los consumidores han
elegido mayoritariamente estas opciones de televisión
de pago, la televisión terrenal de señal abierta
mediante ondas decimétricas prácticamente se ha
abandonado. En tales casos, se puede reclamar el
dividendo digital para usos de mayor valor - como la
oferta inalámbrica de banda ancha móvil - mediante
una reatribución de los canales de radiodifusión de
ondas decimétricas.
RED FRECUENCIA
ÚNICA (SFN)
Canal 30
Canal 30 Canal 30
57
3.2.3 ¿Qué está impulsando la búsqueda de
formas alternativas de utilización del
espectro?
En términos generales, en los últimos años varios
factores ha impulsado la búsqueda de formas
alternativas y creativas de aprovechar el espectro.
Todos estos factores son importantes y resultan
directamente de la creciente demanda de conectividad
inalámbrica. 9 El acceso a una infraestructura de
comunicaciones eficiente y sostenible se ha convertido
en un objetivo prioritario a nivel mundial,
especialmente teniendo en cuenta el papel
fundamental que desempeñan actualmente las TIC en
todos los aspectos de la vida humana. De hecho, estas
tecnologías figuran incluidas entre las metas de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas, por su capacidad para contribuir a aliviar la
pobreza, mejorar la prestación de servicios de
educación y salud, y empoderar a los ciudadanos.10
Este marcado incremento en la demanda de
conectividad móvil crea inevitablemente una presión
desde la perspectiva de la oferta del recurso. El
espectro radioeléctrico es necesario para que las
tecnologías inalámbricas puedan enviar y recibir datos.
Los niveles de demanda de espectro pueden variar a lo
largo y ancho del planeta en función de factores como
la densidad de población y el grado de desarrollo de la
red de banda ancha. Sin embargo, el auge de los
dispositivos móviles avanzados para el consumidor y
de aplicaciones móviles que requieren datos es una
tendencia a nivel mundial. Ha aumentado
considerablemente el uso de la anchura de banda en
las bandas de espectro para servicios móviles, tanto
para las redes móviles a nivel de operador (es decir, las
redes 3G y 4G) como para las redes de área local
exentas de licencia (por ejemplo Wi-Fi).
Además, las economías emergentes están
asimilando, cada vez más, las posibilidades de las
comunicaciones inalámbricas de banda ancha, y en el
proceso se percatan del mayor valor del espectro como
un recurso de la infraestructura nacional. La
conectividad inalámbrica ofrece una alternativa más
asequible y flexible para proporcionar acceso a Internet
a los ciudadanos, acelerando así los esfuerzos para
reducir la brecha digital.11 Como efecto secundario, el
aumento de la demanda de acceso móvil inalámbrico
también lleva a un aumento de la demanda de
infraestructura de apoyo inalámbrico, como los enlaces
de microondas utilizados para las redes de retroceso.
58
3.3 Creación del ecosistema
para los espacios en
blanco de televisión
En este contexto impulsado por la demanda, los
espacios en blanco de la televisión aparecen como la
punta de lanza de una nueva generación de servicios
oportunistas que pueden coexistir o compartir el
espectro con los servicios existentes. No obstante, para
que ello pueda materializarse más allá de unos pocos
mercados aislados, el concepto de espacios en blanco
debe madurar completamente, es decir, dejar de ser
una simple idea para convertirse en un ecosistema que
sustente la evolución tecnológica, el desarrollo del
mercado, el establecimiento de normas, el
acondicionamiento de la reglamentación y la
fabricación de dispositivos. Además, este ecosistema
debe ser capaz de reproducirse y ampliar su escala, a
través de la atribución, la regulación y la planificación,
en muchos países diferentes. La presente sección
examina los progresos que se han hecho hasta la fecha
con miras a la creación de dicho ecosistema.
3.3.1 Tipos de mercados para los espacios en
blanco de televisión
Teniendo en cuenta la necesidad de un ecosistema
para las TIC, antes descrita, el primer paso sería tal vez
examinar los tipos de mercados en que los espacios en
blanco de televisión podrían prosperar como solución
para la demanda de espectro. Una probabilidad sería
un mercado maduro, con infraestructuras de banda
ancha para redes móviles y radiodifusión muy
desarrolladas. Otro tipo de mercado para estos
espacios, por diferentes razones, podría ser el mercado
de las zonas rurales, de baja densidad demográfica, que
proporciona más "espacio abierto" para el uso
oportunista del espectro. Estos tipos se analizan más en
detalle en las siguientes subsecciones.
3.3.1.1 Mercados maduros con infraestructuras
muy desarrolladas
En estos mercados, la necesidad de formas más
eficientes de utilización del espectro viene dictada
principalmente por factores como los crecientes cuellos
de botella en la anchura de banda causados por la
utilización progresiva de aplicaciones basadas en un
uso intensivo de datos (véanse más adelante los
gráficos 3.3 y 3.4), junto con la rápida absorción por
parte de los consumidores de nuevos productos con
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
tecnologías móviles. Entre las posibles opciones
regulatorias para abordar los atascos en la anchura de
banda pueden mencionarse esfuerzos para lograr la
máxima eficiencia del espectro a través del estudio de
formas de acceso compartido al espectro. Estas pueden
incluir las radiocomunicaciones inteligentes, 12 la
agregación de espectro, las estrategias alternativas de
concesión de licencias de espectro y la planificación y
reordenación del espectro a largo plazo (como una
forma de evitar la fragmentación del espectro). Los
espacios en blanco de televisión entran en esta
categoría, pues constituyen una estratagema para
obtener una mayor anchura de banda a partir de
cantidades limitadas de espectro disponible. Hay, sin
embargo, algunas restricciones en el uso de estos
espacios para proporcionar acceso de banda ancha
móvil al mercado de consumo masivo:
• Es probable que la disponibilidad de espectro para
este tipo de espacios sea escasa en las zonas donde
se ha desplegado la televisión digital.
• Existe la posibilidad de que aparezcan ciertos
niveles de interferencia combinada en el servicio
primario (recepción de televisión) como resultado
de la introducción de un gran número de usuarios
de los espacios en blanco de televisión, que son
ubicuos y exentos de licencia.
• La interferencia mutua entre los usuarios
oportunistas de estos espacios también puede ser
una limitación.
Sin embargo, como indica la Figura 3.2, las
previsiones de crecimiento del tráfico de datos móviles
en los próximos años constituyen un poderoso
incentivo para que los mercados desarrollados de
servicios móviles tomen disposiciones para evitar las
restricciones de la anchura de banda. Los fabricantes de
dispositivos de banda ancha móvil también sienten esta
presión, y es probable que a su vez presionen a los
reguladores para que liberen frecuencias adicionales
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
(véase la Figura 3.2). El uso de los espacios en blanco de
la televisión probablemente se convertirá en una
Capítulo 3
estrategia cada más imperativa durante este período.
Por lo tanto, puede ser necesario proceder a un
análisis de costo-beneficio para evaluar los beneficios y
las limitaciones de la utilización de los espacios en
blanco de televisión. Por un lado, estos espacios
pueden aportar espectro adicional al conjunto de la
anchura de banda disponible para los usuarios. Por el
otro, constituyen una opción limitada por la
interferencia (ya que no tienen ninguna protección
frente a los usuarios primarios) para la cobertura de
toda una zona. Este es uno de los principales puntos de
divergencia entre los espacios en blanco de televisión y
los dispositivos Wi-Fi utilizados en las bandas de
frecuencia más altas: por su baja potencia y el corto
alcance, los dispositivos Wi-Fi exentos de licencia no
crean interferencias perjudiciales para los usuarios
primarios, permiten una mayor frecuencia de
reutilización y requieren de una infraestructura de bajo
coste y con una incidencia limitada.
Por otra parte, la introducción de estos espacios en
blanco de televisión en un entorno de espectro muy
limitado puede crear un desajuste entre una demanda
elevada y una oferta muy escasa de anchura de banda
para dichos espacios. En este sentido, las
consideraciones sobre el costo-beneficio serían:
• una evaluación de las capacidades de reutilización
de frecuencia de las redes de espacios en blanco de
televisión en escenarios de una anchura de banda
limitada;
• un equilibrio entre las necesidades de carga y
descarga; y
• la valoración de los costos de instalación de la
infraestructura de red y de la prestación de los
servicios.
59
Figura 3.2: Previsiones de crecimiento del tráfico de datos móviles a nivel mundial, 2013-2018
Tráfico de datos móviles a nivel mundial, 2013 a 2018
Se prevé que el tráfico de datos móviles a nivel mundial crezca hasta los 15,9 exabytes al mes en 2018,
una cantidad que representa 11 veces el tráfico de 2013.

La tasa de crecimiento anual compuesta (TCAC) del tráfico de datos móviles será de
un 61% entre 2013 y 2018 (gráfico 1)
TCAC 61% 2013-2018
Exabytes al mes
18
15.9 EB

10.8 EB

7.0 EB

4.4 EB

2.6 EB
1.5 EB
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Cisco VNI Mobile, 2014

Las consideraciones sobre costos también podrían rentable, sobre todo si se puede lograr una zona de
incluir una evaluación del punto de equilibrio de los cobertura amplia con un menor número de estaciones
factores derivados de la replicación de la de base, con la consiguiente reducción del coste de la
infraestructura móvil existente. infraestructura inalámbrica.
3.3.1.2 Regiones rurales con poblaciones dispersas Tales alternativas pueden incluir las redes móviles
en las bandas de frecuencias más bajas, como las
En muchas regiones rurales, el bajo número de
bandas de ondas decimétricas, en las que las señales se
consumidores, unido a características geográficas
propagan más lejos y ofrecen una mayor cobertura.
eventualmente más complejas, contribuye a la falta de
Otras alternativas pueden ser las soluciones basadas en
conectividad en esas zonas. La conexión para estas
satélites o en el acceso inalámbrico de banda ancha fija
regiones a través de la infraestructura de línea fija
de frecuencia más baja, o una combinación de todas
requiere una gran aportación de capital; a la hora de
estas alternativas.
considerar esta opción, el bajo rendimiento de la
inversión a corto plazo desalienta a los proveedores. La
alternativa inalámbrica puede ser una opción más

Figura 3.3: Los teléfonos inteligentes lideran el crecimiento de los datos

TCAC 8% 2013-2018
Mil millones de dispositivos

12

Otros dispositivos móviles (0,3%, 0,3%)

Tabletas (1,3%, 5,0%)

Ordenadores portátiles (2,1%, 2,6%)

De máquina a máquina (4,9%, 19,7%)

Teléfonos inteligentes (24,9%, 38,5%)

6
Teléfonos no inteligentes (66,4%, 33,9%)

0
2013 2014 2015 2016 2017 2018

Las cifras entre paréntesis se refieren a la distribución de dispositivos o conexiones en 2013, 20 18)

Fuente: Cisco, VNI Mobile, 2014

60 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 Por lo tanto, las zonas rurales plantean un reto,
pero también ofrecen muchas posibilidades; a
diferencia de las zonas densamente pobladas, puede
haber una mayor disponibilidad de oferta de espectro
para la banda ancha inalámbrica, en función de la
amplitud de los requisitos de cobertura impuestos a los
organismos de radiodifusión.
Para ofrecer cobertura de banda ancha a estas
vastas zonas rurales mediante la utilización de los
espacios en blanco de televisión, es necesario construir
infraestructura. Se necesitan torres de estación base y
enlaces de red de retroceso para dar al usuario acceso
a la red a través de algún tipo de equipo de usuario
final (ya sea móvil, nómada o fijo en las instalaciones
del cliente). Si bien el acceso de banda ancha a través
de las redes inalámbricas es generalmente mucho
menos oneroso que las soluciones con cable de línea
fija, las inversiones en infraestructuras inalámbricas no
son desdeñables, incluso si los reguladores adoptan un
régimen exento de licencia. El costo de la inversión
puede afectar al cálculo del rendimiento de la inversión
de los proveedores comerciales que consideren instalar
redes en los espacios en blanco de televisión, dado que
aunque haya una oferta de espectro alta, la demanda
del cliente puede ser bastante baja. Son también
motivos de preocupación la falta de protección contra
las interferencias y la vulnerabilidad ante los cambios
en la regulación. Este último aspecto podría suponer
incluso la reatribución del espectro a un servicio
primario diferente.
Si bien se podría decir que en estas regiones el
espectro es abundante, lo que permite un fácil acceso
al mercado, otros factores relevantes pueden influir en
la implantación de redes inalámbricas. En primer lugar,
los diferentes niveles de ingresos de la población en
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
estas regiones (que varían desde la pobreza extrema a
comunidades agrícolas con muchos recursos) pueden
Capítulo 3
afectar a la capacidad de adquirir dispositivos de
usuario final o de abonarse al servicio. Es posible
introducir subvenciones para sufragar algunos de los
costos de conectividad en las zonas rurales. Estas a
menudo se aplican a través de obligaciones o fondos de
servicio universal.13 En segundo lugar, en estos lugares
el acceso a fuentes de energía eléctrica puede ser frágil
o inexistente, con la consiguiente dificultad para el
funcionamiento de las estaciones base y los enlaces de
red de retroceso o la recarga de los dispositivos que
funcionan con batería. Por último, puede ser difícil
encontrar equipo si las economías de escala son
insuficientes a causa de una falta de armonización del
espectro.
A raíz de estos factores, en determinadas zonas
locales de algunos países se están probando soluciones
alternativas a los espacios en blanco de televisión,
como opción para atender a las necesidades de
conectividad. Estas zonas abarcan zonas de espectro
congestionado en centros metropolitanos altamente
desarrollados, con diversos grados de inactividad del
espectro de televisión de ondas decimétricas, y vastas
zonas rurales que carecen de infraestructura de acceso
y que necesitan alternativas de instalación de bajo
costo. Como los espacios en blanco de televisión
pueden ofrecer una valiosa alternativa en ambos casos,
es de esperar que los responsables políticos, los
organismos de reglamentación y el sector privado sigan
experimentando para desarrollar este ecosistema.
Ciertamente, muchos mercados seguirán
experimentando una creciente demanda de acceso al
espectro en zonas congestionadas, así como en
regiones rurales donde persisten las brechas de
conectividad (véase la Figura 3.4).
61
Figura 3.4: Cifras de crecimiento de la banda ancha móvil por regiones

Capítulo 3
CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA BANDA ANCHA MÓVIL
Más de 2.000 millones de abonos en todo el mundo a finales de 2013*

América Europa CEI

460 millones de abonos 422 millones de abonos 129 millones de abonos
48% de penetración 68% de penetración 46% de penetración
TCAC 28% (2010-2013) TCAC 33% (2010-2013) TCAC 27% (2010-2013)

Estados Árabes África Asia-Pacífico

71 millones de abonos 93 millones de abonos 895 millones de abonos
19% de penetración 11% de penetración 22% de penetración
TCAC 55% (2010-2013) TCAC 82% (2010-2013) TCAC 45% (2010-2013)

Fuente: Base de datos de Indicadores de TIC/telecomunicaciones mundiales de la UIT.

Note: * Estimación

3.3.2 Normas actuales aplicables a los
dispositivos diseñados para los espacios
en blanco de televisión
En la actualidad, la elaboración de normas
aplicables a los dispositivos diseñados para funcionar
en espacios en blanco de televisión se centra en dos
tipos principales de aplicación: 1) redes inalámbricas de
área regional, y 2) comunicaciones de máquina a
máquina. Estas dos familias de aplicaciones se analizan
con más detalle en las subsecciones siguientes.
3.3.2.1 Redes inalámbricas de área regional
Estas redes son capaces de ofrecer conectividad de
banda ancha principalmente en zonas rurales y están
concebidas para operar sobre una base de no
interferencia/no protección. La elaboración de normas
para estas redes se ha realizado en el marco del sistema
de normas IEEE 822 (que cubre los dispositivos Wi-Fi).
La IEEE 802.22 es la norma específica para los
dispositivos que operan en los espacios en blanco de
televisión 14 . Uno de sus objetivos se refiere a la
protección de las interferencias frente al servicio de
difusión de televisión (digital o analógica) establecido,
dada la necesidad de compartir espectro.
También existe la necesidad de proteger otras
emisiones de radiocomunicaciones preexistentes y
autorizadas que operan en la banda, como los
micrófonos inalámbricos que se utilizan durante una
amplia variedad de eventos y reuniones públicas. Un
objetivo importante de esta norma es incorporar la
tecnología de radiocomunicaciones inteligentes para
establecer un uso oportunista del espectro que no
produzca interferencia en un entorno de espectro
compartido15.
Además del desarrollo de la capacidad de
detección, se ha propuesto la creación de un
mecanismo centralizado de asignación de espectro
para mejorar la prevención de interferencias
perjudiciales para el servicio de televisión. Este enfoque
centralizado, adoptado en los Estados Unidos, consiste
en incorporar una capacidad de geolocalización en los
dispositivos que operan en los espacios en blanco de
televisión16. Esta capacidad de geolocalización se acopla
a continuación a un sistema centralizado de base de
datos de frecuencias, que sirve como un cuadro de
consulta para que los dispositivos citados identifiquen
qué canales de radiodifusión están inactivos en su
ubicación geográfica. Tales dispositivos pueden
seguidamente calcular los niveles de potencia
requeridos y el resto de especificaciones técnicas

62 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

necesarias para proteger la recepción de televisión en
las zonas más distantes.
3.3.2.2 Comunicaciones de máquina a máquina
Las comunicaciones de máquina a máquina
consisten en emisiones de radiocomunicaciones de
muy baja potencia que se utilizan para aplicaciones
industriales y comerciales de transmisión de datos a
baja velocidad, como vigilancia, seguimiento, medición
y control. En otras palabras, las comunicaciones de
máquina a máquina representan la materialización del
concepto "máquinas inteligentes". En abril de 2013,
bajo la égida de un grupo de promoción de normas
denominado Weightless SIG, se redactó en el Reino
Unido un proyecto patentado de especificaciones para
los dispositivos de máquina a máquina diseñados para
operar en los espacios en blanco de televisión17. Gracias
a estas especificaciones, los dispositivos de máquina a
máquina que transmiten datos a baja velocidad podrían
funcionar consultando a una base de datos del registro
de frecuencias. Al igual que las redes inalámbricas de
área regional, estos dispositivos de máquina a máquina
están diseñados para operar sobre una base de
exención de licencia y de no interferencia/no
protección. En la medida en que el uso de esos
dispositivos se difunda y que se conecten más
aplicaciones a la "Internet de las cosas", es previsible
que la cantidad de tráfico de máquina a máquina crezca
de forma exponencial (véase a continuación la Figura
3.5), especialmente teniendo en cuenta la mayor gama
de cobertura que ofrecen las bandas de ondas
decimétricas.
Figura 3.5: Proyección del crecimiento del tráfico de máquina a máquina
Petabytes al mes
600
300
24 PB
al mes
0
2012 2013 2014
Fuente: Cisco
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
3.3.3 Estrategias y desarrollo del mercado para
los espacios en blanco de televisión
Capítulo 3
Para los responsables políticos y los organismos
reguladores, la pregunta clave qué lugar ocuparían los
espacios en blanco de televisión en una estrategia
nacional para el desarrollo de las tecnologías de la
información y las comunicaciones (TIC). Más
concretamente, ¿qué papel podrían tener en los
mercados locales de acceso de banda ancha? Desde la
perspectiva de la reglamentación, es importante
identificar las posibles ventajas secundarias de estos
espacios en relación con los objetivos fijados en la
estrategia nacional de TIC. Por consiguiente, una
estrategia nacional de TIC a largo plazo tendrá que
incorporar una evaluación de costes, posibilidad de
ampliación de escala, resistencia y fiabilidad de la
infraestructura nacional de acceso inalámbrico del país,
como base para juzgar si el uso de los espacios en
blanco de televisión es un enfoque útil.
3.3.3.1 Costos
Los recursos de infraestructura de TIC de un país
incluyen varias plataformas de acceso para lograr la
conectividad en los ámbitos urbanos y rurales. Entre
estas, figuran las de telefonía fija (cobre, cable coaxial o
fibra), inalámbrica fija, móvil y soluciones satelitales.
TCAC 89% 2012-2017
563 PB
al
mes
2015 2016 2017
63
 Además, el "último kilómetro" es solo un eslabón
en la cadena de conexión. Aunque la parte de acceso
inalámbrico que puede ofrecer un sistema de redes
inalámbricas de área regional basado en los espacios en
blanco se puede instalar con un costo relativamente
bajo, hay otros costos de conectividad importantes al
final de la cadena. Por ejemplo, las opciones de enlace
de retroceso tienen un costo relativamente bajo en
comparación con la fibra o las opciones de cableado,
pero hay costos de interconexión y tráfico de datos del
enlace de retroceso a los proveedores de servicios de
Internet (PSI)18o a la red básica del proveedor de la
infraestructura de telecomunicaciones. En
consecuencia, se deben considerar los costos de todos
los componentes de la transmisión, a fin de establecer
el nivel global de financiación necesario para
subvencionar los costos de los servicios en que incurra
la base de clientes del ámbito rural.
3.3.3.2 Posibilidad de ampliación de escala
Las operaciones para ofrecer conectividad en las
zonas rurales pueden comenzar con un bajo número de
usuarios, pero es probable que la demanda aumente,
junto con la capacidad de los elementos de la red sin
acceso. La necesidad fundamental es prevenir los
cuellos de botella en la anchura de banda en el último
kilómetro, para evitar posibles interrupciones o forzar a
los usuarios a aceptar una solución de acceso por
debajo del nivel óptimo, debido a la falta de
planificación.
3.3.3.3 Resistencia
Por resistencia se entiende la capacidad de una
infraestructura de acceso para soportar las potenciales
interrupciones y situaciones críticas a través de la
redundancia del sistema, la rápida solución de los fallos
del sistema y los servicios adecuados de apoyo a los
usuarios.
3.3.3.4 Sostenibilidad
Por sostenibilidad se entiende el nivel razonable de
fiabilidad que se espera en toda la red nacional y sus
ramificaciones, en apoyo de los objetivos económicos a
nivel nacional, como alcanzar y mantener una posición
competitiva entre las economías regionales y
mundiales y atraer así inversión extranjera y local. Las
empresas emergentes del ámbito rural deberán estar
sustentadas en nuevas infraestructuras e inversiones, y
para ello las comunidades y los emprendedores de esas
64
regiones deberán contar con una infraestructura
inalámbrica fiable, que no genere a los usuarios más
Capítulo 3
costos que las otras soluciones disponibles.
Para la eventual incorporación de un componente
de espacios en blanco de televisión en una estrategia
nacional de TIC se deben considerar los factores
anteriores. El uso de esos espacios puede representar
una estrategia útil, siempre y cuando cumpla con una
serie de criterios: costos reducidos, posibilidad de
ampliación de escala, contribución significativa a la
resistencia general de la red y, por último,
sostenibilidad en el mercado.
3.4 Perspectivas de
reglamentación
Obviamente, los órganos reguladores participan en
el momento de definir cómo se introducirá la utilización
de los espacios en blanco de televisión en sus
jurisdicciones. Su función principal será gestionar y
planificar el espectro. Dado que esa modalidad se
aparta de las prácticas tradicionales y de "mando y
control" aplicables a la atribución y asignación del
espectro, se debe reflexionar cuidadosamente sobre las
normas que regirán la introducción de servicios y
aplicaciones en dichos espacios. La forma en que estas
normas se configuren, se ejecuten y se hagan cumplir
probablemente sentará un precedente para la
aplicabilidad futura de bases de datos o servicios
similares habilitados inteligentemente.
Por otra parte, el enfoque del organismo regulador
nacional se sitúa en el trasfondo de las atribuciones del
espectro a nivel internacional y el Reglamento de
Radiocomunicaciones de la UIT. Las autoridades
reguladoras nacionales deben cerciorarse de que están
bien informadas sobre la labor de los grupos de trabajo
del UIT-R y las comisiones de estudio sobre los espacios
en blanco de televisión.
3.4.1 Planificación del espectro
La evolución de las tecnologías digitales ha alterado
la difusión de la televisión terrenal, y ha promovido una
utilización más eficiente del espectro al permitir,
mediante las técnicas de compresión digital, la
transmisión de múltiples programas de televisión de
alta calidad en un solo canal. Antes de la televisión
digital solo era posible transmitir un programa por
canal. Este avance tecnológico permite ahora reatribuir
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
parte del espectro de televisión a usos con una mayor
demanda, principalmente los servicios móviles. Es, en
pocas palabras, lo que se denomina el dividendo
digital 19 . La consolidación de los canales de
radiodifusión, posible gracias a la mayor eficiencia de la
radiodifusión digital, libera el espectro para los servicios
móviles de banda ancha, tales como el acceso a
Internet de banda ancha.
Este dividendo digital puede utilizarse una vez que
se completa la transición al servicio de televisión digital
y se interrumpen las emisiones analógicas. Solo
entonces las bandas de televisión vacantes se podrán
redistribuir para que las utilicen los operadores de
servicios móviles. De lo contrario, sin una coordinación
u otras técnicas de mitigación, el servicio móvil
probablemente ha de interferir con la señal de
televisión por aire, con perjuicio para ambos servicios.
La transición de la radiodifusión analógica a la digital,
seguida de la reasignación y atribución de nuevos
derechos sobre el espectro, es obviamente un proceso
muy relevante y pone de manifiesto la trascendencia
de una gestión del espectro que sea sólida desde el
punto de vista técnico20.
En el plano internacional, la planificación del
espectro conlleva un esfuerzo de colaboración entre los
países para la adopción de decisiones coordinadas
sobre el espectro, así como la revisión y actualización
del Reglamento de Radiocomunicaciones y del Cuadro
internacional de atribución de bandas de frecuencias. El
proceso de revisión incluye estudios técnicos en
colaboración llevados a cabo por las comisiones de
estudio del UIT-R y sus grupos de trabajo auxiliares, que
se basan en la experiencia de los reguladores, el sector
privado y otras partes interesadas21. Con los resultados
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
de estos estudios técnicos, los delegados de los Estados
Miembros de la UIT se reúnen cada tres o cuatro años
Capítulo 3
durante las Conferencias Mundiales de
Radiocomunicaciones para actualizar, por consenso, el
Reglamento de Radiocomunicaciones22.
Es importante entender el alcance amplio de la
planificación internacional del espectro. Los servicios
comerciales no son los únicos afectados. Hay sistemas
que son críticos para la seguridad de la vida humana
(sistemas aeronáuticos, de navegación marítima,
defensa, comunicaciones de seguridad pública y
operaciones de socorro, sistemas de radionavegación y
radiodeterminación). También se debe planificar y
coordinar espectro para importantes sistemas
científicos y médicos (por ejemplo, investigación
espacial, vigilancia meteorológica e imagen médica), las
comunicaciones por satélite y las aplicaciones
industriales de uso crítico (sistemas de telemetría y
control).
Este complejo ecosistema de servicios de
radiocomunicaciones, cuyo número sigue creciendo a
medida que avanza la tecnología, subraya la extrema
importancia de la tarea de planificación internacional
del espectro. Además, en este proceso en constante
evolución, hay un elemento incuestionable: el valor
público de los recursos del espectro depende
directamente de la capacidad de prevenir las
interferencias desestabilizadoras, de modo que la
sociedad se pueda beneficiar de todos los usos y
aplicaciones.
65
Recuadro 3.1: La planificación internacional del espectro apoya directamente a la administración racional y
eficiente del espectro a nivel nacional
Los Estados Miembros de la UIT reconocen los derechos y obligaciones nacionales recíprocos a los fines de garantizar
el uso armonioso y sostenible del espectro como recurso. De este modo, tienen derecho a que se protejan sus servicios
de radiocomunicaciones frente a interferencias perjudiciales, mediante la coordinación del uso del espectro en sus
fronteras y el respeto de los parámetros técnicos acordados internacionalmente para el uso de radiofrecuencias (dado
que la propagación de radiofrecuencias no se puede “cortar” físicamente en las fronteras del país). Por otra parte, como
los países tienen el derecho soberano de administrar el espectro radioeléctrico dentro de sus fronteras territoriales, tal
derecho solo se puede ejercer eficazmente mediante un acuerdo de reciprocidad para no causar interferencias
perjudiciales a otros Estados. Este conjunto de derechos y obligaciones acordados a nivel internacional está contenido y
especificado en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, que es el
tratado internacional por el cual los países garantizan el uso ordenado y sostenible del espectro radioeléctrico. Estas
normas se basan en varios principios, como los principios 0.3 y el 0.4 del Reglamento de Radiocomunicaciones que
establecen:
0.3"En la utilización de bandas de frecuencias para las radiocomunicaciones, los Miembros tendrán en cuenta que las
frecuencias y la órbita de los satélites geoestacionarios son recursos naturales limitados que deben utilizarse de forma
racional, eficaz y económica, de conformidad con lo establecido en el presente Reglamento, para permitir el acceso
equitativo a esta órbita y a esas frecuencias a los diferentes países o grupos de países, teniendo en cuenta las necesidades
especiales de los países en desarrollo y la situación geográfica de determinados países” (número 196 de la Constitución).
0.4"Todas las estaciones, cualquiera que sea su objeto, deberán ser instaladas y explotadas de tal manera que no
puedan causar interferencias perjudiciales a las comunicaciones o servicios radioeléctricos de otros Miembros, de las
empresas de explotación reconocidas o de aquellas otras debidamente autorizadas para realizar un servicio de
radiocomunicación y que funcionen de conformidad con las disposiciones del presente Reglamento” (número 197 de la
Constitución).
Por lo tanto, sobre la base del interés común de los Estados de garantizar la sostenibilidad de sus recursos de
infraestructura inalámbrica, la planificación en colaboración (a nivel nacional, regional y, en la medida de lo posible,
mundial) de la atribución de los recursos del espectro redunda en beneficio directo de los países, por lo cual la garantía
de ese resultado constituye un elemento importante de los objetivos de la políticas pública a nivel nacional.
Por otra parte, la gestión del espectro a través de su planificación internacional ofrece seguridad para la inversión y
contribuye a una mayor armonización del mercado. Los constantes cambios tecnológicos exigen revisar continuamente
las atribuciones del espectro, y eso se hace de manera planificada y previsible con el fin de beneficiar a los sectores
mediante un esfuerzo para equilibrar el fomento de la innovación y el establecimiento de marcos regulatorios estables
que estimulen la inversión, al mismo tiempo que protegen a los servicios inalámbricos existentes de interferencias
perjudiciales. Por otra parte, las ventajas de la colaboración internacional para la planificación del espectro se traducen
en beneficios económicos por cuanto la armonización de las bandas del espectro en el plano internacional mejora la
interoperabilidad de los sistemas a través o dentro de las regiones, y además optimiza las economías de escala. Se
pueden encontrar algunos claros ejemplos al respecto en el sector de la radiodifusión, las redes de área local exentas de
licencia y el sector de las comunicaciones móviles (y los servicios no comerciales, como las radiocomunicaciones
aeronáuticas y marítimas).

66 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

Figura 3.6: Regiones mundiales del UIT-R de acuerdo con el Reglamento de Radiocomunicaciones

Capítulo 3
REGIÓN 1

REGIÓN 2

REGIÓN 3 REGIÓN 3

3.4.2 Evolución de la reglamentación a nivel • La banda de los Estados Unidos (Región 2) es

internacional 698-806 MHz, que comprende los bloques de
2 x 22 MHz; y
Como se ha indicado antes en este capítulo, la
• El plan de banda de Asia y el Pacífico (Región 3),
rápida adopción de los servicios de comunicaciones
que incluye también la banda 698-806 MHz, pero
móviles celulares ha dado lugar a un aumento en la
contiene los canales de mayor anchura de banda
demanda de anchura de banda para dichos servicios.
(2 X 45 MHz) 24.
En consecuencia, los organismos reguladores y los
responsables políticos se están centrando atentamente
En la última Conferencia Mundial de Radio-
en identificar las bandas del espectro adecuadas que se
comunicaciones, celebrada en 2012, los países de la
puedan atribuir a los servicios móviles en el marco para
Región 1 del UIT-R (Europa, África y Oriente Medio)
las telecomunicaciones móviles internacionales (IMT)
acordaron una ampliación de su banda del dividendo
de la UIT23.
digital (790-862 MHz) con efecto en 2025, y la banda de
694-790 MHz adyacente se atribuyó a título primario a
Las anteriores Conferencias Mundiales de
los servicios móviles25. Esta decisión se adoptó a raíz
Radiocomunicaciones han identificado y atribuido
varios estudios realizados en Europa y los Estados
espectro para las IMT en varias bandas, incluida la parte
Unidos sobre el uso óptimo del espectro de ondas
superior de las bandas de difusión de televisión de
decimétricas y sobre la manera de equilibrar las
ondas decimétricas, preparando la vía para que los
necesidades y la demanda de los servicios de
reguladores nacionales apliquen el dividendo digital en
radiodifusión y móviles. En marzo de 2012
sus respectivos países. La cantidad de espectro
(inmediatamente después de finalizar la CMR-12), la
atribuido e identificado para las IMT en la banda de
Oficina de Comunicaciones del Reino Unido (Ofcom)
ondas decimétricas varía, sin embargo, según la región
publicó un documento de consulta titulado Securing
del UIT-R en que se encuentre el país (véase la
Long Term Benefits from Scarce Spectrum Resources: A
Figura 3.6). En términos generales, estas variaciones
Strategy for UHF bands IV and V (Obtención de
están representadas por las configuraciones de banda
beneficios a largo plazo de los recursos escasos del
de las tres regiones:
espectro: una estrategia para las bandas de ondas
• La banda de la Unión Europea (Región 1) es 790- decimétricas IV y V)26. En este documento, Ofcom
862 MHz (2 x 30 MHz); anunció una estrategia a largo plazo para "permitir en
el futuro la liberación de un espectro de banda ancha
móvil armonizado, potencialmente valioso, en la banda

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 67

de 700 MHz, para atender al crecimiento de la
demanda de capacidad de datos móviles".
Del mismo modo, en los Estados Unidos, la
Comisión Federal de Comunicaciones27, en su Mobile
Wireless Competition Report (Informe sobre la
competencia en las comunicaciones móviles
inalámbricas) de 2013, señaló que el Plan nacional de
banda ancha del país había recomendado que en el
plazo de diez años se pusieran a disposición 500 MHz
adicionales de espectro para el uso de banda ancha, de
los cuales 300 MHz deberían estar disponibles en la
gama de frecuencias de 225 MHz a 3,7 GHz (la mayoría
en el espectro de ondas decimétricas). El objetivo de la
política de los Estados Unidos es lograr la disponibilidad
del espectro de televisión de ondas decimétricas para
que se reatribuya a la banda ancha inalámbrica a través
de "subastas de incentivo"28. La Comisión Federal de
Comunicaciones ha recibido la indicación de ejecutar
una subasta inversa para "determinar la cuantía de la
indemnización que cada titular de licencia de televisión
aceptaría para renunciar voluntariamente a una parte o
la totalidad de sus derechos de uso del espectro”. Por
otra parte, el presidente de los Estados Unidos, Barack
Obama, ha publicado recientemente un memorando
ejecutivo dirigido a los organismos del Gobierno
Federal para que fomenten y recurran en mayor
medida a la compartición de espectro a fin de obtener
un uso más eficiente del espectro y promover la
disponibilidad de espectro para la banda ancha
inalámbrica29.
Estas decisiones de política señalan claramente la
creciente preocupación de estos países por la acuciante
demanda de espectro, y apuntan a estrategias para
identificar y atribuir el espectro de ondas decimétricas
a la banda ancha. Además, los delegados en la CMR-12
establecieron como tema del orden del día para la
próxima CMR (que se celebrará en noviembre de 2015)
el examen de un número aun mayor de atribuciones de
espectro móvil y la identificación de las bandas para las
IMT. Estas novedades de la reglamentación son
indicadores significativos de la revisión en curso a nivel
internacional sobre la utilización del espectro de ondas
decimétricas.
En pocas palabras, la banda de 700 MHz ya se ha
reatribuido, del servicio de radiodifusión al servicio
móvil, y gran parte del espectro restante en ondas
decimétricas (470-694 MHz) figura entre las bandas
que se proponen para las reatribuciones adicionales30.
A medida que avanza la planificación internacional del
espectro, se plantean preguntas interesantes sobre el
resultado del enfoque de los espacios en blanco de
televisión en las bandas de ondas decimétricas (véase
el recuadro 3.2).
3.4.3 Marcos de concesión de licencias a nivel
nacional
Los organismos reguladores nacionales han
adoptado diversos mecanismos de concesión de
licencias del uso del espectro a nivel nacional (véase el
cuadro 3.1). Estos marcos nacionales de gestión del
espectro se utilizan para definir los derechos y
obligaciones de los usuarios del espectro y estipulan la
rendición de cuentas del operador.

Recuadro 3.2: Preguntas para los reguladores y las partes interesadas

1) ¿Cuál sería la situación de los proveedores y usuarios de servicios que operan en espacios en blanco de la televisión
ante la instalación de otros servicios en estos espacios en virtud de la ampliación del dividendo digital (694-790 MHz)
acordada recientemente en la Región 1 del UIT-R? ¿Cuál sería la situación para las Regiones 2 y 3 en sus bandas del
dividendo digital?
2) Si se producen nuevos dividendos digitales en las bandas de televisión de ondas decimétricas que quedan, ¿cuál sería la
repercusión en los proveedores y usuarios de los servicios en espacios en blanco de televisión en las bandas que se
puedan identificar para servicios primarios distintos de la radiodifusión?
3) ¿Podría un servicio primario entrante distinto de la radiodifusión coexistir con dispositivos de uso generalizado que
funcionen en los espacios en blanco de televisión?
4) ¿Qué parte (o partes) respondería por la financiación de los costos de los proveedores y usuarios de servicios en
espacios en blanco de televisión, en las posibles hipótesis de migración o reatribución a dispositivos en los espacios en
blanco de la televisión?

68 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

Cuadro 3.1: Mecanismos de concesión de licencias de uso del espectro

Capítulo 3
Modelo Usuarios típicos Usos típicos

Concesión de licencias • Organismos estatales • Radares

administrativas - Fuerzas armadas • Navegación aeronáutica y marítima
- Seguridad pública • Radioenlaces tácticos
- Administradores de recursos • Teledetección
- Operadores de transporte • Radiodifusión de televisión terrenal
• Organismos de radiodifusión • Radiocomunicaciones móviles
• Usuarios profesionales profesionales
• Operadores de estaciones terrenas • Enlaces punto a punto
• Telecomunicaciones por satélites
Derechos de propiedad • Operadores inalámbricos terrestres • Servicios móviles 2G y 3G
(derechos de uso flexibles) comerciales • Radiodifusión y telecomunicaciones
• Operadores de satélites por satélite
• WiMax o inalámbrico fijo
Exento de licencia (licencia • Proveedores de hotspot en Internet • Wi-Fi (WLAN)
genérica, licencia de usuario • Individuos • Otros dispositivos de baja potencia
general) (mandos a distancia de coches,
puertas de garaje, etc.)
Fuente: El autor y el informe de la UIT Exploring the Value and Economic Valuation of Spectrum (Estudio del valor y la valoración económica del
espectro).
administrativas pueden cubrir a los transmisores de
Los objetivos de estos marcos de concesión de
mayor potencia en un lugar fijo, lo que facilita las tareas
licencias son:
de coordinación y planificación (como en el caso de la
• Coordinar el uso ordenado de los recursos del radiodifusión y los enlaces fijos). Los marcos de
espectro a través de la concesión y el registro de derechos de propiedad ofrecen una mayor flexibilidad
licencias (a nivel nacional e internacional); (y posibilidad de negociación) en la concesión de
• Evitar los casos de interferencias perjudiciales licencias para el despliegue a gran escala de los
mediante el establecimiento de parámetros de servicios móviles comerciales que requieren una
licencias. calidad de servicio elevada. Esto les permite cumplir
• Asegurar la compatibilidad técnica entre distintos con las expectativas de servicio de los reguladores y de
servicios dentro de una banda y con los servicios de los clientes, incluyendo las relativas a las llamadas de
bandas adyacentes. emergencia y los objetivos de cobertura.
• Mitigar las interferencias perjudiciales en los
Por último, en varias bandas de frecuencia se han
sistemas de seguridad de la vida.
establecido marcos exentos de licencia (o las
• Asegurar que el espectro, que es un recurso finito, variaciones conocidas como licencias de usuario
se valore adecuadamente (y no se acapare), general o licencias generales) para dar cabida al
mediante impuestos o tasas. despliegue de un gran número de dispositivos ubicuos
• Habilitar formas equitativas, racionales, eficientes y de baja potencia, para los que serían poco prácticas las
económicas para la atribución del recurso cuando licencias individuales. Sin embargo, los dispositivos
la demanda supere a la oferta. exentos de licencia deben cumplir especificaciones
• Evitar monopolios y promover la competencia en técnicas y, en algunos casos, incluso requisitos
beneficio de los consumidores. operativos. Además, normalmente funcionan en un
• Proporcionar un marco regulatorio estable para los entorno de no interferencia/no protección. El Wi-Fi es
usuarios del espectro con el fin de fomentar la un ejemplo típico de funcionamiento exento de licencia
inversión y la innovación. o con licencia general, y se propone que los dispositivos
en los espacios en blanco de televisión funcionen con
En general, los regímenes de concesión de licencias ese tipo de marco.
funcionan de diferentes formas para dar cabida a
distintos tipos de servicio31. Por ejemplo, las licencias Para garantizar la compatibilidad técnica de los
dispositivos en espacios en blanco de televisión que

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 69

operan sobre una base de no interferencia con el
servicio principal de difusión de televisión podría ser
útil una evaluación de las repercusiones del enfoque de
concesión de licencias vigente o en proyecto. La
radiodifusión de televisión terrenal, por ejemplo, se ha
considerado durante mucho tiempo un servicio público,
por lo cual a lo largo de su historia ha funcionado con
arreglo a normas de concesión de licencias que
incluyen parámetros de protección de la cobertura,
tales como relaciones de protección y niveles máximos
permitidos de señales no deseadas32.
Con vistas a proteger la difusión de televisión, se
han realizado varios estudios en diferentes regiones
para evaluar el nivel de compatibilidad técnica entre
ese servicio y los dispositivos de banda ancha en los
espacios en blanco de televisión. Uno de estos estudios
se llevó a cabo en Europa por conducto de la
Conferencia Europea de Administraciones de Correos y
Telecomunicaciones (CEPT), que realizó análisis
exhaustivos para determinar el nivel de compatibilidad
entre estos dispositivos y las ondas decimétricas de
televisión en la banda de 470-790 MHz33. También se
examinó la compatibilidad con otras formas de
radiocomunicaciones en las mismas bandas de
frecuencia. En el informe se llegó a la conclusión de que
la opción más viable para evitar la interferencia en el
servicio de televisión es la técnica de base de datos de
geolocalización, ya que las técnicas de detección
disponibles no eran (ni son) por sí solas lo
suficientemente fiables como para garantizar la
protección frente a la interferencia.
Tradicionalmente el servicio de difusión de
televisión de ondas decimétricas con licencia ya ha
compartido ocasionalmente las bandas con otros
servicios, por ejemplo, para el uso de los micrófonos
inalámbricos. Se puede argumentar que esta
compartición de banda era posible debido a la
naturaleza operativa de los micrófonos inalámbricos.
Como la propia industria de la televisión los utilizaba
como herramienta de producción, tenía un interés
directo en lograr la compatibilidad técnica.
Con el fin de alcanzar cierto grado de coordinación
técnica entre el servicio de radiodifusión a título
primario y el uso ubicuo de micrófonos inalámbricos,
los países optaron alguna forma de registro del uso de
ese tipo de micrófonos (una especie de concesión de
licencias temporales) o alguna forma de exención de
licencia ligada a determinadas condiciones de
funcionamiento. En los hechos esto sentó un
precedente técnico para la compartición, sujeta a
70
coordinación, entre la difusión de televisión a título
primario y un servicio exento de licencia en la misma
banda.
Una vez que el espectro del dividendo digital
estuvo disponible y se reatribuyó a los servicios
móviles, se debieron reconsiderar las cláusulas de la
concesión de licencias para el funcionamiento de los
micrófonos inalámbricos en aquellas bandas34. Se hizo
necesario planificar el cese de su funcionamiento en las
bandas del dividendo digital, debido al riesgo de
interferencias perjudiciales para los servicios móviles
entrantes. Ello planteó la cuestión de la indemnización
por los costes de reubicación o "migración" de los
micrófonos fuera de las bandas de ondas decimétricas.
Los usuarios de los dispositivos (es decir, los organismos
de radiodifusión) debieron incurrir en costos para
recalibrar el equipo o para adquirir nuevo equipos
físicos capaces de funcionar en una banda diferente.
Pueden producirse costos adicionales más adelante,
como los casos de interferencias procedentes de los
dispositivos que no han migrado y permanecen en la
banda reatribuida.
La conclusión es que el caso de los micrófonos
inalámbricos indica la posibilidad de una coordinación
adecuada, que se puede conseguir con una
combinación de la asignación de canales gestionada
mediante base de datos, la geolocalización y un
conjunto compatible de especificaciones técnicas. En
estas circunstancias, los servicios que funcionen a título
secundario en los espacios en blanco de televisión en
las bandas de televisión de ondas decimétricas no
deberían suponer necesariamente un obstáculo difícil
de manejar en términos de concesión de licencias. Ya
existen numerosas bandas que incluyen atribuciones a
título secundario, que están sujetas a coordinación
operativa y a medidas de gestión de las interferencias
para permitir la coexistencia de los servicios. Así pues,
un régimen exento de licencia bien definido (sobre una
base de no interferencia/no protección) para los
espacios en blanco de televisión podría servir como
opción viable para la convivencia entre este servicio y
los servicios con atribución primaria.
Persiste, sin embargo, un posible obstáculo. Si la
naturaleza de los servicios primarios cambia, por
ejemplo, de radiodifusión a móvil, como sucedió en las
bandas del dividendo digital de ondas decimétricas, en
ese caso será necesario evaluar el riesgo de
interferencias de los dispositivos en los espacios en
blanco de televisión con el nuevo servicio primario y su
posible reatribución a otra banda.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 En esta hipótesis, las diferencias esenciales entre la países la televisión digital terrenal (TDT) en las bandas
difusión de televisión y la prestación de servicios de ondas decimétricas está implantada plenamente,

móviles pueden ser importantes. La difusión de
televisión requiere de un pequeño número de
transmisores de alta potencia en lugares fijos y
conocidos, que transmiten para equipos de usuario que
son únicamente receptores (es decir, televisores). Este
es el escenario técnico actual de la convivencia entre
los dispositivos en espacios en blanco de televisión
exentos de licencia (con geolocalización y uso del canal
gestionado mediante base de datos) y los organismos
de radiodifusión establecidos. Dicho escenario
presenta un conjunto estable de dificultades para la
convivencia. Pero si la calidad de servicio primario
cambiara, de la radiodifusión al servicio móvil, las
dificultades técnicas también cambiarían. El pequeño
número de estaciones de televisión sería reemplazado
por un mayor número de estaciones de base
celulares. Y los televisores con funciones solo
receptoras serían reemplazados por un número
infinitamente mayor de dispositivos inalámbricos
móviles (teléfonos inteligentes, tabletas, etc.), que no
solo reciben señales, sino que también las emiten. El
aumento de la complejidad del espectro requeriría
análisis y estudios para evaluar el nivel de
compatibilidad con los dispositivos en los espacios en
blanco.
3.4.4 El despliegue en curso de la televisión
digital
El panorama se vuelve más complejo cuando se
observa la naturaleza variable de la transición a la
radiodifusión digital en los diferentes países. En algunos
Capítulo 3
pero en otros el proceso ha sido más lento, o ni siquiera
ha comenzado. En las regiones y países en los que se
planifica y coordina la utilización del canal a título
primario por el servicio de la TDT, existe incertidumbre
con respecto a la magnitud de cobertura "final” de la
televisión digital. El mejor ejemplo se da en África, que
forma parte de un acuerdo mundial de canalización de
la radiodifusión digital negociado en Ginebra en 2006
(conocido como "Ginebra-06") 35 . Muchos países
africanos no han aplicado plenamente el acuerdo de
Ginebra-06, lo que supone que cualquier arreglo actual
sobre los espacios en blanco de televisión puede no ser
aplicable en el futuro.
Además, como los servicios de radiodifusión de
televisión se están comprimiendo en una menor
cantidad de espectro, para dar cabida al dividendo
digital, se ven obligados a aumentar la eficiencia del uso
del espectro utilizando redes de frecuencia única. Ello
se traduce en un uso más intensivo de los mismos
canales, lo que reduce la disponibilidad de espacios en
blanco. Además, todavía se siguen estudiando las
ventajas de la televisión digital, y pueden surgir nuevas
aplicaciones de valor agregado. No sería sorprendente
que los organismos de difusión de la TDT intentaran
meter a presión más posibilidades de consumo
utilizando el espectro de que disponen, comprimiendo
aún más los espacios en blanco que antes estaban
disponibles. Por lo tanto, no se puede garantizar la
disponibilidad a largo plazo de los espacios en blanco
de televisión, cuya existencia podría verse
interrumpida, de forma temporal o permanente.

Recuadro 3.3: Nuevas preguntas para los organismos reguladores y las partes interesadas

1) ¿Qué estudios serían necesarios para evaluar el nivel de compatibilidad entre los dispositivos que funcionan en
espacios en blanco de televisión exentos de licencia y los servicios móviles con licencia en caso de que se hagan nuevas
atribuciones al servicio móvil en la banda de televisión de ondas decimétricas?
2) ¿Es posible garantizar la continuidad del servicio para los proveedores de servicios en los espacios en blanco de la
televisión en las bandas del espectro de televisión en ondas decimétricas en las regiones en las que el despliegue de la
TDT todavía está en curso?
3) ¿Qué pasará con las redes en los espacios en blanco de la televisión que utilizan los espacios libres de los canales de la
televisión analógica una vez que la televisión digital esté totalmente implantada?
4) ¿Qué riesgos y ventajas tendrían los proveedores y usuarios de servicios en los espacios en blanco de la televisión si las
regiones en que todavía no se ha finalizado la transición a la TDT deciden utilizar esos espacios de forma temprana?
5) ¿Es necesario valorar algún tipo de seguridad de la tenencia del espectro para los proveedores de servicios de espacios
en blanco de televisión con el fin de darles una "reserva común de espectro" mínima para la prestación eficaz de sus
servicios?

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 71

 Habida cuenta de todas las propuestas y cambios
en curso a nivel nacional e internacional con respecto al
uso del espectro en las ondas decimétricas, surge un
panorama de reglamentación incierto, y que difiere
entre países y regiones. Al no tener la condición de
servicio primario (o ni siquiera secundario) ni licencias
que le proporcionen derechos de uso del espectro,
servicios que funcionan en los espacios en blanco de la
televisión parecen en posición vulnerable ante este
panorama reglamentario fluctuante. En estas
condiciones, puede ser necesario que los reguladores
se interroguen acerca de la posible viabilidad a largo
plazo del uso de los espacios en blanco de televisión en
las bandas en ondas decimétricas (véase el
recuadro 3.3). En el Anexo 1 se incluyen algunas
preguntas adicionales que los organismos reguladores
deberían considerar en su lista de control de la
reglamentación.
3.4.5 Características de funcionamiento de los
dispositivos exentos de licencia
Se han desplegado bandas de frecuencias exentas
de licencia, como las utilizadas por los dispositivos Wi-
Fi, con el objeto de albergar un gran número de
dispositivos ubicuos. Estos terminales, que conocemos
como teléfonos inteligentes, ordenadores portátiles y
tabletas, comparten esas frecuencias en condiciones de
colaboración, utilizando niveles de potencia bajos y
sistemas de control de canal, y operan sin una
expectativa de calidad de servicio. Como se ha
mencionado, para operar en estas bandas no se
requiere una licencia individual, pero es necesario que
se cumplan los parámetros técnicos y operacionales
para evitar interferencias perjudiciales con otros
dispositivos y servicios. Por otra parte, los incrementos
de potencia de transmisión superiores a los límites
establecidos para los dispositivos exentos de licencia
reducirían el número de posibles usuarios en un área
determinada o causarían interferencias, dentro de esa
banda o en bandas adyacentes. Por lo tanto, la utilidad
de las bandas exentas de licencia depende que se
respeten los límites establecidos (límites de potencia y
de frecuencia) para los dispositivos.
En todo el mundo se han atribuido varias bandas
de frecuencia para operar sobre una base de exención
de licencia, y estas bandas dan cabida a diversos
dispositivos y aplicaciones. Las redes de área local
inalámbricas (LAN inalámbricas) - conocidas como
puntos de acceso o redes Wi-Fi - son las más comunes.
Las LAN inalámbricas operan principalmente en las
siguientes bandas:
72
• La banda de 2,4 GHz (con un total de 100 MHz de
anchura de banda), y
Capítulo 3
• La gama de 5 GHz (que tiene como bandas más
comunes la de 5150-5350 MHz y la de
5470-5725 GHz), con una anchura de banda de
aproximadamente 455 MHz36).
También hay una atribución en la banda de 900
MHz en la Región 2 (América) del UIT-R, en concreto, la
de 902-928 MHz, con un total de 26 MHz de anchura
de banda. Algunos países de la Región 3 del UIT-R (Asia
y el Pacífico) también han adoptado esta atribución en
los 900 MHz. El total combinado de las tres bandas
exentas de licencia utilizadas por las redes LAN
inalámbricas es de unos 581 MHz de anchura de banda.
Las especificaciones de los dispositivos en espacios
en blanco de televisión para las redes de acceso
inalámbrico regionales (IEEE 802.22, WRAN) se han
concebido para que funcionen sobre una base similar,
adaptados al espectro de televisión de ondas
decimétricas. Los dispositivos de baja potencia
funcionarían de forma ubicua y podrían compartir la
banda con otras aplicaciones en los espacios en blanco
de televisión, como las propuestas para los dispositivos
de máquina a máquina. No obstante, y contrariamente
a lo que sucede con las bandas Wi-Fi antes
mencionadas, la cantidad de anchura de banda
disponible para esos dispositivos exentos de licencia no
es igual en todos los países (aunque las bandas de
televisión de ondas decimétricas están armonizadas).
En cambio, la anchura de banda disponible variará
entre unos países y otros, y también a nivel regional
dentro de los países, en función del grado de utilización
de los canales por el servicio de televisión terrenal.
Además, se prevé que con el despliegue de
dispositivos de máquina a máquina en los espacios en
blanco de la televisión habrá un gran número de
dispositivos dispersos en diferentes regiones y con fines
diferentes. Serán necesarios algunos análisis para
determinar los niveles de interferencia que supondría
una hipótesis de despliegue combinado, y de qué
manera ello afectaría la disponibilidad de anchura de
banda para los espacios en blanco de televisión. Por
otra parte, la Conferencia Europea de Administraciones
de Correos y Telecomunicaciones (CEPT) ha indicado
(Informe 159 del CCE) que se necesitan más estudios
para comprender las repercusiones fuera de banda de
los dispositivos en los espacios en blanco de televisión
que operan en 470-790 MHz, que compartirán un
borde de la banda con los servicios de telefonía móvil
en las bandas adyacentes del dividendo digital.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 El eventual ecosistema inalámbrico en el espectro
de televisión de ondas decimétricas supondría
entonces que el servicio primario (radiodifusión de
televisión) comparta la banda con micrófonos
inalámbricos, dispositivos en los espacios en blanco de
televisión para redes de acceso inalámbrico regionales,
dispositivos en espacios en blanco de televisión para
operaciones de máquina a máquina, y cualquier otra
aplicación de esos espacios en blanco de televisión que
pueda surgir, todos los cuales ocuparían canales de
televisión inactivos. Junto con esta compleja situación,
los países deberán abordar una diversidad de
situaciones en función del avance de su
transición a la televisión digital. Los países que están en
una fase de simultaneidad (es decir, en que los
servicios de televisión analógico y digital funcionan
simultáneamente) deberán considerar posibles
cambios en la anchura de banda disponible para los
espacios en blanco de televisión.
3.5 Conclusiones
En este capítulo se ha tratado de ofrecer un
examen en profundidad del uso de los espacios en
blanco de televisión como vía alternativa (o
complementaria) para proporcionar conectividad de
banda ancha inalámbrica mediante un uso eficiente de
las valiosas bandas en las ondas decimétricas. Este
análisis ha puesto de manifiesto que están surgiendo
propuestas y ensayos en relación con estos espacios en
el contexto de un entorno normativo y técnico
complejo, y todavía inestable. Se deben tener en
cuenta algunos factores para equilibrar adecuadamente
la adopción temprana de una nueva tecnología y los
beneficios y costos a largo plazo que conlleva la
fluctuación del entorno regulatorio. A pesar de esta
tensión, se conocen con alguna certeza los resultados
que se esperan del proceso de adopción de decisiones
normativas, a saber, evitar la infrautilización de este
recurso de espectro de alto valor y obtener el máximo
beneficio del mismo.
En base a la evaluación de la situación actual
realizada en el capítulo, se plantean varias cuestiones
importantes que deben abordarse cuando se formulen
estrategias nacionales para la utilización de los espacios
en blanco de televisión:
1) ¿Cuáles son los posibles resultados de las
decisiones normativas tempranas de utilización de los
espacios en blanco de televisión?
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Una aplicación temprana del recurso (sin
salvaguardias reglamentarias) a través del uso del
Capítulo 3
espectro de televisión inactivo puede dar beneficios
inmediatos en términos de conectividad, siempre que
se identifique correctamente el espectro disponible y
se lo utilice de manera que impida las interferencias.
Uno de los beneficios puede ser llegar a
pequeñas comunidades que necesitan conectarse y
enseñarles a utilizar las plataformas y aplicaciones
inalámbricas. Además, de esta manera estos beneficios
se podrían conseguir mucho antes que con los procesos
más tradicionales de reatribución y despliegue.
Algunas de las incertidumbres que plantea la
decisión temprana de utilizar los espacios en blanco de
televisión pueden basarse en el hecho de que la
transición a la TDT esté incompleta (o no se haya
iniciado), lo que podría alterar el nivel de la
disponibilidad de espectro a largo plazo para los
servicios en dichos espacios. Podría haber, además,
incertidumbre con respecto a los posibles cambios en
el ámbito de la reglamentación, tales como la
sustitución del actual servicio de radiodifusión de
televisión por otro servicio primario (probablemente el
servicio móvil). Ello podría obligar en la práctica a usar
los espacios en blanco de televisión fuera de las bandas
de ondas decimétricas, o como mínimo circunscribirlos,
lo que produciría pérdidas financieras a los
proveedores y usuarios de servicios de banda ancha en
estos espacios. Si bien todavía no se han formulado las
normas para los equipos de servicios en los espacios en
blanco de televisión, ni se han obtenido economías de
escala, es necesario más claridad para comprender la
justificación comercial actual del uso de los espacios en
blanco de televisión y los tipos (y la calidad) de los
servicios que los consumidores pueden esperar.
2) ¿Cuáles son los principales problemas de
reglamentación que dificultan actualmente el
despliegue de los espacios en blanco de televisión?
Una de las principales tareas de un regulador
nacional ante el despliegue de dispositivos en los
espacios en blanco de la televisión sería garantizar que
su funcionamiento sea compatible con los servicios
establecidos y con las aplicaciones con licencia. Se
supone que estos dispositivos trabajan sobre una base
de no interferencia y no protección, lo cual requiere dar
cabida a los sistemas de radiocomunicaciones que
operan en la misma zona geográfica. En un primer
momento se consideró que la mejor manera de darles
cabida era mediante la detección inteligente del
entorno electromagnético, junto con la selección
dinámica de frecuencias no utilizadas. Actualmente,
73
sin embargo, se necesitan soluciones de detección del
espectro más avanzadas y fiables, que permitan
manejar los obstáculos ocultos y atiendan a las
necesidades que plantean los receptores muy sensibles
y caros. Así pues, dado que la detección es insuficiente
por sí sola, las propuestas giran en torno a las bases de
datos de geolocalización que contienen información
acerca de los servicios de radiocomunicaciones
primarios cercanos, que permiten el funcionamiento de
otros servicios en espacios en blanco de televisión sin
interferir con los servicios primarios. No obstante, a
medida que crezca el número de dispositivos de
espacios en blanco de televisión en una zona
determinada, se deberá prestar una atención especial a
la posible interferencia combinada con el servicio
primario, así como entre los dispositivos mencionados,
sobre todo en los entornos urbanos.
La creación, el mantenimiento y la actualización
dinámica de este tipo de bases de datos pueden
complicar aún más la tarea de las autoridades
nacionales. Para establecerlas serán necesarios
estudios minuciosos y ensayos. Este aspecto es
especialmente importante en las zonas fronterizas, en
que se necesita conocer los sistemas de
radiocomunicaciones utilizados en el país vecino e
intercambiar información de las bases de datos, para
evitar interferencias transfronterizas.
3) ¿Podría ser necesario algún tipo de "seguridad de
la tenencia" para garantizar la previsibilidad y las
posibilidades a largo plazo de aplicaciones
oportunistas de los espacios en blanco de televisión?
Se podrían valorar enfoques regulatorios para
investigar la creación de un entorno normativo y un
espacio en que las aplicaciones inalámbricas de banda
ancha que funcionan en los espacios en blanco de
televisión tengan acceso al espectro, no solo a corto,
sino también a largo plazo. El problema radica en que
estas aplicaciones son intrínsecamente oportunistas,
paradigma que se impulsó por primera vez en el
contexto de la compartición con la radiodifusión de
televisión. Sin embargo, ¿qué sucedería si la atribución
se cambiara, para poner en marcha servicios móviles de
banda ancha, o si las redes de difusión de la televisión
digital ampliaran su programación o cobertura? ¿Serían
las aplicaciones de banda ancha en los espacios en
blanco de televisión suficientemente adaptables como
para continuar prestando servicio a los consumidores, o
requerirían medidas regulatorias para garantizar su
buen funcionamiento a largo plazo?
74
La incertidumbre que se desprende de estos
interrogantes podría mermar el interés por la inversión
en estas bandas de frecuencias, o fomentar batallas
judiciales entre los proveedores de servicios primarios
con licencia (actuales o futuros) y los proveedores de
servicios en los espacios en blanco de
televisión. Cualquiera de estas consecuencias sería
indeseable, pues obstaculizaría el desarrollo de los
mercados afectados y eventualmente causaría un uso
ineficiente del espectro. Toda inversión y justificación
comercial se deben basar en un entorno regulatorio
estable, que permita el desarrollo de las tecnologías
inalámbricas con posibilidad de ampliar su escala, en
beneficio de los usuarios y de los proveedores de los
servicios. Los cambios evolutivos en el entorno
regulador de las tecnologías inalámbricas (y que se
están observando realmente en las bandas de ondas
decimétricas) pueden tener repercusiones masivas
sobre servicios que, al planificarse, no tuvieron en
cuenta la fluctuación del marco regulatorio.
4) ¿Cómo se articula una eventual solución de banda
ancha para los espacios en blanco de televisión en una
estrategia nacional a largo plazo en materia de TIC?
La utilización de los espacios en blanco de la
televisión podría permitir extraer muchos beneficios de
los recursos del espectro de ondas decimétricas para el
conjunto de la sociedad. Sin embargo, la regulación del
espectro es una mezcla compleja y entrelazada de
disciplinas (normativas, legislativas, regulatorias,
económicas, técnicas y operativas), por lo que no existe
una fórmula mágica para hacer frente a todos los
desafíos. Aún así, el desarrollo sostenible de las TIC y el
uso eficiente del espectro son metas importantes para
los organismos reguladores y de formulación de
políticas dentro de su búsqueda de nuevos enfoques
para la gestión del espectro, que incluyen el uso de los
espacios en blanco de la televisión.
Actualmente, las zonas rurales desatendidas
representan un desafío para la consecución de los
objetivos nacionales en materia de TIC. En muchos
países, cuando se atribuye el espectro a los operadores,
se han impuesto obligaciones de cobertura para
incrementar los niveles de capacidad de banda ancha
de las regiones rurales, con la expectativa de que los
recursos del espectro concedidos a los operadores
mediante licencia contribuyan a atender mejor las
necesidades socioeconómicas y de desarrollo de las
comunidades rurales, y a la vez optimicen los beneficios
económicos en las zonas urbanas. Las formas
alternativas de utilización del espectro (como el acceso
dinámico al espectro y los espacios en blanco de
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
televisión) son enfoques interesantes y acceso dinámico y las radiocomunicaciones
complementarios de los esfuerzos de los operadores
con licencia para satisfacer las necesidades de banda
ancha en las zonas rurales. Por lo tanto, es útil fomentar
el desarrollo y maduración apropiados de este enfoque,
en beneficio de los usuarios.
En conclusión, es importante reconocer que, en
una estrategia nacional en materia de TIC, el
componente inalámbrico incluirá, con bastante
seguridad, diversos modelos para llegar a las
comunidades. En esa estrategia se deben tener en
cuenta los objetivos a mediano y largo plazo, y evitar las
soluciones a corto plazo que puedan generar costos
económicos y sociales innecesarios. Por lo tanto,
incumbe a las políticas públicas garantizar un marco
reglamentario eficaz del espectro, que fomente la
armonización y equilibre la innovación y la capacidad
de ampliar la escala de los ecosistemas de las TIC.
Los estudios técnicos del UIT-R apoyan y fomentan
las iniciativas dirigidas a un uso más eficiente de los
recursos del espectro a través de la compartición, el
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
inteligentes, con la esperanza de que aporten una
Capítulo 3
valiosa contribución en el futuro de la tecnología
inalámbrica. No obstante, la planificación del espectro
requiere marcos que abarquen todos los aspectos
(técnicos, jurídicos, económicos y sociales) y que sean
suficientemente flexibles y adaptables a los cambios en
el sector y en la reglamentación. La reglamentación
debe proponer opciones (mediante el fomento de la
competencia) y evitar la formación de monopolios de
infraestructuras (con sus consiguientes costes y
problemas de ineficacia). Es preciso elaborar estrategias
y políticas exhaustivas sobre el espectro, con miras a
obtener resultados sostenibles a mediano y largo plazo,
que tengan en cuenta la evolución internacional en
materia de regulación. De lo contrario, en la medida en
que la demanda siga creciendo, se producirán atascos
en el espectro. La utilización de los espacios en blanco
de televisión debe analizarse en el marco de esas
estrategias.
75
Anexos:
Anexo 1: Lista de control de la reglamentación para la utilización de los espacios en blanco de televisión
1) ¿Cuál sería la situación de los proveedores y usuarios de servicios que operan en espacios en blanco de la televisión ante la
instalación de otros servicios en estos espacios en virtud de la ampliación del dividendo digital (694-790 MHz) acordada
recientemente en la Región 1 del UIT-R? ¿Cuál sería la situación para las Regiones 2 y 3 en sus bandas del dividendo digital?
2) Si se producen nuevos dividendos digitales en las bandas de televisión de ondas decimétricas que quedan, ¿cuál sería la
repercusión en los proveedores y usuarios de los servicios en espacios en blanco de televisión en las bandas que se puedan
identificar para servicios primarios distintos de la radiodifusión?
3) ¿Podría un servicio primario entrante distinto de la radiodifusión coexistir con dispositivos de uso generalizado que funcionen
en los espacios en blanco de televisión?
4) ¿Qué parte (o partes) respondería por la financiación de los costos de los proveedores y usuarios de servicios en espacios en
blanco de televisión, en las posibles hipótesis de migración o reatribución a dispositivos en los espacios en blanco de la
televisión?
5) ¿Qué estudios serían necesarios para evaluar el nivel de compatibilidad entre los dispositivos que funcionan en espacios en
blanco de televisión exentos de licencia y los servicios móviles con licencia en caso de que se hagan nuevas atribuciones al
servicio móvil en la banda de televisión de ondas decimétricas ¿Es posible que se produzcan nuevos dividendos digitales en el
espectro en las ondas decimétricas?
6) ¿Es posible garantizar la continuidad del servicio para los proveedores de servicios en los espacios en blanco de la televisión en
las bandas del espectro de televisión en ondas decimétricas en las regiones en las que el despliegue de la TDT todavía está en
curso?
7) ¿Qué pasará con las redes en los espacios en blanco de la televisión que utilizan los espacios libres de los canales de la
televisión analógica una vez que la televisión digital esté totalmente implantada?
8) ¿Qué riesgos y ventajas tendrían los proveedores y usuarios de servicios en los espacios en blanco de la televisión si las
regiones en que todavía no se ha finalizado la transición a la TDT deciden utilizar esos espacios de forma temprana?
9) ¿Es necesario valorar algún tipo de seguridad de la tenencia del espectro para los proveedores de servicios de espacios en blanco de
televisión con el fin de darles una "reserva común de espectro" mínima para la prestación eficaz de sus servicios?
10) ¿Qué estudios serían necesarios para evaluar el nivel de disponibilidad de espacios en blanco de televisión en una hipótesis de
despliegue combinado que incluya redes regionales de acceso inalámbrico instaladas en esos espacios en blanco, micrófonos
inalámbricos, TDT y dispositivos de máquina a máquina en los espacios en blanco de televisión? En los casos de baja
disponibilidad de esos espacios en blanco ¿se vería afectada la prestación de servicios debido a los atascos en la anchura de
banda?
11) ¿Se utilizarán los espacios en blanco de televisión para alternativas de redes de retroceso? ¿Puede haber atascos de anchura
de banda para los proveedores de servicios de redes de retroceso que operen en esos espacios?
12) ¿Cuál sería la repercusión sobre los proveedores y usuarios de servicios en los espacios en blanco de televisión si el número de
redes inalámbricas de área regional y los dispositivos de máquina a máquina que operan en los espacios en blanco crecieran
rápidamente en una zona determinada? ¿Podría esta situación provocar interferencias en los dispositivos en los espacios en
blanco de televisión, dadas las posibles gamas de mayor cobertura en el espectro de ondas decimétricas?
13) ¿Podrían encontrarse soluciones alternativas para la situación descrita en la pregunta 12 mediante la aplicación de acuerdos
de concesión de licencias que no sea el marcos de exención de licencia?
14) ¿Podrían crearse monopolios de infraestructuras en los servicios de conectividad prestados a través de los espacios en blanco
de televisión? ¿Hay problemas de competencia que es necesario examinar?
15) ¿Pueden beneficiarse los operadores móviles locales y los pequeños proveedores rurales de servicios de Internet de las
oportunidades que ofrecen los espacios en blanco de televisión? ¿Qué tipos de servicio se prevé que ofrezcan los proveedores
en los espacios en blanco de televisión, después de los proyectos piloto?
16) En cuanto a la prestación de servicios y la gestión de bases de datos centrales en los espacios en blanco de televisión, ¿podría
ser necesario revisar el marco jurídico y proponer nuevas disposiciones reglamentarias para la rendición de cuentas o evaluar
la posibilidad de conflictos de intereses entre estas dos esferas de servicios?
17) ¿Cuál es el nivel potencial de ampliación de escala, resistencia y fiabilidad que pueden ofrecer los proveedores de servicios en
los espacios en blanco de la televisión? ¿Se podrán mantener estos niveles frente a los aumentos en la demanda y la mayor
compartición de los espacios? ¿Son estos espacios en blanco una solución a corto plazo o una estrategia de conectividad a
largo plazo?
18) ¿De qué manera se articula la conectividad de banda ancha en los espacios en blanco de televisión dentro de una estrategia
nacional en materia de TIC a largo plazo?

76 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

Anexo 2: Recomendación 76 (CMR-12) sobre sistemas de radiocomunicaciones inteligentes

Capítulo 3
RECOMENDACIÓN 76 (CMR-12)
Instalación y utilización de sistemas de radiocomunicaciones inteligentes

La Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (Ginebra, 2012),

considerando
a) que un sistema de radiocomunicaciones inteligente (CRS) se define como un sistema radioeléctrico que
utiliza una tecnología que permite al sistema extraer información de su entorno operativo y geográfico, las políticas
establecidas y su situación interna; adaptar de manera dinámica y autónoma sus parámetros y protocolos
operacionales en función de la información obtenida a fin de cumplir unos objetivos predeterminados; y extraer
enseñanzas de los resultados obtenidos (Informe UIT-R SM.2152);
b) que en la Recomendación UIT-R SM.1049 se puede encontrar un método de gestión del espectro
destinado a facilitar el proceso de asignación de frecuencias a estaciones de servicios terrenales en zonas
fronterizas;
c) que el UIT-R está estudiando la implementación y utilización de los CRS de conformidad con la
Resolución UIT-R 58;
d) que los estudios sobre medidas reglamentarias relativas a la puesta en funcionamiento de las CRS
escapan del ámbito de aplicación de la Resolución UIT-R 58;
e) que hay planes de despliegue de los CRS en ciertos servicios de radiocomunicaciones,
reconociendo
a) que todo sistema de radiocomunicaciones que aplique la tecnología CRS tiene que funcionar con
arreglo a las disposiciones del Reglamento de Radiocomunicaciones;
b) que la utilización de las CRS no exime a las administraciones de sus obligaciones relativas a la
protección de estaciones de otras administraciones que funcionan de conformidad con el Reglamento de
Radiocomunicaciones;
c) que se espera que los CRS proporcionen flexibilidad y mayor eficiencia a la utilización global del
espectro,
recomienda
a las administraciones que participen activamente en los estudios del UIT-R que se lleven a cabo con arreglo a la
Resolución UIT-R 58 teniendo en cuenta los reconociendo a) y b).

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 77

Notas finales
1
UHF: Ondas decimétricas (gamas de 300 a 3000 MHz). Estas frecuencias son utilizadas por diversos servicios inalámbricos, en
particular, la difusión de televisión, las comunicaciones militares, la telefonía móvil, las comunicaciones de seguridad pública, las
comunicaciones por satélite y los dispositivos de corto alcance, entre otros. La banda de difusión de televisión de ondas
decimétricas (con exclusión de las bandas de espectro del dividendo digital) se encuentra en la gama de frecuencias en torno a
470 a 698 MHz. Si se incluye el dividendo digital, la frecuencia se extiende aproximadamente entre 470 a 790 MHz.
2
El marco exento de licencias se aplica a los dispositivos que operan sobre una base de no interferencia/no protección, de
conformidad con las especificaciones técnicas y/o regulaciones de banda sin necesidad de una licencia para el dispositivo
individual.
3
IMT: normas de telecomunicaciones móviles internacionales para redes móviles. Más información disponible en:
http://www.itu.int/ITU-D/tech/MobileCommunications/Spectrum-IMT.pdf
4
Dividendo digital: se refiere a la cantidad de espectro disponible a raíz de la transición de la televisión terrenal analógica a la
digital.
5
Digital Dividend: Insights for Spectrum Decisions: http://www.itu.int/ITU
D/tech/digital_broadcasting/Reports/DigitalDividend.pdf
6
Pueden consultarse más detalles acerca de las comunicaciones de máquina a máquina en: http://www.itu.int/en/ITU-
T/focusgroups/m2m/Pages/default.aspx, así como en un documento técnico sobre el tema accesible en: http://www.itu.int
/pub/T-TUT-IOT
7
El Reglamento de Radiocomunicaciones se pueden descargar de forma gratuita en: http://www.itu.int/pub/R-REG-RR
8
En resumen, dado que la transmisión digital necesita menos espectro que la analógica, la transición a la radiodifusión digital
libera espectro que puede reatribuirse para su uso por los servicios móviles inalámbricos.
9
De acuerdo con las estadísticas de la UIT sobre las TIC correspondientes a 2013, el número de abonados de telefonía móvil
celular alcanzará los 6.800 millones (la población mundial es de 7.100 millones de personas)
10
Los detalles sobre el papel de las TIC en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas se
pueden consultar en: http://www.itu.int/wsis/documents/background.asp?lang=en&theme=im
11
El siguiente enlace permite acceder a un artículo de las Naciones Unidas sobre la brecha digital:
http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=43265&Cr=digital+divide&Cr1 = # UbRciLSxblI
12
Sistema de radiocomunicaciones inteligente: “Sistema radioeléctrico que utiliza una tecnología que permite al sistema extraer
información de su entorno operativo y geográfico, las políticas establecidas y su situación interna; adaptar de manera dinámica
y autónoma sus parámetros y protocolos operacionales en función de la información obtenida a fin de cumplir unos objetivos
predeterminados; y extraer enseñanzas de los resultados obtenidos". Las definiciones y detalles sobre el sistema de
radiocomunicaciones inteligente pueden consultarse en el Informe UIT SM.2152, disponible en:http://www.itu.int/pub/R-REP-
SM.2152
13
Se pueden consultar detalles sobre el servicio universal en el siguiente enlace:
http://www.ictregulationtoolkit.org/en/Section.1740.html
14
Los detalles sobre la norma IEEE 802.22 se pueden consultar en: http://www.ieee802.org/22/
15
Las disposiciones reglamentarias internacionales actuales permiten que los sistemas de radiocomunicaciones inteligentes
operen siempre que las Administraciones cumplan con las obligaciones establecidas en el Reglamento de Radiocomunicaciones
de la UIT (véase el apéndice 6).
16
El Second Memorandum Opinion and Order on the use of TVWS (FCC 10-174) de la FCC se puede consultar en:
http://www.fcc.gov/document/unlicensed-operation-tv-broadcast-bandsadditional-spectrum-unlicensed-devices-below-
900-m-0
17
El documento elaborado por Weightless SIG se puede consultar en: http://www.weightless.org
18
PSI: Proveedor de servicios de Internet.

78 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 Capítulo 3
19
El informe de la UIT titulado Exploring the Value and Economic Valuation of Spectrum ofrece nuevas perspectivas sobre los
aspectos relativos al valor económico del espectro: http://www.itu.int/ITU-D/treg/broadband/ITU-BB-
Reports_SpectrumValue.pdf
20
Definición de “gestión del espectro” (según figura en el folleto de la Comisión de Estudio 1): La gestión del espectro es la
combinación de los procedimientos administrativos y técnicos necesarios para garantizar la utilización eficaz del espectro de
frecuencias radioeléctricas por todos los servicios de radiocomunicaciones definidos en el Reglamento de Radiocomunicaciones
de la UIT, así como el funcionamiento de los sistemas de radio sin causar interferencias perjudiciales.
21
Se puede consultar información sobre las Comisiones de Estudio del UIT-R en: http://www.itu.int/en/ITU-R/study-
groups/Pages/default.aspx
22
Se puede consultar información sobre las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones en: http://www.itu.int/ITU-
/index.asp?category=conferences&rlink=wrc&lang=en
23
Se pueden consultar detalles sobre las normas IMT-Avanzadas acordadas en: .
http://www.itu.int/net/pressoffice/press_releases/2012/02.aspx # UbR4rLSxblI
24
La Recomendación UIT-R M.1036-4, que proporciona las disposiciones de frecuencias para la aplicación de las IMT, se puede
consultar en: http://www.itu.int/rec/R-REC-M.1036-4-201203- I / es
25
Véase la Resolución 232 de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2012, en:
http://www.itu.int/oth/R0A0600004B/en
26
El documento de consulta de la Oficina de Comunicaciones del Reino Unido (Ofcom) se puede encontrar en:
http://stakeholders.ofcom.org.uk/consultations/uhf-strategy/summary
27
FCC 13-34, 16th Mobile CompetitionReport (16º Informe de competencia móvil), Comisión Federal de Comunicaciones,
publicado el 21 de marzo de 2013. Se puede consultar en: http://www.fcc.gov/document/16th-mobile-competition-report
28
Documento 112-96 de la US Public Law, de febrero de 2012; la sección 6403, sobre subastas de incentivo, puede consultarse en:
http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-112publ96/pdf/PLAW-112publ96.pdf
29
El memorando de la Casa Blanca de los Estados Unidos se puede consultar en: http://www.whitehouse.gov/the-press-
office/2013/06/14/presidential-memorandum-expanding-americas-leadership-wireless-innovatio
30
La banda de ondas decimétricas es solo una de las muchas bandas que están siendo objeto de examen por parte de un "Grupo
conjunto de tareas especiales" formado a partir de las Comisiones de Estudio 4, 5, 6 y 7 para la atribución potencial al servicio
móvil y/o la identificación de las IMT. Las bandas, conocidas como "gamas adecuadas", se presentaron al Grupo conjunto de
tareas especiales para su estudio por parte de los grupos de trabajo 5A y 5D del UIT-R.
31
El documento de la UIT “Spectrum Management for a Converging World” (“Gestión del espectro para un mundo convergente")
ofrece un análisis minucioso y más detallado sobre la concesión de licencias del espectro y la atribución de espectro a nivel
nacional. Se puede consultar en: http://www.itu.int/osg/spu/ni/spectrum/RSM-BG.pdf
32
Los criterios de planificación para la TDT se pueden consultar en la Recomendación UIT-R BT.1368, disponible en:
http://www.itu.int/rec/R-REC-BT.1368/en
33
El informe 159 del ECC (Comité de Comunicaciones Electrónicas dentro de la CEPT) consigna los resultados de los estudios de
compartición realizados en Europa para evaluar los niveles de compatibilidad entre los dispositivos en los espacios en blanco de
televisión y otros servicios en la banda de la TV de ondas decimétricas. El informe se puede consultar en:
http://www.erodocdb.dk/docs/doc98/official/pdf/ECCRep159.pdf
34
Una política aprobada en los Estados Unidos prohibió el uso de micrófonos inalámbricos en las bandas 698-806 MHz del
dividendo digital a partir de junio de 2010: http://www.fcc.gov/guides/wireless-microphones-700-mhz-band -prohibición-
después-junio-12-2010
35
El acuerdo Ginebra 06 se puede consultar en:http://www.itu.int/ITU-R/terrestrial/broadcast/plans/ge06/
36
Sobre la base de la regulación de exención de licencia de la banda 5 GHz de la Comisión Federal de Comunicaciones, FCC 13-22,
disponible en: http://www.fcc.gov/document/5-ghz-unlicensed-spectrum-unii

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 79

4
MODELOS DE TARIFICACIÓN
DE LA INTERCONEXIÓN EN UN
ENTORNO DE RED DE BANDA
ANCHA NACIONAL
David Rogerson, Director de Incyte Consulting
4.1 Introducción
Cuando al inicio de la pasada década estalló la
burbuja de las empresas puntocom (.com), los
operadores de telecomunicaciones establecidos
trataron de mejorar su posición en el mercado
mediante la creación de lo que se conocería como
redes de próxima generación (NGN).1 Se trata (incluso
actualmente) de redes con conmutación de paquetes
basadas en el protocolo de Internet (IP), que permitían
a los operadores mantener la calidad de servicio común
a las redes tradicionales de voz con conmutación de
circuitos, al tiempo que mejoraban la eficacia, reducían
costos y facilitaban la introducción de nuevos servicios.
Las NGN se diseñaron para proteger la rentabilidad de
los operadores establecidos durante el mayor tiempo
posible. En resumen, fueron el dique que contuvo la
marea creciente de Internet.
Mientras tanto, el éxito de Internet se explicaba por
el acceso abierto y sin restricciones a servicios y
aplicaciones, que pueden ser creados por los usuarios y
situados en el borde de la red. Las NGN representaron
el intento de las empresas de telecomunicaciones de
reproducir la arquitectura de Internet al tiempo que se
basaban en la alta fiabilidad y previsibilidad de servicio
que los usuarios finales esperaban de las redes con
conmutación de circuitos. Con todo, para aplicar
eficazmente esta contra-estrategia, los operadores
dependían de la interconexión eficaz entre todas las
NGN, lo que suponía replicar el régimen de acceso
abierto de Internet, dejando al mismo tiempo a los
operadores el control de la infraestructura y la
persistencia del sistema de tarificación basado en la
utilización, que les suponía rentabilidad. Por lo tanto, la
ventaja que ofrecían los operadores de las NGN se
reduciría a que esas redes prometían una alta calidad
de servicio extremo a extremo, que los usuarios no
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
obtendrían de la transmisión de la Internet pública,
basada en el concepto de “la mejor prestación posible”.
Es evidente que la interconexión tendría un papel
decisivo en el desarrollo de las NGN. De hecho, en esa
coyuntura crítica, hace poco más de 10 años, un libro
destacado comparaba la interconexión IP con las leyes
de la termodinámica.2 El libro, titulado IP Interconnect:
Commercial, Technical and Regulatory Dynamics,
postulaba que, así como las leyes de la termodinámica
describen verdades fundamentales sobre el calor, la
energía y la materia, las "leyes de la interconexión IP"
hacen referencia de forma análoga a aspectos básicos
del sector de las telecomunicaciones, como la
rentabilidad, la utilización y el poder del mercado.3
Ambos sistemas –el universo y el mercado de las
telecomunicaciones - son complejos, pero no
totalmente caóticos, y los autores postulaban que las
leyes de la termodinámica, rigurosamente definidas,
podían tener un paralelismo con el mundo de las
telecomunicaciones, que podía ayudar a los
participantes en ese sector a atravesar las turbulencias
de la transición de la conmutación de circuitos a la
interconexión IP (véase el cuadro 4.1).
Actualmente, 10 años después, es el momento de
determinar si estas "leyes" de interconexión IP han
demostrado ser inmutables. Cada una de ellas
pretende erigirse en verdad universal que configura el
pensamiento de la industria en un periodo de
transición. Ahora bien, esas leyes ¿han demostrado ser
exactas en los años intermedios de cambio rápido y
mayor progreso tecnológico? ¿Han resistido estos
principios la prueba del tiempo? ¿Cuáles han sido las
consecuencias? En este capítulo se intenta responder a
esas preguntas y, en el proceso, se usa el prisma de las
"leyes" para iluminar los problemas de interconexión
que persisten en un entorno de red de banda ancha
nacional.
81
Cuadro 4.1: Paralelismo de las leyes de la termodinámica y la interconexión IP
Ley
Ley de la termodinámica
número
0 Si el objeto A está en equilibrio térmico con B, y B
está en equilibrio térmico con C, el objeto A está en
equilibrio térmico con C.
1 El cambio en la energía interna de un sistema es igual
a la cantidad de calor añadida al sistema, menos el
trabajo hecho por el sistema. Esto significa que la
energía no se crea; solo se puede transferir de un
sistema a otro.
2 Dentro de un sistema cerrado, la entropía (que es
una medida de la distribución desordenada o
aleatoria de la materia en un sistema) siempre
aumenta con el tiempo.
3 El universo se desplazará gradualmente hacia un
estado llamado cero absoluto, momento en que toda
la energía y la materia se distribuirán aleatoriamente
por todo el espacio.
Fuente: Ovum
4.2 Ley “cero”: la
interconexión es
transitiva
Después de establecer las tres leyes iniciales de la
termodinámica, resultó decididamente incómodo que
se propusiera una nueva ley, más elemental. En una
muestra de creatividad los ingenieros, para referirse a
esa nueva ley, acuñaron el concepto de “Ley cero”, a fin
de no alterar el orden de las otras tres. De manera
similar, la Ley cero de la interconexión IP se pasa
fácilmente por alto, justamente porque parece obvia:
no es necesario que todas las redes estén
interconectadas directamente en la medida en que
haya suficiente conectividad para asegurar la conexión
entre un punto y otro, es decir, en la medida en que los
usuarios de una red pueden llegar a los usuarios de otra
red.
4.2.1 Intercambios entre redes pares y tránsito
En el mundo de las telecomunicaciones de
conmutación de circuitos, la conectividad de cualquiera
con cualquiera se ha impuesto como requisito
obligatorio. Se han controlado cuidadosamente las
condiciones de interconexión para garantizar que los
beneficios de la red se distribuyan en todo el sistema y,
por lo tanto, se puedan ofrecer a los usuarios en las
82 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
"Ley" de interconexión IP
Si la red A está interconectada con B, y B está
interconectada con C, la red A está interconectada con C.
Dentro de cualquier sistema interconectado, el
rendimiento total está en relación con el nivel de
utilización del sistema y con la tarifa correspondiente.
Esto significa que la rentabilidad no puede aumentar sin
un aumento de la utilización o del precio de venta al
usuario final, independientemente de la rapidez con que
se instale el IP.
Dentro de cualquier sistema IP, la complejidad (que es
una medida de la distribución desordenada o aleatoria de
los paquetes y la utilización en el sistema) siempre
aumenta con el tiempo.
El mundo IP se desplazará gradualmente hacia un estado
en que desaparecerá el poder de mercado, momento en
que el uso del tiempo y la rentabilidad se distribuirán
aleatoriamente en todo el sistema.
mejores condiciones de servicio y alcance. La
conectividad de cualquiera a cualquiera asegura que los
beneficios de la red no se privaticen, lo que limita la
explotación del poder de mercado. Esta conectividad
total no es resultado de un mandato explícito de la
regulación de Internet pública, sino que se ha logrado a
través de dos formas de interconexión:4
 Intercambios entre redes pares: es el supuesto en
que dos redes se interconectan como si fueran
(aproximadamente) de igual tamaño o extensión y,
como resultado, no es necesaria facturación entre
ellas. En la práctica no hay redes pares
exactamente iguales, pero las variaciones de
volumen y dirección del tráfico, así como de
alcance geográfico, se sitúan dentro de unos límites
aceptables. De la misma forma, las variaciones
permisibles se pueden determinar de antemano y
especificarse en el contrato de interconexión.
 Tránsito: en este caso hay una gran disparidad en el
tamaño o el valor de la relación de interconexión, y
como resultado, la red más grande trata a la más
pequeña como un cliente, y le cobra por el
procesamiento del tráfico entrante y del tráfico
saliente. El tránsito es la opción por defecto, y
proporciona conectividad a Internet a los
operadores que, por su escala o alcance, no
pueden tener relaciones de intercambio entre
redes pares.
Figura 4.1: Acuerdos de interconexión de intercambio entre redes pares y de tránsito5
Nivel 3
Nivel 3
Nivel 2
Nivel 2
Nivel 2
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 2
Nivel 3 Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Fuente: Autor
Estas dos formas de interconexión, los intercambios
entre redes pares y el tránsito, se ilustran en la Figura 1.
Entre ambas garantizan la plena interconectividad
dentro de Internet. Son la expresión de las propiedades
transitivas descritas en la Ley cero: las redes de tránsito
más grandes tienen la función de vincular a las redes
más pequeñas que no pueden justificar
comercialmente una interconexión directa. El sistema
es por lo tanto altamente eficaz y eficiente, ya que
permite lograr una malla completa con un número
mínimo de acuerdos de interconexión independientes.
En los primeros días de Internet, el sistema de
intercambio entre redes pares y de tránsito generó una
oposición categórica, particularmente entre aquellos
que operaban dentro del antiguo paradigma de las
telecomunicaciones. Se consideró injusto que se
obligara a las redes periféricas a pagar para pertenecer
al sistema. En la práctica, esto significaba que los
fondos se desplazaban desde los países en desarrollo, a
través de los centros importantes en Europa y Asia,
hasta llegar al núcleo de Internet en los Estados Unidos.
Desde una perspectiva de conmutación de circuitos,
esto parecía anular las subvenciones incorporadas en el
sistema internacional de tasas de distribución de las
telecomunicaciones internacionales que imperaba en
aquel momento.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Capítulo 4
KEY
Nivel 1, intercambios
entre redes pares
Nivel 2, intercambios
entre redes pares en
Nivel 2 “donut”
Tránsito
Nivel 2
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 2
Aunque había algo de verdad en el argumento, si
ahora se analiza en perspectiva, la preocupación parece
exagerada. Cada vez más operadores – y no solo
proveedores de servicios de Internet de nivel 1 –han
sido capaces de establecer relaciones de intercambio
entre pares.6 Además, el intercambio entre pares al
mismo nivel no es "gratuito". Tiene un costo de
transmisión al punto de unión de entidades pares,
coubicación, puertos y equipos. También está el costo
operativo de construcción y mantenimiento de la
relación de interconexión. En efecto, en la
interconexión de tránsito se paga al operador para que
procese la relación de intercambio entre redes pares en
nombre de sus clientes (que son los proveedores de
servicios de Internet, o PSI, más pequeños), ya que
estos PSI operan a una escala demasiado pequeña o
están demasiado lejos para que resulte rentable una
interconexión entre pares a gran escala. Con el tiempo,
cuando los volúmenes de tráfico crezcan, los PSI podrán
entablar relaciones de intercambio entre redes pares
en la medida en que resulten más rentables (véase la
Figura 4.2).
Si bien en un contexto estático las críticas a la
interconexión de tránsito eran válidas, el dinamismo de
Internet hace que cualquier injusticia dure poco gracias
a la aparición constante de soluciones de trabajo. El
intercambio entre redes pares reemplazó rápidamente
83
Figura 4.2: Relación costo-eficacia del intercambio entre redes pares y de tránsito
$/Mbps
Intercambio entre redes pares en
relación con tránsito

Coste del intercambio entre redes pares

Umbral de rentabilidad del intercambio entre redes pares

Coste unitario del intercambio entre redes pares = precio del tránsito

Intercambio efectivo entre redes pares en banda ancha

Precio del tránsito

Riesgo del intercambio
entre redes pares Rango de intercambio
efectivo entre redes pares

#Mbps

Fuente: Dr. Peering

al tránsito como forma de operar habitual, con el
resultado de que la gran mayoría del tráfico ya no pasa
por las principales redes medulares mundiales. El
99,5% de los acuerdos internacionales de interconexión
IP (de tránsito o de intercambio entre redes pares) se
hacen "con un apretón de manos", es decir, sin mediar
un contrato escrito, y solo el 0,27% de los convenios
son asimétricos (por ejemplo, incluyen un pago o
imponen unas condiciones de calidad mínimas).7
 La creación de contenidos regionales y de redes de
Esta transición se ha logrado por la confluencia de
varios factores, todos ellos relacionados con la
necesidad de reducir el costo total de los acuerdos de
interconexión en la medida en que ha crecido el
volumen de tráfico de Internet:
 Crecimiento del intercambio de redes pares a
nivel regional. En los primeros días de Internet, el
intercambio de redes pares se limitaba a los
proveedores más grandes (nivel1) de la red
principal, pero ahora los proveedores regionales de
nivel más bajo ofrecen una gama mucho mayor de
opciones de intercambio entre redes pares (a veces
llamado "intercambio entre redes pares en
donut").
 Crecimiento y distribución de los puntos de
intercambio de Internet (IXP). Los IXP son lugares
en los que se encuentran múltiples PSI para
proceder al intercambio, como se muestra en la
Figura 4.3. Aunque cada PSI debe asumir sus
propios costos de transmisión al IXP, estos costos se
distribuyen entre las múltiples relaciones de
interconexión entre redes pares en el mismo lugar,
con lo que se reducen esos costos y se mejora la
accesibilidad de ese intercambio.
distribución de contenidos (CDN). El crecimiento
de contenido local y el almacenamiento en caché
dentro de las regiones, en particular en los países
en desarrollo, crea una demanda adicional (se
puede acceder más fácilmente a más contenido
deseable), reduce los costos (dado que la
interconexión de tránsito ya no es necesaria) y
mejora la calidad de servicio (la latencia se reduce,
y hay menos "saltos" para llegar al contenido
almacenado).También es un componente clave
para dar a los IXP suficiente poder de negociación
con los operadores de redes grandes, para generar
precios de banda ancha más asequibles, lo que es
especialmente importante en los países en
desarrollo.

84 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

Figura 4.3: Los puntos de intercambio de Internet (IXP) permiten una interconexión eficiente entre redes pares a
nivel regional
Interconexión pública
entre pares
PSI 2
PSI 1
IXP
PSI 3
PSI 4
Fuente: Autor
Los IXP también estimulan la inversión local en
creación de contenidos y otras industrias relacionadas,
casi de la misma forma en que las plataformas
aeroportuarias generan una actividad económica
importante dentro de su comunidad. En África Oriental,
por ejemplo, un sector tecnológico liberalizado ha
contribuido a la habilitación de Nairobi como centro IXP
a nivel regional, lo que permitido en Kenya almacenar
en caché gran parte del contenido digital. En la vecina
Etiopía, el Gobierno ha invertido mucho en la
habilitación de Addis Abeba como plataforma
aeroportuaria regional.8
4.2.2 Requisitos de la conectividad de
cualquiera a cualquiera
Desde el comienzo del milenio, la experiencia ha
tendido a corroborar la Ley cero en relación con la
Internet pública. No hay claramente ninguna necesidad
de imponer el requisito de interconexión cualquiera a
cualquiera entre esas redes (o entre las aplicaciones
que se ejecutan sobre ellas), porque la demanda
comercial es suficiente para lograr la plena
interconectividad. Pero, ¿qué sucede con los requisitos
de conectividad para los servicios de voz, tanto si son
prestados por la tradicional red telefónica pública con
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Capítulo 4
Interconexión privada
entre pares
PSI 5
Enrutador
Enrutador
PSI 6
conmutación (RTPC) como por una NGN?9 ¿Se deberían
extender los requisitos de conectividad plena a
cualquier otro servicio proporcionado a través de las
NGN?
Para exigir la interconexión entre todas las redes de
conmutación de circuitos con el fin de asegurar la
prestación de los servicios de voz de extremo a
extremo es preciso enunciar una justificación de interés
público, como razones de eficiencia económica e
inclusión social. Dicha exigencia es común en las
licencias de los operadores o en la legislación de las
telecomunicaciones en todo el mundo. Tales
disposiciones se basan en el argumento económico de
que se alcanza un máximo de bienestar cuando los
abonados de una red pueden llamar a (y recibir
llamadas de) los abonados del resto de redes. Este
requisito de cualquiera a cualquiera es sobre todo
lógico cuando se aplica a los operadores con poder de
mercado, pues las redes más grandes ya consolidadas
pueden tener una motivación competitiva para no
interconectar con los nuevos participantes en el
mercado. Muchos reguladores, no obstante, imponen
requisitos de interconexión de cualquiera a cualquiera a
todos los operadores, y no solo a aquellos con una
posición dominante en el mercado, como forma de
incluir a todos los usuarios de todas las redes. No hay
85
ninguna razón para dejar de exigir estos requisitos
cuando los servicios de voz se realizan sobre las NGN, y
no sobre las redes de conmutación de circuitos. El
cambio de la tecnología de red no altera la justificación
de la conectividad de cualquiera a cualquiera como
principio competitivo.
En la medida en que los consumidores optan cada
vez más por las aplicaciones de voz en los servicios OTT
(over-the-top) por Internet, como Skype, en lugar de los
servicios tradicionales prestados por RTPC, con sus
normas de calidad de servicio definidas, la necesidad
de una regulación permanente se reducirá, e incluso
puede llegar a desaparecer. Sin embargo, esto todavía
está un poco lejos. Ovum, por ejemplo, ha indicado que
"los informes sobre la muerte del teléfono RTPC han
sido muy exagerados", y que los servicios de voz por
Internet (VoIP) en realidad supondrán solo el 6,9% de
los ingresos de los operadores de redes de
telecomunicaciones entre 2012 y 2020. 10 En tales
circunstancias, no es de extrañar que ningún país haya
dado el paso de desregular completamente las
comunicaciones vocales.
Antes de extender los requisitos de conectividad de
cualquiera a cualquiera a servicios distintos a las ofertas
de voz sobre RTPC o NGN se deben tener en cuenta los
siguientes factores:11
 El grado de competencia en la prestación del
servicio. Si no hay un proveedor dominante, hay
poco peligro de un comportamiento contrario a la
competencia, por ejemplo, impedir la
interconexión para obtener una ventaja
competitiva. Por el contrario, hay muchas
posibilidades de que el mercado llegue a una
situación de conectividad de cualquiera a
cualquiera sin presión regulatoria, como ha
sucedido con la Internet pública.
 Los beneficios externos a la red. ¿En qué medida
los usuarios finales se beneficiarían con la
posibilidad de conectarse a todos los demás
usuarios finales y no solo a los de su propia red?
¿En qué medida se beneficiarían de poder acceder
a cualquier servicio o servidor, y no solo a los de sus
propias redes? El requisito regulatorio de
interconexión de cualquiera a cualquiera solo se
justificaría si estos beneficios externos son altos.
 Los costos del requisito de interconexión de
cualquiera a cualquiera. Abarcan los costos
directos del establecimiento de pasarelas y el
mantenimiento de la interoperabilidad. Este factor
es especialmente pertinente en los casos en que las
86
normas aún no se han establecido plenamente, y
por lo tanto el riesgo de no recuperación de la
inversión es elevado. También deben tenerse en
cuenta los costes de oportunidad. Por ejemplo, si
no hay requisitos de conectividad de cualquiera a
cualquiera, la competencia entre los operadores de
red puede aumentar, en la medida en que utilicen
el acceso a aplicaciones innovadoras y/o la
conectividad con abonados de otras redes como un
medio para atraer a nuevos clientes.
No está claro que un servicio que no sea de voz
pueda superar estas pruebas, e incluso es dudoso que
el servicio de voz pueda superarlas en mercados con
aplicaciones de voz OTT muy evolucionadas. Los
servicios de mensajería (SMS y MMS) posiblemente
podrían reunir las condiciones, pero la mayoría de los
reguladores se han negado a imponer normas sobre
dichos servicios. El vídeo en tiempo real es otra
posibilidad, pero probablemente la magnitud de sus
beneficios externos sería pequeña en comparación con
la voz y no justificaría los costos significativamente más
altos de red de referencia necesarios para prestar este
tipo de servicio. Hay pocas otras aplicaciones que se
suministren sobre una base de usuario final a usuario
final, por lo que la conectividad de cualquiera a
cualquiera aportaría escaso beneficio público. Por otra
parte, la ausencia del requisito de conectividad de
cualquiera a cualquiera puede generar una mayor
competencia e innovación en las aplicaciones en la
medida en que los operadores utilicen estos servicios
para atraer a nuevos abonados a su red.
4.2.3 Regulación de la realización de la
interconexión
No contentos con el principio de conectividad de
cualquiera a cualquiera, algunos reguladores han
establecido normas específicas para los acuerdos de
interconexión. Por ejemplo, en algunos países, todo el
tráfico interconectado debe pasar a través de
operadores de central de interconexión (ICX), a los que
se concede una licencia por separado para este
propósito. Es posible que estos acuerdos se hayan
establecido por buenas razones (por ejemplo, acabar
con la evasión del pago de las tasas por derechos de
licencia relacionadas con el uso), pero su efecto
actualmente sería una arquitectura de interconexión
única y fosilizada. Los operadores ICX perciben pronto
un interés personal, guiado por la búsqueda de lucro,
en mantener el status quo, lo que puede obstaculizar el
avance hacia un régimen más eficiente. El interés
público y el bienestar del consumidor resultan
perjudicados en el proceso.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 Otra disposición regresiva consiste en insistir que el
tráfico se convierta en multiplexación por división de
tiempo (MDT) - el modo habitual de transmisión por
conmutación de circuitos -antes de pasar entre las
redes. En un mundo en que predominaba la
conmutación de circuitos ello presentaba algunas
ventajas, ya que los costos de conversión de MDT a IP
eran mayores que a la inversa. Pero a medida que el IP
se convirtió en el protocolo preferido para la
transmisión, estos requisitos perdieron sentido desde
un punto de vista económico. De hecho, la única razón
para mantener la interconexión basada en MDT es
proteger los intereses de los operadores establecidos,
que de otro modo tendrían que soportar los costes de
convertir a IP su tráfico por conmutación de circuitos
tradicional. En esta ocasión los reguladores no han
hecho valer su liderazgo; algunos han investigado el
tema, pero hasta ahora se han abstenido de tomar
medidas decisivas, como retirar los requisitos para la
conversión de IP a MDT en el punto de interconexión.
4.2.4 Conclusiones
Existe la presunción razonable de que la
conectividad de cualquiera a cualquiera se logrará y
mantendrá en toda la Internet pública gracias a la
competencia entre las redes. En principio estas
condiciones se podrían aplicar a todas las redes,
incluidas las redes RTPC y NGN, pero para tener una
certeza absoluta es razonable conservar por el
momento el requisito reglamentario de interconexión
de cualquiera a cualquiera dentro del entorno
RTPC/NGN. El motivo es que este tipo de redes
encarnan la integración vertical tradicional de capas de
servicio y de transporte, lo que significa que la calidad y
las condiciones de interconexión afectan directamente
la posibilidad y la manera de prestar servicios de voz
integrados. En otras palabras, para garantizar que los
servicios de voz son ubicuos, es posible que se deba
regular la interconexión sobre las redes NGN y RTPC
heredadas.
Con la Internet pública, sin embargo, la
interconexión afecta más directamente a la capa de
transporte, y los servicios están disponibles de una
manera distribuida como aplicaciones OTT. Por esa
razón, no es necesario extender las regulaciones de la
interconexión heredada a Internet, a menos que se
demuestren estrictamente motivos de interés público.
Es más probable que, con el tiempo, el requisito de
interconexión de cualquiera a cualquiera se suprima del
entorno de la infraestructura heredada, en lugar de
extenderse al universo de Internet, donde se ofrecerán
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
diversos servicios y aplicaciones sobre una base de
competencia. Aparte de la salvaguardia de la
Capítulo 4
conectividad de cualquiera a cualquiera, no hay
ninguna necesidad de poner límites sobre quién puede
proporcionar la interconexión o de regular las
arquitecturas de interconexión.
4.3 Primera Ley: el aumento
de la rentabilidad
depende del crecimiento
Esto nos lleva a nuestra primera ley (que en
realidad es la segunda): “Dentro de cualquier sistema
interconectado, la rentabilidad total está en relación
con el nivel de utilización del sistema y con la tarifa
correspondiente. Eso significa que la rentabilidad no
puede aumentar sin un aumento la utilización o del
precio de venta al usuario final, independientemente
de la rapidez con que se instale el IP”. En esta sección se
analiza el efecto del crecimiento, con atención
particular en los casos de las NGN.
4.3.1 Evolución de las NGN
El concepto original de NGN preveía una red IP
gestionada que comprendía:
 una red cerrada con integración vertical entre
transporte y servicios;
 interconexión a través de pasarelas, que se
encargarían de funciones como la seguridad, la
tarificación y la señalización;
 los servicios prestados a los clientes por cada
operador NGN - y por terceros - usando una
interfaz de programa de aplicación (API);
 una emulación a gran escala de los servicios
tradicionales, además de una gama de nuevos
servicios; y
 un enfoque de red en capas, con capas de acceso,
transporte, control de servicios y aplicación, que
permite la integración de las redes fijas y móviles
para habilitar una red común de transporte y unos
servicios de comunicación compartidos.
Este concepto se muestra en el cuadro 4.2, que
compara las características de las NGN y de Internet.
Los operadores esperaban una mayor rentabilidad
gracias a la combinación de una reducción de costos
(mediante la concentración de todos los servicios en
una sola plataforma de red) y una mejora competitiva
frente a Internet (una mejor calidad de servicio).
87
Cuadro 4.2: NGN frente a la Internet pública

Característica NGN Internet pública

Basada en IP? Sí Sí

Interconexión Cerrada a través de pasarelas correspondientes a Abierta

seguridad, calidad de servicio y tarificación.
Informaciones Centralizadas y controladas por el operador NGN. En el borde de la red y elaboradas por los usuarios
finales.
Innovación A cargo de operadores NGN y terceros sobre las A cargo de los usuarios en el borde de la red -
API controladas. innovación sin permiso.
Capacidad para Local Global
desplegar servicios
Gestión de la A través del control central de asignación de Servicio sobre la base de “la mejor prestación
calidad de servicio recursos para los servicios dentro de la NGN. posible”.
Distintas soluciones para los servicios entre NGN, Creación de capacidad adicional para evitar la
con una aplicación limitada hasta la fecha. congestión.
Gestión del tráfico en el borde de la red.
Fuente: Plum Consulting

El progreso en el despliegue de las NGN ha sido a la
vez limitado y variable, lo cual se debe principalmente a
dos razones:
 Los problemas técnicos inherentes a la sustitución
de una serie de redes tradicionales con una sola
NGN han sido mayores de lo previsto inicialmente,
y en general no se ha producido el ahorro de costes
previsto.
 Los nuevos servicios que debían soportar las NGN y
para los cuales se diseñaron, y que supuestamente
debían contribuir a generar una rentabilidad de la
inversión, se han desplegado en gran medida en
Internet. Aunque algunas aplicaciones de vídeo de
alta calidad se ofrecen a través de NGN, Internet
genera actualmente más del 75% del tráfico de
telecomunicaciones en el mundo desarrollado
(véase la Figura 4.4). Para la mayoría de las
aplicaciones en el mercado de consumo, y cada vez
más para muchas aplicaciones empresariales, la
norma “la mejor prestación posible” es
suficientemente buena. La mayoría de las
empresas, por ejemplo, dependen de Internet para
comunicarse con proveedores, clientes,
instituciones financieras y otros públicos. Por lo
general aceptan el servicio de “la mejor prestación
posible” para realizar estas actividades. Los
servicios de mayor calidad son la excepción, y es
probable que lo sigan siendo.
A pesar de verse un tanto superadas por Internet,
el despliegue de las NGN ha continuado. Debido al
éxito de Internet, la conversión a la tecnología IP es la
única opción disponible. Cada vez menos proveedores
apoyan las tecnologías de conmutación de circuitos
tradicionales tales como "el servicio telefónico
tradicional" (POTS), la retransmisión de tramas y el
modo de transferencia asíncrono (ATM), por lo cual
estas redes son cada vez más caras de mantener. En ese
sentido, el ahorro de costos que se preveía para las
NGN se ha hecho realidad: la migración hacia las NGN
no ha reducido los costos en términos absolutos, pero
ha evitado una factura de mantenimiento cada vez
mayor de las redes tradicionales.
Consideremos el ejemplo de una NGN típica, 21st
Century Network, de British Telecom, en el Reino
Unido (véase el recuadro 4.1). La experiencia de BT
muestra cómo el concepto de NGN ha cambiado con el
tiempo. En la actualidad se habla mucho menos de
migración de servicios, ahorros de costes y servicios IP
gestionados. Las NGN se ocupan ahora principalmente
de proporcionar redes de soporte de fibra óptica para
sostener el crecimiento de Internet y ofrecer a los
clientes minoristas velocidades de acceso más altas a
través de proyectos relacionados con el acceso de
próxima generación (NGA).

88 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

Recuadro 4.1: British Telecom’s 21st Century Network

Capítulo 4
En 2005, BT anunció planes para desplegar 21st Century Network (21CN) de British Telecom en todo el territorio del
Reino Unido. BT deseaba reemplazar completamente para 2011 hasta 17 redes, con un ahorro de 1.000 millones de libras
esterlinas por año en costos operativos. En la práctica, este objetivo resultó ser excesivamente ambicioso, y muchos
servicios tradicionales nunca fueron trasladados a la nueva red (aunque en algunos casos se pusieron en marcha servicios
más o menos equivalentes que funcionaban sobre las NGN).
En los últimos años, BT ha abandonado el nombre de 21st Century Network de British Telecom, sustituyéndolo por la
expresión próxima generación de banda ancha (NGB). En su forma actual, se trata de un proyecto de instalación de fibra
“hasta el armario”, con una inversión de 2.500 millones de libras esterlinas, que apunta a llegar a más de dos tercios de las
instalaciones del Reino Unido en 2014. Puede extenderse hasta el 90% de los locales gracias a acuerdos público-privados
para las zonas rurales y apartadas. En abril de 2013, BT anunció que su red NGB había pasado de los 15 millones de
instalaciones, es decir, más de la mitad de todas las existentes en el Reino Unido.

Fuente: Autor y BT (http://www.btplc.com/ngb/)

4.3.2 Causas de las dificultades de las NGN
Una de las ventajas percibidas de las NGN era su
capacidad para ofrecer una amplia gama de nuevos
servicios generadores de ingresos a partir de un "jardín
amurallado" creado por sus productos patentados y
con pasarelas cerradas a otras redes. Sin embargo, en la
práctica, la gran mayoría de estos nuevos servicios se
prestan por Internet (a menudo como aplicaciones
descargadas), lo que ha reducido los ingresos previstos
por los operadores de telecomunicaciones. Internet lo
ha logrado porque, a diferencia de las NGN, ubica la
información en el borde de la red en los servidores y los
clientes de los usuarios finales. Internet ofrece una red
abierta de transporte para conectar estos nodos entre
sí, lo que permite a los usuarios innovar sin permiso y
generar un conjunto de aplicaciones mucho más rico
que el que pudieron lograr los operadores de las NGN.
El resultado es que Internet ha crecido mucho más
que las NGN durante los últimos diez años, y no hay
ninguna señal de que la situación vaya a cambiar en el
futuro. La Figura 4.4 ilustra cómo la Internet pública ha
llegado a dominar a las telecomunicaciones. En él se
comparan el tráfico cursado a través de Internet con el
tráfico IP gestionado y el tráfico de conmutación de
circuitos en el período 2011-2016, tomando como base
de las últimas previsiones de Cisco.12
Podría ser que en el futuro surgiera una capa
gestionada dentro de la Internet pública, lo que
perjudicaría aún más la posible justificación comercial
de las NGN. Sin embargo, ello parece poco probable,
dada la naturaleza global de Internet y las mejoras
constantes en el rendimiento que Internet ofrece sobre
la base de "la mejor prestación posible". Una evolución
más probable– sustentada por las previsiones de Cisco -
es que las NGN seguirán ofreciendo servicios que
requieran una garantía de calidad – principalmente
tráfico de datos de empresa y vídeo de alta calidad. Con
todo, estos constituirán un porcentaje cada vez menor
del total de servicios, al mismo tiempo que la Internet
pública continuará facilitando la mayoría de
aplicaciones según la norma de funcionamiento de “la
mejor prestación posible”.
4.3.3 Consecuencias para la interconexión
Aunque las NGN se diseñaron para proporcionar
servicios IP gestionados en el siglo XXI, en la práctica
ocupan un pequeño rincón en el conjunto del mercado
de servicios de telecomunicaciones basados en IP. Este
rincón resulta ser la parte del mercado más propensa a
la interconexión regulada. No obstante, a medida que
el dominio de Internet sigue creciendo, una simple
extensión de la regulación ex-ante a las NGN puede
causar consecuencias imprevistas y eventualmente
perjudiciales.
Esta situación ha surgido en gran parte porque las
NGN han pasado por alto la Primera Ley: no han
logrado producir el crecimiento prometido de los
ingresos por servicios, con lo cual no queda ningún
medio para aumentar la rentabilidad a largo plazo.
Incluso en el supuesto de que las NGN hayan reducido
los costos mediante la integración de la plataforma (un
extremo de por sí discutible), no han podido detener el
doble ataque sobre los ingresos proveniente de la
reducción de los niveles de precios y de los volúmenes
de tráfico a la que han asistido los operadores como
respuesta a las aplicaciones de la Internet "gratuita".

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 89

Figura 4.4: Previsiones de tráfico a nivel mundial (en petabytes al mes)13
2011: 31,025 0.5%
1.9% 0.5%
16.4%
22.1%
75.1%
Fuente: Autor, utilizando las previsiones de Cisco (y con datos adicionales de Google)
Los reguladores deben tener cuidado en su
reacción hacia las NGN. En el nivel del servicio, en todo
caso, deben mantenerse a distancia, ya que la
presencia de aplicaciones de Internet alternativas
controlará el comportamiento del mercado de los
operadores de NGN (es decir, los proveedores de
servicios IP gestionados). Por lo tanto, tocará al
regulador demostrar por qué son necesarios los
requisitos de interconexión de las NGN y asegurarse de
que se introducen a un ritmo coherente con el ritmo de
migración a esas redes. Los reguladores deben velar
igualmente por que las redes de banda ancha que se
han desarrollado como NGN - incluyendo tanto la
infraestructura pasiva como la activa - no se conviertan
en una nueva fuente de monopolios con fines
exclusivamente de lucro. Esta infraestructura debe
ponerse a disposición de todos los proveedores de
servicios, ya sean proveedores de Internet o
proveedores de servicios gestionados, tomando como
base los principios del acceso abierto.
4.4 Segunda Ley: la
complejidad siempre
aumenta con el tiempo
Recordemos la Segunda Ley de la interconexión IP:
“Dentro de cualquier sistema IP, la complejidad (que es
90
2016: 110,586
0.2% 0.1%
9.8%
Internet
Internet
IP gestionadas
Managed IP
Datos móviles
Mobile data
VoIP
VoIP
Voz por conmutación de
73.6% Circuit-switched voice
circuitos
una medida de la distribución desordenada o aleatoria
de paquetes y de la utilización en todo el sistema)
siempre aumenta con el tiempo.”
4.4.1 Pruebas de la creciente complejidad de
las redes IP
El rápido crecimiento y desarrollo de la conexión en
redes IP durante los últimos diez años es innegable y,
según la Segunda Ley, también es inevitable. El cambio
de escala y el aumento de la complejidad en el
ecosistema de Internet y de la banda ancha han sido
asombrosos, como lo demuestran unos pocos datos:
 Se ha producido un crecimiento significativo y
sostenido en el tráfico IP a nivel mundial. El
cuadro 4.3 ilustra las previsiones de Cisco, según las
cuales el crecimiento seguirá siendo alto al menos
hasta 2016, pero con una tasa de aumento que
disminuye ligeramente, hasta alrededor del 29%
anual. Las cifras también ponen de manifiesto la
fortaleza persistente del mercado del acceso fijo a
Internet, aunque la tasa de crecimiento es mucho
mayor para los datos móviles. Se prevé un menor
crecimiento de las redes IP gestionadas.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Cuadro 4.3: Evolución del tráfico IP a nivel mundial

Capítulo 4
2011 2012 2013 2014 2015 2016 TCCA

Por tipo (PB por mes)

Internet fijo 23.288 32.990 40.587 50.888 64.349 81.347 28%

IPgestionada 6.849 9.199 11.846 13.925 16.085 18.131 21%

Datos móviles 597 1.252 2.379 4.215 6.896 10.804 78%

Por segmento (PB por mes)

Consumidor 25.792 37.244 47.198 59.652 76.103 97.152 30%

Negocios 4.942 7.613 9.375 11.227 13.130 7.613 22%

Por regiones (PB por mes)

América del Norte 10.343 14.580 17.283 19.796 23.219 27.486 22%
Europa Occidental 7.287 10.257 13.026 16.410 20.176 24.400 27%

Asia y el Pacífico 10.513 14.792 18.976 24.713 31.990 41.105 31%

América Latina 1.045 1.570 2.333 3.495 5.208 7.591 49%

Europa Central y Oriental 1.162 1.673 2.290 3.196 4.419 5.987 39%

Oriente Medio y África 384 601 903 1.417 2.320 3.714 57%
Total (PB por mes)

Tráfico IP total 30.734 43.441 54.812 69.028 87.331 110.282 29%

Fuente: Cisco (enlace en la nota 9)

 Se ha incrementado el número de actores en la Figura 4.6 proporciona un ejemplo basado en la

cadena de valor de la banda ancha. La Figura 4.5 conectividad de tránsito (líneas oscuras) y de
describe las principales categorías de actores en el intercambio entre redes pares (líneas claras) de un
mercado, aunque hay que tener en cuenta que una nodo de la red BSNL de la India.15
empresa puede desempeñar más de una función.
 La variedad de servicios y aplicaciones
Quizás el cambio más significativo en los últimos
trasportados a través de redes de banda ancha se
años ha sido la aparición de las redes de
ha multiplicado. Por ejemplo, el número de
distribución de contenidos (CDN). Estas redes han
aplicaciones en la AppStore de Apple pasó de
sido concebidas para mejorar la calidad de la
50.000 en junio de 2009 a 775.000 en enero de
entrega de los contenidos de Internet a través de
2013.16 En términos más generales, los servicios en
su almacenamiento en caché local y un aumento
la nube han despegado: el 56% de los usuarios de
mucho mayor del volumen de enrutamiento
Internet tiene cuentas de correo web, el 34%
directo. Las CDN generan ingresos procedentes de
almacena fotos en línea, el 29% usa aplicaciones en
los proveedores de contenido y aplicaciones (CAP),
línea y el 5% realiza copias de respaldo de sus
y por lo general cobran por megabit. No obstante,
discos duros en línea.17
también ofrecen servicios de valor añadido como la
gestión de derechos digitales 14 y de contenido  Las pautas de tráfico han cambiado debido al gran
restringido a nivel regional. éxito de las nuevas aplicaciones. La reproducción
directa de imágenes en línea es, con mucho, la
 Existe una tendencia a prescindir de la
aplicación que utiliza más intensivamente la
interconexión de tránsito. Esta tendencia,
anchura de banda, pues representa más del 50%
manifestada de manera significativa a través del
del volumen de tráfico. La transmisión de imágenes
crecimiento de las CDN, ha aumentado la variedad
en línea, unida a la utilización de archivos
y complejidad de los acuerdos de interconexión. La
compartidos, indica que la mayor parte del tráfico

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 91

 ya no es de persona a persona, y que hay un
aumento significativo de las horas punta de tráfico
de cargas de la red, que suman hasta un 50% del
tráfico total. Estas tendencias, sin embargo, son
asimétricas, pues se aplican más a las descargas
que a las cargas de ficheros; y en los enlaces
ascendentes sigue predominando el tráfico de
persona a persona.
 Los costos unitarios se han desplomado. Este es el
resultado del crecimiento del volumen y de la
evolución tecnológica, como por ejemplo, la rápida
reducción de los costos de los enrutadores o del
equipo de multiplexión por división de onda densa
(DWDM). El costo de los datos móviles ha
descendido con particular rapidez, en la medida en
que las mejoras en la eficiencia del espectro han
reducido los costos por megabit.

Figura 4.5: La creciente complejidad de la cadena de valor de la banda ancha

CAP M ercados de contenidos y CAU

C apa de ap lic ació n

aplicaciones

CDN

M ercado de banda ancha y conectividad a Internet al por menor

Cap a de red

IXP

IS P
M ercado de interconexión

Fuente: ORECE

Figura 4.6: La creciente complejidad de los acuerdos de interconexión

AS2497

AS174

AS9583 AS3320

AS701
AS6939
AS1273

AS3356
AS6453
AS3548
AS9829 AS4755
AS3257
AS209
AS9498

AS1299

AS6762
AS2914

AS7018

Fuente: Hurricane Electric (a 23 de abril de 2013)

92 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

4.4.2 La Ley de Murphy y la necesidad de
simplicidad
La Segunda Ley de la termodinámica a menudo se
ha comparado con la Ley de Murphy, que reza: "Lo que
puede salir mal, saldrá mal". En sistemas con cada vez
mayor envergadura y complejidad, existe el imperativo
de no agregar complejidad innecesaria, pues ello
probablemente solo aumentará las posibilidades de
que las cosas salgan mal. Los reguladores deben cuidar
de no caer en la tentación de intervenir de forma
indebida en el mercado, sobre todo cuando ese
mercado se desarrolla con mucha fluidez. Esto se
puede aplicar claramente a la interconexión de Internet
y las NGN. Así lo demuestra el ejemplo concreto de la
regulación de la calidad de servicio.
4.4.3 Regulación de la calidad de servicio
La calidad de servicio casi siempre está en relación
con el costo del servicio. Los consumidores quieren la
máxima calidad y el menor costo. Los proveedores no
pueden lograr ambos objetivos al mismo tiempo, pero
en un mercado perfectamente competitivo
encontrarán el equilibrio justo entre el costo y la calidad
para ofrecer el máximo bienestar al consumidor.
Si un mercado no es realmente competitivo, en
otras palabras, si hay un proveedor con un peso
significativo en el mercado, puede ser necesario
establecer normas mínimas de calidad de servicio, a la
vez que unos precios máximos. Esto sucedió en el
entorno tradicional de la conmutación de circuitos, en
que muchas autoridades nacionales de reglamentación,
además de la UIT y otras organizaciones a nivel
internacional, establecieron unas normas mínimas de
calidad para los servicios de voz.
A medida que se produce la transición de las redes
a NGN, estas normas de calidad siguen constituyendo
un punto de referencia para los servicios de voz. En
muchos países, el mercado de los servicios de voz es
suficientemente competitivo como para que cualquier
operador que no cumpla con el nivel básico de calidad
exigido por los consumidores tienda a perder cuota de
mercado con respecto a otros operadores que sí lo
cumplen. A los operadores que no logren proporcionar
una calidad de servicio como mínimo equivalente a la
de las redes tradicionales les resultará muy difícil
convencer a los clientes de que se pasen a los servicios
de voz basados en IP. Los clientes podrían aceptar un
servicio sobre la base de “la mejor prestación posible”,
pero eso no significa cualquier prestación. Tienen
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
expectativas claras, basadas en sus experiencias
pasadas con la conmutación de circuitos. En los países
Capítulo 4
en desarrollo, no obstante, los usuarios no han tenido
por lo general una experiencia de telefonía fija de alta
calidad, por lo que pueden ser más receptivos a la
oferta de servicios basados en IP.
Esto indicaría que no hay necesidad de establecer
normas mínimas de calidad para los servicios de voz
prestados a través de una NGN. Hay también otras
buenas razones prácticas para una tolerancia de la
reglamentación:
 Será difícil establecer a través de la regulación la
norma de calidad mínima óptima desde el punto
de vista económico. En teoría, hay un punto de
cruce en la dinámica costo-calidad en que se
obtiene el máximo beneficio para el consumidor.
Sin embargo, es imposible que los reguladores
puedan definir este punto de antemano. No hay
razón para creer que la norma tradicional
establecida para las redes de conmutación de
circuitos sean forzosamente las adecuadas,
especialmente para el mundo IP. Los consumidores
también pueden estar dispuestos a sacrificar la
calidad si hay nuevas reducciones de precios.18 O
en algunos casos pueden estar dispuestos a pagar
más por una mayor calidad de servicio. En todo
caso, será el mercado el que mejor determinará,
mediante la competencia, el punto de cruce real.
 Las normas de calidad de los servicios facilitados
mediante NGN aún no están lo suficientemente
desarrolladas como para que los reguladores
puedan definir e imponer una norma mínima. Los
diferentes organismos de normalización (por
ejemplo, la Comisión de Estudio 12 del UIT-T, el
IETF, la GSMA, el i3Forum y ETSI 3GPP) están
trabajando para definir las clases de calidad de
servicio en las NGN, pero estas normas están
todavía en estudio. Es obvio que es demasiado
pronto para establecer un tipo de norma de calidad
mínima, incluso para los servicios de voz.
 Las normas de calidad IP existentes solo se
refieren a la gestión del tráfico en la capa de red.
Se ocupan poco de describir o determinar la
experiencia de usuario en su integridad. Así pues,
es apropiado desplegar esas normas dentro de las
redes IP, donde se han empleado con éxito durante
aproximadamente una década- En cambio, son
menos útiles en la capa de aplicación (por ejemplo,
para los servicios de voz). Otro motivo disuasorio
para aplicar medidas de calidad de extremo a
extremo son los altos costos de transacción de
93
 negociar y vigilar la calidad en el punto de
interconexión, así como la mejora de la capacidad
de la norma “la mejor prestación posible” para
satisfacer la demanda en evolución del cliente de
Internet.
Un enfoque regulador alternativo sería:
 Conservar las normas mínimas de calidad de
servicio de extremo a extremo para la voz por
conmutación de circuitos. Estas actuarán como
punto de referencia para los operadores en etapa
de transición de los servicios de voz a las redes IP.
 Alentar a la industria para que establezca y
proponga a los organismos reguladores directrices
para unas normas mínimas de calidad de servicio
para las comunicaciones de voz sobre redes NGN.
Esa tarea se podría llevar a cabo en colaboración
(por ejemplo, a través de un foro de la industria) y
debería, en lo posible, basarse en normas
internacionales, como el intercambio de paquetes
entre redes (IPX).
 Realizar un seguimiento de la evolución del
mercado, con encuestas para medir la reacción de
los consumidores a la calidad de servicio, e intervenir
en el futuro solo cuando sea necesario y factible.
Todas las dificultades relacionadas con el
establecimiento de normas de calidad para los servicios
de voz se aplican igualmente a otros servicios que se
pueden prestar a través de las NGN. Es más, existe una
dificultad adicional: mientras que los servicios de voz se
conocen ampliamente y cuentan con una norma de
calidad de servicio heredada, no sucede lo mismo con
otros servicios o aplicaciones. Por esa razón es muy
difícil formular normas reglamentarias en este ámbito,
lo que no debe ser óbice para que los reguladores
vigilen la evolución del sector.
La mayoría de organismos internacionales de
normalización, entre ellos la UIT, están trabajando con
la clasificación de servicios DiffServ del Grupo Especial
sobre Ingeniería de Internet (IETF): conversacional,
unidireccional, interactivo y de fondo; por lo tanto, las
normas de calidad se pueden aplicar a todo un
conjunto de aplicaciones relativamente homogéneas.
Tal como ha indicado la Comisión de Estudio 12 del
UIT-T SG12, 19 es crucial para poder medir nuevos
parámetros como la pérdida de paquetes y la
fluctuación de fase, y saber cuál será su impacto sobre
los usuarios. Con este fin, el intercambio de paquetes
entre redes (IPX) ha definido una serie de parámetros
de calidad (por ejemplo, disponibilidad, fluctuación de
fase, pérdida de paquetes, retraso) que caracterizan a
94
cada clasificación de servicio. De este modo se dispone
de un modelo para llevar al mercado la interconexión
con calidad de servicio, sobre la base de normas
abiertas y mecanismos de tarificación flexibles.
No obstante, para garantizar la calidad de servicio
se debe todavía trabajar bastante en la normalización
de los costos y la tarificación a nivel internacional. Un
reciente informe de la Comisión Europea llegó a la
conclusión de que:
La clasificación del tráfico IP en niveles
diferentes de calidad es un importante primer paso
para permitir la diferenciación y la gestión de la
calidad también entre las redes IP. Sin embargo, esta
característica por sí sola no es capaz de garantizar
una calidad absoluta de extremo a extremo (desde
un usuario final a otro usuario final, o desde un
centro de servicio a un usuario final). De hecho, la
interconexión no tiene relación con el servicio
transportado por los paquetes IP (por ejemplo, en
las sesiones SIP), así que no es posible dar ninguna
garantía sobre el nivel de calidad asociado a cada
servicio individual. Es razonable decir que la
diversificación del tráfico IP a nivel de transporte en
clases de calidad permite una calidad relativa de
servicios/aplicaciones IP, lo que significa que la
calidad podría estar asociada a un flujo de tráfico IP
compartido por muchas aplicaciones y servicios a los
que se exigen los mismos objetivos de calidad a nivel
de transporte IP.20
Es difícil concebir qué servicios o circunstancias
incitarían al regulador a imponer de una norma mínima
de calidad de servicio a través de la reglamentación. La
preocupación de que los operadores con un peso
significativo en el mercado puedan obtener una ventaja
competitiva a través de los efectos de la externalización
se puede abordar mejor mediante un requisito de no
discriminación. Ello permitiría a los operadores ofrecer
servicios de interconexión de las partes al por mayor,
con las mismas combinaciones de calidad y precio que
ofrecen en sus propias operaciones minoristas (ello se
conoce como "equivalencia de insumos" o EoI).
4.5 Tercera Ley: la erosión
gradual del poder de
mercado
4.5.1 El poder de mercado en las redes de
conmutación de circuitos
Antes de que Internet irrumpiera en las
telecomunicaciones, se consideraba en general que el
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
sector de la infraestructura era un monopolio natural o
(después de la llegada de la competencia en la década
de 1990) un mercado de competencia imperfecta que
necesitaba una reglamentación. Las prácticas
regulatorias actuales se basan en la determinación del
peso significativo en el mercado. Los operadores
considerados en posición dominante se regulan
mediante la aplicación de normas establecidas
previamente (ex-ante) específicas para proteger a los
competidores más débiles de cualquier abuso de ese
poder de mercado. Estas medidas preventivas, a
diferencia de las soluciones basadas en normas sobre
competencia formuladas con posterioridad (ex-post), se
justifican porque las industrias de red ofrecen
importantes economías de escala y posibilidades, y por
lo tanto se adecúan naturalmente a un pequeño
número de actores del mercado.
La regulación de las redes se ha centrado
principalmente en reglamentar el acceso y la
interconexión. Se exige a los operadores establecidos o
con poder significativo de mercado que proporcionen
interconexión a cualquier otro operador.21 Si no existe tal
regulación, hay un alto riesgo de que el proveedor
dominante simplemente se niegue dar esa
interconexión, dejando a los competidores sin la
posibilidad de prestar servicios de llamadas al por menor,
que son importantes para la mayoría de los abonados.
También es preciso regular los términos de la
interconexión. La índole exacta de las obligaciones
dependerá de los servicios que se ofrezcan y de
capacidad del mercado de cada servicio para limitar el
comportamiento del operador con posición dominante.
Los requisitos típicos incluyen la transparencia, la no
discriminación, la equivalencia de insumos y la
orientación a costos. El objetivo es garantizar que el
servicio de interconexión permita a los competidores
operar y competir en igualdad de condiciones en los
mercados minoristas en línea descendente, que
dependen de las redes interconectadas. Así, por
ejemplo, las tasas de terminación de llamadas deberían
reflejar los costos reales de un operador eficiente, y se
deberían ofrecer productos equivalentes de acceso de
banda ancha al por mayor para cada uno de los
servicios al por menor del operador establecido.
En resumen, la regulación tradicional de la
interconexión ha intentado identificar los beneficios
que conlleva ser operador establecido o dominante,
para luego replicar esos beneficios en las ofertas de
interconexión realizadas a otros operadores. En
particular, ha tratado de nivelar las condiciones de
competencia, ofreciendo a los nuevos operadores el
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
acceso a las economías de escala disponibles para el
operador establecido. Esta es una tarea casi imposible,
Capítulo 4
sobre todo porque, como predijo la Segunda Ley, la
complejidad del mercado ha aumentado. El recuadro
4.2 lo describe con un ejemplo.
4.5.2 Poder de mercado en Internet
El poder de mercado en el entorno de Internet es
diferente al de las telecomunicaciones por
conmutación de circuitos. Ese factor también ha
cambiado de manera significativa durante la corta vida
de Internet. Inicialmente, los proveedores de redes
básicas de "nivel 1" parecían los actores más
poderosos, ya que controlaban la infraestructura
esencial y eran capaces de establecer condiciones de
interconexión favorables entre ellos a través del
intercambio entre redes pares y la venta del tránsito a
los proveedores de servicios de Internet de “nivel 2".
Sin embargo, un exceso de oferta de capacidad, junto
con la tendencia hacia el almacenamiento en caché y la
interconexión entre redes pares a nivel regional,
redujeron la influencia de estos actores a escala
mundial, a pesar de que siguen siendo importantes en
cada una de las regiones específicas de Internet. Por
ejemplo, en muchos países solo queda una o dos
empresas de nivel 1,22 que siguen disfrutando de poder
de mercado. Como ejemplos pueden mencionarse BT
en el Reino Unido, Deutsche Telekom en Alemania y
China Telecom y China Unicom en China.
Más recientemente, el poder de mercado parece
recaer cada vez más en las redes de distribución de
contenidos, que no son redes en el sentido
tradicional. Compran conectividad entre sus servidores,
pero utilizan esta infraestructura para ofrecer servicios
de transmisión a sus clientes (los proveedores de
contenidos y aplicaciones, llamados CAP), como un
añadido a su negocio principal de almacenamiento de
contenido en sus servidores. Por lo tanto, las CDN
abarcan tanto el contenido como la infraestructura, lo
que provoca en las autoridades dudas sobre la
posibilidad y la manera de regularlas. La escala es
fundamental para las CDN, ya que tienen que acceder a
grandes cantidades de contenido y situar sus servidores
lo suficientemente cerca de los usuarios para que se
puedan formar relaciones de interconexión entre pares
a nivel regional. Esas redes, pues, tienen cada vez más
peso en el mercado, pero muchas de las empresas
permanecen ocultas a la vista del público (por ejemplo,
Limelight, Akamai, Panther, BitGravity oHighwinds), ya que
proporcionan relativamente pocos servicios de venta al
por menor, al menos, fuera del mercado de la empresa.
95
Recuadro 4.2: Cómo el "efecto club" ha frustrado la regulación basada en el costo de las tasas de
terminación móvil

Por lo general, los reguladores han establecido tasas de terminación móvil basadas en costos, tomando como referencia
los costos de un operador de red móvil eficiente. La Comisión Europea recomienda que las tasas sean iguales para todos los
operadores (simétricas), sobre la base de un modelo de costos incrementales a largo plazo (LRIC) de abajo hacia arriba. Esta
estructura de tarificación apunta a garantizar que todos los operadores tengan acceso a las mismas economías de escala, que
están a disposición de todos si son igualmente eficaces. En muchos países, antes de la imposición de tasas simétricas hubo un
corto período de asimetría, en que los nuevos participantes en el mercado podían reflejar sus mayores costos cobrando tasas
de terminación más altas. Se suponía que esto contrarrestaría los beneficios heredados de los operadores establecidos.
En la práctica, las tasas asimétricas basadas en los costos no han logrado compensar las ventajas de escala de los
operadores establecidos. Por ejemplo, en Sudáfrica23 la asimetría se introdujo con carácter temporal en 2011 y se suprimió en
2013, después de haber ayudado a los nuevos participantes y los operadores más pequeños a consolidarse. El nivel de
asimetría se estableció inicialmente en el 20%, por un año, luego bajó al 15% y finalmente, en el último año, al 10%. No
obstante, la asimetría apenas provocó diferencias en las cuotas de mercado de los operadores, y el resultado fue que los
operadores más pequeños simplemente presionaron a los reguladores para que prorrogaran un poco más el periodo de
asimetría. ¿Por qué la asimetría no funcionó? ¿Y por qué en otros mercados la simetría basada en los costos y en la eficiencia
del operador ha funcionado mucho mejor?
El problema ha llegado a ser conocido como el "efecto club”. En igualdad de condiciones, los abonados favorecen al
operador más grande porque les ofrece más opciones de llamadas dentro de la red (on-net). Los precios de esas llamadas on-
net, que ofrece una red más vasta, tenderán a ser menores, debido a las economías de escala, pero también porque la
estrategia racional de precios para este operador es aceptar menores márgenes para llamadas dentro de la red y al mismo
tiempo aumentar el precio de las llamadas fuera de la red (off-net). Los operadores más pequeños no pueden competir con
esta estrategia. Pueden bajar sus tarifas on-net, pero esto no aumentaría necesariamente la demanda, ya que en las redes
más pequeñas las opciones de ese tipo de llamada seguirán siendo menos. También pueden bajar las tasas fuera de la red, es
decir, a usuarios de otras redes, para que coincidan con las tasas on-net del operador más grande, y de este modo ofrecer a
sus abonados la misma gama de oportunidades de llamadas reducidas que tienen los abonados de las redes más grandes. Sin
embargo, en este caso el operador probablemente perderá dinero, ya que las tasas de terminación de móvil son
generalmente más altas que las tasas on-net al por menor.
El "efecto club" acentúa cualquier diferencia en la cuota de mercado entre los operadores. La propensión a hacer
llamadas dentro de la red es de dos a tres veces mayor que a hacer llamadas a otras redes, por lo que tener más abonados a
la red es una gran ventaja. Las tasas de terminación basadas en los costes no pueden por sí solas resolver este problema, ya
sea porque la asimetría tiene que ser superior a la que justifican las diferencias de costos, o porque las tasas simétricas tienen
que ser muy bajas (idealmente cero) para que los operadores de red más pequeños puedan responder a los descuentos de
precios dentro de la red que ofrecen los operadores más grandes.
El enfoque del regulador de Kenya ha sido reglamentar el diferencial entre los precios minoristas de las llamadas dentro y
fuera de la red que cobra el operador dominante (y también regular las tarifas de terminación).24 Un enfoque similar se ha
adoptado recientemente en Nigeria, donde el regulador ha prohibido cualquier variación entre los precios de llamadas dentro
y fuera de la red.25 El último enfoque de la Comisión Europea26de fijar precios muy bajos en base a un "coste incremental a
largo plazo en estado puro" es un intento alternativo y pragmático de resolver este problema dentro de las limitaciones de un
sistema de interconexión basado en los costos. Otra posible solución sería abandonar la interconexión basada en los costos a
favor del sistema de “facturación y retención”. De cualquier manera, las tasas de terminación móvil deberían bajar hasta
acercarse a cero tan rápido como sea posible.
Fuente: Autor

Se observa mucho dinamismo en el sector de las creando la posibilidad de apalancar su poder de

redes de distribución de contenidos. Sin embargo, hay
una tendencia concreta que puede ser motivo de
preocupación para los reguladores, y es que algunos de
los mayores proveedores de contenidos y aplicaciones
(por ejemplo, Google, Netflix y Amazon) se están
consolidando cada vez más como redes de distribución,
mercado al por menor en el ámbito de la
infraestructura. Google, en particular, ha atraído la
atención de las autoridades de la competencia en
Europa y los Estados Unidos, tanto en lo que se refiere
a su posición dominante como motor de búsqueda de
Internet y a su neutralidad en la red.

96 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

4.5.3 ¿Se puede superar totalmente la posición
dominante?
Dentro de las arenas movedizas de Internet, no ha
aparecido ningún actor dominante a título individual,
de modo que el poder de mercado se ha desplazado
entre diversos actores. Incluso ahora, a medida que
crece la preocupación sobre el dominio de las grandes
empresas que son a la vez redes de distribución y
proveedores de contenidos, es probable que el
mercado evolucione y surja una nueva generación de
competidores para cuestionar dicho dominio. La
historia de Internet nos ha enseñado que los mercados
dinámicos encuentran su propio equilibrio27 y que rara
vez es necesaria una intervención del organismo
regulador. Es decir, que prevalece la Tercera Ley.
Ahora bien, ¿qué sucede en el ámbito más general
de las telecomunicaciones? ¿Se puede acabar de forma
creativa con el dominio en la esfera de las redes RTPC y
NGN? Es probable que la respuesta sea diferente para
1) la red principal (la red de conmutación de circuitos
heredada y las redes IP de reemplazo) y 2) la red de
acceso (la conexión de "último tramo" con los clientes,
que es necesaria con independencia de la funcionalidad
de la red central).
4.5.3.1 Red principal
En la red principal (también llamada medular o
troncal) ya está asegurada la convergencia en
plataformas de transmisión IP. Si bien las redes de
conmutación de circuitos tradicionales seguirán
existiendo durante algún tiempo, no habrá nuevas
inversiones en estas tecnologías, que se retirarán
progresivamente a medida que lleguen al final de su
vida económica. El ritmo del cambio variará según el
país, en función del alcance de la red tradicional o del
grado de desarrollo económico. Los países
desarrollados tienen generalmente instalada una
mayor base de equipos de redes de conmutación de
circuitos. La migración a la infraestructura IP les llevará
muchos años, a menos que los operadores estén
dispuestos a perder las importantes inversiones
realizadas. En contraste, algunos países en desarrollo ya
funcionan con redes principales totalmente IP28, debido
a que tenían poca infraestructura existente que
reemplazar.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
En el futuro, es probable que las redes IP
gestionadas se desplieguen cada vez como capas sobre
Capítulo 4
la Internet pública para aplicaciones específicas. Los
operadores no tratarán de competir de frente con la
Internet pública. Hoy en día, las nuevas aplicaciones
funcionan casi en su totalidad sobre la Internet pública,
a pesar de que son más y más sensibles a los efectos de
la latencia y por lo tanto podrían ser candidatas
naturales a una red IP gestionada. La tasa de mejora de
la calidad de servicio en Internet es suficiente, salvo
para las aplicaciones empresariales más críticas. Así
pues, las redes IP gestionadas seguirán siendo una
parte menor en el conjunto del mercado, y es probable
que las NGN independientes disminuyan gradualmente
a medida que la Internet pública, con una capa añadida
de calidad de servicio, se convierta en el método típico
de funcionamiento en red.
A medida que las redes principales converjan en la
Internet pública, aumentará el grado de competencia
en ese entorno. Es posible que algunos operadores de
nivel 1 en algunos países puedan mantenerse, pero
deberán enfrentarse a una fuerte competencia de los
proveedores de nivel 2. Las redes de distribución de
contenidos tendrán un considerable poder de compra
compensatorio a la hora de negociar acuerdos de
interconexión. En muchos países la red medular ya está
sujeta a poca o ninguna regulación ex-ante, tanto a
nivel minorista como mayorista. Sin embargo, en los
países en desarrollo puede todavía tardar muchos años
en darse esta situación.
4.5.3.2 Red de acceso
Todos los servicios y aplicaciones dependen en
última instancia del acceso del cliente. Para lograr una
buena penetración en el mercado es esencial poder
ofrecer a los clientes un acceso con suficiente anchura
de banda, calidad y fiabilidad, y a un precio asequible.
Como ha demostrado la historia de la banda ancha, si
se crean estas condiciones, las aplicaciones vendrán
acto seguido. Sin embargo, este es un esfuerzo
interminable, que tiene más posibilidades de crear un
círculo vicioso que un círculo virtuoso. La Figura 4.7
ilustra este dilema, cuando se plantea en el mercado
internacional de acceso por cable submarino. Se trata
de uno de los principales desafíos que afrontan
actualmente los países en desarrollo en su esfuerzo por
ampliar la banda ancha y la conectividad a Internet.
97
Figura 4.7: Relación entre la demanda, el costo y el precio
Opción 1: Fijar precios basados en el
rendimiento esperado del capital
invertido
Demanda
baja
Inversión en cable
submarino: alto costo
fijo; alta capacidad;
baja utilización
Costo
Opción 2: Aceptar un rendimiento
unitario
bajo o negativo de la inversión en los bajo
primeros años, para estimular la
demanda
Fuente: Autor
El desafío actual es ofrecer un acceso a la red que
proporcione anchura de banda suficiente para soportar
todas las aplicaciones que piden los usuarios. El precio
puede utilizarse como instrumento para reducir la
demanda, y mantenerla dentro de los límites de la
capacidad de la red de acceso, en constante evolución.
Con todo, el precio es un instrumento rudimentario, y
la demanda se ve influida por muchos otros factores.
La carga máxima nunca se puede predecir totalmente,
por lo cual siempre parece necesario contraer un poco
la demanda; es en este aspecto en que entra en juego
la neutralidad de las redes.
La neutralidad de las redes es un principio según el
cual todas las comunicaciones electrónicas que pasan a
través de una red son tratadas por igual,
independientemente del contenido, la aplicación, el
servicio, el dispositivo, el remitente o el destinatario.29
Es interesante observar que este principio está muy
cerca del paradigma de "la mejor prestación posible"
que rige en Internet. Tal paradigma no garantiza que se
pueda atender toda la demanda, pero sí que cualquier
tipo de degradación en el servicio se repartirá de forma
aleatoria.
Lo que se considera pernicioso es dar prioridad a
una aplicación o proveedor de servicios. Ello permitiría
al operador distorsionar el mercado, en especial porque
en la mayoría de los casos se trata de un operador
establecido con un poder significativo en el mercado
nacional de acceso de banda ancha fija. No obstante,
98 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Costo
unitario
alto U n círculo vicioso en el cual los
beneficios están limitados y
hay poco o ningún aumento del
bienestar económico
Precios
altos
Precios
bajos
U n círculo virtuoso con la
posibilidad de ampliar los
beneficios a largo plazo y
obtener un importante
Incenti- aumento del bienestar
vación de la económico
demanda
aunque ORECE ha informado de algún bloqueo de los
servicios OTT de voz por Internet en Europa, también se
ha observado que los incidentes han sido escasos y se
han resuelto con relativa rapidez y sin intervención de
los órganos reguladores.
Cada vez parece más evidente que el propio
mercado acaba resolviendo las preocupaciones sobre la
neutralidad de la red. También es cada vez más claro
que los proveedores de acceso y los proveedores de
contenidos están en una relación simbiótica, unos se
alimentan de los otros, y se necesitan para generar
ingresos y beneficios. En términos económicos, la
presencia de poderosas redes de distribución de
contenidos está proporcionando el poder de compra
necesario para contrarrestar el dominio de los
proveedores de acceso establecidos. El caso de Orange
y Google, que se describe en el recuadro 4.3, es un
buen ejemplo.
En cierto sentido, estos acontecimientos son una
confirmación de la Tercera Ley: el poder de los antiguos
operadores de telecomunicaciones de línea fija que
tenían una posición monopolística se está
desvaneciendo. No obstante, no ha desaparecido por
completo, y muy posiblemente nunca desaparecerá. El
coste de construcción de las redes de acceso de fibra
óptica es lo suficientemente alto como para que en la
mayoría de casos la construcción de múltiples redes
competitivas sea prácticamente inviable. Algunos
países (por ejemplo, Australia y Singapur) están
invirtiendo grandes sumas de dinero en el desarrollo de principios subyacentes que en su conjunto definen un
redes nacionales de banda ancha con acceso ubicuo de sistema complejo. Del mismo modo, los principios de la

fibra, pero estas redes normalmente se convertirán en
infraestructuras monopolísticas, al incorporar los
activos heredados del operador establecido. En
cualquier caso, el poder de mercado en la red de
acceso será más pronunciado a medida que aumente la
inversión necesaria en banda ancha. El rápido
crecimiento de algunas redes de distribución de
contenidos podría mantener el poder de mercado bajo
control, pues permite a estas redes negociar la
interconexión desde una posición de equilibrio entre
iguales. Aún así, la gran mayoría de actores en el
mundo IP no disfrutan de la escala de las CDN, por lo
que habrá una necesidad permanente de intervención
regulatoria para asegurar que todas las partes puedan
disfrutar de un acceso y unas condiciones de
interconexión justas y razonables.30
4.6 El impacto de las “leyes”
sobre los regímenes de
interconexión a nivel
nacional
Las leyes de la termodinámica no son "reglas" que
se deban seguir, sino más bien una descripción de los
Capítulo 4
interconexión IP no determinan cómo deben
comportarse los reguladores, sino más bien cómo
deberían actuar en la consecución de la eficiencia y la
eficacia en el complejo mundo de las redes IP. Al igual
que las leyes de la termodinámica, se basan en
descripciones, pero en este caso describen las
relaciones económicas que se activan en determinadas
condiciones.
En el contexto de Internet, este enfoque puede
parecer obvio y exento de controversia, pero para
muchos reguladores será revolucionario y difícil de
llevar a la práctica. En los últimos 20 años se ha
dedicado un esfuerzo normativo desproporcionado a la
interconexión de las redes de conmutación de circuitos,
especialmente en el aspecto de imponer precios
basados en los costos. Sin embargo, la regulación de
precios no siempre ha producido un rendimiento
proporcional al esfuerzo invertido en la
reglamentación. Tal vez signifique que ha llegado el
momento de aprender y aplicar las lecciones de los
casos en que Internet no está en gran medida sujeta a
regulación.

Recuadro 4.3: El caso de Google y France Télécom (Orange)

En enero de 2013, el Presidente Director General de France Télécom (Orange), Stéphane Richard, causó un gran revuelo
al anunciar que la compañía había suscrito un acuerdo con Google, por el cual este debía pagar a la primera empresa por
cursar el tráfico por Internet. Richard afirmó que el acuerdo comportaba un "equilibrio de fuerzas": Google proporcionaba a
los clientes de France Télécom acceso a una amplia gama de contenidos, mientras que FT facilitaba a Google el acceso a una
amplia gama de clientes en Europa y África. El ejecutivo de France Télécom declaró que el 50% de todo el tráfico de esta red
se originaba con Google, lo que incluía el tráfico de aplicaciones de vídeo como YouTube, empresa de propiedad de Google.
No se revelaron las contrapartidas económicas del acuerdo.
El acuerdo entre France Télécom/Orange y Google se produjo después de una decisión de la autoridad de la competencia
francesa31en el sentido de que Orange "podrá solicitar una remuneración por abrir una capacidad adicional, pero debe aclarar
la relación comercial y de facturación entre su negocio de acceso a Internet y el de transporte de contenidos por Internet". De
este modo se intentaba reducir la posibilidad de que FT impusiera un estrechamiento de márgenes, que hubiera afectado a
los proveedores de servicios de Internet más pequeños, que dependen de FT para los servicios de tránsito. Los proveedores
más pequeños, sobre todo Free (el PSI de más rápido crecimiento y, por lo tanto, el que tenía mayores problemas de
capacidad) habían restringido el acceso a YouTube y otros sitios de vídeo y habían bloqueado los anuncios, todo en un
esfuerzo por preservar la capacidad para otras aplicaciones. Está claro que con estos PSI más pequeños no había un
"equilibrio de fuerzas", pero cabía la esperanza de que un acuerdo de intercambio entre redes pares entre FT/Orange y
Google, junto con una normativa sobre el negocio de venta al por mayor de Orange, garantizaría que al menos una parte de
los beneficios se trasladen a los PSI más pequeños.
Fuente: Autor

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 99

Figura 4.8: Las tarifas de terminación móviles han disminuido a gran velocidad en los últimos diez años

14.0
-12.9% TCAC
13.0

Med ia pon de rad a tasa d e terminac ión mó vil (€ /minu to)

(2005 a 2009)
12.0

11.0

10.0
-35.5% TCAC
9.0 (2009 a 2011)
8.0

7.0

6.0
-35.2% TCAC
5.0 (2011 a 2014)
R ecomendación
4.0
EC M TR
3.0

2.0

1.0

0.0
1T 3T 1T 3T 1T 3T 1T 3T 1T 3T 1T 3T 1T 3T 1T 3T 1T 3T 1T 3T
2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2011 2011 2012 2012 2013 2013 2014 2014

Fuente: Frontier Economics

4.6.1 Abandono de la interconexión basada en  A + B + C, donde:

costos
o A = el costo añadido de red de las llamadas,
En verdad, esas lecciones ya han comenzado a calar o B = la tasa de terminación pagadera a otro
y a ponerse en práctica. Se ha producido una tendencia operador; y
casi incesante hacia tasas de terminación más bajas, o C = los costos y los márgenes de la venta al por
especialmente en los servicios móviles. Hace diez años, menor.
los pagos de interconexión representaban casi el 30%
de los ingresos de un operador móvil, una cifra que se Lo que deberían haber hecho es reducir “B” para
ha reducido sustancialmente a medida que han bajado reflejar los pagos netos después de contabilizar los
las tasas de terminación. Un informe reciente de la pagos por terminación recibidos de otros operadores.
Unión Europea 32 ofrece un ejemplo (véase la La tendencia hacia planes al por menor de tarifa plana y
Figura 4.8). El descenso de las tasas de terminación fijas "gran capacidad", que no dan ingresos añadidos
ha sido mucho menos marcado; de hecho, en algunos basados en el volumen de llamadas, está llevando
países esas tasas incluso han subido. En muchos casos, ahora a los operadores a este resultado, pero los
no obstante, el resultado es que las tasas de reguladores pueden ayudarles forzando a la reducción
terminación fijas y móviles se establecen ahora en el de las tasas de terminación más cerca de cero.
mismo nivel, o casi.
Hasta ahora, sin embargo, los reguladores han
Ello no solo obedece a los costos unitarios más justificado la reducción de las tasas de terminación en
bajos. También se debe a un esfuerzo decidido de términos de costos. La CE, por ejemplo, ha impuesto
muchos reguladores, encabezados por la Comisión una disminución de las tasas de terminación móvil a
Europea (CE), para reducir el nivel mínimo efectivo que menos de 0,01 € por minuto, al basar las tasas en el
establecen las tasas de terminación para los precios de "costo incremental a largo plazo puro" (LRIC puro). Este
venta al por menor. En realidad, ese nivel mínimo de la concepto sostiene que los únicos costos permitidos son
tasa de terminación tiene mayor relación con los los que hipotéticamente se evitarían si se suprimiera el
precios de llamadas dentro de la red al por menor. Los servicio de terminación. Ello excluye el alza de los
operadores tienden a fijar el precio de las llamadas márgenes de todos los costos fijos y costos comunes, y
fuera de la red según la fórmula: garantiza que las economías de escala se incorporen
plenamente en las tasas de terminación.

100 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 Los esfuerzos de la CE también están demostrando
su valor para superar el "efecto club" (que se describe
en el recuadro 4.2). Sin embargo, ello también se podía
haber logrado eliminando el requisito de las tasas de
interconexión basadas en los costos. Tal fue el enfoque
adoptado en Hong Kong, China, donde la autoridad de
comunicaciones (entonces conocida como OFTA) retiró
su modelo de orientación basada en el costo para la
terminación de llamadas de fijo a móvil y de móvil a
fijo. Como resultado, los operadores introdujeron en
2010 un acuerdo de facturación y retención. Esta
opción funcionó porque en las comunicaciones de voz
estaba vigente un claro requisito de conectividad de
cualquiera a cualquiera, por lo que, en ausencia de una
orientación reglamentaria específica sobre los precios,
los operadores eligieron la modalidad de terminación
de facturación y retención como política racional de
tasación por defecto.
Aunque el enfoque de facturación y retención sigue
siendo muy minoritario (véase la Figura 4.9), hay
razones económicas sólidas para apoyarlo. No solo
reduce al mínimo los costos de transacción asociados
con la interconexión, sino que además permite que el
proveedor de servicios de venta al por menor tenga en
cuenta la elasticidad de la demanda en función del
precio, sin las limitaciones impuestas por la terminación
basada en el costo. En algunas situaciones, sin
embargo, puede ser más apropiado el intercambio
entre redes pares, sobre todo cuando existe una
marcada asimetría en el tráfico. Por ejemplo, la
descarga de un clip de vídeo de tres minutos consume
35 veces más capacidad de tráfico descendente que de
Figura 4.9: Regímenes de tarificación aplicados a los servicios de interconexión, a nivel mundial, 2013
Facturación y
retención ( el
operador de origen
retiene la totalidad
de las tas as )
3%
Paga la red de la
parte receptora
3%
Fuente: Bases de datos de políticas de tasación de la UIT (http://www.itu.int/icteye)
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
tráfico ascendente, por lo que una red con más
proveedores de contenido originará mucho más tráfico
Capítulo 4
que una red con más abonados (es decir, con personas
que ven contenidos). Las condiciones comerciales del
intercambio entre pares deben reflejar esas diferencias,
y los reguladores no deben tratar de imponer la norma
de facturación y retención en todas las situaciones.
Cabe preguntarse si se puede dejar la fijación de
precios completamente al albur de las fuerzas del
mercado. La respuesta, en la mayoría de situaciones,
probablemente es "sí", a pesar de que ello está en
pugna con la historia y la práctica de la regulación. Los
factores para establecer el valor de cualquier parte de
un acuerdo de interconexión son demasiado
numerosos, y a menudo imprecisos, como para que el
regulador pueda realizar un cálculo certero. Cada red
presenta diferencias en cuanto al alcance, la calidad, el
contenido, el tráfico, la tecnología y los costos, y todos
estos factores ayudan a determinar el equilibrio de
valores. Por lo tanto, los reguladores deben tomar
distancia de las normas ex-ante y trabajar más a partir
de un conjunto de principios que puedan guiar las
negociaciones comerciales y, en caso necesario,
utilizarse para establecer una solución ex-post de las
controversias. Estos principios podrían ser:
 La aceptación de que puede haber múltiples
modelos de interconexión que funcionen a la vez,
en función de los acuerdos entre cada par de
operadores.
Otros
10%
Paga la red de la
parte llam ante
84%
101
 En cualquier acuerdo de interconexión que no
aplique el método de facturación y retención, la
base y el nivel de las tasas se debe especificar y
justificar de manera transparente.
 Todos los acuerdos de interconexión deben estar
igualmente disponibles para todos los operadores,
a través de un proceso transparente de ofertas de
interconexión de referencia. Cuando existan
múltiples acuerdos, puede haber un "menú" de
opciones de interconexión, lo que garantizaría la no
discriminación.
 Cuando se precisa la intervención de los
reguladores para mediar en los litigios de
interconexión, las tasas deben tomar como base el
principio de elevar al máximo el bienestar
económico. En la mayoría de casos, ello significará
establecer tasas basadas en los costos; es preferible
la utilización del modelo LRIC de abajo a arriba.
4.6.2 Tolerancia práctica (con una excepción)
En el futuro, el papel de los reguladores consistirá
más en supervisar los acuerdos de interconexión que
en intervenir para establecer las tasas de interconexión.
Esta función está bien establecida con respecto a
Internet y (tal vez más por omisión que por acción) los
reguladores han adoptado un enfoque similar para las
redes IP gestionadas (NGN). Sin embargo, también
deberán emplear este enfoque en relación con las
redes de conmutación de circuitos. Las normativas
actuales comenzarán a desaparecer o serán derogadas,
en la medida en que se vuelvan prescindibles. Como
advirtió ORECE 33 al final de su análisis de la
interconexión IP, "cualquier medida podría ser
potencialmente perjudicial, por lo que se la debe
valorar cuidadosamente."
En los países donde la liberalización está muy
avanzada, habitualmente se ha establecido una
importante "infraestructura" regulatoria, en particular,
sobre interconexión y modelos de costos, para llegar a
una competencia efectiva. En tales situaciones, la
amenaza para el progreso puede ser el peligro de “no
recuperar” la inversión regulatoria realizada. Es decir,
los reguladores podrían no estar dispuestos a
desmantelar procedimientos que les ha costado mucho
elaborar. En lugar de esto, se apoyan durante
demasiado tiempo en las tasas reguladas de
interconexión basadas en los costos. En realidad, la
inversión en modelos de costos nunca será en vano
(véase el recuadro 4.4, que describe un ejemplo de
mejores prácticas), pero esos modelos se deben utilizar
cada vez más como instrumentos regulatorios ex-post,
es decir, para resolver controversias y sancionar
conductas contrarias a la competencia. Es fundamental
disponer de este tipo de herramientas para resolver de
forma rápida los problemas de interconexión; además,
la conciencia de que una solución rápida es
posible resulta fundamental para garantizar que las
negociaciones comerciales se lleven a cabo de buena
fe.
La regulación ex-post de la interconexión será cada
vez más la norma, pero el acceso de banda ancha es
un aspecto que seguirá necesitando una regulación ex-
ante basada en el costo. En todas las economías, y
especialmente en los países en desarrollo con una
infraestructura relativamente mediocre de acceso de
telefonía fija, el principal cuello de botella para la
economía digital está en la falta de disponibilidad y
capacidad de acceso de banda ancha, así como su costo
elevado. La duplicación de la infraestructura de acceso
es con frecuencia poco económico (como lo es, a veces,
en las instalaciones de retroceso), especialmente
cuando se requiere una nueva gran inversión para
aumentar la velocidad de acceso de banda ancha.

Recuadro 4.4: La función futura de los modelos de costos de la regulación ex-post

El organismo regulador de Mozambique, el Instituto Nacional das Comunicações de Moçambique (INCM), ha invertido
recientemente en una serie de modelos de costos para el sector de las telecomunicaciones, todos basados en los principios de
costos del sistema LRIC de abajo arriba. Dos de ellos, relativos a las tasas de terminación fija y móvil, se elaboraron a pesar de
que los operadores de red ya habían suscrito un acuerdo comercial sobre tasas simétricas. Los otros tres modelos abordaban
la compartición de infraestructura rural y el acceso a la capacidad de la red principal nacional y el cable submarino
internacional. Los modelos se elaboraron a pesar de no haber ningún indicio de posición dominante en estos mercados –ni
ningún litigio de interconexión pendiente – que justificara la imposición de tasas basadas en costos. Con todo, tales modelos
de costos pueden ser un instrumento eficaz para mantener al INCM bien informado acerca de la evolución del mercado. Se
están utilizando en la planificación de escenarios, por ejemplo para anticiparse a posibles puntos de presión regulatoria y
permitir que los reguladores preparen medidas eventuales en caso de que la competencia por sí sola no alcance los objetivos
de la política económica nacional.
Fuente: INCM

102 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 Los reguladores, por lo tanto, tienen que fomentar
y recompensar la inversión, al mismo tiempo que
mantienen el acceso abierto. Los precios deben
garantizar a los operadores de redes fijas un
rendimiento justo de sus inversiones. Estos operadores
necesitan un coste medio ponderado del capital que
sea suficiente - y suficientemente seguro – para
animarles a realizar las inversiones necesarias en
infraestructura de banda ancha. Del mismo modo, los
proveedores de servicios necesitan saber que pueden
tener acceso a esta nueva infraestructura en
condiciones justas y razonables. La CE ha publicado
recientemente, con fines de consulta, propuestas
detalladas para lograr este equilibrio, 34 que pueden
servir de guía para otros ordenamientos jurídicos. Los
principios fundamentales son:
 Una política nacional de banda ancha 35 debería
establecer los objetivos de capacidad y alcance de
las redes de acceso de banda ancha de nueva
generación (NGA).
 Los precios deben basarse en un sistema LRIC de
abajo arriba, que determine los costos actuales de
estructura de una hipotética NGA eficiente, que
atienda a los objetivos de la política de banda
ancha.
 La base de activos regulatorios para el modelo de
costos debería contabilizarse a su valor total de
reposición, excepto para los activos de ingeniería
civil existentes, que deben contabilizarse sobre la
base del valor contable neto ajustado por la
inflación.
 El precio de los servicios de red de alambre de
cobre debe reducirse de los niveles de las NGA para
reflejar el menor rendimiento y ahorro de costes en
relación con las redes NGA.
 La no discriminación efectiva se logra mejor a
través de un requisito de equivalencia de insumos
(EoI),36de modo que los proveedores de servicios
alternativos puedan replicar las ofertas de servicios
del operador de red de acceso de banda ancha.
 Para ser eficaz, un enfoque EoI tiene que incorporar
acuerdos de nivel de servicio e indicadores clave de
rendimiento, que abarquen cuestiones como:
o procesos de solicitud,
o prestación del servicio,
o calidad del servicio,
o tiempos de reparación de fallos y
o migración.
Estos principios regulatorios son de aplicación
general. En Europa, los esfuerzos de los órganos
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
reguladores se centran en garantizar una competencia
leal y efectiva entre los proveedores de servicios que
Capítulo 4
necesitan tener acceso a la infraestructura de un
operador establecido. En las economías en desarrollo,
en cambio, el enfoque normativo puede centrarse en
asegurar que el operador de red establecido reciba un
pago justo por parte de los proveedores de servicios
mucho más grandes y financieramente más sólidos que
desean usar su red para tener acceso a los clientes. En
relativamente pocos casos habrá un equilibrio como el
descrito entre Orange y Google en el recuadro 4.3, al
menos no sin una intervención reguladora. Las
propuestas de la CE proporcionan un enfoque que
podría aplicarse en muchos casos.
4.7 Conclusiones
La aparición de Internet ha cambiado radicalmente
los enfoques de la tecnología, la filosofía del mercado y
el paradigma normativo del sector de las
telecomunicaciones. Los reguladores están todavía
asimilando los cambios y buscando vías que
contribuyan al avance de la economía digital. En este
capítulo se ha argumentado que, con respecto a la
interconexión, la mejor manera de lograr una
integración de la regulación sobre Internet y sobre las
telecomunicaciones es seguir una serie de principios
normativos:
1. Establecer un principio general de conectividad de
cualquiera a cualquiera, pero dejando que el
mercado decida cómo organizar la interconexión
para cumplir con dicho principio.
2. No extender la regulación de las redes de
conmutación de circuitos a las redes IP, a menos
que se pruebe que está justificado y es
proporcionado.
3. Mantener la regulación de la interconexión tan
simple como sea posible para evitar consecuencias
no deseadas, a partir de estas directrices:
 establecer siempre que sea posible un sistema
de "facturación y retención" o un “intercambio
libre entre redes pares";
 si se siguen regulando las tasas de terminación,
tratar de reducirlas lo más rápido posible para
acercarlas a cero;
 no imponer normas sobre calidad mínima de
servicio distintas de las que se aplican a la
telefonía de voz por conmutación de circuitos;
 centrarse cada vez más en los principios de
transparencia y no discriminación.
103
4. Regular principalmente sobre una base ex-post.
Utilizar los instrumentos de regulación existentes,
por ejemplo, los modelos de costos, como
fundamento de las decisiones que deban tomarse
a posteriori (por ejemplo, sobre la equivalencia de
acceso y la reducción de márgenes) y para
garantizar que las decisiones de este tipo se
pueden adoptar de forma rápida y eficaz.
104
5. Conservar la regulación ex-ante basada en los
costos para el acceso mayorista de banda ancha (y
la red de retroceso en las zonas rurales y apartadas)
a fin de asegurar que hay suficientes incentivos a la
inversión para las tecnologías de acceso de nueva
generación, así como el acceso abierto a la
infraestructura para los proveedores de servicios.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 Capítulo 4
Notas finales
1
Los términos "Internet" y "NGN" se prestan a múltiples interpretaciones. En particular, tal como se describe en la sección 1.2, el
término NGN ha experimentado una considerable evolución, ya que se utilizó por primera vez en la década de 1990. La
definición de NGN de la UIT se puede consultar en:http://www.itu.int/dms_pub/itu-t/oth/1D/0B/T1D0B0000010003PDFE.pdf
2
Rogerson, D; Horrocks, J; Hin, J, y Lavender, T.IP Interconnect: Commercial, Technical and Regulatory Dynamics.Ovum, 2002.
3
La relación con las leyes de la termodinámica es una metáfora, y se usa para arrojar nueva luz sobre el tema y ayudar a su
comprensión. No obstante, hay que recordar que todas las metáforas dejan de funcionar si se llevan al extremo, y esta no es
una excepción.
4
Los acuerdos de interconexión de Internet que se resumen a continuación se estudiaron cabalmente en el Simposio Mundial
para Organismos Reguladores de 2012 (GSR-12), en concreto, en el documento de Dennis Weller titulado “Fronteras difusas:
Interconexión IP mundial y regional".
5
Cada "nivel" de este diagrama se refiere a un grupo de proveedores de servicios de Internet que tienen relaciones de
intercambio entre redes pares. Los mayores proveedores de Internet son los de nivel 1; los proveedores de nivel 2 se conectan a
ellos mediante acuerdos de tránsito.
6
Un PSI de nivel 1 es un proveedor de servicios de Internet que tiene acceso a toda una región Internet únicamente a través de
acuerdos de intercambio entre redes pares libres y recíprocos.
7
Weller, Dennis. “Fronteras difusas: Interconexión IP mundial y regional".UIT GSR-12.
8
Los diferentes enfoques sobre el desarrollo económico de Kenya y Etiopía se examinan en:
http://www.economist.com/news/special-report/21572379-ideological-competition-between-two-diametrically-opposed-
economic-models-doing-it-my
9
El caso de la Voz sobre Protocolo de Internet (VoIP) se abordará más adelante, dado que se relaciona principalmente con la
calidad de servicio. En lo que se refiere a la conectividad de cualquiera a cualquiera, VoIP se basa en la conectividad total de la
Internet pública, tal como se describe en la sección anterior.
10
Green, J. y Obiodu, E. "The future of voice”. Ovum, 2012.
11
El argumento presentado sobre la aplicabilidad de la conectividad de cualquiera a cualquiera a servicios distintos de la voz
procede del informe Next Generation Networks: Next Generation Regulation?, elaborado por Plum Consulting para la Oficina de
la Autoridad de Telecomunicaciones (OFTA) en Hong Kong. Está disponible en: http://tel_archives.ofca.gov.hk/en/report-paper-
guide/report/rp20120305.pdf
12
Véase: http://www.cisco.com/en/US/solutions/collateral/ns341/ns525/ns537/ns705/ns827/white_paper_c11-
481360_ns827_Networking_Solutions_White_Paper.html
13 15
Un petabyte (PB) equivale a 10 bytes.
14
La gestión de derechos digitales consiste en la utilización de una serie de tecnologías para controlar el acceso a los contenidos
digitales y su uso.
15
Véase: http://bgp.he.net/AS9829
16
Véase:http://ipod.about.com/od/iphonesoftwareterms/qt/apps-in-app-store.htm
17
Véase:http://www.cloudhypermarket.com/whatiscloud/CloudUptake
18
El éxito de los servicios de VoIP basados en el concepto “la mejor prestación posible”, como Skype, parece apoyar este punto.
19
Las últimas novedades de la Comisión de Estudio 12 se pueden consultar en: http://www.itu.int/en/ITU-
T/about/groups/Pages/sg12.aspx
20
Informe del Grupo de Trabajo 2 sobre el marco técnico para la transmisión digital, 13 de julio de 2011, págs. 20-27, disponible
en: http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=7211

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 105

 21
En muchos países, la obligación de interconectar se aplica a todos los operadores, no solo a los que tienen un poder significativo
de mercado. Esto proporciona una red de seguridad adicional para garantizar que se alcance el principio de conectividad de
cualquier a cualquiera; no obstante, no es estrictamente necesario si todos los operadores pueden interconectarse a través del
operador establecido o dominante.
22
Se trata de proveedores que tienen acceso a toda una región de Internet únicamente mediante acuerdos libres y recíprocos de
compartición de redes entre pares.
23
La aplicación de las disposiciones de asimetría se describen en:
https://www.icasa.org.za/AboutUs/ICASANews/tabid/630/ctl/ItemDetails/mid/1067/ItemID/651/Default.aspx
24
La Resolución 2 de 2010 sobre interconexión puede consultarse en:
www.cck.go.ke/regulations/downloads/interconnection_determination_no2_2010.pdf, y su anexo en
www.cck.go.ke/regulations/downloads/determination_sms_2012.pdf
25
“Determination of Dominance in Selected Markets in Nigeria”, Comisión de Comunicaciones de Nigeria, 25 de abril de 2013,
disponible en:http://ncc.gov.ng/index.php?option=com_content&view=article&id=1029:determinations&catid=66:cat-web-
legal&Itemid=210
26
La recomendación de la Comisión Europea sobre las tasas de terminación basadas en un “LRIC puro” se pueden consultar en :
http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/doc/library/public_consult/termination_rates/termination.pdf
27
O, más exactamente, una secuencia de equilibrios: el dinamismo del mercado garantiza que nunca se llega a una posición de
reposo final, como sería el caso en los mercados oligopólicos, en que los participantes cooperan en lugar de competir.
28
San Vicente y las Granadinas se proclamó en 2010 primer país en lograrlo:
http://www.time4lime.com/vc/news/press_release.jsp?view=RG.89
29
Esta definición procede de ORECE, pero la idea está ampliamente aceptada.
30
Véase Rogerson, D. “Open Access Regulation in the Digital Economy”. UIT GSR-11.
31
El fallo se puede consultar en: http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?id_rub=417&id_article=1970
32
“The Impact of Recent Cuts in Mobile Termination Rates across Europe”, informe de Frontier Economics preparado para
Vodafone Group:
http://www.vodafone.com/content/dam/vodafone/about/public_policy/articles/mtr_impact_of_ec_recommendation.pdf
33
El informe de ORECE se puede consultar en:
http://www.berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec/reports/1130-an-assessment-of-ip-
interconnection-in-the-context-of-net-neutrality
34
Véase:http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/draft-commission-recommendation-consistent-non-discrimination-
obligations-and-costing
35
En la Unión Europea es la Agenda Digital para Europa, que se ha fijado el objetivo de la banda ancha básica para todos en 2013 y
las redes de próxima generación (30Mbps) para todos en 2020.
36
La equivalencia de insumos significa que en todos los aspectos (es decir, precio, funcionalidad y tiempo de prestación) el servicio
recibido por un proveedor de servicios independiente es equivalente al recibido por la división del operador de red que se ocupa
de servicios al por menor.

106 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

5
RADIODIFUSIÓN DIGITAL
Y ENTREGA DE CONTENIDO
EN LÍNEA
Gordon Moir – Partner Webb Henderson LLP & John McInnes –
Senior Associate Webb Henderson LLP, London
5.1 Introducción
La convergencia en el entorno de las
telecomunicaciones es un tema que se debate desde
hace más de 20 años, pero que ahora es muy real.
Aunque no existe una definición universal de
convergencia, en general se entiende el uso de
diferentes plataformas o redes para ofrecer el mismo
servicio, por ejemplo, la entrega de un contenido a
través de la televisión, el cable, por satélite (en el aire) o
por Internet. También podría significar la prestación de
una serie de servicios por un solo agente, facilitada por
la distribución digital. Un ejemplo serían los paquetes
de oferta triple o cuádruple, que dan a los
consumidores el acceso a voz, datos y televisión a
través de la misma plataforma o del mismo proveedor
de servicios. Esta convergencia técnica, unida a la
revolución digital en la entrega de contenidos, ha
permitido la introducción de una serie de nuevas
tecnologías y servicios.
Para los consumidores, el principal efecto de la
convergencia ha sido el aumento de las opciones, es
decir, la posibilidad de elegir los contenidos que se
desea ver, cuándo verlos, y cómo acceder a ellos. Esto
ha dado lugar a un cambio significativo en los hábitos
de los espectadores, pues un mayor número de
consumidores acceden a contenidos en línea y utilizan
los servicios a la carta. Sin embargo, el impacto ha sido
desigual de un país a otro, e incluso dentro de los
países (por ejemplo, entre diferentes grupos de edades
o socioeconómicos) 1 . Uno de los retos para los
reguladores y los responsables de la formulación de
políticas es cómo garantizar que los consumidores
extraigan todos los beneficios de la convergencia en la
entrega de contenidos.
Desde un punto de vista comercial, la convergencia
ha llevado una gran variedad de actores del mercado a
monetizar y proteger sus posiciones en la cadena de
distribución de los medios de comunicación, y a
consolidar sus relaciones con los usuarios finales. La
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
relación con el cliente es cada vez más crítica, ya que los
datos y los hábitos de consumo son cada vez más
importantes y posibilitan una amplia gama de nuevos
servicios y aplicaciones. Una característica clave del
entorno convergente en la actualidad es la enorme
importancia de Internet en la entrega de contenidos a los
usuarios finales. La Figura 5.1 muestra las principales
partes de la cadena de valor de Internet, como se ilustra
en un informe publicado en 2010 por AT Kearney2 :
Las partes principales de la cadena de valor de
Internet se pueden desglosar de la siguiente manera:
• Derechos de contenido - Estos abarcan los
contenidos ofrecidos en condiciones comerciales
(por ejemplo, música, vídeo, libros, noticias, juegos)
y, cada vez más, los contenidos generados por el
usuario (por ejemplo, YouTube).
• Servicios - también conocidos como servicios
"superpuestos" (OTT, por sus siglas en inglés), éstos
se prestan a través de Internet, y abarcan los
servicios de comunicaciones (por ejemplo, correo
electrónico y servicios de voz por protocolo Internet
(VoIP), los servicios de búsqueda (por ejemplo,
Google, los servicios de entretenimiento (por
ejemplo, vídeo a la carta y juegos) y el comercio
electrónico (por ejemplo, Amazon y eBay).
• Servicios de tecnología habilitadora - Estos incluyen
la provisión de servicios de apoyo (por ejemplo,
alojamiento web), facturación (por ejemplo, PayPal)
y publicidad.
• Servicios de conectividad - Estos abarcan a
proveedores de servicios de redes fijas e
inalámbricas y los operadores de servicios de
Internet (PSI) y, cada vez más, los servicios de red de
distribución de contenido (CDN).
• Interfaces de usuario - Estos incluyen toda la gama
de dispositivos que ahora se utilizan para acceder a
Internet (por ejemplo, ordenadores personales,
teléfonos inteligentes y aparatos de televisión
inteligentes), así como aplicaciones, como los
navegadores web.
107
Figura 5.1: Cadena de valor de Internet
Derechos sobre Servicios de tecnología
Servicio en línea 2 Conectividad Interfaz de usuario
el contenido 1 habilitadora 3

Titulares de Comunicaciones Tecnología de apoyo Redes básicas Aplicaciones

derechos de medios Skype Vontage Alojamiento web AT&T NTT Soporte lógico
de comunicación Hotmail Facebook Diseño/desarrollo web British F rance Reproductores de medios
Vídeo Gestión de contenido Telecom Telecom Navegadores por Internet
Audio Conte nido gra l/ve rtica l NTT/Verio Rackspace McA fee RealNetworks
Libros Simantec F irefox
Yahoo! Wikipedia Limelight Group A kamai
Juegos
F inancial Times match.com Facturación y pago Intercambio
Contenido para adultos
Contenido editorial Proveedores de sistemas Level 3 Communications
Búsqueda de facturación y pago en
Google Baidu línea XO Communications Usuario
TimeWarner
PayPal F irst Data
Bing A sk.com DISPOSITIVOS
Harper Collins EMI Chase Google Acceso a Internet
Paymentech Checkout al por menor Ordenador
BBC Blizzard
Entretenimiento Teléfonos inteligentes
Publicidad AT&T Vodafone
Contenido generado YouTube Xbox Live Agencias de pub. en línea Consolas de juego
Last.f m iTunes SingTel Tiscali Otros dispositivos de
Redes/intercambios de
por el usuario pub. en línea United Internet acceso a Internet
Texto Servidores de pub. de Road Runner Sistemas operativos
Imágenes Transacciones terceros
eBay A mazon NTT F ree Dell Nintendo
Voz Servicios de calificación y
Ex pedia Boursorama análisis Microsof A pple
Vídeo WPP Rezorf ish t
Nokia
Double Click Nielsen

1 Derechos de contenido se abreviará DC en las cadenas de valor subsiguientes

2 Véanse los detalles de la lista de categorías de servicios en línea en metodología
3 Tecnología y servicios habilitadores se abreviará TSH en las cadenas de valor subsiguientes

Fuente: AT Kearney analysis

Las fronteras entre las diferentes partes de la
cadena de valor están cada vez más difuminadas. En
particular, existe una creciente consolidación de
empresas, y los proveedores de servicios como Google
penetran en varias partes de la cadena de valor. Se
están utilizando nuevos medios de entrega de
contenido, y están surgiendo nuevos modelos de
negocio, en que la publicidad en línea se destaca como
una fuente clave de ingresos. Esta consolidación en
toda la cadena de valor se ve subrayada por los
múltiples cambios que han ocurrido en los últimos años
en cuanto a la titularidad cruzada y la batalla entre los
operadores de telecomunicaciones y los actores que
ofrecen servicios pasando por encima de los
operadores.
finales, también plantean interrogantes sobre el papel y
el alcance de la regulación en este mercado
convergente. Un ejemplo es la creciente importancia
adquirida por la publicidad en línea como fuente de
ingresos (que se describe en la sección 5.3, a
continuación). Ello plantea problemas para los
reguladores en términos de poder de mercado,
protección de datos y protección de los consumidores,
y esos problemas se vuelven críticos en la medida en
que los modelos de regulación tradicionales están
vinculados al poder de mercado a través del acceso a la
red. Una de las muchas cuestiones que se plantean a
los reguladores es determinar si se debe reglamentar
esta convergencia en constante evolución, y en su caso,
de qué manera.

El papel de los órganos reguladores en la También se han producido cambios en la estructura

supervisión de este nuevo mercado convergente
también sigue evolucionando. Tradicionalmente se
consideraba que las telecomunicaciones y la
radiodifusión eran dos mercados separados, y sus
correspondientes regímenes reguladores, a menudo
divergentes, se establecían en consecuencia. Sin
embargo, a medida que avanza la convergencia de
estos mercados, se pone de manifiesto que los
enfoques actuales para la regulación pueden no ser los
apropiados.
En la actualidad, las diferentes maneras de entrega
y acceso al contenido, y los diferentes nuevos modelos
de negocio para distribuir los contenidos a los usuarios
y atribuciones de los organismos reguladores. En
algunas jurisdicciones, por ejemplo, en Malasia y en el
Reino Unido, se ha creado un sistema de regulación
convergente, en el que el organismo interviene en la
regulación del contenido y de las redes de
telecomunicaciones.
En este capítulo se intentará desglosar las
cuestiones relacionadas con la convergencia como una
manera de entender la naturaleza cambiante de la
radiodifusión digital y los servicios de entrega de
contenido en línea. En particular, este capítulo:
• proporcionará una visión general de los diferentes
tipos de contenido digital que distribuyen en línea

108 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 los operadores de telecomunicaciones, entidades
de radiodifusión, actores OTT y proveedores de
servicios Internet (PSI) en un entorno de
plataformas múltiples;
• examinará las tecnologías y aplicaciones de que se
trata, los dispositivos que se utilizan y los principales
actores del mercado;
• considerará los nuevos modelos de negocio y
nuevos sistemas de ingresos que están surgiendo, lo
que incluye analizar el papel de la publicidad en
línea en la generación de ingresos, y
• examinará qué tipo de regulación se necesita en el
entorno convergente, es decir, quién regula o
debería regular estos servicios, cuáles son los
obstáculos principales a que se enfrentan los
reguladores, y cómo deberían abordarse.
5.2 Radiodifusión digital y
entrega de contenido
en línea
5.2.1 La convergencia en la entrega de
contenido
Tradicionalmente, las telecomunicaciones y la
radiodifusión son mercados distintos. Los operadores
de redes de telecomunicaciones distribuían servicios de
voz y datos a través de sus redes, y existían plataformas
de difusión independientes para la entrega de
contenidos de vídeo. Cada vez más, estos límites se han
desdibujado. Con la convergencia técnica, el contenido
se distribuye actualmente a través de múltiples
plataformas y hacia y desde una gama de diferentes
dispositivos. Los operadores de redes de
telecomunicaciones han penetrado en el espacio
radioeléctrico y actualmente distribuyen contenidos a
sus clientes, a menudo como parte de un paquete de
servicios, junto con otros servicios de
telecomunicaciones tradicionales, como voz y datos.
También se han disparado los contenidos generados
por los usuarios y se ha despertado el interés por
adquirir las empresas que operan en este espacio. Por
ejemplo, YouTube es ahora propiedad de Google, Flickr
pertenece a Yahoo, y Tumblr será vendida también a
Yahoo, según se anunció el 20 de mayo de 20133.
5.2.2 Actores en un mercado convergente
Hay un aumento de la diversidad de actores en el
nuevo mercado convergente, incluyendo:
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
• Los propietarios de redes de telecomunicaciones,
Capítulo 5
• Los operadores de redes de cable,
• Las estaciones de radiodifusión y los propietarios de
redes,
• Los propietarios de redes de distribución de
contenidos,
• Los proveedores de equipos y fabricantes de
dispositivos,
• Los propietarios de contenidos,
• Los compiladores de contenidos en línea,
• Los diseñadores de aplicaciones,
• Los actores de las comunicaciones de venta al
público,
• Los diseñadores de sistemas operativos para
ordenadores y dispositivos y
• Los vendedores de dispositivos ofrecidos al público.
Cada vez más, los actores del mercado participan
en múltiples niveles en la cadena de valor y a través de
múltiples jurisdicciones, ofreciendo marcas globales
como Microsoft, Apple, Amazon y Google en nuevos
mercados. Esta evolución ha llevado a que los límites
entre los diferentes ámbitos dentro de la cadena de
valor queden desdibujados. Google, en particular, ha
estado a la vanguardia de esta evolución. Desde su
origen como motor de búsqueda, las actividades de
Google se han extendido a la fabricación de dispositivos
y sistemas operativos, almacenamiento en la nube,
oferta de correo electrónico, mapas, distribución de
contenido y publicidad en línea. La rápida expansión de
Google ha llevado a que los reguladores de la
protección de datos y la privacidad y las autoridades de
la competencia observen de forma más rigurosa sus
actividades en varias jurisdicciones importantes, entre
ellas los Estados Unidos, la Unión Europea, la República
de Corea, el Brasil, la Argentina y la India4.
El aumento en el valor de los datos que se recogen
y comparten también ha generado una mayor atención
a las cuestiones de protección de datos. Los modelos
de negocio de las empresas de las redes sociales como
Facebook están sujetos a una mayor vigilancia. Por
ejemplo, el Comisionado de Protección de Datos de
Irlanda realizó una auditoría detallada de las
actividades de Facebook en 2011, tras la cual se
recomendó a la empresa que cambiara ciertos aspectos
de su servicio, en particular, que ofreciera a los usuarios
una mayor transparencia y control sobre la manera en
que se utilizan sus datos5.
109
 Los proveedores de servicios de
telecomunicaciones siguen desarrollando sus líneas de
negocio más allá de las operaciones de red
tradicionales, y buscan diversificarse en otros
mercados. Algunos ejemplos son el desarrollo de
operaciones conjuntas de Telefónica Digital y British
Telecom para la distribución de contenido deportivo y
contenido de televisión en línea a través de YouView, la
prestación de ofertas múltiples por parte de AT&T y
Verizon, y muchos otros.
5.2.3 Evolución de la distribución de contenidos
El mercado convergente de los contenidos se
caracteriza por un entorno de múltiples plataforma
para ofrecer contenidos a los usuarios finales. En cierto
modo, se establece una distinción entre la transmisión
o entrega de contenidos "fuera de línea", es decir, de
contenidos que llegan a través de plataformas de
radiodifusión tradicionales, y la distribución de
contenidos "en línea", como vídeo a la carta. Los
contenidos en línea son accesibles a través de servicios
superpuestos (OTT) proporcionados a través de
Internet o de nuevos dispositivos que integran el
acceso por Internet en el televisor y/o adaptador
multimedios de la televisión (a menudo llamado
"televisión inteligente" o "televisión por Internet"), y
cada vez más, a través de dispositivos móviles.
5.2.3.1 Nuevos modelos de compilación
Se están desarrollando nuevos modelos de
compilación en torno a los proveedores de televisión
inteligente, por un lado, y los proveedores de tabletas y
ordenadores personales, por el otro, todos los cuales
apuntan a establecer dispositivos centrales domésticos
en la sala de estar de los consumidores. Dada la relativa
falta de diferenciación entre estos dispositivos, es difícil
decir quién se llevará la mayor parte de mercado. Los
reguladores encargados de las cuestiones de contenido
tendrán que determinar cómo abordar mejor el desafío
que plantean las distintas plataformas de Internet
desde la perspectiva de las múltiples jurisdicciones. Ello
incluye cuestiones de contenido, como la pornografía,
la protección de los niños y las expresiones de odio,
pero también cuestiones económicas fundamentales
derivadas de la necesidad de que las nuevas
tecnologías fomenten la inversión en las redes
subyacentes.
En este capítulo no se centrará en detalle en temas
como la neutralidad de la red, o la inversión en redes
de nueva generación, que se tratan con sumo detalle
110
en otros capítulos. Sin embargo, resulta claro que la
necesidad de capacidad de datos para las redes se ha
disparado. Ello ha generado una serie de cuestiones
como las siguientes:
Las plataformas de distribución por satélite
necesitan cada vez más funcionalidad de banda ancha
para entregar el contenido.
Los operadores móviles están tratando de
descargar el tráfico en el punto más cercano posible a
las redes fijas o inalámbricas.
Los operadores móviles están convergiendo con los
proveedores de redes fijas (por ejemplo, Vodafone y
Cable and Wireless).
Se están desarrollando plataformas de distribución
alternativas para acelerar la entrega de contenido y
aliviar los atascos.
5.2.3.2 Redes de distribución de contenidos
El aumento de los servicios superpuestos ha dado
lugar a un enorme aumento en el tráfico de vídeo IP
que fluye a través de las redes. En 2012, el video por
Internet representaba el 60 por ciento de todo el tráfico
de Internet de los consumidores a nivel mundial, y se
prevé que ese porcentaje aumente al 73 por ciento en
6
2017 . Para hacer frente a la creciente demanda de
ancho de banda, los operadores de red están
recurriendo cada vez más a las redes de distribución de
contenidos (CDN). Estas redes permiten superar la
brecha entre las infraestructuras de televisión
tradicionales, cerradas y de pago, y la capacidad de
multiservicio, multiprotocolo, multipunto final que los
operadores de red necesitan para ofrecer servicios de
video IP a sus abonados. Los usuarios de CDN se
pueden dividir en tres grandes grupos:
Operadores de red - Esta categoría puede incluir a
los proveedores de servicios de telecomunicaciones,
operadores de sistemas de cable o proveedores de
servicios inalámbricos de los servicios de vídeo en el
hogar. Comcast en los Estados Unidos, y Rogers Cable
en el Canadá, son ejemplos de dos principales
operadores de redes mundiales.
Proveedores de servicios de redes de distribución
de contenidos como actividad exclusiva - Se trata de
empresas que despliegan y operan una CDN como
actividad principal, para servir a otros proveedores de
contenido. Los proveedores de estos servicios
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
normalmente necesitan concertar un acuerdo con los
operadores de red para desplegar sus equipos dentro
de la cobertura del operador. Como ejemplos se
pueden mencionar Akamai, Limelight y EdgeCast.
Proveedores de contenido. Abarcan a cualquier
grupo que ponga a disposición un contenido para que
los usuarios finales puedan visualizarlo en línea, tales
como los organismos de radiodifusión, redes de
televisión y otros compiladores de contenido. Algunos
ejemplos son los grandes productores de contenido
como HBO, así como los compiladores de vídeos en
línea, como Netflix o Hulu.
Los operadores móviles también están tratando de
responder al enorme aumento de la carga de datos que
soportan en sus redes. Las estrategias posibles son la
descarga de datos en redes inalámbricas y la inversión
en el nuevo espectro 4G. Los operadores fijos, por su
parte, están actualizando sus redes de acceso para
satisfacer la creciente demanda de datos de alta
velocidad. En este capítulo no se entrará en detalle
sobre las mejores prácticas para incentivar la inversión
en infraestructura de mayor capacidad. Es importante
señalar, sin embargo, que los debates sobre la inversión
dominarán el panorama de la reglamentación en los
próximos cinco años, sobre todo dado el deseo,
impulsado políticamente, de establecer redes de
acceso de próxima generación para estimular el
crecimiento económico. el impacto de los nuevos
enfoques de inversión ya se observa, por ejemplo, con
la Red Nacional de Banda Ancha de Australia, la Agenda
Digital de la Comisión Europea y muchos otros
programas en África, Asia y los Estados Árabes.
5.2.4 Producción y distribución de contenidos
Al mismo tiempo que han convergido las
modalidades de entrega de contenido a los usuarios
finales, también se han atenuado los límites de las
cadenas tradicionales de oferta verticales para la
producción y distribución de contenidos. Se puede citar,
por ejemplo, la adquisición de NBC Universal por
Comcast. Se trata, pues, del operador de cable más
grande en los Estados Unidos que incorpora un
conglomerado de medios de comunicación. Los
proveedores de servicios de vídeo a la carta Netflix y
LOVEFiLM también han hecho incursiones en la
producción de contenidos.
La convergencia de las telecomunicaciones y la
radiodifusión a través de la distribución digital ha
llevado a la aparición de paquetes de ofertas de
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
servicios que incluyen servicios de voz, datos y
televisión por abono. En respuesta, se ha producido
Capítulo 5
también el correspondiente cambio en las pautas de
consumo. Los consumidores muestran una creciente
preferencia por contratar esos servicios de forma
conjunta a un solo proveedor, en lugar de comprarlos a
varios por separado. Como consecuencia, la oferta de
servicios agrupados es ahora común en toda la
industria de telecomunicaciones. La utilización de
paquetes de ofertas dobles, triples y cuádruples ha
difuminado los límites entre mercados que antes
estaban separados, ya que los actores tratan de
moverse a lo largo de la cadena de suministro vertical.
Ahora es común que los operadores fijos de red, los
operadores de redes móviles, los operadores de
plataformas de entretenimiento y los proveedores sin
sus propias redes o plataformas compitan directamente
entre sí en el mercado de la distribución de
contenidos. La preferencia de los consumidores por
comprar paquetes de servicios agrupados podría
amenazar la viabilidad de los proveedores de uno o dos
servicios. Sin embargo, esta parecería ser la nueva
regla, en un mundo cada vez más conectado. Es más, es
posible que los paquetes de servicios agrupados solo
sean el vehículo para una verdadera competencia entre
plataformas en un mercado convergente.
Los marcos y principios reguladores en vigor
también están en tela de juicio con la creciente
prevalencia de paquetes de ofertas triples, y en algunos
casos, cuádruples, en el mercado, lo que se examina
más adelante en la Sección 5.4. Los servicios agrupados
pueden cuestionar los modelos de regulación más
tradicionales, que se basan en los principios del
derecho de la competencia.
5.3 Tendencias mundiales
de la distribución de
contenidos en línea
5.3.1 Cadenas de suministro para la
distribución de contenidos
A medida que los mercados de telecomunicaciones
y de radiodifusión han convergido, y han comenzado a
surgir nuevos modelos de negocios, también ha
evolucionado la cadena de suministro vertical para la
distribución de contenidos. En la Figura 5.2 a
continuación se exponen las principales etapas de la
cadena de suministro de los servicios de televisión por
abono.
111
 La cadena de suministro consta de seis partes:
• En la parte superior de la cadena de suministro
figuran los proveedores de derechos y contenidos.
Se trata de los productores de los programas y los
titulares de derechos sobre acontecimientos
deportivos y otros eventos y películas.
• En el segundo elemento de la cadena de suministro
están los proveedores de canales
(compiladores).Cuando la televisión por abono se
proporciona en forma de canales (y no programa
por programa), el proveedor de canales agrupa
programas de los proveedores de derechos y
contenidos.
• Los elementos tercero y cuarto de la cadena de
suministro son los operadores de televisión por
abono. Estas actividades pueden operar a nivel
mayorista, minorista o en ambos. Un operador de
televisión por abono al detalle puede adquirir el
contenido directamente de un proveedor de
derechos o de contenidos, pero por lo general lo
hace solo cuando los derechos sobre contenidos
que se adquieren sirven para un solo programa.
• El quinto elemento de la cadena de suministro es el
mecanismo de distribución. Se trata de la tecnología
de transmisión utilizada por los operadores de
televisión por abono minoristas para prestar
servicios a los abonados. Los sistemas de
transmisión con el satélite, el cable y, cada vez más,
Figura 5.2: Cadena de suministro de los servicios de televisión por abono
Proveedores de
derechos y contenidos
Proveedores de
canales
Abonos al por
mayor
Televisión por abono
al por menor
Distribución
Recepción
Fuente: Webb Henderson.
112 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Internet de banda ancha y las redes móviles. Es en
los últimos donde se están desplegando cada vez
más las redes CDN.
• La sexta y última parte de la cadena de suministro
es la recepción del servicio de televisión por abono.
Esto permite mostrar el contenido en un dispositivo
adaptado, como un televisor, ordenador, tableta o
teléfono móvil.
En la cadena de suministro de los servicios de
“pago por visión”, puede que no haya proveedores de
canal y que el operador de televisión por abono
mayorista sea un compilador de derechos de “pago por
visión” de venta al público. Este modelo está quedando
desdibujado por la aparición de los canales de venta de
vídeo a la carta y canales que utilizan los modelos de
“pago por visión”, en lugar de abono. Un ejemplo de
esto es NowTV en el Reino Unido.
Desde una perspectiva tecnológica, es útil añadir a
la cadena de suministro algunos elementos adicionales
para la distribución de televisión por abono. El primer
elemento adicional es un sistema de facturación, que
debe ser capaz de identificar al cliente y los canales o
programas que el cliente tiene derecho a acceder. El
segundo de estos elementos es un sistema que
restringe lo que un cliente puede ver de acuerdo con
los derechos de visualización adquiridos. Se lo puede
denominar "acceso condicional" o "gestión de los
derechos digitales."
Gestión y facturación
de abonados
Acceso condicional
y gestión de
derechos digitales
 Un sistema de acceso condicional ofrece a un
consumidor el acceso a canales o programas de
televisión una vez que se han cumplido ciertas
condiciones (generalmente, el pago). Sin embargo, este
tipo de acceso también se puede utilizar para restringir
la visualización a zonas geográficas específicas. El
acceso condicional se pone en práctica mediante la
"aleatorización" de una señal de vídeo digital, que no
puede decodificar a menos que se revierta la
aleatorización. Si el cliente tiene derecho a ver un
determinado programa o canal, se le permite el acceso
a través de una tarjeta inteligente que se encuentra en
el adaptador multimedios del cliente.
Es útil comparar los modelos de distribución
tradicionales con los nuevos modelos de distribución
de contenidos en línea que han surgido en los últimos
años. Ahora es común que los productores de
contenido lleguen a los espectadores directamente (por
ejemplo, YouTube, Major League Baseball, etc) o que
los compiladores de contenido (por ejemplo, Netflix,
Hulu, etc) ofrezcan a los abonados acceso abierto a los
contenidos que están retenidos mientras no se pague.
5.3.2 Mecanismos de distribución
Los servicios de televisión por abono y de “pago
por visión” se distribuyen a través de cuatro
mecanismos principales:
• Satélite.
• Sistema híbrido de fibra óptica y cable coaxial (HFC).
• Bucle de abonado digital (DSL), y
• Telecomunicaciones móviles.
Figura 5.3: Esquema de un sistema de distribución de video básico
Proveedor Trayecto de
de t ransmisión
servicio
Trayecto
de retorno
Fuente: Webb Henderson
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Cada uno de estos mecanismos de distribución de
contenidos se examinará oportunamente. En la
Capítulo 5
Figura 5.3 se expone un esbozo de sistema de
suministro básico.
5.3.2.1 Satélite
En el caso de distribución por satélite, la
transmisión se encamina a través de una instalación de
enlace ascendente que envía señales a un satélite, que
a continuación, retransmite la señal para la distribución
de televisión multicanal a un receptor adecuado. El
proveedor de servicios crea varios multiplex, cada uno
de los cuales contiene canales multiplel y luego modula
una portadora de radiofrecuencia para cada
múltiplex. El satélite retransmite la señal recibida desde
la instalación de enlace ascendente a una antena en las
instalaciones del espectador. En el foco de la antena, la
transmisión desde el satélite se convierte en sentido
descendente a las frecuencias de entrada utilizadas por
el adaptador multimedios. El espectador selecciona el
canal y el equipo de recepción deseados y luego lo
extrae y lo descodifica. El servicio se exhibe en un
dispositivo de visualización, como un televisor.
5.3.2.2 Híbrido de fibra óptica y cable coaxial
En el caso del sistema híbrido de fibra óptica y
cable coaxial (HFC), la transmisión se encamina a través
de una red de telecomunicaciones fija con una serie de
elementos diseñados para distribuir televisión
multicanal a equipos de recepción adaptados. Al igual
que con la transmisión por satélite, el proveedor de
servicios creará un múltiplex que contiene varios
canales, que luego se transportan dentro de una
radiofrecuencia modulada.
Dispositivo de Dispositivo
recepción de visualización
Cliente
113
 El operador HFC distribuye estos canales de
radiofrecuencia a través de cables de fibra óptica desde
un extremo de cabecera, a través de centros de
distribución, hasta los nodos. En el nodo, la señal se
convierte de forma óptica a forma eléctrica, y luego se
distribuye por cable coaxial a las instalaciones del
abonado. En algunos casos, la infraestructura de fibra
se puede desplegar en todo el trayecto hasta las
instalaciones del cliente (opción conocida como "fibra
hasta el hogar" o "FTTH '). El espectador selecciona el
canal que desea recibir y el equipo de recepción extrae
el canal de la información multiplexada pertinente y lo
decodifica para visualizarlo en un dispositivo adaptado.
Gracias al desarrollo de nuevas tecnologías, el ancho de
banda a través de cable está aumentando
considerablemente y, en muchos casos, ofrece
velocidades de descarga mucho más altas que la DSL, e
incluso, que ciertas tecnologías de fibra.
5.3.2.3 Línea de abonado digital
En el caso de la conexión a Internet sobre la línea
de abonado digital (DSL), el proveedor de servicios
mantiene un flujo continuo de servicios individuales
entre sus instalaciones y el módem en las instalaciones
del cliente. El equipo de recepción (por ejemplo, un
adaptador multimedios) extrae el flujo de información
y lo descodifica. El servicio se visualiza en un dispositivo
adaptado, como un televisor inteligente o un
ordenador.
5.3.2.4 Telecomunicaciones móviles
En el caso de las telecomunicaciones móviles, el
trayecto de transmisión utiliza las mismas
radiofrecuencias que se usan para proporcionar acceso
a Internet en el dispositivo móvil. El proveedor de
servicios mantiene un flujo continuo de servicios
individuales entre sus instalaciones y el dispositivo
móvil. El teléfono móvil extrae el flujo de información y
luego lo decodifica y muestra la información en el
dispositivo móvil.
5.3.3 Ofertas de contenidos y otras aplicaciones
Los servicios de televisión por abono pueden
ofrecer canales o programas individuales. En cambio,
los servicios de televisión sin abono solo tienden a
incluir canales. En cualquier caso, el contenido se
ofrece como un servicio "lineal", en que se ponen a
disposición programas en horarios determinados y en
canales específicos y con nombre. Los canales lineales
114
también se pueden ofrecer más de una vez, con un
cambio de hora.
Tradicionalmente, en el caso de la televisión sin
abono, las entidades de radiodifusión apuntaban a
ofrecer un canal que tenía un contenido para una
audiencia general y con tipos específicos de
programación en horarios definidos del día o de la
semana. Por su parte, la televisión por abono siempre
estuvo prevista como un servicio multicanal. Como
resultado, los canales diseñados para la oferta de un
servicio de televisión por abono normalmente no están
destinados el público en general, sino que están
asociados a un género de programación (por ejemplo,
cocina, golf, etc.). El proveedor del canal adquirirá los
derechos a los contenidos de estos canales para
pasarlos por la televisión por abono, de modo que
correspondan con el género del canal.
La televisión por abono también puede consistir en
poner a disposición un solo programa. Hay muchos
tipos de servicio que comúnmente se distribuyen por
programa individual. Los géneros principales son:
• Películas a la carta;
• Servicios de “redifusión a la carta” que permiten a
los espectadores ver programas que no pudieron
ver en su momento, y
• Eventos especiales, como eventos deportivos u
otras actividades culturales.
Se observa cada vez más una preferencia por los
programas de video a la carta (VoD, por sus siglas en
inglés). Para ello, se siguen utilizando ampliamente los
modelos originales de VoD ofrecidos por los
operadores tradicionales de televisión por abono. Sin
embargo, estos modelos también han evolucionado y
se han ampliado con la llegada de los servicios basados
en Internet que ya están disponibles en una gama de
dispositivos fijos y móviles. Uno de los problemas que
se plantean a los operadores tradicionales de televisión
por abono es cómo asegurar que un programa que se
ofrece como un servicio de vídeo a la carta solo se
utilice dentro del período para el que se hayan
concedido derechos. Normalmente, esto se resuelve
utilizando la información de gestión de derechos
digitales asociada al adaptador multimedios que
administra el acceso al programa.
Tales cuestiones son menos pertinentes para los
proveedores de contenidos en línea y compiladores de
contenidos que ofrecen acceso a vastas videotecas a
través de Internet. El atractivo de estos nuevos modelos
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
de distribución de contenidos en línea es que dan a los
espectadores un mayor control sobre la manera y el
momento de consumir el contenido. El servicio de
abono tradicional al VoD se ha elevado al nivel
siguiente, en que el video se puede transmitir en
cualquier momento, a cualquier dispositivo con una
pantalla y una conexión a Internet, como los televisores
inteligentes, tabletas informáticas y teléfonos
inteligentes. Las compañías como Netflix, Hulu y
LOVEFiLM han experimentado un rápido crecimiento
en los abonados en los últimos años, lo que da fe de la
creciente popularidad de los nuevos modelos de
entrega en línea. Netflix ahora está presente en más de
40 países y cuenta con más de 33 millones de abonados
a nivel mundial7. Hulu actualmente solo funciona en los
Estados Unidos, donde cuenta con más de 4 millones
de suscriptores, a pesar de que está tratando de
expandirse internacionalmente 8 . LOVEFiLM funciona
activamente en el Reino Unido, Alemania, Dinamarca,
Suecia y Noruega, y tiene más de 2 millones de
abonados9.
5.3.4 Tendencias en la distribución y consumo
de contenidos
El mundo de la televisión está cambiando. Es lugar
del aparato independiente colocado en el salón, la
televisión está cada vez más vinculada a Internet. La
posibilidad de poner en línea contenidos de televisión
tiene un valor. Las personas interesadas están
dispuestas a pagar por recibir la televisión, en directo o
en diferido, en los múltiples dispositivos que ahora se
encuentran en la mayoría de los hogares. Ello ha
causado una evolución en la forma de distribución y
consumo del contenido.
En la mayoría de los países, siguen predominando
los modelos tradicionales de difusión terrestre y por
abono. Sin embargo, el mayor acceso a servicios de
banda ancha fiables y el creciente número de
dispositivos conectados permiten más fácilmente a los
usuarios finales mirar el video donde y cuando lo
desean. Como resultado, hay un cambio gradual en la
forma de distribución y consumo del contenido.
Una de las últimas novedades de los servicios de
televisión por abono ha sido la oferta de programas
especiales, como películas de estreno y
acontecimientos culturales o deportivos en directo. Sin
embargo, incluso estas fuentes tradicionales bien
implantadas han comenzado a debilitarse. Varios
grandes productores de contenido ahora proponen sus
productos directamente a los clientes a través de
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Internet. Por ejemplo, varias ligas deportivas, como la
Liga Mayor de Béisbol y la Asociación Nacional de
Capítulo 5
Baloncesto, ofrecen a los abonados la posibilidad de ver
los partidos a través de enlaces en vivo por la web.
Análogamente, los compiladores de contenido han
empezado a avanzar en la cadena de suministro de
vídeo para producir sus propios contenidos con miras a
ofrecerlo directamente a sus abonados. Un ejemplo
reciente de este fenómeno es la producción de Netflix
de la exitosa serie de televisión House of Cards. Los
servicios de reproducción directa de música en línea
son cada vez más populares y las empresas como
Spotify registran un crecimiento enorme. Asimismo,
Google ha ingresado en esta esfera con GooglePlay.
Gracias a la popularidad de servicios como YouTube, ha
aumentado asimismo la visualización en línea de
contenido generado por los usuarios.
Los fabricantes de aparatos de televisión
inteligentes también incluyen cada vez más en la venta
de sus productos ofertas de programación a la carta
(por ejemplo, YouTube, BBC iplayer, etc.) así como a
servicios de acceso a Internet más general. Así pues, se
podría considerar que esos fabricantes se están
desarrollando como un tipo de compilador de dichos
servicios, y se apartan de los medios tradicionales de
acceso a dicho contenido.
5.4 Modelos de negocios en
un mercado
convergente
5.4.1 Modelos basados en abono
El modelo de abono tradicional típicamente incluye
el pago de una cuota de suscripción regular (por
ejemplo, mensual) a cambio del acceso a un contenido
en particular. Los aspectos centrales de este modelo
básico no han cambiado con la introducción de
mecanismos de pago en línea (paywall) y el contenido
de la suscripción. Sin embargo, hay una serie de
características que son peculiares de la distribución y
entrega de contenido digital en línea y que los
proveedores de contenido deben ahora considerar.
La forma de consumo del contenido ha cambiado
con la introducción de Internet. En el pasado, el
contenido de la suscripción en general solo estaba
disponible para el abonado, y era difícil que este
pudiera compartir ese contenido. Por ejemplo, la
televisión por cable estaba a menudo ligada a un
115
decodificador específico, y lo único que los usuarios
podrían pasarse físicamente eran los periódicos. Sin
embargo, los contenidos digitales, por su naturaleza, no
está sujetos a las mismas restricciones sobre el
consumo, a menos que el proveedor de contenido las
imponga. El contenido digital se puede acceder desde
varios dispositivos, descargarse, y compartirse, lo que
dificulta el funcionamiento efectivo del pago en línea
mediante paywall.
Ahora es común que los proveedores de contenido
ofrezcan a la vez un servicio gratuito (básico) y un
servicio de pago (especial). El producto gratuito suele
ser un servicio básico que se ofrece para atraer
abonados. Se confía en que el usuario estará luego
dispuesto a pagar una cuota para acceder a un
producto de primera calidad. Este enfoque de doble
servicio es actualmente casi indispensable para que los
proveedores de contenidos puedan diferenciarse de los
innumerables productos de la competencia que ya
están disponibles en línea. Por ejemplo, los principales
periódicos, que han sustituido en gran medida sus
modelos de negocio existentes para ofrecer contenidos
en línea, siguen utilizando ampliamente el mecanismo
de pago en línea. Sin embargo, ahora es común que se
ofrezca gratuitamente acceso a algunos contenidos de
noticias, mientras que el acceso total o especializado
estará disponible mediante pago de un suplemento.
Por ejemplo, el Wall Street Journal facilita acceso
gratuito a la sección de vídeo de su sitio web, y quienes
no estén abonados reciben una cuota de artículos
gratuitos cada mes, mientras que los artículos de
noticias tradicionales se siguen distribuyendo mediante
el sistema paywall10.
Del mismo modo, es habitual que los proveedores
de vídeo a la carta (VoD) cobren una cuota de abono a
los usuarios para acceder a "todo el contenido que
puedan ver" disponible en un biblioteca de contenido.
Los abonado a Netflix por ejemplo, pagan una módica
cuota mensual por un acceso ilimitado a toda la
videoteca y su servicio de VoD es accesible a cualquier
hora a través de distintos dispositivos. YouTube, el
popular sitio en línea de intercambio de vídeos,
comenzó como un servicio gratuito, pero
recientemente anunció la introducción de nuevos
canales por suscripción en los cuales los usuarios
pueden pagar para acceder a una programación
concreta o especializada11. En el Reino Unido, BSkyB
presentó un nuevo modelo de "previo pago" para su
servicio de televisión por Internet. Así, los usuarios
finales pagan una cuota para el acceso en línea durante
116
24 horas, para ver el contenido deportivo especial que
ofrece BSkyB.
Cuando se venden contenidos a través de Internet,
una consideración fundamental es el volumen de la
oferta gratuita y el volumen de contenido que se ofrece
a un costo. Un proveedor de contenidos que ofrece a la
vez un producto digital (entregado electrónicamente) y
un producto físico (por ejemplo, un DVD alquilado)
también tendrá que considerar si su contenido en línea
se debe ofrecer como un complemento, o sustituto, del
producto físico. En algunos casos, si el contenido del
proveedor se ofrece por igual en los formatos digital y
físico (y los consumidores están dispuestos a optar por
cualquiera de los productos) las versiones en línea y
físicas pueden actuar perfectamente como sustitutos
recíprocos.
Las empresas que ofrecen un producto digital
mejor o más completo pueden correr el riesgo de
"canibalizar" el producto físico, y que los consumidores
abandonen su línea de productos actual. En algunos
casos, el proveedor de contenido puede ofrecer
servicios diferenciados a los distintos públicos
destinatarios. Por otro lado, la introducción de un
producto en línea podría ser una estrategia deliberada
para que el público de un proveedor cambie y adopte
Internet, lo que reduciría los costos de distribución.
Estos problemas son particularmente pertinentes para
los medios impresos, que siguen sujetos a la creciente
presión de los consumidores para mejorar el contenido
en línea.
5.4.2 Modelos de publicidad en línea
Algunos de los servicios de distribución de
contenidos gratuitos se ofrecen sin suscripción o tarifa
de acceso, y en cambio se basan en los modelos de
publicidad en línea para obtener ingresos. La premisa
básica de esos modelos es que el contenido se pone a
disposición de los usuarios sin costo o a un costo
mínimo, con el objetivo de generar tráfico en línea. Este
tráfico se utiliza luego para vender espacio con fines de
publicidad. Se calcula que en 2012 se invirtieron 99.000
millones de dólares de los EE.UU en publicidad por
Internet12.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 Dos de los modelos de publicidad en línea más para las secciones de vídeo de su sitio web. Los
comúnmente usados son: usuarios todavía deberán abonarse para tener acceso

Capítulo 5
ilimitado a los artículos de noticias (siempre ha habido
• Costo por clic (CPC) y Pago por ver (PPV) - En el
una parte ofrecida gratuitamente), pero el acceso a su
modelo de Costo por clic, el anunciante paga cada
videoteca se financiará mediante anuncios publicitarios
vez que un usuario pincha en el mensaje que le
en línea14.
corresponde y es redirigido al sitio web en cuestión.
El anunciante normalmente no paga una cantidad
El uso de los modelos de negocios híbridos permite
por adelantado por la colocación de su mensaje,
a los distribuidores de contenido en línea diversificar las
pero si deberá hacerlo ulteriormente cada vez que
corrientes de ingresos, para no depender
un usuario haga clic sobre el mensaje. El modelo de
excesivamente de una sola fuente de financiación. La
Pago por ver es similar, excepto que el anunciante
publicidad en línea parece tener las mayores
debe pagar por cada clic, independientemente de si
posibilidades de crecimiento en la medida en que los
el usuario es redirigido o no al sitio en cuestión.
anunciantes se sientan gradualmente más cómodos
• Costo por acción (CPA) - el modelo de "costo por con los modelos de negocio basados en Internet.
acción", se basa en el desempeño e impone al Mientras tanto, en el ínterin, el ingreso procedente de
editor asumir todo el riesgo de presentar un las cuotas de abonos debe seguir apoyando la
anuncio. El anunciante paga al editor de un espacio disminución del consumo de medios de comunicación
publicitario únicamente si en realidad se efectúa tradicionales.
una compra, basada en el anuncio13.
5.4.4 Otras fuentes de ingresos
5.4.3 Modelos híbridos: Combinaciones de
abono y publicidad en línea
5.4.4.1 Inserción de productos
Aunque el desplazamiento continuo hacia modelos
Se entiende por inserción de productos la
de distribución de contenidos en línea parece ser
colocación deliberada de contenido comercial en
inevitable, el abandono de los medios tradicionales
programas de comunicación no comerciales, con el fin
sigue siendo gradual. Como resultado, los anunciantes
de promover una marca o producto en particular.
en general parecen reticentes a adoptar plenamente el
Aunque esta opción puede ser más riesgosa que la
mercado en línea. Esto ha llevado a los distribuidores
publicidad convencional, cada vez es más común
de contenido en línea a buscar corrientes de ingresos
insertar productos y marcas en los principales vehículos
nuevas y diversificadas para apoyar la entrega de sus
de comunicación, como películas o programas de
productos o servicios.
televisión15.
La solución más común ha sido de aplicar algún
La fragmentación y proliferación de los medios de
tipo de modelo híbrido que combina el abono con la
comunicación, y la disminución de la eficacia
publicidad en línea. Un buen ejemplo de este modelo
publicitaria han confluido para dar un impulso a la
puede encontrarse en la industria de reproducción
tendencia de la inserción del producto. Se estima que
directa de música en línea en la cual varios actores
dos tercios de los espectadores de televisión tratan de
importantes, tales como Pandora y Spotify, han
evitar ver anuncios cortando el sonido durante un
aparecido como competencia para la industria de la
comercial o mediante el zapping16. La inserción del
radiodifusión. En lugar de aplicar el modelo de negocios
producto se integra directamente en el programa, lo
tradicional de este medio, que se apoya básicamente
que hace más difícil para el espectador evitarlo y
en los ingresos de la publicidad, los proveedores de
representa una opción atractiva para los anunciantes,
reproducción directa de música en línea se han
que buscan multiplicar al máximo el número de ojos
inclinado por ofrecer un servicio básico financiado con
que vean sus productos.
anuncios publicitarios junto con la posibilidad de
abonarse a un servicio especial..
Se ha hablado mucho de la amplia utilización de la
inserción de productos recientemente en la exitosa
Otras industrias de distribución de contenido en
serie de Netflix House of Cards17. En un esfuerzo por
línea también están adoptando modelos de negocios
competir con sus rivales más grandes, Netflix ha
similares. Por ejemplo, el New York Times ha anunciado
adquirido y desarrollado su propio contenido
que ha retirado el mecanismo paywall de su servicio
original. Sin embargo, con el fin de mantener sus costos

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 117

bajos, Netflix decidió utilizar la inserción de productos
para subvencionar el costo de la producción sin recurrir
a los anuncios comerciales tradicionales (que es el
modelo de negocios de Netflix).
5.4.4.2 Desplazamiento a lo largo de la cadena de
suministro
La producción, compilación y distribución de
contenido en línea pueden crear oportunidades de
crecimiento en mercados asociados a lo largo de la
cadena de valor, en ambos sentidos. La convergencia
existe en todos los niveles de la cadena de suministro.
Los operadores de telecomunicaciones y los
proveedores de televisión por cable han operado
tradicionalmente en mercados distintos, pero la
creciente preferencia por los productos y servicios en
línea ahora ha llevado a estas empresas a competir
entre sí en el mismo terreno. Del mismo modo, la
creciente demanda de las CDN también puede servir
como una plataforma para una nueva línea de negocio.
Los operadores de redes y los compiladores de
contenido suelen generar nuevos flujos de ingresos
entre empresas (B2B) mediante la prestación de
servicios de distribución de contenido al por mayor a
proveedores de contenido, destinado a los proveedores
y compiladores de contenido, y a otros clientes en la
modalidad de ingresos entre empresas18.
Estas son solo dos de las innumerables
oportunidades disponibles en el nuevo mercado de
contenido convergente. Se deben considerar las
circunstancias específicas de una empresa en particular
con el fin de evaluar la rentabilidad de una expansión a
lo largo de la cadena de suministro de contenido.
5.4.4.3 Sinergias comerciales
La capacidad de asociarse con otras empresas
podría permitir ahorros de posibles costos y nuevas
fuentes de ingresos. Los acuerdos de contenido
exclusivos, en los que se facilita contenido especial
únicamente a través de ciertas plataformas, bajo
condiciones de distribución ventajosas, son un buen
ejemplo de sinergia comercial. La mayoría de los
adaptadores multimedios, tales como AppleTV y Roku,
ofrecen a sus abonados acceso a ciertos programas
gracias a acuerdos de distribución negociados con los
productores de contenido. Este tipo de relaciones
puede redundar en beneficio de ambas partes. Los
productores tienen acceso directo a los usuarios con
tarifas de descuento, y los operadores de los
118
adaptadores multimedios pueden aumentar sus ofertas
para atraer clientes.
5.4.5 Estudios de caso sobre modelos de
negocios
Es conveniente considerar algunos estudios de
casos para observar cómo los principales proveedores
de entrega de contenido en línea aplican
satisfactoriamente cada uno de los modelos de
negocios descritos.
5.4.5.1 Google
Google es un ejemplo de empresa que ha logrado
un éxito enorme aplicando un modelo de negocio
basado casi exclusivamente en los ingresos por
publicidad en línea. el principal producto de publicidad
en línea de Google es AdWords, que en 2012 aportó a
la empresa cerca de 43.700 millones de dólares
estadounidenses19. En tanto que principal motor de
búsqueda en línea, Google ofrece a los anunciantes
información detallada de los usuarios y la oportunidad
de dirigir mensajes especialmente adaptados a su
público destinatario. Este nivel de acceso a los
consumidores supera con creces lo que ofrecen otras
plataformas de medios tradicionales y permite a
Google cobrar un precio ventajoso por la utilización de
su producto AdWords.
5.4.5.2 Facebook
Facebook es otro ejemplo de empresa que ha
tratado de basarse en el número sustancial de sus
usuarios para obtener importantes ingresos de su
publicidad en línea. Inaugurado en 2004 como un
pequeño sitio de creación de redes sociales, registra
actualmente uno de los mayores volúmenes de tráfico
en Internet. La empresa indicó que había superado la
cifra de 1.000 millones de usuarios en septiembre de
201220, y anunció una ganancia de 5.100 millones de
dólares estadounidenses para el ejercicio financiero de
201221.
Además de la gran cantidad de usuarios, lo que
interesa particularmente de Facebook a los anunciantes
es la enorme cantidad de datos personales e
información sobre los usuarios a los que tiene acceso.
Para abrir una cuenta, Facebook exige a todos que
faciliten datos personales detallados.Tras el registro, los
miembros de Facebook tienen la libertad de navegar
por el sitio e interactuar con los demás usuarios. Todas
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
estas interacciones pueden rastrearse y sirven para
establecer perfiles personales detallados que permiten
a los anunciantes crear mensajes a la medida y
dirigirlos directamente al público destinatario.
El acceso sin precedentes que empresas como
Facebook y Google tienen a los datos personales de un
usuario, y su capacidad para utilizar o vender esos
datos a terceros, han planteado cuestiones acerca de lo
que constituye un uso aceptable de los datos
personales. Como cuestión de política, ello presenta
retos importantes en términos de privacidad y
protección de datos.
5.4.5.3 Netflix
Netflix, Inc. es uno de los principales proveedores
de servicios de reproducción directa de vídeo a la carta
en Internet. La empresa empezó ofreciendo un servicio
básico de DVD por correo, pero gradualmente
consolidó una importante biblioteca de vídeos en línea
a la que los abonados tienen acceso mediante una
cuota mensual. Netflix cuenta ahora con más de
33 millones de abonados en todo el mundo y durante
2012 registró un ingreso total de aproximadamente
3.600 millones de dólares estadounidenses 22 . A
diferencia de los proveedores de radiodifusión y de
televisión por cable, Netflix ofrece a sus abonados
acceso ilimitado a contenido especial, sin anuncios
publicitarios. Netflix funciona sobre una base de costo
reducido, pues la transmisión secuencial en línea es
menos costosa que otros modelos de distribución.
Además, por lo general ofrece acceso diferido a nuevo
contenido, y los costes más bajos de adquisición le
permiten basarse exclusivamente en las cuotas de
abono, sin necesidad de generar ingresos publicitarios.
El crecimiento de la popularidad del vídeo a la carta
ha dado lugar a un gran aumento de la demanda para
asegurar los derechos de retransmisión secundaria, y
por lo tanto, a una ampliación de su valor. Con
anterioridad, el derecho a la emisión de contenidos en
el mercado secundario a menudo estaba agrupado con
los derechos de emisión de la primera transmisión,
pero ello está cambiando. Por otra parte, los
organismos de radiodifusión y compiladores
secundarios han comenzado a subir en la cadena de
valor y en la difusión de contenidos originales. En
marzo de 2011, Netflix anunció su intención de adquirir
contenido original para sus abonados al servicio de
reproducción directa en línea. El primer título previsto
fue la exitosa serie de contenido político House of
Cards23.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
5.5 Visión general de los
modelos regulatorios
Capítulo 5
globales
5.5.1 Regulación en un entorno convergente
Tradicionalmente, ha habido una división clara
entre la regulación de las redes de telecomunicaciones
y de los contenidos audiovisuales, en que los regímenes
de reglamentación y los reguladores eran distintos. La
regulación de los contenidos se ha centrado en gran
medida en el contenido de televisión y películas,
distribuidos a través de plataformas de radiodifusión
tradicionales. La atenuación de la división en las
cadenas de suministro verticales para la producción y
distribución de contenido, y el surgimiento de nuevos
modelos de negocio para rentabilizar ese contenido,
han generado cuestiones e interrogantes nuevos y
complejos para la reglamentación, en cuanto a la
eficacia de las normas existentes y el papel de la
legislación sobre la competencia.
Las siguientes subsecciones resumen los diferentes
enfoques que se han adoptado para la regulación en los
siguientes países: Francia, Bélgica, Australia, China,
Malasia y Qatar. Se proporciona una visión general del
mercado en cada una de estas jurisdicciones, seguido
de un esbozo del régimen de regulación y algunas
novedades recientes relacionadas con los medios de
comunicación en línea. A continuación, en la sección
5.6 de este capítulo, se extraen algunas conclusiones
acerca de las tendencias y los temas que están
surgiendo en la regulación mundial y las cuestiones
clave que se plantean a los reguladores.
5.5.2 Francia
5.5.2.1 Visión general del mercado francés de los
medios de comunicación
TV Cable lanzó los primeros servicios de televisión
de pago en Francia en 1982, seguido en 1984 de la
creación del canal de pago Canal +. La televisión vía
satélite se lanzó en 1996, y los principales proveedores
eran Canal Satélite, TPS y AB. Más recientemente, las
ofertas, triple y cuádruple compiladas por los
proveedores de servicios de Internet han puesto en
entredicho el dominio de los proveedores de cable y
televisión por satélite. Esos proveedores suelen incluir
canales de televisión básica como parte de sus abonos
de primer nivel, y se puede acceder a canales
119
especializados mediante pago de un suplemento, junto
con servicios de vídeo a la carta. Free, SFR, Bouygues,
Orange y otros proveedores de servicios Internet
ofrecen actualmente estos servicios.
Canal + sigue siendo el principal propietario y
distribuidor de contenidos en Francia. Ello se debe en
gran parte a su fusión con los proveedores de satélite
Canal Satellite y TPS. Canal + mantiene una importante
concentración de contenido especializado, con
derechos exclusivos para eventos deportivos,
documentales y películas. Los proveedores de servicios
Internet son ahora los principales competidores de
Canal + en el mercado de distribución de televisión.
Dentro de ese contexto, han surgido diferentes
estrategias:
Orange se ha posicionado muy alto en la cadena de
distribución, mediante la compra de derechos de
radiodifusión y el lanzamiento de canales de televisión
disponibles solo para abonados. Orange también ha
creado una compañía de producción cinematográfica
(Studio 37) y ha comprado contenido a HBO y Warner.
Free ha comprado contenido directamente a
Canal +, en contraste con la estrategia de Orange.
Ofrece contenido de Canal + a través de su adaptador
módem-enrutador Freebox.
5.5.2.2 Marco regulatorio en vigor
Las redes y servicios de telecomunicaciones y el
contenido para televisión están sujetos a regímenes
regulatorios separados. El organismo regulador de las
comunicaciones electrónicas y de correos de Francia
(Autorité de Régulation des Communications
Electroniques et des Postes (ARCEP)) tiene atribuciones
para regular a los proveedores de telecomunicaciones,
mientras que una entidad separada, el Consejo
Superior del audiovisual (Conseil supérieur de
l’audovisuel -CSA) regula el sector de la radiodifusión. El
CSA es responsable de la asignación de frecuencias y
licencias, así como de las cuestiones de contenido (por
ejemplo, en relación con la clasificación por edades, la
tendencia política, la protección del consumidor y la
promoción cultural).
5.5.2.3 Últimas novedades
Un tema cada vez más importante en el entorno de
convergencia ha sido la conveniencia y manera de
regular la neutralidad de Internet. Según el principio de
la neutralidad de las redes, la totalidad del tráfico
120
Internet debe recibir un trato similar, sin discriminación
alguna basada en el usuario, el contenido o aplicación.
En septiembre de 2012, ARCEP presentó un informe al
Parlamento francés en relación con la neutralidad de
Internet24. El informe se centra en cuatro aspectos
clave:
• La transparencia,
• la calidad de los servicios de acceso a Internet,
• la gestión del tráfico, y
• la interconexión.
En cuanto a la transparencia, la ARCEP recomendó
que se facilite mejor información a los consumidores
sobre los servicios disponibles, su calidad y sus
limitaciones. El organismo propuso también que se
evaluara la calidad de servicio para los operadores de
redes, mediante nuevos indicadores que se publiquen.
La Autoridad señaló determinadas prácticas de gestión
del tráfico, que incluyen el bloqueo del tráfico o el
establecimiento de colas de prioridad, y afirmó que
intervendría si esas prácticas continúan. En relación con
la interconexión, el informe consideró que en ese
momento no se necesitaba más regulación, aunque se
continuaría haciendo un seguimiento. Se dejó al
Gobierno de Francia decidir si eran necesarias otras
medidas para dar seguimiento a las conclusiones de la
ARCEP.
Aplicación de la ley de la competencia/control de
fusiones
Las cuestiones derivadas de la convergencia se han
abordado, en gran medida, a través de la aplicación de
legislación sobre competencia y control de las fusiones,
en lugar de una regulación ex ante. En los últimos años
ha habido varias decisiones pertinentes de la autoridad
del país sobre el suministro de contenidos de televisión,
en particular en relación con los acuerdos de
exclusividad.
En una decisión25 de fecha 7 de mayo de 2008, la
autoridad francesa de la competencia rechazó una
queja de AFORST (la asociación de los proveedores de
telecomunicaciones franceses) en relación con un
acuerdo comercial entre France Télécom y France
Télévisions (el grupo de televisión de propiedad
estatal). El acuerdo dio a France Télécom el derecho
exclusivo de proveer contenido para vídeo a la carta
creado por France Télévision. AFORST alegó que otros
proveedores de servicios Internet no pueden competir
en igualdad de condiciones si no tienen acceso al
contenido de esta televisión, y argumentó que el
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
acuerdo infringía la legislación comunitaria y francesa
de competencia. La autoridad concluyó, sin embargo,
que el acuerdo no había tenido un efecto contrario a la
competencia, sobre todo porque se aplicaba solo a
ciertos tipos de contenido restringido y no incluía el
contenido especial. Señaló que tampoco había
obstáculos importantes que impidieran a los clientes de
otros proveedores de Internet el acceso al contenido
relevante a través de otros canales (incluidos los
propios servicios de redifusión en línea de France
Télévision).
En un dictamen posterior emitido en julio de
200926, la autoridad de competencia francesa examinó
una nueva oferta de Orange que por la cual ciertos
eventos deportivos y otros contenidos se ponían a
disposición exclusivamente de los clientes que también
compraban los servicios de acceso de banda ancha de
Orange. De acuerdo con la autoridad de la
competencia, la "doble exclusividad" de Orange
(exclusividad de la distribución de contenido y
exclusividad de la transmisión y el acceso al contenido)
generaba preocupaciones desde la perspectiva del
derecho de la competencia, pues reducía la elección del
consumidor y aumentaba los costos para cambiar de
proveedor. La autoridad de competencia indicó que
este tipo de acuerdo debía ser limitado en el tiempo
(uno o dos años) y solo debía aplicarse a los servicios
nuevos e innovadores. La autoridad también
recomendó el uso de la "autodistribución", que
describió como poner a disposición el contenido en
múltiples plataformas, en lugar de restringir a los
consumidores a un medio de acceso determinado.
Además, la autoridad indicó que las leyes y los
reglamentos de la competencia en vigor no eran
suficientes para abordar las cuestiones planteadas por
la "doble exclusividad" y recomendó una nueva
legislación. Hasta la fecha, sin embargo, tal legislación
no se ha aprobado.
Adquisición de Canal Satellite y TPS
Como ha mencionado, en julio de 2012 la
autoridad de competencia francesa aprobó la
adquisición de los dos proveedores principales de
televisión de pago por satélite de Francia, TPS y Canal
Satellite, por Vivendi Universal y Canal +. La aprobación
de la fusión estuvo condicionada al cumplimiento de
los requisitos relacionados con la compra de derechos
de películas y la distribución de canales de televisión de
pago y vídeo a la carta. Canal + había obtenido
previamente la aprobación para adquirir TPS en 2006.
Como condición para obtener la aprobación, Canal +
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
debía en ese momento cumplir con las obligaciones
para garantizar que los proveedores de televisión de
Capítulo 5
pago de la competencia tuvieran acceso a contenidos
interesantes, a fin de poder competir con eficacia. En
septiembre de 2011, la autoridad de la competencia
determinó que Canal + había incumplido algunas de sus
obligaciones, por lo que revocó la aprobación de la
fusión. Posteriormente, en 2012 se realizó una
notificación revisada.
Reclamación de Cogent contra France Telecom
En septiembre de 2012, la autoridad francesa de la
competencia adoptó una decisión con respecto a una
queja presentada por Cogent, un operador de tránsito,
relativa a la decisión de France Telecom que exigía a
Cogent el pago de una tarifa para la capacidad adicional
por encima de un cierto límite. La autoridad consideró
que el cobro de una tarifa de este tipo no era, en sí
misma, contraria a la competencia. En particular, señaló
que se trataba de una práctica común en el mercado
francés, cuando (como en este caso) había un
desequilibrio importante entre el tráfico entrante y
saliente. Sin embargo, la autoridad expresó su
preocupación por la posibilidad de un estrechamiento
de márgenes o una fijación de precios discriminatoria
por parte de France Telecom, y se le pidió que asumiera
una serie de compromisos encaminados a prevenir este
tipo de prácticas.
5.5.3 Bélgica
5.5.3.1 Visión general del mercado en Bélgica
Las redes de cable dominan el mercado de la
televisión en Bélgica, donde los principales proveedores
son Telenet, Brutélé y Numéricable. Belgacom
(operador de telecomunicaciones) es el proveedor de
banda ancha dominante, y ofrece servicios de
televisión por protocolo de Internet (TVIP) a través de
su red de banda ancha. Las ofertas de servicios
agrupados son cada vez más populares en Bélgica.
Belgacom, Billi y Mobistar ofrecen todos paquetes de
ofertas cuádruples, que incluyen servicios fijos y
móviles, así como servicios de banda ancha y televisión
por abono. Otros operadores de telecomunicación (por
ejemplo, Numéricable) brindan paquetes de ofertas
triples, y suministran telefonía fija o móvil, además de
banda ancha y televisión por abono.
Bélgica tiene dos características peculiares: 1) una
tasa muy alta de hogares conectados al cable, y
2) identidades regionales diferenciadas por la lengua.
121
Casi el 80 por ciento de los hogares belgas compran los
servicios de televisión por abono, y los usuarios,
naturalmente, tienden a ver el contenido en su idioma
nativo (es decir, neerlandés/flamenco, francés y
alemán). Como resultado, los sistemas de cable
generalmente operan en zonas geográficas distintas.
Belgacom es el principal competidor de los
proveedores de cable, gracias a su plataforma de TVPI.
Belgacom ha lanzado un servicio al que denomina "TV
Partout" (literalmente, "la televisión, en cualquier
lugar"), que está disponible en una variedad de
dispositivos portátiles. Belgacom también ha obtenido
los derechos para transmitir el campeonato de fútbol
belga.
5.5.3.2 Marco regulatorio
Al igual que en Francia, Bélgica tiene regímenes de
reglamentación y reguladores independientes para las
telecomunicaciones y la difusión del contenido. El
Institut Belge des Servicios Postaux et des
Télécommunications (IBPT) es el regulador nacional de
correos y telecomunicaciones, con atribuciones para
regular la interconexión y el acceso a la red. Como
reflejo de la diversidad étnica y lingüística de Bélgica,
hay tres autoridades distintas que regulan el contenido
de la televisión y la radio para sus respectivas
comunidades linguísticas:
• Vlaams Regulator voor de Media (VRM) regula la
televisión y la radiodifusión en la parte
neerlandesa/flamenca de Bélgica;
• el Conseil Supérieur de l'Audiovisuel (CSA) es el
regulador para la comunidad de habla francesa, y
• la Medienrat es el regulador para la población de
habla alemana.
Además de regular el contenido (por ejemplo, para
la protección de los niños, calificaciones, etc.) cada uno
de estos organismos reguladores también toman
decisiones relativas al espectro y la concesión de
licencias. Hasta 2006, estos reguladores actuaban
totalmente por separado. En 2006, sin embargo, se
introdujo un régimen de cooperación, que exige que
cualquier decisión tomada por uno de los organismos
reguladores se debe comunicar a los otros, lo que les
permite comentar y aportar contribuciones para las
decisiones. En caso de desacuerdo, se puede pedir a un
comité27 encargado de supervisar a todas las entidades
reguladoras que actúe como árbitro y adopte
decisiones definitivas. En una decisión de 200728, el
Tribunal de Arbitraje (ahora el Tribunal Constitucional)
de Bélgica dictaminó que las atribuciones de los
122
reguladores para reglamentar los contenidos de radio y
televisión no se limitaban a un medio de distribución en
particular. El tribunal también sostuvo que las
atribuciones de los organismos reguladores les daban el
derecho a resolver diversos aspectos técnicos de la
transmisión de información, como funciones accesorias
a sus atribuciones de reglamentar la televisión y la
radio.
5.5.3.3 Ultimas novedades
En una decisión publicada en 201129, el comité
formado para mantener la coordinación entre los
reguladores nacionales y regionales de Bélgica,
conocido como la Conférence des Régulateurs du
Secteur des Comunicaciones ("CRC"), pidió a Belgacom
que publicara una oferta de referencia, a disposición de
los otros operadores, para un “producto de tren de bits
con propiedades de multidifusión equivalente a los que
ya ofrecían las propias sucursales al por menor de
Belgacom o sus socios”. En este caso, por
“multidifusión” se entendía la entrega de datos a
múltiples destinos en una sola transmisión. La CRC dejó
a Belgacom la opción de poner a disposición una oferta
de referencia alternativa para proporcionar acceso a su
plataforma de TVPI, que posteriormente eligió
Belgacom. La oferta de referencia se aprobó, a pesar de
algunas objeciones de los competidores a las
condiciones ofrecidas por Belgacom.
Oferta de cable al por mayor
En otra decisión, en julio de 201130 el IBPT pidió a
varios operadores de cable, incluyendo Brutélé, Telenet
y Numéricable, que emitieran ofertas de referencia
para la televisión analógica al por mayor, la televisión
digital y el servicio de banda ancha. Se determinó que
esos proveedores tenían un poder significativo en el
mercado de las señales digitales al por mayor a través
de cable coaxial. Como agentes con poder significativo
de mercado, también estaban obligados a cumplir con
las obligaciones de no discriminación, control de
precios y transparencia, y recibieron instrucciones de
ofrecer acuerdos de nivel de servicio y publicar los
indicadores clave de rendimiento.
Neutralidad de las redes
En 2011 el IBPT publicó una decisión sobre
neutralidad de las redes, consistente en adoptar un
enfoque de "esperar y ver", es decir, de hacer un
seguimiento de la evolución del mercado, antes de
decidir si una acción era apropiada31. El BIPT concluyó
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
que era poco probable que los proveedores de servicio
Internet belgas discriminaran a los proveedores de
servicios en competencia, y que el grado de
competencia era suficiente para excluir las actividades
contrarias a la competencia.
5.5.4 Australia
5.5.4.1 Visión general del mercado australiano
El operador establecido de telecomunicaciones
Telstra ofrece contenido del proveedor de televisión
por cable Foxtel a través de un decodificador y por
medio de los teléfonos móviles de Telstra y otros
dispositivos. Foxtel es una empresa conjunta entre
News Corporation y Telstra. Mientras tanto, un
operador de telecomunicaciones fijas rival, Optus,
también ofrece contenido Foxtel a través de un acuerdo
para compartir el contenido suscrito en 2002 entre las
empresas32. Hasta ese acuerdo, Foxtel era el proveedor
de contenido exclusivo. Sin embargo, no es necesario
ser cliente de Telstra u Optus, o incluso un cliente de
televisión por cable Foxtel, para acceder al contenido
Foxtel, ya que la plataforma de TVPI de Foxtel está
disponible para cualquier propietario de un dispositivo
de televisión inteligente Samsung de 2012, con
conexión a Internet.
Mientras tanto, entre los productos OTT
disponibles en Australia pueden mencionarse Fetch TV,
que tiene alianzas con proveedores de Internet, entre
ellos Optus, iiNet y Westnet, así como Apple TV y
Google TV, que están disponible para los propietarios
de adaptadores fabricado por Sony de Google. A pesar
de esta intensa actividad comercial y la multiplicación
de ofertas de TVPI, los australianos todavía ven la
televisión principalmente en modo fuera de línea33.
5.5.4.2 Marco regulatorio
La Autoridad de Comunicación y Medios de
Difusión de Australia (ACMA) es responsable de regular
las telecomunicaciones, la radiodifusión, Internet y la
radio. Las atribuciones de radiodifusión de ACMA
incluyen la autoridad "tradicional" para regular
contenidos, otorgar licencias y controlar la propiedad
de las empresas. Los contenidos en línea están
regulados a través de un proceso de solución de
reclamaciones. Los reglamentos de telecomunicaciones
incluyen los requisitos de acceso de red, y el titular está
obligado a vender el acceso mayorista regulado a otros
proveedores.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
5.5.4.3 Últimas novedades
Capítulo 5
En un informe publicado en marzo de 2012, el
Gobierno de Australia indicó la necesidad de cambiar
su enfoque de la reglamentación. Llegó a la conclusión
de que la distinción entre la radiodifusión y las
telecomunicaciones estaba cada vez más atenuada, y
los marcos regulatorios existentes habían quedado
obsoletos para su propósito original, y por ende ponían
trabas a la evolución de los servicios y medios de
comunicaciones.
En el informe se proponía la creación de un nuevo
regulador de las comunicaciones en sustitución de
ACMA, que operaría en un marco de "principios
abiertos" en lugar de los enfoques normativos
tradicionales. El objetivo era lograr que los reguladores
pudieran responder más eficazmente a la evolución
tecnológica dinámica y en rápido cambio de los medios
de comunicación convergentes. El informe también
proponía que se dejaran de lado las licencias de
radiodifusión, que consideraba difíciles de administrar y
engorrosas para la industria. Sin embargo, el informe
sugería que se conservaran las normas sobre propiedad
de los medios de comunicación, y sobre el contenido
de medios de comunicación, así como la producción y
la promoción de contenidos de Australia. El informe
reconocía que el contenido podría convertirse en un
cuello de botella para el acceso, y proponía que se
dieran a la nueva entidad reguladora convergente
atribuciones para reglamentar las cuestiones de
competencia relacionadas con el contenido. El
Gobierno propuso un proceso gradual para llevar a la
práctica estas reformas.
Agrupación de contenido y banda ancha
La ley sobre competencia australiana prohíbe la
llamada obligación de tercera línea, que describe la
situación en que solo se puede adquirir un componente
de un producto (por ejemplo, el contenido de la
televisión) si también se compra otro componente (por
ejemplo, el acceso a Internet de banda ancha). Sin
embargo, es posible solicitar una excepción de esta
prohibición a la Australian Competition and Consumer
Commission (ACCC), que es la autoridad que regula la
competencia en Australia. Este fue el caso en 2004,
cuando Telstra notificó a la ACCC de su intención de
vender el contenido de TV Foxtel junto con un abono
de acceso a Internet de banda ancha34. La Comisión
evaluó el efecto potencial del arreglo propuesto en la
competencia y en el público, y determinó que no se
menoscabaría la competencia. Más bien, el paquete
123
previsto podría redundar en un "beneficio neto para el
público", al dar acceso a contenidos de televisión con
descuento35. Se otorgó una exención similar a Optus,
que ofrece servicios de televisión de descuento cuando
se compra junto con un abono de telefonía y/o a
Internet36.
En 2012, Foxtel adquirió Austar, otro proveedor de
televisión de abono. La ACCC aprobó el acuerdo, con
sujeción al compromiso vinculante de Foxtel de no
concertar determinados tratos exclusivos37.
Acceso a la "infraestructura de cuello de botella”: la
agrupación y la neutralidad de la red
En febrero de 2013, la ACCC señaló que, si bien la
popularidad de los contenidos OTT era un signo de sana
competencia, persistía una posibilidad de un
comportamiento anticompetitivo en el acceso a la
"infraestructura de cuello de botella"38. En particular, la
ACCC señaló que los operadores de redes utilizaban
técnicas de gestión del tráfico. Al mismo tiempo que
indicó que, en muchos casos, la gestión del tráfico es
una herramienta legítima para garantizar que las redes
funcionen de forma eficiente y fiable, algunas prácticas
pueden plantear problemas de competencia si se
utilizan para bloquear o retardar el contenido de un
competidor. La ACCC destacó la importancia de la
transparencia, y señaló que se debía informar a los
consumidores acerca de las prácticas de gestión del
tráfico, en el inicio de un contrato, o cuando dicha
práctica se introduce. Ello les permitiría tomar
decisiones fundamentadas sobre los servicios que
compran.
5.5.5 China
5.5.5.1 Visión general del mercado chino
Hay tres grandes cadenas de televisión de
propiedad estatal en China: 1) China Central Television
(CCTV), 2) China Education Television y 3) China Xinhua
News Network Corporación. La televisión se distribuye
principalmente por redes por cable y por satélite; hay
miles de diferentes proveedores de cable que operan
en zonas geográficas definidas. Mientras tanto, en el
mercado de acceso a Internet, China Telecom y China
Unicom forman un duopolio, y la mayoría de los
abonados acceden a Internet a través de DSL. En lo que
respecta al sector de telefonía móvil en el mercado de
las telecomunicaciones, China Mobile domina con una
cuota de mercado del 70 por ciento, y el resto se
reparte entre China Telecom y China Unicom.
124
Los denominados "tres grandes" proveedores, a
saber, China Telecom, China Unicom y China Digital TV
Co. prestan servicios de televisión por Internet (TVPI)
en China 39 . En diciembre de 2009 CCTV también
inauguró una plataforma de televisión en línea. El China
Times escribió en marzo de 2013 que el número de
usuarios de televisión por Internet alcanzaba los 14
millones, y el del abono a la televisión móvil era de 52
millones. Estas cifras, sin embargo, siguen siendo
inferiores a las de abonados a la televisión por cable,
que superan los 100 millones. La relativamente baja
adopción de la televisión por Internet en China se
explica por varias razones, entre ellas la falta de
contenido exclusivo y popular40. Además, se puede
acceder a gran parte del contenido de TVPI a través de
otros medios de comunicación. Otra razón puede ser el
nivel de control del Estado. Los contenidos de la radio y
la televisión están sujetos a un régimen estricto de
supervisión y concesión de licencias, y el mercado de
TVPI está regulado por tres órganos administrativos
diferentes.
5.5.5.2 Marco regulatorio
El principal órgano regulador de correos y
telecomunicaciones en China es el Ministerio de
Industria y Tecnología de la Información 41. El sector de
los medios está regulado por la Administración Estatal
de Radio, Cine y Televisión (SARFT), la Administración
General de Prensa y Publicaciones (GAPP) y el
Ministerio de Cultura. La existencia de reguladores
distintos para las telecomunicaciones y los medios de
difusión ha generado algunas dificultades con respecto
a los productos convergentes, pues a veces los
diferentes reguladores adoptan decisiones
contradictorias. Por otra parte, el alcance estrictamente
definido de las actuales licencias de
telecomunicaciones ha dificultado el desarrollo de
nuevos servicios convergentes, si bien los cambios
recientes en el régimen de licencias podrían facilitarlo
(véase la sección 5.5.5.3, infra). Mientras tanto, la
prestación de servicios de Internet está rigurosamente
regulada en China. Cualquier empresa que emite
programas de audio o vídeo a través de Internet
requiere una licencia y está sujeta a regulación por
parte de la SARFT.
5.5.5.3 Últimas novedades
En octubre de 2005, el Consejo de Estado aprobó el
"Programa de Integración de Tres Redes ", destinado a
eliminar los obstáculos a la integración de las redes de
telecomunicaciones y de televisión por cable, proceso
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
que debería estar finalizado en 2015. Mientras tanto,
en enero de 2008, la Comisión Nacional de Desarrollo y
Reforma , el Ministerio de Industria y Tecnología de la
Información y la SARFT - además de otros tres
ministerios - aprobaron una propuesta para fomentar la
inversión en la radiodifusión digital. Sin embargo, aún
no se han adoptado las normas detalladas necesarias
para llevar a la práctica esta directiva.
El Ministerio de Industria y Tecnología de la
Información ha respondido recientemente a la
aparición de nuevos tipos de tecnologías y modelos de
negocio mediante la introducción de ciertos cambios en
sus disposiciones de concesión de licencias. En virtud
del régimen actual de licencias para las
telecomunicaciones en China, hay una lista definida de
los productos o servicios que pueden proporcionar los
titulares de licencias. El Ministerio ha introducido
recientemente un sistema piloto que permite a los
operadores existentes proporcionar, a modo de prueba,
servicios de telecomunicaciones que no figuran en el
catálogo, siempre que presenten a la autoridad
competente cierta información acerca de las nuevas
ofertas. A continuación ese ministerio decidirá si se
debe añadir al catálogo la línea de negocio
correspondiente, de cara al futuro. De esta manera, el
Ministerio podrá responder más rápidamente a los
cambios tecnológicos y los nuevos modelos de negocio.
5.5.6 Malasia
5.5.6.1 Visión general del mercado de Malasia
El operador estatal Telekom Malaysia (TMnet) es la
principal compañía de telecomunicaciones del país, que
ofrece telefonía fija, así como el acceso a Internet y
TVPI (bajo la marca "HyppTV"). Maxis Communications,
Celcom Axiata y Digi Telecommunications proporcionan
servicios de telefonía móvil. La tasa de penetración de
la telefonía móvil en Malasia es sumamente elevada
(127 por ciento), con la correspondiente disminución
en la popularidad de los servicios fijos42.
La elevada demanda de servicios móviles también
queda ilustrada por la manera en que los malasios
acceden a Internet. Según los datos publicados por
Malaysian Communications and Multimedia
Commission (MCMC), el 43 por ciento de los habitantes
del país utiliza dispositivos móviles para conectarse a
Internet, y solo el 30 por ciento utiliza enlaces fijos DSL.
Los malasios tienden a preferir la compra de productos
de telefonía móvil de prepago (la compra de abonos 3G
de prepago por lo menos el doble que los de postpago)
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
y para conectarse a Internet se basan en puntos de
acceso públicos y sistemas WiMax. También
Capítulo 5
aprovechan los servicios OTT, que a menudo están
asociados con los operadores existentes (por ejemplo,
Digi ofrece uso ilimitado de Whatsapp).
Los malasios generalmente ven la televisión por
satélite distribuida a través de Astro, que tiene el
derecho exclusivo de ofrecer televisión por satélite
hasta el año 2017 e indica una tasa de penetración del
mercado de la televisión del 50 por ciento43. Astro
también ofrece plataformas TVPI y OTT. La televisión
por Internet es una disciplina relativamente nueva,
pero esta forma de televisión está creciendo
rápidamente en Malasia. Según cifras de la Malaysian
Communications and Multimedia Commission, en 2012
había más de 300 mil abonados a la TVPI. La gran
mayoría de estos usuarios utilizan la plataforma
HyppTV de Telekom Malaysia44.
La capacidad de ofrecer productos de TVPI en
Malasia en gran parte se basa en la red nacional de
banda ancha de alta velocidad (HSBB), una iniciativa
gubernamental destinada a proporcionar velocidades
de transmisión de entre 10 y 100 megabits por segundo
a nivel nacional. La red nacional está administrada por
Telekom Malasia, que sin embargo está obligada a
facilitar el acceso mayorista a sus competidores. Maxis
ha aprovechado que el acceso mayorista a la red HSBB
en un esfuerzo por competir con Telekom Malaysia
para abonados a la televisión por Internet. Maxis se ha
asociado con 14 proveedores de contenidos y ha
anunciado su intención de lanzar productos de TVPI a
finales de 2013. En contraste con su competencia
abierta con el titular de telecomunicaciones, Maxis se
ha asociado con Astro (el proveedor de televisión de
pago y por satélite dominante) para desarrollar
conjuntamente paquetes de productos. Astro también
ofrece TVPI utilizando la infraestructura de fibra del
operador de fibra Time Otcom, en lugar de la red de
acceso del operador establecido.
5.5.6.2 Marco regulatorio
Malasia fue innovadora en el ámbito de la
reglamentación, al reconocer la necesidad de un
sistema de regulación convergente ya en la década de
1990. La Malaysian Communications and Multimedia
Commission tiene atribuciones para regular no solo las
telecomunicaciones, sino también los multimedios y el
contenido. Asimismo adopta decisiones en asuntos de
competencia. El marco jurídico pertinente es la Ley de
Comunicaciones y Multimedios de 1998 ("la Ley")45. Las
125
principales características de esta ley son la creación de
un organismo de autorregulación para el sector, que
rige el contenido a través de un código de prácticas46.
Antes de la aprobación de la Ley, las licencias se
basaban en las tecnologías. Ahora son neutras desde el
punto de vista de la tecnología y el servicio, si bien
todavía se dividen en cuatro categorías diferentes:
• instalaciones de red,
• servicios de red,
• servicios de aplicaciones, y
• los servicios de aplicaciones de contenidos47.
Las instalaciones de red se definen como cualquier
elemento de la infraestructura física utilizada para
prestar servicios de red, que constituyen el transporte
de las comunicaciones por vía electrónica. Los servicios
de aplicaciones son proporcionados por uno o más de
los servicios de red (es decir, como las ofertas OTT, por
ejemplo), y los servicios de aplicaciones de contenido
son servicios de aplicaciones que ofrecen contenido.
Los servicios de Internet, incluido voz por Internet,
están regulados como servicios de aplicaciones. Los
servicios de aplicaciones de contenidos de Internet
están exentos de una licencia. Ciertos tipos de
instalaciones de redes y servicios de red están incluidos
en una lista de acceso, lo que significa que están sujetos
a obligaciones adicionales, entre ellas, el requisito de
proporcionar acceso a la red sobre una base equitativa
y no discriminatoria.
El 1 de enero de 2012 entró en vigor una nueva
legislación sobre competencia, pero no se aplica a las
actividades comerciales reguladas por la Ley
mencionada. Por lo tanto, incumbe a la MCMC, en uso
de las atribuciones otorgadas en la legislación de 1998,
examinar las actividades del mercado y hacer cumplir la
legislación sobre competencia en el sector de las
telecomunicaciones. La Ley incluye la prohibición de los
comportamientos contrarios a la competencia, los
acuerdos de connivencia perjudicial y el agrupamiento
o vinculación de servicios.
5.5.7 Qatar
5.5.7.1 Visión general del mercado en Qatar
Qatar Telecom (anteriormente conocido como
Qtel, pero recientemente rebautizado "Ooredoo") tenía
el monopolio de la prestación de servicios de
telecomunicaciones en Qatar hasta 200648. Aunque
126
Saudi Telecom y Vodafone ya han entrado en el
mercado como competidores, Ooredoo sigue siendo el
proveedor principal49. Vodafone compite con Ooredoo
en el mercado de la telefonía móvil, que ofrece
únicamente Internet móvil y servicios de voz. Vodafone
también tiene una licencia del servicio fijo, pero sus
servicios en ese mercado están en su mayoría
restringidos a las zonas de Pearl Qatar y Barwa City50.
La televisión por Internet en Qatar está incluida en
forma del servicio de televisión Mozaic de Ooredoo.
Ooredoo también ha introducido una versión de este
servicio de próxima generación, que solo está
disponible para los clientes conectados a su red de fibra
óptica 51 . En un informe elaborado por el órgano
regulador de Qatar (ictQATAR) en 2010 se señalaba que
el 15 por ciento de los usuarios de Internet en Qatar
accedía a los servicios de televisión en línea52. El uso
relativamente escaso de la TVIP tal vez pueda explicarse
por las bajas velocidades medias de los servicios de
Internet de Qatar (1-2 megabits por segundo). En el
futuro, las velocidades podrían mejorarse con el
despliegue de la Red Nacional de Banda Ancha Qatar,
que empleará infraestructura de fibra. En una
evaluación asociada, el informe de ictQATAR también
señalaba la falta de creación de contenido local (solo el
3 por ciento de los medios de comunicación digital en
línea eran en árabe).
5.5.7.2 Marco regulatorio
El Consejo Superior de Tecnología de Información y
Comunicación (ictQATAR) regula las teleco-
municaciones en Qatar 53 . La función principal de
ictQATAR es gestionar la asignación de espectro y el
plan de numeración nacional, así como la expedición de
licencias. No existe una autoridad de reglamentación
que regule específicamente los contenidos de
radiodifusión, si bien se ha propuesto una nueva ley de
medios de difusión. Esta impondría controles más
estrictos sobre el contenido, incluido el contenido de
vídeo, publicado en los sitios web y las redes sociales54.
5.5.7.3 Últimas novedades
ictQATAR ha publicado recientemente un
documento de consulta que revela la política
reguladora futura que se pretende aplicar para el
período 2013-201655. Este documento incluye planes
para formular las políticas relativas a los medios de
comunicación digitales. El informe señala que las
autoridades pueden necesitar llevar a cabo análisis y
emitir los instrumentos de regulación adecuados (por
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
ejemplo, políticas, directrices, instrucciones, etc) sobre
una serie de nuevas cuestiones regulatorias, como:
• la convergencia de los servicios móviles, fijos y de
contenido;
• el efecto de la neutralidad de la red en el mercado
de las telecomunicaciones;
• la seguridad de la TI y el delito cibernético;
• las iniciativas de regulación a nivel mundial y
regional (como los asuntos de la UIT y la itinerancia
internacional), y
• la neutralidad de la red56.
La ley de telecomunicaciones de Qatar prohíbe las
prácticas contrarias a la competencia y el abuso de la
posición dominante, pero no parece haber ninguna
jurisprudencia al respecto57.
5.6 Conclusión: tendencias y
problemas
El examen de varios regímenes regulatorios y de las
últimas novedades en la sección 5.5 anterior destaca
varias tendencias y cuestiones emergentes en el ámbito
de los contenidos en línea y los medios de
comunicación, que los reguladores deberán abordar en
los próximos años. Esta sección estudia estas
tendencias con mayor detalle.
5.6.1 Adaptación de la regulación para reflejar
la convergencia
Se reconoce cada vez más que es necesario
adaptar los regímenes regulatorios en vigor para
reflejar las realidades del mercado convergente. Aun
así, todavía predominan los modelos regulatorios
tradicionales, con sistemas de regulación
independientes y reguladores diferenciados para las
redes de telecomunicaciones y el contenido. Por otra
parte, a pesar de la creciente importancia de la entrega
de contenido en línea, los servicios OTT y la publicidad
en línea están a menudo sujetos a una regulación
mínima (si la hay), aunque se siguen rigiendo por la ley
general de competencia.
Algunos países, como Malasia, han introducido un
regulador multisectorial para reflejar la atenuación de
las fronteras entre las telecomunicaciones y la
radiodifusión. El establecimiento de un regulador
convergente presenta algunas ventajas prácticas, como
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
la reducción de los costes administrativos e
institucionales, por ejemplo. También resulta positivo
Capítulo 5
que haya una sola institución responsable de la
regulación de los servicios convergentes, en lugar de
varias entidades con superposición de
responsabilidades y prioridades eventualmente
divergentes. Un regulador único puede garantizar una
aplicación coherente de las leyes y las normas. Además,
los interesados deben saber con certeza quién será
responsable de la supervisión de los medios digitales y
las comunicaciones. La certidumbre acerca de la
interpretación y aplicación de las normas reguladoras
creará un entorno de inversión más estable. Es más, un
órgano regulador convergente único puede abordar
con energía algunos problemas que, de otro modo
podrían atravesar las grietas de jurisdicción entre los
reguladores múltiples. Por último, un solo regulador
convergente puede aprovechar la experiencia y
conocimientos adquiridos en la supervisión de un
mercado para aplicarlos en la regulación de otros.
Sin embargo, la concentración de todas las
funciones de reglamentación en un solo organismo
también conlleva riesgos. Un ejemplo sería la
experiencia del Reino Unido en la regulación de los
contenidos deportivos especiales. La Oficina de
Comunicaciones (Ofcom) en el Reino Unido funciona
como organismo responsable de la regulación de las
telecomunicaciones y los contenidos audiovisuales. En
esta calidad, la Oficina pidió a BSkyB, el mayor
proveedor de televisión por abono del Reino Unido,
que ofreciera un acceso mayorista y regulado a sus
canales de deportes, lo que constituye un tipo de
recurso muy similar al requisito de acceso impuesto a
menudo al operador establecido de la red de
telecomunicaciones. La decisión de Ofcom fue
ulteriormente revocada tras apelación, lo que
demuestra la dificultad de tratar de aplicar un
instrumento regulador que ha funcionado en un
mercado (telecomunicaciones) a otro (contenido de la
radiodifusión). En última instancia, no hay régimen de
regulación que se adapte a todos, y es probable que se
sigan aplicando enfoques diferentes a través de
jurisdicciones, como reflejo de las diferencias en las
circunstancias nacionales.
5.6.2 Acceso en cuello de botella
El ámbito de regulación del acceso a la red sigue
siendo uno de los menos convergentes. La mayoría de
los países disponen actualmente de reglas
relativamente bien formuladas que rigen el acceso a las
redes de telecomunicaciones fijas, aunque es probable
127
que la llegada de las redes de próxima generación
(NGN) haga que la intervención de los reguladores en
una normativa eficaz siga siendo un tema crítico de
atención para estos. También es probable que en el
futuro se haga más hincapié en las denominadas
cuestiones de la tercera o cuarta generación, como la
calidad del servicio58.
En la medida en que los operadores de
telecomunicaciones han ascendido en la cadena de
valor, se ha generado una creciente batalla por el
derecho a controlar el contenido. Algunos ejemplos
recientes ilustran las diferentes formas de esta lucha. La
fusión entre Comcast y NBC Universal en los Estados
Unidos sirvió para asociar al principal proveedor de
televisión e Internet con una de las principales fuentes
de contenido en el país. Además de la compra de la
productora de contenidos, el juego del mercado menos
obvio, pero más importante, ha sido agrupar los
servicios u ofrecer un acceso preferencial a los
contenidos en línea a través de acuerdos o afiliación
entre el operador y el proveedor de contenidos.
En contraste con los problemas de acceso de la red,
hasta la fecha la intervención reguladora en el acceso a
contenido especial ha sido relativamente limitada.
Dicho acceso a menudo se ha abordado aplicando la
legislación sobre competencia (es decir, medidas
antimonopolios), en lugar de regular, e incluso
intervenir, en los procedimientos de aprobación de las
fusiones. Por ejemplo, la Comisión Federal de
Comunicaciones de los Estados Unidos impuso
extensas condiciones a la fusión de Comcast/NBC
Universal. De cara al futuro, será interesante observar si
los reguladores adoptan un enfoque más
intervencionista para regular el acceso a los contenidos
especiales.
Otro tema que probablemente también ha de
concentrar la atención de los reguladores en el futuro
es la mayor prevalencia de la agrupación de servicios.
Las medidas reglamentarias pueden obstaculizar o
estimular la innovación en la oferta de servicios, por lo
que es importante que los reguladores, en sus
deliberaciones, ponderen los posibles efectos
anticompetitivos de los paquetes de servicios en
paquete y sus posibilidades de lograr eficiencias
dinámicas. La mayoría de las jurisdicciones tienen
actualmente leyes de competencia que pueden ayudar
a prevenir la agrupación de servicios contraria a la
competencia, pero no siempre resulta claro cómo se
aplican estas normas en la práctica, y los aspectos
128
complejos de la asignación de costos dificultan una
aplicación efectiva.
5.6.3 Promoción y protección de los intereses
de los consumidores
El aspecto central de un régimen regulatorio debe
ser promover y proteger los intereses de los
consumidores. Por lo tanto, es fundamental que los
reguladores conozcan la evolución que se está
produciendo en la entrega y el consumo de contenidos
en sus respectivos territorios. Las repercusiones
eventuales sobre los consumidores forman parte
integrante de la formulación de la regulación y la
política en este ámbito. Algunos reguladores (por
ejemplo, Ofcom en el Reino Unido) publican
regularmente datos sobre las tendencias de los
consumidores, que luego pueden ser utilizados para
ayudar a orientar la política59. Como se señaló en la
introducción de este capítulo, la convergencia beneficia
a los consumidores en diverso grado, tanto entre los
países e incluso dentro de ellos, teniendo en cuenta los
diferentes grupos de edad y socioeconómicos. Los
reguladores deberían centrarse en garantizar a todos
los consumidores la posibilidad de obtener los máximos
beneficios de las tecnologías disponibles (que pueden
diferir de un país a otro) y en protegerlos de la
"exclusión digital".
La mayoría de los países cuentan con normas para
proteger a los consumidores frente a contenidos
nocivos, aunque la naturaleza y el alcance de estas
normas reflejan las diferentes prioridades nacionales y
costumbres sociales. Al mismo tiempo que podría no
ser posible o conveniente formular normas uniformes
en este ámbito, todos los países se enfrentan a los
interrogantes y problema que plantea la posible
extensión de las regulaciones de radiodifusión en vigor
a la entrega de contenido en línea, y en su caso, la
manera de hacerlo. ¿Deberían los proveedores de
servicios OTT estar sujetos a las mismas restricciones
que las entidades de radiodifusión tradicionales? Si es
así, ¿cómo deberían hacerse cumplir tales normas?
También hay ciertas "buenas prácticas" que se han
demostrado ser fundamentales en cualquier sistema
eficaz de regulación de contenidos. Estas incluyen la
transparencia en la aplicación de las normas y el
establecimiento de mecanismos de apelación eficaces e
independientes. Asimismo vale la pena señalar que, a
pesar de avances hacia la convergencia regulatoria, es
probable que sigan siendo necesarias normas
separadas que rijan el acceso al mercado y la
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
protección de los consumidores, lo que genera
consideraciones de política muy diferentes, y
eventualmente, divergentes.
5.6.4 Uso de los datos del cliente en la
publicidad en línea
La sección 5.4 explica algunos de los nuevos
modelos de negocio que están surgiendo en el entorno
convergente, entre ellos, la creciente importancia de la
publicidad en línea. En la actualidad, este tipo de
publicidad está muy poco reglamentada, y las reglas
tradicionales sobre contenido no suelen abordarla. Sin
embargo, las empresas en línea disponen de una
creciente cantidad de datos personales que brindan
muchas oportunidades de utilizar esa información, por
ejemplo, para orientar selectivamente los anuncios
hacia un público específico y lucrativo. Ello plantea
cuestiones reglamentarias complejas, en particular,
relacionadas con la privacidad y la protección de los
datos. Los reguladores tendrán que decidir, ahora y en
el futuro, cómo responder a estas cuestiones.
5.6.5 Neutralidad de la red
Habida cuenta del enorme crecimiento de los datos
que se transportan a través de redes de
telecomunicaciones, y la importancia cada vez mayor
de la gestión de los flujos de tráfico, es probable que la
neutralidad de Internet siga siendo un tema importante
en los radares de los órganos reguladores. Un examen
de los enfoques de los reguladores nacionales hacia la
neutralidad en la red ha revelado resultados mezclados.
Se pueden observar tres enfoques generales60:
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
• Observación cautelosa - Algunos países han
tomado nota de las cuestiones de neutralidad de la
Capítulo 5
red, pero actualmente han optado por no tomar
ninguna medida específica para abordarlas. BIPT, el
organismo regulador de Bélgica, ha adoptado este
enfoque, llegando a la conclusión de que en la
actualidad las leyes de competencia en vigor son
suficientes.
• Ajustes moderados - Otros países han adoptado un
enfoque moderado, y tratan de introducir algunos
ajustes en el régimen normativo que rige los
servicios de comunicaciones, pero sin llegar a
prohibir determinadas conductas. La Comisión
Europea ha adoptado este enfoque en un principio,
al recomendar que los Estados miembros de la
Unión Europea tomen disposiciones para abordar la
neutralidad de la red indirectamente, a través de
medidas como una mayor transparencia en la
gestión del tráfico, menos obstáculos para que los
abonados puedan cambiar los PSI, y el
establecimiento de requisitos mínimos de calidad
de servicio. La Comisión ha indicado que podría
adoptar nuevas medidas, posiblemente más
intervencionistas, en el curso de 201361.
• Reforma activa – Hay países que han tratado de
prohibir comportamientos específicos de los
proveedores de servicio Internet, al tiempo que
permiten las prácticas razonables de gestión de la
red. Algunos, como los Estados Unidos, Francia, los
Países bajos y Chile han sido los más dinámicos en
este sentido. Estos "reformadores activos" han
puesto en marcha medidas específicas de
neutralidad de la red para prohibir el bloqueo y el
trato discriminatorio del tráfico de los operadores
de red.
129
Notas finales
1
Véase un análisis comparativo de la evolución de la televisión y el sector audiovisual, en Ofcom, International Communications
Market Report 2012, disponible en: http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/research/cmr/cmr12/icmr/ICMR_Section_3.pdf
2
AT Kearney, Internet Value Chain Economics: Gaining a deeper understanding of the Internet economy,
http://www.atkearney.com/documents/10192/a70da6a8-aa98-4e43-999b-3a83a58d1c80.
3
http://www.reuters.com/article/2013/05/20/us-tumblr-yahoo-idUSBRE94I0C120130520
4
http://www.fairsearch.org/wp-content/uploads/2012/06/global-scrutiny.pdf.
5
http://www.dataprotection.ie/docs/Facebook-Ireland-Audit-Report-December-2011/1187.htm y
http://www.dataprotection.ie/documents/press/Facebook_Ireland_Audit_Review_Report_21_Sept_2012.pdf
6
Cisco, Visual Networking Index 2012.
7
Netflix, Inc., Form 10-K Annual Report, 1 de febrero de 2013.
8
http://www.screendigest.com/news/2013_05_us_subscription_vod_continues_to_fly_with_gains_from_hulu
_plus_and_netflix/view.html
9
http://corporate.blog.lovefilm.com/a-press-releases/amazon%E2%80%99s-lovefilm-hits-2-million-members.html
10
Engadget, ‘New York Times videos now exempt from paywall, free ‘for foreseeable future’’ (23 de abril de 2013) disponible en
línea en http://www.engadget.com/2013/04/23/new-york-times-video-paywall-dead/(consultado el 20 de mayo de 2013).
11
New York Times, ‘YouTube to plan a subscription option’ disponible en línea en
http://www.nytimes.com/2013/05/07/business/media/youtube-said-to-be-planning-a-subscription-option.html?_r=0
(consultado el 20 de mayo de 2013).
12
GroupM, ‘Global internet ad spend hit $99bn in 2012, almost 20% of total investment’ (27 de marzo de 2013) disponible en
línea en http://www.wpp.com/wpp/press/2013/mar/27/global-internet-ad-spend-hit-99bn-in-2012/ (consultado el 15 de mayo
de 2013).
13
Yu Hu, Jiwoong Shin and Zhulei Tang ‘Performance-based pricing models in online advertising: cost per click versus cost per
action’ (septiembre de 2012).
14
Engadget, ‘New York Times videos now exempt from paywall, free ‘for foreseeable future’’ (23 de abril de 2013) disponible en
línea en http://www.engadget.com/2013/04/23/new-york-times-video-paywall-dead/ (consultado el 20 de mayo de 2013).
15
Kaylene Williams, Alfred Petrosky, Edward Hernandez and Robert Page Jr, ‘Product placement effectiveness: revisited and
renewed’ (abril de 2011) 7 Journal of Management and Marketing Research 1-2.
16
David Kiley, ‘Television: Counting the eyeballs’ (15 January 2006) Bloomberg Businessweek disponible en línea en
http://www.businessweek.com/stories/2006-01-15/television-counting-the-eyeballs (consultado el 21 de mayo de 2013).
17
Véase Natasha Lomas, ‘Netflix’s ‘House Of Cards’ Is Internet TV-Funded Original Programming But Don’t Kid Yourself It’s Ad-Free’
(11 de febrero de 2013) disponible en línea en: http://techcrunch.com/2013/02/11/netflixs-house-of-cards-is-internet-tv-
funded-original-programming-but-dont-kid-yourself-its-ad-free-spoiler-alert/ (consultado el 21 de mayo de 2013).
18
Cisco, ‘Wholesale Content Delivery Networks: Unlocking New Revenue Streams and Content Relationships (White Paper)’
(2012) 1.
19
Google Inc, ‘Investor relations: 2013 financial tables’, disponible en línea en http://investor.google.com/financial/tables.html
(consultado el 16 de mayo de 2013).
20
Wallstreet Journal, ‘Facebook: One billion and counting’ disponible en línea en:
http://online.wsj.com/article/SB10000872396390443635404578036164027386112.html (consultado el 16 de mayo de 2013).
21
Securities and Exchange Commission, ‘Facebook Current Report, Form 8-K, Filling Date July 26, 2012’, disponible en línea en
http://pdf.secdatabase.com/700/0001193125-12-316895.pdf (consultado el 16 de mayo de 2013).

130 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 Capítulo 5
22
Netflix Inc, ‘Form 10-K: Annual Report filed for the period ending 12 December 2012’ (1 de febrero de 2013) 19.
23
All things D, ‘”House of Cards” could cost Netflix big – And still save it money in the end’ (16 de marzo de 2011) disponible en línea
en: http://allthingsd.com/20110316/house-of-cards-could-cost-netflix-big-and-still-save-it-money-in-the-end/ (consultado el 20 de
mayo de 2013).
24
http://www.arcep.fr/uploads/tx_gspublication/rapport-parlement-net-neutrality-sept2012-ENG.pdf
25
http://www.autoritedelaconcurrence.fr/pdf/avis/08d10.pdf
26
http://www.autoritedelaconcurrence.fr/pdf/avis/09a42.pdf
27
Conférence des Régulateurs du secteur des Communications électroniques (CRC) – no se dispone de sitio web.
28
http://www.internet-observatory.be/internet_observatory/pdf/legislation/jur/jur_be-2004-07-14_fr.pdf
29
https://www.google.co.uk/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CDEQFjAA&url=http%3A%2F
%2Fwww.ibpt.be%2FShowDoc.aspx%3FobjectID%3D3541%26lang%3Dfr&ei=pjqjUdfgEIbJ0QXJrYD4Dw&usg=AFQjCNE2M75Jo-
Le73MDazhMUaWAkj9_xw&sig2=Vq0Ecm0CihmOZLyK3iPqwA&bvm=bv.47008514,d.d2k
30
http://www.ibpt.be/GetDocument.aspx?forObjectID=3541&lang=fr
31
http://www.ibpt.be/GetDocument.aspx?forObjectID=3628&lang=fr
32
http://transition.accc.gov.au/content/index.phtml/itemId/754954
33
ACMA, Digital Australians online survey, 2011.
34
http://transition.accc.gov.au/content/trimFile.phtml?trimFileTitle=D04+20385.pdf&trimFileFromVersionId
=775132&trimFileName=D04+20385.pdf
35
http://transition.accc.gov.au/content/trimFile.phtml?trimFileTitle=D04+32351.pdf&trimFileFromVersionId=
775132&trimFileName=D04+32351.pdf
36
http://transition.accc.gov.au/content/trimFile.phtml?trimFileTitle=D00+27846.pdf&trimFileFromVersionId=
775424&trimFileName=D00+27846.pdf
37
http://www.smh.com.au/business/foxtel-gets-accc-nod-to-swallow-austar-20120410-1wlsv.html
38
http://www.accc.gov.au/speech/observations-on-audiovisual-content-delivery-in-australia
39
http://www.ufam-automation.net/idtvec/acceptedpapers/W1_2_gu.pdf
40
http://www.analysysmason.com/About-Us/News/Insight/China-cable-broadband-market-Nov2012/#.UZ59KqL2aIA
41
http://www.miit.gov.cn/n11293472/index.html
42
http://www.skmm.gov.my/skmmgovmy/media/General/pdf/SKMM_2011.pdf
43
http://www.astro.com.my/portal/about-astro/
44
http://www.slideshare.net/smita_amin/malaysia-telecommunications-report-q1-2013
45
http://www.agc.gov.my/Akta/Vol.%2012/Act%20589.pdf
46
http://cmcf.net/?p=53
47
http://www.ubifrance.com/medias/press/mcmc-overview-of-malaysian-communication-and-broadcast-industry-
24.09.2012_3_10_2012_19_24.pdf
48
http://www.accessmylibrary.com/article-1G1-154127275/oman-oman-sets-up.html
49
http://www.ooredoo.com/en/media/get/20130410_Annual-Report-2012-English-Seperate.zip
50
párrafo 2.2.3, http://www.ictqatar.qa/sites/default/files/documents/Regulatory%20Strategy%20-%207%20April%202013.pdf
51
http://www.ooredoo.qa/en/DP_MOZAIC_TV_ON_FIBRE
52
Digital Media Individuals Survey, 2010.
53
http://www.ictqatar.qa/en

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 131

 54
http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2013/05/20135309169239145.html
55
http://www.ictqatar.qa/sites/default/files/documents/Regulatory%20Strategy%20-%207%20April%202013.pdf
56
http://www.ictqatar.qa/sites/default/files/documents/Regulatory%20Strategy%20-%207%20April%202013.pdf
57
http://www.ictqatar.qa/sites/default/files/documents/telecom%20law%202006.pdf
58
Las cuestiones de primera generación incluyen la creación de productos regulados (por ejemplo, desagregación del bucle local),
mientras que las cuestiones de segunda generación se centran en la fijación de precios de estos productos.
59
Véanse los informes periódicos sobre el mercado de las comunicaciones y los informes sobre experiencia de los consumidores,
publicados por Ofcom (http://stakeholders.ofcom.org.uk/market-data-research/market-data/communications-market-reports/
y http://stakeholders.ofcom.org.uk/market-data-research/market-data/consumer-experience-reports/
60
Véase UIT, Tendencias en las reformas de telecomunicaciones 2012 2013, capítulo 3 sobre “Neutralidad de la red: un enfoque
reglamentario”.
61
“The EU, Safeguarding the Open Internet for All,” declaración de Neelie Kroes, 4 de junio de 2013.

132 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

6 TRANSACCIONES DIGITALES
EN LA ACTUAL SOCIEDAD
INTELIGENTE
William Delylle, Nick Seeley and Igor Plahi, Greenwich Consulting
6.1 Introducción
Prácticamente todos predicen que el sector de los
pagos por dispositivos móviles ha de experimentar un
rápido crecimiento en todo el mundo, y hay buenas
razones para coincidir. El número de nuevos servicios,
con mayor alcance y complejidad, aumenta a gran
velocidad, al igual que el volumen de las transacciones.
Por otra parte, al parecer esos servicios satisfacen
necesidades reales de los consumidores, y ofrecen a los
usuarios beneficios que son igualmente reales, es decir,
no solo los imaginados en los centros de investigación o
en las reuniones de mercadotecnia.
No obstante, en la realidad no se puede decir
todavía que el éxito esté garantizado. No todos los
productos y servicios presentados han tenido una
buena acogida; de hecho, muchos de ellos han tenido
problemas para cumplir con las expectativas (que, se
admite, suelen ser muy altas). Desde la perspectiva de
la demanda, los usuarios a menudo tienen dificultades
para adoptarlos, a pesar de los claros beneficios
potenciales. Por el lado de la oferta, aparecen los
problemas típicos de una industria emergente: el
mercado está fragmentado, faltan normas en la
industria y los proveedores de servicios todavía están
experimentando con diferentes modelos de negocio.
Otro aspecto crucial que se debe tener en cuenta,
es que los proveedores de servicios de pago con
dispositivos móviles pueden toparse con una maraña
de normativas. El lado positivo es que los marcos
regulatorios ofrecen un entorno propicio y seguro para
el crecimiento de los servicios. Sin embargo, también
pueden frenar la innovación y entorpecer la viabilidad
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
comercial de los nuevos servicios. Dada la falta de unos
parámetros regulatorios claros, a menudo existe
incertidumbre entre los usuarios y los proveedores. Si
bien es cierto que el propio mercado se encargará de
resolver los retos del sector, los reguladores también
tendrán una función importante.
Este capítulo se dirige principalmente a los
reguladores de las telecomunicaciones, aunque
también aborda cuestiones que tradicionalmente son
de competencia de los reguladores de la banca, como
la seguridad en el pago. En muchos países todavía no
ha creado una autoridad que se encargue de las
cuestiones de la banca móvil, por lo que los
reguladores de las telecomunicaciones de todo el
mundo deben ser conscientes de las consecuencias de
estas cuestiones en los proveedores de servicios y los
operadores de redes, y estar preparados para actuar en
estos asuntos cuando sea necesario.1 Dicho esto, los
principales retos para los reguladores son:
 Comprender claramente la situación actual de los
servicios, así como de los problemas y la posible
evolución del sector, tomando como base las
experiencias del propio mercado y de otros;
 Aclarar las propias funciones y las de otros
organismos reguladores, y ser capaz de
comunicarlas claramente a los proveedores;
 Elaborar o apoyar los marcos regulatorios que
aseguren la prestación de los servicios en un
entorno estable y seguro; y
 Velar por que la regulación cree las condiciones
propicias para que los servicios crezcan y
prosperen.
133
 El resto del capítulo se centra en ofrecer consejos
para los reguladores que deben afrontar estos desafíos.
La sección 2 describe el contexto para la formulación de
políticas y normas. La sección 3 proporciona una visión
general de los servicios actuales y la forma en que se
prestan, así como de la evolución previsible del
mercado en el futuro. La sección 4 resume los
principales retos a los que se enfrenta la industria, y la
sección 5 contiene un examen de la regulación de los
servicios.
6.2 Contexto para la
formulación de políticas
y normas
¿Es posible tratar de regular un sector que acaba
de constituirse y que trasciende los límites regulatorios
normales? Es la primera pregunta que conviene
plantearse para definir el reto al que se enfrentan los
reguladores en el mercado de los pagos móviles.
6.2.1 El mercado y el entorno regulatorio
Es importante que los reguladores de las
telecomunicaciones conozcan y entiendan claramente
los mercados a los que supervisan. Deben enunciar con
claridad sus funciones y crear marcos normativos que
establezcan un equilibrio entre la seguridad para los
consumidores y un entorno propicio para el
crecimiento del servicio. Ello nos lleva inmediatamente
a consideraciones importantes que deben conocerse y
tenerse en cuenta:
 Los mercados están en la etapa inicial de
desarrollo. Los servicios de pago móvil son todavía
relativamente nuevos en la mayoría de las
regiones. Es difícil prever cómo evolucionarán, pero
existe un riesgo cierto de que la normativa sea
demasiado prescriptiva y obstaculice la innovación.
 Hay diferencias entre los mercados. Los mercados
varían en función de la naturaleza y las necesidades
de los usuarios, de los servicios financieros
disponibles, del tamaño de los grupos de población
que no tienen acceso a los bancos, de los riesgos
relacionados con la seguridad y de la apertura a la
innovación. Aunque los elementos de los marcos
regulatorios son universales, deben también
adaptarse a los mercados locales.
 Proliferan rápidamente las instituciones no
financieras que ofrecen servicios de banca móvil.
Una serie de organizaciones multinacionales,
134
empresas de tecnología, vendedores y otras nuevas
empresas están penetrando en el mercado de los
pagos, y es probable que esta tendencia se
acentúe. No resulta totalmente claro si estos
proveedores están sujetos a las regulaciones
vigentes, y de qué modo, lo cual subraya los riesgos
de confusión y vacíos normativos.
 Se están aplicando modelos muy diversos. Los
modelos de prestación de servicios varían
considerablemente entre los distintos proveedores
en función de la tecnología utilizada y de la
naturaleza del propio servicio. Esto crea un grado
adicional de complejidad a la hora de entender el
mercado y los riesgos y problemas que plantea.
 Muchos de los servicios ofrecen una base para la
inclusión financiera. Especialmente en los
mercados emergentes, pero en realidad en todas
las regiones, los servicios de pago móvil y banca
móvil tratan de atender las necesidades de las
poblaciones con poco o ningún acceso a los
servicios bancarios. Los responsables de la
formulación de políticas deben considerarlo una
prioridad y fomentar la adopción del pago móvil.
 Los consumidores suponen que tienen un nivel de
protección igual al que tienen cuando usan los
servicios financieros tradicionales. Aunque las
regulaciones pueden conceder un trato diferente a
los servicios de pago móvil y banca móvil y a los
servicios financieros tradicionales, los
consumidores suelen suponer que reciben el
mismo nivel de protección. Se debe abordar esta
suposición.
 Las esferas de la supervisión normativa a menudo
se entrecruzan: Los servicios de pago móvil y banca
móvil afectan a cuatro ámbitos clave de la
regulación en vigor: 1) servicios financieros, 2)
telecomunicaciones, 3) tecnología, y 4) protección
del consumidor/minorista. Ello puede crear
confusión entre los proveedores, especialmente
entre los que son nuevos en la industria.
 Las funciones de los reguladores no siempre están
claras. Las funciones de los diferentes reguladores -
por ejemplo, los reguladores del sector financiero y
los del sector de las telecomunicaciones - pueden
no ser claramente aplicables a los nuevos servicios.
Ello crea el riesgo de duplicar las normas o, por el
contrario, de crear lagunas en la supervisión.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 El cumplimiento de las normas puede resultar experimentarán también una gran actividad y
oneroso. El cumplimiento de las regulaciones en crecimiento. En comparación, en América Latina y los

vigor puede suponer una carga gravosa, en
particular para los pequeños proveedores que son
nuevos en la industria.
 Los servicios son más seguros que otras
alternativas. Especialmente en los mercados
emergentes, los pagos móviles están sustituyendo
a las transacciones en efectivo, lo que permite un
seguimiento de los pagos, algo que antes no era
posible.2 Ello invita a cierto grado de moderación a
la hora de ponderar las consideraciones de
seguridad y la conveniencia de la adopción de los
servicios.
6.2.2 Perspectivas para los pagos móviles y los
servicios conexos
El mercado de los pagos móviles ha experimentado
un rápido crecimiento, y entre 2009 y 2012, el valor
total de transacciones prácticamente se ha duplicado
de un año a otro. Los analistas de mercados vaticinan
que este crecimiento se mantendrá a buen ritmo en el
futuro inmediato. Desde una perspectiva amplia, este
ha sido, y seguirá siendo, un fenómeno global. Se prevé
que África mantenga su primer lugar, con el valor más
elevado de transacciones móviles. Las regiones de Asia
y el Pacífico, América del Norte y Europa, a su vez,
Capítulo 6
Estados Árabes el servicio debería desarrollarse más
lentamente.
El crecimiento de los pagos móviles es correlativo a
la tendencia global sostenida de disminución del pago
de transacciones en efectivo y con cheques, y aumento
de los pagos con tarjetas. Esto se puede observar en el
lado izquierdo de la Figura 6.2, que muestra el aumento
del porcentaje de los pagos con tarjeta con respecto a
las compras totales. El lado derecho de la Figura 6.2
muestra un crecimiento particularmente marcado en
las transacciones no monetarias en los mercados
emergentes.
Aunque se prevé que el crecimiento relativo de los
servicios sea alto, los pagos móviles representan por
ahora apenas alrededor del 1% del volumen total de
transacciones a nivel mundial. De hecho, se prevé que
en 2016 esta cifra no pase del 2 al 3%. Por una parte,
ello supone un potencial de crecimiento significativo,
pero por otra, demuestra que los pagos móviles están
todavía lejos de constituir un hábito común en un
mercado masivo de consumidores globales.

Figura 6.1: Transacciones por pagos móviles, valor por región entre 2009 y 2016 (en miles de millones de USD)
Transacciones por pagos móviles; valor por región entre 2009 y 2016 (miles de millones de USD)

617
19
Estados Árabes
97
Europa
473
Asia-Pacífico
América 72 156

África 353
52 122
256 164
94
36
172 120
71
22 86
12 106 53 57
182
59 16 37 33 112 146
13 26 24 88
40 61
10 24
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Gartner

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 135

Figura: 6.2: Pagos a nivel mundial por compras al por menor y crecimiento de las transacciones no monetarias3
Desglose de pagos a nivel mundial por compras al por menor
30,32 bi $
26,99 bi $ 2,9%
tasa total de 6 (21%)
crecimiento
Otros 6 (21%) compuesto anual
2 (8%)
Che que s 3 (10%)
12 (38%)
Efectivo 11 (42%)
7,7%
10 (33%)
tasa de
Tarjetas 7 (27%) crecimiento
compuesto anual
2008 2012
Fuente: Euromonitor International Merchant segment Study2012, análisis de Moodys
Mientras tanto, el lanzamiento de nuevos servicios
de pago móvil y banca móvil ha cobrado un impulso
significativo. En 2006, en los mercados emergentes
había solo diez servicios de transferencia de dinero a
través del móvil. Sin embargo, en 2010 esa cifra era ya
de 38, y en mayo de 2013 la oferta alcanzó los 160
servicios, y hay previstos otros 100.4 La mayoría de los
países tienen al menos un servicio, y cada vez hay más
competencia: Kenya tiene cinco proveedores de
servicios, Uganda seis y Nigeria diez.
Los mercados desarrollados no se quedan atrás y
muestran el mismo entusiasmo por los pagos móviles.
La actividad proviene de diferentes sectores, desde los
operadores de telefonía móvil hasta los gigantes de la
tecnología, como Apple y Google, pasando por las
empresas de reciente creación. Desde 2010 hasta
mediados de 2012, más de 300 empresas atrajeron
fondos para iniciativas de pago móvil y en línea.5
Más que como un nuevo mercado atractivo, las
empresas abordan los servicios de pago móvil como
una posibilidad de diversificar su actividad. Los
operadores móviles de todo el mundo atraviesan por
un periodo de desaceleración del crecimiento o
disminución real en los servicios básicos de voz y
mensajería. Por su parte, las instituciones financieras
también comprueban un crecimiento lento de los
negocios de consumo. Obviamente, como las empresas
de tecnología tienen históricamente la tendencia a
136
Crecimiento en el volumen de transacciones no monetarias,
2001-2010, por región, % de tasa de crecimiento compuesto anual
22%
21%
15%
14% 14%
5%
4%
R e sto de Asia
CEMEA
LATAM
BRIC
APA C Madu ros
América del N orte
Europa
desplazarse hacia nuevas líneas de servicio y a
aprovechar las relaciones con los clientes, los pagos
móviles son el siguiente paso lógico para empresas
como Google y Apple.
6.2.3 Beneficios y demanda latente de servicios
Muchos de los nuevos servicios de banca móvil
están diseñados para favorecer la inclusión financiera
de personas que operan poco o nada con los bancos.
En particular en los mercados emergentes - aunque
también en los mercados desarrollados, como los
Estados Unidos –hay a menudo una importante parte
de la población que no tiene acceso regular a los
servicios financieros. La Figura 6.3 muestra la
proporción de adultos que disponen de cuentas
bancarias, desglosado por región.6
Ello indica que hay una importante demanda
latente para una amplia gama de servicios bancarios y
de pagos. Entre estos, figuran los beneficios básicos que
a menudo son obvios las personas con acceso a
servicios financieros, como el almacenamiento seguro y
el acceso fácil al dinero, la posibilidad de realizar
transferencias a amigos, familiares o empresas en
lugares distantes y la posibilidad de pagar por la
obtención de bienes y servicios con medios alternativos
al dinero en efectivo.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Figura 6.3: Desglose del pago para compras al por menor a nivel mundial
Desglose del pago para compras al por menor a nivel mundial (%)
Mujeres
Hombres
41
27 25
23 22
13
Oriente África Asia
Medio y Subsaha- meridional
Norte de riana
África
Fuente: Demirguc-Kunt and Klapper 2012
En muchos casos, es poco probable que se llegue a
la población no atendida simplemente extendiendo los
servicios bancarios actuales. Desde el punto de vista
comercial, en algunos mercados emergentes puede no
resultar atractivo o viable extender la infraestructura
necesaria de edificios, cajeros automáticos y servicios
de mercado a las zonas en que reside una población
que no opera con instituciones bancarias. Sin embargo,
estos mismos grupos a menudo tienen acceso a
teléfonos móviles, lo que proporciona una plataforma
alternativa para prestar servicios financieros, con un
alcance potencialmente mucho mayor y a un costo
mucho menor. Para estos clientes con muy pocos o
ningún servicio bancario, el pago móvil y la banca móvil
pueden aportarles una verdadera transformación.
Algunos de los beneficios más importantes son:
 Permitir pagos que antes hubieran resultado
imposibles o a precios exorbitantes. Esto es
particularmente cierto en lo que respecta a los
pagos a distancia.
 Reducir el costo real de las transacciones, en
especial para los pagos a distancia (que a menudo
imponen altos costos de procesamiento para las
transferencias electrónicas), pero también para las
transferencias de efectivo (que pueden comportar
gastos postales, de mensajería o de
desplazamiento).
 Reducir el costo de las remesas internacionales y
aumentar el flujo de dinero. Según
GSMAssociation (GSMA), una modesta disminución
en las tasas para las remesas internacionales, que
actualmente es de una media del 15%, generaría
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Capítulo 6
92
87
58
50 52 55
44
40 47
35
América Europa y Asia oriental Economías
Latina y el Asia central y el Pacífico de altos
Caribe ingresos
un aumento significativo de la demanda. La GSMA
estima que la reducción de los cargos en un 2 a 5%
podría aumentar el flujo oficial de remesas en un
50 a 70%, impulsando las economías locales.7
 Ofrecer opciones más seguras para el pago, por
ejemplo, al atenuar la necesidad de llevar dinero
consigo o enviarlo por correo o mensajería. Los
teléfonos móviles también proporcionan un canal
para que los proveedores de servicios envíen
alertas en caso de comportamiento sospechoso en
una cuenta.
 Ofrecer un servicio más completo que otros
servicios financieros, como las transferencias
instantáneas y la posibilidad de acceder al servicio
las 24 horas del día.
 Ayudar a la elaboración de presupuestos,
mediante el acceso en tiempo real a los saldos de
las cuentas y al historial de transacciones, así como
permitir el envío a los proveedores de servicios de
avisos de descubierto si se alcanzan los límites de la
cuenta.
 Promover una mayor accesibilidad y educación,
por ejemplo, a través de servicios bilingües o la
capacidad de proporcionar información a través de
servicios conocidos y de fácil, acceso como los SMS
y las aplicaciones.
Actualmente hay en Europa alrededor de 58
millones de clientes sin servicios bancarios. Con el fin
de abordar esta situación, en mayo de 2013 la Unión
Europea anunció medidas para dar a todos los
ciudadanos de la UE la posibilidad de disponer de
137
cuentas bancarias. La UE declaró que “las cuentas
bancarias se han convertido en una parte esencial de
nuestra vida cotidiana”, y añadió que “los ciudadanos
no pueden participar plenamente en la sociedad sin
una cuenta bancaria básica.”8
Aunque sus necesidades no son tan apremiantes,
los consumidores que ya tienen acceso a los servicios
financieros también se benefician de los servicios de
banca móvil, que pueden aportarles mayor comodidad
en los pagos a distancia y en persona, así como la
posibilidad de consultar las cuentas en cualquier
momento o desde cualquier lugar. Por otra parte, todos
los consumidores pueden utilizar de las aplicaciones
más recientes, como los beneficios de las tarjetas de
fidelización o las características basadas en la ubicación.
Las soluciones móviles para los puntos de venta
pueden suponer también una importante
transformación para algunos comerciantes.
Históricamente, muchos pequeños y “micro”
comerciantes no pueden tener acceso a los terminales
convencionales desde el punto de venta para aceptar
pagos con tarjeta. Esto es habitual en los mercados
emergentes y en los desarrollados.

Figura 6.4: Terminales móviles del punto de venta

Se descarga en el teléfono inteligente una aplicación para realizar pagos

En el momento de la venta, el comerciante teclea el importe de la

transacción en el lugar pertinente de la aplicación.

Para realizar el pago, el cliente pasa su tarjeta a través de una llave de

seguridad del dispositivo del punto de venta móvil, que se conecta al
teléfono (o inserta la tarjeta para que lea el chip y el PIN).

Se cifran los datos de la transacción y se envían mediante la

conexión a Internet del teléfono.

Una vez confirmado el pago, se entrega al comprador un recibo

por SMS, correo electrónico o papel.

Fuente: Greenwich-Consulting Research.

138 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

Cuadro 6.1: Tendencias que afectan a la industria de pagos móviles
Pertinencia

Capítulo 6
Tendencia Mercados Mercados Descripción y justificación
emergentes desarrollados
 Sobre la base de una muy alta penetración de la telefonía móvil, y
una de la penetración alta y creciente de los teléfonos
inteligentes en los mercados desarrollados, un mayor número de
Acceso a dispositivos
personas tiene acceso a dispositivos que ejecutarán una amplia
móviles capaces de Media/
Alta gama de servicios relacionadas con los pagos
realizar pagos Alta
 La penetración de los teléfonos móviles es alta en la mayoría de
móviles
los mercados emergentes y sigue aumentando, y la adopción de
los teléfonos inteligentes y los teléfonos corrientes crece a un
ritmo rápido en muchos mercados
 Existe actualmente una tendencia a usar el móvil para fines que
superan las llamadas básicas y los mensajes de texto, y se
extienden a contenido de consumo, navegación por internet,
juegos, etc.
Uso de dispositivos
 Es especialmente pertinente que los consumidores utilicen los
móviles para fines
Media Alta teléfonos móviles mientras compran, por ejemplo, para buscar
diferentes de la
artículos por Internet y comparar precios entre tiendas
comunicación
 La familiaridad con el dispositivo apoya la posibilidad de usar los
teléfonos móviles para realizar pagos
 Es particularmente pertinente en los mercados desarrollados,
pero también en los mercados emergentes
 El comercio electrónico sigue creciendo y cada vez más clientes
realizan pagos en línea
Confianza para  Esto representa un aumento en la confianza hacia un canal que
realizar pagos en Media Alta originalmente se asociaba con importantes problemas de
línea seguridad
 Es probable que esta confianza dé a las personas más comodidad
para realizar pagos móviles
 El crecimiento económico puede traducirse en más transacciones
y de más valor, un mayor alcance de la transacción (según
aumente el comercio entre las regiones y en el extranjero) y una
Crecimiento de la
Alta Baja mayor acumulación de riqueza, todo lo cual apoyará la demanda
actividad económica
de servicios de pago (y de banca)
 Más pertinente en los mercados emergentes que están
experimentando un alto crecimiento
 La migración - a las zonas urbanas, entre regiones y al extranjero –
Migración dentro de está asociada con el crecimiento económico
las regiones y en el Alta Media  Una mayor distancia física entre, por ejemplo, familiares y
extranjero amigos, aumenta la necesidad de servicios como la transferencia
de dinero
Fuente: Greenwich-Consulting Research

Los avances tecnológicos aplicados a los puntos de
venta, tales como las soluciones móviles, permiten a los
comerciantes aceptar pagos mediante dispositivos
móviles y accesorios de equipo. Estos han atenuado los
obstáculos para los comerciantes, de diferentes
maneras:
 Las soluciones son mucho más baratas que un
terminal convencional de punto de venta
(alrededor del 15 al 40 % del coste de los
terminales convencionales);
 Los proveedores de dispositivos móviles pueden
apoyar la distribución de llaves de seguridad,
generando eficiencias de costos; y
 Una alta penetración de teléfonos inteligentes
aumenta el alcance de las soluciones móviles para
el punto de venta.
La capacidad de aceptar pagos con tarjeta puede
ayudar a los comerciantes a generar más ventas, y
reducir al tiempo su necesidad de manejar efectivo. La

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 139

demanda de pagos móviles probablemente continuará
creciendo sobre la base de la evolución de los hábitos
del consumo y del acceso a la tecnología, así como de
las tendencias sociales y económicas más generales. El
cuadro 6.1 identifica estas tendencias y su pertinencia,
tanto para los mercados emergentes como para los
desarrollados.
6.3 Visión general sobre los
servicios y la forma de
prestación
Antes de analizar las repercusiones de este nuevo
mundo de pagos móviles, transacciones digitales y
banca móvil en los reguladores y los encargados de
formular políticas, resultará útil describir con precisión
estos nuevos servicios y la forma de prestación.
6.3.1 Servicios de pago móvil y banca móvil
Hay múltiples servicios de pago móvil y banca
móvil que cubren diversas funciones y se prestan de
diferentes formas. Algunos proveedores ya los ofrecen,
y otros probablemente querrán ofrecerlos en el futuro.
En cualquier caso, es importante que los reguladores
entiendan cada nuevo servicio.
6.3.1.1 Pago a distancia y pago de proximidad
Una forma de clasificar los servicios es: 1) aquellos
que implican el envío de un pago a un destinatario
lejano (por ejemplo, el pago de una factura por móvil),
y 2) aquellos que implican la obtención de un permiso
digital o a distancia para efectuar un pago en persona
(por ejemplo, una compra en una tienda o en una
máquina expendedora). El primer tipo de servicio se
conoce como pago a distancia, mientras que el
segundo recibe el nombre de pago de proximidad.
Además de algunas diferencias obvias en la experiencia
del usuario, también hay diferencias en la tecnología
que se utiliza en los dos tipos de pago. Ello conlleva
diferencias en los riesgos y en la adopción de las
modalidades por parte de las economías emergentes,
en relación con los mercados desarrollados. En los
mercados desarrollados, por ejemplo, predominan las
tecnologías usadas en el pago de proximidad, entre
ellas, los métodos de telecomunicación de campo
140
cercano (NFC) y código de respuesta rápida (QRC), ya
que la penetración de los teléfonos inteligentes es más
alta.
6.3.1.2 Catálogo de servicios
Las diferentes modalidades de pago móvil y banca
móvil cubren una amplia gama de servicios. La
Figura 6.5, que aparece a continuación, recoge los
principales tipos de servicios que se ofrecen
comúnmente, descritos en esta sección de forma
breve.
 Transferencia entre pares (P2P). Esta modalidad
permite a los clientes realizar transferencias de
dinero a otros usuarios. Esta forma de transferencia
de fondos es, en especial para los clientes que no
operan con bancos, más segura, menos costosa y
más práctica que algunas de las alternativas
existentes, como el envío a través de correo postal
o mensajero. En algunos mercados, como los
Estados Unidos, se ha llegado una versión de pago
de proximidad que permite a los usuarios realizar
una transferencia P2P juntando sus teléfonos.
 Remesa internacional. Se trata de una variante de
la transferencia P2P que permite a los usuarios
realizar pagos internacionales a sus países de
origen. Al eliminar la necesidad de un espacio
físico, las remesas internacionales mediante
móviles pueden ser menos costosas que los
servicios existentes. La experiencia del usuario es
similar a la de las transferencias P2P, pero con
diferentes riesgos y reglamentaciones.
 Pago de facturas. Los consumidores pueden pagar
sus facturas (por ejemplo, de los servicios públicos)
a través de sus teléfonos móviles u otros
terminales. Esta es una manera más segura y
práctica de hacer o recibir pagos relativamente
importantes, especialmente para los clientes que
no operan con bancos. Para los clientes que ya
disponen de cuentas bancarias, resulta más
práctico que el pago con cheque o giro.
 Pago de sueldos. Los empleadores pueden
efectuar el pago de los sueldos directamente a las
cuentas móviles de los empleados, siguiendo un
proceso similar al del pago de las facturas. Esto
beneficia a los clientes que no operan con bancos,
pues de otra manera recibirían el pago en efectivo.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Figura 6.5: Clasificación de los servicios de pago móvil más importantes
A distancia
A Transferencias P2P
B Remesas internacionales
Pagos móviles
C Pagos de facturas
D Pagos de sueldos
E Pago por bienes y servicios digitales
Recarga de saldo o ampliación del
I J
tiempo de comunicación
K Otros servicios de banca móvil:
B anca móvil
Saldo e historial de transacciones
Transferencia de fondos entre cuentas
Captación de depósitos a distancia
Otros servicios, como localizador de
cajeros automáticos
Fuente: Greenwich-ConsultingResearch
 Pago por bienes y servicios digitales. Esta categoría
abarca la compra de contenidos digitales como
música, videos, juegos y tonos de llamada. Entre
otros ejemplos de servicios digitales de pago se
incluyen iTunes y App Store, de Apple, donde los
usuarios registran una tarjeta de débito/crédito y
realizan compras a través de sus teléfonos
inteligentes.
 Pagos en tienda (punto de venta). Los pagos en
tienda son diferentes según la tecnología que se
emplee. En los mercados emergentes, donde la
difusión de los teléfonos inteligentes y el pago sin
contacto físico son más limitados, el proceso puede
parecerse a las transferencias P2P, y el comerciante
actúa como receptor. En los mercados donde los
teléfonos inteligentes están muy difundidos, los
pagos se realizan a través de tecnologías de pago
sin contacto, como la telecomunicación de campo
cercano (NFC), o mediante servicios basados en la
nube en los que la información necesaria para el
pago se transmite poniendo en contacto el móvil
con el terminal del punto de venta o mediante una
transmisión digital.
 Pagos mediante aplicaciones para transporte y
máquinas expendedoras. Los pagos móviles se
están utilizando en diferentes entornos del
transporte público, como sistemas del metro y
autobuses, taxis o parquímetros. Del mismo modo,
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Capítulo 6
De proximidad
Pagos en tienda (punto de venta) F
Pagos derivados del transporte y otros,
G
como máquinas expendedoras
Soluciones móviles
H
para puntos de venta
(servicio d el comerciante)
Retirada de efectivo/realización de
pagos en oficinas y cajeros
se pueden hacer pagos de proximidad a través de
pagos digitales en máquinas expendedoras o
cafeterías y restaurantes de comida rápida (por
ejemplo, Starbucks y McDonalds), así como en
estaciones de servicio (gasolina).
 Soluciones móviles para puntos de venta. Las
soluciones móviles para puntos de venta utilizan los
dispositivos móviles de los comerciantes, como los
teléfonos inteligentes y las tabletas, en
combinación con una aplicación de soporte lógico
de pago y un accesorio de equipo (lector de
tarjetas), que permite a los comerciantes aceptar
pagos con tarjeta. En un procedimiento típico, el
comerciante abre la aplicación de pago e introduce
el importe. El cliente pone su tarjeta en el lector (o
la “pasa” por el mismo) y marca su número
personal o hace una firma. Los datos del pago se
envían para su autorización, después de lo cual se
puede imprimir o enviar el recibo por SMS o correo
electrónico.
 Recarga de saldo o ampliación de tiempo de
comunicación. Las tecnologías de pago móvil
permiten a los clientes de los operadores móviles
recargar su saldo o ampliar su tiempo de
comunicación. También es posible enviar tiempo
de conexión a los amigos o familiares que están en
la red del mismo operador mediante una
transferencia P2P. Normalmente, la cuenta del
141
 teléfono y la cuenta de dinero móvil son
independientes, por lo que la recarga se adquiere
mediante la transferencia de fondos desde la
cuenta de dinero móvil a la cuenta de tiempo de
comunicación.
 Retirada de efectivo / realización de pagos en
oficinas y cajeros. Los clientes pueden tener la
opción de sacar dinero de sus cuentas de dinero
móvil a través de una agencia minorista (o en
algunos casos una sucursal bancaria), un cajero
automático, o ambas modalidades. En lo ideal, los
fondos de la cuenta deberían ser fácilmente
intercambiables con un equivalente en efectivo.
Esta funcionalidad pueden influir significativamente
en la disposición del consumidor para abrir una
cuenta de pago móvil.
 Otros servicios de banca móvil. Los servicios de
banca móvil pueden incluir una amplia gama de
propiedades, entre ellas, la consulta del saldo y los
estados de cuentas, el historial de transacciones y
el envío de mensajes de texto como alertas de
descubiertos pendientes o transacciones inusuales
en la cuenta. Algunas aplicaciones de banca móvil
pueden ayudar a un cliente a localizar el cajero
automático más cercano.
La Figura 6.6 clasifica las alertas a clientes que los
proveedores pueden ofrecer.9
Además, se están desarrollando servicios más
avanzados para permitir funciones como la captación
de depósitos a distancia. Este servicio permite a los
clientes escanear cheques utilizando un teléfono con
cámara y transmitir las imágenes escaneadas a su
banco, a los fines de la contabilización y compensación.
Es un ejemplo de utilización de las potentes funciones
de los teléfonos inteligentes para prestar servicios
mejorados de pago y banca móviles.
Figura 6.6: Alertas de texto
Alertas de saldo bajo
Alertas de fraude
Alertas de vencimientos previstos
Otros
Recordatorios de ahorro
Negativas a responder 2
Fuente: Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal de losEstados Unidos.
142
6.3.2 Mecanismos de pago
El usuario suele financiar los pagos móviles
mediante: 1) una cuenta de prepago, 2) facturación por
móvil, o 3) cuenta vinculada a una tarjeta de
crédito/débito. Cada método tiene diferentes
consecuencias para la experiencia del cliente y
diferentes riesgos, tanto para el usuario como para el
proveedor de servicios.
6.3.2.1 Cuentas de prepago
En esta modalidad, se vincula una cuenta de
prepago al dispositivo móvil del cliente. Normalmente,
la cuenta de dinero móvil y la cuenta del servicio de
telefonía están separadas, y la última se utiliza solo para
pagar el servicio de voz y mensajería. Se trata de una
solución común en los mercados emergentes, donde el
uso de tarjetas es limitado y el número de cuentas de
facturación de móviles es menor. Ello crea un riesgo
percibido y real para el usuario, cuyos depósitos se
deben proteger. En el caso del proveedor el riesgo se
reduce, ya que los fondos se aportan por adelantado.
Los clientes suelen añadir fondos a sus cuentas a
través de agentes de venta o terminales. El servicio de
Qiwi en Rusia es un buen ejemplo de esta modalidad
de pago, en un mercado donde la confianza en la
seguridad del pago en línea es limitada. Otro ejemplo
es el servicio MoneyPak de PayPal, que permite a los
clientes recoger una tarjeta en determinadas tiendas
minoristas, y cargar dinero en efectivo en el momento
del pago. Este dinero se transfiere a una cuenta PayPal,
que se puede utilizar para hacer pagos en línea y por
móvil.
63
39
37
20
8
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
6.3.2.2 Facturación directa por móvil más cómodo; no obstante, es probable que tenga una
mayor percepción de riesgo, ya que se permite a los

Este método se basa en un acuerdo de facturación
entre operadores y clientes; es decir, se aplica a las
cuentas de pago ulterior. Los importes de las compras
realizadas mediante el móvil se agregan luego a las
facturas mensuales correspondientes por el servicio.
Desde el punto de vista del operador, esto introduce un
riesgo de crédito, pues existe la posibilidad de que los
clientes no paguen sus saldos mensuales. Desde el
punto de vista del consumidor, en cambio, puede ser
preferible a una cuenta de prepago, si no está dispuesto
a depositar sus fondos con antelación en una cuenta de
dinero móvil.
6.3.2.3 Cuenta vinculada a una tarjeta de
crédito/débito
En este caso, los clientes vinculan a sus dispositivos
móviles una cuenta de una tarjeta de crédito o débito
existente. Todas las compras se añaden directamente a
la factura de la tarjeta de crédito o se retiran de la
cuenta de débito del cliente. Los servicios de cartera
móvil virtual, como el Google Wallet, trabajan sobre
esta base, en la cual los clientes descargan en sus
“carteras” los datos de una o más tarjetas. En algunos
casos, como el servicio SMART de las Filipinas, se
emiten tarjetas como parte de la cuenta de pagos
móviles. Desde el punto de vista del proveedor,10esto
reduce el riesgo de crédito y elimina la necesidad de
lidiar con el almacenamiento de los depósitos de los
clientes. Desde el punto de vista del cliente, puede ser
Cuadro 6.2: Comparación entre proveedores de servicios de pago móvil
Capítulo 6
proveedores el acceso a sus cuentas de crédito o
débito.
6.3.3 Creciente sofisticación de la oferta de
servicios
La amplitud y la complejidad de la oferta de
servicios está en aumento, por lo que los reguladores
pueden prever que los proveedores seguirán en el
futuro expandiendo sus servicios. El servicio M-PESA de
Kenya, frecuentemente citado, es un ejemplo de
ampliación de la gama de servicios ofrecidos por los
proveedores. M-PESA, que en 2007 se convirtió en uno
de los precursores de los pagos móviles, se ha centrado
sobre todo en las transferencias P2P. Hoy en día,
aunque el negocio P2P sigue siendo popular, se han
añadido muchos otros servicios, como pago de
facturas, pago de sueldos, pago al vendedor,
transferencias G2P (de la administración pública a los
ciudadanos) y cuentas de ahorro, seguros y
microcréditos.
Esta ampliación y agrupamiento de los servicios es
un tema común entre muchos proveedores. El
cuadro 6.2 ofrece cuatro ejemplos de diferentes
regiones: Wizzit, SMART, MTN Uganda y Easypaisa. Para
los nuevos proveedores con una gama limitada de
servicios, los descritos aquí representan una hoja de
ruta que podrían utilizar con el tiempo.

WIZZIT SMART MTN Easypaisa

Servicio
Sudáfrica Filipinas Uganda Pakistán
Transferencias (nacionales) Sí Sí Sí Sí
Transferencias (internacionales) Sí Sí Sí Sí
Pago en tiendas Sí Sí - -
Pago de facturas/sueldos Sí Sí Sí Sí
Ingreso en efectivo Sí Sí Sí Sí
Reintegro (agente) Sí Sí Sí Sí
Reintegro (cajeros automáticos) Sí Sí - -
Compra de recarga o tiempo de
comunicación Sí Sí Sí Sí
Fidelidad tiempo de
comunicación - Sí Sí Sí
Cartera móvil virtual Sí Sí - -
Banca por Internet Sí - - -

Fuente: Páginas web de empresas, Greenwich-Consulting Research.

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 143

 En algunos mercados, como en los Estados Unidos,
han aparecido servicios de cartera móvil virtual que
ofrecen una amplia gama de posibilidades que podrían,
al menos en teoría, reemplazar la cartera física de un
consumidor. Funcionan a partir de la información de la
cuenta almacenada para las tarjetas de débito y de
crédito; esos datos sirven para efectuar una amplia
gama de pagos. Las carteras virtuales pueden también
almacenar programas de tarjetas de fidelización,
cupones, ofertas y tarjetas-regalo, que se pueden
utilizar y actualizar cuando se hacen compras.
Tal como se describe en el recuadro 6.1, la Google
Wallet es un ejemplo de cartera móvil virtual, como
PayPal, ISIS, Visa, Mastercard y Turkcell. Sin embargo,
estos servicios tienden a basarse en la funcionalidad de
los teléfonos inteligentes, por lo cual es menos
probable que se empleen por el momento en los
mercados en desarrollo. Con el tiempo, es casi seguro
que se difundirán en todo el mundo, a medida que se
generalice el uso de teléfonos inteligentes.
6.3.4 Despliegue y uso del servicio
Los servicios más comúnmente desplegados en los
mercados emergentes son las transferencias P2P, como
se desprende de la Figura 6.7. La función de pago entre
pares fue uno de los primeros servicios de pago móvil
que apareció, junto con las recargas de tiempo de
comunicación y los pagos de facturas.
Es probable que en el futuro se observe un
crecimiento en los servicios de pago a comerciantes,
junto con los servicios de banca móvil más avanzados,
como los microseguros. Mientras tanto, las remesas
internacionales se usan con menos frecuencia que la
transferencia P2P, con la que guarda cierto parecido.
Esto puede deberse a que hay menos demanda para
ese servicio, pero también a un entorno regulador más
complicado.

Recuadro 6.1: Google Wallet

Como servicio de cartera móvil virtual, la Google Wallet ofrece una serie de funciones tanto a los consumidores como a
los comerciantes. Los consumidores pueden cargar varias tarjetas de crédito y débito en su “cartera”, así como agregar
detalles de programas de fidelización, tarjetas-regalo y ofertas promocionales, que se pueden canjear en los puntos de venta.
Entre otras características figuran las ofertas basadas en la ubicación, mediante el uso de la función GPS del teléfono
inteligente. También tienen una función de “pago con una sola pulsación”, mediante tecnología NFC, aunque esto depende
de que el teléfono inteligente del usuario y el terminal del comerciante en el punto de venta estén configurados para esa
tecnología.

Fuente: Greenwich-Consulting Research.

Figura 6.7: Uso del pago móvil, por categorías (número de usos)

Transferencia P2P 151

Recarga de tiempo de comunicación 130

Pago de facturas 121

Pago a comerciantes 59

Remesas internacionales 31

Microseguro móvil 4

Fuente: GSMA MMU Deployment Tracker

144 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 Ello se originó en la preocupación creciente por el Algunos ejemplos de estas monedas son el Bitcoin, el
lavado de dinero y la financiación del terrorismo, así crédito de Facebook, el oro de World of Warcraft y el

como a las normas sobre los flujos de capital. Además,
los proveedores deben estar informado de las normas
en su propio país y en los países a los que envían los
pagos. Tal requisito puede dificultar la tarea de los
proveedores e insumir mucho tiempo, sobre todo
cuando los reguladores nacionales (tanto de
telecomunicaciones como de la banca) no tienen una
idea clara de las normas internacionales. Es evidente
que los reguladores locales deben ayudar a los
proveedores a aprender y asimilar los protocolos y
reglamentos internacionales aplicables a las remesas.
Aunque los niveles de adopción general de los
diferentes tipos de servicio varían según la región, su
uso es muy similar en todas las regiones, tal como
muestra la Figura 6.8. Las compras digitales y las
recargas de prepago son los servicios más comunes,
mientras que las transferencias de dinero y las compras
de mercancías (en las tiendas) representan alrededor
del 10% del volumen total, y los pagos de facturas están
comúnmente en torno al 5% de dicho volumen.
6.3.5 Monedas virtuales
Los servicios descritos anteriormente se basan en
intercambios electrónicos de monedas que existen en
el mundo real. No obstante, cada vez son más
habituales las transacciones digitales con monedas
virtuales, que están generando atención por parte de
los organismos reguladores y los sistemas jurídicos.
Capítulo 6
dólar Linden de SecondLife.
Los créditos se pueden obtener mediante la
participación en algún tipo de actividad o se pueden
comprar con monedas reales. Las monedas virtuales
pueden emplearse para comprar bienes y servicios
electrónicos (por ejemplo, dentro de un “universo” de
juego), pero también pueden servir para comprar
bienes y servicios materiales, realizar pagos P2P o
canjearse por una moneda real. En la sección 6.5 se
abordan las preocupaciones que generan las monedas
virtuales a nivel de regulación.
6.3.6 Forma de prestación de los servicios
La clave para entender el panorama de los pagos
móviles es reconocer la diversidad de los modelos que
se están adoptando para prestar los servicios. Estos
modelos varían según los tipos de servicios que se
ofrecen, los procesos para efectuar los pagos y las
entidades que participan. Los reguladores deben
conocer bien las diferencias entre estos modelos y sus
implicaciones. Si se formulan reglamentaciones no
diferenciadas, que aplican las mismas medidas estrictas
a todos los servicios, ello puede representar una carga
excesiva para algunos proveedores y frenar la
innovación.

Figura 6.8: Transacciones de pagos móviles realizadas en 2012, volumen por caso de usuario (mm)11

9,677 3,272 2,823 2,866

5% 5% 5% 6% Pago de facturas
10% 10% 10% 11% Compra de mercancías

11% 11% 12% 12% Transferencias de dinero

12% 13% 13% 13% Compra de entradas y

billetes

27% 26% 26% 29% Recargas de prepago

35% 35% 34% 29% Compras digitales

Asia-Pacífico Europa América Estados Árabes

Fuente: IE Market Research, Greenwich Consulting Analyisis

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 145

 Diferentes tipos de actores del mercado están
tomando la iniciativa para ofrecer servicios pioneros,
establecer relaciones con los clientes y captar
ingresos. Entre estos figuran instituciones financieras,
operadores móviles, empresas de tecnología y grandes
comerciantes. En realidad, es común que instituciones
no financieras ofrezcan servicios financieros en línea.
En estos casos, a menudo no se sabe con certeza si se
aplican los reglamentos en vigor, y de qué forma. En la
medida en estos servicios se están generalizando y la
oferta cobra más complejidad,12 es importante que los
reguladores identifiquen las lagunas en la protección
existente y se aseguren de que todas las partes,
incluyendo los clientes, conozcan la responsabilidad de
los proveedores de servicios por sus actos.
6.3.6.1 Taxonomía de los modelos de prestación
de servicios
Esta sección proporciona una visión general de
algunos de los modelos de prestación de servicios más
importantes. Como se ha mencionado, las
consecuencias en la reglamentación varían según el
modelo. Los modelos dirigidos por los bancos y las
asociaciones entre bancos y operadores suelen ser los
más sencillos, porque el sector bancario ya está sujeto a
una reglamentación clara. En cambio, las iniciativas
comerciales en que participan operadores móviles,
empresas de alta tecnología y comerciantes tienen
menos probabilidades de estar cubiertos desde el
punto de vista normativo.
Modelos por los bancos
Los modelos liderados por los bancos se basan en
extender los servicios de pago existentes a las
plataformas móviles. Incluyen una función de “emisor”
(que proporciona la aplicación y la cuenta de pago a los
consumidores) y la de “adquirente” (que dota a los
Figura 6.9: Cadena de valor simplificada para el modelo de servicio liderado por los bancos
Ba nco
Cl i e nte
e m i sor
Fuente: Investigación de Greenwich-Consulting Research
146
comerciantes de la capacidad para aceptar pagos
móviles). El proceso sigue esta cadena de valor básica:
1. El cliente inicia el pago;
2. El banco adquirente envía una solicitud de pago al
banco emisor a través de una red de pagos;
3. El banco emisor envía el pago a la cuenta del
comerciante; y
4. El pago se deduce de la cuenta del cliente.
Los bancos ya han establecido muchos de los
mecanismos necesarios para prestar servicios de pago
móvil. Por ejemplo, pueden basarse en las relaciones
consumidor/comerciante existentes y de su experiencia
en el procesamiento de pagos y la gestión de riesgos.
Sin embargo, la posición de los bancos no es tan sólida
en las regiones en que gran parte de la población no
opera con bancos y con una infraestructura bancaria
limitada, y en esos casos pueden buscar socios para
ayudar a ofrecer sus servicios. Otro ámbito en que los
bancos suelen tener menos experiencia es el desarrollo
de aplicaciones móviles. En el modelo liderados por los
bancos, el operador móvil tiene una función limitada,
con una excepción: si se trata de pagos mediante
tecnología NFC, los operadores tienen un gran poder de
negociación puesto que controlan las tarjetas SIM de
los clientes.
Modelos liderados por los operadores
En los modelos liderados por los operadores, el
operador de telefonía móvil actúa de forma más o
menos independiente para ofrecer servicios de pago
móvil. Desarrolla y comercializa el servicio a los clientes,
proporciona una aplicación de pago que se instala en
los teléfonos, realiza operaciones y factura a los
clientes.
Re d de pa g o
A dqui r e nte Com e rci a nte
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 La cadena de valor de este modelo para el pago a
los comerciantes es la siguiente:
1. El cliente inicia una transacción usando la
aplicación de pago móvil;
2. Los datos de la transacción viajan a través de la red
del operador;
3. El operador proporciona fondos al comerciante; y
4. El operador cobra al cliente (es decir, el operador
deduce de una cuenta de prepago o añade el
importe a la factura del servicio móvil del cliente).
Los operadores normalmente se pueden basar en
diversos activos para prestar los servicios, entre ellos
una amplia base de clientes existentes, acuerdos de
facturación bien establecidos con esos clientes y control
sobre la distribución de los terminales. Las limitaciones
y dificultades inherentes a este modelo consisten en
que los operadores no tienen un vínculo con las redes
bancarias y carecen de experiencia en el procesamiento
de transacciones financieras. Una manera de
remediarlo es mediante cierto grado de colaboración
con una institución financiera.
Los modelos liderados por operadores suelen ser
más frecuentes en las regiones con una gran población
que opera poco o nada con bancos, y donde resulta
muy ventajoso disponer de servicios simples. En los
mercados de países desarrollados, las soluciones más
sofisticadas (por ejemplo, las de cartera móvil virtual)
suelen requerir la colaboración entre los operadores y
las instituciones financieras (véase más adelante).
Dicho esto, el ejemplo de ISIS en los Estados Unidos
muestra que los operadores pueden ser los principales
actores en la prestación de servicios.
Figura 6.10: Cadena de valor simplificada para el modelo de servicio liderado por un operador
Cl i e nte Ope ra dor de
re de s m óv i l e s
Fuente: Investigación de Greenwich-Consulting
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Colaboración entre operadores e instituciones
financieras
Capítulo 6
Los operadores móviles pueden asociarse con
bancos y/o compañías de tarjetas de crédito para
ofrecer servicios. La ventaja de este enfoque es que
cada parte puede centrarse en sus puntos fuertes. Este
modelo también reúne a dos bases de clientes que
antes estaban separadas, y se crea una base de clientes
combinada potencialmente sólida que vincula a los
consumidores y los comerciantes. Los operadores
aportan su infraestructura de comunicaciones y el
control de los canales de distribución para los
dispositivos móviles. Las instituciones financieras, por
su parte, aportan experiencia en el procesamiento de
transacciones financieras y la gestión de riesgos, así
como una base estable de usuarios de tarjetas de
crédito y comerciantes preparados para aceptar pagos
con tarjeta. Por otra parte, las compañías de tarjetas de
crédito como Visa y Mastercard representan marcas
afianzadas que generan confianza en los consumidores.
El proceso para las transacciones en este modelo es
similar al descrito antes para el modelo liderado por
bancos; sin embargo, desde un punto de vista
comercial, el operador debería aceptar una reducción
de los ingresos. Este modelo representa en cierta
manera una progresión natural a partir del modelo
liderado por los operadores a medida que los servicios
son más complejos. Algunos reguladores prefieren, o
incluso requieren la participación de una institución
financiera en la prestación de los servicios,
particularmente teniendo en cuenta la experiencia de
dichas instituciones y sus antecedentes de sujeción a
una vigilancia normativa estricta. La colaboración
puede ser difícil de configurar y administrar debido a la
mayor complejidad de la prestación de los servicios y la
necesidad de compartir los ingresos.
Com e rci a nte
147
Modelos liderados por empresas de tecnología
Este modelo representa a las compañías de
tecnología que combinan sus propios activos con
capacidades de los ecosistemas móviles y de pago para
ofrecer servicios de pago móvil. Entre estas compañías
destacan los principales actores del mercado, como
Google, Facebook y Apple, que tratan de profundizar
sus relaciones con los clientes y generar nuevas
corrientes de ingresos. Estas empresas de alta
tecnología tienen activos claramente definidos que se
pueden aprovechar, entre otros los siguientes:
 La familiaridad de sus clientes con los servicios
móviles y basados en Internet ya existentes;
 Las cuentas de pago registradas ya existentes (por
ejemplo, las de Apple); y
 La capacidad de ofrecer servicios complementarios
(por ejemplo, Google ofrece servicios basados en la
localización a través de Google Maps o Facebook,
combinando las características de las redes sociales
con los pagos).
Aunque algunos servicios actuales, como Google
Wallet, solo están disponibles para los usuarios de
teléfonos inteligentes, el alcance de estas marcas es
global y ofrece un amplio mercado potencial que crece
a medida que más clientes adquieren la capacidad de
acceder a los servicios. Como puede tratarse de ofertas
de “servicios superpuestos”, los operadores móviles
están expuestos a una reducción en el flujo de ingresos,
aun cuando los clientes utilicen sus redes móviles para
obtener acceso a los servicios de pago de las empresas
de tecnología.
Modelos de circuito cerrado liderado por los
comerciantes
En este modelo, un comerciante actúa de forma
independiente o en colaboración con otros
comerciantes para poner en marcha un sistema de
pago móvil de circuito cerrado. Un buen ejemplo es la
cadena de cafeterías Starbucks, con sede en los Estados
Unidos, que estableció un sistema de pago de circuito
cerrado para sus cafeterías. Los clientes pueden
descargar una aplicación con una cuenta de prepago.
Periódicamente recargan la cuenta, en línea o en la
tienda, y luego usan esa aplicación para realizar
compras. Los terminales para la aceptación del pago se
basan en la lectura de los códigos QR (de Respuesta
Rápida) que aparecen en la aplicación. Otro ejemplo es
MCX, una plataforma móvil propiedad de algunos
148
comercios de los Estados Unidos, en concreto Wal-
Mart, Gap y Lowe.
6.3.6.2 El creciente ecosistema de pagos móviles
Aparte de las instituciones financieras, los
operadores de redes móviles y las empresas de
tecnología, en el ecosistema de pagos hay un gran
grupo de actores secundarios que pueden prestar o no
sus servicios, en función del modelo que se despliegue.
La Figura 6.11 presenta un panorama del ecosistema de
pagos móviles y banca móvil. Desde un punto de vista
regulatorio, es importante aclarar las obligaciones de
cada entidad, así como las posibles responsabilidades,
evitando toda ambigüedad. Ello requiere de la
colaboración entre la industria y las partes interesadas
que intervienen en la regulación.
A continuación se enumeran los agentes de apoyo
más importantes en el ecosistema de pagos móviles y
banca móvil:
 Proveedores de servicios de pago (PSP). Ofrecen
soluciones para que los comerciantes acepten
pagos electrónicos mediante la gestión de
conexiones y relaciones con varios bancos y redes
de pago.
 Especialistas en pagos en línea. Una variante de los
PSP especializados en dotar a los comerciantes de
capacidad para aceptar pagos en línea.
 Fabricantes de circuitos integrados. Producen
chips para teléfonos móviles, incluyendo elementos
de seguridad que son cruciales para los pagos
mediante la telecomunicación de campo cercano
(NFC).
 Administrador de servicios de confianza. Para los
pagos basados en NFC, el administrador de
servicios de confianza tiene acceso a la información
del cliente almacenada en el elemento de
seguridad del dispositivo habilitado para NFC.
 Fabricantes de terminales. Fabrican los dispositivos
móviles sobre los que se realizan los pagos móviles,
que cuentan con una tecnología cada vez más
sofisticada. El papel de estos fabricantes puede ser
crucial, ya que podrían contribuir a ampliar
significativamente la escala de las iniciativas de
pago móvil.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Figura 6.11: Ecosistema de servicios financieros móviles

Capítulo 6
Sistema bancario
tradicional

Regulador
del sector
Bancos bancario
Proveedores de pagos Pagos móviles

Gigantes de Internet Regulador de

empresas de
Soporte lógico telecomunicaciones
de banca móvil
Redes de
pago/sistemas de
tarjetas Administrador de
servicios de Fabricantes de Operadores móviles
confianza serviciosintegrados
Proveedores de serv i ci os
de pago (PSP) Especialistas en pagos en línea
Fabricantes de terminales Soluciones de
Otros cartera móvil virtual
Comerciantes
adquirentes
Soporte lógico de
pago móvil

Red de distribución

Operadores de
transferencias de
dinero

Fuente: Greenwich-ConsultingResearch

 Proveedores de aplicaciones y soportes lógicos de
pago móvil y banca móvil. Desarrollan las
aplicaciones móviles que se utilizan como
interfaces en los dispositivos móviles con los que
los clientes efectúan los pagos.
 Proveedores de soluciones de cartera móvil
virtual. Producen soluciones de cartera móvil
virtual, como Eyenza, que no están vinculadas
específicamente a ningún banco u operador.
Pueden funcionar como soluciones de “marca
blanca” para su utilización por otras marcas.
 Operadores de transferencias de dinero. Los
proveedores “tradicionales” de transferencias de
dinero también están tratando de expandirse a
través del canal móvil.
seguridad, así como el nivel actual de aceptación. Los
proveedores del servicio deben sopesar estos puntos y
ser pragmáticos con respecto a la incorporación de
estas tecnologías en el mercado actual, sin perder de
vista la evolución del mercado y de la tecnología. Los
reguladores también necesitan comprender las
diferentes tecnologías y sus implicaciones para la
seguridad.
Las tecnologías se pueden clasificar en los
siguientes grupos, según su función:
 Transmisión de datos de pago: SMS, WAP, NFC,
códigos QR;
 Interfaz de usuario: navegador de Internet y
aplicaciones; y

 Almacenamiento de la información de pago:

6.3.7 Tecnologías más importantes
elemento de seguridad, servicio en la nube.
Cada plataforma de pago móvil se basa en una
El cuadro 6.3 presenta un resumen de las
combinación de tecnologías para prestar su servicio a
tecnologías más importantes, así como de las ventajas y
los clientes. Estas tecnologías pueden variar
los problemas asociados a las mismas
significativamente en función de la experiencia del
cliente, el costo de prestación del servicio y la

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 149

Cuadro 6.3: Tecnologías más importantes
Tipo: Descripción Tipo de pago Ventajas Challenges
La información del Clientes familiarizados Payments can be slow,
pago se envía por SMS con la tecnología, fácil lost messages
A distancia
SMS Muy común en los de usar SMS encryption not as
(de proximidad)
mercados emergentes Disponible en móviles / strong as alternatives
operadores Low merchant rates
Basado en la norma de
Datos de servicios
suplementarios no
estructurados (USSD).
Similar al SMS
As per SMS encryption
(mensajes de 182 A distancia
USSD Más rápido que el SMS not as strong as
caracteres) pero capaz (de proximidad)
alternatives
de crear conexión en
tiempo real durante
una sesión USSD para
La transmisión de datos de pago

una mayor
receptividad
Los datos se envían a No requiere de nuevas Does require
través de WAP, en el tecnologías para los smartphone and reliable
contexto de un clientes data connection
navegador o una A distancia Configuración limitada Customers suspicion
WAP
aplicación De proximidad para los comerciantes over web payments
Más común en los que ya aceptan pagos a
mercados través de laweb
desarrollados
Permite a los Mayor seguridad
dispositivos cercanos cuando se combina con Lack of NFC enabled
conectarse y transmitir un elemento de handsets
NFC De proximidad
datos seguridad Merchants reluctant to
Baja adopción Experiencia de pago invest in POS
agradable
Transferencia de
información a través
del código de Does require
Bajo coste
respuesta rápida (QR) smartphone and specific
Funcionalidad de lectura
Código QR Lectura mediante De proximidad POS to read
en la mayoría de
teléfonos con cámara Less smooth an
teléfonos inteligentes
y dispositivos experience vs NFC
específicos en puntos
de venta
Pagos realizados a
través del navegador Relies on connectivity
en el móvil Experiencia familiar para and smartphones
Interfaz de usuario

Navegador Replica la experiencia A distancia los clientes habituados a Adaption of websites to

en línea, los datos se los pagos en línea mobile screen can be an
envían a través de issue
WAP
La aplicación actúa Se pueden crear Relies on connectivity
como interfaz para aplicaciones para una Apps need to be
A distancia
Aplicación admitir pagos experiencia installed by user on
De proximidad
Puede utilizar WAP, personalizada del device which may slow
NFC o códigos QR usuario adoption

150 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 Tipo: Descripción
Las credenciales de
Almaceamiento de la información
pago se almacenan en
Elemento de el dispositivo móvil
De proximidad
seguridad Chip con cifrado y a
prueba de
de pago
manipulaciones
Las credenciales de
pago se almacenan en
Servicio en la la nube y se accede a De proximidad
nube ellas a través de A distancia
Internet cuando es
necesario
Fuente: Greenwich-Consulting Research
En los mercados emergentes, hay una tendencia a
utilizar los pagos basados en SMS debido a la amplia
adopción de los servicios móviles 2G (y en menor
medida, de las tecnología 3G y 4G). Las aplicaciones
para dispositivos móviles son sencillas y con una
funcionalidad limitada. Muy a menudo se trata de
cuentas de prepago, por lo que no se plantea
almacenar datos de la tarjeta. La Figura 6.12 muestra
que el SMS es la tecnología más común a nivel mundial.
El grado de penetración de los teléfonos
inteligentes, del uso de las tarjetas y de la conectividad
de datos también influirá a la hora de decidir las
tecnologías que se utilicen para los pagos móviles. En
línea con estas tendencias, se puede prever que se
extiendan los pagos basados en WAP y/o en NFC, así
como aplicaciones de usuario más sofisticadas. Es
probable que los detalles de la tarjeta estén vinculados
a cuentas móviles, lo que plantea la cuestión del
almacenamiento de los datos de dicha tarjeta. Queda
por ver cuál de estas tecnologías ha de predominar, lo
que puede estar determinado por su éxito relativo en
los mercados más desarrollados.
Tomando como base el ejemplo de los Estados
Unidos, las tecnologías que se utilizan comúnmente
para los pagos móviles son el SMS y el WAP, y se utilizan
ampliamente tanto los navegadores como las
aplicaciones para móvil. A nivel mundial, los pagos con
NFC aumentan más rápidamente que otras tecnologías,
tendencia que está impulsada por su penetración en los
mercados desarrollados. El uso de los códigos QR (o
cualquier otro uso de códigos de barras para los pagos
móviles) es bajo, con una aceptación limitada más allá
de ejemplos conocidos, como el de Starbucks.
En el futuro, el lanzamiento de nuevos servicios de
cartera móvil virtual - y la progresiva sofisticación de
este servicio –probablemente atraerá a un número
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Tipo de pago Ventajas Challenges
Capítulo 6
Data tied to device that
can be lost/stolen
Tecnología muy segura
Adoption in devices
currently low
Más fácil de instalar y
ampliar que NFC Takes more time to
Los datos no están complete than NFC
vinculados a dispositivos payments
móviles –se pueden Relies on connectivity
borrar de forma remota
cada vez mayor de usuarios. Desde un punto de vista
tecnológico, es probable que dos modelos compitan
por el mercado de los pagos móviles:
 Pagos basados en la nube: la información del pago
se almacena en un servicio de nube, el interfaz de
usuario es una aplicación de cartera móvil
específica, y la transmisión de los datos de los
pagos se realiza a través de WAP.
 Pagos basados en NFC: la información del pago se
almacena en un “elemento de seguridad” en el
dispositivo móvil, el interfaz de usuario es también
una aplicación de cartera móvil y la transmisión de
datos de los pagos se realiza a través de NFC.
Las opciones NFC son posiblemente más seguras,
pues se basan en el elemento de seguridad, y ofrecen
al cliente una experiencia más cómoda, pero también
dependen de la confluencia de otros factores, en
particular, una aceptación amplia por parte de los
consumidores y los comerciantes de los dispositivos
con NFC (teléfonos y terminales de punto de venta,
respectivamente). Es importante que los reguladores
entiendan el tipo de tecnologías que se utilizarán en sus
mercados y que elaboren normas para abordar los
riesgos asociados.
6.4 Dificultades para la
industria
En los mercados emergentes se han lanzado varios
servicios de pago móvil que han obtenido muy buena
acogida, entre ellos EcoCash en Zimbabwe, MTN en
Uganda, SMART Money en Filipinas y M-PESA en
Kenya. Una parte importante de las poblaciones de
estos países ha adoptado los servicios con gran rapidez,
lo que ha creado grandes expectativas para su
lanzamiento en otros mercados.
151
Figura 6.12: Volumen de transacciones de pagos móviles a nivel mundial, según la tecnología utilizada
(en millones)
6,334 9,188
15% 18%
8%
2% 7%
3%
75% 72%
2009 2010
Fuente: IE Market Research
La realidad subyacente en toda la industria es que,
a pesar de todo, no hay ninguna seguridad de alcanzar
los mismos buenos resultados. Muchos de los servicios
ofrecidos han tenido dificultades para cumplir con las
muy altas expectativas, lo que lleva a preguntarse sobre
la viabilidad comercial de los modelos de negocio que
requieren un despliegue a gran escala. En general, el
uso de los servicios de pago móvil sigue siendo bajo en
muchos países. Los reguladores deben entender las
dificultades que se plantean a la industria y ayudar a
afrontarlas. A veces, la propia regulación puede crear
obstáculos, al ser engorrosa o confusa. A la inversa, la
falta de normas claras puede crear o perpetuar una
incertidumbre perjudicial.
6.4.1 Obstáculos relacionados con la demanda
Esta subsección analiza los problemas y obstáculos
que los proveedores de servicios deben afrontar y
superar para impulsar la demanda de servicios de pago
móvil entre los consumidores y los comerciantes.
6.4.1.1 Creación de demanda en los consumidores
El uso de los servicios de pago móvil y banca móvil
está en aumento, pero persiste una serie de obstáculos
para su mayor aceptación por los consumidores. El
problema principal es tal vez que la base de clientes
potenciales no conoce las ventajas de estos servicios o
no está suficientemente informada sobre los mismos.
Ello depende a menudo de tres conceptos:
 Sensibilización. La mayoría de los servicios son
todavía relativamente nuevos, y no es de extrañar
que algunos grupos de clientes todavía no sepan de
su existencia. Es posible que no les haya llegado la
publicidad o que las personas a su alrededor no
152
12,868 18,638
100%
20% 21% NFC
7%
8% WAP/Web
3% USSD
3%
70% 68% SMS
2011 2012
utilicen los servicios. En el caso de los
consumidores que operan poco o nada con bancos,
puede suceder que conozcan la existencia de los
servicios, pero no sepan cómo acceder a ellos.
 Propuesta de valor. Otra razón comúnmente
citada para no utilizar los servicios de pago
móvil es que los consumidores no ven que
ventaja tiene en comparación con otros
medios para efectuar pagos, como las
transacciones en efectivo y con tarjeta. Ello se
aplica más a los consumidores que ya tienen
acceso a los servicios financieros alternativos,
pero en todos los casos en que los pagos
móviles aún no son habituales, los
consumidores a menudo necesitan escuchar
un argumento convincente para usarlos.
 Falta de disponibilidad. En los casos en que los
consumidores y los comerciantes están apenas
comenzando a adoptar los servicios de pagos,
los consumidores a menudo indican que faltan
ocasiones o lugares para utilizar esos servicios.
Es decir, que no hay otras personas a las que
transferir dinero, o no hay comerciantes
preparados para recibir pagos en el punto de
venta.
En estos casos, los reguladores de las
telecomunicaciones podrían apoyar a la industria con
actividades de sensibilización, pero se trata en general
de problemas que deben resolver los proveedores de
servicios y el mercado. No obstante, los reguladores
podrían contribuir a resolver algunos temas,
participando de forma más activa:
 Problemas de seguridad. Una de las razones más
citadas para no utilizar los servicios de pago es la
preocupación por la seguridad. La Figura 6.13
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 identifica la seguridad como motivo clave para los
consumidores estadounidenses no utilicen los
pagos móviles. Los temores más habituales son la
suplantación de identidad, la pérdida de
información personal y el fraude.
 Falta de identificación. Esto se aplica
particularmente a los clientes poco o nada
habituados a operar con bancos, que pueden
carecer de documentos de identificación
necesarios para contratar servicios con arreglo a la
norma “conozca a su cliente”.
 Incapacidad para comparar los servicios. Con la
enorme cantidad de servicios que ofrece una
amplia gama de agentes de la industria – como
bancos, operadores móviles y empresas de
tecnología -, puede ser difícil para los
consumidores comparar dichos servicios,
especialmente en cuanto a las propiedades más
destacadas, como la seguridad del pago.
 Requisitos de los dispositivos móviles. Algunos
consumidores bien predispuestos no pueden
acceder a los servicios debido a que sus
dispositivos móviles no tienen las propiedades
adecuadas (o al menos así lo creen). Esta cuestión
se aplica particularmente a las soluciones de
cartera móvil virtual en los mercados desarrollados,
que requieren el uso de un teléfono inteligente.
 Falta o coste del acceso móvil a Internet. Al igual
que con los requisitos de los dispositivos móviles, la
disponibilidad y el costo del acceso a Internet
Figura 6.13: Principales motivos para no usar los servicios de pago móvil (%)
Estoy preocupado por la seguridad de los pagos móviles
Es más fácil pagar de otra manera
No encuentro ninguna ventaja en el uso del pago móvil
Mi teléfono no tiene las propiedades necesarias
No confío en la tecnología
No entiendo realmente las diferentes opciones
No necesito hacer ningún pago
El costo del acceso a datos de mi plan inalámbrico es demasiado
No conozco ninguna tienda que admita pagos móviles
Otros
La instalación es difícil y lleva tiempo
Los lugares donde compro no admiten el pago móvil
No contestaron
Fuente: Federal Reserve Board Mobile Financial Services Survey (2012)
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
desde un dispositivo móvil varía en función del
servicio. Si los clientes necesitan Internet móvil
Capítulo 6
para realizar pagos, quedarán excluidos los que no
tengan acceso a un plan de datos o consideren
demasiado caro contratarlo. Una variante de esto
se da cuando los consumidores suponen que
necesitan acceso a un plan de datos para realizar
los pagos.
En estos casos, los reguladores pueden contribuir
positivamente a promover el pago móvil, garantizando
una mayor seguridad, reduciendo los requisitos de
identificación cuando sea pertinente o estableciendo
directrices para informar al consumidor. En cambio, la
influencia del regulador será menor si se trata de los
requisitos de los dispositivos móviles y de Internet,
aunque pueden actuar, por ejemplo, a través de las
políticas de asignación de espectro, para aumentar la
disponibilidad y asequibilidad del acceso móvil a
Internet.
6.4.1.2 Obstáculos relacionados con el uso por
parte de los comerciantes
Por su parte, los comerciantes también tienen
algunas dificultades para instalar la capacidad necesaria
para los pagos móviles. Entre otras, puede figurar la
incertidumbre sobre qué servicios adoptar o cómo
justificar la inversión en función de las ventas previstas.
38
36
35
30
16
14
10
10
9
7
5
4
2
153
 Los principales motivos de la renuencia ante el
pago móvil son:
 La falta de conocimiento de los servicios y de su
uso por los consumidores. Los comerciantes
pueden no estar informado de todos los tipos de
servicios de pago móvil en el mercado. O si no,
pueden tener dudas sobre la aceptación de los
nuevos procesos de pago por parte de sus clientes.
 La incertidumbre sobre qué servicios adoptar.
Aunque los comerciantes sepan que existe una
gran variedad de servicios, pueden tener duda o
confusión acerca de las opciones disponibles para
ellos. Como la mayoría de los mercados todavía
están en una etapa temprana de desarrollo, puede
que no exista un proveedor en el mercado o una
opción tecnológica claramente dominante. La
incertidumbre puede llevar al inmovilismo, ya que
los comerciantes esperan para ver qué solución o
proveedor adquiere una ventaja clara.
 La falta de demanda de los consumidores. Es
posible que, debido a las razones citadas, el
número de clientes que utilicen los servicios de
pago no sea suficiente para justificar la inversión
del comerciante en nuevos terminales de punto de
venta o en formación del personal.
Si bien los reguladores probablemente podrán
hacer poco ante la renuencia de los comerciantes, es
cierto que en los pagos móviles se observa un “efecto
de red”; en efecto, cuantos más consumidores estén
dispuestos a utilizar los servicios de pago móvil y de
banca móvil, más fácil será que los comerciantes los
acepten; y cuantos más comerciantes acepten los
pagos móviles, más consumidores encontrarán los
servicios útiles y de fácil acceso. A medida que la
aceptación aumente, es probable que este efecto la
siga fomentando. No obstante, lo complicado es
despegar a partir de una red muy pequeña. Esta
dificultad es todavía mayor cuando las redes se
fragmentan por falta de interoperabilidad. Los
reguladores tienen que sopesar las ventajas e
inconvenientes de intervenir para fomentar, o incluso
imponer, la interoperabilidad, y apoyar de este modo la
difusión de los servicios.
6.4.2 Obstáculos relacionados con la oferta
Como se señaló antes, el mercado de pagos
móviles todavía no está maduro, y por lo tanto se
plantean muchas de las dificultades habituales en las
industrias de las tecnologías emergentes, entre ellas:
154
 La fragmentación del mercado para servicios que
solo son viables a gran escala. Como las
inversiones preliminares a menudo son
importantes, los sistemas de pago solo pueden ser
viables en una escala relativamente grande. Sin
embargo, la mayoría de mercados permanecen sin
desarrollar y fragmentados, lo que pone en duda la
viabilidad y supervivencia de cualquier servicio.
 La falta de normas tecnológicas dominantes. Los
grupos de la industria y las organizaciones de
normalización regionales e internacionales, como
la UIT, están trabajando en la elaboración de
normas que garanticen la seguridad de las
transacciones por móvil. Sin embargo, el período
de gestación de estas normas tiene un efecto
negativo en el mercado para los proveedores y les
inducen a considerar más arriesgada la inversión,
pues temen escoger la tecnología equivocada. Los
proveedores pueden mitigar este riesgo invirtiendo
en soluciones múltiples, o pueden retrasar la
inversión durante un tiempo. En cualquiera de los
dos casos, la inversión se diluye.
 Los modelos de negocio no son claros. Al haber
pocos antecedentes en el mercado, la mayoría de
los modelos de negocio para la distribución de los
servicios de pago móvil o banca móvil no están
validados. Hay algunos ejemplos con resultados
positivos, pero no está claro que puedan ser
reproducidos en regiones o mercados diferentes.
 Dificultades en la distribución de los ingresos y la
propiedad del cliente. Si bien los modelos de
colaboración (por ejemplo, un operador de
telefonía móvil asociado con un banco) pueden
crear sinergias, también plantean difíciles
interrogantes acerca de la división de los ingresos y
los beneficios, así como de la propiedad de los
clientes. Esto puede dificultar el inicio o
mantenimiento de empresas conjuntas.
 La falta de atención a los clientes. Los analistas de
la industria como Ovum indican que los
proveedores no prestan suficiente atención a lo
que los clientes realmente quieren. Como afirma
Ovum, “en medio del entusiasmo provocado por
los nuevos avances tecnológicos, el último
dispositivo o incluso el lanzamiento de otros pagos
móviles, se pasan por alto los puntos de vista del
comerciante y del consumidor.”13 El resultado
puede ser un vaivén de innovaciones tecnológicas
en busca de formas de comercializarlas.
Como sucede con algunos de los problemas del
consumidor abordados en la sección 6.4.1, estos
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
problemas probablemente serían resueltos por el servicios, las mismas reglamentaciones que a las
mercado. Los reguladores podrían ayudar, por ejemplo, entidades financieras o a los operadores móviles

Capítulo 6
fomentando la interoperabilidad. Entretanto, en bien afianzados.
algunos casos la regulación actúa para detener o
 Obstáculos a la innovación. Los reguladores - a
retrasar el progreso de la industria debido, entre otras
menudo los del sector bancario, que tratan de
cosas, a:
controlar a las instituciones financieras más
 Falta de claridad. En muchos mercados todavía se grandes - pueden establecer reglamentaciones
está trabajando en las implicaciones de los pagos bastante estrictas, concebidas para impedir algunas
móviles en la reglamentación bancaria y de transacciones complejas y arriesgadas. De este
telecomunicaciones. Si bien la falta de regulación modo se pueden prohibir ciertos tipos de servicios
puede permitir una mayor innovación, también o funcionalidades de pago, restringiendo la
puede retrasar el lanzamiento de servicios, en la capacidad de los proveedores de servicios para
medida en que los proveedores, antes de lanzar o introducir innovaciones en el mercado o
expandir los servicios, tratan de determinar sus imponiendo requisitos imposibles de cumplir en la
responsabilidades y obligaciones potenciales.14 práctica.
 Alto costo de cumplimiento. Para los proveedores
Los reguladores deben estar conscientes de que,
de servicios nuevos y (especialmente) pequeños,
aunque pueda estar justificada por los riesgos que
los costes en que se incurre para el cumplimiento
comportan los nuevos servicios financieros, una
de las regulaciones pueden ser relativamente altos,
regulación estricta también puede frenar la innovación.
o incluso prohibitivos, en comparación con los
Cuando la incertidumbre sobre la regulación cause
márgenes operativos. Ello puede ser
retrasos, es imperativo que los organismos reguladores
particularmente perjudicial cuando se imponen a
aclaren las normas de reglamentación.
los nuevos participantes en el mercado
empresarial, que ofrecen un conjunto limitado de

Recuadro 6.2: ¿Qué hace la UIT para proteger los sistemas de pago móvil?

La Comisión de Estudio 13 del UIT-T sobre Futuras Redes ha aprobado dos recomendaciones relacionadas con la
obtención de servicios financieros móviles:
-Recomendación UIT-T Y.2740: elabora planteamientos para el desarrollo de la seguridad sistémica del comercio móvil
y la banca móvil en las redes de próxima generación (NGN).
-Recomendación UIT-T Y.2741: especifica la arquitectura general de seguridad para las transacciones comerciales y
bancarias móviles en el contexto de las NGN. En ella se describen los principales participantes, sus funciones y los
escenarios operativos de los sistemas de comercio móvil y banca móvil. También proporciona ejemplos de modelos de
aplicación de estos sistemas.
La Comisión de Estudio 2 del UIT-T, por su parte, elabora actualmente una recomendación sobre la financiación de las
telecomunicaciones, lo que proporcionará una visión general de los servicios de dinero móvil desde la perspectiva de los
operadores, para mejorar la experiencia del cliente en los servicios de telecomunicaciones y fortalecer la infraestructura
financiera del comercio B2B, C2C y B2C.
La Comisión de Estudio 2 del UIT-D, en el marco de la Cuestión 17-3/2 Adelantos de las actividades de cibergobierno e
identificación de esferas de cibergobierno en beneficio de los países en desarrollo, está configurando un “conjunto de
herramientas” para “servicios TIC utilizando comunicaciones móviles para los servicios de cibergobierno”, que incluirá
secciones sobre el pago móvil y la seguridad.
Fuente adaptada del informe de seguimiento tecnológico sobre la revolución del dinero móvil publicado por el ITU-T en mayo de 2013,
www.itu.int/en/ITU-T/techwatch/Pages/mobile-money-standards.aspx

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 155

6.5 Regulación de los pagos
móviles y los servicios
relacionados
Los órganos de formulación de políticas y
reguladores tratan de encontrar un equilibrio entre dos
objetivos generales en relación con los pagos móviles y
los servicios relacionados:
1. Velar por que los nuevos servicios financieros estén
regulados, con miras a proteger a los consumidores
y evitar un uso indebido; y
2. Fomentar el desarrollo de servicios que aporten
beneficios económicos y sociales significativos.
Con respecto a estos objetivos, y teniendo en
cuenta el contexto de mercado definido en este
capítulo, la presente sección aborda las siguientes
cuestiones:
 La necesidad de que los reguladores aclaren sus
funciones y colaboren con otros organismos
reguladores;
 La elaboración de un marco de reglamentación
para garantizar pagos seguros y protegidos;
 La adaptación de los enfoques reguladores para
ajustarse a los contextos de mercado apropiados; y
 La creación de un entorno propicio para el
crecimiento de los servicios.
6.5.1 Aclaración de las funciones y colaboración
entre los organismos reguladores
La propia naturaleza de los pagos móviles y la
banca favorece la intersección entre aspectos clave de
la regulación existente: servicios financieros,
telecomunicaciones, tecnologías de la información y
protección del consumidor.
 Regulación de los servicios financieros. Abarca la
emisión de las cuentas y los pagos, y está a cargo
de uno o más reguladores financieros, como el
banco central, un organismo regulador específico o,
en algunos casos, una agencia independiente de
protección del consumidor centrada en los
servicios financieros. En algunas jurisdicciones de la
Unión Europea, por ejemplo, los proveedores de
servicios tienen que cumplir con las reglas y
regulaciones de la UE que rigen la prestación de
servicios financieros.
 Regulación de las telecomunicaciones. Abarca las
actividades de los operadores móviles, que
desempeñan funciones diferentes, desde
156
proporcionar solo conectividad a ofrecer sus
propios servicios de pago móvil y banca móvil.
 Certificaciones tecnológicas. Se aplican a las
tecnologías utilizadas en las transacciones de los
servicios financieros. Habitualmente son
establecidas por organizaciones de la industria. Una
de estas certificaciones es la Norma de seguridad
de datos para el sector de las tarjetas de pago (PCI
DSS).15 Los reguladores financieros normalmente
exigen que cualquier tecnología utilizada en los
procesos de pago cumpla con ciertas normas del
sector.
 Agencias de protección del consumidor.
Garantizan la protección de los intereses de los
consumidores, incluidas cuestiones problemas
específicas relativas a la privacidad del consumidor
y la protección de datos.
Los servicios de pago móvil y banca móvil se
apartan de la regulación existente en una serie de
aspectos:
 Los reguladores de los servicios financieros, que en
gran parte (o incluso exclusivamente) se han
ocupado de instituciones financieras, ahora deben
dar cabida a unos actores de mercado que no
pertenecen a ese ámbito.
 Los reguladores de las telecomunicaciones deben
abordar la entrada de operadores móviles en el
ámbito de la prestación de servicios financieros
básicos, un aspecto con el que estos reguladores
normalmente no están familiarizados.
 Están surgiendo nuevos tipos de tecnologías que es
preciso regular y certificar, y los responsables de la
certificación deben decidir si los sistemas de pago
móvil deben estar sujetos a las mismas normas que
el resto de los servicios financieros.
 Hay una serie de nuevos problemas relacionados
con la protección de los consumidores, por
ejemplo, decidir cómo proteger la enorme cantidad
de nuevos datos de clientes que se captan por
medios electrónicos.
Se observa, pues, que los nuevos servicios y
modelos de negocio no siempre encajan perfectamente
en la regulación existente, y en muchos casos los
organismos reguladores todavía están tratando de
ponerse al día. En particular, a menudo todavía no
están claras las funciones respectivas de los
reguladores de servicios financieros y de los
reguladores de telecomunicaciones en la supervisión
de los servicios de pago de los operadores móviles.16 La
delimitación de las atribuciones y responsabilidades de
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
los reguladores es aún más difícil cuando los Los organismos reguladores tendrán que trabajar
proveedores ofrecen servicios más allá de las fronteras en estrecha colaboración para entender cabalmente el

de un país. Un ejemplo es Google, basado en los
Estados Unidos, que proporciona servicios de cartera
móvil virtual en Europa.
Esto crea incertidumbre para los reguladores,
cuando deben desempeñar sus funciones, y también
para las empresas, que pueden tener dificultades para
entender - o incluso definir- todas sus
responsabilidades. Por otra parte, la regulación puede
presentar lagunas cuando no abarcan ciertas partes del
proceso de pago, o entidades que participan en el
mismo. El cuadro 6.4 ilustra, como ejemplo, el
ecosistema regulador del Reino Unido, que muestra
una amplia gama de entidades y conjuntos de leyes que
pueden (o no) ser pertinentes para un determinado
tipo de servicio.
Capítulo 6
panorama del sector de los pagos y asignar funciones y
responsabilidades cuando corresponda. También
deben encontrar un espacio para trabajar con las
contrapartes internacionales. Ello les ayudaría a
entender las ramificaciones de servicios o segmentos
de mercado específicos, por ejemplo, las remesas
internacionales, y a nivel general, a compartir
experiencias y mejores prácticas. Se podría preconizar
que los reguladores elaboren marcos normativos
regionales o internacionales para los pagos móviles y la
banca móvil, aunque este objetivo es más ambicioso
que un simple intercambio de información. Ya existe
una colaboración internacional en relación con las
certificaciones de tecnología antes descritas.

Cuadro 6.4: Ecosistema regulador del Reino Unido

Tipo de regulación Tipos de reguladores Reguladores en el Reino Unido

Bancos centrales Banco de Inglaterra

Regulación de los servicios Regulador específico de

Financial Services Authority
financieros servicios financieros

Organismos supranacionales Comisión Europea

Por ejemplo, Europay / Visa /

Certificaciones de
tecnología
Regulación de las
telecomunicaciones
Protección del
consumidor
Regulación de la
competencia
Grupos de la industria Mastercard
Normas tecnológicas
Reguladores de
Ofcom
telecomunicaciones móviles
Organismos de protección del
The Office of Fair Trade
consumidor
Autoridades de protección de The Information Commissioner's
datos Office
Competition Commission
Comisiones sobre competencia
Organismos supranacionales Comisión Europea

Ordenamientos jurídicos Ordenamiento jurídico del Reino

nacionales Unido
Derecho mercantil Organismos supranacionales Derecho de la UE
Autoridades de la propiedad Intellectual Property Office del
intelectual Reino Unido
Fuente: Greenwich-Consulting Research

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 157

6.5.2 Marco normativo para garantizar pagos se obtiene una visión general ajustada y de alto nivel
seguros y protegidos sobre los aspectos que se deben abordar.17

Esta sección analiza los riesgos y los problemas que 6.5.2.1 Riesgos y problemas asociados con la
surgen en las diferentes etapas de la prestación del prestación de los servicios de pago móvil
servicio de pagos móviles. Es poco probable que los
reguladores de telecomunicaciones aborden todas las En esta sección se hace hincapié en los riesgos y
cuestiones de reglamentación que se mencionan, pero problemas que pueden surgir en la prestación de los
una valoración de los problemas y de las formas de servicios de pago móvil, tal como se desprenden del
mitigarlos los ayudará en la interacción con sus colegas cuadro 6.5. Teniendo presente estas dificultades, la
del sector financiero, así como en la forma de tratar a sección ofrece algunos ejemplos de medidas que se
los operadores. pueden adoptar para mitigarlas. Estas medidas se
analizarán con más detalle en la siguiente sección.
La Figura 6.14 muestra las principales etapas de los
procesos de pago móvil, que abarcan el registro de los
clientes y comerciantes, la transferencia de fondos a las 6.5.2.2 Mitigación de los riesgos y problemas
cuentas de los clientes (pertinentes para las cuentas de asociados al pago móvil
prepago) o la realización de transacciones, además del
conjunto de sistemas y procesos del proveedor que Los proveedores deben poner en práctica políticas
apoyan estas actividades. También se destacan los y procesos eficaces para supervisar, evaluar y abordar
principales riesgos y problemas en la cadena de los riesgos y los problemas antes descritos. En esta
proceso y los medios para mitigarlos. sección se presentan algunas medidas clave cuya
aplicación deberían estudiar los reguladores y los
Esta sección cubre una serie de temas que proveedores. Estas medidas se reflejarán en requisitos
resultarán familiares a los que ya conocen bastante las reglamentarios en función de los objetivos de la
regulaciones financieras, ya que muchos temas son autoridad reguladora y de la naturaleza particular del
comunes a los diferentes tipos de servicios financieros, mercado nacional.
y en este caso aparecen en un entorno de pagos
móviles. La descripción puede cambiar un poco en
función de la variedad de modelos que se están
adoptando y de servicios que se están ofreciendo, pero

Figura 6.14: Marco normativo para garantizar pagos seguros y protegidos

Sistemas y
Configu- Fondos del cliente Pagos móviles (procesos y tecnología de apoyo) procesos del
ración proveedor
Equipos Almacena- Transacción: Sistema interno -
Activida-

Registro de Entrada- Tenencia (terminales Aplicación miento de Continuidad del

autenticación, Destina-
des

clientes y salida de de telefónicos, para los detalles negocio-resolución

comerciantes efectivo transmisión de datos, tario
depósitos chips, puntos móvil de las de problemas
de venta) cuentas
autorización de los clientes

2. Problemas 3. A lmacena- 6. Inactividad del

4. Actividad fraudulenta por acceso no autorizado a una cuenta
R iesgos y problemas

relativos a miento y sistema-

agentes accesibilidad o a los datos de pago problemas
minoristas de los fondos conexos
clave

1. Blanqueo
de capitales/ 7. Tratamiento
5. Vulnerabilidad y injusto de los
financiación
errores del cliente
[1.]
del clientes
terrorismo

Normas de KYC (conocimiento del cliente) y de AML (anti-blanqueo de capitales)

B. Almacenamiento
seguro
C. Autorización / Autenticación
Mitigación

D. Cifrado / Mantenimiento de la integridad de los datos

E. Otras medidas tecnológicas
F. Diligencia respecto de proveedores de terceras partes
G. Educación para le consumidor y divulgación de información por parte de los
proveedores
H. Políticas /
Cumplimiento

Fuente: Greenwich-Consulting Research.

158 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

Normas de “conocimiento del cliente” • Establecer límites para las transacciones o prácticas
de verificación de determinados clientes (por
Se deben tomar medidas para prevenir el blanqueo

Capítulo 6
ejemplo, entrevistas) para las transacciones por
de capitales y la financiación del terrorismo, tanto
encima de ciertos importes monetarios.
dentro como fuera de las fronteras. Ya existen normas y
directrices claras para otros servicios financieros, que Otras medidas relacionadas con las remesas
deben extenderse a las prácticas de pagos móviles. internacionales son:
Entre las medidas más importantes se incluyen: • Registrar y conceder licencias a los proveedores
• Aplicar las normas de “conocimiento del cliente” con arreglo a los requisitos locales;
(KYC) cuando se abran nuevas cuentas; por ejemplo, • Verificar la identidad de los receptores de remesas;
requerir ciertos tipos de identificación (un y
pasaporte, un documento de identidad nacional,
• Aplicar otras medidas de conformidad con las
una licencia de conducir o facturas de servicios
normas nacionales (por ejemplo, límites en la
públicos);
transacción emisor/receptor).
• Cotejar los pagos en relación con las sanciones
económicas establecidas por el gobierno; y
Cuadro 6.5: Cuestiones y riesgos asociados con la prestación de los servicios de pago móvil
Ejemplos de medidas de
Cuestión Riesgo Descripción
mitigación
• Medidas adecuadas de
Blanqueo de capitales / Riesgo de que se abran cuentas y se
diligencia debida (como
financiación del terrorismo utilicen para blanquear capitales o
“conocimiento del cliente”)
dentro de las fronteras apoyar la financiación del terrorismo
1. Blanqueo de para las nuevas cuentas
capitales / Aumento del riesgo de blanqueo de
• Normas específicas para las
financiación del capitales / financiación del terrorismo en
Blanqueo de capitales / remesas internacionales,
terrorismo algunos casos de transacciones
financiación del terrorismo incluidas las medidas de
transfronterizas (donde no se aplican
fuera de las fronteras “conocimiento del cliente”)
necesariamente las mismas
sobre el destinatario
regulaciones)
Cuando se utilizan agentes minoristas
para depositar fondos y acceder • Diligencia debida sobre los
Liquidez, seguridad física posteriormente a ellos, existe el riesgo agentes
2. Cuestiones de que no tengan liquidez o sean
• Capacitación del personal
relativas al agente vulnerables a los robos
• Aumento de la seguridad física
minorista El personal de los agentes minoristas es
Falta de conocimientos o de (por ej. cajas fuertes / guardas)
vulnerable a los errores/estafas debido a
capacitación del personal en • Supervisión del rendimiento
la falta de conocimientos o la omisión de
la prevención de riesgos
las precauciones necesarias
• Exigencia a las entidades no
Se debe garantizar el almacenamiento bancarias de guardar los
Almacenamiento poco
seguro de los fondos de los clientes; es fondos en bancos sujetos a
3. Almacenamiento seguro de los fondos de los
particularmente pertinente cuando el reglamentación, en
y accesibilidad de clientes
proveedor no es un banco instrumentos financieros de
los fondos de los
bajo riesgo
clientes
Garantía de la liquidez suficiente del • Imposición a las entidades no
Falta de accesibilidad a los
proveedor, de manera que los fondos bancarias de requisitos de
fondos
estén siempre accesibles suficiente capital
• Diligencia debida sobre los
proveedores de dispositivos
El terminal del punto de venta es
4. Actividades Manipulación de los • Diligencia debida sobre los
inseguro, por ejemplo, a causa de una
fraudulentas dispositivos comerciantes
manipulación indebida
derivadas del • Controles estrictos de
acceso no autorización
autorizado a • Instalación de un programa de
cuentas y datos de El cliente se descarga accidentalmente un antivirus en los teléfonos
pago Virus /aplicación defectuosa virus, un programa informático malicioso inteligentes
o una aplicación mala o defectuosa • Prueba y certificación de las
aplicaciones

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 159

Cuadro 6.5: Cuestiones y riesgos asociados con la prestación de los servicios de pago móvil
Cuestión Riesgo
Seguridad de la SIM / del
elemento de seguridad
Seguridad de los datos
almacenados en la nube
4. Actividades Gestión del acceso a (varias)
fraudulentas cuentas en una cartera
derivadas del móvil virtual
acceso no
autorizado a
cuentas y datos de
pago
Pérdida o robo del
dispositivo, o robo del
número de identificación
personal (PIN)/de la
contraseña
Suplantación para
reconfigurar el PIN o de la
contraseña
Interceptación de datos
durante la transmisión
Vulnerabilidad del cliente
5. Vulnerabilidad y
Problemas de comunicación
error del cliente
Errores de los clientes
160
Descripción
Los datos seguros mantenidos en la
SIM/el elemento de seguridad están
expuestos a riesgo
Datos sensibles almacenados en la nube
expuestos a riesgo; los datos de varias
cuentas almacenados juntos pueden ser
probablemente objetivo de ciberataques
En una cartera móvil virtual se pueden
almacenar varios números de cuenta,
por lo que es necesario garantizar que
solo las aplicaciones y las partes
pertinentes puedan acceder a los datos
relevantes
La desactivación de la cuenta cuando el
dispositivo ya no esté en uso
El dispositivo se pierde o es robado, y
alguien intenta utilizarlo, o bien roban o
piratean el PIN o la contraseña
Intento de suplantar al usuario para
reconfigurar el PIN / la contraseña
Interceptación de datos mientras se
transmiten del consumidor al punto de
venta o a lo largo de la red de pago
El cliente no entiende los riesgos y las
responsabilidades, por lo que no toma las
debidas precauciones y es víctima de
estafas
El tamaño reducido de la pantalla del móvil
hacer más difícil la revelación de información
Transacciones incorrectas debidas a
errores de los clientes
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Ejemplos de medidas de
mitigación
 Garantía del cifrado de los
datos almacenados en el
dispositivo
 Garantía de que la SIM/el
elemento de seguridad están
protegidos de manipulaciones
• Garantía del cifrado del
almacenamiento de datos en
la nube
• Adopción de medidas para
prevenir los ciberataques y las
amenazas relacionadas
• Utilización de un
administrador de servicios de
confianza para administrar la
información de las cuentas y
controlar qué aplicaciones o
partes pueden recibir datos – y
también gestionar el ciclo de
vida del dispositivo, lo que
incluye desactivarlo en el
momento adecuado
• Autenticación de numerosos
factores
• Contraseña en el dispositivo
móvil
• Servicio de cierre automático
de sesión
• Posibilidad de borrar de forma
remota los datos de pago y
otros datos privados
• Reglas estrictas en torno a la
reconfiguración de las
contraseñas
• Cifrado
• Educación de los clientes sobre
los riesgos y responsabilidades
• Medidas específicas como
prevenir el uso de PIN y
contraseñas poco seguros (por
ejemplo, “1234” o “contraseña”)
• Experimentación o identificación
de las mejores prácticas
• Seguimiento
• Medidas destinadas a detectar
errores (por ejemplo, limitar el
número de transacciones por
un mismo importe a una
misma cuenta)
Cuadro 6.5: Cuestiones y riesgos asociados con la prestación de los servicios de pago móvil
Ejemplos de medidas de

Cuestión Riesgo
Problema del sistema
interno
6. Inactividad del Ataque externo
sistema
Falta de conectividad
Gestión de los problemas de
los clientes de manera justa
7. Trato injusto de y eficaz
los clientes
Problema del sistema
interno
Fuente: Greenwich-Consulting Research.
Descripción
Los errores técnicos o de otro tipo
causan la inactividad del sistema
Los ataques externos, incluidos los
ataques de denegación del servicio,
bloquean las transacciones de pago
durante la transmisión por el aire
La pérdida de conexión a la red bloquea
las transacciones de pago
Los clientes no conocen sus derechos, no
son tratados equitativamente en la
resolución de problemas, o sufren
retrasos en la resolución oportuna de los
problemas
Los errores técnicos o de otro tipo
causan la inactividad del sistema
Capítulo 6
mitigación
• Elaboración de un plan de
continuidad de negocio
• Instalación de salvaguardias
contra ataques externos
• Disponibilidad de instalaciones
de apoyo en caso de pérdida
de conexión
• Elaboración de regulaciones
para proteger a los clientes
(por ejemplo, la “carta de
derechos de los clientes” o la
divulgación de los
procedimientos de solución de
controversias)
• Observancia de medidas
eficaces para proteger la
privacidad

Almacenamiento seguro de los fondos de los clientes
Si el proveedor de servicios es una institución
financiera, los depósitos de los clientes estarán
protegidos por las regulaciones financieras en vigor, y
todas las cuentas relacionadas con los pagos móviles
deberían disfrutar de dicha protección. Si, por el
contrario, el proveedor de servicios no es un banco u
otro tipo de institución financiera, se deben introducir
normas para garantizar el almacenamiento seguro y el
fácil acceso de los fondos por parte de los clientes. Se
han adoptado diversas medidas en diferentes países,
entre ellas:
 Limitar las posibilidades de los proveedores para
disponer de los fondos, lo que incluye bloquear la
disponibilidad del dinero para actividades
comerciales de riesgo y que exigen inversiones
elevadas en líquido (potencialmente mucho
mayores que las que regulan los bancos);
 Exigir que los fondos se mantengan en cuentas
bancarias sujetas a regulación o en inversiones de
bajo riesgo (los reguladores de Kenya aplican esta
norma a los fondos de M-PESA); y
 Detallar de antemano la situación de los fondos de
los clientes en caso de insolvencia del proveedor de
servicios.
Conviene señalar que algunos países han ido más
lejos, al insistir en que solo las instituciones financieras
sujetas a reglamentación puedan aceptar depósitos de
clientes.
Autenticación y autorización
Los proveedores de servicios deben autenticar las
solicitudes de transacción como legítimas e impedir
que personas no autorizadas tengan acceso a las
cuentas vinculadas a dispositivos móviles. Ello es
especialmente importante en caso de pérdida o robo
de un teléfono móvil, si la persona que lo encuentre o
el ladrón intentan hacer pagos con ese dispositivo. Para
evitarlo se pueden aplicar medidas como las siguientes:
 Varios métodos de autenticación, como el número
de identificación personal (PIN), las contraseñas, las
firmas digitales e incluso la biometría (por ejemplo,
escaneo de huellas digitales o escaneo de voz);
 Uso de la autenticación por factores múltiples, para
tener un respaldo si uno de los métodos (por
ejemplo, el PIN) está expuesto a riesgo o se pierde;
 Propiedades del dispositivo móvil y las aplicaciones,
tales como contraseñas adicionales y desconexión
automática; y
 Medidas estrictas de identificación del cliente para
evitar la suplantación cuando haya que reconfigurar
el PIN o la contraseña.
Además, los teléfonos inteligentes y las nuevas
soluciones de cartera móvil virtual tienen capacidad
para almacenar en el mismo dispositivo varias cuentas
(por ejemplo, cuentas de crédito y débito). Es

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 161

imperativo velar por que solo los individuos o las
aplicaciones autorizados puedan acceder a la
información de la cuenta correspondiente. En algunos
casos, esto puede ser supervisado por un
administrador de servicios de confianza, un tercero no
conectado con el proveedor de servicios o la institución
financiera. Estos administradores de servicios de
confianza se encargan de:
 gestionar y administrar la información de la cuenta;
 controlar qué aplicaciones y qué entidades pueden
recibir datos; y
 gestionar el ciclo de vida del dispositivo, incluido su
desactivación en el momento apropiado.
Por último, en caso de que los datos de la cuenta
estén expuestos a amenazas, la solución alternativa es
desactivar una cuenta a distancia y borrar todos los
datos sensibles de un dispositivo.
Cifrado/mantenimiento de la integridad de los datos
Todos los datos almacenados en los servidores del
sistema, en la nube o en dispositivos móviles, o
transferidos entre las partes, deben estar protegidos
para que terceros no autorizados no puedan leerlos o
alterarlos. A esos efectos, se pueden aplicar medidas
como las siguientes:
 Cifrado de extremo a extremo de los datos -
incluidos los datos “estáticos” contenidos en las
tarjetas SIM, en los elementos de seguridad o en la
nube, así como los datos enviados y recibidos por las
partes durante el proceso de la transacción;
 Medidas para prevenir los ciberataques y las
amenazas conexas contra los datos almacenados en
la nube; y
 Sistemas y controles internos para asegurar que la
información de la cuenta y la información de la
transacción están protegidas.
Otras medidas tecnológicas
Todas las tecnologías que se aplican en los pagos
móviles deben estar sujetas a normas y controles. Se
han establecido certificaciones basadas en
especificaciones y normas, y los proveedores de
servicios deben utilizar únicamente tecnologías
certificadas. Además de las prácticas de cifrado ya
mencionadas, los riesgos específicos relacionados con
la tecnología se pueden combatir a través de las
siguientes medidas:
 Investigar la observancia de la diligencia debida de
los proveedores de terminales de puntos de venta y
162
los comerciantes para prevenir la manipulación de
dispositivos;
 Poner a prueba y certificar las aplicaciones para pago
móvil; e
 Instalar un programa de antivirus capaz de proteger
contra los programas informáticos maliciosos.
Diligencia debida respecto a terceros
Las transacciones están más expuestas al riesgo
cuando en la prestación de servicios intervienen
muchas partes, y una o más de esas partes no están
sujetas a una jurisdicción o una normativa reguladora
clara. Los proveedores de servicios deben garantizar
una observancia eficaz de la diligencia debida y la
supervisión de la gestión de todas las relaciones de
subcontratación y otros aspectos que dependen de
terceros. Las medidas pueden variar en función de la
tercera parte involucrada. Por ejemplo, cuando los
clientes recurren a agentes minoristas para depositar
fondos y acceder a ellos, se pueden aplicar las
siguientes medidas de protección:
 Observar la diligencia debida respecto de los
agentes, incluidas las medidas de “conocimiento del
cliente”;
 Velar por la contratación y capacitación de personal
eficaz;
 Garantizar la seguridad física de las instalaciones
(con cajas fuertes o guardas,por ejemplo); y
 Realizar un seguimiento del desempeño de los
agentes y actuar sobre los problemas que surjan
como consecuencia de los fallos del personal.
Educación del cliente y divulgación de información por
parte de los proveedores
En todos los servicios financieros es importante
que los clientes estén informados de los riesgos a los
que se exponen y sus derechos. Ello es particularmente
pertinente para los servicios de pago móvil, que son
relativamente nuevos en la mayoría de los mercados.
Los clientes que no operan con bancos probablemente
tendrán pocos conocimientos financieros. Los clientes
existentes tal vez esperan que los servicios bancarios
móviles funcionen como los bancos tradicionales; no
obstante, si los servicios de pago móvil son prestados
por entidades no bancarias, es posible que no suceda
así. Para mitigar ese riesgo, se pueden adoptar algunas
de las siguientes medidas:
 Informar a los clientes acerca de los riesgos que
entrañan los servicios de pago móvil y cómo
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 evitarlos (por ejemplo, mediante la protección con
PIN y contraseñas);
 Comunicar qué responsabilidades y derechos tienen
los clientes si hay problemas (como errores del
cliente, errores del proveedor y otros asuntos como
actividad fraudulenta); y
 Experimentar con las mejores prácticas de la
industria para una divulgación eficaz, y aplicarlas.
Si bien la obligación de educar a los clientes recae
principalmente en los proveedores de servicios, los
reguladores también deben ayudar a promover
mejores conocimientos sobre finanzas.
6.5.3 Políticas, sistemas y controles internos y
cumplimiento
6.5.3.1 Tratamiento y privacidad de los clientes
Se deben detallar y comunicar los derechos del
cliente en las diversas circunstancias posibles, como los
casos de un error del cliente, un error del proveedor o
la incidencia de una actividad fraudulenta. Al aplicarse
esta política se debe tratar a los clientes con la debida
imparcialidad, conducta que podrá variar entre los
diferentes mercados en función de las preferencias
gubernamentales y de los órganos de regulación.
A modo de ejemplo, la Financial Services Authority
(FSA) del Reino Unido sitúa como alta prioridad “tratar
a los clientes de manera imparcial” y lo considera el
principio “central para la ejecución de la agenda de la
regulación de los agentes minoristas, con el objeto
asegurar un funcionamiento eficaz del mercado y, en
consecuencia, ayudar a los consumidores a lograr un
trato justo.”18 Ello incluye velar por que las instituciones
financieras presenten la información de manera abierta
y no pongan “obstáculos no razonables después de la
venta”.
Además de aplicar políticas de información al
cliente, los proveedores de servicios deben resolver los
problemas de manera oportuna. Una vez más, la
definición de “oportuna” variará según el mercado,
pero los reguladores pueden inspirarse en las
jurisdicciones vecinas al fijar los plazos aceptables para
resolver los litigios que surjan sobre servicios
financieros o comerciales.
También se deben aplicar medidas apropiadas para
proteger la vida privada del cliente. Como punto de
partida, es importante que las políticas de privacidad
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
de los proveedores de servicios se ajusten a las leyes
nacionales y regionales, y que los proveedores de
Capítulo 6
servicios informen a los clientes de dichas políticas. Los
clientes deben tener la opción de impedir
determinados usos de sus datos, por ejemplo, que se
comuniquen a terceros.
6.5.3.2 Establecimiento de un seguimiento y de un
registro de auditoría
Los proveedores de servicios deben aplicar
mecanismos apropiados para un seguimiento de las
transacciones y otras actividades de una cuenta, si
observan conductas sospechosas. Las medidas más
importantes consisten en:
 Identificar cuando hay “una actividad sospechosa”
o un error del cliente. Por ejemplo, los pequeños
pagos frecuentes realizados entre cuentas pueden
alertar de que un intruso intenta vaciar una cuenta
evitando los límites de las transacciones. Asimismo,
varias operaciones repetidas en la misma cuenta
con el mismo importe podrían hacer pensar en un
error de un cliente que, en realidad, solo desea
pagar una vez.
 Alertar cuando se descubre un comportamiento
sospechoso. Se debe alertar sobre la sospecha a
nivel interno y advirtiendo al cliente interesado
mediante un mensaje de texto.
 Imponer límites y bloqueos automáticos en las
cuentas cuando se detecte una actividad
sospechosa.
Los proveedores de servicios también deben
mantener registros de auditoría transparentes para
todas las transacciones y para otras actividades de la
cuenta, como respaldo en caso de que surjan
problemas y deban rectificar.
6.5.3.3 Seguridad de las redes y de los sistemas
operativos
Además de la seguridad de los datos transmitidos a
través de la red de pago, es sumamente importante
vigilar la seguridad de los sistemas internos del
proveedor de servicios, sobre todo cuando la
información de la cuenta almacenada pueda ser un
objetivo atractivo para los ciberataques. Otro riesgo
relacionado son los ataques de denegación del servicio
en las redes de proveedores. Las medidas de
protección deben incluir:
 Controles de seguridad eficaces sobre las redes y
sistemas operativos de los proveedores; y
163
 Colocación de los ordenadores y equipos de red en
lugares seguros.
6.5.3.4 Planificación de la continuidad de la
actividad
Los proveedores de servicios deben establecer
procesos efectivos de continuidad de la actividad y
planes de contingencia para garantizar la disponibilidad
continua de los servicios. Cuando los proveedores no
son entidades bancarias, es probable que los requisitos
sean más estrictos que para cualquier otro de los
servicios que prestan. La continuidad y la planificación
de contingencias es un tema muy amplio, pero algunos
elementos clave son:
 Garantizar que los sistemas y procesos son capaces
de absorber el nivel de la demanda;
 Elaborar planes de continuidad de la actividad, que
incluyan procesos para restaurar o reemplazar las
capacidades existentes de procesamiento de las
transacciones en caso de daños o en la fase de
recuperación de desastres;
 Aplicar sistemas de respaldo para contingencias en
caso de una interrupción de la actividad debida,
por ejemplo, a ataques de denegación del servicio.
6.5.3.5 Supervisión de la gestión y cumplimiento
Un elemento final para asegurar la reducción de los
riesgos es la supervisión eficaz de la gestión de las
políticas y los procedimientos antes descritos, así como
el cumplimiento efectivo de las normas reglamentarias.
La primera debe incluir la supervisión a nivel ejecutivo,
y el segundo, la presentación de informes periódicos y
precisos a los órganos pertinentes sobre el
cumplimiento. Los reguladores también deben
contribuir a que se apliquen efectivamente los
reglamentos y se asegure el cumplimiento.
6.5.4 Preocupaciones de los órganos
reguladores sobre las monedas virtuales
Como un reflejo de la ambigüedad en la
reglamentación de algunos de los servicios de pago
móvil, la regulación de las monedas virtuales sigue
siendo poco clara y en algunos casos, inexistente. Por
ejemplo, las monedas virtuales quedan fuera de la
definición de “dinero electrónico” articulada en la
Directiva sobre el dinero electrónico de la UE.19 Sin
embargo, a medida que crecen la adopción y los
posibles usos (y abusos) de las monedas virtuales, los
164
órganos reguladores les prestan cada vez más atención.
Entre las preocupaciones figuran el efecto
potencialmente desestabilizador sobre las economías
nacionales que podrían tener las monedas no
administradas por una autoridad monetaria. En 2009,
China introdujo normas para evitar el cambio de
monedas virtuales en monedas reales.20 Bitcoin atrajo
especialmente la atención a principios de 2013, cuando
sus tipos de cambio con las monedas nacionales
fluctuaron drásticamente, de 20 USD en febrero a un
máximo de 250 USD, antes de retroceder en abril a 150
USD.21
También existen preocupaciones significativas
acerca del blanqueo de capitales. En mayo de 2013 se
presentó una acusación penal contra una compañía en
los Estados Unidos por una presunta operación de
blanqueo de capitales que, según las autoridades,
afectaba a 55 millones de transacciones y permitió el
blanqueo de 6.000 millones de dólares de los Estados
Unidos, el mayor caso de blanqueo de capitales
transfronterizo de la historia.22 Estas y otras cuestiones
relacionadas siguen sin resolverse en muchos casos, y
en el futuro constituirán un foco de atención
importante, en particular para órganos reguladores de
los servicios financieros, pero también para otros que
participan en la supervisión de los pagos digitales.
6.5.5 Adaptación de los enfoques regulatorios
en función de los contextos del mercado
Los reguladores empeñados en promover la
difusión de los servicios de banca móvil deben buscar
un equilibrio. Por una parte deben dejar a los
proveedores de servicios suficiente margen para
innovar y, al mismo tiempo, garantizar a los
consumidores y las empresas que están protegidos y
que sus derechos están claramente definidos. Uno
marco regulatorio estricto protegerá a los
consumidores pero, en una etapa temprana de su
desarrollo en la mayoría de mercados, también pueden
limitar la innovación y frenar la mejora en los servicios.
Al mismo tiempo, una regulación excesivamente
permisiva o confusa expondrá a los clientes al riesgo de
sufrir pérdidas financieras, pero sobre todo, de perder
la confianza en los servicios de pago móvil.
Paradójicamente, una regulación demasiado indulgente
también perjudica a los proveedores de servicios, al no
delimitar claramente las responsabilidades. Los
proveedores de servicios pueden no estar dispuestos a
invertir si no conocen los límites en los procesos para
dirimir responsabilidades.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
6.5.5.1 El enfoque “probar y aprender” para pagos. Sin embargo, a medida que las
elaborar la regulación23 transacciones en efectivo son reemplazadas por las

Como muchos mercados todavía están en una fase
de desarrollo relativamente temprana, es difícil
predecir cómo evolucionarán los servicios de pago
móvil y banca móvil. Si bien sería deseable elaborar con
antelación un marco regulatorio claro, en la práctica es
complicado prever y dejar margen para todas las
eventualidades, sin ser excesivamente prescriptivo. Un
enfoque pragmático consiste en establecer un marco
regulatorio relativamente abierto y luego seguir
elaborando la regulación a medida que el mercado
evolucione y aparezcan los problemas reales.
La supervisión de M-PESA por parte del Banco
Central de Kenya es un ejemplo clásico (véase el
recuadro 6.3). Gracias a una actitud muy abierta hacia
la regulación, el Banco permitió a M-PESA
experimentar y construir su negocio de forma
relativamente libre, y luego elaboró regulaciones más
específicas a medida que el servicio creció y se hicieron
más evidentes los riesgos y problemas potenciales.
Este enfoque de “esperar para ver” puede
aumentar el riesgo de abusos. No obstante, este riesgo
se puede reducir con medidas específicas, como poner
límites relativamente estrictos sobre los pagos y
depósitos en las transacciones, y velar por una
comunicación regular y permanente con los
proveedores de servicios.
6.5.5.2 Establecimiento de normas en proporción
a los riesgos
En lugar de aplicar regulaciones “comodín” para los
servicios financieros, los reguladores deben basar su
actuación en una evaluación realista de los posibles
riesgos. De este modo se evitaría imponer cargas
excesivas a los servicios cuando los riesgos asociados
son pequeños. También se deberían tener en cuenta las
alternativas actualmente disponibles. En las cuestiones
como el blanqueo de capitales, si las transacciones se
hacen en efectivo, es muy difícil, si no imposible,
realizar un seguimiento de quién hace o recibe los
Capítulo 6
electrónicas, los pagos se pueden rastrear con más
facilidad. Al ser así, incluso si las regulaciones son
relativamente permisivas, es probable que los pagos
móviles sean más seguros que las transacciones en
efectivo. Ello crea un incentivo, desde el punto de vista
de la seguridad, para potenciar la adopción de los
pagos móviles y otros tipos de pagos digitales.
Un instrumento importante de los reguladores es la
capacidad de imponer límites en las transacciones y
depósitos. En el primer caso, por ejemplo, se puede
establecer un límite en el importe de una transacción
individual o en la frecuencia de las transacciones. Para
los reguladores, los límites son una forma sencilla de
gestionar el riesgo, en la medida en que se hagan
cumplir. Estos límites, combinados con una filosofía de
regulación basada en el riesgo, permiten poner en
práctica marcos relativamente permisivos que
fomenten la expansión de un servicio al mismo tiempo
que reducen sus riesgos más significativos.
Un ejemplo de equilibrio entre la disponibilidad de
los servicios y la prevención de los abusos son los
requisitos de diligencia debida establecidos para abrir
nuevas cuentas de clientes. Muchos clientes que no
operan con bancos, particularmente en los mercados
emergentes, pueden no tener documentos de
identificación como carnés de identidad o
comprobantes de empadronamiento. En consecuencia,
presentan riesgos desde la perspectiva de un crédito, o
incluso de las posibilidades de blanqueo de dinero. Con
respecto a este tema, el Banco Central de Nigeria
adoptó un enfoque basado en el riesgo, como se
muestra en la Figura 6.6. Atenuó los requisitos de
“conocimiento del cliente” para determinadas cuentas
de bajo riesgo.24 Las cuentas básicas se pueden abrir
con solo un nombre y un número de teléfono, pero
tienen límites estrictos en cuanto a las transacciones,
los depósitos y los reintegros. Si los clientes desean
acceder a cuentas con menos restricciones, pro en ese
caso los requisitos de identificación son mayores.

Recuadro 6.3: Un estudio de caso: la supervisión de M-PESA por el Banco Central de Kenya
El Banco Central de Kenya asignó a dos de sus departamentos la tarea de analizar la propuesta de lanzamiento de M-PESA en
2007. El Departamento de Supervisión de Instituciones Financieras (FISD) investigó si M-PESA infringía alguna de las reglas de la
industria financiera. El Departamento del Sistema Nacional de Pagos (NPSD), por su parte, consideró que M-PESA era más un sistema
de pago que una entidad financiera, por lo que se mostró más abierto a permitir el experimento a la empresa del operador. En
general, el Banco Central de Kenya manejó el proceso de examen de una forma relativamente específica al caso, al autorizar a que M-
PESA comenzara a funcionar solo con la regulación básica vigente y mucho margen para experimentar. Cuando el número de clientes
creció hasta tasas superiores a lo previsto y se introdujeron los productos de pago móvil, el Banco trabajó con el proveedor de
servicios para elaborar una regulación más completa.
Fuente: Greenwich-Consulting Research.

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 165

Cuadro 6.6: Regulación de los servicios de MyPaga por el Banco Central de Nigeria
Nivel del Requisitos de
cliente verificación
Número de teléfono y
Nivel I
nombre completo
Número de teléfono,
nombre completo,
dirección completa y
Nivel II
copia de un documento
de identidad verificable,
que se facilitará al agente
Igual que para el nivel II,
más información de
“conocimiento del
Nivel III
cliente”, que se requerirá
al abrir una cuenta
bancaria
Límites diarios
Por Otras
transacción transacciones Depósitos Reintegros
Hasta 50.000 NGN a Hasta 50.000 NGN
través de agentes de mediante agentes de
3.000 NGN 30.000 NGN
Paga; 150.000 NGN en Paga; 150.000 NGN en
las sucursales bancarias las sucursales bancarias
Hasta 100.000 NGN a Hasta 100.000 NGN a
través de agentes de través de agentes de
10.000 NGN 100.000 NGN
Paga; 250.000 NGN en Paga; 250.000 NGN en
las sucursales bancarias las sucursales bancarias
Hasta 100.000 NGN a Hasta 100.000 NGN a
100.000 través de agentes de través de agentes de
1.000.000 NGN
NGN Paga; 1.000.000 NGN en Paga; 1.000.000 NGN en
las sucursales bancarias las sucursales bancarias

Nota: El tipo de cambio del naira (NGN) con respecto al dólar USD era de 158:1 en mayo de 2013
Fuente: Greenwich-Consulting Research
Los procesos de autenticación ayudan a garantizar
que las transacciones son legítimas. Al mismo tiempo,
pueden crear un obstáculo, pues añaden complejidad
al proceso de pago de los clientes y los proveedores.
México es un ejemplo de solución basada en el riesgo,
en la que los requisitos de autenticación para pagos
muy pequeños son mínimos, pero aumentan de
manera gradual a medida que crece el importe de la
transacción. En las transacciones de importes elevados,
se requieren varios factores de autenticación y
notificaciones del usuario.
6.5.6 Apoyo al desarrollo de la industria
Otra posible función de los reguladores es ayudar a
resolver algunos de los problemas planteados en la
sección 6.4, sobre cuestiones relacionadas con la oferta y
con la aceptación de los pagos móviles por parte de los
consumidores y los comerciantes. A continuación se
hacen varias sugerencias para fomentar el debate sobre
la posible contribución de los reguladores al desarrollo
de la industria. En este sentido, los reguladores podrían:
 Llevar a cabo una investigación sobre los
consumidores, para que la industria comprenda
mejor las necesidades del cliente y los factores que
obstaculizan una difusión más amplia de los pagos
móviles;25
 Apoyar los esfuerzos para que los consumidores y
comerciantes estén más informados sobre la
disponibilidad y las ventajas de los servicios de
pago móvil y banca móvil;
 Apoyar los proyectos piloto de la industria para
probar nuevos servicios y llegar a nuevos grupos de
clientes;
 Estimular la demanda de los pagos móviles,
trabajando con los departamentos
gubernamentales para que realicen sus pagos (por
ejemplo, de asistencia social y pensiones) a través
de los servicios móviles; o
 Apoyar los esfuerzos de la industria para avanzar
hacia la interoperabilidad de los servicios.26
Esta última afirmación sobre interoperabilidad es
especialmente importante y puede tener una influencia
significativa en la captación de servicios. Un informe de
Analysys Mason menciona un ejemplo de pago en línea
que implica servicios de tarjeta de crédito en el que “un
rápido despliegue inicial perdió impulso debido al poco
uso ... [pero fue] seguido de un crecimiento
exponencial inmediatamente después de la
introducción de la interoperabilidad.”27. La imposición
de la interoperabilidad en una etapa temprana puede
menoscabar el interés de las empresas para establecer
nuevos servicios e innovar, pero para la adopción
generalizada de los pagos móviles en buena medida la
interoperabilidad es indispensable, por lo que los
reguladores de telecomunicaciones deberían estudiar
cómo fomentarla a medida que evolucione el mercado.

166 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

Figura 6.15: Gestión progresiva del riesgo en México
Pago móvil
Dinero electrónico
PIN
No se necesita PIN
Micropagos Importe bajo
U SD 0 24
Fuente: Banco de México
6.6 Conclusiones
El crecimiento de los servicios y aplicaciones de
pago móvil sigue ganando impulso, con un crecimiento
del 50% anual en el valor total de las operaciones en
muchas regiones y la inauguración un número cada vez
mayor de nuevos servicios. Las historias ejemplares que
se citan a menudo (EcoCash en Zimbabwe, MTN en
Uganda, SMART Money en Filipinas y M-PESA en
Kenya) no solo demuestran las posibilidades de una
rápida adopción, sino también la rapidez con que los
proveedores han ampliado el alcance de los servicios
que ofrecen. El sello distintivo en los servicios ofrecidos
ha sido la innovación en la prestación de estos
servicios, en los modelos de negocio y en la
proliferación de proveedores que no son entidades
bancarias. Con todo, a pesar de estos signos positivos,
persisten problemas que deben superarse, ya que
muchos proveedores tienen dificultades para
responder a las altas expectativas generadas.
Desde la perspectiva del consumidor, persiste una
falta de conocimiento de la oferta existente en el
mercado o de sus ventajas. Del mismo modo, los
comerciantes se esfuerzan por decidir qué servicios
aceptar. Es probable que el propio mercado resuelva
muchos de estos desajustes. No obstante, los
reguladores de telecomunicaciones pueden ayudar, por
ejemplo, abordando los problemas relacionados con la
seguridad y la interoperabilidad. Si hay certidumbre en
la reglamentación de estos ámbitos, los usuarios
podrían sentirse más dispuestos a adoptar los servicios
de pago móvil.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Banca móvil
Capítulo 6
( Registro de la cuenta de destino usand o
2 factores de autenticac ión )
Pago móvil
( Registro de la cu enta de destino )
2 factores de
autenticación+cifrado+registro
de la cuenta de destino+
notificación al usuario
PIN + Notificación al usuario
Importe medio
87 521
Los problemas que se plantean a los proveedores
de servicios son los característicos de los nuevos
mercados: fragmentación de la oferta, ausencia de
normas establecidas e incertidumbre sobre el mejor
modelo de negocio que conviene adoptar. Una vez más,
el propio mercado resolverá estas cuestiones a medida
que evolucione. Ello no excluye que los reguladores
pueden también contribuir al respecto, especialmente
ayudando a los proveedores a entender qué
regulaciones les conciernen específicamente y cómo
cumplirlas. También se pueden afinar los marcos de
regulación para gestionar, por ejemplo, las
preocupaciones acerca de la seguridad, pero de una
manera proporcional a los riesgos existentes y favorable
(o incluso incentivadora) de la innovación.
Los servicios de pago móvil y banca móvil se sitúan
en la intersección de la regulación de los servicios
financieros, la regulación de las telecomunicaciones y
otras normas establecidas para el desarrollo de la
tecnología y la protección del consumidor. Estos nuevos
servicios exigen una respuesta híbrida que implica una
ruptura con el pasado para todas las partes interesadas
que participan. En la práctica, las respuestas de los
diferentes reguladores a esos cambios han variado en
función de los marcos y las condiciones nacionales y
locales. Los diferentes tipos de reguladores deben
mantener, dentro de los países y entre ellos, una
colaboración permanente que les permita definir las
mejores prácticas, compartir conocimientos y
considerar marcos transfronterizos.
La función esencial de los órganos reguladores es
elaborar normas para proteger a los consumidores y
evitar el fraude y el abuso en el ámbito financiero.
167
Muchas veces, sin embargo, la seguridad tiene un
precio y hay que lograr un equilibrio entre la protección
que da una regulación rigurosa y la capacidad de crear
un entorno propicio para la aceptación de los servicios.
Cuando se trata de mercados nuevos y todavía en
evolución, un enfoque pragmático sería establecer un
marco regulatorio relativamente abierto, y adaptarlo
posteriormente a medida que el mercado evoluciona y
surgen los problemas. Kenya ofrece un buen ejemplo,
en su tratamiento de M-PESA.
La regulación debería calibrarse de forma
proporcional a los riesgos existentes, utilizando
168
instrumentos como la limitación gradual de las
transacciones. Nigeria y México son buenos ejemplos
prácticos de este enfoque. Se podría, por ejemplo,
realizar investigaciones sobre los consumidores y
potenciar su conocimiento sobre la existencia de los
servicios, prestar apoyo a proyectos piloto sobre
nuevos servicios y fomentar la interoperabilidad. Una
vez más México y Nigeria, junto con Ghana y la India,
son buenos ejemplos al respecto. Si bien el mercado
resolverá muchos de los problemas que se plantean a
esta industria, todavía joven pero muy prometedora, el
papel de los reguladores también será un factor
decisivo.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 Capítulo 6
Notas finales
1
Las alusiones a lo largo del presente documento a los “reguladores” pueden referirse indistintamente a los órganos reguladores
de las telecomunicaciones y a los de la banca, es decir, cualquier regulador que tenga la tarea de supervisar a los proveedores de
pagos móviles, dado que la forma definitiva de organización de dicha regulación varía según el mercado.
2
Esto podría aplicarse incluso en los mercados desarrollados. El Boston Federal Reserve Bank informa de que los usuarios
detectan la pérdida de su teléfono móvil entre 4 y 8 veces más rápidamente que la de su cartera. Los textos de alerta de una
actividad sospechosa se puede enviar inmediatamente y llegan a los clientes en cualquier momento y lugar.Los teléfonos
móviles pueden proporcionar un nivel añadido de autenticación con la contraseña del dispositivo establecida por el usuario.
3
APAC Maduros : abarca a los países “económicamente desarrollados” de la región Asia y el Pacífico, como el Japón y Corea del
Sur.
4
Véase GSMA, Mobile Money for the Unbanked tracker, en
http://www.gsma.com/mobilefordevelopment/programmes/mobile-money-for-the-unbanked/
5
Visa, The Future of Technology and Payments, 2ª edición.
6
Demirguc-KuntyKlapper, 2012.
7
Documento de la GSMA titulado “International Remittance Service Providers: An Overview of Mobile International Remittance
Service Provider Service Offering”, 2010.
8
http:/ / europa.eu/rapid/press-release_IP-13-415_en.htm
9
“Consumers and Mobile Financial Services 2013”, Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal.
10
Se refiere al proveedor del servicio de pago móvil, no al proveedor de la tarjeta de crédito o débito utilizada.
11
Por compra de mercancías se entiende el caso de un usuario que utiliza un teléfono inteligente para adquirir una mercancía
física, ya sea en una tienda o en línea. La compra de entradas y billetes se refiere a los pagos móviles para adquirir entradas para
eventos y billetes para el transporte público. Las “recargas de prepago” se refieren a la acción de recargar servicios con un pago
previo, como líneas móviles, líneas fijas, servicios de Internet y tarjetas-regalo; las recargas pueden tomar la forma de servicios
de tipo P2P o de transferencia de dinero vía móvil (MMT).
12
Por ejemplo, a medida que los proveedores que se dedican solo a pagos consideren la posibilidad de prestar servicios de banca
móvil más avanzados e incluso ofrezcan cuentas remuneradas.
13
Ovum, “Mapping Mobile Payments”, 2012.
14
Véase un examen de los problemas regulatorios en el mercado de los Estados Unidos en el documento “Mobile Payments and
Technology Landscape, 2012”, del Federal Reserve Bank of Boston.
15
Una norma de seguridad privada para organizaciones que manejan información de titulares de tarjetas.
16
En muchos casos hasta la fecha, los órganos reguladores de telecomunicaciones simplemente remiten al régimen regulador de
los servicios financieros existentes, pero esta no es necesariamente la situación óptima.
17
Puede encontrar mayor información sobre el tema en los siguientes documentos: “Risk Management Principles for Electronic
Banking,” Banco de Pagos Internacionales, 2003, y “Mobile Financial Services Risk Matrix,” USAID, diferentes autores, 2010.
18
Véase: http://www.fsa.gov.uk/doing/regulated/tcf
19
Comisión Europea, Agenda Digital para Europa, “Legal Analysis of a Single Market for the Information Society”, 2011.
20
http://edition.cnn.com/2009/TECH/07/01/china.virtual.currency/index.html
21
Economist ,'How does Bitcoin work?’,2013.
22
Economist, ‘Taking a Liberty’, 2013.

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 169

 23
El enfoque “probar y aprender” remite a un concepto incluido en la nota de política de la Alianza para la Inclusión Financiera
(AFI) titulada Mobile Financial Services: Regulatory approaches to enable access, que remite al documento “Los principios para
la inclusión financiera” del Grupo de Expertos sobre Inclusión Financiera del G-20, disponible en http://fas.imf.org/misc/G20%
20Toronto% 20Principles% 20para% 20Innovative% 20Financial% 20Inclusion.pdf.
24
Fuente: Sitio web del proveedor de servicios MyPaga: https://www.mypaga.com/paga-web/mobile/terms.paga
25
Por ejemplo, la investigación llevada a cabo por la Junta de la Reserva Federal de los Estados Unidos en su encuesta Mobile
Financial Services Survey, 2012.
26
La interoperabilidad se examina en detalle en el documento del Simposio Global de Reguladores (GSR) titulado”The Regulatory
Landscape for Mobile Banking”, 2012. México, India, Nigeria y Ghana son algunos de los países donde los reguladores han
tomado medidas más extremas, que requieren grados de interoperabilidad.
27
Analysys Masons, “Mobile Payment in Asia: Regulatory Changes Could Stimulate This Fragmented Market”, 2012.

170 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

7
NECESIDAD DE NUEVAS
DIRECCIONES IP
Latif Ladid, Investigador Principal de la Universidad de
Luxemburgo
7.1 Introducción
Internet ha demostrado ya su extraordinario e
incomparable potencial como factor que impulsa la
economía. La capacidad de construir redes entre
personas, grupos, datos y cosas - la Internet global del
futuro - generará en los próximos diez años un valor
superior a 14,4 billones de dólares de los Estados
Unidos, y afectará a todos los sectores de la economía
(véase la sección 7.2.3.3). Un mundo unido por la
"Internet de todas las cosas" convertirá la información
en conocimiento, la creatividad en innovación práctica,
y los datos adquirirán más pertinencia que nunca antes
en la historia, y ofrecerá experiencias más ricas y una
economía mundial más sostenible.
Sin embargo, todavía no hemos llegado a ese
momento. Actualmente, el 99,4 % de los objetos físicos
que podría algún día formar parte de la "Internet de
todas las cosas" no está todavía conectado a la red.
Además, grandes zonas del mundo carecen todavía de
conexión a Internet u ofrecen un servicio de acceso
precario. En paralelo, los últimos avances tecnológicos
sobre la informática en la nube, las redes inalámbricas,
los llamados "Big Data” (grandes volúmenes de datos),
la computación de alto rendimiento, la potencia de
procesamiento, la miniaturización de sensores y
muchos otros se traducen en un universo de datos
digitales que crece de forma exponencial. La capacidad
de extraer valor económico de este universo ofrecerá
una serie de oportunidades sin precedentes para
impulsar el progreso… siempre y cuando haya
suficiente capacidad para conectarse a una Internet en
constante crecimiento.
Una de las tecnologías clave que puede facilitar
este progreso es la nueva versión 6 del Protocolo de
Internet (IPv6). Esta nueva iteración del protocolo IP
debería ampliar los límites de Internet más allá de lo
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
que permite la versión IPv4. Las direcciones IPv4 se
están agotando, y el protocolo IPv6 permitirá obtener
el máximo valor de la "Internet de todas las cosas"a los
usuarios y una mayor conexión a las comunidades y
países con un servicio precario de acceso a Internet. Sin
embargo, para realizar la transición del protocolo IPv4
al IPv6 actualmente es preciso superar importantes
dificultades, en relación con el mercado, los negocios y
la tecnología. El mundo se está preparando para dar un
gran salto para superar esos retos y profundizar en las
posibilidades de una nueva Internet sin límites.
En el presente capítulo se investiga el proceso de
transición y se sugieren formas de impulsar el IPv6 en
todo el mundo. Se analizan algunos de los problemas
que es preciso resolver para la transición de un
protocolo a otro, entre ellos el establecimiento de una
justificación comercial apreciable y la valoración de los
costos derivados de la transición. En la sección 2 se
examina el estado actual del IPv4 y el progreso de la
transición hacia el IPv6. A continuación se trata de
desglosar los factores técnicos y económicos, incluidos
los costos, que pueden suponer un obstáculo para la
transición. En la sección 3 se investiga la forma en que
los gobiernos, los organismos de normalización y las
organizaciones internacionales pueden ayudar a crear
las condiciones necesarias para promover la adopción
de la tecnología IPv6.
7.2 Estado actual del IPv4 y
transición al IPv6
Antes de abordar en detalle la transición del IPv4 al
IPv6, tal vez la pregunta básica sea "¿por qué?". Es
decir, por qué resulta necesario o ventajoso para todas
las partes interesadas en el ecosistema de Internet
(reguladores, encargados de formular políticas,
171
operadores fijos y móviles, proveedores de servicios de
Internet, fabricantes y usuarios) migrar al espacio de
direcciones IPv6. Claramente, el IPv6 se ha desarrollado
para aumentar el número de posibles direcciones de
Internet (véase más adelante la sección 7.2.1), pero
también para revisar algunas funcionalidades clave del
IPv4, con el fin de dar cabida a una amplia gama de
aplicaciones y nuevos servicios y apoyar el crecimiento
de Internet. Así, la transición de IPv4 a IPv6 es en última
instancia esencial para preparar el camino para la
maduración de Internet en todo el mundo. Sin esta
transición, Internet se quedará atascada en la segunda
marcha, incapaz de hacer frente a las exigencias y
necesidades de un mundo interconectado.
Para entender la complejidad de este proceso de
transición, y la manera en que cómo los gobiernos y los
grupos de múltiples partes interesadas pueden
facilitarlo, es útil tener en cuenta los siguientes
aspectos:
 La importancia del direccionamiento IP, su
distribución en todo el mundo y su función clave
en un mundo de servicios, aplicaciones y redes en
línea con un elevado caudal de datos que están
ejerciendo presión sobre la disponibilidad de
direcciones;
 El estado del despliegue del protocolo IPv6 y las
tendencias en la transición del IPv4 al IPv6;
 Los costes derivados de la adopción del IPv6;
 Los principales obstáculos/desafíos para el
despliegue del protocolo IPv6 y para la transición
a ese protocolo, tales como la falta de incentivos
comerciales o de sensibilización por parte de los
consumidores, así como los problemas técnicos
de incompatibilidad y seguridad;
 Las políticas existentes, las medidas regulatorias y
las directrices elaboradas para apoyar la transición
del IPv4 al IPv6;
172
 Las mejores prácticas y las recomendaciones para
fomentar, facilitar y apoyar una adopción más
rápida del IPv6;
 Las posibles medidas innovadoras que los
responsables de la formulación de políticas
pueden tomar para acelerar o facilitar la
implantación del IPv6; y
 Las medidas ya adoptadas por la UIT, la industria y
los gobiernos para promover la concienciación
sobre la importancia crítica del despliegue del
IPv6.
Las siguientes subsecciones sientan las bases para
abordar estos temas mediante la valoración del estado
actual del despliegue de las direcciones IPv4 y de la
incipiente transición al IPv6.
7.2.1 El estado del IPv4: preparación para la
`IPocalipsis'
Con un despliegue completo, el número total de
direcciones IPv4 que se pueden utilizar desde el espacio
de direcciones de 32 bits es de 3.700 millones. En
primer lugar se hace evidente que, en un mundo con
más de 7.000 millones de personas, el sistema de
direcciones existente se quedará corto a medida que se
avance hacia la Internet de todas las cosas.
Por otra parte, el sistema de direcciones IP no se
diseñó originalmente para distribuir direcciones por
países. En cambio, se asignaban direcciones a las redes
a medida que se creaban (en función de las
necesidades), y en gran parte se asignaron a las
primeras redes y usuarios (véase la Figura 7.2). Estos
estaban en su mayoría dentro de los Estados Unidos,
que al día de hoy sigue teniendo el 42% de todas las
direcciones IPv4. Asia tiene ahora alrededor del 20%, lo
cual es bastante más que el 9% que tenía en 2000.1
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Figura 7.1: Atención a la demanda de direcciones de Internet

Capítulo 7
Estimación de la oferta y la demanda de direcciones IPv4 a nivel mundial

900
D irecciones IPv4 (Millones)

800
la
700 i c i t en
f s
u e el dé n za rá l o s
600 q ca ne
e p rev é I P v 4 al ir ec c i o
S e
500 ta d de d
o f er i l lo n es
m Oferta
400 80 0 14
0
300 en 2 Demanda
Déficit
200

100

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Geoff Huston, APNIC

7.2.1.1 Agotamiento de las direcciones IPv4
El problema no es simplemente de que el número
de direcciones IPv4 disponibles en el registro de la
autoridad para la asignación de números de Internet
(IANA)2 sea bajo, sino que esas direcciones se agotaron
completamente el 3 de febrero de 2011. Las
direcciones IPv4 restantes no reclamadas se
encuentran ahora bajo la custodia de los Registros
Regionales de Internet (RIR), que tienen la tarea de
distribuirlas en sus regiones. La comunidad de Internet
predijo este agotamiento de direcciones y no esperó
hasta el final para poner en marcha el despliegue del
protocolo IPv6. Ello dio a la comunidad de Internet, a
los proveedores de servicios de Internet y a los usuarios
profesionales el tiempo suficiente para prepararse
mejor para esta transición. Por ejemplo, la comunidad
regional RIPE estableció su Grupo de Trabajo sobre el
IPv6 en 1997. En ese momento, algunos socios
industriales, junto con las redes de investigación a nivel
nacional y otras partes interesadas, establecieron una
primera red operativa de IPv6, llamada 6BONE, que
sirvió para probar la aplicación del protocolo IPv6 y
adquirir experiencia de su funcionamiento. Además,
varios de los RIR, incluyendo APNIC y RIPE NCC, han
impartido formación sobre IPv6 a sus miembros
durante años.
Conforme pasa el tiempo, sin embargo, la situación
de agotamiento empeora. Se prevé que el déficit de
oferta de IPv4 a nivel mundial alcance los 800 millones
de direcciones IP en 2014, según Geoff Huston, director
científico de APNIC, el RIR asiático.3 APNIC y RIPENCC
agotaron las direcciones facilitadas por el IANA el 15 de
abril de 2011 y el 14 de septiembre de 2012,
respectivamente. El registro de América del Norte y de
Sudamérica se agotará antes de mediados de 2014.
Mientras tanto, la demanda anual está aumentando de
300 a 350 millones de direcciones solo para el consumo
básico de los proveedores de servicios de Internet, es
decir, solo para mantener el crecimiento consustancial
a la evolución actual de Internet. Estas cifras no tienen
en cuenta las nuevas necesidades que se derivan de los
servicios emergentes basados en IP, como la "Internet
de todas las cosas", las redes inteligentes (Smart GRID)
y las ciudades inteligentes, por nombrar solo algunos.
¿Hasta qué punto es grave la situación de
agotamiento? Pues bien, el espacio de direcciones
restante bajo control de los registros regionales es de
cinco bloques de unos 16 millones de direcciones IP
cada uno, lo que en total suma unos 84 millones. A la
región de América del Norte le quedan solo dos
bloques y medio. Está muy claro que el mundo se
enfrenta a un “IPocalipsis” inminente, y el protocolo
IPv6 representa la única solución disponible diseñada
por el Grupo Especial sobre Ingeniería de Internet
(IETF) 4 en las últimas dos décadas para atender el
crecimiento y la escalabilidad del número de

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 173

direcciones de Internet. El gran cambio al IPv6 se dará
por defecto.
Las direcciones IPv4 se mantienen viables solo
gracias al uso de una solución provisional: la
prolongación de la traducción de dirección de red (NAT)
para el nivel de la portadora (técnica llamada Carrier
Grade NAT (CGN)), que actualmente se está
desplegando a gran escala. Esta técnica supone
básicamente aplicar la NAT a la red de la portadora, es
decir, compartir ciertos puertos entre los mismos
usuarios en lugar de que muchos usuarios compartan
una sola dirección IP. La experiencia de Internet se
reduce drásticamente si no se obtiene al menos una IP
global para vincular la NAT a Internet. El usuario final
obtiene solo un determinado número de puertos.
Algunas aplicaciones, como Google Maps, pueden
necesitar hasta 250 puertos; una cantidad inferior hará
que el mapa se vea con deficiencias.
La Figura 7.2 ilustra el agotamiento de las
direcciones IPv4 y cómo se manifiesta en el registro
central (IANA) y los registros regionales (RIR). El primer
contador (izquierda) muestra que la reserva central ha
asignado totalmente sus 256 bloques IP. El segundo
contador (derecha) muestra los bloques IP que quedan
por región a nivel de registro. Cada bloque contiene 16
millones de direcciones IP. Con arreglo a la política de
los RIR, cuando un RIR llega al último bloque de IP solo
asigna 1.024 direcciones IP, y solo a aquellas entidades
Figura 7.2: Calendario del agotamiento de las direcciones IPv4
Fuente: Netcore: http://inetcore.com/project/ipv4ec/index_en.html
174
que desplegarán IPv6, al menos por ahora en Asia y
Europa.
7.2.1.2 Espacio de direcciones restantes por país
Mediante el acceso a la página web del BGP
(protocolo de pasarela de frontera)5 se puede observar
el número de direcciones IP asignadas a las redes en
todos los países del mundo. Los números se generan a
partir de la información publicada por los RIR (AfriNIC
para África, APNIC para Asia, ARIN para América del
Norte, LACNIC para América Latina y el Caribe y RIPE
NCC para Europa, Oriente Medio y partes de Asia
Central) en sus servidores FTP al 27 de abril de 2013.
La lista de países muestra ciertas disparidades
históricas en la asignación del espacio de direcciones.
La introducción de los registros ha compensado en
cierta medida esta situación durante los últimos 15
años, al contribuir a una distribución más equilibrada
de las direcciones IP (aunque siempre en función de las
necesidades) y a la promoción de políticas de Internet
equilibradas mediante un consenso definido por la
comunidad, de la base hacia arriba. Obviamente, la
necesidad de 800 millones de direcciones IP para el año
2014 para mantener el crecimiento de la Internet como
bien global sigue siendo un tema crítico que hay que
resolver. Las únicas soluciones son impulsar el IPv6 y
formar a la comunidad para que haga un buen uso del
espacio de direcciones IPv4 restantes durante el
período de transición.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
7.2.2 Despliegue actual del IPv6 que el número de conexiones IPv6 está aumentando de
forma constante en todo el mundo. Europa está a la

Si realmente es cierto que nos acercamos al
“IPocalipsis”, ¿se está avanzando en el despliegue de
direcciones IPv6 para prevenirlo? Las estadísticas de la
industria muestran que, de hecho, el IPv6 se está
introduciendo en el mercado a un buen ritmo. Ahora
bien, ¿será suficiente para satisfacer la demanda de
crecimiento de Internet?
7.2.2.1 Crecimiento de las conexiones IPv6
Un gráfico obtenido del sitio web de CAIDA6, una
organización de investigación sobre Internet, muestra
Capítulo 7
vanguardia, con más del 50% de las conexiones de red,
mientras que también es sólida la presencia en Asia.
Una comparación entre el universo IPv4, densamente
conectado, y el mundo IPv6 muestra que muchas redes
que no tienen su base en los Estados Unidos están bien
preparadas para el IPv6, y es posible que los servicios
IPv6 actúen como factor de equilibrio en el futuro. Por
otra parte, Google mide continuamente la
disponibilidad de acceso IPv6 entre los usuarios de
Google. La Figura 7.4 muestra el porcentaje de usuarios
que acceden a Google a través de IPv6.7

Figura 7.3: Distribución del espacio de direcciones IPv4 en todo el mundo

US 42.28%
CN 8.98%
JP 5.45%
GB 3.35%
DE 3.23%
KR 3.03%
FR 2.58%
CA 2.17%
BR 1.56%
IT 1.43%
AU 1.29%
RU 1.23%
Other 17.79%
Free 5.71%

Fuente: BGP Expert

Figura 7.4: Usuarios de Google que se conectan a través de IPv6

• Nativos 1,33% • IPv6 a IPv4/Teredo 0,01% • Total IPv6 1,34% • 20 de abril de 2013

Fuente: Google, http://www.google.com/ipv6/statistics.html

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 175

 A finales de 2012, el porcentaje de proveedores de
servicios de Internet en transición hacia IPv6 ubicados
en las dos regiones en que los recursos IPv4 están
prácticamente agotados (APNIC y RIPE NCC) se
acercaba al 50%.8 Aunque el porcentaje de proveedores
que ofrecen IPv6 en la región ARIN9 es bajo, sigue
siendo el más alto en términos absolutos (véase la
Figura 7.5).
Se ha analizado la conectividad a través de IPv6 de
los 500 principales sitios web y se ha observado que se
puede acceder por defecto a través de IPv6 en el 22,4%
de los casos. Estos 500 principales sitios web agrupan el
80% de visitas y de tráfico a nivel mundial; están
utilizando paquetes IPv6 para enviar su contenido a los
usuarios finales que acceden a ellos a través de IPv6.

Figura 7.5: Asignación de direcciones IPv6

AfriNIC APNIC ARIN LACNIC RIPE NCC

60

50
52.16%
49%
47.2%
40

30 35.25% 36%

20

10

0
Fuente: Informe sobre recursos de numeración en Internet (NRO)

Figura 7.6: Indicadores de desempeño - 500 sitios analizados

Fuente: Lars Eggert, director del Grupo de Trabajo sobre Investigación de Internet - Tendencias en el despliegue del IPv6.

176 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

Figura 7.7: Adopción de IPv6 a nivel mundial
Fuente: Cisco
El nivel de adopción de IPv6 por los proveedores de
servicios de Internet a nivel mundial refleja el hecho de
que, al 26 de abril de 2013, los registros regionales han
asignado 15.850 prefijos IPv6. De ellos, 6.470 se han
encaminado en el cuadro del protocolo de pasarela de
frontera (BGP) y 4.420 siguen activos en el cuadro de
encaminamiento. Esto no significa que los proveedores
de Internet estén ofreciendo el servicio IPv6. Solo unos
pocos lo hacen hasta el momento, si bien muchos han
anunciado que lo ofrecerán o tienen intención de
ofrecerlo durante 2013 y 2014.
Cisco ha calculado que la adopción de IPv6 en la
red central de Internet10 a nivel mundial ha llegado al
59,16% (véase la Figura 7.7), con una penetración a
nivel mundial del 35,82% por lo que respecta al
contenido. La penetración en cuanto a usuarios, no
obstante, es aún muy baja, solo del 2,27%. Esto se debe
principalmente a la escasez de los servicios IPv6 que
ofrecen los operadores de telecomunicaciones y
móviles.
7.2.2.2 Despegue de los proveedores de servicios
de Internet a nivel mundial
Como se indica en la sección 7.2.2.1, se ha
asignado un total de15.850 prefijos IPv6 a 183 países.
En Europa, el mayor número de asignaciones a
proveedores ha sido para France Telecom y Deutsche
Telekom. En la Figura 7.8, el cuadro11 indica que en
mayo de 2013 Verizon absorbía la mayor parte del
tráfico IPv6 (30,68%) en su red gracias a la oferta de
servicio de IPv6 con el 4G a sus clientes. Swisscom
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Capítulo 7
había comenzado a ofrecer el servicio IPv6 (14,88%),
con lo que Suiza se convirtió en el primer país en el
mundo en usar ese protocolo. Superó el umbral de
penetración del 10% antes que Rumanía (8,7%), Francia
(5,1%) y Luxemburgo (4,9%). El proveedor de servicios
de Internet belga VOO acababa de lanzar el servicio
IPv6, propulsando a Bélgica hasta una saludable tasa de
penetración del 2,8% por parte de los proveedores de
servicios de Internet.
7.2.2.3 Preparación de los proveedores a nivel
mundial
En 2004, el Foro sobre el IPv6 12 introdujo un
programa Logo llamado IPv6 Ready.13 El objetivo era
crear un sistema de interoperabilidad mundial para
alentar a los proveedores a acelerar la adopción de IPv6
sobre la base de unas pruebas de conformidad y
validación de interoperabilidad en un entorno real.
Debido a la complejidad y el alcance mundial de esta
tarea, se creó un comité para representar de forma
amplia a los laboratorios de interoperabilidad de todo
el mundo: el grupo japonésTAHI14, el laboratorio de
interoperabilidad de la Universidad de New Hampshire
(UNH-IOL) 15 , con sede en los Estados Unidos; el
IRISA/ETSI 16 , con sede en Europa; el TWINIC 17 , de
Taiwán (República de China); y el laboratorio BII18 de
China. Su tarea consistía en diseñar colectivamente las
especificaciones de interoperabilidad y los guiones de
prueba para su ejecución a nivel mundial. Este
programa fue adoptado de inmediato y los
proveedores de todo el mundo utilizan las pruebas para
analizar sus productos (véase la Figura 7.9).
177
Figura 7.8: Lista de operadores de telefonía fijo y móvil con tráfico IPv6

Fuente: SiXXs.net

Figura 7.9: Productos IPv6Ready de todo el mundo

Programa Logo IPv6 Ready (Gold)

Fuente: Foro sobre el IPV6

178 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 Un gran número de proveedores asiáticos ha
adoptado IPv6 en sus enrutadores y soluciones de
seguridad (IPsec). Es importante tener en cuenta la
entrada de un gran número de nuevos proveedores de
China y Taiwán (República de China), que se unen al ya
habitual gran número de proveedores estadounidenses
y japoneses que participan. Sorprendentemente,
apenas hay proveedores europeos. El número de
productos certificados como IPv6Ready se está
ampliando entre los proveedores, principalmente de
los siguientes países:
 Estados Unidos: 233
 Japón: 122
 Taiwán(República de China): 117
 China: 67
A pesar del notable progreso en la adopción de
IPv6 en estas y otras jurisdicciones, el uso del protocolo
actualizado sigue siendo bajo en términos relativos, en
particular cuando cobra visibilidad debido al
agotamiento de las direcciones IPv4 y la demanda de
nuevas direcciones. La adopción de IPv6 no ha
alcanzado todavía una masa crítica suficiente como
para aliviar significativamente el agotamiento de IPv4 o
mejorar la accesibilidad de los contenidos y
aplicacionesde Internet. Para acelerar un proceso de
adopción sostenible, lo que se necesita es definir la
justificación comercial de IPv6.
7.2.3 Elaboración de la justificación comercial
para adoptar el IPv6
Desafortunadamente, elaborar la justificación
comercial para el IPv6 ha sido bastante difícil. El IPv6
tiene potencial para revitalizar el crecimiento y el uso
de las redes y de Internet como plataforma para el
comercio, la educación, el entretenimiento y el
intercambio de información en general. Sin embargo,
en última instancia todavía se lo percibe solo como la
estructura subyacente de la comunicación. El mercado
durante mucho tiempo esperaba utilizarlo para
distribuir las "aplicaciones asesinas" más recientes,
siendo que, en realidad, el IPv6 es solo una
herramienta, aunque muy importante, para el
desarrollo de nuevas aplicaciones y servicios basados
en redes. Esta realidad, unida a la perspectiva a corto
plazo de la mayoría de los negocios en cuanto al
rendimiento de la inversión (ROI) y las ganancias
trimestrales, ha creado una reticencia a invertir en la
mejora de la infraestructura de Internet para el nuevo
protocolo, sobre todo en América del Norte y Europa.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Otro impedimento para la adopción del IPv6
proviene del comportamiento de la propia comunidad
Capítulo 7
de Internet respecto a este protocolo, que ha ensalzado
sus virtudes principalmente desde una perspectiva
técnica. Aunque el IPv6 ofrece una serie de avances
tecnológicos, como la disponibilidad de un espacio más
grande de direcciones, una configuración automática,
un modelo de seguridad más sólido para un entorno
entre pares y un mejor soporte de movilidad, estas
características se han ofrecido desde una perspectiva
técnica, que no ha tenido resonancia en las grandes
empresas. Tanto los líderes empresariales como
gubernamentales están preocupados en resolver
problemas, generar ingresos o ser eficientes y ahorrar
costos en su organización. El IPv6 ciertamente tiene la
capacidad para contribuir en esos escenarios, pero el
enfoque debe estar centrado en la solución, y no en la
tecnología que ayuda a generar esa solución.
La comunidad de Internet que trabaja sobre el IPv6
posiblemente debería motivar al sector privado
mediante argumentos atractivos y convincentes que
aporten la justificación comercial y se centren en
soluciones creadas con este protocolo y sobre la base
del mismo. Con ese fin, se debe situar al IPv6 en un
contexto en que se considere como una herramienta
para encontrar soluciones y una base para la
innovación. En resumen, el debate debería girar en
torno al IPv6 como instrumento clave para mejorar los
negocios o lograr mejores resultados en una institución,
y no como un cometido mítico en sí mismo.
7.2.3.1 El IPv6 como herramienta para encontrar
soluciones
Todos los días las organizaciones utilizan las
tecnologías de la información para resolver problemas
del mundo empresarial. La adopción de tecnologías de
red para facilitar las comunicaciones, realizar
transacciones financieras y/o intercambiar información
ha conseguido en gran medida impulsar la
productividad y la eficacia operativa. Sin embargo, cada
vez es más obvio que estos logros han llegado al límite
con la tecnología actual. Dejando de lado por un
momento el tema del inminente agotamiento de las
direcciones IPv4, el volumen limitado de direcciones ha
perjudicado los avances tecnológicos en áreas como la
"difusión con dirección selectiva", la multidifusión o el
intercambio entre pares. La mayoría de las funciones
avanzadas de soporte de red, como la seguridad y la
calidad del servicio, fueron ideas de última hora, y no
forman parte del diseño original del protocolo. Como
consecuencia, los organismos de normalización y la
179
industria han aportado soluciones que ampliaban las muchos progresos. La transición del protocolo de la
capacidades de la red, pero aumentaban drásticamente Recomendación UIT-T H.323 al protocolo de
la complejidad y creaban problemas adicionales. iniciación de sesión ha permitido unas aplicaciones
de VoIP más estables, con un mayor nivel de
Las organizaciones están encontrando cada vez sencillez y una mayor capacidad de expansión.
más dificultades para aplicar nuevas soluciones de
 Redes sociales– Las personas interactúan, y la
tecnología de la información, que sean económicas y
forma en que lo hacen ha cambiado de forma
fáciles de mantener.
impresionante en los últimos años: de las cartas a
las llamadas telefónicas, luego a los correos
A modo de ejemplo sencillo se puede analizar una
electrónicos, luego a los SMS y a los mensajes
relación empresa a empresa (B2B) entre una
instantáneos. Esta evolución sigue en la actualidad.
organización y sus interlocutores. Cada organización
La capacidad para transferir fotos, mantener
debe participar en los procesos de negocio. Esto
conversaciones mediante transmisiones privadas
requiere una gran coordinación, equipo adicional y una
entre pares (P2P), mostrar información personal en
gestión constante. Y esta es solo una de las cientos de
Internet, encontrar comunidades afines o
formas en que el IPv6 para ayudar a resolver los
participar en juegos interactivos requiere una
problemas del "mundo real", añadir valor a la
Internet flexible, que soporte conexiones ad-hoc y
organización y mejorar el rendimiento de la inversión.
ofrezca seguridad. El IPv6, con su capacidad de
autoconfiguración y de soporte para IPsec en la
7.2.3.2 El IPv6 como base para la innovación capa de la pila IP será una herramienta
fundamental para hacer posible este entorno.
El IPv6 tiene varias ventajas sobre su predecesor,
 Redes de sensores- Las redes de sensores son un
incluyendo un espacio de direcciones más grande y
concepto nuevo. Se pueden encontrar en la
diverso, posibilidad incorporada de ampliar la escala y
fabricación de equipos, la maquinaria pesada, los
capacidad de sustentar un paradigma más estable de
sistemas de seguridad y los sistemas de calefacción,
seguridad extremo a extremo (es decir, sin NAT). Como
ventilación y aire acondicionado. Los sensores son
tal, sienta una base firme para la creación de nuevos y
los componentes básicos para integrar todos estos
mejores sistemas de productos y servicios centrados en
sistemas patentados en una red de
la red. La siguiente lista no es de ninguna manera
comunicaciones, que luego se debe proteger a
exhaustiva, pero pone de relieve una serie de
través de las funciones de seguridad. El IPv6 ofrece
tecnologías muy prometedoras a las que el IPv6 puede
mejoras técnicas para lograrlo más fácilmente.
dar un importante impulso para una mayor expansión:
 Inmovilización de producto /comunidades de
 Comunicaciones ubicuas- Con un crecimiento en el
Interés–A los fabricantes les gusta seguir en
número de usuarios de telefonía móvil, una
relación con sus productos una vez que salen de la
expansión de los servicios relacionados con
fábrica. Pero la realidad es que la mayoría de los
Internet a través de redes de telefonía móvil y un
productores de bienes electrónicos de consumo
número cada vez mayor de medios de conexión
tienen poca o ninguna interacción con los usuarios
(UMTS, LTE, WiFi, Wimax, UWB, etc.), existe la
finales de sus productos. En un mundo en que toda
necesidad de un protocolo de comunicaciones
conexión es posible, las oportunidades para
uniforme que soporte la movilidad y permita
supervisar y solucionar problemas de rendimiento,
manejar un gran número de dispositivos.
actualizar el soporte lógico y comercializar servicios
 Protocolo de transmisión de la voz por Internet nuevos y de valor añadido para los clientes
(VoIP) / Servicios Multimedia– Desde la perspectiva existentes son casi infinitas.
de la adopción de la tecnología, el VoIP ha hecho

180 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

Figura 7.10: Justificación comercial de Cisco para las redes con IPv6
¿Cuál es el valor en juego?
2013
0$
14,4
Utilización
de activos
2,5 billones de $
Productividad de los
empleados
Innovación
2,5 billones de $
3,0 billones
#SoE de $
#Tom orr owSt art sHere
Fuente: Cisco 2013
7.2.3.3 Elaboración de la justificación comercial
para los proveedores
Un estudio reciente publicado por Ericsson predice
que en 2020 habrá 50.000 millones de dispositivos
conectados a Internet, empequeñeciendo la escala y el
alcance actual de Internet y los mundos móviles. La
movilidad jugará un papel más importante en el futuro,
como habilitador de la “Internet de las cosas”.
Por su parte, Cisco ha publicado recientemente un
estudio sobre la "Internet de todas las cosas" en el que
se da la justificación comercial para un mercado de 14,4
billones de USD para 2022, en un escenario en que
prácticamente todo estará conectado en red.
Así pues, el IPv6 ofrece una oportunidad a quienes
estén dispuestos a considerar el protocolo como una
herramienta para perfilar soluciones a los problemas de
negocio existentes y como una plataforma para la
innovación de los productos y servicios de última
generación. ¿Cómo puede entonces la industria seguir
el trabajo para la integración del IPv6?
En primer lugar, todavía es necesario entender este
protocolo y sus características, y lo más importante,
cómo esas características se pueden aplicar a los
posibles problemas de la conexión en redes. Aunque la
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Capítulo 7
2022
14,4
billones de $
Cadena de suministro y
eficiencias logísticas
2,7 billones de $
Experiencias de
los clientes
3,7 billones
de $
comunidad IPv6 ha ofrecido a la industria todo tipo de
posibilidades educativas, persiste la falta de
coordinación en los esfuerzos para aumentar la
conciencia sobre el IPv6 a tres niveles:
 Planificación estratégica a nivel institucional;
 Mejora del rendimiento de la inversión (ROI); y
 Conocimiento técnico a nivel táctico.
Para lograr éxito en alguna medida, la comunidad
IPv6 tiene que seguir esta estrategia básica:
 Generar interés en las soluciones de negocios a
nivel de directores generales y directores
tecnológicos. Las historias sobre las virtudes de la
configuración automática y el poder del IPsec EH se
deben dejar en la puerta de los consejos de
administración. Más convincente es presentar
soluciones que resuelven problemas de negocios o
crean ventajas competitivas. La función del IPv6
como elemento aglutinador que permite que las
soluciones funcionen debería ser la guinda, no el
pastel. Una vez que se “vendan” las soluciones de
negocio, el IPv6 se convertirá en parte de las
estrategias a largo plazo de estas organizaciones.
 Crear un marco para el rendimiento de la
inversión con el fin de justificar la correcta
adopción de decisiones. Este proceso se acelerará
si se proporciona a los ejecutivos el marco de un
181
 modelo para mejorar el rendimiento de la
inversión.
 Las soluciones que se vendan a nivel de directores
generales y directores de operaciones necesitarán
una ingeniería y una arquitectura competentes
para su aplicación. Ello requiere un marco formal
para la educación y la transferencia de
conocimientos, proceso que la dirección general y
la dirección de operaciones debe entender y
apoyar.
7.2.4 Atención de los costos de la transición a
IPv6
Al exponer la justificación comercial para adoptar el
IPv6, uno de los obstáculos fundamentales es la
percepción de los costos en relación con los beneficios.
Los costos potenciales asociados con el despliegue del
IPv6 consisten en una suma de gastos en equipo y
programas informáticos, mano de obra y otros gastos
diversos. La transición a IPv6 no es tan simple como
accionar un interruptor; es un trayecto complejo que
puede adoptar diferentes formas según los diferentes
grados de despliegue. Cada organización o usuario de la
cadena de suministro de Internet incurrirá en algunos
gastos para llevar a cabo la transición al IPv6,
principalmente gastos de mano de obra y de capital
necesarios para integrar las capacidades de IPv6 en las
redes existentes.
Los gastos y las actividades de apoyo variarán
mucho para cada grupo de interés, en función de la
infraestructura existente y las necesidades relacionadas
con IPv6. En general, los proveedores de servicios de
Internet que ofrecen servicios a grandes grupos de
clientes probablemente incurrirán en unos costos de
transición mayores a nivel de organización, mientras
que los usuarios independientes tendrán pocos costos,
si es que los tienen.
182
7.2.4.1 Desglose de los factores que inciden en
los costos
Los factores que influyen en estos costos son, entre
otros:
 El tipo de uso de Internet o el tipo de servicio
que ofrece cada organización;
 El mecanismo (o los mecanismos) de transición
que la organización tiene la intención de utilizar
(por ejemplo, la tunelización, la doble pila, la
traducción o una combinación de todas ellas);
 El modelo de infraestructura específico de la
organización, que incluye servidores,
enrutadores, cortafuegos, sistemas de
facturación y aplicaciones de programas
informáticos habilitadas para la red, tanto
normalizadas como personalizadas;
 El nivel de seguridad requerido durante la
transición; y
 El calendario de la transición.
El cuadro 7.1 proporciona una lista de los costos
relativos en que pueden incurrir los grupos de interés y
ofrece un desglose porcentual por categoría de costo.
El cuadro 7.2 proporciona una lista detallada de los
costes derivados del despliegue del IPv6 por grupo de
interés. Se trata de una comparación de costos relativa,
por lo que no se debe tomar como la representación de
la dimensión real del costo para cada uno de esos
grupos. Además, el cuadro no incluye a los pequeños
usuarios de Internet (por ejemplo, los hogares y las
pequeñas empresas), que probablemente no tendrán
prácticamente ningún costo. Los pequeños usuarios de
Internet recibirán actualizaciones del soporte lógico
(por ejemplo, sistemas operativos y programas de
correo electrónico) a medida que se adquieran las
nuevas versiones, que se reemplacen los equipos que
solo trabajan con IPv4 (por ejemplo, enrutadores y
módems) como parte de los gastos normales de
modernización de equipo, y que, con el tiempo, el IPv6
se ofrezca sin costo adicional.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 Cuadro 7.1: Resumen de los costos relativos de transición a IPv6

Capítulo 7
Grupo de Costo Desglose de los costos de Cuestiones relativas al Factores clave para asumir los
interés relativo transicióna calendario costos

Equipo Soporte Mano

(hardware- lógico de
HW) (software- obra
SW)

Proveedores Bajob 10% 10% 80% Actualmente la mayoría Considerar el IPv6 como un
de equipo están proporcionando gasto normal de I+D; el interés
capacidades de IPv6 internacional y los beneficios
futuros incentivan las
inversiones
Proveedores Bajo / 10% 10% 80% Actualmente algunos Los problemas de
de soporte Medioc están proporcionando interoperabilidad podrían
lógico capacidades IPv6 incrementar los costos
Usuarios de Medio 10% 20% 70% Muy pocos usan en la Los usuarios esperarán a que los
Internet actualidad IPv6; el HW y el costos de activación sean
(grandes) SW se adaptarán significativamente más bajos o
mediante actualizaciones (más probablemente) antes de
rutinarias; el costo de la adaptación emplearán una
adaptación debería aplicación que requiera IPv6
disminuir con el tiempo para la funcionalidad de extremo
a extremo
Usuarios de Bajo 30% 40% 30% Calendarios de Dados sus escasos recursos,
Internet disponibilidad y adopción estos usuarios deben ver un
(pequeños) claro rendimiento de la inversión
Proveedores Altod 15% 15% 70% Muy pocos ofrecen Los PSI consideran que el
de Servicios servicios IPv6; no hay una rendimiento de la inversión es
de Internet demanda en la actualidad; bajo o inexistente, los costos
(PSI) el costo para mejorar las elevados y un riesgo importante
capacidades principales es
muy elevado en estos
momentos

Fuente: Estimaciones de RTI basadas en las respuestas a la petición de comentarios, en conversaciones con los grupos de interés de la industria
y en una amplia revisión de la literatura.
a
Estos costos son estimaciones basadas en conversaciones con numerosos grupos de interés y expertos de la industria.Bajo esas estimaciones
subyacen varios supuestos. En primer lugar, se supone que el IPv6 no está habilitado (o "encendido") ni incluido en los productos y no se ofrece
ningún servicio IPv6 hasta que tiene un beneficio comercial para cada grupo de interés. Los costos de equipo y soporte lógico son gastos no
recurrentes. Los costes laborales podrían continuar durante todo el período de transición y posiblemente después.
b
Para los fabricantes de equipo que producen un alto volumen de piezas que requieren cambios en los circuitos integrados específicos de la
aplicación (ASIC) los costos podrían ser muy elevados, por lo que no ofrecerán los equipos hasta que el mercado esté dispuesto a pagar por ellos.
c
Los desarrolladores de los sistemas operativos de soportes lógicos tendrán un costo relativamente bajo; sin embargo, los desarrolladores de
aplicaciones podrán incurrir en un mayor costo relativo, valorado como “medio”.
d
El costo relativo para los PSI es especialmente alto si gestionan el equipo en las instalaciones del usuario, ya que administrar y mantener el
equipo local es más costoso.

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 183

 Cuadro 7.2: Costos relativos del despliegue del IPv6 por grupo de interés a
Partida Proveedores de PSI Usuarios de
equipo, soporte empresa
lógico y servicios
Equipo
Reemplazar las tarjetas de interconexión A M
Reemplazar el motor (o motores) de enrutamiento / M M
reenvíob
Reemplazar el bastidor (si las tarjetas de línea no M M
caben)
Reemplazar el cortafuego M M
Soporte lógico
Actualizar el Soporte lógico de supervisión/gestión de A A
red
Actualizar el sistema operativo M A
Actualizarlas aplicacionesc
Servidores (web, DNS, protocolo de transferencia de B
ficheros (FTP), correo, música, vídeo, etc.)
Soporte lógico de planificación de recursos A
empresariales (por ejemplo, PeopleSoft, Oracle, SAP,
etc.)
Otras aplicaciones de soporte lógico habilitado para la A
red específico de la organización
Mano de obra
I+D M B
Formar empleados de redes / TI A A A
Diseñar una estrategia de transición a IPv6 y una M A M/A
visión de la red
Llevar a cabo la transición:

Instalar y configurar el nuevo equipo informático B A A

Configurar la técnica de transición (por ejemplo, M M M
tunelización, doble pila, traducción de direcciones
puerto NAT)
Actualizar el soporte lógico (véase arriba el bloque B/M B/M
titulado Soporte lógico)
Probar ampliamente los servicios de IPv6 antes de A A
ponerlos en marcha
Mantener el nuevo sistema M/A M/A
Otros
Bloques de direcciones IPv6 B
Pérdida de productividad de los empleadosd
Intrusiones a nivel de seguridade A A
Actividades en el extranjero B B
Problemas de interoperabilidad M/A M/A
Fuente: Estimaciones de RTI basadas en las respuestas de la petición de comentarios, en conversaciones con las partes interesadas de la
industria y en un análisis de publicaciones.

184 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

a
La designación relativa (B = bajo, M = medio y A = alto) indica el nivel estimado del costo para los miembros de cada grupo de interés. Estos
costos no suponen aumentos graduales, sino que reflejan las diferencias de costos entre grupos de interés. Los espacios en blanco indican que

Capítulo 7
una categoría de costo en particular no afecta a todos los grupos interesados.
b
Los "cerebros" del enrutador se encuentran comúnmente en las tarjetas de línea.
c
Algunas partes de la primera columna, principalmente las relativas a las actualizaciones del soporte lógico por parte de los proveedores de
equipo y programas informáticos y servicios, están en blanco debido a que los costos de estas actividades se reflejan en las categorías
correspondientes en la columna de "usuarios de empresa".
d
Debido a los tiempos de inactividad imprevistos durante el período de transición.
e
Sobre la base de amenazas desconocidas.

7.2.4.2 Desglose de los costes por grupo de interés
Esta sección revisa de forma más detallada los
costos desglosados según las distintas entidades que
pueden incurrir en ellos.
Proveedores de equipo y programas informáticos y
servicios
Entre los vendedores que ofrecen productos y
servicios se incluyen:
 empresas de equipos de red, tales como
fabricantes de enrutadores y de cortafuegos;
 empresas de programas de red, entre ellas
desarrolladores de sistemas operativos y de
aplicaciones de gestión de base de datos; y
 proveedores de servicios, entre ellos las
empresas que ofrecen formación, servicio y
soporte.
Obviamente, estas empresas tendrán que integrar
las capacidades de IPv6 en sus productos y servicios, si
no lo han hecho ya, a fin de que estas capacidades
estén disponibles para los usuarios finales y los
proveedores de servicios de Internet. Una vez que los
productos compatibles con IPv6 se instalen en las redes
de usuarios y se forme al personal, los proveedores de
servicios de Internet podrán ofrecer un servicio basado
en IPv6 y los usuarios podrán adquirir los dispositivos y
aplicaciones habilitados para este protocolo. Muchas
empresas en esta categoría ya están desarrollando, y
algunas incluso vendiendo, productos y servicios
compatibles con IPv6, en gran parte para responder a la
demanda que proviene de fuera de los Estados Unidos
(por ejemplo, de Asia).
La mayor parte de los costos en que incurren los
desarrolladores de equipos y soporte lógico al parecer
se atribuyen a la inversión en investigación y desarrollo
(I+D), que requiere muchos recursos humanos, y los
costos de formación. Estos costos, sin embargo, no han
sido lo suficientemente grandes como para disuadir a la
mayoría de esas empresas de comenzar a desarrollar
productos y capacidades de IPv6. La actividad de I+D se
ha llevado a cabo generalmente en pequeños grupos
dentro de las empresas dedicados al desarrollo de
productos compatibles con IPv6, que hasta la fecha han
realizado pruebas de interoperabilidad limitadas y a
pequeña escala con otros fabricantes de equipos y
soporte lógico. Tomando como base la experiencia de
la industria con las primeras instalaciones de equipos
IPv4, la implantación a gran escala puede sacar a la luz
nuevas cuestiones de interoperabilidad.
Proveedores de servicios de Internet (PSI)
Los PSI comprenden dos categorías principales: 1)
empresas (por ejemplo, AOL, Earthlink y muchísimas
pequeñas empresas) que proporcionan el servicio de
acceso a Internet a usuarios comerciales,
gubernamentales, sin fines de lucro e independientes; y
2) empresas que poseen y mantienen el equipo y
soporte lógico que forman la red troncal de Internet
(por ejemplo, Verizon, Sprint y AT&T). Las categorías se
solapan, ya que las empresas propietarias de la
infraestructura que forma la red troncal de Internet (es
decir, las empresas de la categoría 2) suelen ofrecer el
servicio de acceso a Internet para los clientes, ya sea
directamente o a través de una filial. Hoy en día, la
mayoría de las redes principales de transporte han
actualizado sus enrutadores y el soporte lógico de
enrutamiento para dar cabida al IPv6. Como resultado
de esto, el suministro de conectividad IPv6 tendrá un
costo relativamente bajo cuando se trate de clientes
que no requieran de equipo, servicio o apoyo adicional.
Este análisis se centra, por tanto, en los PSI de la
categoría 1, que tienen capacidades de prestación de
servicios a grandes clientes.
Estos proveedores probablemente incurrirán en
costos relativamente altos de transición cuando
habiliten los equipos y soportes lógicos para hacerlos
compatibles con IPv6 y examinen los problemas de

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 185

interoperabilidad del sistema. Hasta la fecha, sin
embargo, ha habido poca demanda para los servicios o
aplicaciones IPv6 en los Estados Unidos. Como
resultado, y dados los costos de reconfigurar las redes,
los expertos y las partes interesadas de la industria
están de acuerdo en que los PSI de los Estados Unidos
no estarían actualmente en condiciones de obtener un
rendimiento positivo de la inversión si ofrecieran
servicios basados en IPv6 a gran escala.
Por su parte, los proveedores de servicios de
Internet de la categoría 1 que ofrecen una cantidad
limitada de servicios IPv6 tendrían que integrar uno o
varios mecanismos de transición, como por ejemplo, la
tunelización. Los costos probablemente no serán
elevados. Si se actualizan varios enrutadores y los
programas de prestación de servicios, y se lleva a cabo
un número limitado de pruebas, se podría proporcionar
en la actualidad el servicio IPv6 a un número limitado
de usuarios de Internet con un costo adicional mínimo.
Usuarios de Internet
Los costos de los usuarios de Internet para pasar al
IPv6 varían considerablemente. Los usuarios de
Internet independientes, entre ellos los particulares y
las pequeñas y medianas empresas (PYME) que no
explotan servidores ni ningún programa de bases de
datos de gran volumen, solo tendrán que actualizar el
soporte lógico de red (por ejemplo, los sistemas
operativos), uno o más enrutadores pequeños y los
cortafuegos para ganar capacidad para el IPv6. Este
costo será relativamente mínimo si los equipos y el
soporte lógico se adquieren a través de los ejercicios de
actualización rutinarios.
Las organizaciones más grandes, tales como
empresas, órganos gubernamentales y organizaciones
sin fines de lucro, incurrirán en costos
considerablemente mayores que los hogares o, en
general, que los pequeños usuarios de la red. El nivel
relativo de estos costos, sin embargo, dependerá de la
infraestructura de red existente y de las políticas
administrativas de cada organización, así como de la
medida en que una organización concreta quiera
operar aplicaciones IPv6 y de su intención de
conectarse a otras organizaciones que utilizan este
protocolo.
La cuantía de los costos de transición sigue siendo
incierta, ya que solo unos pocos bancos de pruebas y
universidades han hecho transiciones a gran escala.
Según los funcionarios de Internet2,19el tiempo y el
186
esfuerzo necesarios para realizar la transición de su red
troncal a IPv6 fueron mínimos, y no se plantearon
problemas importantes a nivel del sistema. No
obstante, Internet2 indicó que la puesta en marcha y el
mantenimiento de su sistema experimental se
encomendaron a importantes expertos de la industria.
Es decir, no está claro qué problemas podrían aparecer
si esas tareas se encargaran a personal con menos
experiencia. Si se asumen los ciclos normales de
actualización de equipo y soporte lógico para
proporcionar capacidades de IPv6, los costos de
transición se limitarán a la formación y a alguna
reconfiguración.
7.2.4.3 Desglose de los gastos, por tipo
Los usuarios de Internet, en su conjunto,
constituyen el grupo de interesados más numeroso. La
solidez y diversidad dentro de este grupo exige una
explicación más detallada de los gastos desglosados por
equipos y soporte lógico, mano de obra y otras
categorías de costos.
Costos de soporte lógico
En función de cada red y del nivel de uso de IPv6,
algunas unidades de soporte lógico pueden llegar a ser
compatibles con el IPv6 mediante actualizaciones del
programa. Sin embargo, para aprovechar todos los
beneficios del nuevo protocolo, la mayoría de equipos
de red basados en el IPv4 tendrán que ser actualizados
con capacidades para IPv6. Más en concreto, se
deberán modernizar los enrutadores de gama alta, los
conmutadores, la memoria y los cortafuegos para
obtener la capacidad de procesamiento necesaria que
permita utilizar el IPv6 a gran escala dentro de una red,
a un nivel de rendimiento aceptable. Se acepta en
general que, para reducir los costos de equipo, este se
deberá modernizar, en su totalidad o en parte,
siguiendo su ciclo de vida normal (ello se aplica a la
mayoría de enrutadores y servidores, después de 3 a 5
años de uso, aunque este período puede ser más largo
en el caso de otros dispositivos, como las
computadoras grandes). Cuando el equipo se renueve,
las nuevas versiones en serie traerán incorporadas las
capacidades de IPv6. En el corto plazo, se podría
recurrir a la sustitución de algunos dispositivos y
programas de retransmisión para la creación de redes
IPv6 a pequeña escala.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Costos del soporte lógico
Para utilizar el IPv6 será necesario introducir
importantes actualizaciones en el soporte lógico; no
obstante, al igual que con el equipo, gran parte de los
costos de actualización será insignificante si las
capacidades de IPv6 forman parte de los requisitos de
las actualizaciones periódicas y rutinarias de los
programas. Entre las actualizaciones del soporte lógico
se incluyen el programa del servidor, los sistemas
operativos de los servidores y de los ordenadores de
sobremesa, el soporte lógico de empresa a empresa
(B2B), el soporte lógico de base de datos en red, las
herramientas de administración de redes y cualquier
otra aplicación de red específica de la organización. En
la actualidad, los principales costos de soporte lógico
citados por las organizaciones de usuarios
corresponden a la administración de elementos, la
gestión de redes y los sistemas de apoyo a las
operaciones, que a menudo son específicos de la red y
necesitarán de una revisión del soporte lógico de
codificación para ajustarse al IPv6. Si partimos de la
base del crecimiento previsto de los programas
informáticos compatibles con IPv6, es probable que si
los usuarios de Internet actualizan su soporte lógico de
aplicación comercial en tres o cuatro años, adquirirán
capacidades IPv6. No obstante, todavía tendrán que
actualizar el soporte lógico específico de la empresa.
Costos laborales
Según los expertos, los costos de formación
estarían entre los más significativos que cause la
transición, si bien la mayoría los considera un gasto
único que se podría repartir a lo largo de varios años. La
cuantía de estos costos de formación dependerá, por
supuesto, de la familiarización con el IPv6 y de su
manejo por parte del personal existente. Los cambios
que introducirá el nuevo protocolo a nivel operativo en
el día a día serán mínimos. Sin embargo, la mayor parte
del personal de red necesitará cierto grado de
conocimiento de los cambios necesarios en la
infraestructura de red, y su posible efecto en la
seguridad o la interoperabilidad. El Grupo de Trabajo
sobre el IPv6 de América del Norte20 señala que la
formación de aptitudes de programación de los
ingenieros de soportes lógicos de una empresa puede
incidir sustancialmente en los costes de actualización
del protocolo. Las empresas con programadores más
formados tal vez necesiten contratar, durante un
período de transición de cinco años o más, a un solo
trabajador adicional, mientras que otra podría necesitar
tres o cuatro. Además, el aumento de los costos de
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
mantenimiento de la red después de la puesta en
funcionamiento del IPv6 podría ser más pronunciado
Capítulo 7
en función del nivel relativo de aptitudes y los
conocimientos técnicos del personal de TI. Del mismo
modo, los costos de formación deberían ser mínimos
para aquellas grandes organizaciones que cuentan con
experiencia en IPv6 (por ejemplo, las universidades).
7.2.4.4 Superar el abismo del IPv6
Como se dijo al comienzo de la sección 1.3, la
justificación comercial ha sido el talón de Aquiles del
IPv6. En los sectores de Internet y las
telecomunicaciones, el enfoque de muchas empresas
es, y siempre ha sido, extraer el máximo de ingresos a
partir de la infraestructura existente. Debido a que el
IPv6 se percibe principalmente como una cuestión de
estructura subyacente a largo plazo, muchas
organizaciones y empresas son reacias a intervenir en
esa estructura, aunque el IPv6 represente la mejor
inversión y solución. A diferencia del problema
informático del año 2000, no hay una fecha marcada y
definitiva para el agotamiento del espacio de
direcciones IPv4, por lo que no se percibe una urgencia
en la transición hacia la aplicación de IPv6; así pues, los
proveedores de servicios de Internet pueden todavía
obtener ingresos con el IPv4 ya implantado. La elección
entre un despliegue inmediato y una actualización
gradual de la tecnología varía en función del tamaño
del espacio de direcciones asignado a cada región.
La implantación del IPv6 es un reto que bien podría
llamarse "el abismo IPv6." Al mismo tiempo que la
tecnología madura, los proveedores y los clientes de
empresa permanecen atrapados entre la fase de
investigación y validación y la implantación a gran
escala. La falta de espacio de direcciones IPv4 en Asia
ha acelerado el despliegue en esa región. Hasta hace
poco, Europa y los Estados Unidos tenían suficiente
espacio de direcciones como para esperar, pero en los
últimos 12 meses eso ha cambiado, y esas regiones han
empezado también a percibir la urgencia.
La sección 7.3 analiza la capacidad de las
organizaciones intergubernamentales, los grupos de
múltiples partes interesadas y los gobiernos para
ayudar a establecer un marco de políticas que permita
acelerar el despliegue del IPv6, es decir, a construir un
puente para superar el abismo.
187
7.3 Políticas y buena
voluntad política
Durante la última década, el IPv6 ha contado con
un notable apoyo de los gobiernos y de los organismos
de normalización de la industria. Los responsables de
las políticas gubernamentales han establecido planes y
promovido políticas para sensibilizar suficientemente
sobre la necesidad de la transición al IPv6, y los
reguladores han contribuido considerablemente
elaborando los marcos para la compatibilidad e
interconexión de la red, entre otras cosas.
Determinados grupos de la industria han establecido
las normas técnicas para el IPv6 y hacen mucho más
hincapié en su implantación. Todo esto ha contribuido a
consolidar la idea de que el IPv6 no es simplemente
una tecnología de paso o una "moda", sino realmente
la base para la próxima generación de Internet. La
siguiente lista indica algunos ejemplos de la manera en
que los gobiernos, incluidos los reguladores y los
organismos de la industria, han contribuido a promover
el uso del IPv6:
 El 3GPP21 exigió el uso exclusivo de IPv6 para
IMS (subsistemas multimedios IP) en mayo de
2000;
 Los grandes operadores móviles, como Verizon y
T-Mobile, han introducido IPv6 en el servicio 4G-
LTE (Long TermEvolution);
 El Departamento de Defensa de los Estados
Unidos ordenó en junio de 2003 la integración
del IPv6, a fin de que estuviera disponible para
usar en 2008;
 En junio de 2005, la Oficina de administración y
presupuestos de la Casa Blanca (Estados Unidos)
se marcó como hito que las agencias federales
usaran el IPv6 para junio de 2008;
 La Agencia Espacial Europea ha declarado su
apoyo al IPv6 en las pruebas de sus redes;
 El proyecto japonés ITS y el consorcio europeo
Car-2-Car22 recomendaron el uso exclusivo del
IPv6 para sus futuras aplicaciones “coche a
coche”;
 El Gobierno chino creó y financia CNGI, una red
troncal de IPv6 diseñada para ser el núcleo de la
infraestructura de Internet en China;
 El Comité Europeo de Normalización
Electrotécnica (CENELEC) ha optado por el
protocolo IPv6 para su concepto Smart Home
(hogar inteligente)23.
188
Estos son solo algunos de los numerosos ejemplos
del importante apoyo que ha obtenido el IPv6 entre
organismos gubernamentales o consorcios de la
industria. En el caso de los gobiernos, las concluyentes
curvas de adopción del IPv6 han empujado a la
industria, especialmente a aquellos proveedores que
prestan apoyo a los gobiernos o interactúan con ellos, a
trabajar hacia su propia adaptación al IPv6. Por lo tanto,
obtener respaldo y muestras de buena voluntad a nivel
político puede ser una vía plausible y viable para
acelerar la aceptación y adopción del IPv6. Esta sección
examina las contribuciones entrelazadas que pueden
aportar, para promover la adopción del IPv6, las
siguientes entidades:
 Organizaciones no gubernamentales
internacionales e intergubernamentales;
 Organismos de normalización y grupos de
promoción y defensa; y
 Ministros y órganos reguladores del gobierno.
El papel del gobierno en la adopción del nuevo
protocolo de Internet es una continuación de la
adopción del concepto “Internet como un todo”. Con
anterioridad los gobiernos han diseñado planes de
promoción de Internet para las tareas de cibergobierno,
comercio electrónico y cibersalud, habilitando el uso de
Internet como una plataforma de servicios ubicua.Las
políticas de Internet de banda ancha que a menudo
promueven son el siguiente nivel de la mejora y
ampliación del servicio que prestan a los usuarios.
7.3.1 Iniciativas IPv6 a nivel mundial
Las organizaciones intergubernamentales pueden
aportar su contribución en la creación de un marco y un
consenso a nivel mundial para la adopción del IPv6. En
esta sección se examinan las funciones y las actividades
que ya se han puesto en marcha en organizaciones
como la UIT para fomentar la adopción del IPv6.
7.3.1.1 El IPv6 y el papel de la UIT
La UIT ha tomado medidas en diversos foros para
alentar la creación de capacidad para el despliegue del
IPv6 y para una transición del IPv4 al IPv6 sin
interrupción del servicio. Entre las actividades recientes
figuran:
 Resolución 64 de la Asamblea Mundial de
Normalización de las Telecomunicaciones (AMNT)
- Revisada en la AMNT-12, esta resolución insta a
que persista la cooperación entre el UIT-T y el UIT-
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 D para ayudar a los países en desarrollo con los
esfuerzos de transición al IPv6, a través de un sitio
web o mediante la prestación de asistencia en el
establecimiento de bancos de pruebas y
actividades de formación;
 Resolución 180 de la Conferencia de
Plenipotenciarios de la UIT - Aprobada en 2010 en
Guadalajara (México), esta resolución insta a
realizar esfuerzos para facilitar la transición del IPv4
al IPv6;
 Consejo de la UIT- El Consejo creó un grupo de
trabajo sobre el IPv6 en 2009; y
 Resolución 63 de la Conferencia Mundial de
Desarrollo de las Telecomunicaciones - Aprobada
en Hyderabad en 2010, esta resolución alienta el
despliegue del IPv6 en los países en desarrollo y
pide que la Oficina de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (BDT) elabore directrices para
la migración al IPv6 y para la implantación de este
protocolo. También se pide a la BDT que colabore
estrechamente con las entidades pertinentes para
facilitar el desarrollo de la capacidad de los
recursos humanos e impartir formación y facilitar
otros tipos de asistencia.
Más recientemente, el Foro Mundial de Política de
las Telecomunicaciones (FMPT), celebrado del 14 al 16
mayo de 2013 en Ginebra, consideró y aprobó dos
opiniones relacionadas con el despliegue del IPv6. La
Opinión 3 ("Apoyar la creación de capacidad para la
implantación de IPv6") considera que hay que "hacer
todo lo posible” para "alentar y facilitar" la transición a
IPv6. Más específicamente, indica que cuando se
intercambien entre los RIR las direcciones IPv4
restantes, dichas transferencias deberán basarse en la
necesidad de nuevas direcciones y distribuirse de forma
equitativa respecto de todos los RIR. En cuanto a los
miembros del sector, la Opinión 3 invita a las empresas
a desplegar equipos con capacidades de IPv6 en el
menor plazo posible.
Del mismo modo, la Opinión 4 del FMPT-13
("Soportar la adopción de IPv6 y de la transición desde
IPv4") insta a los gobiernos a adoptar "las medidas
apropiadas para fomentar, facilitar y apoyar la adopción
y migración más rápida que sea posible a IPv6".
Mientras tanto, señala que aún se necesitarán
direcciones IPv4 durante algún tiempo y recomienda
realizar esfuerzos para garantizar la "utilización óptima"
de esas direcciones. Indica igualmente que se debería
disponer de planes y políticas para permitir a los
nuevos proveedores de servicios de Internet entrar en
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
el mercado mediante el acceso a un bloque razonable
de direcciones IPv4 a unos precios igualmente
Capítulo 7
razonables. Ambas opiniones recogen una tendencia a
la venta de direcciones IPv4 con fines comerciales, y en
concreto la Opinión 4 indica expresamente que se debe
informar de estas transacciones a los RIR pertinentes.
En el ínterin, la Comisión de Estudio 16 del UIT-T
llevó a cabo en febrero de 2012 un experimento de
televisión por Internet (TVIP) transcontinental sobre
una infraestructura IPv6. Después de esta experiencia, y
a petición de miembros de la UIT, varios miembros de
la Unión crearon conjuntamente un banco de pruebas
de TVIP mediante IPv6 a nivel mundial, conectando la
sede de la UIT con países como el Japón y Singapur. El
objetivo era poner a prueba la interoperabilidad de los
equipos y servicios de TVIP, así como otras tecnologías
basadas en IPv6. Otro de los objetivos era promover el
despliegue de la capacidad de IPv6 en los países en
desarrollo. Este banco de pruebas se ha actualizado
mediante un segundo experimento de TVIP
transcontinental presentado en febrero de 2013. La
BDT participa en muchas actividades destinadas a la
adopción del IPv6 en virtud de la Resolución 180.
Se puede observar que, a través de estas y otras
actividades, la UIT desempeña en buena medida una
función de apoyo para la expresión del consenso
político entre sus miembros y para la ejecución de
proyectos piloto concretos. La Unión ha tratado de
aconsejar a los gobiernosy alentar a la industria para
que sigan adelante con la transición al IPv6 y lo hagan
rápidamente y sin solución de continuidad, pero no ha
tratado de imponer una vía de transición en particular.
Esto refleja la realidad del sistema de direcciones de
Internet, que es descentralizado y orientado en función
de las necesidades.
7.3.1.2 Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE)
La contribución de la OCDE ha sido decisiva para la
investigación y la medición del grado de implantación
de la tecnología IPv6. En un informe de 2010,24 la
organización se refirió a las dificultades de expandir
Internet sin completar la transición a IPv6. Estas
dificultades en parte son técnicas:
Por razones técnicas, el IPv6 no es directamente
compatible con el IPv4 heredado y, en consecuencia, la
transición técnica de uno a otro es compleja. Si un
dispositivo acepta a la vez las pilas de capas de red
tanto del IPv4 como del IPv6, el mecanismo de
189
transición de "doble pila" permite la coexistencia de
IPv4 e IPv6. Para que un dispositivo IPv6 aislado se
comunique con otro, se pueden establecer
mecanismos de tunelización del IPv6 sobre el IPv4. Por
último, para que los dispositivos que solo cuentan con
IPv6 se comuniquen con los dispositivos que solo
tienen IPv4, un dispositivo intermedio debe "traducir"
del IPv4 al IPv6. Los tres mecanismos - doble pila,
tunelización y traducción – requieren el acceso a una
cierta cantidad de direcciones IPv4.25
Por otra parte, el informe de la OCDE, que es
continuación de una serie de informes anteriores sobre
IPv6, señaló que "las medidas analizadas en el presente
informe no permiten todavía demostrar la adecuada
adopción del IPv6. En concreto, el IPv6 no se está
desplegando con la suficiente rapidez como para llegar
a tiempo antes de la fecha estimada de agotamiento de
las direcciones IPv4".26 El informe hace un llamamiento
claro en favor de una mayor cooperación entre
gobiernos e industria y de un mayor compromiso de los
gobiernos para la implantación del IPv6.
7.3.1.3 Contribución de los organismos de
normalización y los grupos de múltiples
partes interesadas
Si bien la UIT ha adoptado una postura a favor de
fomentar y propiciar la transición al IPv6 (y un uso
frugal de las direcciones IPv4 restantes), gran parte del
trabajo técnico para facilitar la transición ha sido
llevado a cabo por los organismos de normalización y
otros grupos de "múltiples partes interesadas". Tal
como ha sucedido con otros aspectos de la gobernanza
de Internet, estos grupos han sido fundamentales en la
formulación y aplicación de las normas técnicas
necesarias para la adopción abierta y generalizada del
IPv6.
El espacio de direcciones de Internet se considera
una función primaria de la gobernanza de Internet en
muchas partes del mundo, especialmente en América
del Norte, Asia y el Pacífico y Europa, donde la
adopción temprana de Internet dio lugar a un esquema
descentralizado, con una orientación técnica y un
enfoque no gubernamental. Debido a este legado, los
responsables políticos de esas regiones a menudo
consideran el "modelo de múltiples partes interesadas"
que ha caracterizado la gobernanza de Internet como el
mejor medio para asociar rápidamente a la industria y
la sociedad civil en la elaboración de normas técnicas.
Los defensores del enfoque de múltiples partes
interesadas suelen desconfiar, en general, de los
190
esfuerzos de los gobiernos y las organizaciones
intergubernamentales para aumentar su influencia
sobre la gobernanza de Internet (lo que incluye los
asuntos relacionados con la transición del IPv4 al IPv6).
Por su parte, algunos críticos del modelo de
múltiples partes interesadas argumentan que los
grupos existentes no han hecho lo necesario para
ampliar el acceso e incluir a los países en desarrollo ni
(hasta cierto punto) los intereses de los que no son
fabricantes. El resultado ha sido un debate global sobre
cómo equilibrar las funciones de los grupos de
múltiples partes interesadas con las de los gobiernos y
las organizaciones intergubernamentales. Este debate
continuará probablemente durante esta década, aun
cuando la transición a IPv6 siga bajo la arquitectura de
la gobernanza actual.
El cuadro 7.3 proporciona una lista representativa
de algunos de los principales grupos de múltiples
partes interesadas y de los organismos de
normalización que tienen una función esencial en la
atribución de direcciones de Internet. Muchos de estos
grupos tienen una participación clave en el proceso de
transición al IPv6, a menudo trabajando con los
gobiernos y las organizaciones intergubernamentales.
El cuadro señala el tipo general de organización (es
decir, si su función principal es servir de foro para el
establecimiento de normas, la gobernanza de Internet
o la promoción de políticas), así como su función en el
proceso de transición a IPv6.
7.3.2 Participación de los gobiernos y los
reguladores nacionales
Los responsables gubernamentales de la
formulación de políticas y los órganos reguladores han
participado activamente a la hora de promover
esfuerzos para construir capacidades, desplegar
infraestructuras e instar a la adopción del IPv6. Los
organismos reguladores han contribuido en particular a
garantizar que los reglamentos que rigen la concesión
de licencias, la interconexión y la numeración estén en
consonancia con los esfuerzos para promover la
transición al IPv6. Esos organismos se han referido en
ocasiones la necesidad de mantener un enfoque
reglamentario poco estricto o poco intervencionista en
la atribución de direcciones de Internet, haciendo
hincapié en la elaboración de reglamentos favorable a
un mercado de acceso a Internet competitivo y
accesible, que fomente la demanda.27 Los gobiernos, no
obstante, han tomado algunas medidas específicas
para sensibilizar mejor sobre la necesidad de utilizar el
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
IPv6 para expandir los recursos de Internet. Los  Imponer a los organismos gubernamentales la
elementos más destacados de la acción gubernamental obligación de adoptar la tecnología IPv6 para sus

consisten en:
 Crear o apoyar a los grupos de trabajo
nacionales de transición al IPv6 (a menudo, en
colaboración con grupos de múltiples partes
interesadas o con los RIR);
 Establecer "hojas de ruta" nacionales con puntos
de referencia y calendarios para la implantación
del IPv6;
Capítulo 7
redes, sitios web o servicios;
 Promocionar el uso del IPv6 en las redes
educativas, científicas y de investigación
financiadas por los gobiernos; y
 Promover la conciencia a nivel general sobre la
importancia de la transición mediante la
creación de sitios web, la organización de
talleres o foros y el establecimiento de
programas de formación.

Cuadro 7.3: Organismos de normalización y organizaciones de múltiples partes interesadas

Nombre de la organización
Organismos de normalización
Instituto Europeo de Normas de
Telecomunicaciones
Grupo Especial sobre Ingeniería de
Internet
Gobernanza de Internet y grupos de defensa
Cámara de Comercio Internacional
Corporación de Internet para la
Asignación de Nombres y Números
de Internet (ICANN) / Organismo
de Asignación de Números
Internet (IANA)
Foro para la Gobernanza de
Internet
Internet Society (ISOC)
RIPE NCC
ARIN
APNIC
AFRINIC
LACNIC
Agencia Europea de Seguridad de
las Redes y la Información
Tipo de organización
Órgano de normalización
Normas, ingeniería
Grupo de promoción
Gobernanza de Internet
Promoción, debate político
Promoción, debate político
28
RIR para Europa
RIR para América del Norte
RIR para Asia
RIR para África
RIR para América Latina y el
Caribe
Promoción, debate político
Función y actividades en materia de IPv6
Pruebas de interoperabilidad
Programa logo IPv6 Ready
Diseñador único de IP de IPv6
Apoyo repetido y constante a la transición al IPv6
Mediciones identificadas del despliegue del IPv6
Direcciones IPv6 añadidas para 6 de las 13 redes de
servidores raíz en el mundo
Organización de talleres para abordar los
problemas de la transición al IPv6
Día Mundial del IPv6, 2011
Lanzamiento del Día Mundial del IPv6, 2012
Portal IPv6 ActNow
Cómputo de atribuciones elevada IPv6
Comenzó un enérgico plan de despliegue en 2007
Supervisa y apoya el despliegue de IPv6 en la
región de Asia y el Pacífico
Ofrece apoyo a la transición al IPv6, mediante
material de capacitación y bancos de pruebas
Mantiene un portal en 3 idiomas (español,
portugués e inglés) como recurso integral para IPv6
Centro de excelencia para los Estados europeos
sobre seguridad de las redes y de la información

Fuente: Autor

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 191

 El Japón, a la vanguardia en materia de tecnología
en Asia oriental desde hace mucho tiempo, ha tratado
de posicionarse como referente para la planificación en
esta área. El Gobierno japonés ha diseñado su último
programa, llamado "u-Japón" (Japón ubicuo), en torno
al concepto de “ubicuidad” como plataforma de la
Sociedad de las TIC 2010. La sección de este plan
relativa a cibergobierno insta a los organismos
gubernamentales a adquirir dispositivos habilitados
para IPv6; la infraestructura del Gobierno del Japón
está preparada para el IPv6 desde 2007. Del mismo
modo, la República de Corea ha presentado su nueva
estrategia de desarrollo del sector de las TI, apodada
"IT839." Esta estrategia trata de aprovechar los
esfuerzos de la década anterior para integrar el IPv6 en
los servicios de cibergobierno y en las redes de los
servicios postales, las universidades, las escuelas, el
Ministerio de Defensa y los gobiernos locales. Corea
también tiene una red troncal de IPv6 MPLS para todo
el país (véase la Figura7.11).
En algunos casos, los gobiernos están dedicando
importantes desembolsos en sus presupuestos en
apoyo de sus hojas de ruta nacionales. Por ejemplo,
Taiwán (República de China) ha anunciado un
presupuesto de 1.000 millones de USD para su
programa "e-Taiwán", que implica un esfuerzo conjunto
y concertado entre el Gobierno y la industria. El
objetivo es llegar a 6 millones de usuarios de banda
ancha de tecnología IPv6.
Figura 7.11: Elementos de la estrategia IT839 de la República de Corea
Contenido de la estrategia IT839
Contenido de la estrategia IT839: http://www.m ic.go.kr/eng/res/res_pub_it839.jsp
8 Servicios 3 Infra
WiBro (Internet
móvil 2,3 GHz)
DMB
BcN
Red doméstica
Telemática USN
RFID
Ipv6
W-CDMA
TV digital terrenal
VoIP
Instituto de Investigación en Telecomunicaciones y Electrónica
Fuente: Autor
192
Indonesia desarrolló un plan nacional integral por
fases y una hoja de ruta con inicio en 2006. La primera
fase consistía en sensibilizar acerca del IPv6, establecer
un modelo de despliegue que incluyera una red IPv6
nativa de primera etapa y formular una política
nacional de amplia base. Al mismo tiempo, Indonesia
se comprometió a participar en los esfuerzos globales
para configurar el desarrollo del IPv6, así como las
políticas sobre la gobernanza de Internet y las
actividades normativas. En las fases posteriores el
enfoque se centró en desarrollar más la infraestructura
e impartir capacitación para acelerar el proceso de
transición a IPv6.
Los enfoques regionales han demostrado su
utilidad en varias partes del mundo. Por ejemplo, 29
países y territorios formaron el Grupo de Trabajo sobre
el IPv6 de América Latina y el Caribe (LACIPv6TH) bajo
los auspicios del LACNIC. Este grupo de trabajo regional
ha celebrado foros sobre la transición a IPv6 en más de
una docena de países de América Latina y el Caribe,
desde México y las Antillas Neerlandesas al Brasil y el
Uruguay. Entre otras cosas, el grupo de trabajo ha
creado un portal de IPv6 para apoyar el proceso de
transición dentro de la región con datos y recursos de
información.
9 Motores de crecimiento
NG Móvil
Comunicaciones
TV Digital
Red doméstica
IT SoC
NG PC
S/W integrada
DC y solución S/W
Telemática
Robot inteligente
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 La región árabe y África han trabajado también
para compartir experiencias en el ámbito regional. El
grupo árabe formó un Foro sobre el IPv6 para poner de
relieve los esfuerzos de los distintos países:
 Los Emiratos Árabes Unidos han formulado una
hoja de ruta para el IPv6; en marzo de 2013
celebraron dos talleres para preparar a los Emiratos
Árabes Unidos y sus organismos responsables en el
ámbito de Internet, ante el inminente agotamiento
de las direcciones IPv4;
 El Ministerio de lasTecnologías de la Comunicación
y la Información de Egipto creó un grupo de trabajo
nacional sobre el IPv6;
 El regulador marroquí ANRT ha encargado un
estudio sobre el IPv6 para definir una hoja de ruta y
está examinando, con los principales operadores de
telecomunicaciones del país, un calendario para el
despliegue del IPv6;
 En Jordania, la sección correspondiente del Foro
sobre el IPv6 ha celebrado seminarios con
múltiples partes interesadas (incluidos los
proveedores de Internet) para promover la
sensibilización sobre el tema y ofrecer asistencia
técnica;
 La Autoridad Reguladora de las
Telecomunicaciones de Omán está tomando la
iniciativa en la promoción de la transición al IPv6, lo
que incluye comenzar a hacer pruebas para su
implantación, junto con los operadores.
 Arabia Saudita adoptó en 2008 una estrategia clara
para avanzar hacia el IPv6 mediante la creación de
un grupo de trabajo sobre el tema, la formulación
de planes de sensibilización y fomento de la
capacidad, y la ejecución inicial de programas
dirigidos a preparar mejor a las grandes empresas
para iniciar la transición al IPv6.
La exposición itinerante sobre el IPv6 organizada
por el RIPE NCCy el MENOG 29 es una muy buena
iniciativa de creación de capacidad que podría servir de
modelo para otras regiones. Se trata de un programa
de capacitación técnica, desarrollado por el RIPE NCC y
APNIC y organizado junto con el Grupo de Operadores
de Red de Oriente Medio (MENOG). Son eventos de
capacitación técnica de tres a cinco días, organizados
en toda la región árabe con el propósito de capacitar a
ingenieros de red para desplegar y operar redes y
servicios basados en el IPv6.
En África, AFRINIC cuenta con un programa
intensivo de formación que ha impartido capacitación a
unos 450 ingenieros por año en todo el continente. Los
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
temas del espacio de direcciones IPv6 y el despliegue
de red troncal han dado resultados particularmente
Capítulo 7
satisfactorios en Sudáfrica, Kenya, Tanzanía, Nigeria,
Túnez y el Senegal.
Estas iniciativas de los países en desarrollo siguen
en gran parte el rumbo marcado por los países de
Europa y América del Norte que adoptaron Internet en
una fase temprana. El Grupo de Trabajo Federal sobre
el IPv6 del Gobierno de los Estados Unidos ha
colaborado con el National Institute of Science and
Technology (NIST) para publicar varias versiones de una
hoja de ruta y unas recomendaciones, que incluyen una
adaptación total de los servicios públicos al IPv6 y la
integración de este protocolo en los esfuerzos para
configurar la arquitectura empresarial de los
organismos gubernamentales, así como los procesos de
planificación de capital y de seguridad. El NIST ha
creado un sitio web para seguir el progreso de los
organismos en la consecución de los diferentes hitos. La
Comisión Europea, por su parte, ha invertido más de
100 millones de euros en proyectos de investigación y
en actividades de concienciación/divulgación y ha
constituido el Grupo de Trabajo Europeo sobre el IPv6,
con funciones de coordinación. Cada uno de los
Estados Miembros tiene sus propias iniciativas, como
las siguientes:
 España– Como parte del programa GEN6 se están
elaborando proyectos piloto para integrar el IPv6
en las operaciones del Gobierno y en los servicios
transfronterizos para abordar la intervención en
casos de emergencia o las cuestiones de migración
de los ciudadanos de la Unión Europea.
 Luxemburgo–El Consejo sobre el IPv6 de
Luxemburgo ha definido una hoja de ruta; el
principal operador de telecomunicaciones la ha
adoptado, con una oferta de IPv6 por fibra óptica y
ha publicado las medidas prácticas para su
ejecución por otros operadores.
 Alemania- El Gobierno ha obtenido del RIR un
prefijo IPv6 amplio para activar por completo el uso
de IPv6 en su infraestructura de servicios en línea a
los ciudadanos.
7.3.3 Estudios de caso
Esta sección contiene ejemplos de estudios de
casos con diferentes enfoques sobre la transición a
IPv6; se trata de casos planificados y ejecutados en
varios países representativos.
193
7.3.3.1 Política de promoción del IPv6 en la India
La Autoridad de Normalización de las
Telecomunicaciones de la India (TRAI) ha publicado un
documento de consulta sobre temas relacionados con
la transición del IPv4 al IPv6 en la India. 30 Las
recomendaciones de la TRAI para acelerar el
crecimiento de Internet y la banda ancha han servido
de base para la Política Nacional de Banda Ancha 2004,
publicada por el Gobierno. Para lograr los objetivos de
la política, las conexiones a Internet y de banda ancha
requerirán una gran cantidad de direcciones IP, que
podrían no estar fácilmente disponibles mediante la
versión actual de Internet, es decir, IPv4. La solución se
vislumbra en la próxima generación del protocolo de
Internet (IPv6). Además, se considera que el IPv6
proporciona mayor seguridad, calidad de servicio y
apoyo a la movilidad.
En las recomendaciones sobre la banda ancha se
reconoció la necesidad de un mayor análisis y debate
sobre la transición al IPv6 debido a las previsiones de
crecimiento de las conexiones a Internet de banda
ancha. Mientras tanto, el Gobierno de la India ha
constituido ya un grupo, denominado Grupo para el
despliegue del IPv6 (IPIG), con el fin de agilizar y facilitar
la adopción del nuevo protocolo en el país.
El Departamento de Telecomunicaciones de la India
publicó la hoja de ruta del Gobierno para el despliegue
del IPv6 a nivel nacional en julio de 2010, y la actualizó
en 2013. El resultado es un conjunto de
"recomendaciones" (muchas de ellas de obligado
cumplimiento) para las entidades del Gobierno, los
fabricantes de equipos, los proveedores de
contenidos/aplicaciones y los proveedores de servicios.
Se ha exigido a las organizaciones gubernamentales
que preparen un plan detallado para llevar a cabo la
transición a la infraestructura IPv6 de doble pila en
diciembre de 2017. Todos los nuevos servicios basados
en IP, incluyendo los servicios de computación en la
nube o de centros de datos, deberían poder operar
inmediatamente con la opción IPv6 de doble pila. Las
interfaces públicas de todos los servicios
gubernamentales tendrán que ser capaces de soportar
IPv6 a más tardar el 1 de enero de 2015. Los nuevos
equipos y redes que adquiera el Gobierno deberían
estar preparados para el IPv6 y contar con aplicaciones
que soporten el IPv6. Por último, los organismos
públicos tendrán que diseñar programas de recursos
humanos (por ejemplo, de capacitación) para asimilar
los conocimientos sobre el IPv6 durante un período de
uno a tres años, y se incluirá la formación de aptitudes
194
en materia de IPv6 en los planes de estudio de las
carreras técnicas en las escuelas e institutos técnicos de
toda la India.
Los proveedores de servicios en la India también
podrán contribuir en la transición al IPv6. Después del 1
de enero de 2014, todos los accesos (alámbricos e
inalámbricos) de los nuevos clientes de empresa
deberán tener la capacidad para recibir tráfico IPv6, ya
sea con infraestructura de doble pila o con red IPv6
nativa. Se instará a los proveedores de servicios a
promover también la transición entre sus clientes y
asesorarles durante ese periodo. En el ínterin, la hoja
de ruta establece plazos rigurosos para los clientes
minoristas. Todas las nuevas conexiones minoristas de
telefonía fija deberán ser compatibles con el IPv6
después del 30 de junio de 2014. Todas las nuevas
conexiones inalámbricas GSM o CDMA tendrán que
respetar el mismo plazo, y todas las nuevas conexiones
LTE inalámbricas deberán hacerlo un año antes.
También habrá objetivos para la transición de los
clientes de telefonía fija existentes, que culminará con
la actualización de todos los equipos de instalaciones
de abonado a finales de 2017.
Se ha fijado como meta que los nuevos contenidos
de sitios web y aplicaciones adopten el IPv6 (por lo
menos, mediante la opción de doble pila) para el 30 de
junio de 2014, mientras que el contenido y las
aplicaciones ya existentes deberán hacerlo en enero del
siguiente año. El sector de servicios financieros de la
India (que incluye bancos y compañías de seguros)
tenía previsto realizar la transición al IPv6 no más tarde
del 30 de junio del año en curso (2013). Todos los
nuevos registros del dominio nacional con extensión
".in" funcionarán con IPv6 (doble pila) a principios de
2014, mientras que a mediados de ese año se
completará la plena migración del dominio.
En lo referente a los equipos, todos los teléfonos
móviles, dispositivos de tarjetas de datos y otros
terminales móviles que se venden para la tecnología
2,5G (GSM/CDMA) o una tecnología superior tendrán
que venderse con capacidad IPv6 (ya sea doble pila o
nativa) a partir del 30 de junio de 2014. Asimismo,
todos los equipos alámbricos de instalaciones de
abonados tendrán que cumplir con los mismos criterios
después del 1 de enero de 2014. Por último, todos los
servicios públicos de computación en la nube o de
centros de datos deben marcarse como objetivo la
adopción de las capacidades de IPv6 para mediados de
2014.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 El plan de la India constituye un ejemplo de
mandatos gubernamentales enérgicos y metas
rigurosas para la transición al IPv6, que abarca una
amplia franja del sector de Internet del país. Sería
interesante observar si la estrategia agiliza la aparición
de una "masa crítica" de demanda de capacidad de
IPv6 que, a su vez, genere una reacción de la industria
hacia soluciones de mercado para el protocolo
actualizado.
7.3.3.2 Australia
El Foro Downunder sobre el IPv6 de Australia,
mediante una serie de actividades coordinadas por el
Grupo de Interés Especial sobre IPv6 de la Internet
Society de Australia,31 ha cambiado su enfoque hacia
los beneficios que conlleva la adopción de IPv6 para las
empresas y la aplicación. Estas actividades han
promovido un debate nacional sobre el nuevo
protocolo, que ha sido acogido favorablemente por la
National ICT Industry Alliance (Alianza Nacional de la
Industria de las TIC- NICTIA).32
En 2005, el Foro tuvo la idea de incentivar un
debate nacional sobre las empresas y los procesos de
transición al IPv6 a través de la citada Alianza
Nacional33. Como resultado, Australia inició un proceso
de cumbres sobre el nuevo protocolo, dirigido por
consorcios formados por los órganos australianos
líderes en el sector del comercio de TI y aprobado por
el Foro sobre el IPv6 a nivel mundial. Año tras año,
estas cumbres se han centrado en cuestiones como la
sensibilización, la justificación comercial y la transición.
Ahora, algunos sectores, entre ellos los de
investigación, educación, defensa y Gobierno, lideran la
adopción del IPv6 en Australia. La principal red de alta
velocidad para la enseñanza de Australia (la Red de
Investigación Académica de Australia o AARNet) inició
el despliegue con una red en bancos de pruebas, y
ahora ha puesto en marcha las transferencias mediante
IPv6 nativo, y proporciona a sus miembros y afiliados
los mecanismos de transición de la versión 4 a la
versión 6. El Departamento de Defensa australiano ha
anunciado la adopción del IPv6 mediante un programa
que se extenderá a lo largo de 2013.
Más recientemente, la Oficina de Gestión de la
Información del Gobierno de Australia (AGIMO) ha
anunciado una estrategia de transición para el
Gobierno australiano en conjunto, con una meta fijada
en 2015.34 El papel de AGIMO en el despliegue del IPv6
por parte del Gobierno incluye el diseño de la
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
estrategia de transición al IPv6 y los documentos del
plan de trabajo, la supervisión y presentación de
Capítulo 7
informes sobre el progreso de los organismos, el
intercambio de conocimientos y el seguimiento de las
tendencias internacionales. Hay 110 organismos,
consignados en la Ley de contabilidad y gestión
financiera de Australia, que despliegan capacidades del
IPv6, entre ellos la mayoría de los principales
departamentos (Defensa, Relaciones Exteriores y
Comercio, Servicios Sociales, Finanzas y Desregulación,
etc.). También se incluyen organismos más
especializados, tales como la autoridad para la
donación de órganos/tejidos y la agencia contra el
dopaje en el deporte.
7.3.3.3 Canadá35
La estrategia de adopción del IPv6 del Gobierno del
Canadá consiste en un enfoque por fases para activar
gradualmente el IPv6 sin dejar de utilizar el IPv4. La
estrategia comienza en el perímetro de la red del
Gobierno y se mueve progresivamente hacia el centro
de dicha red. Se trata de un enfoque centrado en las
empresas, diseñado para reducir al mínimo los costos y
riesgos. La estrategia aprovecha la iniciativa de
renovación de la red institucional de SSC, los equipos
existentes y los ciclos de actualización del soporte
lógico.
Los socios comerciales y empresarios de las
economías emergentes que en el futuro tengan solo
servicio de Internet IPv6 podrán acceder a los sitios
web del Gobierno del Canadá para sus negocios e
investigaciones. Los ciudadanos canadienses que viajan
o viven en el extranjero y los no canadienses que
tengan acceso a redes IPv6 solo podrán acceder a los
servicios web del Gobierno del Canadá, por ejemplo,
para consultar su información personal relativa al
impuesto sobre la renta a través de la Agencia
Tributaria del Canadá o para solicitar un visado de
estudios o de trabajo, a través del Departamento de
Ciudadanía e Inmigración del Canadá.
Los funcionarios de la administración pública
canadienses podrán:
 Acceder a la red del Gobierno en el Canadá para
cumplir con sus responsabilidades de trabajo
cuando se encuentren destinados o viajando en el
extranjero, en concreto, en una región que solo
tenga IPv6;
 Intercambiar documentos electrónicos con socios
comerciales para las mercancías que cruzan las
195
 fronteras cuando estos socios comerciales se
encuentren en una región que solo tenga IPv6;
 Gestionar los asuntos del Gobierno del Canadá con
otros gobiernos ubicados en regiones que solo
tengan IPv6; y
 Acceder a sitios web conectados a redes IPv6 para
realizar investigaciones.
La estrategia para la adopción del IPv6 por parte
del Gobierno del Canadá consta de tres fases:
activación, despliegue y finalización.
Fase de activación: La primera fase está en curso, y
se prevé que termine a finales de septiembre de 2013.
El objetivo es capacitar a las organizaciones federales
para que elaboren sus planes individuales de adopción
del IPv6. Las medidas planeadas para esta fase son:
 Elaborar las normas de arquitectura y los requisitos
técnicos del IPv6;
 Establecer los órganos de gobierno para supervisar
la adopción, incluyendo un comité directivo y una
comunidad de prácticas;
 Crear una estrategia de gestión del cambio, lo que
incluye políticas, capacitación y comunicaciones; y
 Activar de conectividad IPv6 para los sitios web
accesibles desde Internet a través de un servicio
compartido.
Fase de despliegue: La segunda fase se centrará en
la preparación para el IPv6 de los principales sitios web
del Gobierno del Canadá accesibles desde el exterior;
se prevé que esté terminada a finales de marzo de
2015. Las medidas previstas para esta fase son:
 Activar los principales sitios web del Gobierno
accesibles desde Internet para que puedan
utilizarlos los usuarios con IPv6;
 Exigir que todos los nuevos sitios web y las
aplicaciones accesibles desde Internet que se
pongan en marcha a partir de abril de 2015 se
adapten para funcionar con IPv6; y
 Proporcionar a los funcionarios un acceso
transparente a la Internet pública basada en IPv6.
Fase de finalización: La tercera fase se centrará en
ampliar la activación del IPv6 más allá de los principales
sitios web del Gobierno del Canadá mencionados en la
fase de despliegue y, en caso de ser necesario, facilitar
el acceso al IPv6 de las aplicaciones internas de dicho
Gobierno. Se prevé que esta fase tarde unos años en
completarse.
196
7.3.3.4 Arabia Saudita
El Foro del Grupo de Trabajo sobre el IPv6 se creó
como resultado del Proyecto IPv6, introducido por la
Comisión de Tecnología de la Información y las
Comunicaciones (CITC) como parte de sus proyectos
para la creación de servicios de Internet.36 La Comisión
patrocinó la creación del Grupo de Trabajo, que celebró
su primera reunión el 30 de julio de 2008. La estrategia
de IPv6 para Arabia Saudita identifica un conjunto de
metas que deben alcanzarse dentro de un calendario
gradual, a través de un plan de acción con iniciativas
clasificadas en dos categorías: infraestructura y
concienciación. El cumplimiento de los hitos facilitará la
implantación y una mayor penetración del IPv6 a escala
nacional, a fin de que con el tiempo haya en el Reino
una infraestructura de Internet preparada para el IPv6.
Los hitos y las iniciativas del plan de acción se
basaron en evaluaciones y estudios comparativos
realizados por la CITC como parte de sus esfuerzos para
desarrollar Internet en Arabia Saudita. Esos estudios
evaluaron la situación del IPv6 y el estado de
preparación de las partes interesadas locales,
extrajeron enseñanzas de un estudio exhaustivo de
referencia sobre el nuevo protocolo, que comparaba la
situación en 11 países y expusieron el estado del IPv6
en los organismos y las organizaciones internacionales
pertinentes. La de estrategia Arabia Saudita sobre el
IPv6 está formada por un conjunto de objetivos de alto
nivel que se deben alcanzar para las condiciones que
favorezcan la implantación del IPv6 en todo el país.
Los objetivos identificados son:
 Prepararse para el agotamiento de direcciones
IPv4, prestando apoyo al IPv6 y asegurar la
estabilidad, la continuidad de las actividades y un
margen para el crecimiento continuo de Internet
en Arabia Saudita;
 Garantizar una adopción sin trabas del IPv6 por las
partes interesadas, con el fin de reducir al mínimo
los riesgos;
 Crear conciencia general sobre el IPv6 a nivel
nacional, insistiendo ante las partes interesadas de
los sectores público y privado en la necesidad de
adoptar ese protocolo.
La Estrategia de IPv6 sigue un enfoque dual, que
aborda la infraestructura y la concienciación para
favorecer la adopción del protocolo. Se han hecho
muchos progresos en la preparación de un compromiso
de ejecución de la hoja de ruta para Arabia Saudita,
cuya estrategia en materia de IPv6 es probablemente la
más avanzada de la región árabe.37
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Figura 7.12: Algunos resultados de la estrategia de Arabia Saudita

Capítulo 7
Logros del Grupo de Trabajo sobre el IPv6 de Arabia Saudita

Logros : (en 2013)

El número de entidades sauditas que tienen un espacio de direcciones IPv6 pasó de 2 en 2008 a 42 en 2013.

Algunas entidades han empezado a prestar sus servicios a través del IPv6.

La mayoría de bancos sauditas tienen sus propias direcciones IPv6.

La CITC creó bancos de pruebas, disponibles para los miembros.

El servidor raíz del DNS saudita (.sa ccTLD) está preparado para IPv6.

La CITC construyó un agente de tunelización para ofrecer conectividad IPv6 a cualquier usuario de A rabia Saudita

Se organizaron dos talleres (en 2009 y 2011), a los que asistieron unas 500 personas.

Se celebraron 13 reuniones del grupo de trabajo, patrocinadas por los miembros de dicho grupo.

La CITC facilitó formación sobre el IPv6 (tres sesiones).

Se organizó en cinco ocasiones una exposición itinerante, gracias al MENOG y el RIPE.

Fuente: Arabia Saudita IPv6 Task Force

La CITC ha iniciado el "Proyecto de fomento del
despliegue del IPv6 en el Reino de Arabia Saudita", tras
las actividades del primer proyecto sobre el IPv6,
emprendido en 2008-2009, y que dio lugar a la primera
estrategia de IPv6 para el país, así como a la creación
del Grupo de Trabajo sobre el IPv6.
Mientras que las actividades anteriores sobre el
IPv6 se dirigían principalmente a los proveedores de
servicios, este proyecto se centra en la adopción del
protocolo por las empresas. Sobre la base del éxito de
las actividades anteriores relativas al IPv6, el proyecto
apunta a adoptar medidas prácticas para promover el
despliegue de este protocolo en el Reino y la ejecución
de un conjunto de proyectos piloto en empresas
seleccionadas que sirvan de vitrina, como referencia
para las partes interesadas en Internet. El proyecto
también apunta a evaluar la situación de la
implantación del IPv6 en el Reino, en comparación con
las tendencias a nivel internacional, así como abordar
los aspectos normativos y técnicos del ecosistema de
Internet que podrían dificultar una adopción y
despliegue sin complicaciones. El proyecto incluirá
también la elaboración de un conjunto de directrices y
procedimientos sobre el IPv6.
La Figura 7.12 ofrece un resumen de algunos de los
objetivos del plan de Arabia Saudita que se han
alcanzado hasta la fecha.
7.3.4 Recomendaciones de política
A pesar del compromiso a largo plazo expresado
por las organizaciones intergubernamentales y las
organizaciones de múltiples grupos de interés, la
industria y los gobiernos, todas las partes deben valorar
si las actividades y los calendarios actuales son
suficientes para aliviar la presión sobre las direcciones
IPv4 e impulsar la transición al IPv6. Los responsables
de las políticas y otras partes interesadas deberían
considerar las siguientes recomendaciones concretas,
como parte de una exhortación a actuar para activar el
IPv6:
 Crear una mesa redonda sobre el IPv6 a nivel de
personal directivo, con líderes reconocidos del
sector, centrada en la adopción del protocolo por
parte de la industria e instando a los actores
principales a incluir su adopción en sus planes
estratégicos. Seleccionar los mercados de destino
que podrían verse afectados en primera instancia,
teniendo presente el periodo hasta la
comercialización.

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 197

 Formular una hoja de ruta estratégica a modo guía
para la comercialización del IPv6.
 Aumentar el apoyo a la integración del IPv4 y el
IPv6 en redes y servicios de banda ancha fijos y
móviles asociados con el sector público:
o La integración del IPv6 en el cibergobierno, el
aprendizaje electrónico y los servicios de
cibersalud ofrecerá a los usuarios una mayor
fiabilidad, seguridad, privacidad y facilidad de
uso.
o A la hora de adquirir nuevos equipos en el
futuro, se debería verificar que sean
compatibles con el IPv6, sobre todo teniendo
en cuenta que los ciclos de vida de las redes
públicas a menudo son más largos que los de
las empresas.
 Crear y poner en marcha centros de competencia y
programas educativos sobre las técnicas,
herramientas y aplicaciones del IPv6, para mejorar
significativamente la calidad de la formación a nivel
profesional y sentar la base necesaria de aptitudes
y conocimientos.
o Se debería reunir una mezcla de
conocimientos académicos y comerciales
para los centros; las instituciones
universitarias y académicas pueden ser las
primeras en haber adoptado el IPv6, y
podrían disponer por ello de conocimientos
clave.
o El Foro sobre el IPv6 ha creado un modelo
denominado “Programa logo para la
educación IPv6”38, adoptado por la Red de
Aprendizaje de Cisco.39
 Promover la adopción del IPv6 a través de
campañas de sensibilización y actividades de
investigación cooperativas, centradas en las
empresas pequeñas y medianas, los proveedores
de servicios de Internet y los proveedores y
operadores de servicios inalámbricos.

Organizar concursos o competiciones sobre el IPv6
similares al Concurso de aplicaciones IPv640 de
Alemania o al Concurso sobre el IPv6 para
estudiantes de Singapur.41
 Reforzar el apoyo financiero a las redes nacionales
y regionales de investigación, con el fin de mejorar
su integración en las redes mundiales y aumentar
la experiencia operativa con los servicios y
aplicaciones basados en el uso del IPv6.
198
 Proporcionar los incentivos necesarios para el
diseño, los ensayos y las pruebas de productos,
herramientas, servicios y aplicaciones IPv6 nativos
en sectores económicos como la electrónica de
consumo, las telecomunicaciones, la fabricación de
equipos informáticos, etc.
 Incluir criterios de IPv6 en las directrices de
adquisición de nuevos equipos y aplicaciones para
el sector público.
 Pedir a las universidades que añadan el IPv6 a los
planes de estudios para los programas de
postgrado, con el fin de asegurar que la próxima
generación de ingenieros de redes reciba
capacitación sobre ese protocolo.
 Promover el uso de tecnologías de código abierto
para la aplicación del IPv6.42
 Apoyar al grupo de trabajo nacional sobre el IPv6
existente, o crear uno, en caso de que no exista,
con las siguientes tareas:
o Evaluar la situación presente del despliegue
del IPv6, y formular directrices y difundir las
mejores prácticas relacionadas con una
transición eficiente hacia ese protocolo.
o Diseñar medidas para armonizar los
programas de integración del IPv6, de modo
que se favorezca una implantación coherente
y garantizar que el país pueda obtener una
ventaja competitiva en el despliegue de las
redes y servicios de Internet de próxima
generación.
o Asegurar la participación activa de los
expertos nacionales en las tareas de
elaboración de normas, políticas y
especificaciones internacionales sobre temas
relacionados con el IPv6, en colaboración con
grupos como ETSI, 3GPP, IETF, ITU-T y los RIR.
o Indicar a los desarrolladores de eventuales
aplicaciones o sistemas IPv6 las
oportunidades de financiación existentes a
nivel nacional o regional.
o Celebrar en el país un "Día del lanzamiento
del IPv6".
o Establecer acuerdos de colaboración y
relaciones de trabajo con iniciativas similares
en otras regiones del mundo, con miras a
armonizar la labor sobre el IPv6.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 Organizar una conferencia de alto nivel o reunión
cumbre con el objeto de sensibilizar sobre la
importancia del IPv6, el estado y las perspectivas
de su desarrollo, sus dimensiones económicas y
políticas, y las medidas necesarias para consolidar y
armonizar los esfuerzos internacionales.
 Fomentar la aplicación de nuevos tipos de sistemas
de seguridad y cortafuegos que utilicen IPv6,
combinada con el uso de la infraestructura de clave
pública (PKI). Promover el desarrollo de
aplicaciones y entornos de red seguros a través del
ensayo, el despliegue y el uso de los protocolos
IPv6 IPsec.
7.4 Conclusión
En una carrera de relevos bien ejecutada, el
corredor que lleva el testigo va a toda velocidad en la
zona de intercambio y solo disminuye el ritmo cuando
el siguiente corredor acelera y toma el relevo. Es un
momento crítico, en el que alguno de los corredores
puede fallar en el intercambio y soltar el testigo, la
confusión causará una pérdida de tiempo. La transición
a IPv6 es quizá igualmente un momento crítico. El IPv4
está llegando al final de su recorrido y el IPv6 aún no
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
está completamente preparado para adquirir velocidad,
de modo que por un tiempo corren uno al lado del
Capítulo 7
otro.
La tarea de pasar el testigo al nuevo protocolo
puede recaer en los responsables gubernamentales de
la formulación de políticas, los reguladores, las
organizaciones internacionales, los organismos de
normalización, los grupos de interés, las empresas y los
operadores de Internet. La complejidad del proceso,
con su dimensión tecnológica, económica y política,
refleja la diversidad real de la gobernanza de Internet,
tal como ha evolucionado hasta su situación actual. En
última instancia, esta diversidad es un punto fuerte,
pero la adopción más rápida del IPv6, para obtener el
impulso fundamental que requiere la expansión de
Internet y las mejoras tecnológicas, puede llevar
todavía algún tiempo. Al igual que en una carrera de
relevos, la transición indica hasta qué punto los
diversos participantes – todas las partes interesadas en
el IPv6 - pueden trabajar juntos. Sin duda, el proceso
permitirá extraer enseñanzas y preparará el camino
para futuras mejoras en el campo de las direcciones IP y
la gobernanza de Internet en general. Por ahora, la
carrera todavía está curso, y el premio final es la
expansión de Internet a nivel mundial.
199
Notas finales
1
Notas al final
2
El IANA es el departamento de la ICANN(una corporación privada sin fines de lucro de los Estados Unidos) que supervisa la
asignación de direcciones IP a nivel mundial, el sistema autónomo de asignación de números, la gestión de la zona raíz en el
sistema de nombres de dominio (DNS), los tipos de medios y otros símbolos y números relacionados con el protocolo de
Internet. Véase http://www.iana.org/about
3
APNIC (registro de Asia Pacífico, www.apinic.net).
4
IETF: http://www.ietf.org/
5
Expertos en BGP (http://www.bgpexpert.com/addressespercountry.php)
6
http://www.caida.org/research/topology/as_core_network/pics/ascore-2011-apr-ipv4v6-standalone-1600x876.png
7
Por "nativo" se entiende el equipo con capacidad únicamente para IPv6, en contraste con los equipos de "doble pila", que
combinan las tecnologías con capacidad para IPv6 e IPv4.
8
APNIC (registro de Asia Pacífico: www.apnic.net)
9
ARIN (registro de América del Norte: www.arin.org)
10
http://6lab.cisco.com/stats/
11
http://www.worldipv6launch.org/measurements/
12
http://www.ipv6forum.com/
13
www.ipv6ready.org
14
http://tahi.org/
15
https://www.iol.unh.edu/services/testing/ipv6/
16
http://www.irisa.fr/tipi/wiki/doku.php
17
http://interop.ipv6.org.tw/
18
http://www.biigroup.com/
19
Internet2 (una red de investigación de los Estados Unidos: http://www.internet2.edu/)
20
Nav6TF (Grupo de Trabajo sobre el IPv6 de América del Norte: www.nav6tf.org)
21
3GPP: www.3gpp.org
22
Consorcio Car-2-Car: http://www.car-to-car.org
23
http://ar.groups.yahoo.com/group/IEEEAR-SA/message/5
24
Véase "Internet Addressing: Measuring Deployment of IPv6", OCDE, abril de 2010:
http://www.oecd.org/internet/ieconomy/44953210.pdf
25
Ibídem, pág. 6
26
Ibídem, pág. 5.
27
Véase, por ejemplo, el documento de consulta publicado por la autoridad para las TIC (ICTA) de Mauricio el 17 de marzo de
2011 en: http://www.icta.mu/documents/Consultation_IPv6.pdf
28
Registro regional de Internet
29
MENOG: Grupo de Operadores de Red de Oriente Medio: http://www.menog.org/
30
Recomendaciones de la TRAI sobre el IPv6: http://www.trai.gov.in/WriteReaddata/ConsultationPaper/Document/IPV6.pdf

200 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial

 Capítulo 7
31
www.ipv6forum.org.au
32
www.nitcia.org.au
33
www.nictia.org.au
34
http://www.ipv6.org.au/summit/talks/JohnHillier_AGIMO_IPv6Summit12.pdf
35
http://www.tbs-sct.gc.ca/it-ti/ipv6/ipv603-eng.asp
36
http://www.ipv6.org.sa/about
37
http://www.ipv6.sa/strategy% 20
38
http://www.ipv6forum.com/ipv6_education/
39
Red de Aprendizaje de Cisco: https://learningnetwork.cisco.com/docs/DOC-10327
40
Concurso sobre el IPv6 de Alemania: http://www.ipv6council.de/contest2011/vertikal_menu/winners/
41
Concurso sobre el Ipv6 de Singapur: http://ipv6competition.com/index.html
42
Véase http://www.bieringer.de/linux/IPv6

Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 201

8 CONCLUSIÓN
Esta duodécima edición de Tendencias en las
reformas de telecomunicaciones trata esencialmente de
la reglamentación del sector de las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) en un mundo de
banda ancha. La naturaleza y la influencia del sector de
las TIC han cambiado de manera fundamental, y la
banda ancha es la que permitirá cosechar todos los
beneficios de los nuevos servicios, aplicaciones y
negocios que existen en una sociedad digital. Se
necesita una reglamentación "inteligente" para los
servicios y productos "inteligentes" facilitados por la
banda ancha.
El presente informe trata esencialmente de
cuestiones de reglamentación y política que son cada
vez más pertinentes en un mundo de banda ancha.
Cuatro ámbitos en particular merecen que se les preste
atención. En primer lugar, para cosechar todos los
beneficios del mundo de la banda ancha los países
suelen tener que elaborar planes o estrategias
nacionales de banda ancha. Muchos países
desarrollados y en desarrollo tienen un déficit de
infraestructura que impide la instalación de la banda
ancha. Por consiguiente, para que la política del sector
de las TIC promueva los beneficios de la banda ancha,
los poderes públicos y reguladores deben luchar contra
este déficit formulando una estrategia de implantación
de la banda ancha a escala nacional.
En segundo lugar, quizá sea necesario recalibrar
algunos ámbitos existentes de la reglamentación de las
TIC. En el informe se destacan dos de esos ámbitos:
reglamentación del acceso abierto y financiación del
servicio y el acceso universales. Ambos ámbitos están
relacionados con el imperativo general de facilitar el
acceso a los servicios de banda ancha con costosas
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
mejoras y construcciones de infraestructuras. Esto no
son novedades para los reguladores de las TIC, pero el
panorama normativo y político ha cambiado a
consecuencia de la banda ancha. Cosechar los
beneficios de la banda ancha exigirá una cuidadosa
adaptación de los marcos existentes.
En tercer lugar, la innovación en la banda ancha
plantea nuevas cuestiones de política y reglamentación
que quizá no existían antes del despliegue de la banda
ancha. Por ejemplo, la banca-m y los medios sociales se
han convertido en un fenómeno esencialmente a causa
de la banda ancha. De hecho, la propia banda ancha a
todo lugar a innovaciones completamente imprevistas.
La tecnología digital ha transformado otros ámbitos.
Los derechos de propiedad intelectual, por ejemplo,
han cobrado una nueva dimensión porque los usuarios
de derechos de propiedad intelectual encuentran
nuevas posibilidades de consultar, modificar y distribuir
contenido en formato electrónico. Los reguladores y
poderes públicos de las TIC deben determinar cómo
estas nuevas situaciones repercuten en los marcos
normativos existentes y viceversa. ¿Crean estas
situaciones nuevas tensiones o incoherencias
normativas? ¿Inhiben los marcos normativos el
desarrollo de nuevos servicios e innovaciones basados
en la banda ancha?
Los reguladores y los poderes públicos, así como
todos los interesados en las TIC, deben asumir las
consecuencias negativas de la vida en un mundo en
banda ancha. Estas consecuencias indirectas son, entre
otras, las dificultades para proteger los derechos de
propiedad intelectual en un mundo digital y ocuparse
del creciente volumen de residuos electrónicos tóxicos
creados por consumidores sedientos de innovaciones
203
tecnológicas de banda ancha. Los reguladores y
poderes públicos deben tratar estos temas para velar
por que los beneficios de la banda ancha sigan siendo
beneficiosos para la sociedad.
Todos estos temas plantean problemas
particulares, pero se observan varias tendencias
comunes. En primer lugar, el mundo de la banda ancha
es de por sí multisectorial e intersectorial. La
convergencia con el sector de las TIC ya está arraigada y
los reguladores y poderes públicos han elaborado
métodos para tener en cuenta la confluencia de los
servicios de voz, datos y vídeo. Ahora bien, los
reguladores y poderes públicos afrontan ahora nuevos
tipos de convergencias: la de los sectores de las
finanzas y las TIC, la de los regímenes de los derechos
de autor y los de reglamentación de las TIC, y la de la
reglamentación medioambiental y las TIC, entre otros
muchos ejemplos. La reglamentación del mundo de la
banda ancha exige que los reguladores y poderes
públicos de las TIC sean conscientes de las
consecuencias que las medidas normativas y políticas
tienen para otros sectores e inicien la coordinación
multisectorial de planteamientos con respecto a
numerosas cuestiones. Este reto, sin embargo, está
perfectamente al alcance de las competencias
fundamentales de los reguladores y poderes públicos
de las TIC, que se han acostumbrado a trabajar
teniendo en cuenta los intereses de numerosas partes.
Los conocimientos y la experiencia que los
reguladores y poderes públicos de las TIC aportan a la
coordinación entre los interesados también son
pertinentes para la segunda tendencia esencial: la
dimensión interjurisdiccional de las cuestiones de
reglamentación en un mundo en banda ancha. La
tecnología digital ha disuelto hasta cierto punto las
fronteras nacionales, ya que todos podemos compartir
contenido (incluso el contenido protegido por los
derechos de otra persona) en Internet respetando bien
poco las normativas nacionales, los derechos o
aranceles aduaneros, o la nacionalidad. Además, la
proliferación de artilugios y dispositivos electrónicos ha
relacionado a varios países de manera muy tangible, a
causa de la importación, la exportación y el vertido de
residuos electrónicos tóxicos. En el mundo de la banda
ancha, las cuestiones de reglamentación adquieren
dimensiones transnacionales e internacionales. Los
reguladores y poderes públicos de las TIC están, sin
embargo, en condiciones idóneas para gestionar estas
dimensiones, dado que muchos asuntos de las TIC
tienen características interjurisdiccionales similares y
204
que el sector trabaja tradicionalmente con numerosos
interesados.
En cuanto a la tercera tendencia fundamental, la
reglamentación "inteligente" en el mundo de banda
ancha exigirá probablemente iniciativas para informar a
los usuarios sobre la utilización de la tecnología digital,
los servicios disponibles, sus derechos y
responsabilidades, y los posibles riesgos y peligros en
línea. El ciudadano del mundo de banda ancha debe
ser un ciudadano comprometido e informado. La
formación sobre las tecnologías y los servicios de banda
ancha puede estimular la demanda de banda ancha
que, a su vez, puede generar la "masa crítica" necesaria
para que la instalación de la banda ancha resulte
comercialmente atractiva para los inversores. También
debería informarse a los consumidores sobre los
riesgos que representan sus actividades en línea para
sus datos y su privacidad. Para proteger los derechos de
autor debe informarse a los usuarios sobre lo que
significa la transgresión de esos derechos y qué tipos de
actividades constituyen una violación de los derechos
de propiedad intelectual. La gestión eficaz de los
residuos electrónicos entraña por necesidad la
información de los consumidores sobre las
consecuencias de sus decisiones y la eliminación
adecuada de sus dispositivos. En resumen, el mundo de
la banda ancha necesita consumidores inteligentes y,
por lo tanto, una reglamentación "inteligente" debe
informar.
En cuarto lugar, el mundo de la banda ancha tiene
un gran potencial de innovación y creatividad. La
tecnología de banda ancha, ella misma fruto de la
innovación, en dar lugar a otras innovaciones en la
tecnología, los servicios y la creación de contenido. En
este mundo innovador, las fuerzas de la "destrucción
creativa" siempre están activas y generan tensiones
entre los creadores e innovadores originales y los que
desean aprovechar las tecnologías o los contenidos
existentes para crear sus propias contribuciones. Los
reguladores y poderes públicos deben encontrar el
equilibrio entre la protección de los derechos de los
que ya han innovado y creado, y la definición de
sistemas que fomenten más innovación, utilización y
creatividad. La reglamentación "inteligente" del mundo
de banda ancha debe efectivamente ser perspicaz y
estar cuidadosamente redactada para tener en cuenta
todos estos parámetros divergentes.
Por último, la reglamentación inteligente de un
mundo de banda ancha exige que los reguladores y
poderes públicos logren un sutil equilibrio entre la
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
protección de los intereses de los consumidores, el
aumento de la competencia y la promoción del
desarrollo de la banda ancha con una reglamentación
no demasiado estricta que libere las tendencias del
mercado y en la que la innovación pueda prosperar. Ya
sea para concebir estrategias nacionales de banda
ancha, promover el acceso abierto o facilitar la
banca-m, los reguladores y poderes públicos son los
puntos en los que se juntan los intereses legítimos de
todos los interesados. Una reglamentación inteligente
es la reglamentación equilibrada.
Algunas de estas tendencias son nuevas, otras ya
existían en el pasado con diversas formas. Los poderes
públicos y reguladores de las TIC no están a la deriva en
aguas revueltas. Pueden recurrir a su dilatada
experiencia y, además, en algunos casos, se encuentran
en condiciones ideales para elaborar una
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
reglamentación inteligente destinada al mundo de la
banda ancha, dadas sus competencias fundamentales,
Capítulo 8
sus conocimientos técnicos y sus relaciones con todos
los interesados.
No existe un método único para gestionar las
cuestiones de reglamentación y política que se
plantean en el mundo de la banda ancha. Cada país
debe surcar su propio rumbo en función de sus
condiciones y necesidades. Ahora bien, también es
importante intercambiar ideas y experiencias. Como
siempre, este informe de Tendencias trata de crear un
foro para ese tipo de intercambios con miras a ayudar a
los poderes públicos y reguladores a abrir camino en la
exploración de este mundo feliz de la banda ancha.
205
 GLOSARIO
Las definiciones que figuran a continuación pueden ser útiles para los lectores del presente Informe. Han sido
extraídas de fuentes de referencia no definitivas, y no pretenden sustituir o poner en tela de juicio los términos y
significados utilizados por Estado Miembro de la UIT en su legislación y reglamentos nacionales o en los acuerdos
internacionales.
2G: Redes o servicios móviles de la
segunda generación. Término
genérico utilizado para designar las
redes de la segunda generación,
como la GSM.
3G: Redes o servicios móviles de la tercera
generación. Nombre genérico para la
próxima generación de sistemas
celulares móviles de banda ancha,
que tendrá mayores capacidades de
anchura de banda para los servicios
móviles de transmisión de datos.
Véase IMT-2000.
3GPP: Proyecto de asociación tercera
generación (3rd generation
partnership project). Cooperación
entre los organismos regionales de
normalización para garantizar el
interfuncionamiento de los sistemas
3G en todo el mundo.
4G: Redes o servicios móviles de la cuarta
generación. Norma para servicios
móviles de banda ancha que combina
la movilidad con un gran ancho de
banda.
Acceso abierto: Creación de competencia en todas
las capas de la red, permitiendo
interactuar a una gran variedad de
redes físicas y aplicaciones en una
arquitectura abierta (infoDev 2005).
Acceso al tren de Forma de desagregación de red,
bits: mediante la cual el operador
tradicional conserva el control de la
línea física. A diferencia de la
desagregación completa de línea y
del uso compartido de línea, los
proveedores de acceso tan sólo
podrán prestar los servicios que el
operador tradicional les indique.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Acceso universal: Acceso razonable a las
telecomunicaciones para todos.
Incluye el servicio universal para los
que pueden pagar un servicio
telefónico privado y el suministro
generalizado de teléfonos públicos a
una distancia razonable unos de
otros.
Acuerdo de la Nombre oficioso del Cuarto
OMC (AGCS): Protocolo del Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios
(AGCS). El Acuerdo, concertado a
principios de 1997, comprende los
compromisos formulados por más
de 70 países para abrir sus
mercados a los servicios básicos de
telecomunicaciones. En el
Documento de Referencia que lo
acompaña se establecen los
principios aplicables a la
reglamentación de los proveedores
de servicios básicos de
telecomunicaciones, incluidos los
"proveedores principales".
ADE: Acceso dinámico al espectro
(Dynamic spectrum access). Este
enfoque de la gestión del espectro
implica la unificación del espectro
en términos de intervalos de tiempo
o de localización geográfica. Está
estrechamente relacionado con la
gestión y comercialización flexibles
del espectro.
ADSL: Línea de abonado digital asimétrica
(Asymmetric digital subscriber line).
Tecnología que permite la
transmisión de servicios de alta
velocidad a través de bucles locales
de cobre, con una velocidad de
transmisión hacia el usuario
superior a 256 kbit/s, pero con una
velocidad inferior en el otro sentido.
Corresponde con la Recomendación
de la UIT (norma) UIT-T G.992.1.
207
ADSL2: Línea de abonado digital asimétrica 2
(Asymmetric digital subscriber line 2).
(Recomendaciones UIT-T G.992.3 y
UIT-T G.992.4). Extensión de la
Recomendación original de la UIT,
que permite velocidades más
elevadas, introduce nuevos
elementos para ahorrar energía, y
extiende el alcance de la
especificación original de la ADSL.
ADSL2+: Línea de abonado digital asimétrica
2 de anchura de banda ampliada
(Asymmetric digital subscriber line 2
plus). (Recomendación UIT-T
G.992.5). Esta versión revisada de la
ADSL2 permite aumentar las
velocidades mediante el incremento
de las frecuencias utilizadas en la
línea de cobre.
Adware: Programa con publicidad
(Advertising-supported software).
Programa que presenta o descarga
automáticamente material
publicitario en el ordenador en el
que ha sido instalado o en el que se
está utilizando una aplicación afín.
AGCS: Acuerdo General de la OMC sobre el
Comercio de Servicios.
AMDP: Acceso múltiple con detección de
portadora. Protocolo de red en el
que un nodo comprueba la ausencia
de tráfico antes de transmitir en un
medio físico compartido, como
puedan ser un transporte eléctrico o
una banda del espectro
electromagnético.
AMP: Alianzas de múltiples partes
interesadas
AMPS: Sistema telefónico móvil avanzado
(Advanced mobile phone system).
Anchura (o ancho) Gama de frecuencias disponible que
de banda: ocupan las señales. En los sistemas
analógicos se mide en hercios (Hz) y
en los digitales en bits por segundo
(bit/s). Cuanto mayor es el ancho de
banda mayor es el volumen de
información que puede transmitirse
en un momento dado.
API: Interfaz de programa de aplicación
(Application program interface).
ARPU: Ingreso medio por usuario (o
abonado) (Average revenue per
user). Se suele expresar en meses,
pero también en años.
208
Arquitectura El concepto de arquitectura de red
estratificada: estratificada consiste en dividir una
red en un punto determinado en
capas, cada una de las cuales
supone un valor añadido para el
medio físico de comunicación.
ASN: Número de sistema autónomo
(Autonomous system number).
ATM: Modo de transferencia asíncrono
(Asynchronous transfer mode).
Modo de transmisión en el que la
información se organiza en células;
es asíncrono en el sentido de que la
recurrencia de las células que
contienen información de un
usuario dado no es necesariamente
periódica.
ATSC: Comité de Sistemas de Televisión
Avanzados (Advanced Television
Systems Committee).
Banca móvil Servicios financieros prestados a
(o banca-m): través de un teléfono móvil.
Banda ancha: A los efectos del presente Informe, la
banda ancha es el acceso a Internet
con una capacidad mayor o igual que
256 kbit/s en uno o en ambos
sentidos. La banda ancha en sistemas
fijos se obtiene mediante tecnologías
tales como la línea de abonado digital
(DSL), el módem de cable, la fibra
hasta el hogar (FTTH, Fiber to the
home), la Ethernet metropolitana
(Metro ethernet), las redes
inalámbricas de área local (WLAN,
Wireless local area networks), etc. En
los sistemas móviles se emplean
tecnologías tales como CDMA de
banda ancha, HSDPA, CDMA 1xEV-DO,
etc.
Banda C: Banda del espectro que incluye las
frecuencias entre 3 400 y 4 200 MHz.
Bit (dígito Un bit es la unidad primaria de los
binario): datos digitales. Estos datos se
escriben en lenguaje binario y se
expresan en series de unos y ceros.
Bit/s: Bits por segundo. Medición de la
velocidad de transmisión de las
unidades de datos (bits) por una
red. Hay que señalar también las
siguientes expresiones: kbit/s =
kilobit (1 000 bits) por segundo;
Mbit/s = megabit (1 000 000 bits)
por segundo y Gbit/s = gigabit
(1 000 000 000 bits) por segundo.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Blog: Abreviatura de weblog. Diario (o
boletín) que se actualiza con
frecuencia y está destinado al
consumo del público en general.
Bluetooth: Tecnología de radiocomunicaciones
que permite la transmisión de
señales en distancias cortas entre
teléfonos móviles, ordenadores y
otros dispositivos. Es una tecnología
que suele utilizarse para sustituir al
cable.
BPL: Banda ancha por línea eléctrica
(Broadband over power line).
Tecnología alámbrica capaz de
utilizar las redes eléctricas
existentes para la transmisión de
datos y voz.
Bucle local: Sistema utilizado para conectar al
abonado a la central más cercana. El
bucle local consiste generalmente
en un par de hilos de cobre pero
puede utilizar también fibra óptica o
tecnologías inalámbricas.
BWA: Acceso inalámbrico de banda ancha
(Broadband wirelessaccess).
Cualquier tecnología de acceso
móvil o fijo que ofrezca conexiones
a velocidades de transmisión más
elevadas que la velocidad primaria
(por ejemplo, 2 Mbit/s).
Byte: 1) Conjunto de bits que representa
un solo carácter. Un byte se
compone de 8 bits.
2) Cadena de bits que se explota
como una unidad y cuya
ubicación es independiente de
las técnicas de redundancia o de
entramado.
CA: Acceso condicional (Conditional
access). (Recomendación UIT-T
J.193 (04), 3.10). Permiso de acceso
condicional a servicios de cable y
sus contenidos sobre la base del
conjunto de servicios adquiridos por
el cliente.
Cabecera: Equipo o instalación que recibe,
almacena y procesa señales de
televisión para su distribución a una
región. La cabecera puede controlar
características interactivas,
gestionar el vídeo a la carta (VoD) e
insertar anuncios.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Cabecera de Componente de la red encargado de
señalización: transferir mensajes de señalización
Glosario
(esto es, información relativa al
establecimiento de la llamada, la
facturación, la localización, los
mensajes breves, la conversión de
direcciones y otros servicios) entre
nodos de señalización de canal
común (CCS) que comunican
utilizando diferentes protocoles y
medios de transporte.
Canal: Una de las gamas de frecuencias
específicas que utiliza una estación
de base para transmitir y recibir
información procedente de
terminales celulares (tales como
teléfonos móviles).
CATV: Televisión por cable (Cable
television). Sistema de suministro de
programas de vídeo y audio de
televisión a través de una red
alámbrica de fibra óptica o cable
coaxial.
CDMA: Acceso múltiple por división de
código (Code division multiple
access). Tecnología de transmisión
digital de señales radioeléctricas
basada en técnicas de dispersión del
espectro, en la que cada llamada de
voz o de datos utiliza la totalidad de
la banda y a la cual se le asigna un
código único.
CDMA2000: Acceso múltiple por división de
código 2000 (Code division multiple
access 2000). Norma celular digital
de tercera generación basada en la
tecnología Qualcomm. Incluye,
CDMA2000 1x, 1xEV-DO (evolución,
datos optimizados) y 1xEV-DV
(evolución, datos y voz). Una de las
normas de la "familia" IMT-2000.
CE: Comisión Europea
CEI: Comisión Electrotécnica
Internacional
Celular: Servicio de teléfono móvil
proporcionado por una red de
estaciones de base; cada una de
esas estaciones cubre una célula
geográfica dentro de la zona de
servicio del sistema celular.
Ciberseguridad: Protección de la integridad de la red
y el contenido contra la infiltración
electrónica o el "pirateo" que
tengan por objetivo desestabilizar la
red u obtener ilegalmente datos de
carácter privado o restringido.
209
CIF/QCIF: Formato intermedio común/Cuarta
parte del formato intermedio común
(Common intermediate
format/quarter common
intermediate format). Tamaño
internacional normalizado para los
formatos de imagen de baja
resolución y de visualización vídeo.
Las dimensiones del CIF son
352X288 píxeles, y las del QCIF son
176X144 píxeles.
CLEC: Operador de central local
concurrente en condiciones de
competencia (Competitive local
exchange carrier). Operador de red,
a menudo recién llegado al
mercado, que ofrece servicios de
telefonía local en competencia con
el operador establecido.
CMR: Conferencia Mundial de
Radiocomunicaciones de la UIT.
CMSI: Cumbre Mundial sobre la Sociedad
de la Información de las Naciones
Unidas. La primera fase de la CMSI
tuvo lugar en Ginebra, a invitación
del Gobierno de Suiza, del 10 al
12 de diciembre de 2003, y la
segunda fase en Túnez, a invitación
del Gobierno de ese país, del 16 al
18 de noviembre de 2005. Véase
más información en:
www.itu.int/wsis
CMTS: Sistema de terminación de módem
de cable (Cable modem termination
system). Equipo que suele
encontrarse en el extremo de la
cabecera de una red de cable y que
se utiliza para proporcionar servicios
de datos a alta velocidad, como
Internet por cable o VoIP, a los
abonados a la red de cable.
Cobertura: Alcance de una red móvil celular,
medida en cobertura geográfica
(porcentaje de la zona territorial
cubierta por un sistema móvil
celular) o cobertura demográfica
(porcentaje de la población cubierta
por una red móvil celular).
CODEC: Dispositivo o programa informativo
capaz de codificar y/o decodificar un
tren de datos o una señal digitales.
210
Comercialización Este enfoque de gestión del
del espectro: espectro permite a las partes
transferir sus derechos y
obligaciones de uso del espectro a
terceros, a cambio de un beneficio
financiero o de mercado. El
mercado es el que determina el
valor.
Comercio-e: Comercio electrónico. Término con
el que se describen las
transacciones que se efectúan en
línea cuando el comprador y el
vendedor se encuentran a distancia
el uno del otro.
Compartición Prestación de servicios específicos y
activa de de elementos de red activos
infraestructura: necesarios para garantizar a los
usuarios la interoperabilidad de los
servicios de extremo a extremo,
incluidas las instalaciones para los
servicios de red inteligentes o la
itinerancia en las redes móviles
(Directiva 2002/19/EC, TRAI); véase
también el Cuadro 3.2.
Compartición de Se produce cuando una banda para
espectro la que ya tiene licencia un operador
superpuesto: es compartida con otros.
Compartición de Coubicación u otras modalidades de
infraestructura compartición de instalaciones,
pasiva: incluidos los conductos, los edificios
o las torres (Directiva 2002/19/EC):
véase también la Figura 3.2.
Compartición de Forma de desagregación del bucle
línea: de red que permite a un proveedor
de servicios competitivo ofrecer el
ADSL utilizando la porción de ondas
decimétricas de un bucle local al
mismo tiempo que un operador
tradicional sigue ofreciendo el
servicio conmutado de voz
tradicional a través de la porción de
ondas kilométricas del mismo bucle.
Compartición de Véase coubicación.
sitio:
Compartición de Condiciones en que varios
usuarios individuos comparten el mismo
simultáneos: sistema informático al mismo
tiempo (Copresent user sharing).
Compartición Compartición intencional de TIC
entre usuarios (teléfono móvil, computadora, etc.)
finales: entre varios usuarios finales, como
parte de la explotación habitual o
normal de un servicio o aplicación.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Compartición Las tecnologías de refuerzo de la
reforzada del compartición pueden incluir la
espectro: UWB, las redes de malla, los SDR, las
antenas inteligentes y las radios
cognitivas.
Computación en El proveedor de computación en
nube: nube entrega en general
aplicaciones comerciales en línea, a
las cuales se accede a partir de un
navegador web, mientras que los
correspondientes programas
informáticos y datos se almacenan
en servidores.
Computación Expresión que refleja la visión de
ubicua: que las redes de comunicación en el
futuro permitirán un acceso
ininterrumpido a los datos, con
independencia del lugar en el que
esté el usuario.
Concesión de Procedimiento administrativo de
licencias: selección de operadores y concesión
de franquicias para explotar
determinados servicios de
telecomunicaciones como, por
ejemplo, el de radiocomunicación
celular.
Conducto: Tubo o pasaje que encierra y guía
los cables (cobre o fibra óptica) de
una red física.
Conectividad: Capacidad de proporcionar a los
usuarios conexiones a Internet o a
otras redes de comunicación.
Conexión con Conexión temporal que se establece
conmutación de a petición entre dos o varias
circuitos: estaciones para permitir la
utilización exclusiva de dicha
conexión hasta su liberación. En la
actualidad, la mayoría de las redes
telefónicas se basan en la
conmutación de circuitos, mientras
que Internet se basa en paquetes.
Véase también "por paquetes".
Conmutador: Parte de un sistema de telefonía
móvil o fija que encamina las
llamadas telefónicas o los datos
hasta su lugar de destino.
Convergencia: Término utilizado para describir
varias tendencias tecnológicas y
económicas que contribuyen a
difuminar las antiguas fronteras
entre mercados tales como el de la
televisión por cable, la telefonía y el
acceso a Internet, servicios que en
un marco de convergencia pueden
proporcionarse a través de distintas
plataformas de red.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Cosecha Ciberataque mediante el cual un
(pharming): pirata deriva el tráfico de un sitio
Glosario
web a otro sitio web simulado.
Coubicación: La coubicación consiste en
compartir las instalaciones en las
que el operador establecido alberga
el equipo de comunicaciones de los
operadores de la competencia a fin
de facilitar la conectividad con los
usuarios.
CPE: Equipo en las instalaciones del
cliente (Customer premises
equipment).
CPNP: Pago por la red de la parte llamante.
(Calling party’s network pays) En un
régimen CPNP el proveedor de quien
recibe la llamada impone por minuto
una tasa prefijada al proveedor del
originador de la llamada por la
terminación de la misma, mientras
que el operador del receptor de la
llamada no paga en cambio cantidad
alguna.
CPP: Paga la parte llamante (Calling
party pays). Opción de facturación
en virtud de la cual la llamada se
factura al que la efectúa. Por el
contrario, en un sistema "paga la
parte receptora" (RPP), la persona
que recibe la llamada paga todas las
tasas correspondientes a la llamada.
Cuádruple oferta: Agrupación de la triple oferta (Triple
play) de servicios de acceso a
Internet, vídeo y telefonía fija de
banda ancha, con servicios móviles.
DAB: Radiodifusión de audio digital
(Digital audio broadcasting).
Tecnología para la radiodifusión de
audio que utiliza la radiotransmisión
digital.
DECT: Telecomunicaciones digitales
mejoradas sin cordón (Digital
enhanced cordless standard).
Derechos de paso: Banda o zona de terreno, incluidos
la superficie y el espacio aéreo o
subterráneo, que se otorga
mediante acto notarial o cesión del
derecho de uso para la construcción
y el mantenimiento de elementos
de infraestructura específicos tales
como los cables de cobre o de fibra
óptica, etc.
211
Desagregación También conocida como acceso al
completa: hilo de cobre. Tipo de desagregación
de red en la que el operador
tradicional alquila a un nuevo
operador los pares de cobre que
conectan el usuario al repartidor
principal (MDF). El nuevo operador
tiene control total sobre los pares
de cobre y por consiguiente puede
ofrecer a los abonados todos los
servicios, incluido el de voz y el
ADSL. El operador tradicional sigue
siendo dueño del bucle desagregado
y se encarga de su mantenimiento.
Difusión: Transmisión de un emisor a todos
los aparatos conectados. Véase
también unidifusión y multidifusión.
Digital: Representación de información
vocal o de otro tipo por medio de
los dígitos 0 y 1. Estos dígitos se
transmiten como una serie de
impulsos. Las redes digitales
permiten una mayor capacidad,
funcionalidad y calidad mejorada.
Disparidad de Teoría del acceso universal que
eficacia del exhorta a los responsables políticos
mercado: y a los reguladores a aprovechar las
fuerzas del mercado y a eliminar los
obstáculos reglamentarios que
impiden alcanzar los objetivos del
acceso universal.
DMB: Radiodifusión digital de multimedios
(Digital multimedia broadcasting).
Tecnología de radiodifusión de
multimedios (audio, datos y TV) en
la que se emplea la transmisión
radioeléctrica digital. Se utiliza
especialmente en la República de
Corea.
DMVP: Distribuidor multicanal de
videoprogramas. Un DMVP puede
ser un operador de cable o de TV
por satélite que vende múltiples
canales de videoprogramación.
DOCSIS: Especificaciones de la interfaz de los
servicios de datos por cable (Data
over cable service interface
specifications). (Recomendación
UIT-T J.112). Se trata de una
Recomendación de la UIT para los
módems de cable, en la que se
especifican esquemas de
modulación y el protocolo de
intercambio de señales
bidireccionales por cable.
212
DOCSIS2: Especificaciones de la interfaz de los
servicios de datos por cable 2 (Data
over cable service interface
specifications 2). (Recomendación
UIT-T J.122). Versión más reciente
de DOCSIS, aprobada a finales de
2002.
DPI: Derechos de propiedad intelectual.
Derechos de autor, patentes o
marcas registradas que conceden a
los titulares el derecho a impedir
que otros las utilicen sin su
autorización. El objetivo de este
derecho es estimular el desarrollo
de nueva tecnología y creaciones
que se pondrán en última instancia
a disposición de todos. Los
principales acuerdos internacionales
en esta materia son los siguientes:
el Convenio de Paris para la
protección de la propiedad industrial
(sobre patentes, modelos
industriales, etc.) de la Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI), el Convenio de Berna para
la protección de las obras literarias y
artísticas (en materia de derechos
de autor) y el Acuerdo de la OMC
sobre los aspectos de los derechos
de propiedad relacionados con el
comercio (TRIPS).
DSA: Atribución dinámica del espectro
(Dynamic spectrum allocation).
DSL: Línea de abonado digital (Digital
subscriber line). Véanse también
ADSL, ADSL2, ADSL2+, SHDSL, SDSL,
VDSL y xDSL.
DSLAM: Multiplexor de acceso de la línea de
abonado digital (Digital subscriber
line access multiplexer). Dispositivo,
ubicado en la oficina central de un
proveedor DSL, que separa y
encamina las señales de frecuencia
vocal y el tráfico de datos en una
línea DSL.
DSP: Procesamiento de la señal digital
(Digital signal processing). Estudio
de las señales en una
representación digital, y métodos de
procesamiento de las mismas.
DTH: Recepción digital directa en los
hogares (Digital-to-home). Un
sistema de televisión por satélite
que permite a los usuarios finales
recibir la señal directamente de
satélites geoestacionarios. También
se utiliza el término satélite de
radiodifusión directa.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
DTV: Televisión digital (Digital television).
Sistema para la radiodifusión y
recepción de vídeo y sonido a través
de señales digitales en lugar de las
tradicionales señales analógicas.
DVB: Radiodifusión de vídeo digital
(Digital video broadcasting). Norma
abierta para la televisión digital
promovida por el Proyecto DVB, un
consorcio industrial compuesto por
más de 270 miembros, y publicada
por un Comité Técnico Mixto (JTC)
integrado por el Instituto Europeo
de Normas de Telecomunicación
(ETSI), el Comité Europeo de
Normalización Electrotécnica
(CENELEC) y la Unión Europea de
Radiodifusión (UER). Hay varias
normas DVB, a saber, entre otras
DVB-C (cable), DVB-H (equipos
portátiles), DVB-T (televisión
terrestre) y DVB-RCS (radiodifusión
de vídeo digital con canal de retorno
por satélite).
DVB-H: Radiodifusión de vídeo digital
portátil (Digital video broadcasting-
handheld).
DVB-T: Radiodifusión de vídeo digital
terrenal (Digital video broadcasting-
terrestrial).
E.164: Recomendación del UIT-T en la que
se define un plan internacional de
numeración de telecomunicaciones
públicas que se utiliza en la RTPC y
en algunas otras redes de
transmisión de datos.
EACS: Estación de aterraje de cable
submarino. Puntos de llegada de los
sistemas internacionales de cable y
de satélite que enlazan a varios
países. Se trata de las instalaciones
que agregan y distribuyen el tráfico
internacional desde y hacia cada
país.
ECOWAS: Comunidad Económica de los
Estados del África Occidental
(Economic Community of West
African States).
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
EDGE: Velocidades de datos mejoradas
para la evolución del GSM
Glosario
(Enhanced data rates for GSM
evolution). Tecnología que
perfecciona las redes 2G y 2.5G del
GPRS (Servicio general de
radiocomunicaciones por paquetes).
Esta tecnología funciona en redes
TDMA y GSM. EDGE (también
llamada EGPRS) es una versión
mejorada del GPRS que funciona
con cualquier red que disponga de
GPRS, siempre que el operador lleve
a cabo las actualizaciones
necesarias. EDGE es una tecnología
GPRS mejorada (EGPRS) que puede
utilizarse en cualquier aplicación
con conmutación de paquetes, tal
como la conexión a Internet. Los
servicios de vídeo y otros
multimedios que requieren una alta
velocidad de transferencia de datos
se benefician de la mayor capacidad
del EGPRS.
Eficiencia Medida del rendimiento de sistemas
espectral: de encriptación que codifican la
información como variaciones en
una señal analógica.
EIII: Equipo de intervención en caso de
incidente informático.
ELP: Evolución a largo plazo.
ENUM: Norma adoptada por el Grupo
Especial sobre Ingeniería de Internet
(IETF) en la que se utiliza el sistema
de nombres de dominio (DNS) para
hacer corresponder números
telefónicos a direcciones web o
localizadores uniformes de recursos
(URL). A largo plazo, el objetivo de la
norma ENUM es reemplazar con un
solo número los diversos números y
direcciones aplicables a las líneas
fijas y móviles de los usuarios, así
como a sus correos electrónicos.
EPOP: Punto de rentabilidad creciente
(Expanding point of profitability).
Configuración de red que se
extiende hasta las zonas
desatendidas cuando éstas
empiezan a ser rentables para los
operadores. Estas zonas
recientemente conectadas pueden
utilizarse como redes troncales para
llegar a las zonas más remotas a
medida que éstas se vuelven más
rentables para los proveedores.
213
Espectro: El espectro de radiofrecuencias de
ondas hercianas se utiliza como
medio de transmisión para
radiocomunicaciones celulares,
radiobúsqueda y comunicaciones
por satélite, radiodifusión y otros
servicios inalámbricos.
Espectro común: Bandas del espectro reservadas para
uso sin licencia y compartido entre
aparatos de baja potencia sobre la
base de un acceso abierto.
Estación de base: Transmisor/receptor y antena de
radiocomunicaciones que se utiliza
en la red móvil celular. Mantiene las
comunicaciones con los teléfonos
celulares dentro de una
determinada célula y transfiere
tráfico móvil a otras estaciones de
base y a la red telefónica fija.
Ethernet: Protocolo de interconexión de
ordenadores y dispositivos
periféricos a alta velocidad.
Actualmente se dispone de Ethernet
gigabit, que permite velocidades de
hasta 1 Gbit/s. Ethernet puede
funcionar en varios tipos de cable,
entre otros, el par trenzado, el
coaxial e incluso el de fibra óptica.
ETSI: Instituto Europeo de Normas de
Telecomunicación.
EUR: Euro. Moneda oficial de la Eurozona
(compuesta por los Estados
miembros de la Unión Europea que
han adherido a la unión monetaria).
EV-DO: Evolución de datos optimizada o
evolución de datos únicamente.
(Evolution data optimized or
Evoluation –data only). Esta
expresión, que se abrevia con las
siglas EV-DO o EVDO y, con
frecuencia, EV, es el nombre de una
norma de telecomunicaciones que
se aplica a la transmisión
inalámbrica de datos mediante
señales de radiocomunicación,
normalmente para el acceso en
banda ancha a Internet.
214
Facturación y Bill and keep. A diferencia del
retención: sistema denominado "paga la red de
la parte llamante" (CPNP, Calling
party’s network pays), es un
acuerdo de interconexión en el que
los operadores intercambian tráfico
con arreglo a una negociación, en
general sin pagar tasas de
interconexión. Cada operador cobra
a sus abonados por el tráfico y
conserva los ingresos. También se
conoce como interconexión en la
que "el remitente guarda todo".
FDC: Costos íntegramente
distribuidos.(Fully distributed costs)
FDM: Multiplexación por división de
frecuencia (Frequency division
multiplexing).
FEC: Corrección de errores en recepción
(Forward error correction).
Fibra oscura: Cable de fibra óptica que no se está
utilizando.
FMC: Convergencia entre sistemas fijos y
móviles (Fixed-mobile convergence).
(Recomendación UIT-T Q.1761 (04),
3.6) Mecanismo mediante el cual se
puede proporcionar al usuario de las
IMT-2000 el servicio básico de voz y
otros servicios a través de una red
fija, en función de las opciones
escogidas y de la capacidad de la
tecnología de acceso.
Velocidad a la que oscila una
Frecuencia:
corriente eléctrica y que se suele
medir en Hercios (véase Hz). Se
utiliza también para referirse a un
determinado valor en el espectro de
radiofrecuencias, por ejemplo 800,
900 ó 1 800 MHz.
Tasas fijas de terminación. (Fixed
FTRs:
termination rates)
FTTH: Fibra hasta el hogar (Fibre to the
home). Conexión Internet de fibra
óptica a alta velocidad que termina
en una residencia. Véase FTTx.
Fibra hasta x (Fibre to the x) donde x
FTTx:
puede ser el hogar (FTTH), un
edificio (FTTB), la acera (FTTC), o el
vecindario (FTTN). Estos términos se
utilizan para describir el alcance de
una red de fibra óptica.
FWA: Acceso inalámbrico fijo (fixed
wireless access).
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
GMPCS: Sistemas móviles mundiales de
comunicaciones personales por
satélite (Global mobile personal
communications by satellite).
Sistemas de satélites no
geoestacionarios concebidos para
ofrecer cobertura mundial de
comunicaciones a pequeños
dispositivos de mano.
GPRS: Servicio general de
radiocomunicaciones por paquetes
(General packet radio service).
Servicio móvil de transmisión de
datos destinado a los usuarios que
disponen de teléfonos móviles GSM.
Suele describirse como "2.5G", ya
que es una tecnología situada entre
la segunda (2G) y la tercera (3G)
generación de telefonía móvil.
Ofrece una velocidad moderada de
transferencia de datos mediante la
utilización de canales TDMA no
utilizados en la red GSM.
GPS: Sistema mundial de determinación
de posición (Global positioning
system). "Constelación" de
24 satélites "Navstar" que fueron
lanzados en un principio por el
Departamento de Defensa de los
Estados Unidos para orbitar
alrededor de la Tierra, para localizar
la posición o las coordenadas
geográficas de las personas
provistas de un aparato receptor de
señal. En la mayoría de los equipos
la exactitud de la determinación de
la posición es de 10 a 100 metros.
Un sistema similar de fabricación
rusa, llamado GLONASS, y un
sistema europeo, Galileo, están en
desarrollo actualmente.
GSM: Sistema mundial de comunicaciones
móviles (Global system for mobile
communications). Norma de
telefonía móvil digital desarrollada
en Europa, y que actualmente es la
norma 2G más empleada en el
mundo. Cerca de 170 países utilizan
el GSM. Véase más información en
la página web de la asociación GSM
en: www.gsmworld.com/index.html
GSR: Simposio Mundial de la UIT para
Organismos Reguladores (Global
Symposium for Regulators) véase
http://www.itu.int/ITU-
D/treg/bestpractices.html
HD: Alta definición (High definition).
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
HDR: Radiodifusión determinada por el
equipo (Hardware-defined radio).
Glosario
HFC: Cable híbrido de fibra/coaxial
(Hybrid fibre/coaxial). Término de la
industria de las telecomunicaciones
que se aplica a una red que combina
la fibra óptica y el cable coaxial para
crear una red de banda ancha.
HFC: Híbrido fibra-cobre. Red de banda
ancha que utiliza cableado de fibra
óptica hasta el vecindario y luego
líneas de cobre hasta el usuario
final.
Hotspot: Punto de acceso a una red
inalámbrica de área local (WLAN).
Los hotspots son lugares en que
pueden enviarse y recibirse datos
por vía inalámbrica, y donde se
proporciona acceso Internet a
dispositivos inalámbricos. Por
ejemplo, en el hotspot de un
aeropuerto o de un hotel puede
accederse a Internet con un
ordenador portátil.
HSCSD: Datos con conmutación de circuitos
a alta velocidad (High-speed circuit
switched data).
HSDPA: Acceso por paquetes de alta
velocidad en el enlace descendente
(High-speed downlink packet
access). Se trata de un protocolo de
telefonía móvil también llamado
3.5G (o 3 ½ G). El acceso por
paquetes de alta velocidad en el
enlace descendente es un servicio
de paquetes de datos con
transmisión de datos hasta 8-10
Mbit/s (y 20 Mbit/s para los
sistemas MIMO) por un ancho de
banda de 5 MHz en W-CDMA de
enlace descendente. La aplicación
del HSDPA incluye la modulación y
codificación adaptable (MCA),
entrada múltiple-salida múltiple
(MIMO), petición de repetición
automática híbrida (HARQ),
planificación rápida, búsqueda
rápida de celda y diseño de receptor
avanzado.
215
HSUPA: Acceso de paquetes de alta
velocidad en sentido ascendente
(High speed uplink packet access)
utiliza la misma técnica que el
HSDPA en términos de adaptación
de enlace en la modulación
implantada y la HARQ para mejorar
el enlace ascendente y así crear
transmisiones de datos
sincronizadas de hasta 5,7 Mbit/s.
Existen algunas diferencias en la
manera en que funciona la
planificación para dar servicio a
todos los aparatos que cargan datos
de la red y en cuanto a los
esquemas de modulación reducidos.
HTTP y HTTPS: Protocolo de transferencia de
hipertexto (Hypertext transfer
protocol). Protocolo de
comunicaciones diseñado para la
transmisión de información entre
computadores a través de la web. El
HTTPS es el HTTP con una capa de
zócalo segura (SSL, secure socket
layer). La SSL es un protocolo de
criptación empleado en un servidor
web que utiliza el HTTPS.
Hz: Hertz o hercio. Unidad de medición de
frecuencias igual a un ciclo por segundo.
ICM: Banda del espectro para
aplicaciones industriales, científicas
y médicas.
IEEE: Instituto de Ingenieros Eléctricos y
Electrónicos (Institute of Electrical
and Electronics Engineers).
IFM: Integración fijo-móvil.
IM: Mensajería instantánea (Instant
messaging). Se refiere a las
aplicaciones en línea que permiten a
los usuarios intercambiar mensajes
con otros usuarios a través de
Internet con una demora máxima de
uno o dos segundos en los
momentos de mayor tráfico.
IMS: Subsistema de multimedios IP
(IP multimedia subsystem).
Arquitectura normalizada de NGN
para los operadores de telefonía
que desean proporcionar servicios
multimedios fijos y móviles. Utiliza
la tecnología VoIP basada sobre una
implementación 3GPP normalizada
de SIP que funciona con el protocolo
Internet (IP) normalizado y soporta
los actuales sistemas telefónicos
(con conmutación de paquetes y
con conmutación de circuitos).
216
IMT-2000: Telecomunicaciones móviles
internacionales-2000 y sistemas
posteriores (International mobile
telecommunications-2000). Norma
celular móvil de la tercera
generación aprobada por la UIT.
Véase más información en el sitio
web www.itu.int/int.
Inalámbrico: Término genérico aplicado a los
servicios de comunicaciones móviles
que no utilizan redes de enlaces
fijos para el acceso directo al
abonado.
INB: Ingreso nacional bruto. Valor de
mercado de todos los bienes y
servicios producidos por la
economía de un país, incluidos los
producidos en el extranjero. El GNI a
precios constantes se diferencia del
PNB por cuanto incluye también
condiciones de ajuste comercial y la
formación del capital bruto, que
incluye una tercera categoría de
formación del capital, a saber, la
adquisición neta de valores.
Instalaciones Instalaciones de red que pueden
esenciales congestionar las capacidades
(también llamadas nacionales o internacionales y
críticas o de actuar como barrera a la prestación
congestión): de servicios de telecomunicaciones.
La definición de dichas instalaciones
varía en función de los mercados.
Intercambio entre Intercambio de información de
redes pares encaminamiento entre dos
(Peering): proveedores de servicios Internet
con el fin de que el tráfico del
primero llegue a los clientes del
segundo, y viceversa. El intercambio
entre redes pares tiene lugar
principalmente en los puntos de
intercambio Internet y,
normalmente, es gratuito o está
sujeto a acuerdos comerciales.
Interconexión: Conexión física de varias redes
telefónicas para permitir a los
usuarios que se comuniquen entre
sí. La interconexión garantiza el
interfuncionamiento de los servicios
y aumenta las posibilidades de
elección de operadores de red y
proveedores de servicio por los
usuarios.
Internet: Grupo mundial de redes
interconectadas que utilizan el
protocolo Internet (IP). (Véase IP).
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
IP: Protocolo Internet (Internet
protocol). Protocolo de capa de red
dominante que se utiliza con la serie
de protocolo TCP/IP.
IPv4: IP versión 4.
IPv6: IP versión 6.
IRU: Derecho de uso sin restricción
(Indefeasible right of use). Modelo
empresarial que permite a los
operadores comprar una
determinada capacidad de los
sistemas de cable a los propietarios
y operadores.
ISP: Proveedor de servicios Internet
(Internet service provider). Los ISP
ofrecen a los usuarios finales y a
otros ISP acceso a Internet. Los
proveedores de acceso a Internet
(IAP, Internet access providers)
también pueden ofrecer acceso a
otros ISP. Los ISP pueden
proporcionar también su propio
contenido patentado y acceso a
servicios en línea tales como el
correo electrónico.
Itinerancia móvil Servicios que permiten a los clientes
internacional: de un operador móvil utilizar los
servicios móviles cuando se
desplazan por el extranjero.
Itinerancia (móvil) Se refiere a un acuerdo entre
nacional: operadores para el uso de las redes
respectivas a fin de proporcionar
servicios en áreas geográficas en las
que no disponen de cobertura.
IXP: Punto de intercambio Internet
(Internet exchange point). Ubicación
central donde varios proveedores
de servicios Internet pueden
interconectar sus redes e
intercambiar tráfico IP.
LAN: Red de área local (Local area
network). Red de ordenadores que
abarca una zona relativamente
exigua. La mayoría de las LAN se
instalan en un solo edificio o grupo
de edificios. No obstante, pueden
conectarse a otras LAN situadas a
cualquier distancia a través de líneas
telefónicas y ondas radioeléctricas.
Un sistema de LAN conectadas de
esta manera se denomina red de
área extensa (WAN). Véase también
WLAN.
LF: Ondas kilométricas (Low frequency).
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Línea arrendada: Canal o circuito de comunicaciones
punto a punto asignado por el
Glosario
operador de la red a un abonado
para su utilización exclusiva. Las
legislaciones nacionales pueden
autorizar o no la interconexión de
estas líneas con la red pública
conmutada.
Línea de Línea de alta capacidad dedicada al
retroceso: transporte de señales de
comunicación compuestas desde las
estaciones base a la red principal
(véase también UIT-R F.1399).
Línea fija: Línea física que conecta al abonado
con la central telefónica.
Normalmente la expresión "red de
línea fija" se utiliza para referirse a
la RTPC (véase más abajo), a fin de
distinguirla de las redes móviles.
LRIC: Incremento del coste a largo plazo
(Long run incremental costs): Coste
adicional extraordinario que supone
la prestación de un servicio a largo
plazo.
LLU: Desagregación del bucle local (Local
loop unbundling). Proceso mediante
el cual se obliga a los operadores
establecidos a abrir a sus
competidores el último tramo de
sus redes tradicionales. Véase al
respecto ULL (unbundled local loop,
bucle local desagregado).
MAN: Red de área metropolitana
(Metropolitan area network).
MDF: Repartidor (Main distribution
frame). (Recomendación ITU-T Q.9
(88), 5005) al que, por una parte,
están conectadas las líneas
exteriores a la central y, por otra, los
extremos del cableado interno de la
central.
MediaFLO: Enlace de ida exclusivo para medios
(Media forward link only).
MF: Modulación de frecuencia.
MIC: Modulación por impulsos
codificados.
Módem por cable: Tecnología que permite
proporcionar servicios interactivos
de alta velocidad, entre otros el
acceso a Internet, a través de una
red de televisión por cable.
MOS: Nota media de opinión (Mean
opinión score).
MÓVIL: En el presente Informe, significa
sistemas celulares móviles y
teléfonos móviles.
217
MP3: MPEG-1 audio Layer-3. (MPEG es la
sigla correspondiente al Grupo de
Expertos en Imágenes en
Movimiento). Tecnología y formato
estándar para la compresión de una
secuencia de sonidos en un archivo
muy reducido (cerca de una
duodécima parte del tamaño del
archivo original), al tiempo que se
preserva el nivel original de calidad
de sonido cuando se reproduce.
MPEG: Grupo de Expertos en imágenes en
movimiento (Moving Picture Experts
Group). Norma universal UIT/ISO
que permite la compresión de la
señal de vídeo digital para la TV
digital, los DVD y los VGP (vídeo de
grabación personal). El MPEG-2 se
utiliza para los STB y DVD de TV
digital. MPEG-4 ofrece una mejor
tecnología de compresión de
entrega de multimedios para el
vídeo fijo y móvil.
MPLS: Conmutación por etiquetas
multiprotocolo (Multiprotocol label
switching). Mecanismo de
transporte de datos que reproduce
algunas de las propiedades de una
red de conmutación de circuitos a
través de una red con conmutación
de paquetes. En la práctica, la MPLS
es un mecanismo que permite el
establecimiento de trayectos
virtuales (llamados trayectos
conmutados por etiquetas) para un
protocolo en modo de desconexión.
El protocolo más conocido que se
utiliza con MPLS es IP, a pesar de
que MPLS es un mecanismo
multiprotocolos.
MSAN: Nodos de acceso multiservicio
(Multi-service access nodes).
Dispositivos que se integran
típicamente en un intercambio
telefónico que conecta las líneas
telefónicas de los usuarios a la red
medular y son capaces de
proporcionar telefonía, RDSI y
banda ancha como DSL, todo ello a
través de la misma plataforma.
Multidifusión: Transmisión desde un emisor a
múltiples receptores específicos de
una red. Véase también unidifusión
y radiodifusión.
218
Multimedios: Contenidos que se presentan en
más de un medio, típicamente
imágenes (en movimiento o fijas),
sonido y texto en un entorno
interactivo. La transmisión
multimedios requiere un importante
volumen de transferencia de datos y
ancho de banda, y requiere en todos
los casos medios informáticos.
Múltiplex: Transmisión de más de un canal
digital en una misma frecuencia.
MVNE: Habilitador de red móvil virtual
(Mobile virtual network enabler).
MVNO: Operador de red móvil virtual
(Mobile virtual network operator).
Empresa que no posee una licencia
de frecuencia del espectro pero
revende servicios inalámbricos con
su propio nombre de marca,
utilizando la red de otro operador
de telefonía móvil.
NAP: Punto de acceso a la red (Network
access point). (Recomendación
UIT-T Q.1290 (98), 2.150). Punto de
conexión de una entidad física que
proporciona a los usuarios acceso a
la red.
Navegador Una aplicación de soporte lógico
(Browser): que permite recuperar documentos
WWW especificados mediante las
URL desde un servidor HTTP en
Internet. Esta aplicación permite
visualizar los documentos
recuperados en el lenguaje de
etiquetado de documentos
hipertexto o lenguaje HTML.
Neutralidad de la Filosofía o posición de política
red: pública en las que se preconiza el
acceso equitativo y no
discriminatorio al contenido,
servicios y aplicaciones en la
Internet o en otras redes basadas en
IP accesibles públicamente.
Neutralidad del Término general que se refiere a las
servicio: normas que permiten a los
operadores proporcionar cualquier
servicio en la banda del espectro
para la que disponen de licencia.
NGAN: Red de acceso de la próxima
generación (Next generation access
network).
NGCN: Red medular de la próxima
generación (Next generation core
network).
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
NGN: Red de la próxima generación (Next
generation network). Término
general para describir un
determinado tipo de arquitecturas y
tecnologías de red de ordenadores
que están apareciendo. Denomina
generalmente a redes que
originalmente cursan
comunicaciones de datos y voz
(RTPC), así como (opcionalmente)
medios adicionales tales como el
vídeo.
Nodo: Punto de interconexión a una red.
Un nodo de conmutación es un
punto en el que se ejecuta la
conmutación.
Nombre de Nombre registrado de una persona
dominio: física o jurídica que reúne los
requisitos estipulados para utilizar
Internet. Los nombres de dominio
constan de al menos dos partes,
cada una de ellas separadas por un
punto. El nombre que figura a la
izquierda del punto se atribuye con
carácter único a cada nombre de
dominio de nivel superior, que es el
nombre que aparece a la derecha
del punto. Por ejemplo, el nombre
de dominio de la Unión
Internacional de
Telecomunicaciones es itu.int. "ITU"
es un nombre único dentro del gTLD
"int".
NRA: Autoridad de reglamentación
nacional (National regulatory
authority). El organismo regulador o
el funcionario encargado a nivel del
Gobierno central o federal de
aplicar y velar por el cumplimiento
de la normativa en materia de
telecomunicaciones.
OCDE: Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos.
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
acordados por todos los países del
mundo y las principales
instituciones mundiales de
desarrollo en la Cumbre del Milenio
de las Naciones Unidas (Nueva York,
2000) y recogidos en la Declaración
del Milenio de las Naciones Unidas.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
OFDM: Multiplexación por división
ortogonal de frecuencia (Orthogonal
Glosario
frequency division multiplexing).
Método de modulación digital según
el cual la señal se divide en varios
canales de banda estrecha a
diferentes frecuencias con el fin de
reducir al mínimo las interferencias
entre los canales con frecuencias
próximas. La OFDM se utiliza en los
servicios de radiodifusión de audio
digital en Europa y también en LAN
inalámbricas.
ONU: Organización de las Naciones
Unidas.
OPC: Oficina Pública de Comunicaciones.
Operador Principal proveedor de servicios de
tradicional o red en un país en el que, en el
establecido: pasado, fueron con frecuencia
monopolio del Estado.
Organismo Entidad reguladora o funcionario del
regulador gobierno central o federal
nacional: encargado de velar por la aplicación
y observancia de las normas y la
reglamentación de las
telecomunicaciones de un país.
OTA: Operador de teléfono de aldea.
PAN: Red de área personal (Personal area
network). A los efectos del presente
Informe, es la interconexión de
varios dispositivos de tecnologías de
la información con el fin de que una
persona pueda utilizarlos en un
radio de diez metros. Por ejemplo,
una persona que viaje con un
ordenador portátil, un asistente
digital personal (PDA) y una
impresora portátil podrían
interconectar todos estos aparatos
mediante una conexión inalámbrica
sin necesidad de cableado físico.
Desde el punto de vista conceptual,
la diferencia entre una red de área
personal (PAN) y una red de área
local (LAN) inalámbrica es que la
primera está centrada en una
persona mientras que la segunda
dispone de más posibilidades de
conectividad inalámbrica y
normalmente presta servicios a
varios usuarios.
Paquete: Bloque o grupo de datos que se
trata como una unidad
independiente en una red de
comunicaciones.
219
Pasarela: Cualquier mecanismo que sirva para
proporcionar acceso a otra red. Esta
función puede comprender o no la
conversión de protocolos.
Pasarela de Unidad de traducción entre redes
medios: de telecomunicaciones dispares
como, por ejemplo, la RTPC; las
NGN; y las redes de acceso
radioeléctrico 2G, 2.5G, 5G y 3G. Las
pasarelas de medios permiten las
comunicaciones multimedios entre
redes de la próxima generación por
medio de protocolos de transporte
múltiple tales como ATM e IP.
Pasarela Toda instalación que proporciona un
internacional: interfaz para enviar y recibir tráfico
de comunicaciones electrónicas (por
ejemplo de voz, de datos, y de
imágenes multimedios/vídeo) entre
las instalaciones de la red doméstica
de un país y las de otro país.
PBX: Centralita privada. (Private branch
exchange). Se trata de una central
telefónica que da servicio en
empresas u oficinas, contrariamente
a aquellas que explotan los
operadores comunes o las
compañías telefónicas para prestar
servicio a un gran número de
empresas o al público en general.
PCS: Servicio de comunicaciones
personales (Personal
communications services). En los
Estados Unidos, se refiere a las
redes móviles digitales que utilizan
la frecuencia de 1 900 MHz. En otros
países, se refiere a las redes móviles
digitales que utilizan la frecuencia
de 1 800 MHz. También se utiliza la
expresión "red de comunicaciones
personales" o PCN (Personal
communications network).
PDA: Asistente digital personal (Personal
digital assistant). Término genérico
que designa a los dispositivos
portátiles que combinan funciones
informáticas y, en su caso, de
comunicación.
220
PDH: Jerarquía digital plesiócrona
(Plesiochronous digital hierarchy).
Tecnología utilizada para transportar
grandes cantidades de datos a través
de redes tales como las de fibra
óptica y los sistemas de
radiotransmisión por microondas. La
PDH permite la transmisión de trenes
de datos que funcionan con la misma
velocidad nominal, pero permitiendo
cierta variación de la velocidad
respecto de la nominal.
Penetración: Medida de acceso a las
telecomunicaciones. Se calcula
normalmente dividiendo el número
de abonados a un determinado
servicio por la población de un país
y multiplicando el cociente obtenido
por 100. También se habla de
densidad telefónica (tratándose de
redes de línea fija), densidad
telefónica móvil (en el caso de la
telefonía celular) o densidad
telefónica total (telefonías fija y
móvil combinadas).
Pesca (phising): El proceso fraudulento que tiende a
la adquisición de información de
carácter reservado, por ejemplo
nombres de usuario, contraseñas e
información referente a tarjetas de
crédito, y cuyo autor se hace pasar
por una entidad fiable en una
comunicación electrónica.
PIB: Producto interior bruto. Valor de
mercado de todos los bienes y
servicios producidos dentro de una
nación en un periodo de tiempo
determinado.
PLC: Comunicaciones por red eléctrica
(Power line communications). Red
de comunicación que utiliza la red
eléctrica para transmitir y recibir
datos utilizando señales eléctricas
como portadora. La corriente
eléctrica fluye a 50-60 Hz y los datos
se transmiten en la gama de 1 MHz.
PMA: Países menos adelantados. Se trata de los
49 países menos adelantados reconocidos
por las Naciones Unidas.
PNB: Producto nacional bruto. Valor de
mercado de todos los bienes y
servicios producidos por la
economía de un país, incluidos los
producidos en el extranjero.
POI: Punto de interconexión entre redes.
(Point of interconnection-among
networks)
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
PON: Red óptica pasiva (Passive optical
network). Tipo de red totalmente
pasiva basada en la multiplexación
por división de longitud de onda
(WDM) que permite la conexión
desde múltiples lugares con un
ramal de fibra óptica (o longitud de
onda) mediante la utilización de
divisores ópticos que dividen la
longitud de onda de la luz en
intervalos de tiempo asignados para
cada usuario. Véase WDM.
POP: Punto de presencia (Point of
presence).
Por paquetes: Técnica de transmisión de mensajes
según la cual se retransmiten
paquetes a través de estaciones de
una red. Véase también Conexión
con conmutación de circuitos.
Portabilidad de Esta función ofrece a un cliente la
número: posibilidad de transferir una cuenta
de un proveedor de servicio a otro,
sin que por ello tenga que cambiar
de número. Otras formas de
portabilidad permiten que los
usuarios puedan cambiar de
residencia o abonarse a una nueva
modalidad de servicio (por ejemplo,
RDSI) sin renunciar al número de su
línea telefónica principal.
Portal: Aunque se trata de un concepto en
evolución, el término portal se
refiere generalmente a un punto de
entrada en la navegación o una
pasarela a través de la cual los
usuarios navegan por la red y
acceden a un gran surtido de
recursos y servicios, tales como
correo electrónico, foros, motores
de búsqueda y galerías comerciales.
PPP: Asociación entre los sectores público
y privado. (Public-private
partnership). Acuerdo a asociación
en cuyo marco se combinan la
financiación y las actividades de
entidades públicas y privadas, con el
fin de construir infraestructura de
red.
PPP: Paridad de poder adquisitivo.
(Purchasing power parity). Tipo de
cambio que refleja cuántos bienes y
servicios pueden adquirirse en un
país, teniendo en cuenta los
distintos niveles de precios y el
coste de la vida en cada país.
Programa Programa informático diseñado
informático para infiltrar o dañar un sistema de
dañino (malware): computadoras sin el consentimiento
consciente del propietario.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
Propiedad Transferencia del control de la
privada/ propiedad de una empresa pública
Glosario
privatización: al sector privado, normalmente
organizando la empresa como
sociedad anónima y vendiendo
acciones a inversores. Desde un
punto de vista más general, esta
expresión se utiliza en ocasiones
para denominar las numerosas
posibilidades que permiten abrir
una empresa pública a la
participación e inversión del sector
privado.
Protocolo: Conjunto de normas y
especificaciones oficiales que
describen la manera de transmitir
datos, especialmente a través de
una red.
Proveedor de Persona u organización que ofrece
contenidos de información a través de Internet, ya
Internet: sea a cambio de remuneración o
gratuitamente.
PTO: Operador público de
telecomunicaciones (Public
telecommunication operator).
Proveedor que proporciona
infraestructura y servicios de
telecomunicaciones al público en
general (público significa cartera de
clientes). Se refiere también a un
operador o proveedor de servicios.
PTT: Administración de Teléfonos y
Telégrafos Públicos. Véase PTO.
Punto de Puntos que utilizan los operadores
intercambio de para intercambiar directamente
tráfico: tráfico IP entre pares de redes de
servicio, en vez de indirectamente a
través del tránsito por sus
proveedores de enlace ascendente.
PYME: Pequeña(s) y mediana(s)
empresa(s).
QoS: Calidad de servicio (Quality of
service). Medida del rendimiento de
una red, que refleja la calidad y
fiabilidad de una conexión. Suele
remitir a una política de tráfico de
datos que garantiza la puesta a
disposición de cierta anchura de
banda en un momento dado, o una
estructuración del tráfico que
permita asignar diversas anchuras
de banda a diferentes aplicaciones.
RAC: Resolución alternativa de conflictos.
221
Radio cognitiva: Tecnología que podría hacer posible
el uso eficiente del espectro no
utilizado, permitiendo en cualquier
momento la reatribución del
espectro disponible y evitando
interferencias entre los usuarios que
disponen o no de licencia.
RDSI: Red digital de servicios integrados.
Red digital conmutada que
transmite señales de voz, datos e
imagen por líneas telefónicas
convencionales.
RDSI: Radiodifusión digital de servicios
integrados.
Reasignación del Enfoque de gestión del espectro por
espectro: el que el regulador decide cuándo y
a quién se transferirá la autorización
de uso del espectro –y a qué precio.
Red analógica: Red de telecomunicaciones en la
cual la información se transporta
como una señal electrónica que
varía continuamente (véase también
Red digital).
Red digital: Red de telecomunicaciones en la
cual la información se convierte en
una serie de impulsos electrónicos
distintos y a continuación se
transmite en un tren binario digital
(véase también Red analógica).
Red en malla: Sistema de encaminamiento de
datos, voz e instrucciones entre
nodos. Permite la continuidad de la
conexión y la reconfiguración para
evitar trayectos bloqueados,
"saltando" de un nodo a otro hasta
lograr la conexión.
Red medular: Red por la que se controla el tráfico
principal de voz y datos de un país.
Utiliza los trayectos de transmisión
más rápidos de la red. Las redes de
acceso están acopladas a la red
medular para conectar
directamente al usuario.
Red óptica activa: Red en la que se reemplaza el punto
de división pasiva por una unidad de
distribución de línea óptica con
alimentación, con lo cual se pueden
obtener velocidades binarias más
elevadas en los trayectos largos que
con las redes ópticas pasivas.
222
Red privada: Red basada en líneas u otras
instalaciones arrendadas, que se
utiliza para prestar servicios de
telecomunicaciones dentro de una
organización o de un grupo cerrado
de usuarios, con el fin de
complementar o reemplazar a la red
pública.
Red troncal de Líneas o series de conexiones de
Internet: gran capacidad y alta velocidad que
constituyen un trayecto principal y
transportan tráfico combinado a
través de Internet.
Regulación La aplicación de diferentes
asimétrica: requisitos de reglamentación
distintos a diferentes entidades
reguladas, basándose en sus niveles
de poder comercial o en el hecho de
que posean un poder comercial
significativo.
Regulación La regulación preventiva implica
preventiva y fijar normas y restricciones
regulación específicas para evitar cualquier
correctiva: actividad que vulnere la
competencia u otro tipo de
actividad indeseable de los
operadores antes de que se
produzca. La regulación correctiva,
en cambio, fija pocas o ninguna
norma específica por adelantado,
pero aplica medidas y sanciones
correctivas si y cuando se producen
transgresiones.
Retención en A diferencia del pago por la red de
origen: la parte llamante (CPNP), este
término remite a la existencia de un
acuerdo de interconexión en virtud
del cual los operadores
intercambian tráfico de manera
negociada sin que esto entrañe
normalmente el pago de tasas de
interconexión. Cada operador
factura el tráfico a sus propios
clientes y retiene los ingresos
resultantes. Este fenómeno se
conoce también con el nombre de
"retención íntegra" por quien envía.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
RFID: Identificación por radiofrecuencia
(Radio-frequency identification).
Sistema de rotulación por
radiofrecuencia que proporciona
datos de identificación para los
bienes a fin de que pueda realizarse
el seguimiento de los mismos.
Utilizada típicamente por los
fabricantes para artículos tales
como las prendas de ropa cuyo
seguimiento puede realizarse sin
leer datos de código de barras para
cada prenda.
RFO: Red de fibra óptica.
RIA: Evaluación del impacto de la
reglamentación. (Regulatory impact
assessment)
RIO: Oferta de interconexión de
referencia (Reference
interconnection offer).
RPNP: Pago por la red de la parte
receptora. (Receiving party network
pays) El operador que recibe la
llamada abona una tasa por minuto
al operador de origen en concepto
de interconexión.
RPP: Pago por la parte receptora.
(Receiving party pays) En este
sistema la persona que recibe la
llamada paga todas las tasas
correspondientes a la misma. Véase
CCP.
RTCP: Red telefónica pública conmutada.
Red telefónica pública conmutada
que suministra servicios de telefonía
fija.
RTSP: Protocolo de transmisión de flujo
continuo en tiempo real (Real time
streaming protocol). Protocolo que
permite a los usuarios controlar a
distancia la transmisión de flujo de
vídeo a partir de un servidor, que
permite al usuario poner el vídeo en
marcha, en pausa y detenerlo.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
SDH: Jerarquía digital síncrona
(Synchronous digital hierarchy).
Glosario
Norma elaborada por la UIT (G.707 y
su ampliación G.708) a partir de la
experiencia obtenida en el
desarrollo de SONET. Tanto la SDH
como la SONET son de uso
generalizado en la actualidad:
SONET en los Estados Unidos y
Canadá, y SDH en el resto del
mundo. La SDH se está haciendo
cada vez más popular y es
actualmente la que merece mayor
atención, considerándose ahora a la
SONET como la variación.
SDR: Equipo radioeléctrico especificado
por soporte lógico (Software defined
radio). Sistema de
radiocomunicaciones que utiliza un
soporte lógico para la modulación y
desmodulación de señales
radioeléctricas.
SDSL: Línea de abonado digital simétrica
(Symmetrical DSL). Tecnología
normalizada DSL de marca
registrada norteamericana. Sin
embargo, el término SDSL suele
utilizarse también para las líneas de
alta velocidad por un solo par
(SHDSL).
Separación Remedio reglamentario por el que
contable: se obliga a un operador a separar la
contabilidad de una empresa de
modo que los costos e ingresos
asociados a cada filial o unidad
empresarial pueda determinarse y
asignarse individualmente.
Separación Supone la creación de una nueva
funcional (u división empresarial (que se
operacional): mantiene al margen de las demás
actividades del titular) para
proporcionar acceso mayorista a los
activos del titular que no pueden
reproducirse exactamente, y que los
competidores necesitan para poder
competir con el titular en los
subsiguientes mercados minoristas.
Servicio básico: Servicio de telefonía de voz, aunque
en algunas definiciones también se
incluyen los servicios de télex y de
telegrafía.
223
Servidor: 1) Una computadora central en
una red que envía información
almacenada en respuesta a
solicitudes o consultas.
2) Este término también se usa
para referirse al programa
informático que permite la
entrega de la información.
SES: Estación terrena por satélite
(Satellite earth station).
SFS: Servicio fijo por satélite.
SHDSL: Línea de abonado digital de alta
velocidad por un solo par (Single
pair high-speed DSL). Nombre
informal de la Recomendación UIT-T
G.991.2 que proporciona
conectividad simétrica a alta veloci-
dad a través de un cable de cobre
trenzado.
SIA: Servicios inalámbricos avanzados
(Advanced wireless services – AWS).
SIM: Módulo de identificación de
abonado (tarjeta) (Subscriber
identification module) (card).
Pequeño circuito impreso que se
introduce en un teléfono móvil GSM
y que contiene información sobre el
abonado, información de seguridad
y una memoria para almacenar una
lista de teléfonos. Los usuarios
pueden conservar esta información
cuando cambian de aparato
telefónico.
SIP: Protocolo de inicialización de
sesiones (Session initiation protocol).
Protocolo desarrollado por el Grupo
de Trabajo MMUSIC del IETF y
norma propuesta para la iniciación,
modificación y finalización de
sesiones interactivas de usuario
donde intervengan elementos
multimedios tales como vídeo, voz,
mensajería instantánea, juegos en
línea y realidad virtual. En noviem-
bre de 2000 fue aceptado como
protocolo de señalización 3GPP y
como elemento permanente de la
arquitectura IMS. Es uno de los
principales protocolos de
señalización para VoIP junto con
H.323. El servidor SIP que inicia la
llamada sabe, sin ambigüedad,
cuándo se inicia una sesión de voz, y
a menudo también cuándo termina.
224
Por lo general, el proveedor de
servicio VoIP, que no es
necesariamente el operador de red,
será la parte que haga funcionar el
servidor SIP.
SLA: Acuerdo de nivel de servicio (Service
level agreement). Un SLA permite
cuantificar las definiciones de
servicio especificando lo que el
usuario final desea y los que el
proveedor se compromete a
entregar. Las definiciones varían en
función de la empresa, la aplicación
o la red.
SMEM: Servicio de multidistribución de
emisiones multimedios (Multimedia
broadcast multicast service –
MBMS). Servicio de radiodifusión
desarrollado por el Proyecto de
asociación tercera generación
(3GPP) que proporciona televisión
móvil a través de redes celulares 3G.
SMP: Capacidad para influir en el mercado
(Significant market power).
SMS: Servicio móvil por satélite.
SMTP: Protocolo de transferencia de correo
simple (Simple mail transfer
protocol). Norma de facto para la
transmisión de correo electrónico
por Internet.
Softswitch: Tipo de conmutador telefónico que
utiliza soporte lógico instalado en un
ordenador para realizar funciones que
anteriormente eran realizadas por
equipos físicos o hardware.
Spam: Correo electrónico comercial no
solicitado, que puede contener virus
o gusanos informáticos y contenidos
fraudulentos u ofensivos para el
consumidor.
SRS: Servicio de radiodifusión por
satélite.
SS7: Sistema de señalización N.° 7.
(Signaling system No 7). Conjunto
de protocolos de señalización en
telefonía que se utilizan para
establecer la mayor parte de las
llamadas telefónicas cursadas a
través de la red telefónica pública
conmutada en el mundo.
STB: Adaptador multimedios
(Set-top-box). Aparato conectado a
una televisión que recibe y
descodifica las radiotransmisiones
de televisión digital y los interfaces
con la Internet a través de la
televisión del usuario.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
TACS: Sistemas de comunicación de acceso
total (Total access communication
system).
Tasa de Canon, que incluye normalmente un
interconexión: precio por minuto, que los
operadores de red se cobran unos a
otros por la interconexión.
TCCA: Tasa compuesta de crecimiento
anual.
TCP: Protocolo de control de transmisión
(Transmission control protocol).
Protocolo de capa de transporte
que ofrece un servicio de
transmisión fiable y orientada a la
conexión entre dos ordenadores. Es
el principal protocolo de transporte
que utilizan las aplicaciones TCP/IP.
TCP/IP: Protocolo de control de
transmisión/protocolo Internet
(Transmission control
protocol/Internet protocol).
Conjunto de protocolos que definen
Internet y permiten la transmisión
de información de una red a otra.
TDCDMA: CDMA por división en el tiempo.
TDD o TVDD: Televisión digital terrestre.
TDMA: Acceso múltiple por división en el
tiempo (Time division multiple
access). Tecnología para compartir
el mismo medio (normalmente en
redes de radiocomunicaciones).
Varios usuarios pueden compartir la
misma frecuencia transmitiendo en
intervalos de tiempo discretos. Los
usuarios transmiten uno después
del otro, cada uno en su propio
intervalo de tiempo asignado. Esto
permite utilizar el mismo medio de
transmisión (por ejemplo,
frecuencias radioeléctricas)
empleando únicamente el ancho de
banda necesario.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
TD-SCDMA: Tecnologías CDMA síncrona por
división en el tiempo (Time division
Glosario
synchronous codedivision multiple
access). Norma para
telecomunicaciones móviles 3G, que
ha sido desarrollada por la
Academia China de Tecnologías de
Telecomunicaciones (CATT), Datang
y Siemens AG, para crear una
tecnología nacional y no "tener que
depender de la tecnología
occidental". La TD-SCDMA utiliza la
duplexación por división en el
tiempo (TDD), a diferencia de la
duplexación de la división de
frecuencia (FDD) que utiliza la
W-CDMA.
TDT: Televisión digital terrestre.
Tecnología de Técnica radioeléctrica con la que se
espectro altera constantemente la señal
ensanchado: transmitida, ya sea modificando
permanentemente la frecuencia
portadora o la configuración de los
datos.
Tecnológicamente Término general que se refiere a
neutro: normas que permiten a los
operadores adoptar cualquier
norma tecnológica para un servicio
particular.
Teledensidad Suma del número de líneas fijas y
total: del de abonados al servicio móvil
celular, por 100 habitantes
(véase penetración).
Teledensidad: Número de líneas telefónicas fijas
por 100 habitantes (véase
penetración).
Telefonía IP: Telefonía con el protocolo Internet
para el transporte de servicios de
voz, de fax y conexos, parcial o
totalmente a través de redes por
paquetes basadas en dicho
protocolo. Véase también VoIP y
Transmisión de voz por banda
ancha.
TI: Tecnología(s) de la información.
TIC: Tecnología(s) de la información y la
comunicación. En general,
tecnologías y otros aspectos de a la
gestión y el procesamiento de la
información, en particular en las
grandes organizaciones.
225
TISPAN: Servicios y protocolos convergentes
de telecomunicaciones e Internet
para las redes avanzadas (Telecoms
and Internet converged services and
protocols for advanced networks),
desarrollados por el Instituto
Europeo de Normas de
Telecomunicación (ETSI).
Topología de red: Estructura de enlaces que conectan
pares de nodos de una red.
Control de la potencia de
TPC:
transmisión (Transmit power
control). Mecanismo técnico
utilizado en algunos dispositivos de
red con el fin de evitar demasiadas
interferencias no deseadas entre
redes inalámbricas.
Transcodificación:
La transcodificación es la conversión
directa digital-digital de una
codificación a otra. Esta operación se
aplica por lo general a datos
incompatibles u obsoletos, con el fin
de convertirlos a un formato más
adecuado.
Tránsito: Acuerdo de interconexión de redes
ISP, en virtud del cual un ISP
consumidor paga por el tráfico que
ha de encaminarse a través de la red
de un proveedor ISP, a diferencia de
lo que ocurre en el caso de la
transacción entre iguales
consistente en la interconexión
entre ISP de aproximadamente el
mismo tamaño.
Transmisión Transmisión de voz e imágenes
analógica: mediante señales eléctricas. Los
sistemas celulares móviles
analógicos incluyen AMPS, NMT y
TACS.
Transmisión de Método para efectuar llamadas
voz por banda vocales a través de una conexión de
ancha o voz por banda ancha. Las llamadas pueden
DSL (VoDSL): efectuarse a través de una
computadora o de teléfonos
tradicionales conectados a un
equipo de voz por banda ancha.
Véase también telefonía IP y VoIP.
Triple oferta: Término que hace referencia a la
combinación de los servicios de voz,
vídeo y transmisión de datos e
Internet de banda ancha.
TTM: Tasa de terminación del servicio
móvil.
226
TV móvil: Transmisión y recepción
inalámbricas de contenidos de
televisión de vídeo y voz a/desde
plataformas que se desplazan o son
capaces de desplazarse. La
transmisión puede realizarse a
través de una red de radiodifusión
especializada o de una red celular.
TV por Internet: Sistema que distribuye contenidos
profesionales de televisión por
Internet. Mientras que la TVIP
transmite típicamente a través de
redes de proveedores de servicios
específicas, la TV por Internet suele
transmitir a través de redes par a
par.
TVHD: Televisión de alta definición (High-
definition television). Nuevo formato
de televisión que ofrece una calidad
muy superior a los actuales sistemas
NTSC, PAL o SECAM. La resolución
de la imagen es aproximadamente
el doble de las anteriores señales de
televisión y las imágenes tienen una
relación de aspecto de la pantalla
del 16:9, siendo la relación de
aspecto de la pantalla 4:3 en la
mayor parte de los televisores
actuales.
TVIP: Televisión por el IP (Internet protocol
television). Transmisión de
televisión digital por medio del
protocolo Internet a través de una
estructura de red, incluso con una
conexión de banda ancha.
UDP: Protocolo de datagramas de usuario
(User datagram protocol).
UE: Unión Europea.
UHF: Ondas decimétricas (Ultra-high
frequencies).
UIT: Unión Internacional de
Telecomunicaciones. Organismo
especializado de las Naciones
Unidas para las telecomunicaciones.
Véase www.itu.int/
Último kilómetro: Topología que denota la propiedad
del operador sobre la red de acceso.
ULL: Bucle local desagregado (Unbundled
local loop). Véase LLU.
UMB: Banda ancha ultramóvil (Ultra-
mobile broad band).
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
UMTS: Sistema de telecomunicaciones
móviles universales (Universal
mobile telecommunications system).
Término europeo para los sistemas
móviles celulares de tercera
generación o IMT-2000 basados en
la norma W-CDMA. Véase más
información en la página web del
Foro UMTS en:
www.umts-forum.org
Unidifusión: Transmisión entre un único emisor y
un único receptor a través de una
red. Véase también multidifusión y
difusión.
USD: Dólar de Estados Unidos (United
States dollar).
Uso compartido Tipo de desagregación de red
de líneas: gracias al cual un proveedor de
servicio competitivo puede ofrecer
ADSL utilizando la parte de
frecuencias altas de un bucle local,
al tiempo que un operador
establecido sigue ofreciendo
servicios vocales conmutados y
normalizados en la parte de
frecuencias bajas de dicho bucle.
USO: Obligación de servicio universal
(Universal service obligations).
Exigencia que imponen los
gobiernos a los operadores de
ofrecer servicios en todas las zonas,
con independencia de su viabilidad
económica.
Usuario final: Persona física o jurídica que envía
información que se transporta a
través de una red o que recibe dicha
información (es decir, el
consumidor).
UTRAN: Red de acceso de radio terrestre
UMTS (UMTS terrestrial access
network).
UWB: Banda ultraancha (Ultra-wideband).
VAN: Red de valor añadido (Value-added
network).
VANS: Servicios de red de valor añadido
(Value-added network services).
Servicios de telecomunicaciones
prestados a través de redes públicas
o privadas que, en cierto modo,
añaden valor al transporte básico,
en general a través de la aplicación
de la inteligencia informática. Cabe
citar como ejemplos de VANS los
sistemas de reservas, los tablones
de anuncios y los servicios de
información. También se llaman
servicios mejorados.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
VDSL: Línea de abonado digital a muy alta
velocidad (Very-high-datarate
Glosario
digital subscriber line).
(Recomendación UIT-T G.993.1)
Versión más rápida de DSL que
proporciona una transmisión de
datos de hasta 52 Mbit/s a
distancias muy cortas. Se utiliza
normalmente para enlazar a partir
de conexiones de fibra dentro de
edificios de apartamentos.
Verdadera brecha Diferencia entre las medidas
de acceso: reglamentarias adoptadas en
función del mercado y el acceso
universal.
VGP: Vídeo de grabación personal.
Aparato que graba vídeos en
formato digital y almacena el vídeo
en un disco u otro medio. También
se utiliza el término VGD
(videograbadora digital).
VHF: Onda métrica. (Very high frequency)
VHS: Sistema de vídeo doméstico. (Video
home system)
Vídeo por Un servicio de vídeo no gestionado
Internet: que ofrece servicios de tren de
vídeo generado por los usuarios por
Internet.
VLAN: Red de área local virtual (Virtual
local area network).
VoD: Vídeo a la carta (Video on demand)
(Recomendación ITU-T J.127 (04),
3.3) Método de transmisión de
programas según el cual el
programa empieza a reproducirse
después de que se haya introducido
una determinada cantidad de datos
en la memoria intermedia al tiempo
que se siguen recibiendo los datos
siguientes en un segundo plano. El
proveedor de contenido produce el
programa íntegro. Con el VoD, los
usuarios del sistema interactivo de
televisión pueden escoger y mirar
vídeos y contenido multimedios a
través de una red. En los sistemas
VoD el contenido se transmite
continuamente, con lo cual es
posible su visualización en directo, o
se descarga, en cuyo caso se copia
completamente en un adaptador
multimedios antes de verlo.
227
VoIP: Transmisión de voz por el protocolo
Internet (Voice over IP). Término
genérico para describir las técnicas
utilizadas para transportar tráfico de
voz por el protocolo Internet.
(Véase también Telefonía IP y
Transmisión de voz por banda
ancha).
VPN: Red privada virtual (Virtual private
network). Método para cifrar una
conexión por Internet. Las VPN se
utilizan abundantemente en las
empresas para que los empleados
puedan acceder a las redes privadas
de la oficina desde lugares remotos;
son especialmente útiles para el
envío de datos confidenciales.
VSAT: Terminal de muy pequeña apertura
(Very small aperture terminal).
Estación bidireccional con antena
parabólica de menos de tres metros,
a diferencia de otros tipos de
antenas de satélite, que miden unos
10 metros.
WAN: Red de área extensa (Wide area
network): Red que conecta
ordenadores situados a gran
distancia.
W-CDMA: Acceso múltiple de banda ancha por
división de código (Wideband code
division multiple access). Norma
para la tercera generación (3G) de
comunicaciones móviles, en el
marco de las IMT-2000, que se puso
por primera vez en práctica en
Japón, y a la que en Europa se
conoce como UMTS. Véase también
CDMA.
WDM: Multiplexación por división en
longitud de onda (Wave division
multiplexing). Tecnología que
permite la transmisión simultánea
de varios trenes de datos por una
sola fibra óptica separando cada
tren en su propia longitud de onda
de luz.
Web 2.0: Término utilizado para referirse a la
que se percibe como una segunda
generación de comunidades y
servicios basados en Internet, tales
como los sitios de relaciones
sociales y los wikis que facilitan la
colaboración y el uso compartido
entre usuarios.
228
WiBro: Tecnología de interfuncionamiento
inalámbrica (IEE 802.16x) que
permitirá acceder a Internet desde
un aparato portátil. La República de
Corea lanzó servicios WiBro
comerciales en 2006.
Wi-Fi: Abreviatura de fidelidad inalámbrica
(Wireless fidelity). Marca de
interfuncionamiento entre
dispositivos que respetan la
especificación 802.11b para LAN
inalámbricas del Instituto de
Ingeniería Eléctrica y Electrónica
(IEEE). A veces se utiliza
erróneamente como término
genérico para las LAN inalámbricas.
Wiki: Aplicación web gracias a la cual
varios usuarios pueden añadir,
suprimir y editar contenido.
WiMAX: Norma inalámbrica fija IEEE 802/16
que permite comunicaciones a
70 Mbit/s a distancias de hasta
50 km. Puede utilizarse como
conexión Internet troncal con zonas
rurales.
WLAN: Red de área local inalámbrica
(Wireless local area network). Red
inalámbrica con la cual un usuario
puede conectarse a una LAN a
través de una conexión inalámbrica
(de radiocomunicaciones), como
alternativa a la red de área local
alámbrica. La norma más difundida
para la WLAN es la serie
IEEE 802.11.
WLL: Bucle local inalámbrico (Wireless
local loop). En general, red
telefónica que utiliza tecnologías
inalámbricas para la conexión del
último kilómetro entre la oficina
central de telecomunicaciones y el
usuario.
xDSL: Mientras que DSL es la sigla de línea
de abonado digital, xDSL es la
abreviatura que se aplica en general
a varios tipos de tecnología de línea
de abonado digital, por ejemplo
ADSL (línea de abonado digital
síncrona), SHDSL (línea de abonado
digital de alta velocidad por un solo
par) o VDSL (línea de abonado
digital con velocidad binaria muy
elevada). Véase ADSL, SHDSL y
VDSL.
Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial
 PUEDEN OBTENERSE EN LA UIT

PUBLICACIONES
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Aspectos transnacionales de la reglamentación
en una sociedad interconectada, 2013 (13ª edición)................................................................................................................. 185 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Reglamentación inteligente para un mundo en banda ancha,
2012 (12ª edición)..................................................................................................................................................................... 176 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Propiciar el mundo digital del mañana,
2010/11 (11ª edición)................................................................................................................................................................ 117 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: ¿Intervención o no intervención? Una reglamentación
efectiva de las TIC para estimular el crecimiento, 2009 (10ª edición)........................................................................................ 106 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Seis grados de compartición, 2008 (9ª edición)............................................. 106 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: El camino hacia las redes de la próxima generación
(NGN), 2007 (8ª edición) ........................................................................................................................................................... 100 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: La reglamentación en el mundo de la banda ancha,
2006 (7ª edición) ............................................................................................................................................................ ........... 95 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Las licencias en la era de la convergencia,
2004/05 (6ª edición) .................................................................................................................................................................. 95 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Promover el acceso universal a las TIC –
Herramientas prácticas para los reguladores, 2003 (5ª edición) ................................................................................................  90 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Una reglamentación eficaz, 2002 (4ª edición) ................................................ 90 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Reglamentación de la interconexión, 2000-2001
(3ª edición) ................................................................................................................................................................................ 90 CHF
Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Convergencia y reglamentación, 1999 (2ª edición) ........................................  75 CHF

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 TENDENCIAS EN LAS REFORMAS DE TELECOMUNICACIONES, EDICIÓN ESPECIAL – REGLAMENTACIÓN DE 4ª GENERACIÓN: A LA VANGUARDIA DE LAS COMUNICACIONES DIGITALES
TENDENCiaS
en las
reformaS de
TELECOMUNICAcIONeS
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EDICIÓN
ESPECIAL
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4ª GENERACIÓN:
A LA VANGUARDIA
DE LAS
COMUNICACIONES
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ISBN: 978-92-61-14773-0

9 789261 147730

Precio: 455 CHF

Impreso en Suiza
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